第一篇：周鶴軍在全市財政工作會議上的講話

搶抓機遇促轉型 乘勢而上求跨越 努力推動全市財政工作再上新臺階

市財政局局長 周鶴軍（2010年2月22日）

同志們： 春節剛過，今天我們在這里召開全市財政工作會議，首先，我代表局黨組向全系統全體干部職工拜個晚年，祝離退休老同志們健康長壽、生活幸福！祝大家在新的一年里工作順利、闔家歡樂！本次會議的主要任務是：學習貫徹省市財政工作會議精神，總結2009年全市財政工作，分析當前經濟財政形勢，動員全系統財政干部把握機遇，奮發有為，扎實做好2010年財政工作，推動財政事業新發展。為了開好本次會議，局黨組在春節前的2月7日，利用了一天的時間進行了研究，認真排定了2010年的財政工作重點，希望大家結合自身工作，抓好落實。下面，我代表局黨組講三點意見。

一、迎難而上、負重奮進，財政工作實現逆勢上揚 －1－

2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，在市委、市政府的正確領導下，財政部門深入貫徹落實科學發展觀，按照“保增長，促發展”的總體要求，克難攻堅，趕超發展，較好地完成了各項財政工作任務。

（一）努力擴投入，保增長，經濟財政企穩回升。面對世界金融危機，全球經濟下滑的嚴峻形勢下，以全市“暖企行動”為契機，充分發揮積極的財政政策，運用積極有效的財政支持手段，服務企業發展。一是落實優惠政策，切實減輕企業稅費負擔。取消和停止征收行政事業性收費、政府性基金項目60個，直接減少涉企收費8000萬元；全面實行增值稅轉型改革和契稅稅率調整工作，累計減輕企業各項稅負1.8億元。二是拓展涉企扶持資金投入渠道，促進產業結構優化。共上報省科技型企業技術創新資金、省重大科技成果轉化項目、高新技術企業、省級中小科技型企業發展專項引導資金項目等項目51個，獲益企業151家，爭取上級補助資金11457萬元，比上年增長66.8%。三是加大財政投入，提升企業創新發展能力。市本級安排創新獎勵資金1631萬元，安排科技三項費用570萬元，著重引導企業自主創新，開展科技合作。四是注重財源建設，強化基礎設施投入。2009年市財政對重大項目落戶進行基礎設施建設補助7006萬元，通過政府融資強化基礎設施建設投入10200萬元，“暖企行動”的實施，有力促進了全市經濟企穩回升。

（二）著力強基礎，惠“三農”，財政支農力度明顯加大。－2－

進一步加大對“三農”的投入，加大資金整合力度，確保農村各項改革與發展工作穩步推進，全年涉及“兩個高于”財政支農投入達5000余萬元，比上年增長30%。一是繼續加大對農業生產的獎勵力度。按照市委《關于加快現代農業發展的若干意見》（揚發[2007]40號文件）要求，市鎮兩級財政對全市符合條件的267個單位和個人獎勵290.69萬元。二是大力支持農村環境改善。圍繞防洪排澇、水環境保護等重點，大力支持農村水利基礎設施建設。2009年，市財政水利基礎設施投入1630萬元，比上年增長51.63%。千方百計籌措資金推進土地復墾工作，全年共撥付土地復墾資金2535萬元，新增耕地面積464.2畝。積極支持農村秸稈綜合利用工作，市財政預算安排350萬元用于機械、設備采購和對村級獎勵。三是確保各項政策性補貼按規定及時發放到位。全年對11.5萬畝水稻、11.3萬畝小麥、1.6萬畝油菜發放良種補貼資金290.36萬元。發放糧食直補和綜合補貼資金1031.67萬元,補貼面積11.59萬畝，補貼農戶63006戶。四是積極開展家電下鄉、汽車摩托車下鄉工作。對農民購買家電補貼產品給予13%的財政補貼，對農民購買規定范圍內的汽車、摩托車給予相應補貼。截止12月31日，我市共銷售家電11198臺，汽車摩托車679輛，銷售額3300萬元，累計發放財政補貼資金590萬元，有效擴大農村了消費。

（三）致力惠民生，促和諧，民生保障更加有力。繼續加大對公共服務領域的投入，在資金安排上優先考慮民

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生，在資金使用上優先保障民生，建立健全保障和改善民生的長效機制，穩步提高財政對社會事業發展的供給水平，使更多群眾充分享受改革發展的成果。一是繼續深入貫徹教育優先發展戰略。再次提高義務教育學校生均公用經費標準，籌集3500萬元資金，確保了在教師節前全面實施義務教育階段教師績效工資改革。安排300萬元，解決了部分離退休教師住房補貼問題。2009年，全市教育專項投入達2.26億元，比上年增長23.2%。二是多渠道增加文體、計生等社會事業的投入。預算安排第十六屆運動會經費40萬元、曲棍球基地建設經費25萬元，積極向上爭取了省級“農村文化以獎代補”專項90萬元、“中央補助地方文化體育與傳媒事業發展”專項資金50萬元。繼續落實農村部分計生家庭獎扶、特扶政策，獎扶標準由上年的每人每年600提高至每人每年720元。三是切實解決困難群眾生活問題。新增加城市居民基本醫療保險補貼，全年對各項社會保險實施財政補貼1566萬元；繼續深入開展住房公積金歸集工作，全年共歸集8900萬元，比上年增長10%，累計繳存人數18864人，比上年增加1888人。出臺《揚中市被征地農民基本生活保障實施意見》，較好解決了“鐵本”失地農民遺留問題。投入80萬元圓滿完成危房改造任務。全年累計發放城鄉低保、重度殘疾人低保金、五保、臨時救濟等弱勢群體保障資金1698萬元，比上年增長12%。四是加大醫療衛生事業投入。統一城市、農村公共衛生服務經費人均標準，由上年的每人每年10元和8元提高到每人每年15元;積極保障H1N1流感防控工作

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開展，緊急調撥資金152萬元，改造我市H1N1流感觀察室，購買應急儲備物品；進一步加大衛生基礎設施投入，預算安排550萬元資金支持衛生大樓、中醫院、人民醫院建設。全年衛生事業總投入達3854萬元，比上年增長53%。五是進一步做好政法經費保障工作。按照上級文件的要求，對公、檢、法部門都實行“收支脫鉤、全額保障”預算管理模式，按每人3.8萬元的標準足額安排了公用經費，高于省定標準0.6萬元。同時，安排經費1012萬元用于保障政法部門裝備、辦案業務費投入，有力保障了我市政法工作的高效開展。

（四）積極推改革，增活力，財政運行效率不斷提升。2009年是財政比較困難的一年，市財政部門根據上級財政部門文件精神和市政府相關決定要求，不斷強化財政監管，確保有限的資金真正用到實處。一是合理確定新一輪財政體制。積極建議市委、市政府對我市全部企業實行屬地化管理，及時確定我市新一輪鎮（區）財政管理體制，在現行省管市分稅制財政體制框架下，合理劃定鎮（區）收支范圍，科學確定鎮（區）正常性基本支出基數，充分調動鎮（區）發展經濟、培植財源的積極性。二是嚴格控制非生產性支出。出臺《關于進一步加強經費支出管理，切實降低行政成本的意見》，對公務接待費、參觀考察費、會議費等一般性支出實行嚴格控制，重新核定支出額度，2009年全市接待費、出國出境考察費、會議費分別比上年降低11.5%、27.5%、12%。三是認真開展“小金庫”治理工作。全市共6個鎮（區）和

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75個部門的229家單位進行了自查，對25戶單位實施了重點檢查，共檢查出存在“小金庫”單位9戶，“小金庫”金額達118萬元。四是穩步推進財政改革。全面實施非稅收入收繳制度改革，依托計算機網絡技術，實現了非稅收入收繳情況的實時監控。積極穩妥推進鎮（區）政府采購納入集中采購范疇；全年執行財政集中采購預算9676.4萬元，實際采購金額8376.4萬元，資金節約率達13.4%。以會計委派改革推行十周年為契機，全面總結會計委派改革成果，大力開展會計委派宣傳活動，有效增強了社會各界對會計委派工作支持力度。

（五）全力強素質，抓管理，財政部門對外形象進一步提高。新的形勢對財政工作提出了新的要求，對加強財政隊伍建設也賦予了新的內容，我們以“三大工程”建設全力促進財政干部隊伍水平，提升財政部門對外形象。一是實施干部素質提升工程。把干部素質教育與學習實踐科學發展觀活動緊密結合，認真開展各個階段的學習活動，圓滿地完成了各個階段的學習任務。在單位財務管理、政府采購、財政資金等領域出臺權力節點監控實施辦法，對5大類95小項重要權力節點實施重點監控。充分整合網絡資源，開設財政局“黨風廉政教育網”，把廉政教育“搬”上網。2009年，省市紀檢監察部門三次來到我局，調研我局在廉政建設和權力節點監控方面的舉措。二是實施財政形象提升工程。扎實推進機關作風和效能建設。認真組織開展“改進思想作風，提升服務效能”主題教育，進一步查擺個人、科室內部、全系統

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在服務科學發展中存在的突出問題，廣泛聽取意見和建議，形成了書面排查分析材料和整改方案，經梳理、匯總、統計，共排查問題30多項，制定整改措施8大類35項，下決心根治機關作風頑癥，著力優化財政服務，提升服務形象。三是實施和諧財政建設工程。以財政系統文化建設為抓手，全力營造健康向上的工作氛圍。2009年，結合建國60周年大慶，開展了財政系統“唱紅歌、慶國慶”歌詠比賽，進一步增強了全局干部職工的集體榮譽感，增進了互相間交流與了解，提高了隊伍的凝聚力和向心力。

此外，“兩稅”征管、國有資產管理、會計管理等方面各項也取得了新的突破。2009年，我市被省人民政府評表彰為“2009年度財政收入新增貢獻先進單位”，被鎮江市財政局（向鎮江市人民政府）推薦為“鎮江市跨越發展有功單位”，并被鎮江市財政局評為“2009年鎮江市財政收入超100億先進地區”，被市委、市政府評為民生綜合工作先進單位，在2009年度市級機關民主評議中列第一序列第 10名。

2009年各項成績的取得，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是市委、市政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全市財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果，也是廣大離退休老干部大力支持的結果。謹此，我代表局黨組，向大家表示衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到財政工作還面－7－

臨一些困難和問題，主要在于收入增速明顯放緩，收支矛盾非常突出，財政平衡壓力巨大，財政風險有所加大，財政改革有待縱深推進，財政管理精細化有待加強，財政資金運行的安全性、規范性和有效性還有待提高等等。對這些問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施，積極穩妥地予以解決。

二、把握形勢，搶抓機遇，切實增強推進財政發展責任感 當前，全球經濟已步入后危機時代，呈現出復蘇但不穩定的特征。今年經濟形勢依然比較復雜，財政工作也面臨嚴峻挑戰。我們預計，今年經濟形勢會好于去年，財政收入形勢也應當好于去年，但支出壓力更大，財政運行可能面臨更大的困難。

從不利因素看：今年我市財政發展面臨三大挑戰。一是經濟回升基礎不牢的挑戰。當前經濟總體雖然向好，但回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，影響我市財政發展的不確定性因素仍然較多，部分行業、部分企業仍未走出困境。二是不可比減收因素的挑戰。國家繼續實行結構性減稅政策，對地方財稅減收的影響仍將持續。契稅、耕地占用稅兩稅的劃歸地稅管理，直接減少了財政部門自身收入，很大程度地削弱了財政調控的能力。三是財政收支平衡的挑戰。加大民生投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。從年前市政府排定的2010年城鄉重點工程建設來看，財政直接投資項目計劃將達6600萬元。所以，今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出，全市財政收支平衡面臨巨大壓力。－8－

從有利條件看。做好今年的財政工作具備以下幾大利好因素：一是有良好的發展環境。宏觀經濟形勢總體向好，為我市財政發展提供了良好機遇，中央繼續實施積極財政政策，繼續采取一系列擴大內需的措施，國際國內宏觀經濟環境向好，全省經濟發展加快回升，為我市財政發展提供了一個較好的外部環境。二是有三大產業的支撐。工程電器、新能源、裝備制造三大產業集群效應初步顯現，產業鏈日臻完善。近年來我市持續加大項目建設和招商引資力度，為我市財政發展積蓄了后勁。特別是文德新能源、新韓通重工、濱江新城建設、老城片區改造等一批工程項目順利推進，中石油、寶源物流項目的落實，有望成為財政重要增收點。同時，電力電氣等傳統產業的轉型發展，太陽能光伏、風電設備、船舶裝備制造業等一批特色產業的興起，以及一批招商引資企業的落戶投產，將會為今年財政增收提供有力支撐。三是有一支干事創業的隊伍。大多數干部都有強烈的責任心和事業心，積累了在復雜環境中推動經濟社會又好又快發展的經驗，組織協調管理能力強，想干事、能干事，并且能干成事，這是加快發展的重要保障。四是有比較完善的工作機制。會計委派、重要權力節點監控機制等，都是被實踐證明為行之有效的經驗，必須繼續堅持并完善。

綜合分析各方面情況，機遇與挑戰同在。我們要從不利因素中認清形勢，要在有利條件中堅定信心，切實增強憂患意識和趕超意識，既千方百計保增長，更謀劃超常舉措求得新跨越，就一定能夠推動全市經濟社會更好更快發展。

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三、理清思路，狠抓落實，全力以赴把財政跨越發展推向新階段

2010年是“十一五”的收官之年，同時也是我市推進“雙提升”的關鍵之年，做好今年財政工作意義重大。2010年全市財政工作指導思想是：以黨的十七屆四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實省市財政工作會議精神，按照市委十屆五次全會的部署，積極推進科技創新和節能減排，促進經濟發展方式轉變和結構調整；繼續推進公共財政建設，大力優化支出結構，切實保障和改善民生，促進社會各項事業健康協調發展；繼續推進財政改革，創新體制機制，強化財政精細管理，不斷推進依法理財、科學理財。

2010年財政工作的總體目標是：全市財政總收入和地方財政一般預算收入均安排20%的增幅，總量分別為達36.7億元和13.61億元，高于人代會收入預算安排5個百分點。

按照上述指導思想和工作目標，2010年我市財政工作要突出抓好六個方面的重點工作。

（一）做“好”發展文章，著力培植財源，壯大財政實力。一是加強政策研究。認真研究國家自主創新、節能減排的政策，不斷完善和優化財政支持經濟發展的方式，注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，發展戰略性新興產業，加快全市經濟發展方式轉變和經濟結構調整，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，促進全市經濟持續快速發展。二是推動農業經濟發展。按照建設

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新農村的總體要求，加快農村基礎設施投入，大力發展現代農業，繼續推進高效農業保險，引導農民調整產業結構和產品結構，積極發展附加值高的農業產品，精心打造一批農業產業化項目龍頭企業，為二、三產業發展奠定堅實基礎。三是大力扶持“大企業、大產業”。全面落實國家有關扶持企業發展的財稅政策，發揮政策組合效應，整合財政專項資金，支持企業增強自主創新能力和產業競爭力。四是支持開發區和各工業區建設。圍繞市委、市政府經濟工作重點，增強財政政策對經濟發展的引導功能，通過政策和資金傾斜促進開發區和工業園區加快發展，幫助企業解決資金“瓶頸”問題，大力扶持中小企業發展。五是積極爭取上級資金。緊緊抓住國家加大“自主創新、節能減排”的有利時機，建立健全項目庫，向上申報一批符合國家產業政策的項目，為促進全市經濟和社會事業發展增添后勁。

（二）做“細”征管文章，強化收入征管，保持收入穩定增長。一是構建責任目標管理機制。強化收入目標管理，及時將收入任務分解落實到各征收部門、各鎮（區）和具體責任單位，分解到月、到稅種、到稅源點，從頭抓緊，從早抓起，確保各項收入及時足額入庫。要密切關注財政經濟運行態勢，利用財稅庫行聯網平臺，及時解剖影響財政收入增減變化的原因，加強對重點行業、重點企業的監控，做到以旬保月，以月保季，以季保年，確保全年收入任務圓滿完成。二是構建綜合治稅的監控機制。進一步調查新一輪鎮區財政管理體制運行情況，充分調動鎮區協稅

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護稅的積極性、主動性和創造性，建立稅收信息共享機制，并及時向各鎮區提供每財稅收入報表，增強鎮區綜合治稅的緊迫感和責任感。三是構建收入增收機制。堅持“抓大不放小”原則，繼續保持和增強大宗稅源和主體稅種的增收能力，同時加大對小額零星稅源的摸排力度，掃除收入征管盲點，努力使經濟發展成果及時足額反映到財政收入上來。四是構建壓力傳遞的考核機制。不斷完善考核辦法，把收入增長幅度、收入總量和收入質量同時納入考核范圍，加大獎懲力度，進一步調動征收部門、各鎮（區）、各責任單位組織收入的積極性和主動性。

（三）做“優”支出文章，強化民生投入，努力構建和諧財政。一是堅持統籌兼顧，加快新農村建設步伐。積極籌措資金，加大公共財政對農村基礎設施和社會事業建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，真正使財政投入向“三農”傾斜，基礎設施建設向農村覆蓋，社會事業發展重點向農村轉移，加快城鄉一體化建設進程。繼續做好“家電下鄉”補貼工作，促進農村繁榮穩定。整合各項涉農補貼“一折通”發放工作，實現各項補貼快速兌付。二是堅持以人為本，關注民生福祉。優先發展教育事業，進一步完善義務教育經費保障機制政策，投入1000萬元支持校舍安居工程建設。認真落實被征地農民生活保障政策，開展老年居民補貼工作。實行積極的就業政策，加大就業扶持力度，認真落實稅費減免、職業培訓補貼等政策，全力促進就業再就業。大力推進醫療衛生事業發展，支持醫療衛生體制改革工作。三是

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堅持增收節支，推動公共服務均等化。面對十分緊張的財力狀況，牢固樹立過緊日子的思想，既要能過緊日子，又要會過緊日子，積極倡導厲行節約，堅持勤儉辦一切事業，切實加強公務接待、會議費、參觀考察等經費管理，把財政資源更多地用于解決群眾實際困難，用于增強社會公共服務能力，用于保民生促發展。

（四）做“活”改革文章，強化精細化管理，提高財政規范化管理水平。一是深化部門預算改革。按照科學化精細化規范化管理的要求，規范預算編制程序，完善人員支出標準、公共經費定額、項目支出管理等管理體系，提高年初預算到位率，努力形成節約原則下符合實際需要的支出標準和管理體系，促進部門財政供給水平均等化。二是深化財政集中支付改革。進一步規范國庫單一賬戶管理，弱化核算職能，強化支付功能，不斷加大國庫集中支付比例，加強對預算執行特別是政府專項支出預算的撥付稽核，履行好財政管理和監督職責。三是深化政府采購制度改革。繼續實行管采分離，加強政府采購管理網絡建設，凈化政府采購市場，擴大政府采購的覆蓋面，嚴格采購預算執行，不斷提高政府采購工作水平。四是深化行政事業資產管理改革。積極推進國有資產管理信息化體系建設，逐步實現對資產購置、處置、出租、出借、對外投資等事項的動態化管理，促進資產整合利用，防止資產流失。五是深化會計委派改革。強化對部門二級單位會計委派監督工作已經列入了市紀委2010年重點工作內容。我們要利用

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這一有利時機，延伸會計委派觸角，規范二級單位財務行為，杜絕“賬外賬”、“小金庫”等違紀、違法現象的發生。

（五）做“強”監督文章，強化依法理財，提升財政監管水平。一是構建監督網絡體系，促進財政有效監督。按照監督職責，注重上下聯動，健全部門和鄉鎮財政監督網絡，在財政業務管理、資金支付和專職監督三個環節之間構建預算編制、執行、監督相互制衡的監督機制，努力形成日常監督與專項檢查相結合的財政監督新格局，最大限度地保證財政資金使用的規范性和安全性。二是加強監督檢查，提高監督工作效能。緊緊圍繞財政中心工作，把財政管理的熱點、難點及社會關注的焦點等問題作為財政監督的重點，不斷拓展財政監督的內涵，努力將監督的內容涵蓋到預算管理、會計基礎、重點支出、社會保障、政府專項等諸多方面，強化日常監督、專項監督和內部監督，形成事前、事中、事后各個不同階段的立體監督。建立績效評價機制，選擇部分由市本級財力安排的政府專項支出推行績效評價，并注重績效考評結果的運用，重點解決財政支出有效性的問題。三是履行財政監督職責，提升依法理財水平。繼續開展“財政監督年”活動，認真行使財政監督權，強化對促進發展、改善民生、節能減排等重大財稅政策執行情況的監督檢查，嚴肅查處各類財政違法違紀行為，進一步整頓財政經濟秩序，規范財政財務行為。

（六）做“實”教育文章，強化隊伍建設，全面提高財政干部整體素質。一是加強學習培訓，提高綜合素質。認真解決“我－14－

要學、學什么、怎么學”的問題，從財政工作的實際需要出發，力戒浮躁心理，本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，采取靈活多樣的形式，鼓勵職工參加學歷教育和職稱考試，優化知識結構，加快知識更新。重視調查研究，選好課題，帶著責任、帶著思考，深入基層，深入企業，開展調查研究，謀劃對策措施，把學習調研的成果轉化為分析問題、研究問題、解決問題的能力，在破解發展難題上求突破，在促進經濟社會發展上見成效。在全市財政系統開展向沈浩同志學習活動，切實把學習活動與履行新時期財政部門職責緊密結合起來、與提升財政干部思想素質、業務能力、工作作風緊密結合起來，充分發揮財政部門宏觀調控職能，教育引導財政干部職工堅定理想信念、立足本職崗位、鉆研財政政策，為全市經濟社會和財政事業發展提供堅強的組織保證和人才支持。二是改進機關作風，提高工作效能。深入開展文明創建活動，切實做好優質服務工作，大力倡導雷厲風行、求真務實之風，積極打造財政優質服務品牌，在轉變作風上動真格，在提升效能上出真招，在解決問題上下真功，著力抓好“四治”：“治庸”，解決少數同志不思進取、得過且過、出工不出力、“只做和尚不撞鐘”的問題；“治懶”，解決作風不實、紀律松懈的問題；“治亂”，解決吃拿卡要、以權謀私、人情辦事的問題；“治繁”，解決手續繁雜、程序過多的問題，堅持做到不讓工作在我這里延誤，不讓事項在我這里積壓，不讓差錯在我這里發生，不讓群眾在我這里受冷落，不讓財政的形象在我這里受影響，確

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保財政服務優質高效。深入開展“文明創建活動，不斷豐富開展精神文明建設活動的載體，堅持示范帶動、行政推動、考核促動，為財政部門內強素質、外樹形象提供精神動力。三是建立健全干部交流輪崗機制。近年來，財政改革不斷向縱深推進，對財政干部的綜合素質和能力水平提出了新要求。但干部長期在一個科室、一個崗位工作，容易造成知識結構單一，工作經歷簡單，視野相對狹窄等弊端。為了加強財政干部隊伍建設，優化人員配備，激發整個干部隊伍的活力與創造力，今年將加大對任職時間相對較長的中層干部實施輪崗交流的力度，出臺財政系統干部輪崗交流實施意見。四是堅持標本兼治，嚴格廉潔理財。組織開展警示教育、觀看正反兩方面典型電教片、開展“理財為民、廉潔從政、遠離職務犯罪”等專題廉政教育活動，促進廣大干部職工常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非份之想。在權益面前穩得住心神，管得住身手，抵得住誘惑，經得起考驗，真正樹立起清正廉潔、干凈干事的良好形象。

同志們，今年的財政改革發展任務十分繁重，使命光榮。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，按照市委市政府的部署安排，統一思想，堅定信心，振奮精神，求真務實，開拓創新，認真落實積極財政政策，加快推進財政改革與發展，確保圓滿完成2010年財政工作任務目標，為促進全市經濟社會平穩較快發展再立新功！

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第二篇：在全市財政工作會議上的講話

今天召開全市財政工作會議，主要議題是總結～年財政工作情況，分析當前財政經濟形勢，明確～年財政工作任務。剛才，陳鍇竑同志代表市委、市政府作了工作報告，王廣順同志代表市財政局闡明了～年財政工作具體任務和工作重點，希望同志們認真貫徹，狠抓落實。雙溝鎮、花蕩鎮、教育局三家單位作了交流發言，希望大家學習借鑒。下面，我再強調四點意見。

一、不斷增強財政機遇意識，切實把握財政工作的主動權

～年，在全市上下的共同努力下，我市經濟發展與財政增收、各項改革協調推進。財政工作的成績主要表現在四個方面：一是進一步壯大了收入規模。～年全市財政收入達到14.28億元，比年初預期目標增加了約8000萬元，增長27.7%。二是進一步調整了財稅結構。財政收入的增長超過了GDp的增長，超過了稅收收入的增長；一般預算收入的增長，超過了財政收入的增長，增幅達35.6%，獲得省財政收入上臺階獎勵；營業稅等地方稅種完成2.09億,增長了39.7%。契稅增長74%，又超過了一般預算收入的增長。地方可用財力增加1.12億，增幅明顯超過財政收入總量增幅，這是財稅結構調整取得的成效。三是進一步優化了支出結構。～年我們面臨國家諸多重大政策調整，農業稅部分減免、出口退稅負擔機制改革、調資等政策的出臺，凈增地方支出8000多萬元。我們堅持以人為本，通過調整支出結構，主動向基層傾斜，向“三農”傾斜，向教育和社會事業傾斜，有效緩解了收支矛盾，提升了社會保障能力。四是進一步深化了財政改革。部門預算和國庫集中收付改革的不斷完善，進一步提高了財政資金的使用效益。

在看到成績的同時，我們也要看到當前財政工作面臨的巨大壓力，主要表現在三個方面：一是經濟結構有待進一步調整。經濟結構的不合理，在一定程度上制約了財力增長。的經濟從總體上講發展比較快，但由于缺乏規模企業的支撐，稅收增長不快。～年泰興財政收入與我們基本持平，但～年就超過我們一個億。二是機關事業單位改革有待進一步深化。財政雖然增收幅度較大，但還停留在“保吃飯”的層次上，一個重要原因就是我市財政供養人口基數較大。經營性事業單位的改革，需要消化的成本就有8000萬。也可以說，由于改革工作的滯后，影響了財政發展。三是財政保障壓力進一步加大。中央和省不斷有新的支出政策出臺，去年農業稅減少三個百分點，今年全部取消，減少四個百分點；社會保障、社會事業發展的標準、要求還在不斷提升，新增財力沒有帶來資金上的寬松，而是被這些因素消化掉了。

當然，我們也要看到財政工作良好的發展勢頭，當前財政發展正處于關鍵時期，逐步向收支平衡、實現自我調控的目標靠攏，主要表現在以下四個方面：農業稅減免，增加了農民收入。我們發展經濟就是為了富民強市，農業稅減免4000多萬，財政減收4000萬，農民收入增加了4000多萬，這對農民增收、發展“三農”是有益的。我們靠自身的努力過了這一關，為實現財政良性循環奠定了基礎。各種保障政策逐步到位，增加了財政調控能力。我們通過自身經濟的發展，自身財力的調控，逐步落實各項政策，基本達到平衡，新增的財力，就會進一步增強財政的自我調控、自我發展能力。發展后勁的增強，稅源渠道不斷拓展。隨著城市化步伐的加快、沿江開發的大力推進，工業經濟不斷發展，財政增收的渠道將會進一步拓展，增收潛能將會進一步發揮。社會事業的較快發展，將有效緩解財政支出壓力。通過最近幾年的努力，我們逐步建立了比較完善的社會事業、公共產品服務體系。下一步的支出，主要是維持運轉的費用，成本有所降低，這在一定程度上緩解了財政支出壓力，為財力積累、調控能力的增強創造了條件。這既是我市財政工作面臨的新特點，也是財政工作發展的新機遇。

二、不斷增強稅源經濟意識，努力拓展財政增收渠道

經濟實力決定財政實力，經濟興旺才能財源茂盛，壯大財力，必須把發展作為第一要務。經濟發展的成效，最終要通過財稅、就業、群眾收入增加的成效來體現。根據“大干三五年，奮力爭進位”的目標要求，市委、市政府對～年財政收入提出三個指標：增長16%是考核目標，也是必保目標；財政收入達到17億元，是工作目標；接近18億元是我們的奮斗目標。我們要堅持發展第一要務，在發展中提升經濟的整體素質，在發展中做大財政“蛋糕”。一是大力培植稅源。發展規模企業，壯大主體稅源；發展新興產業，拓展新興稅源；大力招商引資，培育后續稅源。二是廣泛開辟財源。各層各級都要注意加強與財稅部門的溝通，定期分析財稅狀況，調整結構，強化征管，有效調控。

三、不斷增強公共財政意識，努力優化財政支出結構

樹立科學發展觀，轉變政府職能，構建和諧社會，要求我們不斷增強公共財政意識，按照區別對待、有保有壓的原則，統籌兼顧，合理安排。～年財政支出的重點要放在三個方面。一是要把重點放在引導經濟增長方式的轉變上。這是財政支持經濟發展的工作著力點。要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，充分體現政府的產業導向和經濟政策，重點支持發展高新技術產業，支持發展服務業，支持發展循環經濟，支持發展規模經濟和產業集聚，引導和促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率轉變，由主要依靠投資拉動向更多地依靠消費拉動轉變。二是要把重點放在“以人為本”上。堅持為民理財，注重保障群眾利益，努力增加群眾收入。繼續堅持把保工資、保運轉、保穩定、保必辦放在首位。繼續加強對就業再就業工作的支持力度，推進城鄉社會保障體系建設，加快社會救助體系建設，努力使我們的財政支出真正體現“以人為本”的理念。三是要把重點放在貫徹“五個統籌”上。進一步加大支農力度，支持糧食生產、支持農業綜合生產能力建設，支持農村“五件實事”，改善農村生產生活條件，維護農村穩定，促進農民增收。增加教育經費投入，重點完善農村義務教育經費保障機制；增加科技經費投入，加快科技成果轉化和科技創新步伐；增加科教、文化、衛生事業經費投入，加強經濟社會發展的薄弱環節。新增財力中相當一部分要調控到社會事業發展、社會保障等方面。

四、不斷增強財政監管意識，努力提高財政

組織程度

一是加強業務培訓。在座的同志都與財政工作密切相關，絕大部分是行家里手，但隨著形勢、任務的發展變化，新的財稅法規政策不斷出臺，特別是市場經濟條件下財稅工作出現的新情況、新變化，對我們自身素質提出了新的更高要求。從審計部門的報告中，可以看出一些問題，有客觀方面的，也有主觀方面的，有的就是部分同志業務不熟悉，是技巧性問題。比如坐收坐支，雖然支出項目正當，但支出方式不當也是不行的，希望引起大家足夠重視。各鎮、各部門的負責同志要加強財稅業務知識學習，提高業務把關能力。財會工作人員要正視新情況新問題，當好參謀助手。二是強化財稅征管。經濟再發展，征收不到位，收入就得不到落實。征收到位，管理不當，效益也體現不出來。我們要像對待招商引資、引進項目那樣，切實抓好財稅征管工作的落實。三是嚴格預算管理。今年預算方案與往年相比有較大改變。公用經費一次性安排到各部門、單位，原則上不再另行安排一般性、非突發性的支出。大家要從長遠考慮，統籌、節約使用。一要加強預算外資金管理。嚴格執行預算外資金“收支兩條線”的管理規定，嚴禁坐收坐支，確保資金使用公正、公開、透明。二要嚴格推行政府集中采購。對重要辦公用品、大型設備采購、政府性投資等，全面加強招投標管理。三要堅持增收節支，厲行節約。要發揚艱苦奮斗作風，勤儉辦一切事業，使有限的財政資金最大限度發揮使用效益。四是強化財政監督。突出四個方面：一要加強政府投資監管。努力化解政府財政風險。各部門、各鎮對超規模投入，非計劃投入，低效益投入，一定要嚴格控制和把關。二要推進“鎮賬市看”。鎮級支出要優先保吃飯、保運轉。現在有種不好的苗頭，個別地方有錢不先發工資，去搞別的投入，甚至先發歷年陳欠獎金，到了年底，再向上伸手。這種行為，起碼是支出不合理，嚴重一點說，是指導思想有問題。三要加強清欠工作。要對欠賬的行為加大清收力度。希望財政、審計等部門做好工作，涉及到黨員干部的，更要嚴肅紀律。四要加強審計監管。各鎮、各部門要自覺接受審計監督，強化審計監管。業務要提升、管理要規范，就要通過審計、通過監管發現問題，改進工作。

希望大家高度重視財政工作，大力支持財政工作，真正理解財政工作，通過做好財政工作來推進全市經濟和社會的統籌、協調發展。

第三篇：在全市財政工作會議上的講話

今天召開全市財政工作會議，主要議題是總結2005年財政工作情況，分析當前財政經濟形勢，明確2005年財政工作任務。剛才，陳鍇竑同志代表市委、市政府作了工作報告，王廣順同志代表市財政局闡明了2005年財政工作具體任務和工作重點，希望同志們認真貫徹，狠抓落實。雙溝鎮、花蕩鎮、教育局三家單位作了交流發言，希望大家學習借鑒。下面，我再強調四點意見。

一、不斷增強財政機遇意識，切實把握財政工作的主動權

在看到成績的同時，我們也要看到當前財政工作面臨的巨大壓力，主要表現在三個方面：一是經濟結構有待進一步調整。經濟結構的不合理，在一定程度上制約了財力增長。的經濟從總體上講發展比較快，但由于缺乏規模企業的支撐，稅收增長不快。2003年泰興財政收入與我們基本持平，但2005年就超過我們一個億。二是機關事業單位改革有待進一步深化。財政雖然增收幅度較大，但還停留在“保吃飯”的層次上，一個重要原因就是我市財政供養人口基數較大。經營性事業單位的改革，需要消化的成本就有8000萬。也可以說，由于改革工作的滯后，影響了財政發展。三是財政保障壓力進一步加大。中央和省不斷有新的支出政策出臺，去年農業稅減少三個百分點，今年全部取消，減少四個百分點；社會保障、社會事業發展的標準、要求還在不斷提升，新增財力沒有帶來資金上的寬松，而是被這些因素消化掉了。

當然，我們也要看到財政工作良好的發展勢頭，當前財政發展正處于關鍵時期，逐步向收支平衡、實現自我調控的目標靠攏，主要表現在以下四個方面：農業稅減免，增加了農民收入。我們發展經濟就是為了富民強市，農業稅減免4000多萬，財政減收4000萬，農民收入增加了4000多萬，這對農民增收、發展“三農”是有益的。我們靠自身的努力過了這一關，為實現財政良性循環奠定了基礎。各種保障政策逐步到位，增加了財政調控能力。我們通過自身經濟的發展，自身財力的調控，逐步落實各項政策，基本達到平衡，新增的財力，就會進一步增強財政的自我調控、自我發展能力。發展后勁的增強，稅源渠道不斷拓展。隨著城市化步伐的加快、沿江開發的大力推進，工業經濟不斷發展，財政增收的渠道將會進一步拓展，增收潛能將會進一步發揮。社會事業的較快發展，將有效緩解財政支出壓力。通過最近幾年的努力，我們逐步建立了比較完善的社會事業、公共產品服務體系。下一步的支出，主要是維持運轉的費用，成本有所降低，這在一定程度上緩解了財政支出壓力，為財力積累、調控能力的增強創造了條件。這既是我市財政工作面臨的新特點，也是財政工作發展的新機遇。

二、不斷增強稅源經濟意識，努力拓展財政增收渠道

經濟實力決定財政實力，經濟興旺才能財源茂盛，壯大財力，必須把發展作為第一要務。經濟發展的成效，最終要通過財稅、就業、群眾收入增加的成效來體現。根據“大干三五年，奮力爭進位”的目標要求，市委、市政府對2005年財政收入提出三個指標：增長16%是考核目標，也是必保目標；財政收入達到17億元，是工作目標；接近18億元是我們的奮斗目標。我們要堅持發展第一要務，在發展中提升經濟的整體素質，在發展中做大財政“蛋糕”。一是大力培植稅源。發展規模企業，壯大主體稅源；發展新興產業，拓展新興稅源；大力招商引資，培育后續稅源。二是廣泛開辟財源。各層各級都要注意加強與財稅部門的溝通，定期分析財稅狀況，調整結構，強化征管，有效調控。

三、不斷增強公共財政意識，努力優化財政支出結構

樹立科學發展觀，轉變政府職能，構建和諧社會，要求我們不斷增強公共財政意識，按照區別對待、有保有壓的原則，統籌兼顧，合理安排。2005年財政支出的重點要放在三個方面。一是要把重點放在引導經濟增長方式的轉變上。這是財政支持經濟發展的工作著力點。要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，充分體現政府的產業導向和經濟政策，重點支持發展高新技術產業，支持發展服務業，支持發展循環經濟，支持發展規模經濟和產業集聚，引導和促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率轉變，由主要依靠投資拉動向更多地依靠消費拉動轉變。二是要把重點放在“以人為本”上。堅持為民理財，注重保障群眾利益，努力增加群眾收入。繼續堅持把保工資、保運轉、保穩定、保必辦放在首位。繼續加強對就業再就業工作的支持力度，推進城鄉社會保障體系建設，加快社會救助體系建設，努力使我們的財政支出真正體現“以人為本”的理念。三是要把重點放在貫徹“五個統籌”上。進一步加大支農力度，支持糧食生產、支持農業綜合生產能力建設，支持農村“五件實事”，改善農村生產生活條件，維護農村穩定，促進農民增收。增加教育經費投入，重點完善農村義務教育經費保障機制；增加科技經費投入，加快科技成果轉化和科技創新步伐；增加科教、文化、衛生事業經費投入，加強經濟社會發展的薄弱環節。新增財力中相當一部分要調控到社會事業發展、社會保障等方面。

四、不斷增強財政監管意識，努力提高財政組織程度

一是加強業務培訓。在座的同志都與財政工作密切相關，絕大部分是行家里手，但隨著形勢、任務的發展變化，新的財稅法規政策不斷出臺，特別是市場經濟條件下財稅工作出現的新情況、新變化，對我們自身素質提出了新的更高要求。從審計部門的報告中，可以看出一些問題，有客觀方面的，也有主觀方面的，有的就是部分同志業務不熟悉，是技巧性問題。比如坐收坐支，雖然支出項目正當，但支出方式不當也是不行的，希望引起大家足夠重視。各鎮、各部門的負責同志要加強財稅業務知識學習，提高業務把關能力。財會工作人員要正視新情況新問題，當好參謀助手。二是強化財稅征管。經濟再發展，征收不到位，收入就得不到落實。征收到位，管理不當，效益也體現不出來。我們要像對待招商引資、引進項目那樣，切實抓好財稅征管工作的落實。三是嚴格預算管理。今年預算方案與往年相比有較大改變。公用經費一次性安排到各部門、單位，原則上不再另行安排一般性、非突發性的支出。大家要從長遠考慮，統籌、節約使用。一要加強預算外資金管理。嚴格執行預算外資金“收支兩條線”的管理規定，嚴禁坐收坐支，確保資金使用公正、公開、透明。二要嚴格推行政府集中采購。對重要辦公用品、大型設備采購、政府性投資等，全面加強招投標管理。三要堅持增收節支，厲行節約。要發揚艱苦奮斗作風，勤儉辦一切事業，使有限的財政資金最大限度發揮使用效益。四是強化財政監督。突出四個方面：一要加強政府投資監管。努力化解政府財政風險。各部門、各鎮對超規模投入，非計劃投入，低效益投入，一定要嚴格控制和把關。二要推進“鎮賬市看”。鎮級支出要優先保吃飯、保運轉。現在有種不好的苗頭，個別地方有錢不先發工資，去搞別的投入，甚至先發歷年陳欠獎金，到了年底，再向上伸手。這種行為，起碼是支出不合理，嚴重一點說，是指導思想有問題。三要加強清欠工作。要對欠賬的行為加大清收力度。希望財政、審計等部門做好工作，涉及到黨員干部的，更要嚴肅紀律。四要加強審計監管。各鎮、各部門要自覺接受審計監督，強化審計監管。業務要提升、管理要規范，就要通過審計、通過監管發現問題，改進工作。

希望大家高度重視財政工作，大力支持財政工作，真正理解財政工作，通過做好財政工作來推進全市經濟和社會的統籌、協調發展。

第四篇：在全市財政工作會議上的講話

同志們：

今天參加這次全市財政工作會議，我感到非常振奮。這主要是去年的全市財政工作，在市委、市政府的正確領導下，經過全市財政系統廣大干部職工的共同努力，取得了特別突出的的成效。全市財政總收入突破6個億，達到61518萬元，一年凈增2.5個億，增幅70。一般預算收入達到20260萬元，同比增長63.35；全年累計執行財政支

出36088萬元，增長28.3，增支7900萬元，財政職能得到了較好發揮；財政改革進一步深化，效果進一步顯現，財政管理的水平和質量進一步提高。這個成績是在中央調整宏觀經濟政策的形勢下取得的，確實來之不易。市委、市政府是滿意的。在此，我代表市委、市政府向你們，并通過你們向全市財政系統的廣大干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！剛才，吳敏曉同志代表財政局黨組作了一個很好的報告，回顧總結了2004年取得的成績和存在的問題，安排部署了2005年財政工作，我完全同意。希望全市財政干部職工要緊緊圍繞2005年財政工作目標，下大力氣，爭先發展，再創新高。下面，我講以下三點意見。

一、2004年財政工作成效顯著，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻

剛剛過去的2004年，是我市經濟建設和結構調整取得巨大成效的一年。一年來，全市上下深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，突出主題，把握主線，搶抓機遇，爭先發展，全市國民經濟總體呈現出速度快、效益高、后勁足的良好發展態勢。特別是全市財政系統在市委、市政府的正確領導下，奮力拼搏，真抓實干，著力解決我市財政工作中存在的突出矛盾和問題，積極探索推動財政工作上質量上水平的新思路、新途徑和新方法，做了大量的卓有成效的工作。在財政收入方面，堅持“依法征稅，據實征收，應收盡收，不收過頭稅”和“依法治稅，均衡入庫”的稅收工作思路，積極推進稅收征管模式改革，大力改進征管手段，提高稅收征管的科技含量，加大稅收稽查力度，保證了稅收收入連續較大幅度的增長。去年的財政工作是高平歷史上發展最快最好的一年，財政收入增幅最高、增量最多，全市財政總收入達61518萬元，一年跨越4億元、5億元、6億元三個大關，增收額相當于2002年全年財政總收入（2002年財政總收入26063萬元）；在財政支出方面，進行了部門預算、會計集中結算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線等各項改革，財政預算調度力度進一步增強。全年累計執行財政支出36088萬元，增長28.3，確保了全市干部職工工資的按時足額發放，確保了行政事業單位經費的正常支出，確保了社會各項事業的健康發展，有力地支持了“三農”和全市重點工程建設。特別是財政供養的1.2萬人員剛性支出三年增加近三億元，現在每人每年比前幾年多收入6000多元，人民群眾在改革發展的過程中享受到了越來越多的好處和實惠；在發揮財政職能方面，財政部門適時調整工作思路，主動運用財政、稅收政策和手段，進一步理順稅源和稅種分配關系，積極爭取上級財政部門各類專項資金1000余萬元，支持了我市重點項目建設，調動了全市上下發展經濟的積極性和主動性；在財政監督方面，認真貫徹落實預算法、稅法、稅收征管法、會計法等法律法規，并結合我市實際，先后制定出臺了《高平市財政監督檢查工作規程》、《高平市財政性資金監督管理辦法》等一系列規章制度，形成了縱橫交錯、嚴密科學的監督網，進一步加大了財政監督力度，確保了財政資金的安全性、時效性。

縱觀2004年財政工作，收入增長快，支出執行好，發揮職能強，監督力度大，我市財政狀況從此告別了吃不飽飯的苦澀歷史，開始步入預算內保運轉、預算外搞建設的良性發展軌道。這些成績的取得，離不開財政部門的扎實努力工作，凝聚著財政干部職工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府再一次向全市財政戰線的同志們，表示衷心的感謝！

二、站在全局的戰略的高度，不斷探索做好財政工作的新思路新辦法

去年的財政工作，雖然取得了很大成績，但是我們必須清醒地看到，當前財政工作仍然面臨著不少困難和問題，一是我市的稅源結構仍然倚重于煤炭，全市資源和資源消耗型產業、勞動密集型企業比重還比較大，利用系數水平不高，新的稅收增長點特別是第三產業的稅收貢獻率還較低，這給我市財政收入的快速健康持續發展帶來許多不利因素；二是部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項改革同步推進，教育、農業、科技、社保等法定支出和個人剛性支出不斷增長，統籌兼顧各方面利益的難度越來越大；三是2005年我市將全部取消農業稅及農業稅附加，部分稅種上劃比例也將提高，各項國債、上級專項資金需要地方落實配套資金，教育、農業、城市建設、社會保障等方面歷史欠帳較多，特別是今年開始實施的醫療保險，集體一塊需要財政增加支出860余萬元，這些都需要增加大量的財政支出，財政

收支矛盾將十分突出。為此，各級財政部門一定要堅持科學的發展觀，大膽改革、勇于創新，不斷探索做好財政工作的新思路新辦法。

（一）做好財政工作首先必須把握大局。財政是國民經濟的綜合反映，要做好財政工作，首先必須認清形勢，把握大局，找準立足點和切入點，離開了這一點，財政工作就會失去目標和前進方向。我們必須跳出就財政論財政的圈子，更多地從政治的高度、全局的角度，分析形勢，調整思路，完善措施。既要算經濟帳，還要算政治帳和社會帳。要善于把握經濟社會發展的脈搏，根據市委、市政府的中心工作，適時調整財政工作的思路和重點，及時研究一些事關全市經濟社會發展的重大課題，妥善解決財政工作中出現的各種矛盾和問題，始終掌握工作的主動權。只有這樣，我們才能更好地發揮財政收入分配、資源配置、宏觀調控職能，為全市改革、發展、穩定提供及時有效的財政支持。

（二）做好財政工作必須始終堅持改革創新。改革創新是一個國家和民族興旺發達的源泉，也是財政工作始終保持生機和活力的重要途徑。不改革就沒有出路，不創新就沒有活力，這一點，在我們過去的財政工作中得到了很好的印證。盡管我們在改革創新方面做了很多工作，取得了明顯成效，但還有一些問題一直沒有得到很好解決，隨著經濟社會的發展，財政工作中還會出現一些新矛盾、新問題。對這些矛盾和問題，我們必須用改革的思路、創新的辦法不斷加以解決。要敢于打破過時的條條框框，大膽進行探索和實踐，只要有利于促進經濟發展，有利于提高財政工作水平，有利于解決問題，都應該積極嘗試。我們既要堅定改革創新的信心，又要注意策略和方法，盡可能爭取各方面的理解和支持，創造良好的氛圍，形成合力。只有這樣，我們才能加快改革步伐，把改革推向前進。

（三）做好財政工作必須始終堅持依法理財。社會主義市場經濟是法制經濟。財政部門作為政府財政政策的執行者和資金的管理者，必須依法行政，依法理財。這不僅是依法治國在財政工作中的具體體現，也是衡量財政工作質量和水平的一個重要尺度。財政部門必須高度重視依法理財工作，提高依法理財的自覺性和主動性，使財政工作的各個方面、各個環節、每一項活動做到有法可依、有章可循、依法辦理。

（四）做好財政工作必須始終堅持突出重點。財政工作涉及到社會經濟領域的各個方面，要做的工作很多。我們必須突出工作重點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，區分輕重緩急，把工作的著眼點放在事關全市發展、改革、穩定大局的重要方面。要注意講究工作方法，注重集中財力辦大事，以良好的工作質量、實際的工作成效，贏得社會各界的理解和支持，從而以點帶面，整體推動財政工作上質量、上臺階。

三、再接再厲，扎實工作，圓滿完成2005年各項財政工作任務

剛剛結束的全市經濟工作會議，在全面分析我市經濟形勢的基礎上，明確提出了今年的經濟工作目標，要求今年財政要繼續保持快速發展，財政收入達到8個億，財政的保障作用和水平取得明顯提高。實現這個目標，任務很繁重，難度也很大，既有許多有利因素，也有一些不利因素。我們要認真分析財政工作形勢，抓住宏觀經濟好轉的有利時機，繼續發揚過去的優良工作傳統，再接再厲，開拓創新，確保各項財政工作任務圓滿完成，為“十五”畫上一個完美的句號，為“十一五”奠定一個良好的基礎。具體工作敏曉同志已經作了安排，我這里再簡單強調幾點：

第一，要著力培植稅源，做大財政“蛋糕”。要強化“經濟發展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的觀念，以效益和市場為取向，加大地方財政支持經濟，特別是稅源經濟的力度，把稅源建設的這篇文章做好。一是要全力支持重點企業發展，壯大骨干稅源。通過多年努力，我市已形成煤炭、焦化、鑄造、化工等一批優勢產業和骨干企業，這些企業是我市工業的支柱，也是我市稅源建設的重點。財政部門要在技術創新、融資、盤活存量以及稅收政策等方面，加強研究，落實措施，提供服務，想方設法促進企業規模做大，產業做強。二是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預算、稅收、轉移支付、補貼等政策工具，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加快經濟發展，拓寬生財聚財的渠道。只有把“蛋糕”做大，才能為財政收入持續增長提供堅實的基礎。要深刻領會“稅收政策不落實也是收過頭稅”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落實政策不打折。三是要大力組織收入，壯大地方財政實力。雄厚的財政實力不僅是衡量一個地區綜合實力的重要依據，更是推進我市經濟社會發展的重要保證。今年我市財政收入的目標任務已經確定，就是要確保增長20％以上，力爭達到8個億。完成這一目標是有可能的，壓力也是很大的。為此，財政部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保我市財政收入繼續較快增長。要在稅源管理上下功夫，堅持抓早、抓緊、抓實，抓好重點稅源的監控，及時掌握入庫情況，認真解決組織收入過程中遇到的突出問題。要進一步加強財稅法規宣傳，提高全民納稅意識；強化稅收征管，做到依法規范征收、應收盡收，防止稅收流失；進一步加大稅收稽查力度，維護稅收秩序。

第二，要強化支出管理，確保重點支出。要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步調整支出結構，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題。這是個難題，也是一項長期而艱巨的任務，但必須有所突破。這就要求財政干部必須增強統籌發展的理念。要統籌地方財力，加大對預算內外資金的調控力度，進一步加強財政對所有政府財政性資金的統一管理，增強政府宏觀調控能力，集中財力辦大事。要從全局的高度出發，將解決當前矛盾和促進長遠發展結合起來，進一步調整和優化支出結構，規范財政供給范圍。對于促進“五個統籌”發展、關系我市改革、穩定、發展大局的大事，財政資金要重點予以保障，并結合實際需要和財力可能，提出科學合理的財力支持計劃。農業、科技、教育、社保、衛生等重點支出領域內部，也要牢記“兩個務必”，切實樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業，不斷優化支出結構，減輕財政負擔。

第三，要積極推進各項改革，提高財政管理水平。財政部門要堅持把推進財政改革作為提高財政工作質量的重要環節，從實際出發，認真抓好各項改革措施的落實。一是深化預算編制改革，全面推行部門預算。去年，我市8個部門實行“部門預算”，取得了較好的效果。今年要認真總結經驗，進一步規范和完善預算編制方法。在此基礎上，全面實行部門預算，把部門的各種收支納入預算管理；二是穩步實施國庫集中收付制度。國庫集中收付制度是目前國際上比較通行的一種做法，對加強財政資金的統一調度和管理，具有十分重要的作用。財政部門要積極探索、穩妥地推進國庫集中收付制度改革，逐步將財政資金全部集中到國庫帳戶收付，提高資金的運行效率和使用效益；三是進一步規范和完善政府采購制度。要結合我市實際，制定和完善相應的管理制度，規范運作程序，完善監督機制。采購范圍和規模，要從物品采購逐步擴展到服務采購。

第四，要加強財政監管，堅持依法理財。加強監督管理，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是規范財經秩序，堵住用錢上的漏洞，預防腐敗的關鍵環節。對這個問題，市委、市政府非常重視，近些年來，財政部門采取了一系列行之有效的措施，各部門、各單位遵守財經法紀的意識不斷得到增強，違法違規問題逐年減少。但同時也要看到，在管理中還存在不少問題。今后我們要著重抓好三項工作：一是進一步提高各級領導干部和財務人員依法理財的自覺性。各級領導干部要帶頭學法、用法，加強對稅法、會計法、預算法、預算外資金管理法規的學習教育，嚴格依法理財。財政、稅務等有關部門，要加強對各部門、各單位日常財務工作的指導和監督，規范會計核算，提高理財水平。二是進一步強化預算外資金管理。繼續清理各單位銀行帳戶，嚴禁設立帳外帳，堅決取消“小金庫”。各級政府、各部門要嚴格執行行政事業性收費“收支兩條線”管理規定，逐步試行“收費統一監管、財務統一核算、會計統一管理、分配統一標準”的預算外資金管理辦法。三是要加大財政監督檢查力度。以財務收支監督為中心，突出對財政性資金收、支、管各個環節的跟蹤監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為。

第五，要抓好財政隊伍自身建設，切實提高行政效能。財政管理與改革的成效如何，干部隊伍是關鍵。隨著形勢的發展，對財政干部的要求也越來越高。今年要在全市開展“保持共產黨員先進性教育活動”，全體財政干部都要以此活動為契機，自覺、主動地在先進性教育中接受洗禮，真正在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，在學習中堅定理想信念、升華道德情操，在教育中錘煉意志品質、提高執政本領。要加強干部隊伍財稅理論和業務知識學習教育，切實提高政治業務素質，不斷增強做好新形勢下財政工作的能力。同時，要進一步加快財政局域網絡建設，積極利用網絡、數字技術，建立以預算編制、審核管理為核心的財政業務管理系統，全面提高財政管理水平。要認真落實責任制度，不斷加強黨風廉政建設，進一步樹立財政部門的良好形象。

同志們，今年全市財政工作的任務十分繁重和艱巨。我們要在黨的十六大和十六屆四中全會精神指引下，忠實踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，在市委、市政府的堅強領導下，統一思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力把全市財政工作提高到一個新的水平，為全面建設小康社會，促進我市經濟社會持續快速協調健康發展做出更大的貢獻。

春節已過，借此機會，我給全市財政系統的廣大干部、職工拜個晚年，預祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，取得更大成績!

第五篇：在全市財政工作會議上的講話

去年我們的財政工作取得好的成績，為我們的改革發展穩定創造了很好的條件，為我們今年的工作創造了良好的基礎，應該得到充分的肯定。德順同志和昌明同志的講話大家應該很好的落實，真正地把財政工作再推上一個新臺階，繼續取得更好成績。

一是財政工作要在增收節支上下功夫，增加收入，節約支出。今年的增收條件和形勢都很好，一定要抓住機會做到應收盡收。不光是稅收要增加，非稅收入也要增加，去年土地出讓金收入名義上四億三千萬，實際納入財政收入的只有六千多萬，今年不要這樣，是多少就是多少。我們的非稅收入比重還比較低，要加大組織增收的力度，這就涉及很多單位和方面，像國有土地開發收入，大多數都被開發商拿走了，這不好。

大家除了一起努力做好應收盡收之外，還要做好節支工作，這篇文章要做好，這點我們有很大潛力。我在審計會議上講過，誰來做公共利益的“衛道士”是個很重大的問題，我深有體會的一件事是攀枝花市的機場路有路燈，這檔次相當高了，在全世界都少見，好像我們已經富得流油了，但一了解才知道財政相當困難，為什么會出現這樣的情況，恐怕是有人在謀取私利啊，這都是納稅人的錢啊！甚至雅江橋到鹽邊縣有的路燈中午仍然亮著，這不好，大家都和這種現象做斗爭，該節省的資金我們要加強約束，這種現象就會消失。

我剛才聽到政府集中采購節省資金達25%，這是了不起的成績，大家要再接再厲，加強對各項支出的管理，建立良好的管理機制，就會防止像竹湖園那樣“公園修起，干部倒下”的怪現象。節約支出的潛力需要我們自己挖掘，因為一方面我們的財政相當困難，應避免各種鋪張浪費，比如我們接待就應該以地方化特色化為特點，加深我市給客人的良好印象，也可以節約接待費用，這是一個重要的意識問題，也是一個可以推廣的辦法，希望大家開拓思路，增強節支的觀念。財政部門一定要做好管理工作，在工程招投標上應實現最低價中標的原則，要把“家”管好，把各種制度完善。據我了解的結果，我們的財政管理水平還是相當高的，我們在今年的工作中應進一步加強管理，把工作切實做好，要在制度上下功夫，把增收節支落在實處，為杜絕各種形式的腐敗做不懈地努力。所以我要著重強調的是，加強制度的制定和實施，不僅是完成我們的增收節支的需要，而且對我們的廉政工作也有非常重大的意義。

第二就是提高公共產品的投入比重，這也是公共財政的要求。我們取得了一定的成績，還要繼續努力，對于農村、教育、醫療、體育等投入比重要不斷增加。應該加大努力，實現完整的城市生活公共設施的配套，公廁的建設、群眾活動場所建設方面可以看到我們的不足，這需要我們加大投入。對于困難群眾和弱勢群體也要加強扶助，縮小收入分化，這是相當必要的，也是我們實現建立和諧社會目標的基礎工作，另一方面對于降低我市的犯罪的意義相當重大。提高公共設施的投入比重，加強公共服務，樹立先雪中送炭、再錦上添花的觀念。對于我們的農村發展，我們扶持一下，發展情況還是相當好的，多種產業發展相當快，所以貫徹中央1號文件就是加大對農村的公共產品和基礎設施的建設，這在財力允許的情況下，應該傾斜一下，加大投入。

第三是努力工作，為市委市政府的重大決策和重點工作服好務。我們眼光應以全市100萬人為基礎，不可只放在財政供養的4萬人上。我們今年的兩個工作重點一個是推進新型工業化，一個是辦好冬旅會。關于新型工業化，我以為急需解決的是我們的產品同構化問題，提高我們單位產品的價值，財政支持工業應加大對產業鏈的拉長，資源深加工方向加大投入，這也是扶持稅源，保證我們的長遠利益的重要工作，所以我們的優惠政策應集中在資源深加工，產業鏈拉長上。今年的冬旅會是一個很好的契機，壯大我們的第三產業，還可以增加就業，加大發展吸納勞動力強的產業，提高群眾的收入水平。

第四加強財政系統的黨風政風建設，努力提高我們的服務質量。我們的財政系統服務質量還是很高的，但應百尺竿頭，更進一步，在保持共產黨員先進性的教育活動中發現我們的不足，把工作做好。另外一定要堅持原則，把好財政審核關，加大追蹤問效，實現績效財政的目標。我希望各級領導各級財政部門都要樹立這個觀念，就是為公共利益做“衛道士”，不要怕得罪人，因為不得罪少數人，就會對不起人民。另一方面我們要防微杜漸，杜絕權力尋租，也絕不能出現“吃、拿、卡、要”的不正之風。要有服務意識、大局意識，全局上下要樹立大局觀念，對于市委市政府決定的事，我們的財政部門應該出主意、想辦法、創新服務，創造性地加以落實，千萬不可以“條條框框”來“拖”和“頂”。我們冬旅會要上大的項目，就目前的情況看我們需要用多種辦法來解決資金的問題，一定要上下一致，協力同心。

總之要從如何能利于發展入手開展我們的工作，希望我們的財政系統職工從發展的大局出發，以群眾利益為根本開展工作，將黨風廉政建設落實到實際工作中，我對財政工作是非常滿意的，希望大家將今天的講話落實在工作中，百尺竿頭更進一步，攀枝花市是大有希望的，大有可為的。我有信心讓攀枝花在兩三年內有一個大的變化，這個變化就是人民生活水平提高，人居環境改善，這也是我在人代會上的承諾，我有信心實現這個目標，希望我們一起努力，讓我們共同建設一個充滿魅力的攀枝花。