第一篇：三峽后續工作稽察暫行辦法

國務院三峽工程建設委員會關于印發 《三峽后續工作稽察暫行辦法》的通知

江西省、湖北省、湖南省、重慶市人民政府,發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、審計署、林業局、銀監會、三峽辦：

經國務院同意，現將《三峽后續工作稽察暫行辦法》印送你們，請遵照執行。

國務院三峽工程建設委員會

2012年9月6日

三峽后續工作稽察暫行辦法

一、總 則

第一條 為加強三峽后續工作的監督，保障三峽后續工作規劃任務如期完成和規劃目標全面實現，依據國家有關法律、法規制定本辦法。

第二條 對三峽后續工作的監督，實行稽察制度。三峽后續工作稽察包括：對三峽后續工作規劃項目前期工作、建設管理、資金管理等進行稽察，對管理效能進行。

綜合評價，對項目實施成效及目標實現程度進行績效評價。第三條 三峽后續工作稽察堅持統一領導、規范管理，全面稽察、突出重點，依法依規、實事求是，客觀公正、科學評價的原則。

第四條 三峽后續工作稽察由國務院三峽工程建設委員會辦公室（三峽工程稽察辦公室）〔以下簡稱國務院三峽辦（稽察辦）〕負責組織實施，日常管理工作由國務院三峽辦（稽察辦）稽察司承擔。

第五條 三峽后續工作稽察遵循三峽后續工作管理體制，并按照有關規定，在縣（市、區）全面自查、省（直轄市）、部門監督檢查的基礎上，國務院三峽辦（稽察辦）派出稽察組，開展綜合稽察、專項稽察和專題稽察。

第六條 三峽后續工作稽察應建立監督檢查情況報告制度、舉報受理制度、信息動態管理制度，以促進稽察工作常態化、動態化、信息化。

第七條 稽察工作專項經費在三峽后續工作實施管理費中安排，年度稽察工作經費按年度稽察工作任務確定。

二、組織分工與職責

第八條 國務院三峽辦（稽察辦）負責稽察工作的組織、實施。

（一）制訂與稽察工作相關的政策措施和規章制度；

（二）制定年度稽察工作計劃；

（三）審批稽察實施方案；

（四）組建稽察組，開展稽察工作；

（五）負責組織實施三峽后續工作績效評價；

（六）督導稽察問題的整改落實；

（七）完成國務院交辦的其他任務。

第九條 三峽后續工作涉及的有關省（直轄市）、縣（市、區）政府負責本行政區域內三峽后續工作的監督檢查，落實監督檢查責任主體，按規定要求逐級報告監督檢查和有關重大事項等情況。 第十條 發展改革、財政、審計、監察等部門依據職能分工對三峽后續工作規劃實施進行稽察和監督檢查。

國土、交通、水利等部門按照職能分工，對本部門負責實施的三峽后續工作進行監督檢查；按規定要求報送監督檢查和有關重大事項等情況；參與國務院三峽辦（稽察辦）相關稽察工作。

第十一條 稽察組應按照國務院三峽辦（稽察辦）批準的稽察實施方案和有關規定，認真開展稽察工作。稽察組成員可由國務院三峽辦（稽察辦）、發展改革委、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、林業局、銀監會等部門人員擔任。根據工作需要，稽察組可聘請具備相關資質的中介機構或專業技術人員參加。

稽察人員應具備的基本條件：

（一）堅持原則、作風正派、清正廉潔；

（二）熟悉有關法律、法規、規章、政策和技術標準及規范；

（三）熟悉與稽察內容相關的專業知識，具有較強的綜合分析和判斷能力； 

（四）沒有受到過黨紀、政紀等相關處分或刑事處罰；

（五）與被稽察單位沒有直接利益關系；

（六）經過專門培訓；

（七）身體健康狀況良好。

三、稽察內容 第十二條 稽察項目審批是否符合法律、行政法規和規章制度規定的權限、程序。主要包括項目實施規劃、項目建議書、建設用地、環境影響評價、可行性研究報告（項目實施方案）、項目初步設計及投資概算等。

第十三條 稽察項目建設執行國家基本建設法規和質量、安全、進度、投資管理等情況。

（一）稽察工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制落實情況；核查政策性補助項目落實情況；檢查科研項目執行有關管理規定和履行合同情況；檢查其他費用類項目資金使用的合規性；

（二）稽察工程建設項目的質量與安全，包括參建各單位的質量和安全保證體系，工程質量和安全管理措施等；

（三）稽察項目進度計劃執行情況，項目進度、工程量完成情況，分析進度差異；

（四）稽察項目投資概算（預算）的執行和調整情況等；

（五）稽察項目驗收是否按相關規定執行；

（六）稽察項目檔案收集、整理的及時性、真實性、完整性和合規性。

第十四條 稽察三峽后續工作資金使用、管理情況。

（一）稽察三峽后續工作專項資金管理制度落實情況；

（二）稽察資金使用的合法性、合規性、有效性；

（三）稽察項目配套資金的落實情況；

（四）稽察工程結算的真實性、合法性；

（五）稽察財務管理檔案資料的真實性、完整性。第十五條 評價三峽后續工作實施成效。

（一）對項目法人（實施單位）、縣（市、區）政府的管理效能進行綜合評價；

（二）對項目的建設成效、目標實現程度和重大政策執行效果開展績效評價；

（三）對三峽后續工作規劃主要任務目標完成情況開展績效評價。

第十六條 稽察以前年度審計、監察等部門查出問題的整改落實情況。

四、稽察程序與方法

第十七條 國務院三峽辦（稽察辦）根據年度項目實施情況，結合投資結構和工程重要性等因素，制定年度稽察計劃，下達稽察通知書，派出稽察組。

稽察組按照年度稽察計劃和項目有關情況，制定稽察工作實施方案，開展現場稽察；現場稽察結束后，與被稽察單位及其上級管理單位交換意見、通報現場稽察情況，編寫稽察工作底稿，向國務院三峽辦（稽察辦）提交稽察報告。

第十八條 稽察組開展稽察，一般采取下列方法：

（一）聽取被稽察單位就有關建設程序、建設管理、計劃執行、資金使用和管理、工程質量等情況的匯報；

（二）查閱建設項目有關文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并要求有關單位和人員作出說明，獲取有關文件、資料；

（三）進入建設項目現場進行查驗，調查、核實建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況；

（四）核查被稽察單位的財務、資金狀況，必要時要求被稽察單位主要負責人作出說明；

（五）向財政、審計、建設等有關部門及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質量和經營管理情況；

（六）對發現的問題可進行延伸稽察。

第十九條 自查、監督檢查、稽察的范圍與抽樣比例：

（一）有關縣（市、區）政府按有關規定要求，對實施項目進行全面自查；

（二）有關省（直轄市）政府在縣（市、區）全面自查的基礎上，對各縣（市、區）實施項目進行監督檢查；根據項目類別、實施情況，可采取抽樣方式開展監督檢查，項目數量抽樣比例不低于30%、且抽查項目的專項補助投資比例不低于50%；

（三）國務院三峽辦（稽察辦）在縣（市、區）自查和省（直轄市）監督檢查的基礎上，按一定比例抽樣稽察，具體抽樣比例視情況確定。

五、稽察報告及整改 第二十條 現場稽察工作完成后，稽察組應及時提交稽察工作底稿和稽察報告。

稽察報告內容一般應包括：

（一）稽察工作概況；

（二）被稽察單位的基本情況；

（三）項目實施管理情況；

（四）工程質量與安全情況；

（五）資金撥付、使用管理及配套資金的落實情況；

（六）項目實施成效、有關政策落實情況；

（七）項目管理效能綜合評價；

（八）存在的主要問題；

（九）稽察結論與處理建議；

（十）其他需要報告的內容。

第二十一條 國務院三峽辦（稽察辦）對稽察報告進行審核，將審核后的稽察報告抄送發展改革委、財政部等相關部門；稽察發現問題嚴重及影響范圍廣的，上報國務院。

第二十二條 對稽察報告揭示的問題，國務院三峽辦（稽察辦）會同發展改革委、財政部等有關部門提出處理意見，并下發整改通知書，有關省（直轄市）、部門應督促稽察問題的整改落實，將整改情況報告國務院三峽辦（稽察辦）、發展改革委、財政部。國務院三峽辦（稽察辦）根據整改情況，組織復查。

六、稽察人員、被稽察單位權利和義務 第二十三條 稽察人員依據本辦法開展稽察工作，有關單位和個人不得拒絕、阻礙。

第二十四條 稽察人員的權利和義務：

（一）參加稽察培訓；

（二）對現場稽察工作提出建議；

（三）參與稽察問題與處理建議的討論；

（四）自覺遵守廉潔自律的有關規定，維護國家利益、社會公共利益及個人合法權益；

（五）保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。第二十五條 被稽察單位的權利和義務：

（一）配合稽察人員的工作，提供必要的工作條件，如實提供稽察工作所需的文件、合同、報表、帳簿、憑證等資料，不得拒絕、隱匿、弄虛作假；

（二）對稽察提出的問題，被稽察單位可以向稽察人員進行申辯；對整改或處理意見有異議的，可以向國務院三峽辦（稽察辦）申訴。申訴期間，仍執行原整改或處理意見；

（三）對稽察人員的違法違紀行為，可向國務院三峽辦（稽察辦）及各級紀檢、監察部門舉報并受到保護。

七、獎勵與處罰

第二十六條 依據相關規定，對稽察工作中成績突出，為維護國家利益作出貢獻的稽察人員，國務院三峽辦（稽察辦）給予表揚和獎勵。對稽察人員在稽察工作中違反稽察工作相關規定，喪失原則、玩忽職守，對重大問題隱匿不報，編造虛假信息等行為，國務院三峽辦（稽察辦）通報有關部門和單位，由有關部門和單位負責處理。

第二十七條 對項目實施單位及縣（市、區）在項目實施監督檢查工作中業績突出、績效評價優秀、配合稽察工作得力的，國務院三峽辦（稽察辦）給予通報表揚。對被稽察單位違反國家法律法規和有關規章制度的，國務院三峽辦（稽察辦）視情節輕重會同發展改革委、財政部等部門作出以下處理決定：

（一）發出整改通知書，責令限期整改；

（二）給予通報批評；

（三）暫停資金撥付，暫停項目建設；

（四）撤銷項目收回資金；

重大處理決定，報國務院批準。對違紀違法的，移送有關部門依紀、依法嚴肅處理。

八、附則

第二十八條 本辦法由國務院三峽辦（稽察辦）負責解釋。第二十九條 三峽后續工作績效評價辦法另行制定。第三十條 本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法

關于印發《三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法》的通知

國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部，湖北省、重慶市、湖南省、江西省人民政府： 《三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法》已經國務院批準。遵照國務院指示，現印送給你們，請認真貫徹執行。

附：《三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法》 抄送：中國長江三峽集團公司、國家電網公司

三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法

一、總 則

第一條 為指導三峽后續工作規劃順利有序實施，規范實施管理，提高資金使用效益，完成規劃任務，實現規劃目標，根據《國務院關于三峽后續工作規劃的批復》（國函?2011?69號）和國務院《聽取三峽工程建設有關問題匯報的會議紀要》（國閱?2010?88號）及有關政策法規，制定本辦法。

第二條 三峽后續工作規劃實施堅持以人為本、關注民生，保護環境、持續發展，統籌兼顧、突出重點，國家扶持、多元投入，區分緩急、分步實施的原則，對規劃實施全過程進行管理與監督。

第三條 三峽后續工作實行統一領導、分省（直轄市）負責、縣（區）為基礎的管理體制。國務院三峽工程建設委員會辦公室（以下簡稱國務院三峽辦）負責三峽后續工作規劃的組織實施、綜合協調、監督管理。國務院有關部門按照職責分工，加強對三峽后續工作規劃實施的指導、監督和管理。有關省（直轄市）政 1

府是三峽后續工作規劃實施的責任主體，負責本省（直轄市）規劃實施管理，制訂相關配套政策和措施；負責完成本省（直轄市）各項規劃任務，實現移民安穩致富、生態環境建設與保護、地質災害防治等各項規劃目標。

第四條 三峽后續工作規劃實施按照移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展、庫區生態環境建設與保護、庫區地質災害防治、三峽工程運行對長江中下游重點影響區影響處理、三峽工程綜合管理能力建設和三峽工程綜合效益拓展等六方面內容，以項目管理為基礎，實行分類管理。

二、項目審批

第五條 三峽后續工作規劃實施要編制實施規劃，建立項目庫，采取滾動方式進行管理。實施規劃主要由有關省（直轄市）政府負責編制，報國務院三峽辦備案，同時抄報國務院有關部門。國務院三峽辦會同國務院有關部門制定實施規劃編制大綱，指導實施規劃編制工作，做好與有關行業及專業規劃的銜接。納入實施規劃項目庫的項目，原則上需完成項目建議書審批，近期實施項目達到可行性研究報告深度。

第六條 依據三峽后續工作規劃內容，三峽后續工作規劃實施按工程建設項目、政策性補償補助項目、科學研究項目及其他費用類項目，分類進行管理。

工程建設項目是指三峽后續工作規劃中移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展有關產業結構調整及發展扶持、基礎設施建設與完善，生態環境建設與保護，地質災害防治，長江中下游重點影響區影響處理等投資項目。

政策性補償補助項目是指解決三峽水庫生態屏障區農村轉移人口問題，移民培訓和教育，移民社會保障等項目。

科學研究項目是指三峽后續工作規劃中相關科學研究、三峽工程綜合管理能力建設和綜合效益拓展研究等項目。

其他費用類項目是指實施三峽后續工作所開展的前期勘測規劃、咨詢、綜合監理、實施管理等工作的專項費用項目。

第七條 三峽后續工作規劃項目實行中央與地方分級管理，主要由地方政府審批。

（一）工程建設項目。按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）等要求，工程建設項目審批按現行基本建設管理有關規定執行。涉及長江干流有關需由行業主管部門審批的項目，按國家現行規定執行。對庫區地質災害防治項目審批，按照國務院批準的長效機制進行管理。

（二）政策性補償補助項目。有關省（直轄市）政府根據三峽后續工作規劃和實施規劃，制定政策性補償補助項目實施方案，由國務院三峽辦會同財政部等有關部門審核后實施。

（三）高切坡治理、三峽工程綜合管理能力建設、三峽工程綜合效益拓展以及三峽后續工作規劃中相關科學研究、移民搬遷安置相關遺留問題與政策問題處置項目和其他費用類項目，由國務院三峽辦商財政部后安排實施。

（四）使用基本預備費的項目，由國務院三峽辦會同發展改革委、財政部審核后，報國務院批準。其項目審批管理按第六條的項目分類和本條前款規定執行。

第八條 項目審批、審核時，應根據實際需要，對工程建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，政策性補償補助項目實施方案等，委托符合資質要求的咨詢機構進行評估。

三、項目實施

第九條 國務院三峽辦會商發展改革委、財政部等有關部門，提出三峽后續工作規劃的實施指導意見，明確基本原則、任務目標、建設規模、重點內容和有關要求。

第十條 有關省（直轄市）政府依據實施指導意見提出項目實施方案，報國務院三峽辦和財政部。經國務院三峽辦會同財政部、發展改革委等有關部門進行項目合規性審核和綜合平衡后，由國務院三峽辦會同財政部聯合下達，并抄送發展改革委。

第十一條 項目實施方案一般應包括以下內容：

（一）本項目實施情況。包括報告期執行情況，全年完成情況預測。

（二）下項目實施方案編制說明。包括工程建設項目、政策性補償補助項目、科學研究項目和其他費用的分類說明。

（三）下項目實施方案報表及相關材料。主要包括：

1、工程建設項目按新建與續建分別填寫，一般包括以下內容：項目名稱、建設內容和規模、建設周期，總投資，累計完成投資（含國家重大水利工程建設基金），下項目投資、目標進度等。

2、政策性補償補助項目、科學研究項目和規劃實施相關費用的工作內容。

3、項目合規性審核所需要上報的文件和材料。第十二條 實施項目合規性審核的主要內容：

（一）是否符合三峽后續工作規劃的目標和要求。

（二）是否納入三峽后續工作實施規劃項目庫。

（三）三峽后續工作實施規劃編制完成前，亟需實施的項目是否具備實施條件。

（四）工程建設項目是否按國家現行基本建設程序管理規定完成了審批手續，具備開工條件。

（五）政策性補償補助項目的實施方案是否已經批準。

（六）其他另有規定的，應符合相關規定。

第十三條 根據國務院有關部門的管理職責，國務院三峽辦與有關部門會商項目實施方案的相關內容。主要包括：

（一）移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展內容中航道整治項目。

（二）庫區生態環境建設與保護內容中流動污染源防治項目，生態屏障區和重要支流有關水土保持項目，面源污染治理項目，水生生態與生物多樣性保護、生態漁業、外來物種入侵防治項目，陸生生態與生物多樣性保護項目，洞庭湖、鄱陽湖及洪湖重要濕地自然保護區建設與完善項目。

（三）庫區地質災害防治內容中滑坡、崩塌、危巖體治理項目，塌岸防護項目，相應監測預警及應急搶險項目。

（四）三峽工程運行對長江中下游重點影響區影響處理內容中重點河段河勢及岸坡影響處理項目，城鎮供水及農業灌溉影響處理項目，航道影響處理項目，魚類增殖放流、葛洲壩下游中華鱘棲息地保護區修復工程、水產種質資源保護區建設與完善、魚類種質資源庫建設、珍稀水生生物自然保護區建設項目。

（五）三峽工程綜合管理能力建設和三峽工程綜合效益拓展研究相關內容。

第十四條 有關省（直轄市）財政部門會同相關部門，根據國務院三峽辦會同財政部聯合批復的三峽后續工作規劃項目實施方案，提出項目資金申報方案，報財政部和國務院三峽辦。經國務院三峽辦會同財政部審核后，財政部會同國務院三峽辦聯合批復項目資金申報方案，由中央財政撥付資金。

第十五條 資金使用管理，按財政部制定的三峽后續工作資金使用管理規定執行。

四、建設管理

第十六條 采用直接投資方式的非經營性項目，應當通過招標等方式選擇項目管理單位或者實行“代建制”，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。

采用資本金注入方式的經營性項目，實行法人責任制，應當依法組建法人，但已有法人的除外。

項目管理單位和法人統稱為項目單位。

第十七條 工程建設項目應按照國家有關招標投標的法律法規開展招投標工作。從事招標代理業務的招標代理機構，應取得國家相應的項目招標代理資格。

第十八條 三峽后續工作規劃實施，根據需要分別實行工程建設監理和綜合監理。工程建設監理的管理按國家有關規定執行；綜合監理的職責、范圍、內容和法律責任等應參照國家建設監理制的規定，采用合同方式予以明確。

第十九條 三峽后續工作規劃實施要按照合同管理制的有關要求，加強合同管理。

第二十條 工程建設項目應當滿足國家規定的開工條件。第二十一條 對于多元投資項目，地方政府或者其他出資人應當保證項目配套資金按時、足額到位。

第二十二條 采用直接投資、資本金注入方式的工程建設項目，在建設過程中需要調整項目概算的，由項目單位提出調整方案，按規定程序和權限報原概算審核部門批準。概算調增超過批復概算10%的，一般應當經概算批復的同級審計部門審計后，由原概算審核部門根據同級審計部門的審計結果，視具體情況進行 6

概算調整。項目投資概算節余的，在完成竣工決算后，按投資比例返回，作為基本預備費使用。

第二十三條 三峽后續工作規劃實施要建立健全統計信息報告制度。國務院三峽辦負責統計信息的歸口管理，按有關規定發布統計信息。有關省（直轄市）政府和國務院有關部門應按期匯總本地區和本行業相關統計信息，報送國務院三峽辦。

第二十四條 工程建設項目按批準的設計方案建成后，應及時編制竣工決算，項目單位應按規定報請有關部門進行竣工驗收。

第二十五條 三峽后續工作資金使用管理單位要嚴格按照國家檔案管理規定，及時收集、整理、歸檔有關文件資料，建立健全檔案。

第二十六條 三峽后續工作規劃實施要加強動態監測，建立覆蓋三峽后續工作規劃主要任務目標完成實現情況的動態跟蹤監測評價體系。在規劃實施過程中開展中期評價，在規劃任務完成后進行后評價。對重大項目實施和重大政策執行的效果，要按規定開展績效評價。具體由國務院三峽辦按國家有關規定組織實施。

五、監督檢查

第二十七條 國務院三峽工程建設委員會三峽工程稽察辦公室對三峽后續工作規劃實施進行稽察，稽察結果抄送發展改革委、財政部等有關部門。發展改革、財政、審計、監察等部門依據職能分工，對三峽后續工作規劃實施進行稽察和監督檢查。

第二十八條 各級地方政府要加強對本地區三峽后續工作規劃實施的監督檢查，并自覺接受上級監督檢查。

第二十九條 各級地方政府和有關單位在三峽后續工作規劃實施過程中，要嚴格遵守法律法規，認真執行國家有關規定，對違法違紀行為，要追究相關責任。

六、附 則

第三十條 有關省（直轄市）政府依據本辦法制定相應管理細則。

第三十一條 本辦法自發布之日起執行。

第三篇：水利基本建設項目稽察暫行辦法

水利基本建設項目稽察暫行辦法

中華人民共和國水利部令第 11 號

現發布《水利基本建設項目稽察暫行辦法》，自發布之日起施行。

部長 汪恕誠

一九九九年十二月七日

第一章 總 則

第一條 為了規范水利其本建設行為，加強國家水利基本建設投資管理，提高建設資金使用效益，確保工程質量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法。

第二條 水利基本建設項目稽察的基本任務是對水利工程建設活動全過程進行監督檢查。

第三條 對國家出資為主的水利基本建設項目的稽察，適用本辦法。

第四條 水利部所屬流域機構和地方各級水行政主管部門應對稽察工作給予協助和支持。

項目法人及所有參建單位都應配合水利基本建設稽察工作，并提供必要的工作條件。

第二章 機構、人員和職責

第五條 水利部水利工程建設稽察辦公室（以下簡稱“稽察辦”）負責水利基本建設項目的稽察工作，其主要職責是：

（一）開展對水利基本建設項目的稽察；

(二)對水利建設項目違規違紀事>進行調查；

（三）負責稽察特派員的日常管理；

（四）配合國家計委重大建設項目稽察特派員辦公室工作；

（五）承擔部交辦的其它任務。

第六條 稽察工作實行稽察特派員負責制。稽察特派員主要職責是：

（一）全面負責稽察項目的稽察工作；

(二)迅速、真實、準確、公正地評價被稽察項目情況，并提出建議和整改意見，以書面形式及時向稽察辦提交稽察報告；

（三）督促有關整改意見的落實；

（四）完成稽察辦交辦的其他任務。

根據需要，一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協助其工作。

稽察特派員應當具備下列條件：

（一）熟悉國家有關>策、法律、法規、規章和技術標準；

(二)具有較強的組織管理、綜合分析和判斷能力；

（三）具有較豐富的水利工程建設和施工管理、投資計劃、財會、審計等方面的綜合管理知識和經驗；

（四）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責，自覺維護國家利益；

（五）具有高級專業技術職稱；

（六）身體健康，年齡在65歲以下。

第八條 稽察人員執行稽察任務時遵循回避原則，不得稽察曾直接管轄區域內的建設項目，也不得稽察與其有利害關系的人擔任高級管理職務的建設項目。

稽察人員不得在被稽察項目及其相關單位兼職。

第三章 稽察工作內容

第九條 稽察人員與被稽察項目是監督與被監督的關系。稽察人員不參與、不干預被稽察項目的建設活動。

第十條 稽察人員依照本辦法的規定，按照國家有關>策、法律、法規、規章和技術標準等，對項目基本建設活動進行稽察。

第十一條 對建設項目的稽察，主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用、工程質量、國家有關>策、法律、法規、規章和技術標準執行情況等方面的內容。

第十二條 對項目前期工作、設計工作的稽察，包括項目報建，初步設計審批，可研報告審批，前期施工準備，總概算批復，建設資金落實情況；勘測設計單位質量保證體系，設計深度和質量，設計變更，現場設計業務，供圖進度與質量等情況。

第十三條 對項目建設管理的稽察，包括項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理實施情況，設計、監理、施工、設備材料供應等有關單位資質和人員資格等情況。

第十四條 對建設項目計劃下達與執行的稽察，包括計劃管理和計劃下達與執行，投資控制與概預算執行，工程投資完成情況、工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情況。

第十五條 對資金使用的稽察，包括資金來源、到位和使用，合同執行和費用結算，各項費用支出，財務制度執行等情況。

第十六條 對工程質量的稽察，包括參建各單位的質量保證體系，工程質量管理，質量檢測，質量評定，原材料、中間產品和設備質量檢驗數據和資料情況，工程質量現狀和質量事故處理情況，工程驗收等情況。

第十七條 稽察工作結束后，稽察特派員須對項目建設活動進行評價，并提出整改意見或處理建議。

第十八條 根據工作需要，稽察特派員可以就第十一條所述部分內容或其他事項組織專項稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十九條 稽察辦根據水利基本建設計劃安排，結合工程規模、工程投資結構、工程重要性和工程建設情況等因素，選定稽察項目，下達稽察通知書。

第二十條 在某一時段內，為了保證稽察工作的連貫性，每個稽察特派員可負責相對固定區域內的水利基本建設項目的稽察工作。

第二十一條 被稽察項目的項目法人向有關主管部門報送建設管理、計劃執行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關資料時，應同時抄送稽察辦。

第二十二條 稽察特派員根據稽察辦部署和稽察項目有關情況，制訂項目稽察工作提綱，深入項目現場進行稽察。

第二十三條 現場稽察結束，稽察特派員應就稽察情況與項目法人或現場管理機構交換意見，通報稽察情況。

第二十四條 稽察特派員應及時向稽察辦提交事實清

二、客觀公正的稽察報告。

第二十五條 對水利基本建設項目實施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。

第二十六條 稽察人員執行稽察任務時應出示證明身份的有效證件或文件。

第二十七條 稽察人員開展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

（一）聽取建設項目法人就有關建設管理、前期工作、計劃執行、資金使用、工程施工和工程質量等情況的匯報，并可以提出質詢；

(二)查閱建設項目有關文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并可以要求有關單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復制有關的文件、資料；

（三）查勘工程施工現場、檢查工程質量，必要時，可以責令有關方面進行質量檢測；

（四）在任何時間進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設項目有關的場所或地點，向建設項目設計、施工、監理、咨詢及其他相關單位和人員了解情況，聽取意見，進行查驗、取證、質詢；

（五）對發現的問題進行延伸調查、取證、核實。

第二十八條 稽察特派員在稽察工作中發現緊急情況，應立即向稽察辦專項報告。

第五章 稽察報告及整改

第二十九條 稽察報告一般應當包括下列內容：

（一）項目前期工作、設計工作情況及分析評價；

(二)項目建設管理情況及分析評價；

（三）項目計劃下達與執行情況及分析評價；

（四）項目資金使用情況及分析評價；

（五）工程質量保證體系和工程質量現狀等情況及分析評價；

（六）存在的主要問題及整改建議；

（七）稽察辦要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他內容。

專項稽察報告的內容根據專項稽察工作具體任務和要求確定。

第三十條 稽察報告由稽察特派員簽署，經由稽察辦分別報送部有關司局征求意見。

根據稽察報告和有關司局意見，稽察辦依照規定程序下發整改意見通知書，并向有關單位提出處理建議。

第三十一條 項目法人及有關單位必須按整改意見通知書的要求進行整改，并在規定時間內將整改情況向稽察辦報告。

第三十二條 對嚴重違反國家基本建設有關規定的項目，根據情節輕重提出以下單項或多項處理建議：

（一）通報批評；

(二)建議有關部門降低設計、監理、施工、咨詢、設備材料供應等有關單位的資質，吊銷其資質證書；

（三）建議有關部門暫停撥付項目建設獎金；

（四）建議有關部門批準暫停施工；

（五）建議有關部門追究主要責任人員的責任。

第三十三條 對項目的整改情況，稽察特派員應適時跟蹤落實，必要時可進行再次稽察。

第六條 稽察人員、被稽察單位權利和義務

第三十四條 稽察人員依法執行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務，不得打擊報復稽察人員。

第三十五條 稽察人員開展稽察工作有以下權利：

（一）向項目法人及參建單位、相關人員調查、了解情況和取證；

(二)要求被稽察項目的項目法人及參建單位提供并查閱與建設項目有關的文件、資料、合同、數據、帳簿、憑證、報表，依法復制、錄音、拍照或攝像有關的證詞、證據；

（三）在任何時間進入與建設項目相關的場所或地點，進行查驗、取證、質詢等工作。

第三十六條 稽察人員開展稽察工作，應當履行以下義務：

（一）依法行使職責，堅持原則，秉公辦事，自覺維護國家利益；

(二)深入項目現場，客觀公正、實事求是地反映建設的情況和問題，認真完成稽察任務；

（三）自覺遵守廉潔自律的有關規定；

（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

第三十七條 稽察人員為保證水利工程質量、提高投資效益、避免重大質量事故做出重要貢獻的，給予表彰。

第三十八條 稽察人員有下列行為之一的，解除聘任；視情節輕重給予黨紀、>紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任：

（一）對被稽察項目的重大問題>匿不報，嚴重失職的；

(二)與被稽察項目有關的單位串通，編造虛假稽察報告的；

（三）干預被稽察項目的建設管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；

（四）接受與被稽察項目有關單位的饋贈、報酬等費用，參加有可能影響公正履行職責的宴請、、娛樂、旅游等違紀活動，或是通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

第三十九條 被稽察單位應自覺按照稽察辦的要求及時提供或報送有關文件、資料。

第四十條 被稽察單位應積極協助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數據、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、>匿和弄虛作假。

第四十一條 對稽察提出的問題，被稽察單位可以向稽察人員進行申辯；對整改或處理意見有異議的，可以向稽察辦或水利部提出申訴。申訴期間，仍執行原整改或處理意見。

第四十二條 被稽察項目的項目法人及有關單位發現稽察人員有本辦法第三十八條所列行為時，有權向稽察辦報告。

第四十三條 被稽察項目有關單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察辦建議有關方面給予黨紀>紀處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法執行稽察任務或者打擊報復稽察人員的；

(二)拒不提供與項目建設有關的文件、資料、合同、協議、財務狀況和建設管理情況的資料或者>匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；

（三）可能影響稽察人員公正履行職責的其他行為。

第七章 附 則

第四十四條 已按本辦法規定進行稽察的基本建設項目，水利部一般不再組織內容重復的檢查。

第四十五條 本辦法由水利部負責解釋。

第四十六條 本辦法自頒布之日起施行，《水利工程建設項目巡視檢查辦法》同時廢止。

第四篇：三峽后續工作專項資金使用管理辦法

附件

三峽后續工作專項資金使用管理辦法

第一條 為進一步加強三峽后續工作專項資金（以下簡稱專項資金）使用管理，提高資金使用的安全性和有效性，全面實現三峽后續工作規劃目標，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規以及《國家重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2009〕90號）、《國務院關于三峽后續工作規劃的批復》（國函〔2011〕69號）、《國務院關于三峽后續工作規劃優化完善意見的批復》（國函〔2014〕161號）等制度規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金，是指按比例分配的國家重大水利工程建設基金和中國長江三峽集團公司繳納的三峽后續工作資金。專項資金的分配使用、管理和監督適用本辦法。

第三條 專項資金實行規劃總額控制，用于《國務院關于三峽后續工作規劃的批復》（國函〔2011〕69號）和《國務院關于三峽后續工作規劃優化完善意見的批復》（國函〔2014〕161號）確定的建設任務。重點支持三峽庫區水污染防治和庫周生態安全保護帶、城鎮功能完善和城鎮安全防護帶、重大地質災害防治和地質安全防護帶，集中開展城鎮移民小區幫扶以及優勢特色產業發展等項目（以下簡稱“三 帶一區”）。

第四條 專項資金由財政部會同國務院三峽工程建設委員會辦公室（以下簡稱國務院三峽辦）負責管理。

第五條 專項資金采取項目法和因素法兩種方式分配。

（一）“三帶一區”重點項目、跨地區跨流域、外部性強以及國務院三峽辦確定的其他重大項目，采取項目法分配，實行項目庫管理。

（二）具有地域管理信息優勢的項目，歸類打捆，按優化完善后的二級規劃類別，根據預算控制數、規劃確定的有關省（直轄市）（以下統稱省）及相關類別資金規模等因素，切塊分配，由有關省統籌安排使用。

（三）專項資金中的地質災害防治項目資金（不含中央本級）由國土資源部負責安排，并由財政部會同國土資源部、國務院三峽辦分按因素法切塊下達地方財政部門，由其會同相關政府部門按規定用途安排使用。

第六條 中央本級項目，由財政部按照部門預算管理的要求，將項目資金列入相關中央部門預算。

第七條 按項目法分配資金的地方項目和中央本級項目，有關省相關部門和中央部門應設定具體項目績效目標，編制具體項目實施方案，報國務院三峽辦審核審批后組織實施。國務院三峽辦應當進一步明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規范項目申報與評審流程，發揮專業組織和專 家的作用，及時公開公示項目審批結果，完善監督制衡機制。

第八條

國務院三峽辦應當及時向財政部報送專項資金分配方案。財政部負責審核專項資金分配方案，及時向國務院三峽辦等中央部門和有關省下達資金。

第九條 國務院三峽辦及中央有關部門應當加快中央本級項目組織實施，提高資金使用效益。有關省財政部門應當會同三峽后續工作規劃實施管理部門加快專項資金分解下達，項目單位應當加快預算執行進度，確保建設任務按期完成。結轉結余的專項資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規定處理。

第十條 國務院三峽辦根據財政部關于開展財政預算績效評價工作的有關要求，牽頭組織實施專項資金使用情況的績效評價工作。強化績效評價結果運用，建立績效評價結果與專項資金安排掛鉤機制。

第十一條 專項資金支付按照財政國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律、法規及制度規定執行。

第十二條

各級財政、三峽后續工作規劃實施管理部門應當按照職責分工，加強對專項資金使用的監督檢查。專項資金使用單位及個人，應當自覺接受審計部門、財政部門以及業務主管部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第十三條

任何單位或個人不得騙取、截留、挪用專項 資金，不得將專項資金用于償還債務。對專項資金使用管理中存在財政違法行為的單位及個人，依照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行處理。

第十四條 本辦法由財政部會同國務院三峽辦負責解釋。有關省財政部門、三峽后續工作規劃實施管理部門應當結合實際，制定實施細則。

第十五條 本辦法自 2015年12月20日起施行。《財政部關于印發<三峽后續工作專項資金使用管理暫行辦法>的通知》（財企〔2011〕400號）和《財政部 國務院三峽辦關于印發<三峽后續工作專項資金補助標準>的通知》（財企〔2012〕120號）同時廢止。

第五篇：水利基本建設項目稽察暫行辦法(水利部令11號)1999

水利基本建設項目稽察暫行辦法

2011-06-14（1999年12月7日

水利部令第11號）

第一章總則

第一條為規范水利基本建設行為，加強國家水利基本建設投資管理，提高建設資金使用效益，確保工程質量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法。

第二條水利基本建設項目稽察的基本任務是對水利工程建設活動全過程進行監督檢查。

第三條對國家出資為主的水利基本建設項目的稽察，適用本辦法。

第四條水利部所屬流域機構和地方各級水行政主管部門應對稽察工作給予協助和支持。

項目法人及所有參建單位都應配合水利基本建設稽察工作。并提供必要的工作條件。

第二章機構、人員和職責

第五條水利部水利工程建設稽察辦公室以下簡稱“稽察辦”，負責水利基本建設項目的稽察工作，其主要職責是：

（一）開展對水利基本建設項目的稽察；

（二）對水利建設項目違規違紀事件進行調查；

（三）負責稽察特派員的日常管理；

（四）配合國家計委重大建設項目稽察特派員辦公室工作；

（五）承擔部交辦的其他任務。

第六條稽察工作實行稽察特派員負責制。稽察特派員主要職責是：

（一）全面負責稽察項目的稽察工作；

（二）迅速、真實、準確、公正地評價被稽察項目情況，并提出建議和整改意見，以書面形式及時向稽察辦提交稽察報告；

（三）督促有關整改意見的落實；

（四）完成稽察辦交辦的其他任務。

根據需要，一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協助其工作。

第七條稽察特派員由水利部聘任。聘期一般為一年，可以連聘。

稽察特派員應當具備下列條件：

（一）熟悉國家有關政策、法律、法規、規章和技術標準；

（二）具有較強的組織管理、綜合分析和判斷能力；

（三）具有較豐富的水利工程建設和施工管理、投資計劃、財會、審計等方面的綜合管理知識和經驗；

（四）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責，自覺維護國家利益；

（五）具有高級專業技術職稱；

（六）身體健康，年齡在６５歲以下。

第八條稽察人員執行稽察任務時遵循回避原則，不得稽察曾直接管轄區域內的建設項目，也不得稽察與其有利害關系的人擔任高級管理職務的建設項目。

稽察人員不得在被稽察項目及其相關單位兼職。

第三章稽察工作內容

第九條稽察人員與被稽察項目是監督與被監督的關系。稽察人員不參與、不干預被稽察項目的建設活動。

第十條稽察人員依照本辦法的規定，按照國家有關政策、法律、法規、規章和技術標準等，對項目基本建設活動進行稽察。

第十一條對建設項目的稽察，主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用、工程質量、國家有關政策、法律、法規、規章和技術標準執行情況等方面的內容。

第十二條對項目前期工作、設計工作的稽察，包括項目報建，初步設計審批，可研報告審批，前期施工準備，總概算批復，建設資金落實情況；勘測設計單位質量保證體系，設計深度和質量，設計變更，現場設計服務，供圖進度與質量等情況。

第十三條對項目建設管理的稽察，包括項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理實施情況，設計、監理、施工、設備材料供應等有關單位資質和人員資格等情況。

第十四條對建設項目計劃下達與執行的稽察，包括計劃管理和計劃下達與執行，投資控制與概預算執行，工程投資完成情況、工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情況。

第十五條對資金使用的稽察，包括資金來源、到位和使用，合同執行和費用結算，各項費用支出，財務制度執行等情況。

第十六條對工程質量的稽察，包括參建各單位的質量保證體系，工程質量管理，質量檢測，質量評定，原材料、中間產品和設備質量檢驗數據和資料情況，工程質量現狀和質量事故處理情況，工程驗收等情況。

第十七條稽察工作結束后，稽察特派員須對項目建設活動進行評價，并提出整改意見或處理建議。

第十八條根據工作需要，稽察特派員可以就第十一條所述部分內容或其他事項組織專項稽察。

第四章稽察程序和方式

第十九條稽察辦根據水利基本建設計劃安排，結合工程規模、工程投資結構、工程重要性和工程建設情況等因素，選定稽察項目，下達稽察通知書。

第二十條在某一時段內，為了保證稽察工作的連貫性，每個稽察特派員可負責相對固定區域內的水利基本建設項目的稽察工作。

第二十一條被稽察項目的項目法人向有關主管部門報送建設管理、計劃執行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關資料時，應同時抄送稽察辦。

第二十二條稽察特派員根據稽察辦部署和稽察項目有關情況，制訂項目稽察工作提綱，深入項目現場進行稽察。

第二十三條現場稽察結束，稽察特派員應就稽察情況與項目法人或現場管理機構交換意見，通報稽察情況。

第二十四條稽察特派員應及時向稽察辦提交事實清楚、客觀公正的稽察報告。

第二十五條對水利基本建設項目實施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。

第二十六條稽察人員執行稽察任務時應出示證明其身份的有效證件或文件。

第二十七條稽察人員開展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

（一）聽取建設項目法人就有關建設管理、前期工作、計劃執行、資金使用、工程施工和工程質量等情況的匯報，并可以提出質詢；

（二）查閱建設項目有關文件、合同、記錄報表、賬簿及其他資料，并可以要求有關單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復制有關的文件、資料；

（三）查勘工程施工現場、檢查工程質量，必要時，可以責令有關方面進行質量檢測；

（四）在任何時間進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設項目有關的場所或地點，向建設項目設計、施工、監理、咨詢及其他相關單位和人員了解情況，聽取意見，進行查驗、取證、質詢；

（五）對發現問題進行延伸調查、取證、核實。

第二十八條稽察特派員在稽察工作中發現緊急情況，應立即向稽察辦專項報告。

第五章稽察報告及整改

第二十九條稽察報告一般應當包括下列內容：

（一）項目前期工作、設計工作情況及分析評價；

（二）項目建設管理情況及分析評價；

（三）項目計劃下達與執行情況及分析評價；

（四）項目資金使用情況及分析評價；

（五）工程質量保證體系和工程質量現狀等情況及分析評價；

（六）存在的主要問題及整改建議；

（七）稽察辦要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他內容。

專項稽察報告的內容根據專項稽察工作具體任務和要求確定。

第三十條稽察報告由稽察特派員簽署，經由稽察辦分別報送部有關司局征求意見。

根據稽察報告和有關司局意見，稽察辦依照規定程序下發整改意見通知書，并向有關單位提出處理建議。

第三十一條項目法人及有關單位必須按整改意見通知書的要求進行整改，并在規定時間內將整改情況向稽察辦報告。

第三十二條對嚴重違反國家基本建設有關規定的項目，根據情節輕重提出以下單項或多項處理建議：

（一）通報批評；

（二）建議有關部門降低設計、監理、施工、咨詢、設備材料供應等有關單位的資質，吊銷其資質證書；

（三）建議有關部門暫停撥付項目建設資金；

（四）建議有關部門批準暫停施工；

（五）建議有關部門追究主要責任人員的責任。

第三十三條對項目的整改情況，稽察特派員應適時跟蹤落實，必要時可進行再次稽察。

第六章稽察人員、被稽察單位權利和義務

第三十四條稽察人員依法執行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務，不得打擊報復稽察人員。

第三十五條稽察人員開展稽察工作有以下權利：

（一）向項目法人及參建單位、相關人員調查、了解情況和取證；

（二）要求被稽察項目的項目法人及參建單位提供并查閱與建設項目有關的文件、資料、合同、數據、賬簿、憑證、報表，依法復制、錄音、拍照或攝像有關的證詞、證據；

（三）在任何時間進入與建設項目相關的場所或地點，進行查驗、取證、質詢等工作。

第三十六條稽察人員開展稽察工作，應當履行以下義務：

（一）依法行使職責，堅持原則，秉公辦事，自覺維護國家利益；

（二）深入項目現場，客觀公正、實事求是地反映建設的情況和問題，認真完成稽察任務；

（三）自覺遵守廉潔自律的有關規定；

（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

第三十七條稽察人員為保證水利工程質量、提高投資效益、避免重大質量事故做出重要貢獻的，給予表彰。

第三十八條稽察人員有下列行為之一的，解除聘任；視情節輕重給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任：

（一）對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

（二）與被稽察項目有關的單位串通，編造虛假稽察報告的；

（三）干預被稽察項目的建設管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；

（四）接受與被稽察項目有關單位的饋贈、報酬等費用，參加有可能影響公正履行職責的宴請、娛樂、旅游等違紀活動，或者通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

第三十九條被稽察單位應自覺按照稽察辦的要求及時提供或報送有關文件、資料。

第四十條被稽察單位應積極協助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數據、合同、賬簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。

第四十一條對稽察提出的問題，被稽察單位可以向稽察人員進行申辯；對整改或處理意見有異議的，可以向稽察辦或水利部提出申訴。申訴期間，仍執行原整改或處理意見。

第四十二條被稽察項目的項目法人及有關單位發現稽察人員有本辦法第三十八條所列行為時，有權向稽察辦報告。

第四十三條被稽察項目有關單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察辦建議有關方面給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法執行稽察任務或者打擊報復稽察人員的；

（二）拒不提供與項目建設有關的文件、資料、合同、協議、財務狀況和建設管理情況的資料或者隱匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；

（三）可能影響稽察人員公正履行職責的其他行為。

第七章附則

第四十四條已按本辦法規定進行稽察的基本建設項目，水利部一般不再組織內容重復的檢查。

第四十五條本辦法由水利部負責解釋。

第四十六條本辦法自頒布之日起施行，《水利工程建設項目巡視檢查辦法》同時廢止。