第一篇：關(guān)于貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等四委局文件,進(jìn)一步加強全省煤炭建設(shè)項目安全管理的通知

關(guān)于貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等四委局（特急 發(fā)改能源[2010]709號）文件，進(jìn)一步加強全省煤炭

建設(shè)項目安全管理的通知

晉煤辦基發(fā)【2010】300號

各市煤炭工業(yè)局、省屬七大煤炭集團公司、中煤能源集團公司、省監(jiān)獄管理局：

為了認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局（特急發(fā)改能源[2010]709號）文件，進(jìn)一步加強全省煤礦建設(shè)項目安全管理，結(jié)合我省煤礦建設(shè)實際，提出如下要求：

一、必須建立健全煤礦建設(shè)管理機構(gòu)和建設(shè)安全監(jiān)管體系。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2010]8號）規(guī)定，為了適應(yīng)新變化、新需要，確保建設(shè)工作監(jiān)管到位、安全推進(jìn)，各國有重點煤炭集團公司必須設(shè)立或指定建設(shè)礦井管理機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理所屬建設(shè)礦井有關(guān)工作；必須建立健全建設(shè)礦井安全管理體系，明確集團、子公司和建設(shè)礦井安全責(zé)任，充實建設(shè)安全管理人員，建立完善安全管理工作制度和安全檢查計劃等并嚴(yán)格落實，集團公司安全檢查每月不得少于一次，切實履行安全主體責(zé)任，確保建設(shè)礦井安全。

各級煤炭部門必須進(jìn)一步明確或組建建設(shè)礦井安全監(jiān)管部門，建立健全建設(shè)安全監(jiān)管體系，明確安全監(jiān)管責(zé)任，加強煤礦建設(shè)安全監(jiān)管工作。嚴(yán)防建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管缺位或由無安全技術(shù)人員的部門負(fù)責(zé)監(jiān)管等現(xiàn)象發(fā)生。

二、必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（晉政辦發(fā)[2009]172號）規(guī)定。認(rèn)真落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全管理責(zé)任；建設(shè)礦井必須嚴(yán)格貫徹國家法律、法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設(shè)安全規(guī)定》及煤礦建設(shè)程序；加強安全建設(shè)基礎(chǔ)工作，建立健全安全管理機構(gòu)和安全責(zé)任制、專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度、安全隱患排查治理等制度，嚴(yán)格落實，切實做好安全管理；加強礦井施工管理，規(guī)范施工秩序，合理組織施工，嚴(yán)格控制工作面數(shù)量和下井人數(shù)，強化現(xiàn)場文明管理，從源頭上加強施工安全管理。

三、切實加大建設(shè)礦井安全監(jiān)管力度。要嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于認(rèn)真落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任扎實搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)[2009]186號文）規(guī)定，認(rèn)真落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制、煤礦安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任制、月季檢查制度、停產(chǎn)停工礦井駐礦盯守責(zé)任制等，加大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度；嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處擅自開工、擅自生產(chǎn)、盲目擴張、批小建大、管理不到位、安全責(zé)任不落實、違法轉(zhuǎn)包、嚴(yán)重“三違”等違規(guī)違法行為，切實履行安全監(jiān)管主體責(zé)任，確保煤礦建設(shè)礦井安全。各大煤炭集團公司要認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定完善集團公司、子公司及其控股和全資煤礦的安全管理檢查包保責(zé)任制，并嚴(yán)格落實。

四、嚴(yán)格建設(shè)礦井復(fù)工驗收工作。市、縣政府及煤炭管理部門和各國有重點煤炭集團公司必須嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關(guān)于規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)[2008]9號）和《關(guān)于加強煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的補充通知》（晉政辦函[2009]13號）規(guī)定，加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范驗收程序，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗收責(zé)任，切實把好建設(shè)礦井復(fù)工關(guān)，有效排除建設(shè)礦井安全隱患，杜絕或減少事故。對存在下列情形之一的建設(shè)礦井不得通過復(fù)工驗收：

1.“六長” 未到位或“六長”雖已進(jìn)入但實際管理未到位的；

2.安全管理機構(gòu)未建立、安全責(zé)任未健全或未落實的；

3.建設(shè)審批手續(xù)不全、開工報告未批復(fù)的；

4.存在重大安全隱患的；

5.未制定復(fù)工驗收整頓方案或復(fù)工驗收整頓方案未經(jīng)批準(zhǔn)的；

6.煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)過培訓(xùn)或考核不合格的； 7.特種作業(yè)人員持證率未達(dá)100%的；煤礦勞動用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動合同簽訂率或參建工傷保險率未達(dá)100%的，煤礦全員培訓(xùn)時間不足或培訓(xùn)后未在縣級以上煤炭等規(guī)定部門建檔登記的；

8.存在購買、儲存或使用非法火工品的；

9.施工隊伍和監(jiān)理單位沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍或未在煤炭部門備案的；

10.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；

未經(jīng)復(fù)工驗收的煤礦一律不準(zhǔn)恢復(fù)建設(shè)，對擅自復(fù)工的要堅決制止、嚴(yán)肅查處。

五、嚴(yán)格建設(shè)礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)管理工作。新建礦井及兼并重組后新建的礦井嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)，礦井建成具備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件，并經(jīng)煤炭主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)不得延期或超期；兼并重組改造建設(shè)礦井，應(yīng)集中精力建設(shè)。具有安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收的可進(jìn)行生產(chǎn)的改擴建礦井，生產(chǎn)和建設(shè)必須分區(qū)域進(jìn)行，分別管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁建設(shè)礦井擅自生產(chǎn)出煤或在擴建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤。

六、加強建設(shè)礦井干部職工培訓(xùn)工作，全面提高隊伍素質(zhì)。新工人安全培訓(xùn)教育不得低于一個月，入場安全培訓(xùn)教育不得低于一周，合格后方可上崗。建設(shè)、施工單位負(fù)責(zé)人和安全等特殊工種人員必須持證上崗。各級煤炭管理部門和各大煤炭集團公司應(yīng)高度重視，進(jìn)一步加強干部職工培訓(xùn)工作，開展多種形式、多種渠道的教育、培養(yǎng)，全面提升全員專業(yè)技術(shù)技能和基礎(chǔ)素質(zhì)；要結(jié)合技術(shù)人員、建設(shè)管理人員短缺情況，加快開展有針對性的培訓(xùn)，盡快培訓(xùn)出一批懂技術(shù)、懂建設(shè)管理知識的專業(yè)人才，滿足現(xiàn)代化礦井建設(shè)需要。

七、切實做好瓦斯治理為重點的安全防治工作。建設(shè)礦井必須設(shè)置專門的通風(fēng)瓦斯管理機構(gòu)，并配足專業(yè)人員，加強“一通三防”管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量穩(wěn)定可靠；礦井主要負(fù)責(zé)人對瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)，保證瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定和落實，全力推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅；瓦斯治理和安全責(zé)任要分解到煤礦企業(yè)各個部門、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，責(zé)任明確，落實到位；高瓦斯礦井要嚴(yán)格落實多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)；煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用。凡通風(fēng)系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經(jīng)常超限、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報警及斷電功能不全的建設(shè)礦井，不得復(fù)工，已復(fù)工的一律停工整改。

八、切實加大建設(shè)礦井水害防治力度，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。要加大地質(zhì)勘探和采空區(qū)調(diào)查探測力度，準(zhǔn)確掌握采空區(qū)位置和范圍、水火瓦斯等情況，為礦井安全建設(shè)和生產(chǎn)提供可靠的依據(jù)；建設(shè)礦井必須設(shè)立專門的防治水機構(gòu)，建立健全水害防治、隱患排查治理制度和水害預(yù)測預(yù)報等制度，專業(yè)負(fù)責(zé)水害防治工作；要嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報，有掘必探，先探后掘，先治后采”規(guī)定，先鉆探后方可進(jìn)行掘進(jìn)；要切實重視和發(fā)揮“預(yù)測預(yù)報”的重要作用，加強掘進(jìn)面淋水、滲水、涌水等情況的觀測預(yù)報工作，若發(fā)現(xiàn)異常變化必須立即停止作業(yè)及時撤人。市、縣煤炭管理部門或集團公司應(yīng)將水害隱患嚴(yán)重的建設(shè)礦井作為重點監(jiān)管（管理）對象，進(jìn)一步加強監(jiān)管，切實做好礦井水害防治工作。未設(shè)立防治水機構(gòu)、未制定防治水措施或落實不到位的、未鉆探就掘進(jìn)的或未執(zhí)行掘進(jìn)面淋水、滲水、涌水情況觀測預(yù)報的建設(shè)礦井，一律停工整改。

九、完善礦井防滅火措施，切實做好防滅火工作。建設(shè)礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進(jìn)、適用的防滅火技術(shù)，按規(guī)定應(yīng)建設(shè)的防滅火系統(tǒng)必須與礦井主體工程同時交付使用；切實做好煤層自燃防治和采空區(qū)防滅火工作，采后及時封閉采空區(qū)，定期觀測。開采埋藏淺煤層的礦井，要及時封填地表裂隙，減少漏風(fēng)，防止采空區(qū)自然發(fā)火；加強井下電纜和帶式輸送機等機電設(shè)備的防火管理工作，電纜和機電設(shè)備等必須選用取得“MA”標(biāo)志的礦用產(chǎn)品，定期檢修、測試，安全保護設(shè)施必須齊全有效、運行可靠；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)要配齊和正確安設(shè)CO、溫度等傳感器，確保運行安全。嚴(yán)禁使用非阻燃電纜、皮帶、風(fēng)筒等不符合規(guī)定的電氣設(shè)備及材料。

十、建立健全建設(shè)礦井應(yīng)急體系。建設(shè)礦井必須制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，努力提高干部職工的應(yīng)急意識，熟知應(yīng)急知識及避災(zāi)路線，一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工迅速撤出人員，做到“反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力”。附件：關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

（特急 發(fā)改能源[2010]709號）

二〇一〇年四月二十日

特急 發(fā)改能源【2010】709號

關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設(shè)項目

安全管理的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司： 今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進(jìn)一步加強煤礦建設(shè)項目管理，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生，切實提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)基建項目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的重要意義

安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴(yán)字當(dāng)頭、科學(xué)規(guī)范、狠抓落實”的工作作風(fēng)，全面加強各類煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目安全責(zé)任

地方各級人民政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實加強煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。

項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級集團公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理。

項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行整改。

三、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序

煤礦建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等有關(guān)規(guī)定。所有新建項目、改擴建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查的項目，不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設(shè)計審查時，應(yīng)對煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，不得預(yù)留富余能力，嚴(yán)禁批小建大。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，不得進(jìn)行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關(guān)證照。對于批小建大的項目，新增的生產(chǎn)能力不予認(rèn)可，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。上述違規(guī)建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門有關(guān)人員的責(zé)任。新建、改擴建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。

礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設(shè)項目基礎(chǔ)工作

煤礦項目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬印⒗细G、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負(fù)責(zé)。地質(zhì)報告要經(jīng)有關(guān)機構(gòu)評審、備案。

設(shè)計單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級不符的設(shè)計編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區(qū)，以及井田內(nèi)開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標(biāo)超標(biāo)的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進(jìn)行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價等技術(shù)咨詢機構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評估，評估報告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強煤礦建設(shè)項目工程招投標(biāo)管理

項目建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和項目核準(zhǔn)文件等要求，做好項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招投標(biāo)工作，不得隨意肢解工程。項目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級施工資質(zhì)，并具有同類項目的施工業(yè)績。

建設(shè)單位不得對未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目組織施工和監(jiān)理招標(biāo)；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目。

六、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項目施工組織設(shè)計

煤礦建設(shè)項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實施。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計報批程序。

七、合理安排煤礦建設(shè)項目施工順序

煤礦建設(shè)項目要按照施工組織設(shè)計有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。項目進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程前，其他礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實兩個“四位一體”（突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。

建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項，及時向政府有關(guān)部門報告。

八、切實強化煤礦建設(shè)項目施工管理

建設(shè)單位要對煤礦建設(shè)項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保持信息暢通，建立健全安全、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設(shè)備，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施，加強對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。

施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強現(xiàn)場安全管理。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)單位制定應(yīng)急安全防范措施，提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好對主要負(fù)責(zé)人、管理人員和施工人員的培訓(xùn)特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)把檢查、整改、復(fù)查、報告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

設(shè)計單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場，加強與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時解決設(shè)計問題。

煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項目施工和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

九、建立健全煤礦建設(shè)項目應(yīng)急管理機制

煤礦項目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。

十、全面開展煤礦建設(shè)項目大檢查

省級煤炭行業(yè)管理部門、投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關(guān)煤礦企業(yè)開展煤礦建設(shè)項目大檢查。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設(shè)項目是否符合項目核準(zhǔn)程序，項目初步設(shè)計是否審查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)檢查項目安全設(shè)施設(shè)計是否審查。對未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。項目按規(guī)定程序履行有關(guān)手續(xù)后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點檢查煤礦建設(shè)項目的基礎(chǔ)工作、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計、施工順序、施工進(jìn)度、施工管理、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進(jìn)行整改。未進(jìn)行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將組成聯(lián)合檢查組，對各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦建設(shè)項目檢查情況進(jìn)行抽查。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

二〇一〇年四月十日

主題詞：能源

煤礦

管理

通知

抄送：國務(wù)院辦公廳，監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

主題詞：煤礦建設(shè)項目

管理

通知

山西省煤炭工業(yè)廳辦公室 2010年4月20日印發(fā)

第二篇：國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

發(fā)改能源[2010]709

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司：

今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進(jìn)一步加強煤礦建設(shè)項目管理，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生，切實提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)基建項目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的重要意義

安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴(yán)字當(dāng)頭、科學(xué)規(guī)范、狠抓落實”的工作作風(fēng)，全面加強各類煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目安全責(zé)任

地方各級人民政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實加強煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。

項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級集團公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理。

項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行整改。

三、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序

煤礦建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源[2005]2605號）等有關(guān)規(guī)定。所有新建項目、改擴建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查的項目，不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設(shè)計審查時，應(yīng)對煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，不得預(yù)留富余能力，嚴(yán)禁批小建大。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越 權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，不得進(jìn)行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關(guān)證照。對于批小建大的項目，新增的生產(chǎn)能力不予認(rèn)可，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。上述違規(guī)建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門有關(guān)人員的責(zé)任。新建、改擴建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。

礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設(shè)項目基礎(chǔ)工作

煤礦項目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬印⒗细G、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負(fù)責(zé)。地質(zhì)報告要經(jīng)有關(guān)機構(gòu)評審、備案。

設(shè)計單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級不符的設(shè)計編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區(qū)，以及井田內(nèi)開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標(biāo)超標(biāo)的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進(jìn)行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價等技術(shù)咨詢機構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評估，評估報告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強煤礦建設(shè)項目工程招投標(biāo)管理

項目建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和項目核準(zhǔn)文件等要求，做好項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招投標(biāo)工作，不得隨意肢解工程。項目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級施工資質(zhì)，并具有同類項目的施工業(yè)績。

建設(shè)單位不得對未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目組織施工和監(jiān)理招標(biāo)；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目。

六、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項目施工組織設(shè)計

煤礦建設(shè)項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實施。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計報批程序。

七、合理安排煤礦建設(shè)項目施工順序

煤礦建設(shè)項目要按照施工組織設(shè)計有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。項目進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程前，其他礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實兩個“四位一體”（突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。

建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項，及時向政府有關(guān)部門報告。

八、切實強化煤礦建設(shè)項目施工管理

建設(shè)單位要對煤礦建設(shè)項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保持信息暢通，建立健全安全、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設(shè)備，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施，加強對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。

施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強現(xiàn)場安全管理。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)單位制定應(yīng)急安全防范措施，提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好對主要負(fù)責(zé)人、管理人員和施工人員的培訓(xùn)特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)把檢查、整改、復(fù)查、報告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

設(shè)計單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場，加強與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時解決設(shè)計問題。

煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場，對項目施工和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

九、建立健全煤礦建設(shè)項目應(yīng)急管理機制

煤礦項目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。

十、全面開展煤礦建設(shè)項目大檢查

省級煤炭行業(yè)管理部門、投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電[2010]1號）和本通知要求，立即組織有關(guān)煤礦企業(yè)開展煤礦建設(shè)項目大檢查。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設(shè)項目是否符合項目核準(zhǔn)程序，項目初步設(shè)計是否審查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)檢查項目安全設(shè)施設(shè)計是否審查。對未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。項目按規(guī)定程序履行有關(guān)手續(xù)后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點檢查煤礦建設(shè)項目的基礎(chǔ)工作、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計、施工順序、施工進(jìn)度、施工管理、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進(jìn)行整改。未進(jìn)行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方可恢復(fù)建設(shè)。

省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將組成聯(lián)合檢查組，對各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦建設(shè)項目檢查情況進(jìn)行抽查。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國家煤礦安監(jiān)局

二〇一〇年四月十日[1]

第三篇：國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實差別電價

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會 【發(fā)布文號】發(fā)改價格[2007]2655號 【發(fā)布日期】2007-09-30 【生效日期】2007-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知

(發(fā)改價格[2007]2655號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價局、財政廳（局），各區(qū)域電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

今年6月份，國務(wù)院部署了對高耗能、高排放行業(yè)的專項大檢查。從檢查結(jié)果看，各地貫徹落實差別電價政策工作取得了顯著成效，但進(jìn)展很不平衡。其中，河北、福建、江西、寧夏、新疆等省（區(qū)）只對部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價政策；云南省尚未執(zhí)行2007年差別電價標(biāo)準(zhǔn)；四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協(xié)議供電等名義對部分高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠。為確保差別電價政策的全面貫徹落實，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強對高耗能企業(yè)的甄別工作

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、價格、電監(jiān)等部門要按照省級人民政府確定的職責(zé)分工，以國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的高耗能企業(yè)名單（見附件）為基礎(chǔ)，連同地方電網(wǎng)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的高耗能企業(yè)，對本地區(qū)高耗能企業(yè)進(jìn)行逐個甄別，將其區(qū)分為允許鼓勵類、限制類和淘汰類企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會公告。各地要在2007年12月1日前將甄別后的所有高耗能企業(yè)名單和執(zhí)行差別電價情況，報國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會備案。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)要求所屬省級電網(wǎng)公司，嚴(yán)格按照省級人民政府有關(guān)部門確定的企業(yè)名單，全面、及時地將差別電價政策落實到位。

二、調(diào)整差別電價收入用途

將電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價增加的電費收入全額上繳地方國庫，納入省級財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，專項用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)收取但尚未上繳中央國庫的差別電價收入，改為全額上繳地方國庫。各省級地方財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情況，研究制定差別電價收入的具體管理辦法，促進(jìn)差別電價政策和節(jié)能減排措施的實施。

三、取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策

（一）取消國家出臺的對電解鋁、鐵合金和氯堿企業(yè)的電價優(yōu)惠政策。1999年，原國家計委和財政部曾聯(lián)合發(fā)文對13家產(chǎn)能規(guī)模在5萬噸以上的電解鋁企業(yè)用電價格平均每千瓦時優(yōu)惠2分錢左右；2000－2005年，國家發(fā)展改革委在調(diào)整終端用戶銷售電價時，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁、鐵合金、氯堿企業(yè)用電價格比其它工業(yè)企業(yè)平均每千瓦時累計少提價約2分錢。為引導(dǎo)高耗能行業(yè)發(fā)展，促使其節(jié)能降耗，決定取消上述電價優(yōu)惠政策。

1、對鐵合金行業(yè)的電價優(yōu)惠，自2007年10月20日起全部取消。國家發(fā)展改革委頒發(fā)的各省（區(qū)、市）現(xiàn)行銷售電價表中在大工業(yè)電價下單列“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”電價的，執(zhí)行該類電價；沒有單列上述高耗能行業(yè)電價的，執(zhí)行大工業(yè)電價，不再另行優(yōu)惠。

2、電解鋁行業(yè)的用電價格，在銷售電價表中單列或注明實行優(yōu)惠的，原則上應(yīng)在2007年內(nèi)予以取消，改為執(zhí)行大工業(yè)電價下的“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價；若單列的電解鋁行業(yè)電價與上述電價價差每千瓦時大于5分錢的，2007年內(nèi)先取消電價優(yōu)惠5分錢，其余優(yōu)惠原則上2008年內(nèi)取消。

3、對氯堿行業(yè)的電價優(yōu)惠，原則上2008年內(nèi)取消。

取消電解鋁、氯堿兩個行業(yè)電價優(yōu)惠的具體實施意見，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會另行下達(dá)。

（二）立即停止執(zhí)行各地自行出臺的對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。對仍在以大用戶直供電和協(xié)議用電名義自行對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠的四川、湖北等省，要在收到本通知之日起，立即停止對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠行為。沒有按照要求取消優(yōu)惠的，國家發(fā)展改革委將調(diào)減其電力建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的電力項目。調(diào)出規(guī)劃的電力項目不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

四、加強監(jiān)督檢查

今年四季度國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會將組織開展全國電力價格專項檢查，重點檢查各地貫徹落實差別電價政策情況；電網(wǎng)企業(yè)提高、降低或變相降低標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)高耗能企業(yè)收取差別電價等價格違法行為。對存在問題嚴(yán)重的地區(qū)或企業(yè)，將通過新聞媒體公開曝光，并提請國務(wù)院通報批評。

附件：2007年國家電網(wǎng)企業(yè)供電的高耗能企業(yè)名單

國家發(fā)展改革委

財政部

國 家 電 監(jiān) 會

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：發(fā)展改革委等要求進(jìn)一步加強煤礦生產(chǎn)能力管理

發(fā)展改革委等要求進(jìn)一步加強煤礦生產(chǎn)能力管理

近日，國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局（以下簡稱’3委局’）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2006年全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作總結(jié)與結(jié)果分析的報告〉的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，2006年6月份以來，各地認(rèn)真貫徹國家3委局《關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知》和全國煤礦生產(chǎn)能力管理工作會議部署，組織開展了生產(chǎn)能力復(fù)核工作。到今年3月底，經(jīng)3委局對各地復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查，復(fù)核工作已基本結(jié)束。

《通知》總結(jié)了這次生產(chǎn)能力復(fù)核的過程、特點和收獲。指出，本次生產(chǎn)能力復(fù)核收到了明顯成效：一是賦予了所有合法煤礦法定生產(chǎn)能力，為所有煤礦依法組織生產(chǎn)，為各級政府依法實施監(jiān)管提供了基本依據(jù)。二是壓減了部分近幾年急劇膨脹的生產(chǎn)能力，有效遏制了產(chǎn)能過剩趨勢，促進(jìn)了煤炭供需總量平衡，同時也有利于煤礦安全生產(chǎn)。三是全面掌握了各類煤礦開采條件、技術(shù)裝備、資源儲量等基本情況，為煤礦實施生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平提供了重要基礎(chǔ)，也為政府推進(jìn)資源整合、整頓關(guān)閉提供了重要依據(jù)。

《通知》在對煤礦生產(chǎn)能力分析的基礎(chǔ)上，指出近年來我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)水平持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。與此同時，煤礦生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域還存在著以下突出問題：

（一）部分地區(qū)脫離市場需求，脫離國家規(guī)劃指導(dǎo)，盲目加大開發(fā)強度。一些煤礦未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）就擅自開工建設(shè)，或者’批小建大’。

（二）煤礦生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，3萬噸/年及以下的煤礦仍占相當(dāng)比例。

（三）部分地區(qū)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管薄弱，一批證照過期的煤礦、已經(jīng)公告關(guān)閉的煤礦仍在生產(chǎn)。

（四）超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。

《通知》強調(diào)，各地、各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步加強煤礦生產(chǎn)能力管理，禁止違規(guī)建設(shè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對產(chǎn)能過剩，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

一要全面清理在建項目，規(guī)范基本建設(shè)管理。對于未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的違規(guī)項目，要立即停建。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計以及環(huán)境影響評價審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報批；凡’批小建大’的，監(jiān)督其按批準(zhǔn)的設(shè)計施工。對拒不停止建設(shè)和實施整改的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹近期國家出臺的加強煤炭建設(shè)項目管理的一系列政策措施，堅決停止審批30萬噸/年以下的煤礦項目，立即停建3萬噸/年及以下的煤礦，立即停止受理煤炭探礦權(quán)申請。各類煤礦建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》的各項規(guī)定。

二要加大整頓關(guān)閉和資源整合力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知精神，落實各相關(guān)部門職責(zé)，按照16種關(guān)閉類型，分別認(rèn)定關(guān)閉煤礦名單，抓緊落實各項關(guān)閉措施。要把本次復(fù)核結(jié)果在3萬噸/年及其以下的煤礦作為生產(chǎn)和安全監(jiān)管、監(jiān)察的重點，并按照小煤礦關(guān)閉規(guī)劃，分期分批實施關(guān)閉，確保完成2007年底前累計關(guān)閉超過1萬處的目標(biāo)。要進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合，堅持先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差和一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、按建設(shè)項目管理等原則。資源整合方案必須由縣級以上人民政府統(tǒng)一制定，報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。在確保整合質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，確保2007年底前基本完成煤炭資源整合工作。通過整頓關(guān)閉和資源整合，把到’十一五’末小煤礦控制在一萬處左右落到實處。

三要進(jìn)一步健全生產(chǎn)能力管理新體系、新機制。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要按3委局審查結(jié)果，抓緊核準(zhǔn)下達(dá)各煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，并于今年6月底之前完成煤炭生產(chǎn)許可證登記能力的變更。各煤礦要按照

登記能力下達(dá)生產(chǎn)計劃，對已下達(dá)的超登記能力的生產(chǎn)計劃要立即做出調(diào)整。各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)，要依據(jù)登記能力實施監(jiān)管、監(jiān)察。對超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，予以嚴(yán)肅查處。今后，新建、改擴建和技術(shù)改造煤礦必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計能力施工，并在竣工驗收合格后，作為煤炭生產(chǎn)許可證登記能力；合法生產(chǎn)煤礦當(dāng)?shù)刭|(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力相應(yīng)發(fā)生變化的，必須由具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位依照《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行核定，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門審查確認(rèn)后，在煤炭生產(chǎn)許可證上做出變更登記。煤礦必須依據(jù)登記能力組織生產(chǎn)，任何部門和單位不得下達(dá)超過登記能力的生產(chǎn)計劃和其他經(jīng)濟指標(biāo)。

四要加強生產(chǎn)、安全監(jiān)管監(jiān)察，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。針對生產(chǎn)能力復(fù)核中反映出的證照管理存在的問題，國土資源、煤礦安監(jiān)、工商行政管理、煤炭行業(yè)管理等部門要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，建立及時通報證照監(jiān)管信息的機制，提高行政效率。要從實際出發(fā)，進(jìn)一步明確有關(guān)證照之間的關(guān)系和順序，解決有效期限短、登記內(nèi)容重復(fù)、變更頻繁等問題。

第五篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知

發(fā)改外資[2008]1773號

2008-7-8 國家發(fā)展改革委

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

自2004年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準(zhǔn)制度，對進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對外商投資項目管理失當(dāng)?shù)膯栴}。有的外商投資項目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調(diào)整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對我國經(jīng)濟健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在的風(fēng)險。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項目核準(zhǔn)制。各級發(fā)展改革部門要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅持外商投資先核準(zhǔn)項目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內(nèi)企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實行核準(zhǔn)制。

二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項目時，要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項目總投資，必要時可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。

三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。

四、規(guī)范新開工項目管理，嚴(yán)格各項項目核準(zhǔn)條件。各級發(fā)展改革部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開工外商投資項目條件。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和節(jié)能評估等文件的項目，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）核準(zhǔn)要求的項目，各級發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)。各級發(fā)展改革部門要與國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯(lián)動機制。

五、加強對已核準(zhǔn)項目的監(jiān)督檢查。在做好外資項目統(tǒng)計和信息管理的同時，督促項目建設(shè)單位按照項目核準(zhǔn)文件的要求開展工作，強化監(jiān)督檢查。對于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項目，或不按項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項目的，應(yīng)及時糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷項目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問題的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對其上市或發(fā)債的申請不予支持。

各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認(rèn)識，自覺維護國家宏觀調(diào)控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范對外商投資項目的管理。同時，要努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識，維護投資者的正當(dāng)權(quán)益。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行項目核準(zhǔn)程序，自覺接受監(jiān)督和管理。

國家發(fā)展改革委 二○○八年七月八日