第一篇：市政府法制辦首問負責制

市政府法制辦首問負責制

一、首問負責制適用于辦機關全體工作人員。

二、首問責任人是指在本機關范圍內第一個接待來電、來訪、來信、來函或其他有關人員（以下簡稱辦事人）詢問的辦機關工作人員。

三、實行首問負責制，要求機關全體工作人員必須熟悉本科室工作職能和辦事程序，明確自己的崗位職責，了解機關各科室的基本崗位職責；強化職業道德意識，樹立為群眾、基層服務的思想；加強業務學習，提高業務能力和水平，做到內增素質，外樹形象。

四、首問責任人的責任和義務

辦事人到機關辦事，對于有要求辦理的事項，首問責任人根據不同的情況應當承擔下列責任和義務：

1、屬于首問責任人職責范圍內能夠解決的應當及時（在規定辦事時限內）辦理或一次性告知有關辦事程序、要求等，熱情耐心地解答有關詢問。

2、屬于本科室職責范圍內的，但有關責任人外出開會、出差、公休、病假等暫不在崗位或聯系不上的，首問責任人應當將辦事人的單位、姓名、聯系電話及擬辦事項內容、留言等作書面紀錄后轉交相關責任人或本科室負責人。責任人應盡快與辦事人聯系。

3、不屬于本科室職責范圍內的，但屬于本辦機關范圍 內的，首問責任人應主動帶領到相關科室。當經辦科室無人時，應告知相應的聯系電話。

4、不屬于本辦職責范圍內的，首問責任人應當耐心解釋，并盡自己所知給予指導和幫助。

5、首問責任人在接待辦事人時應文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉。

五、對不認真執行首問負責制，使工作出現失誤，造成不良影響和嚴重后果的，除對責任人批評教育外，并按效能建設有關規定進行處理。

1、首問責任人未及時將辦事人擬辦的事項移交給有關責任人。有關責任人到崗后未及時與辦事人聯系，延誤辦事人辦事，造成不良影響的。

2、對辦事人要求辦理或咨詢事項推諉扯皮或有意刁難、態度惡劣的。

3、屢次違反首問負責制的規定，經批評教育不認真改正的。

第二篇：市政府法制辦

市政府法制辦、市行政審批中心管理辦 關于組織深入開展創先爭優活動的實施方

案

機關各科室、中心各窗口：

為繼續推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度發展，激勵全體黨員進一步增強先鋒意識、實踐先鋒要求、樹立先鋒形象，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，保持和發展黨員隊伍先進性，根據市委組織部、市委宣傳部《關于在全市基層黨組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動的實施意見》和機關工委《關于在市直機關黨組織和黨員中深入開展爭先創優活動的實施方案》（以下簡稱“創先爭優活動”）精神，結合法制辦和行政審批中心實際，現就組織深入開展創先爭優活動提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨員隊伍先進性建設為主線，解放思想，與日俱進，更新觀念，務實進取，充分發揮黨委、支部的戰斗堡壘作用，促進全體黨員同志在爭創“五好機關”、爭當“五好黨員”和“文明機關”、“和諧機關”建設實踐中，發揮先鋒模范作用，建功立業、爭當先鋒。

二、基本原則

一要貼近中心、服務大局。要緊緊圍繞推進政府法制和行政審批中心工作開展活動，用是否調動了黨員干部和全體工作人員的積極性，是否改進服務質量、提高辦事效率、圓滿完成任務來檢驗活動成效。二要搞好結合、精心組織。要根據2010年工作要點、目標任務和中心窗口工作特點，結合近年來開展的系列爭創活動成果，精心設計活動載體，增強活動吸引力。三要選樹典型、營造氛圍。要注重發現和總結身邊典型的人和事，用生動事例教育黨員干部，努力營造“爭當先進光榮、不思進取可恥”的濃厚氛圍。四要立足本職、注重實效。要從本職

工作和群眾需要出發，從改進工作作風、提高服務水平方面做起，通過開展活動讓黨員干部看到變化、增強信心、提高素質。

三、主要標準

（一）支部要努力做到“五個好”：一是領導班子好。堅決貫徹黨的路線方針政策，全面落實科學發展觀，認真執行上級黨組織的各項指示、決議。堅持民主集中制，班子團結協作，廉潔自律，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員有較強的黨性意識，講學習、講政治、講正氣，整體素質優良、富有活力，先鋒模范作用發揮明顯。三是工作機制好。各項規章制度完善，落實和管理到位，考核獎懲機制科學規范，工作運行順暢有序。四是工作業績好。開拓創新，求真務實，在機關組織的各項活動和目標管理考核中成績顯著，沒有發生違法違紀問題，社會治安綜合治理工作達標，機關文化氛圍濃厚。五是群眾反映好。黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意度在90%以上。

（二）黨員要努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。重視學習、善于學習、終身學習，堅持學以致用、學用相長。深入學習實踐科學發展觀，自覺做到真學真懂真信真用；認真學習與本職工作相關業務知識，努力提高履行職責能力。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓進取、樂于奉獻，不甘落后，努力爭先，在本職崗位做出一流成績。三是帶頭服務群眾。牢記宗旨，心系群眾，熱情服務、文明服務，主動幫助服務對象排憂解難，自覺維護群眾正當權益，做服務對象的信賴人、貼心人。四是帶頭遵紀守法。模范執行黨組織的各項決議，嚴格遵守國家法律法規，自覺遵守機關和中心管理各項規章制度。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的人生觀、利益觀、價值觀和榮辱觀，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

四、具體要求

開展創先爭優活動，要以“學趕先進、干事創業、爭當先鋒”為載體，明確目標要求，教育和引導全體黨員干部立足本職崗位，干一流工作，創一流佳績，在“比、學、趕、超”中爭當先鋒。要重點以“人民的好警官—戚恩雨”為學習榜樣，認真查找自身存在不足，明確努力方向，爭當“恪盡職守、踐行宗旨”的先鋒。機關科室在服務態度、辦事效率、工作標準、落實制度、作風建設等方面，要繼續當好中心窗口的表率；要結合法制辦和審批中心工作特點，組織開展創先爭優活動，激勵全體黨員和全體工作人員積極參加到創先爭優活動中來。

（一）要把開展的“黨員目標承諾”和“崗位目標承諾”活動作為創先爭優活動的重要載體。繼續加大對黨員干部的教育管理力度，引導黨員立足崗位職責，加強自身建設，實現工作目標。領導班子成員要重點圍繞樹立正確的政績觀和權力觀，在統籌謀劃、開拓創新、務實清廉、率先垂范等方面做出承諾；普通黨員要重點圍繞適應形勢需要，在愛崗敬業、提高能力、創優創效等方面做出承諾。鼓勵黨員根據自身能力和特長，利用工作之余走進社區、農村、企業、困難家庭，開展幫扶活動，積極兌現實事承諾。

（二）要以建設和諧機關為主題，繼續深入開展機關文化創建活動。要把加強機關文化建設作為文明機關建設的著力點，圍繞服務理念、制度建設、機制創新等主題，繼續深化政府法制和審批中心的“陽光服務”文化內涵，用“陽光服務”理念凝聚人、激勵人，推動黨員干部銳意創新、奮力創優。組織黨員積極參與“幸福威海”文化活動，認真做好“七月機關展示月”文藝匯演籌備，展示法制辦和審批中心良好形象。

（三）牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，真心實意為群眾辦實事、解難題。繼續深入開展“講黨性、重品行、做表率”和深化“三問”活動，教育和引導黨員切實正確認識責任、熱心服務群眾。要以黨性鍛煉、改進作風、提高效率、優化服務為重點，繼續深化“優化服務提效能”活動，樹立務實、高效、清廉的機關形象。扎實做好幫扶困難村工作，繼續幫助幫扶村搞好村兩委配套建設和村莊綠化工作，確保幫扶任務圓滿完成。

（四）根據機關支部新換屆實際，切實加強班子自身建設。一是積極參加機關工委組織的“黨支部書記讀書班”和“組織委員培訓班”，不斷提高支部班子成員的理論水平；二是自覺抓好政治理論學習，提高黨性修養水平；三是理清工作思路，科學制定新一屆支部工作三年規劃，完善爭先創優機制，繼續爭創先進基層黨組織。

五、程序步驟

（一）組織動員部署（5月13日前）。在組織人員到企業開展專題調研，認真聽取機關、中心窗口黨員群眾意見建議的基礎上，制定印發活動實施方案，召開全體黨員和中心窗口負責人大會進行動員部署，統一思想認識，明確目標任務。

（二）公開承諾內容（5月底前）。全體黨員和全體窗口工作工作人員要分別對照“五個好”和“五帶頭”要求，認真制定黨員承諾目標和崗位承諾目標，并通過宣傳欄、網站等形式予以公示，公開接受群眾監督。

（三）督導履職踐諾（5月至12月）。要根據黨員個人和窗口工作人員的承諾內容，分別建立目標管理考核臺賬，對完成的承諾事項及時記錄銷號，對沒有按時完成的，支部和各窗口負責人要及時提醒督促，確保承諾的事項全部認真落實。

（四）嚴格考核評議（6月、12月）。要結合半年和年終民主評議黨員活動和群眾評議活動，對黨員和窗口工作人員開展創先爭優活動情況進行考核，并參照目標承諾考核得分，綜合評定成績，在支部內部公開評議結果。

（五）評選表彰先進（12月底）。根據民主評議結果，凡是因兌現承諾成績突出、被評定為“優秀”等次的黨員，優先申報本各類先進評比和表彰，并推薦參加市委和機關工委表彰的機關優秀共產黨員評選活動。

五、組織領導與要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。創先爭優活動在辦黨組領導下組織開展。學習領會市委關于開展創先爭優活動精神，成立由法制辦黨組、行政審批中心黨委主要負責人為組長，領導班子成員集體參加的創先爭優活動領導小組（辦公室設在綜合科），具體組織指導活動的開展和各項工作的落實。全體黨員要高度重視，切實思想統一到活動要求上來，積極自覺參加創先爭優活動。

（二）搞好輿論宣傳，營造濃厚氛圍。要通過中心宣傳欄、大屏幕、標語牌、網站等多種形式加強活動宣傳，及時發現和表彰機關科室、中心窗口創先爭優活動先進典型；把開展創先爭優活動與黨員目標承諾工作、創建“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”活動結合起來，與爭創“和諧機關”、“文明科室（窗口）”結合起來，充分發揮典型的示范帶動作用，大力營造爭先創優的良好氛圍。

（三）加強思想教育，促進工作落實。要圍繞增強黨員服務意識、責任意識和提高服務質量等目標，加強對黨員的思想政治教育、職業道德教育和崗位技能培訓，不斷提高支部黨員隊伍整體素質，并根據活動開展情況，適時組織黨員到兄弟單位參觀學習，促進工作落實。

（四）立足本職工作，鼓勵探索創新。統籌安排創先爭優活動各階段、各環節的工作，把改革創新貫穿始終，尊重黨員的首創精神。要把落實規定動作與做好自選動作有機結合，把開展創先爭優活動作為推動當前各項工作的有利契機，鼓勵黨員群眾圍繞提高服務水平，創新活動方式，用工作的實際成果來檢驗活動成效。

（五）嚴格考核督導，確保承諾兌現。要把開展創先爭優活動加強基層組織自身建設、鞏固學習實踐活動成果的重要措施，列入黨員考核目標，定期檢查、考評，總結發現先進典型，研究解決問題。對創先爭優活動思想不重視，工作不得力的，要及時提出，抓好整改落實，確保活動有序推進，扎實開展。

第三篇：市政府法制辦機關效能總結[范文模版]

市 處 糾 辦

關于“提高機關行政效能，優化經濟發展環境活動”

工作總結

今年六月以來，我辦按照市委市政府的統一部署和要求，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞機關效能建設，教育干部職工樹立公仆觀念，增強服務意識，以轉變機關工作作風為重點，以提高為人民服務質量為目標。通過健全制度，完善措施，加強督查考評，有效地推進了機關效能建設。

一、我辦效能建設活動開展情況

市委市政府機關效能工作會議召開后，我辦馬上以“勤政廉政、提高效率、優化環境、促進發展”為目標，以“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發展觀，樹立“發展是第一要務，環境是第一要務”的觀念，充分發揮積極性和主動性，落實“五個明顯”，以改革、創新的精神，加強機關的制度、作風建設，嚴格機關管理，堅持依法辦案，強化監督機制，轉變工作作風，提高工作效能，推動我辦各項工作的順利開展。

一是深入宣傳，強化教育。為了開展好效能建設工作，我們首先以學習《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規定》、《關于及加強干部作風建設的若干規定》和《關于進一 1

步優化經濟發展環境的意見》為契機，學好文件，領會精神，統一思想，提高認識。根據全市效能建設動員大會的要求和部署，通過集中學習，進行認真深刻的領會，進一步營造機關效能建設濃厚氛圍，使全辦干部提高對開展機關效能建設重要性和必要性的認識，增強搞好機關效能建設的緊迫感和責任感，為開展機關效能建設，規范各項制度，實行依法辦案，提高工作效率，接受群眾監督打下基礎。

二是加強領導，齊抓共管。我辦十分重視機關效能建設，把機關效能建設工作擺在重要議事日程。為加強對機關效能工作的組織領導，我辦成立了機關效能建設領導小組，由主任曾憲貴同志任組長、副主任楊青藍同志任副組長的領導小組。針對效能建設的新情況、新問題，明確提出了總體工作目標。一要牢固樹立發展重于一切的思想，強化經濟抓提速。效能建設的各項工作，必須服從和服務于發展這個第一要務，努力營造好的投資環境和公正執法、依法辦案的法制環境，加快經濟發展。二要牢固樹立為民高于一切的思想，強化服務抓提質。按照立黨為公、執政為民的本質要求，始終堅持群眾利益無小事，把群眾的呼聲作為第一信號，把維護群眾的利益作為第一任務，把群眾的滿意度作為第一標準，把著力點放在主動為民服務，熱心承辦實事，提高服務質量和辦事效率上。三要牢固樹立創新融于一切的思想，強化管理抓提高。按照效能建設的要求，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，實現管理

機制的創新。四要牢固樹立責任大于一切的思想，強化監督抓提效。大力弘揚求真務實、真抓實干的精神，分解目標任務，加強檢查考核，嚴格責任追究，實行組織協調，真正把機關效能建設各項工作落到實處、見到實效。同時，我辦要求班子成員要“從我做起，敢抓、敢管，做出榜樣”。對違反機關紀律制度的現象堅決制止、糾正，虛心接受群眾監督，三是建章立制，強化督查。加強制度建設是提高機關效能的“基礎工程”。我辦根據機關效能建設的有關規定，結合實際，修訂、完善了《市處糾辦各項規章制度》，努力培養和造就一支紀律嚴明、作風過硬、業務精通的處糾工作隊伍。這些制度包括出勤考勤制度、請假制度、會議制度、值班制度、學習制度、首問責任制、過錯追究制等，努力做到細化、量化，增強實效性和可操作性。

四是抓住重點，強化服務。要求全體機關干部緊緊圍繞“全心全意為人民服務”宗旨，進一步樹立“立黨為公、執政為民”的思想，緊扣效能建設工作實質，抓住重點，開展工作，努力改進機關工作作風和服務質量。

二、存在的問題及整改措施

雖然我辦機關效能建設工作取得了一定的成效，得到群眾的好評，但離上級的要求和群眾的期望還有一定距離，存在一些不足，如制度建設執行上還不夠到位；開展機關效能建設工作以來，相應制定了一整套規章制度，但有的制度缺乏檢查監督機制等問題。今后我辦要：

（一）進一步推進制度建設，嚴格依法行政。堅持與時俱進，不斷創新，對影響機關效能建設的重點環節進行改革和調整，在抓好勤政制度建設的同時，加強廉政制度建設,加強對制度執行情況的監督檢查，對違反制度的行為要嚴肅處理，確保制度管人、管事、管財、管物機制的形成。

（二）進一步加強黨風、政風建設。以求真務實的態度，通過開展群眾評議、單位自查活動，暢通渠道，多層次、多方位的把效能建設督查滲透到機關事務工作的每個環節。

（三）厲行節約，嚴格財政支出。要切實減低行政成本，制止奢侈浪費行為，堅決制止各種鋪張浪費行為。

武岡市處糾辦

2011年11月20日

第四篇：市政府法制辦機構編制核查報告

市政府法制辦機構編制自查報告

市編委會：

根據《泰安市機構編制委員會關于印發泰安市機構編制核查工作實施方案的通知》（泰編【2012】1號）要求，對照核查內容，認真進行了自查。現將自查內容報告如下：

一、機構編制管理總體情況

我辦現有編制15個，其中行政編制14個，工勤編制1個。實有人員15人，公務員14人，工勤人員1人。縣級領導職數4人，實際配備4人；科級領導職數7人，實際配備7人；縣級非領導人數3人。我辦在機構設置、人員配置上均按照規定管理。同時，認真及時執行市委、市政府、市編委研究決定的機構編制事項，沒有違反管理權限和程序設立機構，沒有擅自增加編制和領導職數，無機構編制違紀違規情況發生。嚴格執行上級機構編制管理文件，進一步規范機構設置、人員編制調配及管理。

二、行政和事業單位改革情況

嚴格執行上級批準的行政改革方案，落實“三定”規定，按時完成機構改革任務，實施機構編制實名制管理，按時間完成實 1

名制信息錄入、核對、報送工作及公示、登記工作，沒有違反規定的行為。

三、機構編制日常管理情況

我辦在編在崗人員全部納入實名制管理，并在編制冊和臺帳中進行實名登記管理。機構編制實行動態管理，按照規定進行配置，并及時辦理入編手續。另外，及時完成機構編制統統計工作。

四、存在問題及下一步工作打算

我辦機構編制管理工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在單位公務員隊伍年齡結構不合理，隊伍老化比較嚴重，亟需補充年輕的公務員。下一步我們將進一步深化行政管理體制改革，繼續加強機構編制管理，建立并完善長效工作機制。

二○一二年三月二日

第五篇：向市政府法制辦的工作匯報

齊齊哈爾市總工會關于2008

法制建設工作情況的報告

市政府法制辦：

根據齊政發[2008]9號《關于2008執法責任制實施情況考核的通知》精神，現將市總工會2008本單位學法、普法、守法、用法和依法決策、依法辦事及部門工作體現依法治市方針情況報告如下：

一、強化領導，完善制度，層層落實工作責任

市總工會高度重視法制建設工作，將其作為增強依法維權能力、提高全會工作水平的一項重點基礎性工作擺上重要日程，納入全會目標責任制管理，在組織建設、制度建設、載體建設等方面強化領導，形成了有領導、有機構、有制度、有活動、有保障措施的完善的工作體系。

（一）加強組織建設。

市總工會專門成立了法制建設工作領導小組，由市總工會主席擔任小組組長，由主管副主席擔任副組長，成員由辦公室、組織部、民管法律部、勞動保護部、女職工部等相關業務部門組成。領導小組的主要職責是研究部署市總工會法制建設工作，落實各項工作制度，監督檢查進展情況。領導 小組下設領導小組辦公室，具體負責法制建設的日常工作。辦公室主任由市總工會主管副主席兼任，辦公室副主任由市總工會辦公室主任擔任。對因工作變動的領導小組成員和具體部門的工作人員，及時進行充實和調整，進一步完善了一把手負總責、主管領導和部門領導、事業單位主要領導分工負責的領導責任體系，使法制建設組織更加健全，工作更加規范。

（二）加強制度建設。

1、嚴格落實領導研究制度。每年市總工會主席辦公會在年初、半年、年終至少聽取三次以上關于法制建設情況的匯報。在年初研究部署全年工作計劃和工作要點，并將法制宣傳和依法維權的各項工作進行量化和細化，分解成詳細的單項目標，并根據工作內容的重要程度確定相應的分值，納入全會目標管理體系當中。在年中專題聽取工作進展情況，對出現的問題及時進行整改，確保了全年工作目標的按時完成。在年終按照市委依法治市領導小組辦公室的要求做好總結匯報以及各項迎檢工作。

2、認真執行學習制度。學習活動分為領導干部、機關干部和廣大職工群眾三個層次進行。領導干部的學習以黨組中心組為主要形式，做到了學習有制度、有計劃、有筆記，使學習有組織上的保證，內容能適應形勢發展的的需要，保證了學習有序進行。全年共專題學習法律知識四次，每名領 導班子成員做法律知識學習筆記1萬字以上。通過學習討論，領導班子成員充分認識到，市總工會作為群眾團體，雖然不是行政執法的主體，但也離不開法制，必須加強法制建設，要以依法健會、依法治會、依法維權為主要要求，做好這方面的工作。特別是經過學習《工會法》、《黑龍江省貫徹實施<工會法>條例》、《公務員法》、《干部法律知識讀本》和《勞動合同法》《就業促進法》等有關法律知識，進一步提高了工會領導干部的法制理論水平和依法決策的能力，領導干部更加自覺地用“三個代表”重要思想和科學發展觀統領工會工作。

機關干部的學習活動以各黨支部的學習小組為單位，在每周五下午的規定學習時間里有計劃的安排學習各種法律法規，要求做好學習筆記，撰寫學習心得。今年將法律知識的學習重點放在《勞動合同法》《就業促進法》，總學時達到45小時以上，學習筆記每人達到2萬字以上。與此同時，在今年舉辦的工會干部培訓班上，聘請省總工會法律部長重點講解了《勞動合同法》《就業促進法》。通過深入持久的法律學習活動，進一步增強了機關干部依法維權的自覺性，提高了運用法律解決維權實際問題的能力。

廣大職工的學習活動以“五五”普法活動為載體。市總工會將提高職工群眾的法律意識和法律水平作為維權工作的根本和基礎，每年都廣泛深入地開展形式多樣的學習、宣 傳和教育活動（具體內容參見下文），使廣大職工的法律意識不斷增強，為進一步提高全社會遵法、守法的水平奠定了堅實的基礎。

3、有效落實監督檢查制度。按照年初的法制工作計劃，市總工會采取定期檢查和抽查的方式監督工作的進展情況。每年領導小組抽調專人組成檢查團，對普法工作、維權工作在第二和第四季度分別進行兩次大規模的對標檢查，以總結經驗、推進工作為目標，對沒有按時完成進度的工作查找差距、加強督辦，確保年初工作目標的高質量完成。在平時的抽查中，以各相關業務部門為單位，由分管主席隨時對業務開展情況進行跟蹤問效，確保保質保量完成工作目標。四是健全各項基礎工作制度。認真執行好包括督辦工作、信息上報、工作報告等各項制度，確保法制工作正常有序的運轉，保證法制辦的各項要求能夠落實到位，市總工會的各項工作計劃能夠實施到位，各項工作成果能夠上報、總結、宣傳到位。在市總工會網站開辟了專門的法律宣傳專欄，并按照年初規劃進行有計劃的更新，保證內容能夠適應形勢需要，強化了法制宣傳的力度。

（三）加強載體建設。

在市總工會的統一部署下，各縣(市)區總工會不斷創新法律宣傳活動形式，豐富活動內容,分別開展法律援助送溫暖活動、街頭宣傳、法律咨詢活動,并與當地報刊、電視、廣播、網絡等媒體聯合，以專欄、專版的形式，通過召開座談會、法制講座、模擬法庭等宣傳方式，在職工中開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育活動，進一步增強了廣大職工知法、懂法、守法的意識和水平。

二、堅持不懈開展法制宣傳教育，不斷增強法制觀念 依法維權是工會組織的基本職能，在廣大職工和全社會不遺余力地進行法制宣傳是工會組織義不容辭的責任。今年市總工會繼續在全市廣泛開展大規模的法制宣傳活動，主要做了以下一些工作：

（一）深入開展“五五”普法活動。

按照要求，我們在2006年制定了“五五”普法總體規劃，并與工會干部培訓工作相結合，將法律方面的相關內容納入“十一五”工會干部培訓規劃，并結合實際制定每年的培訓重點。今年是“五五”普法的第三年,為使“五五”普法工作健康有序開展,市總工會以齊工辦發[2008]20號文件形式制發了《關于在全市工會系統組織開展“五五”普法中期檢查的通知》，對工會系統內部的普法工作進行督導檢查，對“五五”普法日常工作、規劃落實、組織領導等方面進行規范督促。通過檢查較為全面地了解“五五”普法工作開展情況，起到了改進工作、推進工作、培養典型的作用,保證普法工作健康、規范、有序地開展。

（二）認真開展重點法律宣傳工作。市總工會今年在工會系統內部集中開展了《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》、《工會法》、《黑龍江省實施〈工會法〉條例》等關系職工切身利益的法律法規的宣傳工作。一是以齊工發[2008]4號文件形式下發《關于在全市工會開展“法律廣場”“法律大集”活動的通知》，要求通過法制文藝、法制宣傳、法律咨詢、法律服務等形式大力宣傳與職工群眾權益密切相關的法律法規,提高職工群眾的法律意識和法律素質,最大限度地滿足廣大職工群眾對法律知識和法律服務的需求。二是制發關于轉發黑工辦發[2008]5號文件的通知，對學習宣傳貫徹《勞動爭議仲裁法》提出明確具體要求。三是為推進全市貫徹落實“兩法兩例”的進程，檢驗學習貫徹“兩法兩例”的工作效果, 開展了全市職工學習貫徹《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《黑龍江省企業事業單位公開管理條例》、《黑龍江省企業事業單位職工代表大會條例》（以下簡稱“兩法兩例”）知識競賽活動。知識競賽活動歷時半年，從宣傳發動到具體實施共經歷四個階段：首先是印發了《關于在全市工會系統舉辦<中華人民共和國工會法>、〈中華人民共和國勞動合同法〉〈黑龍江省企業事業單位公開管理條例〉〈黑龍江省企業事業單位職工代表大會條例〉知識競賽方案》的通知，就競賽意義、活動方式等方面進行宣傳發動和部署指導。其次是組織全市職工開展書面競賽即開展了“兩法兩例”知識答題活動，全市共 答題三萬份，形成知法、學法的濃厚氛圍。第三是在書面答題的基礎上，各縣（市）區總工會、產業（系統）工會、市直工會進一步開展了有較大聲勢，有良好效果的現場知識競賽活動。其中華安機械有限公司、泰來縣、克東縣、碾子山區等單位組織的現場知識競賽，廣大職工積極參與，競賽形式各具特色，組織部署周密有序，收到了良好效果。第四是組織全市工會系統進行《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《黑龍江省企業事業單位公開管理條例》、《黑龍江省企業事業單位職工代表大會條例》現場知識競賽的復賽、決賽，全市共有16個代表隊報名參賽，在全市廣大職工中營造了學法、用法、依法維護自身合法權益的良好氛圍。

（三）扎實做好“12.4”法制宣傳日活動。

以齊工辦發[2008]43號文件形式下發《關于開展2008年全市工會系統2008年“12.4”法制宣傳日活動的通知》，對全市“12.4”法制宣傳日活動進行部署安排。全市各級工會積極響應，組織開展了以“12.4”法制宣傳日為主題的一系列.的普法宣傳活動，全市工會系統共舉辦法制培訓50余期、印發宣傳小冊子10萬冊、開展法律知識答題3萬份、開展專項維權活動30余次。此外，市總工會自11月中旬以來在市總工會辦公大樓還制做并懸掛了“培養職工法律意識、營造和諧法治環境”，“弘揚法治精神、服務科學發展” 等大型宣傳條幅。

與此同時，市總工會還與市司法局聯合承辦了2008年“12.4”法制宣傳日專場法制文藝匯演，標志著我市“12.4”法制宣傳活動進入了高潮。此次文藝匯演節目都是經過縣、區層層篩選、上報市里經相關專業人員審查后確定的，匯演節目形式多樣、貼進百姓生活，圍繞法治建設主題，采取職工群眾喜聞樂見的形式，整個演出氣氛歡快熱烈、洋溢濃厚的弘揚法治精神的氛圍。開場歌舞《勝利》為演出奠定了濃重熱烈的氛圍，壓軸節目歌伴舞《和諧中國》將整臺演出推向了高潮。此次文藝匯演得到有關領導的高度重視，市委常委、宣傳部長王鐵靜、副市長孫玉生、市總工會主席楊亞森、市司法局局長任鳳儀，親自指導文藝匯演并觀看文藝演出，并在演出結束后，親切接見全體演職人員。

三、堅持依法建會治會，認真履行維護職能

隨著我國法制化建設進程的進一步加快，特別是《勞動合同法》《就業促進法》等法律法規的陸續施行，為工會開展維權工作提供了更為有力的法律武器和保障。市總工會充分利用這些有利條件，全力以赴開展依法維護職工合法權益活動，取得了顯著效果。

（一）全力推進集體合同工作。

1、堅持以改制和非公有制企業為重點，繼續大力推進集體合同建制。在抓好國有企業建制工作的同時，加大區域 性、行業性、改制和非公有制企業建制工作力度，用集體合同保護企業職工的合法權益，做到建制與發揮作用并重。根據非公制企業不同規模、不同類型、不同行業的特點，積極探索和創新建制形式，努力把進城務工人員納入到平等協商集體合同制度中來。區別改制企業的不同情況，做好集體合同的改簽、續簽、重簽工作，保證企業改制與集體合同工作同步進行，搞好工作銜接。

2、繼續擴大工資集體協商試點范圍，加大工資集體協商工作力度。年初，按照《工資集體協商試行辦法》的規定，與勞動與社會保障部門密切配合，加強組織領導，制定規劃和措施，積極推進工資集體協商。各縣（市）區總工會在開展工資集體協商工作中，認真把握《集體合同規定》、《黑龍江省企業工資集體協商指導意見》、《齊齊哈爾市企業工資集體協商指導意見》精神，突出重點，靈活開展工作。今年，工資集體協商試點企業繼續擴大了范圍。各縣區、產業工會在鞏固原試點企業基礎上，認真總結經驗，確定新的試點單位。目前，新簽訂工資合同21家，比上年增加11%。

3、指導集體合同體現量化職工工資增長的幅度。齊齊哈爾市大企業多，集體合同基礎工作好，但大部分合同沒有體現職工工資具體增長幅度，時間一長，企業領導、職工都不重視，淡化了集體合同的約束力。為此，市總工會堅持深入基層,指導北方機器有限公司制定了“企業工資集體協商 試行辦法”，這在大型國有企業是一個新的突破。車輛集團有限公司、齊重數控公司、二機床廠近兩年在集體合同中也明確了年工資增長率，體現了集體合同工作的現實效果，維護了職工的經濟利益。

４、對平等協商集體合同實行規范化管理。年初與各直屬工會落實集體合同各項工作，堅持通報制度、履約情況監督檢查制度，要求每個簽約的企業必須要明確合同的內容、主管領導和責任部門，建立起由企業行政方、工會方組成的監督小組對集體合同工作進行量化考評，每半年對履約情況進行一次檢查，發現問題及時進行整改，并形成向職代會報告集體合同履行情況的制度。

5、積極指導推動沃爾瑪國投百貨有限公司齊齊哈爾解放門分店簽訂集體合同。市總工會與沃爾瑪齊齊哈爾解放門分店所在地建華區總工會一道深入沃爾瑪就簽訂集體合同工作步驟、平等協商原則、內容方式、方法程序等方面逐項進行講解指導,沃爾瑪國投百貨有限公司齊齊哈爾解放門分店工會在參照沈陽集體合同版本的基礎上,結合齊齊哈爾的實際狀況,并廣泛征求職工代表的意見后,形成齊齊哈爾店集體合同草案,集體合同草案經建華區總工會、市總工會民管法律部共同審核后,報沃爾瑪總部審批。此集體合同優越于法律法規或國內其他店的條款是：帶薪年假方面時間長：如一位員工工作二十年，按國家規定可享受150天帶薪年假，按沃爾瑪公司規定可享受至222天帶薪年假，多72天；如一位員工作四十年，按國家規定可享受450天帶薪年假，按沃爾瑪公司規定可享受至482天帶薪年假，多32天。女職工產假方面待遇高：女職工正常給予90天產假，難產增加產假15天，實行晚育并領取《獨生子女證》的增加產假至180天，其政策優于沈陽，沈陽市晚育增加產假60天。2008年8月29日舉行沃爾瑪國投百貨有限公司齊齊哈爾解放門分店集體合同正式簽訂儀式，為我市工會在外資企業建會和維權做出了積極而有益的成功探索和嘗試。

（二）進一步拓展創建勞動關系和諧企業活動的廣度和深度。

構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。勞動關系和諧是社會和諧的重要內容。按照全國協調勞動關系三方會議和省協調勞動關系三方會議文件要求,為了深入貫徹《勞動法》、《工會法》、《公司法》、《集體合同規定》等法律法規，推動企業建立和諧穩定的勞動關系，維護企業和職工雙方利益，市總工會、市勞動和社會保障局、市企業管理協會企業家協會自2007年起在全市開展創建勞動關系和諧企業與工業園區檢查考核活動。創建活動的開展,有力地推動了企業建立和完善協調勞動關系、保障職工合法權益的各項制度。今年，進一步拓展廣度和深度，協調勞動關系三方做好省級勞動關系和諧企業和標兵單位的檢查、評比、表彰工作。按照《齊齊哈爾市創建勞動關系和諧企業與工業園區活動評分標準》，市總工會會同勞動和社會保障局、企業家協會等部門分組進行檢查考核。成立了以勞動保障部門主要領導任組長的檢查驗收組織機構,明確了活動指導思想和重要性，對有關部門在活動中的工作進行了分工，組成5個小組深入基層檢查驗收，對涌現的6家全市勞動關系和諧企業標兵,38家勞動關系和諧企業,20家勞動關系和諧企業優秀組織單位予以表彰,進一步推動創建活動深入開展。

（三）積極開展勞動爭議調解工作。

全市國有企業全部建立了勞動爭議調解委員會，受理勞動爭議案件，調解力度有了較大提高。截止目前，所屬縣、區100%以上建立了勞動爭議調解組織。各級勞動爭議仲裁委員會中工會代表配備齊全，縣區以上各級工會參與勞動爭議仲載力度，成效明顯。目前，各級工會所受理的勞動爭議案件都能通過工會勞動爭議調解，工會參與勞動爭議仲裁得到妥善處理，促進了勞動關系的和諧穩定。

（四）進一步深化廠務公開工作。

今年廠務公開工作的重中之重是對廠務公開的相關制度規定進行重新整合，形成一套標準化、規范化、相對穩定、可操作性強的公開管理制度。指導齊車集團結合企業的實 際，借鑒ISO9000標準，編制了《齊車公司廠務公開民主管理工作手冊》，建立了相應的體系文件和控制程序。《廠務公開民主管理手冊》共12章，對組織體系、管理職責、公開程序、公開內容、監督檢查、過程控制，以及對廠務公開民主管理工作責任制、責任考核制和責任追究制等都做出了具體明確的規定，形成實施公開、民主監督、信息反饋、檢查考核、結果處理的閉環管理。目前，北方機器有限公司和華安集團也在運作中。ISO9000管理標準與廠務公開民主管理工作結合，必將對進一步規范和深化廠務公開民主管理工作，推進建立和完善現代企業制度，加速企業現代化管理的進程產生重要影響。

（五）堅持和完善職工代表大會制度。

1、加強職工代表大會制度建設，切實提高職代會質量。根據企業改制給民主管理工作帶來的新變化，以《工會法》等法律法規為法律和政策依據，市總工會專門下發了通知，對職代會三級網絡提出了具體要求。要求總廠一級職代會要把工作計劃、發展規劃、重大技術改造方案納入審議、審查、決定和監督的范圍之中。各級獨立性相對較強的分廠一級職代會要把關于職工切身利益的醫保、職工養老、失業等納入職代會審議、審查、決定和監督的范圍。各分廠、班組職代會要在生產和民主分配上下功夫，要求班組分配做到公開、公平、公正。使三級職代會各自做到有職有權，名副 其實地發揮作用。

2、堅持民主評議領導干部制度。要求職代會評議領導干部要根據本單位實際情況，結合干部的目標責任、崗位職責開展這項工作。指導基層工會評議領導干部注意把握以下幾個環節：一是對職工代表和參評、被評人員進行發動和動員；二是注意與組干部門配合，組成由黨委辦公室、紀委、工會、組織部、干部部、審計部等部門人員參加的民主評干工作委員會，把民主評議與干部日常考核結合起來；三是對職工代表和評干委員會提出的處理意見實行跟蹤負責制，形成反饋結果，提出意見建議，制定整改措施等管理方式；四是將民主評議納入企業干部考核評介的體系之中。五是向職工代表大會報告民主評議領導干部工作的總體情況，接受職工群眾的監督。

3、做好職工代表巡視檢查制度的建立。職工代表巡視檢查是有效保障職工民主管理權利的一項制度。要求各企事業單位，要在年中時組織職工代表對年初職代會所做的工作報告、職代會提案的落實情況及集體合同的執行情況進行巡視檢查。電業局定期進行職工代表巡視檢查工作，掌握各基層單位貫徹落實職代會決議的基本情況，利潤指標的完成情況、提案落實情況、集體合同執行情況等，形成書面報告反饋到行政方面，得到行政的高度重視和職工群眾的歡迎，有力的促進了職代會提出的目標、任務的全面落實。

（六）積極參與國有企業改制工作。

市總工會主管領導擔任國有企業改制領導小組成員,民管法律部參與國有企業改制職工維權工作,參加市產改推進組工作會議，嚴把職代會審核關，對涉及企業職工安置的職代會，堅持各級工會下管一級，到現場監督、指導。研究改制方案過程中，對企業工會召開職代會提出了具體要求，至始至終堅持職工安置分流方案須經職代會討論通過后方可實施的意見。在實際操作過程中嚴格把握以下原則:一是圍繞企業改革的關鍵環節加大廠務公開的力度。隨著產權制度改革的不斷深化，我市的企業改制、改組、改造等決策行為日益增多，這是涉及職工切身利益、關系企業發展前途的關鍵問題。我們要求國有企業在改組、改制過程中，必須做到改革目的、企業資產、經營狀況、相關政策、實施方案“五公開”，廣泛聽取職工意見。二是同市國資委協商并達成共識，改制企業職工安置方案等問題，必須按照《關于規范國有企業改制工作的意見》提出的“國有企業改制方案和國有控股企業改制為非國有企業的方案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工的意見，其中，職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制”的意見。嚴格審理改制企業的職代會程序。市國資委在審批改制企業的過程中，必須看到市總工會在企業改制中須經職代會通過的各項決議上的簽字蓋章，才審核通 過。真正做到為職工負責，維護職工應有的基本權益。

（七）認真做好信訪工作。

一是市總工會主席分別與市委市政府信訪領導小組、省總工會簽定了信訪責任狀，每半年分別向省市信訪辦報告書面落實情況。二是強化組織領導，落實工作責任制。各級工會都建立了以工會主席為組長的職工信訪領導小組，建立了信訪工作例會制。各級工會領導堅持批信接訪、參加辦理案件，處理大難案和集體訪成為各級工會領導的自覺維權行為。三是開展了全市職工信訪檢查評比表彰工作。年初，市總工會與各縣（區）總工會和產業（系統）、市直工會年初簽訂了目標管理責任狀，并對2007年職工信訪工作進行檢查評比。經與簽狀單位按照考核內容認真對標，共評出63個優勝單位。四是認真接待職工來信來訪，做到了件件有回聲。五是及時報道、反饋信訪信息和征集人民建議，基本做到突發事件超前預測、“熱點”問題及時上報。

（八）加大勞動保護工作力度。

認真做好全國總工會關于勞動保護《三個條例》的貫徹落實，以“安康杯”競賽為載體，深入開展群眾性安全生產監督檢查活動，進一步增強了職工特別是農民工的安全意識和自我防護能力，健全完善了各項預防制度，有效保障了職工的健康和生命安全。按照“四不放過”的原則，嚴肅認真地進行調查處理，事故參與率、結案率達到100%；重大事故 隱患整改率達到95%，有效維護了職工的生命和健康安全。

（九）切實維護女職工的合法權益和特殊利益。在全市女職工中大力開展了《婦女權益保障法》的巡回宣講活動，利用“女職工素質提升培訓學校”舉辦“流動課堂”等形式宣傳和學習、消化、理解《婦女權益保障法》的全部內容，提高了女職工的法律意識和自我維護意識。全力推進“女職工權益保護專項集體合同”的落實，截止2008年底，在已經簽訂集體合同的單位中，女職工權益保護專項集體合同簽訂率達到80%。實施“職工紅絲帶健康行動”，搞好預防艾滋病和女職工健康知識的宣傳教育活動，進一步提高了女職工的防御意識和健康水平。繼續開展團體女性安康保險工作系列活動，為廣大女職工抵御重大疾病風險筑起一道屏障，有效維護了女職工的特殊利益。