第一篇：關于落實農村政策問題

關于落實農村政策問題

一、關于現行農村政策落實情況

相隔18年后，中央一號文件就農民增收問題出臺了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺了配套政策，對調動農民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺，關鍵在落實。通過對部分區縣、鄉鎮和村的實地調查，有些政策落實得較好，有些政策落實得還不夠到位。落實較好的政策有四類：一是為農民直接增收的政策。主要是對種糧農民的直接補貼和稅費改革政策。全市落實取消除煙葉外的農業特產稅、降低農業稅稅率，為農民增收10683萬元，落實糧食直補資金2116萬元，兩項合計為農民節支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級黨委、政府高度重視、與農民利益息息相關的政策。主要是土地延包和農民減負政策，全市已有97%的村完成土地延包任務，土地承包關系趨于穩定；對農民負擔繼續實行一票否決制度，嚴格控制農村“兩工”，規范“一事一議”，杜絕面向農民的“三亂”，農民直接負擔明顯減輕。去年，全市農民人均負擔67.32元，比上年人均減負6.7元。三是內容具體明確、可操作性強的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛生等社會事業經費主要用于農村，并要求從XX年開始，國有土地出讓金純收益的 20%以上用于農業土地開發和高標準基本農田建設，對農業的投入力度明顯加大。我市也出臺了《統籌城鄉發展，促進農民增收的決定》，確定了20多項支持農業發展的專項資金，其中市財政每年安排500萬元專項資金，用于對重點龍頭企業的獎勵、貸款貼息和落實財源扶持政策，比上年增加67%。四是執行部門明確的政策。今年中央和省委對糧食生產和低收入地區的農民增收問題高度重視。在糧食生產上，針對我市人均耕地少的現狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產穩定增長，農民種糧積極性穩定提高，糧食產業競爭力明顯增強”的指導思想，充分發揮種糧水平高，高產技術成熟的優勢，一招不失地抓好糧食生產，預計小麥單產、總產有較大幅度增長。扶貧政策落實也較好。據對我市6個貧困鄉鎮的調查，去年，國內生產總值和農民人均純收入，比上年分別增長20.55%和11%，高于全市平均水平4個百分點。

今年中央一號文件含金量最高的是城鄉統籌發展政策，這也預示著城鄉分割的二元經濟體制終將被徹底打破。在經濟轉型、體制轉軌時期，由于受各種因素的影響，有些政策落實得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導性政策，既沒有規定哪個部門落實，也沒有明確怎樣去落實，往往導致落實主體缺位。如“積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投入農業和農村。” 這樣的政策，就較難把握和落實。二是落實部門不明確或涉及落實部門較多的政策。突出表現在農業部門的設置與農業產業發展不配套。如農產品流通政策，既涉及到農業部門，又涉及到外經外貿等環節，農業部門難以落實，其他部門往往顧不上落實。再如統籌城鄉發展的有些政策，涉及落實部門多，農業部門沒有綜合協調、監督檢查的有力手段，影響政策落實的進度。三是制定明確、在執行中遇到深層次矛盾或財力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產權、農村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續已按規定辦好，但在思想上還準備采用“五年一大調、三年一小調”的辦法。再如農業投入政策，費稅改革后，部分鄉村經濟困難，負債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農業、農村建設。農村政策落實不到位，除了認識上的原因外，主要是體制、財力、監督檢查機制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實農村政策擺到突出位置

黨的農村政策對解決“三農”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實踐看，每一次農村政策的重大調整，都極大地促進了農村生產力的大解放。1982年到1986年的五個一號文件，拆除了阻礙農村生產力發展的公社體制和高度計劃、壟斷的經濟制度，把農民從人民公社的體制中解放出來，使農民從離社不離土、離土不離鄉到 離土又離鄉，向農民開放發展空間和改善發展環境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發展資源不足等難題。農村政策對促進生產力發展、改革生產關系和上層建筑方面，起到了巨大的推動作用。

解決農產品短缺需要政策推動，破除城鄉二元體制，實現統籌城鄉發展，更需要政策推動。從當前面臨的環境和形勢看，農村政策的作用主要表現為四個方面：

一是綜合性。統籌城鄉發展就要立足“三農”，又要跳出農業和農村尋求破解的途徑，農業部門和社會各方面都有適應和探索的過程。只有通過政策創新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農”，使這一“重中之重”由口號變為實際行動。

二是導向性。政策既體現了黨委、政府的意圖，也包含著農民的希望和要求。政策落實的過程，也是科學發展觀落實的過程，使工作政績和農業的可持續發展、城鄉的協調發展統一起來。

三是實效性。政策給農民帶來的實惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費稅改革、糧食直補、減負等政策，充分體現了這一點。

四是突破性。現行阻礙農民發展的體制和機制性障礙，主要是由各種類型的政策構成的。如城鄉二元經濟體制、城鄉不統一的勞動用工制度等，只有抓好政策的制定和落實，才能逐步改變原來重城市、輕農村，重市民、輕農民，重工業、輕農業的現象。基于農村政策的重要作用，應當把政策研究、制定和貫徹落實，作為農業部門的突出重點，開展工作的主要手段，下大力氣抓好落實。

三、明確農村政策落實的重點

從淄博的情況看，當前和今后一段時期，重點抓好四類政策的落實。

1、統籌城鄉發展的政策。一是統籌城鄉發展規劃。把農業的產業布局與城市規劃相配套，把村莊改造、市場建設、非農產業發展與城市規劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復建設。二是統籌城鄉社會事業發展。最大限度地發揮城市對農村的帶動作用，支持農村衛生、文化、教育社會事業發展。三是統籌城鄉勞動力就業。逐步建立統一的城鄉勞動力就業市場和勞動保障制度，突出抓好農村勞動力轉移培訓，逐步完善農村人口向城鎮聚集的政策，盡快使農民享受完全的國民待遇。四是統籌區域經濟發展。繼續搞好對口幫扶，動員社會力量，運用市場機制，加快貧困地區和低收入地區農民增收。五是統籌城鄉社會資源配置。妥善處置好失地農民的生產、生活問題，落實各項支農政策，改善農村金融服務，引導社會資金投向農業。

2、農業結構調整政策。一是加快特色農產品基地和優勢產業帶建設。認真落實土地出讓金純收益的20%支持農業 發展、實施沃土工程、良種工程等政策，加快建設100萬畝生態農業基地、100萬畝優質專用糧基地、80萬畝優質蔬菜基地和20萬畝特色農業基地，推動畜牧、蔬菜、林果三大支柱產業快速膨脹。二是推進農業產業化經營。抓住龍頭企業列入財源建設扶持范圍的機遇，重點扶持22家國家級和省、市級重點龍頭企業擴大規模，促進乳品、肉兔、肉雞、肉鴨、生豬、蛋粉、果品、蔬菜、木材9條龍型產業快速膨脹。三是抓好農業標準化生產。按照產業發展要求，完善農業標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系，進行市場準入制度試點，組織實施“出口農產品綠卡行動計劃”，集中力量建設一批農業標準化基地和優勢農產品出口基地。四是抓好糧食生產。落實好糧食支持政策，抓好100萬畝優質專用小麥、50萬畝專用玉米和30萬畝雜糧基地建設，實施好50萬畝優質小麥節本增效開發工程，增加種糧農民收入。

3、加強農村公共產品建設政策。加大政府對農村公共品建設的支持力度，最大限度地縮小城鄉公共產品的差距。今年，我市安排鄉村公路改造工程項目358個，總投資3.98億元，為保證三年實現村村通柏油路、通客車奠定了良好基礎；投資960萬元，對400個農村衛生室進行改造，在3區5鎮進行新型合作醫療制度試點，受益人數達88萬人，占農村人口的33%；安排1228萬元用于農村教育投入。從今年起，五區和桓臺縣、高新區建立了農村低生活保障制度，保障標 準執行每年700元，高青、沂源兩縣暫執行農村特困戶救濟制度，力爭XX年轉為農村低保制度。今后，將繼續加大政策支持力度，使更多的農民享受公共財政的優惠。

4、加強農村穩定的政策。繼續穩定和完善農村土地承包關系，引導和規范土地承包經營權流轉。高度重視失地農民的社會保障工作，確保失地不失業，失地不失保。在全面落實農村稅費改革政策的同時，切實加強對農民負擔的監督管理，搞好涉農收費專項整治，切實減輕農民負擔。積極探索費稅改革后，增加集體收入的新措施，保證農村基層政權正常運轉。同時，抓好農業法制建設，加大農業綜合執法力度，搞好農資市場整治，維護好農資市場秩序。

四、建立農村政策落實的監督檢查機制

建立農村政策監督檢查機制，是確保政策落實的有效手段。

1、建立政策落實考核機制。我市確定，把“三農”工作列為決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的重要內容，作為衡量領導干部工作實績的重要標準。作為農業部門，將進一步加大調研力度，及時掌握政策落實情況，為領導決策提供依據，并通過政績考核，促使各級黨委、政府加大政策落實力度，提高“三農”工作的成效。

2、建立政策落實的協調機制。農村政策的落實不只是農業部門的事，必須由各級黨委、政府牽頭，建立農村政策 落實協調機制，把政策落實的任務分解到部門，明確責任人，統籌解決農村政策落實中出現的矛盾，促進農村政策的全面落實。

3、建立政策落實的監督檢查機制。對各項農村政策做到有部署、有檢查。制定檢查標準和獎懲措施，通過明查暗訪等多種形式，定期對政策落實情況進行監督檢查，引導各級領導干部樹立科學的發展和正確的政績觀，確保實現農業發展、農民增收、農村穩定。

第二篇：湖北省農村政策落實情況調查分析

湖北省農村政策落實情況調查分析

李兆能 楊威

2004年及2005年，湖北按中央的統一安排，相繼出臺了一系列惠農政策，如全部免除農業稅18億元；糧食直補6.36億元，新增7000萬元；水稻良種補貼4.1474億元；農機補貼配套400萬元，新增50萬元；鄉鎮農業技術推廣補助新增2028萬元；高產農田建設5億元；扶持農業產業化基地建設6000萬元，新增2000萬元；扶持農業產業化龍頭企業5000萬元；通村公路建設新安排3.2億元；農民培訓費3000萬元，新增1000萬元等等。為了解這些政策落實情況及效果，7月下旬湖北省農調隊組織松滋、赤壁、漢川、保康等四市（縣）農調隊進行了專門調查，情況如下：

一、各地落實惠農政策的主要措施

（一）各級政府重視，政策宣傳到位，貫徹落實措施得力。

為了確保惠農政策貫徹落實到位，各地首先采取了一系列具體措施。如赤壁市委、市政府在認真貫徹落實兩個1號文件的同時，結合其實際情況出臺了《關于做好2005年農業和農村工作的意見》，意見中就貫徹中央和省委1號文件精神；努力改善農村生產生活條件；全面提高農業綜合生產能力；努力提升農業產業化經營水平；健全科技興農和農業服務體系建設；狠抓招商引資、項目建設；加快推進農村現代化進程；深化農村配套改革；加強對農業、農村工作的領導等九個方面進行了全面部署，并且逐步貫徹落實。各地鄉鎮及村組都投入了大量的人力、物力和財力宣講政策。

（二）充分調動和發揮各個涉農職能部門的積極性。

各涉農部門立足本職，積極配合開展支農大合唱，效果顯著。如為了及時準確的將糧食直補及良種補貼發放到位，統計、財政以及農業部門組織人員及時核實了糧食播種面積，確定補貼標準，并把重點放在補貼的發放上，保證農民能夠及時的得到補貼。各個部門以服務“三農”為己任，以調整農業產業結構為主線，以科技興農為動力，以農業增效、農民增收為目的，大力開展農業技術推廣和服務。赤壁市今年到目前為止，共開展農業技術培訓65期次，共培訓農民3萬多人。各地在大力加強農業技術培訓推廣的同時，加大了農田水利工程、人畜飲水工程和水土保持工程建設，采取了“上級爭、財政撥、集體擠、職工捐、群眾籌、銀信貸”等多個辦法，多元化、多層次、多渠道籌措資金，開展了大規模水利工程建設。

二、政策落實情況良好，效果顯著

（一）農業稅減免政策全面落實到位，農民種田積極性高漲。

2005年我省政策規定全面取消農業稅，在一定程度上刺激了農民種田的積極性。調查的170個農戶，在2004年共上繳農業稅38477.06元，平均每戶上繳226.34元。而今年農民在經營耕地面積增加的情況下，農業稅全免，減輕了農民負擔。在調查中許多農戶反映，由于政策效應，爭田種搶田種的農民大增，農田拋荒現象絕跡，種好田、奪高產現象普遍，只是耕地太少，無法擴大種植規模。

（二）糧食直補和良種補貼政策落實方式各異，效果好。

2004年糧食直補和良種補貼政策惠及全省3965.25萬農民，得到了廣大農民群眾的衷心擁護，使農民真正得到了實惠。2004年松滋市糧食直補標準12.35元/畝，良種補貼標準分品種為早稻10元/畝、中稻15元/畝、晚稻7元/畝。據對40個農戶調查，2004年應得直補和良種補貼4884元，實得4884元，戶均122元，人均33元，兩種補貼到戶率達到100%。保康縣2004年全縣糧食直補金額為178萬元，首次撥付到鄉鎮92萬元，第二次撥付86萬元。根據有關政策，各鄉鎮采取了不同的兌現辦法。調查的黃堡鎮2個村的20個農戶，糧食直補資金是鎮政府自籌資金在省市給該縣下發第一次糧食直補金時一次性全額兌付，20個調查農戶應得直補金473.2元，實得直補資金473.2元。調查的店埡鎮的2個村20個農戶，糧食直補資金分兩次在夏、秋季發放到戶，20個農戶應得糧食直補金750.2元，實得直補金750.2元。水稻良種補貼在省市下撥資金后都是一次性以現金形式按每畝15元的標準下發到農戶的。40個農戶應得良種補貼1632.05元，實得良種補貼1632.05元，調查的40個農戶沒有出現補貼資金兌付不及時和用補貼資金抵消農業稅的現象。在漢川，中央撥付的直補資金1079萬元，按11.01元/畝耕地分兩期兌現到農戶。良種補貼分早晚稻10元/畝，中稻15元/畝補貼到戶。

去年各地政策兌現硬，很大程度上帶動了農民種田的積極性。今年各地在去年的基礎上結合本地實際總結經驗教訓，表示要力爭政策落實的更加完滿。到今年7月底松滋市的糧食直補標準尚未確定，但補貼大框架已經確定。今年糧食直補金發放總額為1047萬元，按二輪延包面積計算每畝直補金不低于10元。早、中稻良種補貼標準和上年一樣，分別為10元和15元，晚稻良種補貼標準還沒有確定。財政局反映，兩種補貼標準將會在今年8月底出臺。今年7月下旬，漢川市統計局參與了財政局和農業局組織的對鄉鎮、村級的各項惠農政策落實情況和田畝面積等指標進行的核查，國家的各項惠農補貼將在第三季度發放。赤壁市的糧食直補和良種補貼正在最后核實期間，暫時還沒有發放到農民手中，財政局表示，將盡快足額發放到農民手中。保康縣今年的糧食直補和良種補貼將在9月底以前落實到位，目前各鄉鎮已派出由財政所工作人員及相關人員組成的專班，對各戶的小麥、玉米、稻谷播種面積進行核實，并由村委會將每戶播種面積情況公布上墻。

（三）農村信貸服務水平讓農民較為滿意。

保康縣農村信用社按不同信用等級發放不同數額信用貸款的方法讓農民感到滿意。調查的40個農戶，對金融部門提供信貸的數額（一般為2000－5000元，不超過10000元）表示滿意的或基本滿意的有39人，對金融部門提供信貸的時間（一般為一個生產周期）表示滿意或基本滿意的有38人，分別占97.5%、95%。赤壁市信用社今年以來累計發放農業貸款14500萬元，同比增加7024萬元，增長93.9％，并分別對農戶進行一、二、三級信用戶評定，依據其信用程度分別采取憑貸款證發放小額信用貸款，并且通過送貸下鄉，送貨上門的方式，主動為農民解決農業生產資金，為農業的發展注入了活力。

（四）農村交通狀況有所好轉。

今年國家加大了通村公路方面投入，效果明顯。如保康縣為了突破交通條件差這一制約經濟快速發展的瓶頸，加大了路網建設的力度，積極對上爭取政策和資金，“村村通”工程順利開展，農村道路狀況得到了根本性的好轉。調查的40個農戶有30戶認為現在的交通條件能基本滿足生產要求，有4戶認為現在的交通條件能完全滿足生產要求，只有6戶認為現在的交通條件不能滿足生產要求，還需投入建設。

三、存在的問題

據調查，各地針對去年糧食直補政策執行中的問題，今年有了進一步完善的措施。但今年惠農政策在落實過程中，農村經濟的發展出現了一些新情況、新問題，主要有：

（一）農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本，降低了農業生產效益。松滋市今年上半年化肥市場零售價格與上年相比平均上漲11.5%，農藥上漲2.6%，農機價格上漲7.5%。由于農業生產資料價格上漲，漢川市農民種植一畝雙季稻，要比去年增加40—55元生產費用。赤壁市每畝增加成本在40元左右，超過了國家免去的農業稅和糧食直補、良種補貼三項之和。保康縣農民反映，盡管國家對種糧農民實行了補貼，但因農資價格上漲，糧食價格有所下降，糧食生產效益出現下滑趨勢。今年農民種植1畝小麥、稻谷、油菜的純收入分別只有51元、340元、70元，分別比上年減少12元、24元和21元，下降幅度分別是19%、6.6%和23.1%。為此,農民普遍希望政府能夠進一步規范農業生產資料市場，遏制農業生產資料價格的繼續上漲。政府及有關部門應不斷加強對農資市場的監管，合理控制農資價格，加大對農資生產企業的調控力度。在調查的四縣市的170個農戶中，就有155個農戶反映農業生產資料價格過高，占總數的91.18%。其中有121人表示目前市場上的農業生產資料價格過高，承受不了，占總數的71.18%。有48人認為基本能接受，但不能再漲了，占總數的28.24%。僅僅只有一人能接受目前市場上生產資料的價格。

（二）農村基礎設施建設，特別是農田水利建設適應不了發展的要求。

在我們調查的170個農戶中，僅有44戶認為現在的水利條件能滿足農業生產的要求，占總數的25.88%。認為不能滿足的原因主要是水利設施老化以及管理協調不夠，不

能及時供水。由于不能及時供水，導致有部分農民原本打算種兩季水稻，現在只能免強種一季，而且是靠天收。松滋市新江口鎮楊家沖農民反映，70年代修建的水渠早已面目全非，無法使用，現在種田只能“靠天吃飯”，迫切希望有關部門加大水利建設方面的投入，重點放在水庫、水渠、堰塘等水系的整治、維護和開發，讓現有水利設施發揮效益，并修建新的水利設施，減少旱澇給農業生產帶來的損失，改變“靠天吃飯”的局面。保康縣由于財政困難，一直以來對農田水利設施建設投入都顯不足。農田水利設施建設主要是通過村提留的方式向村民收取。取消農業稅以后，農村公益事業建設將通過一事一議來確定，一事一議程序復雜，操作起來很不方便，而且全靠村民拿錢進行水利設施建設也不現實，急需上級增加水利設施經費投入。

（三）農業技術的推廣服務不到位。

這次調查的170個農戶中，有110戶在今年還沒有得到有關部門在農業技術方面的指導。對農技部門提供技術服務感到很滿意的只有3戶，感到滿意的也只有45戶，分別只占1.8%和26.5%。僅有13戶參加了農業技術培訓，占總數的7.65%，農戶獲得技術服務的途徑主要是向周圍內行的人學習、看電視聽廣播看報紙以及自己主動向農技部門咨詢。有農民反映,農作物出現病蟲害后,有時不知如何處理,只好向周圍的內行學習,有時由于處置不當或不及時,影響農作物產量或增加生產成本的事時有發生。

四、啟示及建議

（一）進一步完善糧食生產有關的優惠政策，繼續加大落實力度，并形成長效機制。要使糧食生產得到較大的發展，必須讓農民真正得到實惠。一方面，糧食價格必須實行保護價，確保種糧不至于虧本。另一方面，確保各種惠農政策的實施，特別是對農民種糧實行直補和良種補貼更加有利于調動農民生產積極性。從去年和今年的實際情況來看，惠農政策確實很大程度提高了農民種田的積極性。但據調查，農民也擔心國家會不會將惠農政策長期堅持下去，也不知道惠農政策下一步會做怎樣的調整，這樣就導致農民對于下一步沒有很好的打算，只能靜觀其變。他們希望惠農政策要長期堅持下去，并適當提高補貼標準，完善補貼方式，及時發放到他們手中，讓他們吃下“定心丸”。

（二）進一步加大宣傳力度，擴大惠農政策效應。各地各部門要采取多形式、多渠道、多層次的宣傳方式，將中央的農村稅費改革和國家的有關法律法規宣傳到千家萬戶，讓農民真正知曉政策和法律，不斷增強農民維護自身合法權益的能力和意識，充分調動生產積極性。雖然農戶對糧食直補、良種補貼和免征農業稅及附加等惠農政策認知程度較高，但還有部分農戶對出臺這些政策的目的、意義領會不深。因此,要繼續搞好宣傳,提高農民理解政策的水平,讓農民知道惠農政策的最終目的是增加農民收入,縮小城鄉差距,構建一個城鄉共同發展,齊奔小康的和諧社會。

（三）積極探索新方法，努力降低政策落實成本。國家制定的惠農政策雖然比較直觀，但落實到基層，往往需要花費很多精力和財力。如糧食直補和良種補貼落實到每一

農戶，必須在農戶糧食收割以前反復多次逐戶登記，摸準每一個品種的播種面積，花費一筆不少的費用。

（四）補貼的兌現方式要靈活多樣。各地具體情況各有差異，那么,在落實政策、兌現補貼的過程中要盡量結合本地區實際情況來區別對待，形式可以靈活多樣，不搞一刀切。只有這樣，才能讓農民真正滿意，提高地方政府的辦事效率。

（五）注重改善農業發展的各相關因素。糧食生產優惠政策的出臺，極大提高了農民種田的積極性。但是，僅僅依靠惠農政策是遠遠不夠的，還必須注重農業生產的各要素之間協調發展。一是要進一步規范農業生產資料市場，加強對農業生產資料供應、價格、質量等問題的監管力度，從而降低農民的經營風險和經營成本，提高農業生產效益，確保農民增產增收。二是提升水利設施建設檔次，提高水利設施的使用效率。水利是農業發展的命脈。對水利設施的建設應該長抓不懈，需要長期投入。三是加大農業技術推廣和培訓力度，加大農村剩余勞動力技術培訓轉移力度，增加農民增產增收門路。調查中有超過半數的農戶反映，生產中的最大困難是無其他增收門路、無農業生產信息以及沒有技術。如赤壁市大部分地方地少人多，加上近幾年科技種田的推廣和農業機械使用力度的加大，農村勞動力剩余問題越來越明顯，有很多30—40歲的農民由于沒有任何技能、技術，一年里大部份時間只能閑賦在家，無所事事，而且這些家庭一般來說都是上有老，下有小，生活比較貧困。因此，加大對農民的技能、技術培訓以促進剩余勞動轉移的力度應該是當前增加農民收入的一項重要工作。四是加強農業機械化的推廣發展力度。現在很多地區的農民還是采用傳統的耕作方式：牛拉犁耙、手工插秧、腳踩打谷脫粒，甚至還有最原始的用大木桶手工脫粒。各級政府要在國家扶持發展農業機械的基礎上，制訂切實可行的扶持政策,加快發展農業機械化，減輕農民勞動強度，提高農業生產力,增加農民收入，加快農村全面建設小康社會的進程。

（六）進一步加大監督檢查力度。對于惠農政策來說，我們的目的在于使農民真正得到實惠，提高農民糧食生產的積極性，促進農業生產的發展。切實采取措施，確保惠農政策落實到位至關重要。從了解實際情況，從政策的制定，到政策的落實的各個環節都不能馬虎，必須多管齊下，各方面都要抓，而且都要抓落實。有關部門要不定期開展巡回檢查，發現矛盾和問題及時解決和處理。要組織相關執法單位開展執法檢查，發現違規違紀行為一查到底，決不姑息遷就，確保惠農政策得到全面貫徹落實。

來源：中國三農信息網

第三篇：農村政策

農村政策法規

一、名詞解釋：

1.狹義的農業法指農業法典，即國家權力機關通過立法程序制定和頒布的，對于農業領域中的根本性、全局性的問題進行規定的規范性文件，即《中華人民共和國農業法》。、2.農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

3.草原載畜量，是指在一定放牧時期內，一定草原面積上，在不影響草原生產力及保證家畜正常生長發育時，所能容納放牧家畜的數量。

4.人身權，是指與民事主體的人身不能分離的非財產權利5.開墾土地，是指以墾殖為目的開發土地，即開墾荒地為耕地用于農作物的種植。

6.農業生產經營體制，是對農業生產過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農業生產經營的基本組織制度、生產經營主體和經營形式。

7.土地承包經營權轉讓，是指承包方將全部或者部分土地承包經營權徹底讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶與發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

8.耕地，是指人們經常進行耕耘并能夠種植、生長各種農作物的土地。

9.民事法律關系，是指民法所調整的以權利義務為內容的社會關系，包括財產關系和人身關系。

10.消費者，是指為生活消費需要而購買、使用經營者所提供的商品或接受經營者所提供的服務的市場主體。

11.農業產業化經營，是指以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業、農民專業合作經濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當地資源優勢，確立農業主導產業和主導產品，將農業再生產過程中的產前、產中、產后諸環節連接成為完整的產業鏈條，實行種養加、產供銷、貿工業等多種形式的一體化經營，把分散的農戶小生產聯結成為社會化、專業化的規模生產，形成系統內部有機結合、相互促進和“收益共享、風險共擔”的經營機制，在更大范圍內實現資源優化配置和農產品多次增殖的一種新型農業生產經營形式。

12.土地承包經營權流轉，是指取得農村土地承包經營權的承包方將其所享有的承包經營權的部分或者全部依法、自愿、有償流轉于第三人的行為。

13.物權，是指權利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權利。

14.遺囑繼承，是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產的繼承方式。

15.義務教育，是依照法律規定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。

16.漁業，是指捕撈、養殖和加工水生經濟動植物區的水產品的產業。

17.所有權，是指所有人依法可以對物進行占有、使用、收益和處分的權利。

18.繼承權，是指公民享有的依照法律規定或遺囑指定而取得被繼承人遺產的民事權利。19.農業，是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。

20.土地承包經營權互換，承包方之間為方便耕種或者各自需要，經過承包方之間自愿協商一致，將屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。

21.民事法律行為，是指以意思表示為要素，民事主體設立、變更或消滅民事法律關系的合法行為。

22.村民自治決策權，就是村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權。

23.占墾平衡是指，非農業建設經批準占用耕地，按照“占多少，墾多少”，的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占的耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

24.土地登記，是指縣級以上人民政府依法將土地的權屬、用途、面積等情況登記在專門的薄冊上，同時向土地所有者和使用者頒發土地證書以確認土地所有權或者使用權的法律制度。

25.要約，是一方當事人以締結合同為目的，向對方當事人提出合同條件，希望對方當事人

接受的意思表示。

26.農村土地家庭承包，是以本集體經濟組織內的農戶家庭為單位，人人有份的土地承包。

27.定金，是指當事人一方在合同成立后、履行前，依照約定時間向對方支付一定數額的金錢，以作為合同的擔保，債務人履行債務后，定金抵作價款或者收回。

28.耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。

29.代理，是指代理人在代理權范圍內，以被代理人的名義與第三人實施民事法律行為，由此產生的法律后果由被代理人承擔。

30.建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地和軍事設施用地等用地。

31.土地承包經營權的轉包，是指承包方在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權讓與本集體經濟組織的其他成員，由受讓方對承包方承擔約定的義務，承包方與發包方的承包關系不變。

32.自然資源，是指在一定的技術經濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。如土、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。

33.監護，是指為保護無民事行為能力人和限制行為能力人的人身和財產權利，由具有監護資格的特定的自然人或組織予以監督、保護的制度。

34.土地整理，適宜工程技術手段及相應的政策措施，通過對土地利用環境的改善，對土地利用方式和占用現狀進行調整與治理，提高土地質量和利用效率的措施與手段。

35.農業是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。

二、簡答題

1.草原統一規劃應當遵循的原則。

(1)改善生態環境，維護生物多樣性，促進草原的可持續利用；）(2)以現有草原為基礎，因地制宜，統籌規劃，分類指導；(3)保護為主、加強建設、分批改良、合理利用；（4)生態效益、經濟效益、社會效益相結合。

2.目前我國農村衛生工作面臨的五大問題。

(1)農村特別是貧困地區，一些重點傳染病、地方病發病率高；（2)農村衛生投人不足；(3)農村衛生機構基礎設施條件差，高素質人才匱乏，(4)農村衛生管理體制滯后，機構管理水平低；(5)農村合作醫療面臨許多間題，一些地區農民因病致貧、因病返貧日益突出。

3.財產所有權的內容。

(1)占有權。是指對財產實際控制的權利。占有權分所有人占有和非所有人占有。（2)使用權。是指為滿足生產和生活的需要，按照財產的性能和用途對財產進行有效地利用的權利。（3)收益權。是指在物上獲取經濟利益的權利，它是所有權的一種獨立權能。(4)處分權。是指對財產依法進行處置的權利。包括事實上的處分（消費）和法律上的處分（轉讓）。

4.結婚的禁止條件有哪些？

(1)禁止直系血親結婚。直系血親范圍具有包括父母子女之間，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間，養父母與養子女之間、繼父母與繼子女之間。(2)禁止三代以內旁系血親結婚。具體包括父母所生的兄弟姐妹之間，堂兄弟姐妹之間，叔、伯、姑和侄女、侄子，舅、姨和外甥女、外甥。(3)禁止患有一定疾病的人結婚。

5.村民自治的基本原則有哪些？

(1)民主原則。民主原則要求：村民在權利上具有平等權；村民自治在范圍上具有廣泛性；村民自治在參與上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。（2)自治原則。自治原則體現于：村民自己辦理自己的事；村民實現各種自治權利；村民中絕大多數人的自治。(3)法制原則。一是依法推進，日益完善；二是依法建制，以制治村，三是依法辦事，有序運行。(4)黨的領導原則。堅持黨的領導，接受黨的領導，在黨的領導下，發展和擴大基層民主，推進村民自治的，保證農村長治久安。

6.農村經濟體制改革目標和社會發展目標分別是什么？

(1)農村經濟體制改革目標是“建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制”。

(2)農村社會發展目標是“建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現農業和農村現代化。”

7.農村土地家庭承包的特點是什么？

（1)承包方是特殊主體，在家庭承包方式中，發包方是農村集體經濟組織或者是村民自治組織，而承包方是本集體經濟組織的農戶。(2)承包關系期限長，為了穩定農村土地承包關系，對耕地、草地、林地的家庭承包分別規定了30年、30年到50年,30年到70年的承包期限。(3）承包經營權具有物權屬性，首先，承包經營權的取得方式由法律規定，其次，承包經營權的內容由法律規定；第三，承包方可以直接行使承包經營權并取得收益，第四，承包方享有基于承包經營權的請求權，有權排除他人對其行使承包經營權的干涉，使承包經營權具有了對世權的性質。(4)適用以公平為主的原則。

8.農村土地承包經營權的期限。（1)耕地的承包期限為30年；（2)草地的承包期限為30至50年；（3）林地的承包期限為30至70年，(4)種植特殊林木的林地，經國務院林業行政主管部門批準，承包期還可以延長。

9.我國漁業生產方針是什么？

國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。10.共有的特征。

（1)共有的主體是多個公民、法人或其他主體；(2)共有的客體即共有物是特定的物，它可以是獨立物，也可以是集合物，(3)共有人對共有物按照各自的份額享有權利并承擔義務，或者平等地享有權利、承擔義務。

(4)共有不是一種獨立的所有權類型，而是一個所有權歸幾個人享有的權屬狀態。11.義務教育實施的保障措施是什么？

(1)實施義務教育的學校．包括全日制小學和普通中學，九年一貫制學校、初級中等職業技術學校、各種形式簡易小學或教學點、盲童學校、聾啞學校、弱智兒童輔讀學校、工讀學校等(2)實施義務教育學校的設置。設置應有利于適齡兒童、少年就近人學。(3)實施義務教育學校的標準。省級政府制定學校的經費開支定額，學生人均公用經費開支標準、教職工編制標準等，(4)義務教育的經費。地方各級政府負責籌措義務教育學校的事業費和基本建設投資。(5)義務教育的師資。

12.如何理解農業產業化經營？

農業產業化經營，是指以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業、農民專業合作經濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當地資源優勢，確立農業主導產業和主導產品，將農業再生產過程中的產前、產中、產后諸環節連接成為完整的產業鏈條，實行種養加、產供銷、貿工農等多種形式的一體化經營，把分散的農戶小生產聯接成為社會化、專業化的規模生產，形成系統內部有機結合、相互促進和“收益共享、風險共擔”的經營機制，在更大范圍內實現資源優化配置和農產品多次增值的一種新型農業生產經營形式。

13.農產品行業協會有哪些主要特點？

（1）行業協會是非經營性的社團組織，要進行社團法人登記；(2)協會是以某種農產品為紐帶組織的，不是綜合性的；(3)協會一定要依法成立。(4)協會一定是由農民和農業生產經營組織自愿依法成立的，不是也不應當是官辦的。

14.如何減輕農民負擔？

(1)禁止非法收費、罰款、攤派。(2)不得向農民集資和非法在農村進行達標、升級、驗收活動．(3)不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農民征稅。(4)不得對農村中小學生非法收費。（5)不得侵犯農民在土地征用、占用時的合法權益。(6)不得強制農民接受服務。15.我國森林、林木、林地的權屬及形式。

（1)森林、林木、林地的權屬是指森林、林木和林地的所有權和使用權。（2）森林、林木、林地的權屬有三種形式：一是國家所有權二是集體所有權）三是個人的林木所有權和林地使用權。

16.城鄉統籌發展戰略的內涵是什么？

(1)統籌城鄉生產力布局，提高農村生產力發展水平;(2)統籌城鄉產業結構調整，加快農村二三產業發展；(3)統籌城鄉就業，加快轉移農村富余勞動力;(4)統籌城鄉社會事業，提高農村教育、衛生和文化水平;(5)統籌城鄉投人，加大對農業和農村的支持保護力度。

17.民法的基本原則有哪些？

（1）平等原則；(2)自愿原則;(3）公平原則；(4)誠實信用原則；(5)公序良俗原則。

18..農業和農村經濟發展目標是什么? 不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，提高農民的收人和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別。

19.土地成本經營權包括哪些具體的權利？

（1）適用承包地的權利，即實際利用承包地的權利。承包方有權依法適用承包地，在承包地上進行耕作，從事種植業、林業、畜牧業、漁業等農業生產經營活動。(2分）(2)生產經營自主權。承包方有權在承包地上依法自主組織農業生產經營活動，自主決定種植什么作物、種植多少作物等，不受其他組織和各人的干涉。(2分）(3)產品處置權．承包方有權自主處置自己生產的產品，出售產品的數量、價格、方式等，發包方不得干涉。(4)收益權，即獲得收益的權利。承包土地上產生的合法收益，包括出售農產品的收人、土地承包經營流轉的收益以及其他收益，歸承包方所有，其他組織和個人不得侵占、剝奪。(5)土地承包經營權的流轉權。

20..《婚姻法》第18條規定，為夫妻一方財產的情形有哪些?（1)一方的婚前財產；（2)一方因身體受到傷害獲得醫療費、殘疾人生活補助費等費用；(3)遺囑或贈與合同中確定只歸父或妻一方的財產；(4）一方專用的生活用品；（5）其他應當歸一方的財產。

21.農業市場化的要求與現行經濟體制之間存在的矛盾和問題。

(1)分散的農戶小生產與大市場之間的矛盾；(2)農戶經營規模狹小與實現農業現代化的矛盾；(3)農業效益比較低的問題日趨明顯，農民收人增長趨緩，城鄉居民收人差距重新擴大；(4)農業剩余勞動力轉移與就業門路狹小之間的矛盾；5)農業產業分割、部門分割，嚴重妨礙了農業的進一步發展。

22.尊重農民的主體地位，保護農民利益的原則基本含義是什么?（1)他們可以依法充分地行使自己的財產權和其他各項權利，滿足自己的物質和精神的各種需要；(4分）

(2)當他們的權利受到不法侵害時，有權通過行政的或者司法的救濟手段，獲得國家的保護；（3分）

(3)任何侵害他們權利的違法行為人，都應當承擔相應的法律責任。

23.解決農村教育的發展應注意哪些問題?(1)在國家宏觀教育政策中突出農村教育的地位；(2)加大對農村義務教育的投資力度，運用財政轉移支付的功能使我國的公共教育投資向農村傾斜；(3)提高教育資源的利川效率，重視農村教育的質量。(4)大力發展農村職業技術教育，重視農村成人教育。(.5)積極推進到等教育改革，降低其對農村教育的負面影響。

24.農產品行業協會的主要職責。

（1)為成員提供生產、產品營銷、市場信息、技術、業務培訓等多方面的服務。(2)發揮協調和自律作用。

(3)代表本行業提出農產品貿易救濟措施的申請。25.農業資源與環境保護的基本制度。

（1)建立農業資源區劃和監測制度(2）保護耕地質量(3)預防和治理水土流失、治理沙化土地(4）保護森林資源(5)保護草原資源（6)保護漁業資源(7)保護農業生物物種資源(8)保護農業環境

26.土地承包經營權流轉的原則有哪些？

(1)平等協商、自愿、有償的原則(2)不得改變土地所有權和農業用途（3)流轉的期限應當限定在承包期內（4)受讓方須有農業經營能力(5)同等條件下本集體經濟組織成員享有優先權

27.非農業建設占用耕地補償制度的主要內容是什么？

(1)占墾平衡。任何依法進行的非農業建設占用耕地的，占多少耕地就負責開墾多少耕地，不僅數量相同，還要質量相當。(2)開墾驗收。省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

28.簡述民法保護財產所有權的方式。

（1)請求確認所有權（2)請求返還原物(3)請求排除妨礙(2分）（4)請求停止侵害(2分）（5)請求恢復原狀(1分）(6）賠償損失(1分）

29.農業和農村經濟發展目標。

是不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，提高農民的收人和生活水平，促進農村富余勞動向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別。

30.《農村土地承包法》的立法目的是什么？

（1）維護農村土地承包關系的長期穩定；（2）規范和調整土地承包經營關系；（3）保障和促進農業和農村經濟的發展。

31.草原權屬的形式有哪些？

（1）國家所有權。《憲法》第9條第一款規定：“草原屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權。”（3分）（2）集體所有權。《憲法》規定，法律規定屬于集體所有的草原，屬于集體所有。（3分）（3）全民所有制單位、集體經濟組織等對于草原的使用權。《草原法》第10條規定：“國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用”（2分）

32.簡述我國計劃生育政策。

（1）鼓勵晚婚晚育。（2）提倡一對夫妻生育一個子女。（3）符合法律、法規規定的，可以要求安排生育第二個子女。4）少數民族地區也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或其常委會制定。（2分）

33.我國農業稅制改革的實施步驟。

第一步，取消農業特產稅，將原有的農業特產稅分并人農業稅；逐步減征農業稅，五年內取消農業稅。（3分）第二步，通過對農業生產者銷售自產的農產品征收增值稅的方式，“部分轉移”原來的農業稅負擔；采取同一規范的進項抵扣辦法實現“部分轉移”。（3分）第三步，對農產品加工實行消費型增值稅。（2分）

34.如何減輕農民負擔？

（1）禁止非法收費、罰款、攤派；（2分）（2）不得向農民集資和非法在農村進行達標、升級、驗收活動；（2分）（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農民征稅；（1分）（4）不得對農村中小學生非法收費；（1分）（5）不得侵犯農民在土地征用、占用時的合法利益；（1分）（6）不得強制農民接受服務。（1分）

35.如何解決農村人地矛盾的問題？

（1）嚴格控制耕地轉為非耕地。這是我國保護耕地的基本方法。《土地管理法》規定了新增加的土地用途管理制度、農用地轉用審批制度、基本農田保護制度等措施。（4分）

（2）保證耕地總量不減少。耕地總量不減少，是指通過行政、經濟、法律的綜合措施，保證我國現有的耕地的總面積在一定時期內保持穩定。具體辦法包括保持耕地總量不減少實行省級政府負責制等。（4分）

36.簡述基本草原保護制度的主要內容。

實行基本草原保護制度，一方面為了保護脆弱的草原生態環境，另一方面為了保障草原畜牧業的持續、健康發展。（1分）

根據《草原法》的規定，應當劃為基本草原實施嚴格管理的草原有：

（1）重要放牧場；（2）割草地；（3）用于畜牧業生產的人工草地、退耕還草地以及改良草

地、草種基地（4）對調節氣候、涵養水分、保持水上、防風固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國家重點保護野生動植物生存環境的草原;（6）草原科研、教學實驗基地；（7）國務院規定應當劃為基本草原的其他草原。

37.捕撈權的取得方式有哪兩種？

（1）特許取得。在通常情況下從事捕撈業，須取得有關漁業行政主管部門的特別許可。《漁業法》規定：“國家對捕撈業實行捕撈許可證制度。”（4分）（2）自由取得。從事娛樂性游釣業以及在尚未養殖、管理的灘涂手工采集零星水產采集業，不需特許即可自由獲得捕撈權，只是該漁業權的行使應受政府管理的一定限制。（4分）

38.農業和農村經濟發展的基本目標是什么？

（1）農村經濟體制改革目標：建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。（2）農業和農村經濟發展目標：不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，提高農民的收人和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別。（3）農村社會發展目標：建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現農業和農村現代化。

39.農民全家遷人小城鎮后承包地應當如何處理？

（1）精神：《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》明確指出：對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償流轉。（3分）（2）規定：《農村土地承包法》第26條第2款規定：承包方全家遷人小城鎮落戶的，應當按照承包方意愿，保留其土地承包權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

40.《農業法》對農業財政投人水平是如何規定的？

國家逐步提高農業投人的總體水平。《農業法》關于農業投人的水平是與國家財政收人水平相聯系的。財政收人可以劃分為經常性預算收人和建設性預算收人，為便于對農業財政投人進行監督，《農業法》規定，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投人的增長幅度應當高于其財政經常性收人的增長幅度。

41.農村土地承包中如何保護婦女的承包權益？

（1）《農村土地承包法》在總則第6條作出了原則性規定：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人都不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。（2）為保護出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經營權，《農村土地承包法》第30條規定：必須確保農村出嫁婦女的一份承包地。婦女結婚的，嫁人方所在地應當優先解決婦女的土地承包經營權問題；婦女離婚或喪偶的，如果仍在原居住地生活，原居住地應當保證該婦女有一份承包地。如果遷到別處，新居住地應為婦女解決一份承包地。

42.節約使用土地的措施有哪些？

（1）非農業建設要節約使用土地；（2分）（2）禁止破壞耕地；（2分）（3）禁止在基本農田上挖溏養魚和發展果業；（2分）（4）制止閑置、荒蕪耕地的行為；（1分）（5）重新利用被占用耕地地表耕作層的土壤。（1分）

43.簡述森林的種類。

（1）防護林，是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。（2分）（2）用材林，以生產木材為主要目的的森林、林木和以生產竹林為主要目的的竹林。（2分）（3）經濟林。是指以生產果品，食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材等為主要目的的林木。（2分）（4）薪炭林。是指以生產燃料為主要目的的林木。（1分）

（5）特種用途林。是指以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木。

44.簡述我國《民法通則》對自然人民事行為能力的分類。

（1）完全民事行為能力人。“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，”“十六周歲以上不滿十八周歲，以自己的勞動收人為主要生活來源的，視為完全行為能力人。（2）限制民事行為能力人。“十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動，”“不能完全辨認自己行為的精神病人是限制行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動”（3分）

（3）無民事行為能力人。不滿十周歲的未成年人和不能辨認自己行為的精神病人。（2分）

45.簡述《土地管理法》中征地補償的內容。

（1）征用耕地的土地補償費標準。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。（2）征用耕地的安置補助費標準。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。（3）征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準。征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。（4）地上附著物和青苗補償標準。其標準由省、自治區、直轄市規定。（2分）

46.依照《民法通則》及相關司法解釋的規定，宣告失蹤應當具備什么條件？

（1）自然人下落不明滿2年；（2）利害關系人向人民法院提出申請；（3）由人民法院依法定程序宣告。

三、論述題：

1.如何改革我國的城鄉就業制度？

（1)盡快實施有利于實現城鄉統籌的就業政策制度。一力一面要建立健全統一、有序的勞動力就業市場，積極完善政府的疏導和調控功能；另一方面大力降低農民的進城門檻，盡快取消影響人口和勞動力流動的政策限制。(2)擴大農村勞動力的就業總量。解決這個問題的可行辦法就是進行分工分業就業。所謂分工分業，要旨是對農民進行職業上的分化，實現農民身份的多種轉變，即由單一的農民轉變為農業工人、農場主、非農業生產者、非農業的經營者和城市市民．(3)重視農民的非正規就業，引導其向正規就業轉化。政府應當在努力提供更多的非正規就業部門和崗位同時，逐步取消歧視性制度規定，從社會公平發展的角度，確保農民的權益得到保障，最終實現農業勞動力在正規部門提供的正規崗位就業，實現真正意義上的勞動力就業的城鄉統籌。(4)擴寬農村勞動力在鄉鎮企業和中小企業中的就業渠道。在改革鄉鎮企業弊端的前提下，把發展高新技術產業、農產品加工業作為再次創業的突破口，加快發展農村第三產業，重點是農產品流通、交通、通訊、信息服務、技術服務等行業，開發農村房地產和旅游等新興產業，逐步打破鄉鎮企業的社區封閉性，實現鄉鎮企業與城市工業、第三產業的連接。(5)努力提高農村勞動力的整體素質和就業能力．提高農村勞動力素質，一方面要將農村義務教育與職業技術教育發展結合起來，另一方面根據農民的意愿、年齡和文化程度等開展多種形式的職業技術培訓。(6)政府要為勞動力提供轉移就業的服務。各級政府要充分利用農村市場信息體系，拓寬服務的領域，做好信息服務工作。同時，為了鼓勵向非農產業轉移的農民順利轉產，政府應當設立財政專項資金，對在培訓期的農民給與一定的生活補貼。還應該為農民提供多部門、多渠道、多形式的法律服務，依法幫助農民維護其就業過程中的合法權益。（2分）

2.論述我國的土地基本國策。

（1）十分珍借、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。我國人多地少，特別是耕地少是我國的基本國情。人均占有耕地的數量少、耕地總體質量差、耕地退化嚴重、耕地后 備資源醫乏是我國耕地資源的顯著特點。人增地減的趨勢已成為我國經濟社會發展的一個重 大問題的嚴峻挑戰。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是關系國計民生、關系國家發展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。（7分）

（2）各級政府應當依法采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

第一，各級政府組織編制土地利用總體規劃；第二，省、自治區、直轄市政府確保本行政區域內耕地總量不減少，第三，實行耕地占用補償制度；第四，實行基本農田保護制度；第五，非農業建設必須節約使用土地；第六，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地； 第七，縣、鄉政府組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林綜合整治，提高耕地質量。（1分）

3.如何理解我國的林業建設方針？

我國林業建設的方針是：‘“實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用。”（1分）

所謂“以營林為基礎”，把營林、造林工作作為林業建設的基礎，把培育、發展森林資源放

在林業建設的首位。所謂“普遍護林”，是指要提高全社會的護林意識，每一個社會成員要履行保護森林資源的職責。所謂“大力造林”，在保護現有森林資源的基礎上，培育新森林資源，擴大森林面積。所謂“采育結合”，把采伐森林和培育森林資源有機地結合起來。所謂“永續利用”，在合理利用森林的基礎上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩定的發展狀態，達到能連續不斷地滿足人民生活和社會經濟發展的須要。（3分）

4.試論述物權和債權的區別。

（1）物權調整的是財產歸屬關系。反映靜態的財產關系；債權調整的是財產流轉關系，反映動態的財產關系。

（2）物權的權利主體是特定的，義務主體是不特定的；債權的專利主體和義務主體都是特定的。（3分）

（3）物權的權利主體無需借助義務主體的行為就可實現其權利，物權是支配權；債權的實現要借助于義務主體的為或不為，債權是請求權。（4）物權的同一標的物上不能存在多項內容相同且互相抵觸的物權；債權的同一標的物可以存在多項內容相同的債權，債權具有相容性。（3分）

（5）物權具有追及效力和優先效力；債權原則上不具有追及效力，無優先效力。（3分）

5.《農業法》是從哪些方面保護農民權益的？

（1）保護農民對承包土地的使用權。穩定農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農村土地承包關系的長期穩定。（2）減輕農民負擔。采取禁止非法收費、罰款、攤派，不得向農民集資和非法在農村進行達標、升級、驗收等制度增加農民收人，減輕農民負擔。（3）農村公共事務管理中對農民權益的保護。《農業法》從籌資籌勞和村務公開兩個方面進行了規定。（4）農民在出售產品和購買生產資料時的利益保護。《農業法》規定，農產品收購單位在收購農產品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。（5）農民權益的行政保護。（6）對農民權益受損時的行政和司法援助。（2分）

6.政府在土地管理方面的責任是什么？

（1）各級政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。（2）各省、自治區、直轄市政府必須采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地。（3）實行耕地占用補償制度。非農業建設批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。（4）實行基本農田保護制度。各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80％以上。（5）非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各級政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）縣、鄉政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路等綜合整治。（2分）

7.試評述我國漁業資源增殖保護的主要措施。

（1）禁止性行為的規定。禁止性行為的規定主要有，禁止破環漁業資源的方法進行捕撈；對漁獲物中幼魚比例的限制；禁止在禁漁區、禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物等。（2）確立水產種植資源保護制度。水產種植資源保護制度有益于水生動植物種群的繁衍和生物多樣性的保護。（3）強調水生野生動植物的重點保護。（4）漁業資源環境的保護。（3分）

8.如何正確認識農業法與農業政策的關系？

十五大將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。并明確指出，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。”（3分）

政策的法律化是社會主義法律的基本特征之一，也是任何法治國家的法律基本特征之一。

法律是提升為國家意志的統治階級的意志，是法律的本質特征。而統治階級的意志，在上升為法律規范之前，就是表現為權力內容的政策。(2分）

在法律與政策的關系上，一是黨的政策指導社會主義法律的制定和實施，黨的政策決定法律的性質，任務，內容和方向，法律是根據黨的政策制定的，是黨的政策的定型化、條文化、具體化。二是由于法律是一種國家意志，具有普遍約束力，黨的政策體現為法律后，就具有國家意志的屬性，以權利和義務的形式表現出來，成為各種組織和全體公民必須遵守的行為規則。三是由于法律具有國家強制力的屬性，這就使黨的政策的實施，不僅可以得到黨的紀律保證，而且還得到國家強制力的保證。四是法律具有穩定性，黨和國家的政策表現為法律，可以保持相對的穩定。(8分，每小點2分）

無論是從依法治國的主體來看，還是從農業在國民經濟中的基礎地位來看，農業法制建設在國家法制建設中都占有極其重要的地位。實行依法治國，很重要的一個方面就是要依法行政、依法決策，依法管理經濟和社會事務，保證國家各項工作都依法進行。這就要求我們，在黨中央的領導下，將黨的政策主張，通過立法形式上升為法律，使黨的主張與人民的意志以法律的形式統一起來。農業法的修訂就是實現這一要求的具體體現，是這方面立法實踐的一個典型。（2分）

9.試述城鄉經濟社會統籌協調發展的內涵。

(1)統籌城鄉生產力布局，提高農村生產力發展水平。統籌城鄉經濟社會發展的首要內容是促進生產力在城鄉地域空間上的合理分布、組合和配置。要充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府調控經濟的管理職能，建立一種全新的機制，開通城鄉生產要素市場。(2)統籌城鄉產業結構調整，加快農村二三產業發展。(2分）

10．義務教育的性質和特征？

.(1)義務教育的全民性。義務教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規的規定可以免除義務教育的以外，都必須人學接受規定年限的義務教育（3分）(2)義務教育的義務性。義務教育的義務性，表現在實施義務教育既是國家對人民的義務，也是監護人對國家和社會應盡的公民的基本義務之一。根據《義務教育法》的規定，國家的義務主要表現在：保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利；合理設置小學、初級中等學校，是兒童、少年就近人學；鼓勵企業、事業單位和其他社會力量，在當地人民政府統一管理下按照國家規定的基本要求舉辦學校；保證義務教育財政撥款的增長比例；對困難地區和少數民族地區給與經費上的補助；培養義務教育的師資等(3)義務教育的免費性。義務教育的免費性是指國家對接受義務教育的學生免除全部或者大部分的就學費用，這是世界各國義務教育的公共特點。((4)義務教育的強迫性。義務教育的強迫性表現為義務教育是依法由國家強制力保證推行的．(5)義務教育的公共性。義務教育的公共性是指義務教育是面向全體國民的教育。義務教育的公共性主要表現在三個方面：第一，實施義務教育的學校與宗教分離，從而確保它的世俗性．第二，義務教育由國家設立或者批準的學校實施，這些學校的性質具有公務性；第三，在由國家和各級地方政府設立的學校工作的教職員是公務員，他們依法履行公務，并享受可與公務員相比照的各種特遇．(6)義務教育的基礎性。義務教育的基礎性是指義務教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。這種基礎性主要體現在兩個方面：第一，義務教育必須完成規定的年限，它是完成義務教育的基本指標；第二，義務教育只進行國民基本素質的教育，向高一級學校輸送人才必須以此為前提．(2分）

11.社會保障制度改革的主要內容？

（1)老年農民的養老問題。解決養老問題，一方面應當由農民家庭本身和農村集體經濟組織依靠自身的經濟力量來解決一部分。另一方面國家作為社會公共管理職能的承擔者，應當擔負起解決養老問題的絕大部分責任。

(2)農村醫療問題。農村醫療保障制度是農村社會保障體系中的一個重要組成部分，是農村衛生籌資的重要渠道，它是否健全，將會影響到農村居民的健康保障和農村經濟的發展。建設農村醫療保障體制，首先要繼續走合作化的醫療保健道路．合作醫療保險組織應該在各省、自治區、直轄市建立。其次應當加強初級衛生保健制度建設。第三應當加強相關配套制度建設。

配套制度的建設，一方面包括與農村醫療保健相關的法規制度建設，另一方面包括對醫療工作人員的配套服務建設，再一方面在條件允許的地區，進行醫療制度改革的探索，引進保險機制(3)農村居民的最低生活保障問題。建立農村居民最低生活保障制度是健全和完善農村社會保障體系的基礎工程和最低綱領；是對傳統農村社會救濟制度進行制度創新的迫切要求；是維護農村貧困人口的基本生活權利，是避免農村產生兩極分化的有效途徑。農村居民最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予一定的支持。各省可以設立不同的保證線，發達地區可以高一些，貧困地區可以低一些。具體標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出確定。(6分）

12．義務教育實施的保障？

(1)實施義務教育的學校。地方人民政府設置或者批準設置的全日制小學和普通中學，九年一貫制學校、初級中等職業技術學校、各種形式簡易小學或教學點、盲童學校、聾啞學校、弱智兒童輔讀學校、工讀學校等。

(2)實施義務教育學校的設置。社區的市級或者縣級人民政府應該統籌規劃、合理設置實施義務教育的學校，學校的設置應有利于適齡兒童、少年就近人學。（3)實施義務教育學校的標準。省級政府制定學校的經費開支定額，并制定按照學生人數平均的公用經費開支標準、教職工編制標準和校舍建設、圖書資料、儀器設備配置等標準，并且應當編制實施規劃，使學校分期分批到達上述的辦學條件，并進行檢查驗收。(4分）

(4)義務教育的經費。地方各級政府負責籌措義務教育學校的事業費和基本建設投資。用于義務教育的財政撥款的增長比例，應當高于財政經常性收人的增長比例，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學以及在城鄉依法征收教育附加費等多種籌集義務教育經費的渠道。(5)義務教育的師資。國家采取措施加強和發展師范教育，加速培養、培訓師資，有計劃地實現小學教師具有中等師范院校畢業以上的水平，初級中等學校的教師具有高等師范專科學校畢業以上的水平．國家建立教師資格制度，對合格教師頒發資格證書國家保證教師的合法權益，采取措施提高教師的社會地位，改善教師的物質待遇。(4分）

13.如何解決農村教育的發展問題？

(1)在國家宏觀教育政策中突出農村教育的地位。政府在制定教育政策時，應當正視農村教育發展所面臨的諸多難題，有針對性地突出農村教育的地位。(2)加大對農村義務教育的投資力度，運用財政轉移支付的功能使我國的公共教育投資向農村傾斜．(3)提高教育資源的利用效率，重視農村教育的質量。在保證教育質量的前提下，合理調整農村中小學生的師生比，增加農村兒童接受教育的機會。(4)大力發展農村職業技術教育，重視農村成人教育。(5)積極推進高等教育改革，降低其對農村教育的負面影響。(2分）

14．《土地管理法》中征地補償的內容。

(1)征用耕地的土地補償費標準．征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍．（(2)征用耕地的安置補助費標準。征用耕地的安置補助費，按照城要安置的農業人口數計算。而需要安置的農業人口數，則按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位每人占有耕地的數量計算．每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地征用前三年平均年產值的四至六倍。(7分）

(3)征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準。征用其他土地的土地補償費和安！補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。(2分）

(4)地上附著物和青苗補償標準。其補償標準由省、自治區、直轄市規定。(2分）

第四篇：山東農村政策

一、加大政策扶持和落實力度 2.強化和完善農業補貼政策。

3.加大對農業和農村的投入力度。在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增

1.進一步降低農業稅稅率。

財政支出和固定資產投資要切實向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。省、市財政新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70％。加大小型農田水利設施建設的投入，各級財政要從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民投資投勞興建小微型農田水利設施給予適當補貼。繼續落實好國有土地出讓金純收益的20％以上用于農業土地開發和高標準基本農田建設政策。要進一步整合財政支農資金，統籌安排，提高投資效益。

4.嚴格保護耕地。全面落實最嚴格的耕地保護制度，堅決執行基本農田“五不準”，建立基本農田劃定、補劃備案和核查制度，加強基本農田日常監管，確保基本農田總量不減少，質量不下降，用途不改變，并落實到地塊和農戶。建立耕地保護責任考核體系，實行土地管理和耕地保護行政首長負責制，嚴格責任追究。嚴格執行占用耕地補償制度，進一步改革完善征地補償辦法，抓緊制定并實施新的征地補償標準，維護農民合法權益。

5.落實農村土地承包政策。認真貫徹落實《土地承包法》及我省的《實施辦法》，做好土地延包工作，切實解決延包不到期、隨意收回農戶承包地、“兩田制”等問題。有條件的地方盡快實施農村土地承包微機化管理。土地承包經營權流轉和發展適度規模經營，必須在農戶自愿、有償的前提下依法進行，防止片面追求土地集中。尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。

6.加強農民負擔監督管理。堅持減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度。搞好農村中小學教材印刷招標試點，降低教材價格。認真落實涉農收費價格“公示制”、農村中小學義務教育“一費制”、農村報刊訂閱限額制、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。加強監督檢查和專項治理，堅決杜絕“三亂”，嚴防農民負擔反彈。規范和完善“一事一議”籌資籌勞政策，有關部門要盡 快制定農村“一事一議”籌資籌勞實施辦法。省里選擇部分縣（市、區）對農村“一事一議”籌資籌勞發展公益事業實行補助試點。

二、堅定不移地推進農業和農村經濟結構戰略性調整

7.確保糧食穩定增產。堅持全省確保基本農田8000萬畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產700億斤的糧食生產“三條底線”。認真組織實施國家優質糧食產業工程和省級糧食“雙增工程”，搞好大型商品糧基地建設，建設優質糧食產業帶。按市場需求組織生產，加大糧食產銷銜接力度，確保優質優價。加快實施沃土工程，大力推廣深耕深翻、秸稈還田、測土配方施肥，積極應用新型生物有機肥，引導農民多施農家肥，努力培肥地力。

8.大力發展特色農業。認真實施《山東省優勢農產品區域布局規劃》，發揮區域比較優勢，建設規模化特色農產品生產基地，促進優勢產品、優勢產業向優勢產區集中、建設高效農業產業帶。不斷調整優化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優勢產品的品種、品質結構，積極培育和發展食用菌、中藥材、牧草等新型高效特色產業和產品。加快推行特色農產品原產地等標識制度，維護原產地生產經營者的合法權益。大力發展特色農業，做大做強名牌產品，進一步增強我省農業的特色優勢和品牌優勢。

9.做大做強畜牧業和水產業。加快建立畜禽良種繁育體系、優質安全飼料生產體系、重大動物疫病檢測預警和預防控制系統。組織實施包括奶牛良種在內的畜禽良種繁育補貼。繼續搞好無規定動物疫病區建設和畜產品出口基地建設。落實小額信貸、財政貼息等扶持政策，加強規模養殖和畜牧小區建設。盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物防疫檢疫監督機構的人員和工作經費全額納入各級財政預算。大力發展海洋經濟，加快“海上山東”建設。大力推進漁業結構調整，擴大海珍品養殖規模，搞好疫病防治，加快培植海珍品和名優淡水產品的規模和品牌優勢。繼續安排專項資金，扶持建設一批名特優無公害漁業生產基地，支持發展遠洋捕撈。落實好漁業國債項目配套資金，加大對公益性漁業基礎設施建設的扶持力度。推進海域綜合整治，實施“漁業資源修復行動計劃”，建設漁業生態保護區。繼續落實專項資金，促進漁民轉產轉業。

10.加快發展農村二三產業。解決“三農”問題，關鍵要靠加快縣域經濟的發展，增強縣域經濟的實力。要積極發展農產品加工業，特別是食品工業，建立 多元化、多層次的食品工業體系。采取財政貼息等方式，支持農產品加工企業進行技術引進和技術改造。對農產品倉儲設施建設用地按工業用地對待。進一步完善農產品出口退稅政策。加快發展鄉村特色旅游、餐飲娛樂、中介服務等第三產業。落實扶持政策，調動廣大農民發展個體私營經濟的積極性。搞好縣城和中心鎮建設，推進農村城鎮化進程。

11.促進農村勞動力有序轉移。各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”實施規模，努力提高培訓的實用性和資金使用效率。支持發展農村勞務中介組織，完善農村勞動力轉移服務網絡。繼續組織實施好“西輸東接”工程和“南下北上”行動，著力打造特色勞務品牌。免費為農村勞動力開放公共職業介紹機構。對出國務工的農村勞動力，給予小額信貸優惠政策。改善農民工的生產生活條件，解決好拖欠農民工工資等問題，切實維護農民工合法權益。力爭年內新增轉移農村勞動力100萬人以上。

三、深入實施以農業產業化為重點的“三化”聯動戰略

12.深入推進農業產業化。繼續對省級以上重點龍頭企業實行貸款貼息，將30個經濟欠發達縣帶動能力強、發展潛力大的中小型龍頭企業也納入扶持范圍。各金融機構要探索新的銀企合作方式，積極改進和加強對龍頭企業的信貸服務。鼓勵龍頭企業兼并聯合和資產重組，到各地建基地、辦工廠、搞聯營。鼓勵龍頭企業以多種聯接方式，帶動基地和農戶發展。鼓勵農民以生產要素入股，參與龍頭企業建設，促進農民與龍頭企業緊密聯結。增加財政扶持資金，大力支持農民專業合作經濟組織發展，對專業合作經濟組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。要充分發揮好供銷社的作用，積極推進供銷社體制改革，搞活經營機制，帶動農民致富。

13.加快推進農業生產標準化。以實施“山東省農產品質量提升工程”、“綠卡行動計劃”為重點，加快無公害農產品、綠色食品及有機食品的發展。大力開發農業名優產品，增強我省農產品的品牌優勢。加大對農業標準化和農產品質量安全監管工作的扶持力度，盡快建立健全農業標準體系、農產品質量檢測體系和認證管理體系。加快農產品標準化基地建設，實施農產品質量例行監測制度和信息發布制度。進一步整頓規范農獸藥經營銷售市場，強化對農業投入品的 質量監督。繼續整合檢驗檢測資源，統籌布點，統一檢測標準，力爭3年內建立起覆蓋全省的農產品檢驗檢測體系，各級政府要對農產品檢驗檢測體系建設給予重點扶持。

14.大力推進農產品市場多元化。堅持多元化格局，主攻國際市場和國內中心城市，全方位開拓農產品市場。制定扶持政策，加快農產品市場體系建設，在繼續搞好集貿市場建設的同時，把建設農產品產地、銷地批發市場、農產品超市以及期貨市場作為重點，培育一批輻射面廣、帶動力強的農產品批發市場，加快建設完善濟南、青島、濰坊三大農產品市場平臺。繼續加大扶持力度，大力發展農產品現代物流和會展經濟，鼓勵農產品直接進超市，鼓勵農產品營銷企業在大中城市搭建山東農產品展示交易窗口。加強農業信息化建設。繼續采取扶持措施，加強農產品出口加工區和出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大農產品出口。

四、加強以水利為重點的農業基礎設施建設

15.搞好大中型骨干水利工程建設。加快推進山東水網建設，集中力量確保南水北調東線山東段、膠東調水、黃河標準化堤防、治淮東調南下續建等骨干水利工程按計劃實施。切實抓好列入國家規劃的大中型病險水庫除險加固項目，力爭年內完成28座大中型病險水庫除險加固任務。搞好大汶河、洙趙新河、東魚河等骨干河道治理，實施好在建大型灌區續建配套與節水改造工程項目，全面推進灌區管理體制與運行機制改革，積極探索運轉有效、收費合理的新型管理模式。

16.加快小型農田水利設施建設。加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度，預算內經常性固定資產投資和國債資金要增加安排小型農田水利基礎設施項目，土地出讓金要安排一定資金用于小型農田水利建設。突出發展節水農業，重點搞好田間防滲工程配套，扶持推廣低壓管道輸水技術，實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區開展對農民購買節水設備和推廣先進實用節水技術進行補助試點。各級政府要切實承擔起搞好小型農田水利設施建設的責任，積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。用足用好“一事一議”政策，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助。

17.加大中低產田改造和土地開發整理復墾力度。以治水改土為重點，加快荒山、荒坡的綜合治理，加大鹽堿澇洼地的開發整治。抓好湖區、蓄滯洪區、黃河南北展區和庫區移民村的改造。加快黃河三角洲開發步伐。要把中低產田改造作為我省農業綜合生產能力新的增長點，新增農業綜合開發資金，要重點投向中低產田面積較大的地區。繼續搞好土地開發整理復墾，努力增加有效耕地面積。

18.加強以植樹造林為重點的生態建設。加大植樹造林力度，突出抓好荒山、荒地、荒灘，沿路、沿河、沿海和環城綠化，繼續推進封山育林、退耕還林和以農田林網為重點的平原綠化等林業工程，完善農業生態屏障，推進生態省建設。積極調整林業結構，大力發展速生豐產林、名特優經濟林、苗木花卉等林業生產基地。切實防治耕地和水污染。鞏固、擴大自然保護區建設，加強濕地保護，保持生態平衡。

五、加強農業科技創新和應用能力建設

19.推進農業科技創新。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系。省級科技投入要不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資的規模。深化農業科研改革，大力促進農業科研機構轉型轉制，鼓勵引導科研單位與農業企業聯合，組建科研、生產、推廣與應用一體的聯合體。整合農業科研資源，加快建立農業科技創新體系。加強對農業關鍵技術和高新技術的研究開發，加強農業領域的工程中心、良種中心和重點實驗室建設，改善農業科研機構設施條件和裝備水平。

20.加快農業科技推廣。繼續實施“良種產業化工程”，搞好大宗農作物、畜禽、水產良種的擴繁與推廣。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高新技術、新成果的普及到位率。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金，擴大重大農技推廣專項補貼規模。啟動實施省級“重大農業技術發布與推廣行動”，在成熟技術成果中篩選確定20項重大農業技術，進行重點推廣。進一步搞好農業科技培訓，提高農民科技素質。

21.加快建立新型社會化農技推廣體系。按照強化公益性職能，放活經營性服務的要求，加快農技推廣體系改革，建立農技推廣機構、科研教育部門、農 業龍頭企業、專業合作組織和社會力量廣泛參與、相互補充、運轉高效的新型社會化農技推廣體系。對公益性技術推廣工作，各級財政要在經費上予以保證。一般性技術推廣和經營性服務按市場化方式運作。積極探索農技推廣的新機制和新辦法，實行農技推廣項目招投標制度，鼓勵社會力量參與農技推廣。完善農業科技人員技術入股、技術承包、技術服務的有關政策，促進科技人員收入與農民利益緊密掛鉤，鼓勵更多的科技人員服務“三農”。

六、進一步深化農村改革

22.加快農村產權制度改革。積極探索建立新形勢下農業基礎設施建設管理的新機制，建立多元化投融資機制，進一步搞活農村投資市場，鼓勵社會資本投資開發建設農業和農村基礎設施。積極推進小型水庫、河道工程等小型水利設施和海域灘涂、山場林地等產權制度改革。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，由鄉（鎮）政府核發產權證。對業主開發建設農村基礎設施要給予一定扶持，并規范收費標準和服務行為。農村產權制度改革要規范程序，依法操作，堅持公開招標，公平競爭，保證公正性和透明度。要切實保障集體利益，防止集體資產流失，保證集體有持續、穩定的收入來源。23.深化農產品流通體制改革。按照大商貿、大市場的要求，加快新型農村流通體系建設。大力培育運銷合作組織和流通中介組織，發展農民經紀人隊伍，發揮龍頭企業在農產品營銷中的作用，構建多渠道、多元化的農產品流通主體。重視發揮供銷社在發展專業合作經濟組織、搞活農產品流通和生產資料供應等方面的作用。鼓勵郵政系統開展直接為農民生產生活服務的連鎖配送業務。氣象工作要加強對農業的服務，提高防災減災的能力。從2005年起，開通農產品運輸綠色通道，對整車裝運鮮活農產品車輛，在全省范圍內減收或免收包括高速公路在內的過路過橋費，有關部門要抓緊制定具體實施辦法。積極推進國有糧食企業改革和經營機制轉換，鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業到產區直接向農民收購糧食。加強糧食市場監管，完善地方儲備糧體系建設，正確引導市場糧價走勢，保持糧價合理水平。加強農業生產資料市場監管，確保農資價格基本穩定。

24.進一步改善農村金融服務。繼續深化農村信用社改革，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。農業發展銀行和農業銀行要創新服務方式，擴大服務范 圍，支持農業，服務農村。探索建立多種形式的擔保機制，加大對農戶和農村中小企業的信貸支持。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。落實農村信用社新增貸款的60％以上、縣及縣以下有吸儲業務的金融機構新增儲蓄存款的50％以上用于支持當地農業和農村經濟發展的政策。積極培育競爭性的農村金融市場，探索建立由自然人或企業發起的小額信貸組織。加快建立農業保險制度，在探索完善政策性農業保險的同時，引導商業保險機構參與農業保險。

25.積極推進鄉鎮配套改革。繼續推進鄉鎮機構改革，對鄉鎮人員編制實行省級總量管理，鄉鎮機構和人員編制只能減少，不能增加。按照公益性職能和經營性服務分開的原則，整合鄉鎮事業站所，加快推進鄉鎮事業單位改革。改革縣鄉財政管理體制，建立鄉鎮編制、人員與財政預算配套的約束機制。積極探索采取鼓勵創業、再就業安置、貨幣補償、身份置換、社會保障等辦法，分流超編人員。加強縣鄉財源建設，加大對鄉鎮的轉移支付力度，確保鄉鎮正常運轉。

七、推進農村社會事業統籌協調發展

繼續搞好農村“路水電醫學”建設。調整公路建設投資結構，繼續搞好鄉村道路改造。在解決歷史性缺水人口吃水困難的基礎上，啟動“村村通自來水工程”，爭取3年內全省80％以上的村莊用上安全衛生的自來水。加大投資力度，改造完善農村電網設施。加快縣鄉醫療衛生體制改革，加強中心鄉鎮衛生院建設，繼續擴大農村新型合作醫療試點范圍。各級財政要加大對農村義務教育經費的投入，落實中小學公用經費，加快農村中小學危房改造，逐步對義務教育階段的農村部分家庭經濟困難學生免學雜費、兔書本費、補助寄宿生生活費。新增扶貧資金要重點支持貧困鄉村發展教育事業。搞好農村計劃生育，鼓勵晚婚晚育，擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點。大力推廣“一地三改”戶用沼氣等生態農業技術，加快農村生態能源建設。加強農村環境綜合整治，提高農民生活質量。

27.建立完善農村社會保障體系。堅持分類指導，整體推進，進一步擴大農村養老保險覆蓋面。加快建立失地農民基本生活保障制度。進一步完善農村最低生活保障和特困戶救濟制度，把農村低保和特困戶救濟資金納入財政預算。組織實施好全省第二期重點扶持鄉鎮三年扶貧開發計劃，切實用好扶貧貼息貸款，積極開展貧困農戶小額貸款試點。

八、進一步加強和改善對“三農”工作的領導

28.切實把“三農”工作放在重中之重位置。各級黨委、政府要深刻認識和正確把握胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論斷，堅持把“兩個趨向”的重要論斷作為處理新形勢下工農關系、城鄉關系的指導思想，作為制定農業和農村發展政策的基本依據，更加自覺地調整國民經濟分配格局，更加主動地加強農業基礎工作，積極建立農業和農村持續健康發展的長效機制。要充分認識“三農”問題的長期性、艱巨性和復雜性，切實把“三農”工作放在重中之重位置，做到加強“三農'、的決心不能動搖，扶持”三農“的力度不能減弱，推動”三農“的工作不能松懈。要制定規劃，強化措施，進一步加快農村全面小康社會建設步伐。

29.加強農村基層組織和干部隊伍建設。按照開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，努力形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。搞好村“兩委”換屆選舉，選好配強村級班子，加大“一人兼”和交叉任職比例，減少村干部職數。繼續搞好農村黨員干部遠程教育試點，提高基層干部的思想政治素質和科技文化素質，增強帶領群眾共同富裕的本領和自覺性。各級要切實解決好村級組織正常運轉問題，通過轉移支付確保村干部基本工資、村辦公經費和五保戶供養等基本支出。在增強基層經濟實力的同時，積極穩妥地開展化解鄉村集體債務試點。

30.加強農村民主法制建設和精神文明建設。大力推行黨員議事、村民議事和民主理財等民主決策、民主管理制度，繼續搞好村務公開和財務公開，加強村級財務審計工作，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農民的民主權利。推進農村法制建設，加強農村普法教育。搞好農村社會治安綜合治理，維護農村社會穩定。廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動，加強基層文化建設，發展健康向上的群眾文化，加快全面建設小康社會步伐。

第五篇：關于三年來落實黨的農村政策情況的調查報告

關于三年來落實黨的農村政策情況的

調查報告

自97年落實中央30年土地承包政策以來，我縣又相繼出臺了農業結構調整、土地流轉、農業設施轉制、平原林業轉制等相關政策。三年來，縣、鄉、村在落實這些政策上也作了大量的工作，取得了明顯成效。但是，隨著農村改革的深入發展和社會主義市場經濟體制的建立與完善，農村和農業工作的形勢和環境也發生了一些新的變化，出現了一些新的情況，甚至矛盾和問題。為了進一步摸清這方面的情況，增強工作的針對性和主動性，使黨的農村政策能夠在新的形勢下不斷得到充實、完善。為此，農工委組織有關人員，從2000年12月開始，分別深入到韓莊、南獨樂河、峪口、馬昌營、馬坊等14個平原鄉鎮及其34個村進行了專題調查。通過與鄉村干部座談，入村入戶走訪，了解了在落實這些政策過程中存在的主要問題，認真分析了問題存在的主要原因，并與廣大鄉、村干部一起研究、探討解決這些問題的主要途徑。現將有關情況報告如下：

一、關于農業結構調整與土地承包關系穩定的問題 農業結構調整與土地承包關系穩定的問題是當前廣大鄉村干部反映比較多而且也是比較突出的一個問題。這個問題主要出現在平原鄉鎮及半山區鄉鎮村由糧田該果樹或蔬菜的過程中。由于這些糧田在1997年就已經承包給農民個人經營，承包期都已經延長到了30年。2000年在進行農業結構調整的過程中，盡管鄉村干部作了大量的工作，但是有些農戶就是不按照鄉村干部的意圖進行調整，依然是我行我素，就種糧田。因此，有些鄉村干部感到這項工作沒法進行，甚至認為中央的農業結構調整政策與土地承包期延長到30年的政策相矛盾，要進行農業結構調整就必須將原承包地塊打亂，必然影響到土地承包關系的穩定；要使土地承包關系穩定，就不能進行農業結構調整。致使這個問題產生的主要原因是農民進行結構調整的積極性不高。通過調查，農民不愿意進行結構調整的主要原因有三個方面：一是村干部工作方法不妥當，不細致，致使農業結構調整工作進展不順利；二是農民因資金、技術及農產品銷售難等因素，對調整項目的前景不看好，不愿意進行結構調整；三是因缺少勞動力或承包地塊狹窄不適宜栽植果樹、蔬菜或其他經濟作物，而不愿意進行結構調整。

就如何解決這個問題我們同一些鄉村干部進行了研究、探討，試圖尋找到一條好的途徑，達到既能調動農民進行結構調整的積極性，又能使結構調整順利地進行，又沒有打破原來的承包關系，保持土地承包關系的穩定。在這方面，有些鄉、村的做法比較好，給我們提供了一些好的借鑒。如：韓莊鎮99年初共有糧田面積9000畝，分別承包給農民個人經營，承包期為30年。兩年來，韓莊鎮采取了積極穩妥的措施，大力引導農民進行結構調整，取得了較好的效果。共調整糧田面積4800畝，占應調整糧田總面積的53%。不僅結構調整進展的比較順利，而且保持了土地承包關系的穩定，沒有出現因結構調整而引發農民上訪事件的發生。他們的主要做法是：一是利用廣播、板報、組織農民到先進地方參觀學習等多種措施宣傳農業結構調整的有關政策，增強農民對進行結構調整重要性的認識。胡莊、洙水、滑子等村在對糧田進行結構調整前，首先都多次組織農民到先進地方參觀學習。僅滑子村組織每戶出一名代表到我縣果樹發展先進鄉村參觀學習就達7次，參觀人數600多人次。二是對調整的地塊進行合理規劃，規定種植品種，限定株距，不規定行距，由各承包戶自由栽植。三是對結構調整農戶購買樹苗、挖樹坑等進行一定程度的資金扶持。鎮政府在為農戶統一提供樹苗的基礎上，并對農戶購買樹苗的資金給予一半的補貼。在調動滑子村農民進行結構調整的積極性上，鎮政府又出資3.1萬元雇了一輛挖掘機免費為這個村的農民挖樹坑31000個，以使這個村的1000畝糧田順利進行了結構調整。四是聘請大專院校及縣果品辦的專家、教授舉辦技術培訓班，解決結構調整農戶的技術難題。

馬坊鎮塔寺村有120戶，446人。590畝糧田97年實行按人均分承包給農民個人經營，承包期為30年。98年村集體將一塊200畝的白地租賃給北京增光綠色技術開發有限公司，租賃期限為50年。99年北京增光綠色技術開發有限公司想擴大種植規模，建設一個高效葡萄園。并看中了離該公司不遠的一塊近400畝的糧田。由于這塊地早已承包57戶農民個人經營，而且村集體已經同他們簽訂30年的土地承包合同。為了促成此事，村集體經過與承包農戶和北京增光綠色技術開發有限公司的法人代表反復協商，最后采取了讓農民土地承包經營權入股的方式，將400畝土地租賃給該公司經營。他們的主要做法是：一是原57戶農民土地承包的使用權不變，承包期限不變，承包合同不變，承包地塊不變；二是讓農民的土地使用權入股，農民不直接參與該公司年終效益分紅，但享受固定紅利，由該公司每年替農戶向集體上繳承包費每畝150元的同時再固定分紅給農民每年每畝70元；三是允許這57戶農民每戶出一名勞力到該公司上班，以獲取相應的工資報酬。據在該公司上班的農民講，每年至少可獲得6000元的工資報酬，群眾對此做法都比較滿意。

二、關于承包費收繳難問題

在土地承包期延長到30年以前，土地基本上是一年一變，農民如果不交承包費，村集體就不給這些農民分地。承包費收繳難得問題并不突出。土地承包期延長到30年以后，村集體再也不能以“不交錢就不給地”的方式收繳承包費，更不能采取違法的方式強行收取。而采取法律途徑解決，因農民欠集體承包費的數量較多，涉及的農戶也比較多，再加上法院收取起訴費，以及他們在調查的過程中，村集體還要付一定數額的飯費。不僅問題解決的時間較長，而且總的費用也不低。這種方法也不是解決問題的最佳途徑。因此，廣大農村干部對這個問題比較頭痛，承包費收繳難得問題也顯得越來越突出。

為了弄清楚農民不交承包費的原因，我們走訪了一些農村干部和群眾，并同他們一起認真地研究、分析，找到了農民不交承包費的真正原因，主要是以下幾個方面：一是對村干部有意見，他們認為把承包費交給村集體，也會讓村干部亂花掉，所以，干脆就不交；二是村集體在收取水費、電費等其它費用上，工作做的不徹底，對欠費的“釘子戶”，村集體沒有采取必要的措施進行收繳。致使有些農戶產生了得過且過的僥幸心理，對村集體收繳的承包費也進行抵制；三是有些農戶與村集體有絞繞，村集體沒能及時進行解決，致使這部分農戶以村集體不給解決問題就不交承包費為由，而拒決交納承包費；四是農民家庭確實有困難，暫時交不起；五是沒有什么理由，村集體追繳的急就交，追繳的不急就不交。

就如何解決這個問題，我也同鄉村兩級干部進行了探討，有些村的做法比較好，也給我們提供了一些啟示。如南獨樂河鎮張辛莊村在收取99年土地承包費時，欠交承包費的農戶達到了農戶總數的一半，他們經過認真地研究，采取了重點突破的方式，僅用一個多月就收齊了承包費，他們的主要做法是：一是用廣播反復催收；二是村干部包戶上門收取；三是與鄉政府的有關人員共同研究印制了承包費收繳通知書。通知書上明確了交款期限，如無故拒交，將采取法律手段解決。并由鄉政府工作人員與村干部一起送到個別重點戶手中；四是對特別困難的農戶，準許其緩交。

峪口鎮西凡各莊村，因干旱等原因，1999年與2000年兩年的承包費村集體都沒能收上來。2000年底，為了將承包費全部收上來，以免因收繳工作進行的不徹底而影響其他工作的開展。經過村領導班子反復研究，采取了以下幾條措施：一是印制承包費收繳方法征求意見表，下發到每戶農民手中，以廣泛聽取農民群眾在收繳承包費上有什么好的方法和建議。共下發承包費收繳方法征求意見表800多份。二是在聽取農民群眾意見的基礎上，研究制定了西凡各莊村關于收取承包費的實施意見，打印并下發到每戶農民手中。三是明確承包費上繳的最后期限，對按時上繳承包費的農戶給與一定數額的資金獎勵。凡在2001年1月15日前交齊承包費的，每畝獎勵100元，用于各戶農民購買澆水管道的資金補貼上。截止到1月15日，有82%的農戶主動將兩年的承包費上交了村集體，還有18%的農戶沒有交。四是聘請鎮司法助理和峪口法庭廳長給未交承包費的農戶講法律知識，使這些農民增強法律意識。五是對特別困難的農戶，采取由村民代表大會討論決定是否緩交或少交。

三、關于農民退地問題

土地承包期延長到30年后，有些平原鄉鎮出現了一部分農民不愿意繼續承包經營土地的問題。有的是農戶主動將土地承包合同和土地經營權證書交回村集體，并明確表示今后30年內不再經營土地；有的是不交納承包費，也沒有將土地承包合同和經營權證書交回村集體；有的是農戶不愿繼續經營土地，但已通過轉包、轉讓的形式將土地私下流轉給其他農戶。為了進一步弄清楚農民退地的真正原因，我們走訪了一些鄉村干部和群眾，基本找到了農民退地的主要原因：一是種地（糧田）賠錢。這是造成農民退地的最主要原因。由于近幾年持續干旱，糧食減產幅度比較大，再加上糧食銷售價格比較低，種糧食逐年效益下滑，甚至有的農戶出現了虧損。據調查，每畝糧田要虧損100—200元左右。二是有的農戶家中糧食儲備有余，短期內不愿意再經營糧田。三是兼業經營戶較多，種糧不是主要收入來源，一旦種糧賠錢，就不想再繼續承包經營土地。四是一些群眾對結構調整無所適從，他們認為“種什么都賺不了錢”，只有放棄土地才是唯一正確的選擇。此外，造成農民退地還包括個別村土地承包費偏高、個別戶承包的土地地力較差等原因，但這些都屬于個別現象。造成農民退地原因往往是幾個方面的因素綜合作用的結果。

在這次調查過程中，我們也發現一些鄉鎮和農村基層領導班子，能夠在保持黨的農村政策的連續性和穩定性的前提下，把黨的政策原則與本地實際結合起來，制定采取了一系列有效措施，積極穩妥地處理和解決了農民退地和在結構調整中隨意動地的問題，保護和調動了農民的積極性，取得了良好效果。

如東高村鎮崔莊子村采取主動降低承包費的辦法，有效地防止了農民退地問題的發生。崔莊子村共有糧田535畝，全部實行的是均分到人，并簽訂了30年不變的承包合同。今年8月份，有些農民因秋糧大幅減產，產生了退地的想法，鄉黨委、政府發現這一苗頭后，非常重視，責成鄉有關部門和村干部及時進行了調查了解，根據大多數農戶種糧賠錢的實際，該村在通過召開干部會、社員代表會認真討論后，主動將糧田承包費標準每畝降低了60元，以讓利于民，進一步減輕糧田承包戶的損失，從而避免了農民退地問題的發生。

馬坊鎮西大街村采取協商轉讓的辦法，穩妥地解決了社會法人占用農戶承包土地的問題。今年7月份，北京谷豐行農業發展有限責任公司因事業發展的需要，需租用馬坊鎮西大街村南104畝糧田，建設高科技蔬菜生產示范基地，由于這104畝地已承包給本村32戶農民經營，并簽訂了30年合同。村集體沒有簡單地采取行政手段強行廢除糧田承包合同，而是通過發包方、承包戶和谷豐行公司共同協商，采取由谷豐行公司每年按現在的承包費標準和土地的收益分別給予村集體每年200元和農戶每年100元補償，并優先安排承包戶的勞力到蔬菜基地務工的辦法，由承包戶自愿轉讓給谷豐行公司。這樣做可以說是“一舉三得”，既促進了本村農業結構的調整，又能起到試驗示范的作用，也穩定了土地承包政策，保護了農民的正當利益。

農民退地問題雖然不是普遍現象，但如果任其發展，將會影響黨的農村政策的穩定，增加農村的不安定因素，因此，必須給與高度重視并采取必要的措施認真加以解決。一是要適當降低承包費標準，進一步減輕種糧戶的經濟負擔。二是要改變承包費的收取辦法，由上收款改為下收款。三是要鼓勵農民在自愿、協商的基礎上進行流轉。四是要加強引導和扶持，大力調整農業產業結構。調整農業結構，讓農民通過經營土地獲得更高的經濟收入，是穩定土地承包關系的治本之策。

四、關于土地流轉問題

我縣土地流轉產生的時間不長,土地流轉的規模不大，土地流轉的數量也不是很多。截止到目前，我縣土地流轉面積共5932畝，涉及農戶766戶，分別占我縣農民家庭承包經營土地總面積和承包農戶總數的1%和0.9%。其中，糧田流轉面積358畝，涉及農戶112戶。果樹流轉面積2302畝，涉及農戶636戶。漁池流轉面積409畝，涉及農戶17戶。三荒流轉面積2863畝，涉及農戶353戶。

總的來看，土地流轉進行的比較平穩，沒有出現大的波動，但也存在以下幾個不容忽視的問題：一是少數農村干部對土地流轉管理重要性的認識不足，不利于土地流轉的順利開展。二是農民之間私下流轉的土地數量較多，況且大多數都沒有正式的書面協議，容易產生糾紛。同時，因為沒有正式的書面協議，往往也會給經管部門調解、仲裁帶來一定的難度，使流轉雙方的利益不能受到法律的保護。三是土地流轉的范圍較窄，不利于土地資源的合理配臵。由于我縣的土地流轉一般是在親朋好友之間進行的，流轉的范圍相對較窄。況且有的親朋好友不一定是種植能手，甚至有的人根本就不懂種植技術。這種形式的流轉不能發揮土地資源的最大效益，更不利于實現土地資源的合理配臵。

盡管土地流轉的數量較少，涉及的農戶人數不多，但也要加強對土地流轉管理重要性的認識，要充分認識到土地流轉是土地承包期延長到30年以后解決人口增減形成的人地矛盾突出問題以及實現土地規模經營問題的主要途徑。為此，必須采取以下措施，加強土地流轉的管理。一是要加大宣傳力度，進一步增強廣大干部群眾土地流轉方面的法律、法規意識；二是要進一步擴大土地流轉范圍，使土地流轉逐步市場化。三是要加強土地流轉合同的管理；四是要堅持必要的程序，向本村以外流轉的，必須經村村民代表大會同意，并鑒定正式的書面協議，報村集體備案；五是要加強對土地流轉管理工作的領導。

五、關于農業設施轉制問題

土地承包期延長到30年以后，縣委又出臺了《關于深化集體農業設施經營管理體制改革，加快集體農業設施重組轉制的意見》[1998]28號文件，以確保為農民提供的農機、水利服務的水平和質量不斷提高，使農村的土地承包關系進一步穩定。為此，各鄉鎮村都采取有效措施進行了認真地貫徹與落實。兩年來，這項政策是否發揮了應有的作用以及農村干部群眾對這項政策的認識如何，帶著這個問題，我們走訪了一些農村干部和群眾。他們的認識比較一致，都認為這項政策制定的比較及時、比較好，尤其是農業設施轉給個人經營后，不僅為農民的服務質量沒有降低，而且因承租農業設施的人相互競爭都采取適當降低收費標準來擴大為農民的服務面積，為此農民從中得到了實惠，對這項政策都比較擁護。

農業設施轉制后的主要作用有以下幾條：一是減少了虧損，增加了集體收入。目前,全縣已有193個村開展了農業設施轉制工作,其中67個村的農機、水利設施全部進行了轉制，126個村對部分農業設施進行了轉制。這些村在對農機或水利設施進行轉制后，全部轉制的村從此擺脫了集體因經營農業設施而長期虧損的包袱；部分轉制的村也因對部分農業設施的轉制而減少了虧損。據統計，99年因開展了農業設施轉制，全縣有關村每年可收取租賃、承包費117萬元，因此而減少虧損110多萬元，而且各村因農業設施的轉制還精簡了電工、機手等后勤人員100多人，每年可減少工資支出50多萬元。轉制后的各村實際每年增收277萬元。二是提高了生產服務質量，加快了作業進度。已開展農業設施轉制工作的各村將農機、水利設施交給農民個人經營后，不僅進一步提高了農田服務質量，還加快了作業進度，受到了農民群眾的普遍歡迎。據統計，轉制后每年的大麥二秋的農機作業進度比轉制前平均提前了3—5天。已開展水利設施轉制村的農民也普遍反映，水利設施轉制后不僅轉變了服務態度，提高了服務質量，而且達到了節水增效的目的。三是使經營者獲得了一定的經濟收入。農業設施轉給個人經營后，由于經營者服務熱情，精心使用，積極開拓服務市場，在更加便農利農的同時，也為經營者個人帶來了一定的經濟收入。其中99年經營轉制農機的農民個人，最高的年獲純利在5萬元以上，經營水利設施的收益雖然相對較少，但每人每季的收入也在1000元左右。

總的看，兩年多來，我縣農業設施轉制工作進展的比較順利，并取得了一定成效，但同時也存在著一些不容忽視的問題。一是少數村干部對農業設施轉制的重要性認識比較晚，動手比較慢，農業結構調整后因糧田種植面積大幅度減少，致使農機、水利設施轉制困難；二是近幾年新購臵的大型農機具，因價值較高、作業面積要求高、成本大等因素，轉制比較困難；三是個別村對農業設施轉制后的資金使用不當。

為進一步推動農業設施轉制工作，使農業設施轉制工作取得圓滿成效，現提出以下幾點意見：一是農業設施轉制工作進展較慢的村，要在確保集體資產不流失的前提下，堅持讓利于民的原則，將農業設施轉制給本村農民個人經營；對于價值較高本村農民不愿意購買的大型農機具，可以向本村以外的外縣、外省市農民出售。二是加強轉之后經營者經營行為的管理。要采取有效措施防止經營者對設施違規使用，搞掠奪式經營，靠拚設備來增加個人收入，同時要防止降低對農戶的服務水平，嚴格執行市有關部門規定的統一收費標準，經營者不得隨意提高收費標準，增加農民負擔。三是加強對農業設施轉制后收益資金的管理。集體農業設施轉制獲得的收益，要單獨建帳，專戶管理，專款專用，不能用于發放干部工資、購買小汽車等非生產性開支。使用貸款購臵農業設施的，其轉制收益應首先用于還貸。

六、關于平原林業轉制問題

從1999年9月開始，我們在全縣范圍內開展了平原林業轉制工作，并下發了縣委《關于轉變平原林業經營機制，促進平原林業發展的意見》[1999]31號文件。截止到2000年4月底，全縣有轉制任務的村137個，應轉制林網總長602、2千米，片林總面積15709畝，林木總株數94、53萬株。其中，已有80個村完成了林業轉制任務，達到了應轉制村總數的58%；已轉制林網總長239、2千米，占應轉制林網總長的80％；已轉制片林6867、4畝，占應轉制片林總面積的40％；已轉制林木37、93萬株，占應轉制林木總株數的40％。

由于林業轉制的時間不長，短期內，不會發生非常大的作用，但它對于調動農民造林、護林、管林的積極性，促進平原林業發展上會起到一定的推動作用。現階段，已經有了比較明顯的變化：一是精簡了村級后勤管理人員，減輕了集體工資負擔。在開展平原林業轉制前，村集體每年都得雇請1-2名護林員對集體的林木進行管護，并付給護林員一定數量的工資報酬。林業轉制后，村集體就可以精簡這些后勤管理人員，從而減少集體的非生產性開支。據調查，全縣村集體每年因此而減少工資等非生產性支出就達40多萬元。二是新栽植樹木數量較多。將集體所有的林木轉給農民個人經營后，農民造林、管林的意識明顯增強，他們自覺利用冬季休閑時間對每株林木進行修枝撫育，對缺苗地段進行重新挖坑補植，轉制后林地的樹木較以前有了較大增長。據統計，農民個人在其承包經營的林地上新栽植林木就達20多萬株；三是新栽植的樹木成活率較高。農民個人承包經營林地后，為了提高樹木栽植的成活率，都使用了比較粗壯苗木，并對其進行精心養護，使林木的成活率達到98％以上，比往年提高了30%。

目前，林業轉制工作中存在的主要問題是：一是個別村干部對開展林業轉制工作的重要性認識不足，林業轉制工作進展的比較慢；二是有的村林業轉制后存在著“以包代管”的現象，有的承租人隨意采伐尚未成才的林木。

為此，必須采取有效措施進一步推進平原林業轉制工作的開展。一是對尚未開展林業轉制的村，要采取多種形式進一步宣傳林業轉制工作的重要性，以使其林業轉制工作盡早開展；二是已經轉制但尚未發放《林權證》的村，要及時將《林權證》發放到農民手中；三是林業轉制必須堅持必要的程序；四是要加強對林業轉制后的監督與管理，避免承租人亂砍亂伐，造成集體財產流失。