第一篇：張正耀同志在全省廉政風險防控管理試點工作聯絡員會議上的講1

張正耀同志在全省廉政風險防控管理試點工作聯絡員會議上的講話（2011年8月16日）

按照省委、省政府的總體部署，從今年7月至年底，選擇省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房與城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、安徽江淮汽車集團公司、安徽師范大學等8個省直單位和六安、亳州、銅陵3個省轄市為省級試點單位，率先開展廉政風險防控管理試點工作。6月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》（皖辦發〔2011〕18號），對試點工作作出了周密部署，提出了明確要求。7月6日，省紀委在銅陵市召開了全省廉政風險防控管理試點工作會議，省委常委、省紀委書記王賓宜同志親自出席會議，就廉政風險防控管理試點工作親自作了部署。省紀委常務副書記、監察廳廳長張東安同志就貫徹落實省里的《意見》和賓宜書記講話精神，提出了明確具體的要求。“銅陵會議”的召開，標志著我省廉政風險防控管理試點工作正式啟動。

為扎實有序推進試點工作，省紀委還專門成立了省推進廉政風險防控管理試點工作指導小組，在省黨風廉政建設責任制暨懲防體系領導小組領導下，具體負責全省廉政風險防控管理試點指導工作。省紀委常務副書記、監察廳廳長張東安同志擔任指導組組長。指導組下設辦公室，抽調人員集中辦公。這些舉措，都充分表明了省委、省政府、省紀委對這項工作重視的程度、推進的力度。

最近，為及時掌握工作動態，有效指導試點工作，省指導小組辦公室對各試點單位工作開展情況進行一次調研。從我們掌握的情況看，自試點工作啟動以來，各試點單位按照省里的統一部署，迅速貫徹落實“銅陵會議”精神，成立了推進試點的領導機構和工作機構，結合本地區本部門實際制定了實施方案，召開了試點工作動員會議，對試點工作進行了全面部署。有的地方和部門在全省“銅陵會議”之前，就已經進行謀劃、部署并啟動這項工作。如省水利廳早在今年初，就把廉政風險防控管理作為全省水利系統黨風廉政建設的一項重點工作進行部署，要求水利系統各單位全面開展廉政風險點大排查，逐步構建全省水利廉政風險防控機制。省發改委在今年5月份就召開了試點工作動員大會，隨后又兩次召開匯報推進會。一些非省試點單位也積極主動按照省里的要求，結合本地本部門實際，扎實有效地開展廉政風險防控管理工作。如黃山市，在繼續抓好首批32家市直試點單位的基礎上，選擇黃山區、黟縣作為首批試點區縣，并將縣區四大班子全部納入廉政風險防控管理的范圍。但我們在調研中也發現一些問題：不少試點單位尚未進入實質性查找風險的階段；有的單位對清權確權、制定流程圖等都未涉及；有的單位對如何開展清權確權、如何排查廉政風險認識不統一、思路不清晰、方法不對路。因此，省指導小組研究決定，召集各試點單位專門從事這項工作的聯絡員進行有針對性的培訓指導。

馬鞍山市自2008年建立領導干部廉潔自律預警機制，去年10月份到今年6月份，又用8個月的時間在23個單位（其中縣處級單位10個、鄉科級單位13個）開展了行政權力規范運行預警機制試點工作。今年7月在全市黨政機關全面推開建立公共權力規范運行預警機制。馬鞍山市探索建立公共權力規范運行預警機制的做法，得到了國家預防腐敗局和省紀委、省監察廳的肯定。剛才，馬鞍山市紀委、市政府法制辦、市政務公開辦負責同志分別給大家作了專題輔導，講的具體，也很有針對性。下面，我就如何開展廉政風險防控管理工作，再說幾點意見。

第一，必須立足預防腐敗這個目的。開展廉政風險防控管理，目的就是要增強風險意識，找準廉政風險，完善防控措施，有效預防腐敗。我們要深刻認識到，開展廉政風險防控管理，不是走形式、搞花架子，而是中央、省和廣大人民群眾對我們的要求期望，也是當前我省反腐倡廉建設和干部隊伍建設的實際需要。

省委、省政府、省紀委對推進廉政風險防控管理工作高度重視。省委書記張寶順同志在省紀委八屆七次全會上要求，“要積極探索在權力集中部門和崗位實行廉政風險防范管理，深入查找‘風險點’，提前打好‘預防針’，建立健全監督檢查、考核評估和整改糾錯機制，著力構建前期預防、中期監控、后期管理‘三道’防線，全面加強廉政風險防控，努力從源頭上預防腐敗。”王三運省長在省政府第四次廉政工作會議上強調，“要把廉政風險防控管理作為一項重點工作加以推進，在試點的基礎上逐步擴大范圍，延伸領域，重點圍繞核心業務、關鍵崗位和權力運行的重點環節，深入查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面的廉政風險，有針對性的制定防控措施。”省紀委將這項工作作為今年的一項重點工作，在年初就作出部署、提出要求。省紀委王賓宜書記在省紀委八屆七次全會工作報告中強調，要“開展重點領域、關鍵崗位廉政風險點排查工作，針對排查出來的廉政風險點，及時研究制定相應的防范措施和辦法。全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，切實落實監管責任，積極推廣‘制度+科技’等預防腐敗經驗。”王賓宜書記還親自帶隊調研，親自參與研究，親自作出部署。推進廉政風險防控管理，促進公共權力依紀依法、公開透明、廉潔高效運行，完全符合人民群眾對我們的期望和要求，也是我們貫徹落實“以人為本、執政為民”理念的具體實踐。從我省干部隊伍建設的實際來看，廣大干部是帶領人民群眾干事創業的核心，是推進科學發展、加速安徽崛起的組織者、推動者和實踐者。一方面，他們面臨的任務極其艱巨，責任尤為重要。另一方面，他們面臨的誘惑和風險也無處不在、無時不有。如何在政治上真正關心愛護干部，做到最大限度地教育、保護和挽救干部，從源頭上防治腐敗，從機制上前移關口，做到廉政風險防范于未發之前、處置于初起之時，這是我們各級黨委、政府的責任所在，也是省委、省政府推行廉政風險防控管理的根本目的所在。

第二，必須夯實風險防范這個基礎。

一要摸清權力底數，開出權力清單。開展廉政風險防控，必須首先弄清權力運行中容易產生風險的重點崗位和關鍵環節。要對照法律法規和機構職能“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權力事項進行全面清理，摸清權力底數，確定對管理和服務相對人行使的職權。

二要堅持實事求是，排查廉政風險。要圍繞權力運行，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找制度機制、崗位職責、業務流程等方面可能存在的廉政風險。在制度機制方面，要重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力過于集中、缺乏監督制約的風險；在崗位職責方面，要重點查找黨員干部對崗位職責認識不清或自由裁量空間過大，可能造成不履行或不正確履行職責的風險；在業務流程方面，要重點查找由于運行程序不當或不按規定流程行使權力，可能造成權力失控和行為失范的風險。對查找的廉政風險點要進行綜合分析和研判，依據廉政風險點的多少和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等，科學評定廉政風險點，并實行分級管理、分級負責。在風險點排查和定級的過程中，必須按照“有多少、找多少，該定什么等級，就定什么等級”的要求，科學合理、實事求是地開展，防止和克服出現“避實就虛、避高就低”，確保風險點的查找和定級客觀、準確，能夠經得起實踐檢驗。

這里，特別說一下，查找廉政風險要處理好四個關系。一是廉政風險與業務風險的關系。廉政風險存在于業務風險之中，但二者又不能完全劃等號。我們的工作重點應放在廉政風險方面。二是個人風險與單位風險的關系。人人都有風險，人人都要查找。單位（包括處室）有單位的風險，單位的風險主要體現在領導班子。但領導班子集體的風險不能等同于班子成員的風險。領導班子成員要根據自己的職責分工，帶頭查找廉政風險。主要負責人的風險，也不是其他副職廉政風險的簡單累加。三是主觀風險與客觀風險的關系。廉政風險包括思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業務流程風險。思想道德風險屬于主觀方面的風險，在實際查找和制定防控措施方面應把查找風險的重點放在客觀風險方面。四是一般風險與高等級風險的關系。對風險管理，實行分級管理、分級負責。對高等級風險，由單位主要領導管理和負責，上級黨委（黨組）和紀委予以監督。這也是風險管理的重點。對中等級風險，由單位分管領導管理和負責。對低等級風險，由單位內設部門領導直接管理和負責。

三要制定防控措施，規范權力運行。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個部門、崗位、人員的工作職責、法定權限制定相應的規范。通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力行使。要按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權力運行流程圖”；對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，繪制“內部權力運行流程圖”，固化工作流程，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。要著眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。積極推進行政和司法裁量權基準制度，規范自由裁量權，防止自由裁量權過大產生廉政風險。

第三，必須突破監控管理這個難點。在完成清權確權、排查風險、制定措施等基礎工作以后，如果將這些防控措施束之高閣、沒有有效的監控手段和措施，也是難以達到預防腐敗的根本目的。因此，有必要切實有效地加強對公共權力運行的全程監控，把公開透明貫穿于重要權力的決策、執行和結果的各個環節之中，采取“制度+科技”的手段，實現對權力運行的有效制約，監督權力正確行使，從源頭上遏制腐敗。一要加強公示公開。“陽光是最好的防腐劑”。落實防控措施，最重要的就是要堅持公開透明，接受群眾監督。要把推進廉政風險防控管理與黨務公開、政務公開、廠務公開、村（居）務公開和公共事業單位辦事公開等有機結合，對于不涉及國家機密、商業秘密、個人隱私和不危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的職權目錄、流程圖、行政和司法裁量權基準，通過政府網站、公報、公開欄、媒體等途徑，主動向社會公開；對于內部管理職權流程圖、查找出來的廉政風險點和防范措施，特別是對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等單位內部各類事項，通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑，在一定范圍內公開。

二要完善和落實監督制度。要不斷提高制度的系統性、科學性和實用性，在決策、執行的各個環節健全監督制約機制，形成靠制度規范、按制度辦事、用制度管人的長效體制機制，使監督有章可循。要切實增強制度約束力，對各項制度的落實執行情況進行經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度規定的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。要把對公共權力規范運行的監督納入黨內監督、人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的重要內容，進一步整合監督資源，實施有效監督管理。

三要強力推進科技監控。科技防腐是當今信息化時代對反腐倡廉建設提出的新要求。科技防腐的最大應用就是建設電子監察系統。河北省石家莊市利用互聯網構建了實用管用的外網、專網、內網“三網監控”體系；江蘇省昆山市建立綜合行政電子信息監察平臺，對全市行政審批、政令督辦、信訪辦理、土地出讓、環保執法等重點領域行政行為和關鍵權力環節，進行實時動態監控。省財政廳加強對項目審批和資金分配的監管，對2011年現代農業發展項目在全省公開立項，建立財政專戶管理系統，完善財政資金管理程序，確定財政專戶管理系統的運行流程，使財政資金撥付更加規范、科學、嚴密。這些好的經驗做法值得認真學習借鑒，使“制度+科技”防腐新模式的探索成為紀檢監察創新工作的一項重要內容。

四要切實抓好重點監控。要加強對腐敗現象易發多發重點領域和關鍵環節公共權力運行的監控，特別要突出對“三重一大”決策廉政風險的監控。各級領導班子要嚴格按照民主集中制的原則和規定辦事，完善領導班子議事規則，凡屬于“重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用”的決策，都要集體討論決定，嚴格按照程序辦事，防止權力向個人集中。要加強對各級“一把手”的監督，嚴格實行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責任追究制，形成相互制約的權力結構。要加強對重點部門和關鍵崗位的監控，對重要部門負責人、重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。

第四，必須注重預警處置這個保障。

一要建立健全預警糾錯機制。通過廉政風險監測機制，對已發現的廉政風險，及時向有關單位或崗位個人發出預警信號，根據問題的嚴重性和危害性，按照分級管理分級負責的原則，分別采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險，做到沒有問題早防范、有了問題早發現、一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態，避免嚴重違紀違法行為的發生。

二要與效能作風建設密切結合。建立完善績效考核制度，圍繞權力運行全過程，突出權力運行前、運行中、運行后的重點環節和部位，對權力運行效能和質量情況進行考核評議，并把考核評議的結果，作為對各部門單位年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要依據。

三要實施責任追究。對權力運行過程中出現符合《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》所列的有關問題，嚴格實行問責，嚴肅追究相關責任單位和人員的責任。對權力運行過程中發現的嚴重違紀違規問題，必須立案查處的，堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關人員黨紀政紀乃至法律的責任。

第五，必須抓好責任落實這個關鍵。各級黨委（黨組）是廉政風險防控管理工作的實施主體，必須切實擔負起領導職責，認真發揮主體作用。各省級試點單位要把推進廉政風險防控管理作為一項重要政治任務列入重要議事日程，結合本地本部門本單位實際，加強組織領導，細化工作方案，強化宣傳教育，硬化工作措施，做到任務明確、責任到人、推進有力。主要負責同志要親自抓，負總責，做到重要工作親自部署，重大問題親自協調，重要環節親自過問。領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任帶。各級紀檢監察機關要切實履行組織協調和監督檢查職能，積極協助黨委（黨組）抓好協調指導、監督檢查、工作評價和考核評估工作，確保廉政風險防控管理各項工作落到實處。第六，必須掌握統籌推進這個方法。要統籌推進廉政風險防控管理與懲防體系建設各項工作的融入結合，通過認真查找風險點，提出預防措施，加強監控管理，將懲防體系建設的要求和措施落到實處。要統籌推進廉政風險防控管理與貫徹《廉政準則》的融入結合，促進黨員干部廉潔從政。要統籌推進廉政風險防控管理與本部門本單位業務工作的融入結合，自覺把廉政風險防控管理工作融入各項業務工作中，做到在開展業務工作過程中實現防范和監督。廉政風險防控管理試點工作方案

按照縣紀委的安排部署，為進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強干部廉潔從政教育、監督，全面提升縣水務系統干部職工的崗位廉政風險防控管理能力，根據《羅江縣廉政風險防控管理試點工作方案》精神，結合縣水務局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環節，綜合運用教育、制度、監督等措施，主動超前預防，做好廉政風險防控管理工作，從源頭上預防腐敗，促進干部廉潔從政，推進懲治和預防腐敗體系建設，為促進全縣水務事業科學發展提供完善的廉政環境。

二、目標要求

堅持用制度管權、管事、管人,逐步建立和完善水務系統防治腐敗的管理制度，努力實現水務工程安全、資金安全、干部安全、生產安全，推進水務事業又好又快發展，作為縣水務局推進反腐倡廉制度創新的目標任務，努力營造“以制度創新謀預防，以制度創新求預防，以制度創新促預防”的良好氛圍，預防腐敗的制度體系進一步完善，預防腐敗制度的執行力進一步提高，體制機制制度創新的綜合效應進一步顯現，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。

三、工作原則

（一）注重預防原則。堅持關口前移，預防在先，以教育為基礎、制度為保證、監督為關鍵，努力形成有利于懲治和預防腐敗的思想觀念、文化氛圍和法制保證。

（二）改革創新原則。積極探索黨風廉政建設工作的特點和規律，堅持用改革的思路、創新的辦法，不斷規范科學決策、行政審批、行政執法、干部監管、財務管理行為，促進水務干部依法行政、公正用權、陽光操作。

（三）求真務實原則。突出要害部位和關鍵環節，采取切實有效的防范措施，務求取得實實在在的效果。

（四）制度防范原則。進一步建立和完善決策規程、行政審批、行政執法、干部任用、財務管理等制度，充分發揮制度的約束性作用，規范工作程序，確保依法行政、廉潔從政。

四、主要內容

（一）梳理職權和工作制度。根據“三定方案”確定的工作職責，重新梳理行政職權和各項工作制度。

（二）查找崗位廉政風險點。圍繞權力運行過程，從崗位職責、制度機制和外部環境三方面逐一排查廉政風險點。認真查找局黨組領導班子、內設職能股室、各工作崗位在受理、決策、執行、監督環節中履行職責的廉政風險點。

（三）確定廉政風險等級。圍繞查找確定的廉政風險點，確定廉政風險等級。根據行使權力大小、與群眾生產生活關系密切程度以及因利益關系不作為或亂作為，容易滋生和產生腐敗可能性，將崗位風險定為A級（風險度最高）、B級（風險度一般）、C級（風險度最低）三個風險管理類別。

（四）強化廉政風險防控管理措施。一是加強廉政風險教育。通過開展思想道德、職業道德、社會公德、黨紀法規教育等活動，增強干部職工廉政風險意識。二是建立廉政風險防控管理管理工作體系。把廉政風險防控管理內容和范圍、履行崗位職責義務和責任、廉政風險防控管理預警和處罰等形成工作網絡體系，充分發揮廉政風險防控管理管理的作用。三是推進制度建設。在建立廉政風險防控管理管理工作體系的基礎上，有針對性地制定決策、執行、監督、預警及處罰等配套制度，使廉政風險防控管理管理更加嚴密有效。四是建立廉政風險監管機制。圍繞容易滋生腐敗的重點崗位和關鍵環節實施有效的監督管理。按風險大小、等級實行分級監控，切實把管事和管人結合起來，及時發現和糾正出現的問題，確保管理到位、監督到位。五是完善考核評價糾錯機制。把廉政風險防控管理管理工作納入落實黨風廉政建設責任制范圍，一并納入年度目標責任制考核范圍，考核結果將作為評價各股室、各單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，作為干部選拔、任用、考核的重要依據。建立廉政風險防控管理管理工作動態糾錯制度，定期或不定期地對權力運行中的廉政風險點進行動態糾錯檢查，把風險隱患化解在初始階段，實現規范工作流程、保護和愛護干部的目的。

五、參加范圍

局領導班子成員和局機關各股室、局直屬各單位的全體干部職工。

六、工作步驟

（一）廉政風險自查（2010年11月—12月）

一是對開展廉政風險防范管理工作進行動員部署，統一思想認識，明確活動要求；二是結合職能和工作實際，對局機關、直屬單位權力進行一次全面清理，逐一登記，填寫《廉政風險防控管理權力清單登記表》，確認權力清單；三是組織干部職工對照每個工作崗位、工作職責和工作流程上履行職責、執行制度的情況，全員參與，采取自己找、群眾幫、組織提、集體定的方法，認真查找股室、單位在法定職責范圍內可能存在的廉政風險點和監管風險點，填寫股室、單位《廉政風險防控管理風險點登記表》。凡對工作流程的關鍵環節和每個環節的風險性質定位不準確的，或對每個風險崗位存在的廉政風險點查找不深入、不全面和表述不準確的，一律予以退回并限期完善上報，確保風險點查找工作質量。確定的風險點局黨組要統一審定，并予以公示，接受監督。

（二）廉政風險評估（2011年1月）

各股室、單位要在確保廉政風險點查找質量的基礎上，及時組織對查找出的風險點進行風險等級評定，以便有的放矢地采取針對性措施進行有效防控，風險等級的評定應根據可能發生風險的高低程度進行評定。

1、A級風險評定標準。凡可能出現和滋生嚴重違紀違法犯罪行為的廉政與監管風險點，評定為“A級風險”。

2、B級風險評定標準。凡容易出現和滋生違規違紀行為，并且可能受到責任追究及黨政紀處分的廉政與監管風險點，評定為“B級風險”。

3、C級風險評定標準。凡是容易出現和造成一般違規違紀行為，并且可能受到內部責任追究或被通報批評、誡勉、提醒談話的廉政與監管風險點，評定為“C級風險”。

等級評定由群眾議推，局廉政風險防控管理領導小組初評，局黨組集體研究后報縣廉政風險防控管理領導小組審定。

（三）制訂預防措施（2011年2月—4月）

圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出防控風險措施，并在日常工作中自覺防范。形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

1、登記匯總。局紀檢組對各股室、單位填報的《廉政風險防控管理權力清單登記表》和《廉政風險防控管理風險點登記表》進行歸納、整理、匯總后，提交局黨組審核并報縣廉政風險防控管理領導小組審定。

2、制訂防控措施。各股室、直屬單位根據查找的廉政和監管風險點，對照與業務工作相關的制度法規，提出防范控風險的具體措施和辦法，經局分管領導審核后報局廉政風險防控管理領導小組審定。

3、公示監督。局黨組對已審定的個人和部門廉政風險點和防控措施，按單位、崗位、類別制作防范措施一覽表，廣泛征求意見，接受群眾監督。公示期滿后印發實施。

（四）加強監督管理（2011年5月開始）

廉政風險點根據權力運行的風險內容和不同等級實行分級管理，分級負責。對審定為“A級風險”的，在局分管領導直接管理的基礎上，由局主要領導負責；對審定為“B級風險”的，在股室、直屬單位負責人直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對審定為“C級風險”的，由股室、直屬單位負責人直接管理和負責。為充分發揮各種監督力量的作用，可采取發放調查表、聽取服務對象意見、定期自查等方法，調動社會各種監督主體的積極性，開展有效監督。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識。推進廉政風險防控管理管理工作是新時期預防和懲治腐敗的一項新思路、新舉措。推行崗位廉政風險等級管理，查找權力運行廉政風險點，建立制約機制，最大限度地減少黨員干部犯錯誤機會，真正從根本上起到保護干部的積極效果。局班子成員、各股室、各單位負責人要積極帶頭，認真負責，抓好落實。

（二）結合實際，把握重點。要緊密結合工作特點，抓重點，抓關鍵，通過建立和完善有效的風險防控管理措施，實現決策科學化、執行順暢、監督有力，確保重點崗位安全、人員安全。

（三）加強領導，注重實效。局廉政風險防控管理管理工作領導小組要切實加強對此項工作的領導，領導小組辦公室要加強對各股室、各單位的指導、督促和檢查，嚴格按照進度和要求扎實開展廉政風險防控管理管理各階段工作；各股室、各單位負責人負起相關責任，做好本股室、單位的擔負的相關工作。

（四）強化管理，抓好落實。要嚴格按照規定時間、標準和程序完成各項工作，杜絕走過場；對查找風險點不準確、制定防范措施不具體的，責令限期重新查找。領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管股室、部門的廉政風險防控管理管理，確保預防腐敗的各項措施落到實處。

（五）材料完備、報送及時。按照活動方案，領導小組辦公室將按活動進度收集資料、印發報表，認真填報，及時報送。

廉政風險防控機制建設試點工作實施方案

中共慶陽市紀委

（2011年3月2日）

為深入貫徹落實十七屆中紀委六次全會和十一屆省紀委六次全會精神，進一步健全權力運行監督和制約機制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》要求，市紀委決定在正寧縣和市紀委監察局、市檢察院、市人社局、市住建局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市藥監局開展廉政風險防控機制建設試點工作，現提出如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，針對腐敗易發多發的領域、部位和環節，通過主動排查崗位廉政風險點（即某個崗位可能發生腐敗的環節），逐步建立覆蓋權力運行全過程的預防監控機制，著力防止和化解廉政風險，保證權力行使安全、資金運行安全、項目建設安全和干部成長安全，不斷促進黨員干部廉潔自律，提高預防腐敗工作的科學化、規范化和法制化水平。

二、基本原則

（一）依法實施、公開透明。嚴格按照法律法規和政策規定推進，同時把公開透明作為行政權力運行的基本準則，讓權力在陽光下運行。

（二）改革創新、務求實效。開展廉政風險防控機制建設是一項創新性工作，要緊密結合自身實際，力求突破與創新，保證工作取得實際效果。

（三）突出重點、分類指導。要把廉政風險防控機制建設試點工作與反腐倡廉其他工作有機結合起來，區分不同情況，把握風險高危領域、高危環節，對財權、人權、物權、執法權、審批許可權等權力相對集中的部門和崗位，進行重點排查、重點防控。

三、方法步驟

（一）組織動員階段（3月15日-3月31日）

成立領導小組及辦事機構，制定實施方案，召開動員大會，廣泛進行思想發動，使全體干部職工認清崗位廉政風險存在的客觀性和開展廉政風險防控機制建設的重要意義，切實提高參與活動的主動性和積極性，確保工作有序推進。在3月31日前將實施方案報送市紀委黨風廉政建設室（聯系電話：8237312，電子郵箱：dfs335@163.com）。

（二）排查崗位風險階段（4月1日-4月30日）

崗位風險排查要在全面梳理各試點單位權責流程的基礎上，著力找準五類風險點：一是崗位職責風險點，即在具體工作崗位上履行職責、行使權力過程中容易出現廉政風險的環節（節點）；二是制度機制風險點，即由于制度不完善、制度缺失、機制不暢而容易使潛在風險變為現實風險的節點；三是思想道德風險點，即由于個人思想道德水準不高或自律不嚴而容易出現的風險節點；四是業務流程風險點，即因工作流程設計不完善、缺乏相互制約或執行不力，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導致失職瀆職、以權謀私等嚴重后果的腐敗風險點；五是外部環境風險點，即因行政管理對象在業務往來中相關領導干部及工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權力失控、行政人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險點。以上各類風險點采取“自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評、集體定”的方法和全員參與的要求，分單位、科室、崗位三個層面，結合自身職能，通過個人自查、相互評查、集體排查等方式深入查找，并予以公示，接受群眾監督。

1、全面開展個人自查，找準具體崗位風險點。各試點單位全體工作人員要結合自身崗位權責，按照工作流程，把握重點工作環節，找準每一個具體工作崗位的廉政風險點，填寫《個人崗位風險點自查表》（附表1），經科室負責人牽頭組織互查和初步審核后，報分管領導審核。領導班子成員崗位風險點可通過召開民主生活會的形式進行自查與互查，并由主要領導審核確認。

2、進行組織辨識與確認，找準單位內設機構風險點。針對個人所承擔職能與權限，按照以權責流程為線，以具體崗位為點的原則，全面梳理內部權責流程，掌握風險點分布情況，并據此對個人自查進行辨識與確認。在此基礎上，圍繞與單位內設機構核心職能直接關聯的重點事項，確定單位內設機構風險點，填寫《單位內設機構崗位風險點自查表》（附表2），報本單位紀檢組和領導班子審核確認。

3、加強對重點崗位風險點排查，突出防控重點。依據本單位核心職能，圍繞涉及人權、財權、物權、執法權、審批許可權等重點環節，進行專項清查，掌握個人和本單位內設機構重點崗位風險點分布情況，提出防控措施，填寫《重點崗位風險點專項清查表》（附表3）。

4、組織風險點等級評估，明確監控責任。在個人崗位和單位內設機構風險點自查及重點崗位風險點專項清查確認的基礎上，由本單位領導小組對各個崗位風險點進行審核、辨識和匯總，并對所有崗位風險點分布、風險性質及出現風險的概率進行綜合分析，并統一進行風險等級評估，明確防控措施，填寫《崗位風險點清查匯總表》（附表4）。廉政風險劃分的依據主要結合單位工作的特點，依據風險發生可能性和危害性的大小，干部職工在行使行政權力時自由裁量權的大小，以及行政權力與資金關聯程度的高低來確定。崗位風險評估標準可暫定為三級：掌握較多執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應等重要權力的單位和人員（崗位），有違紀違法隱患的風險點或出現風險的定一級，由所在單位及紀檢監察機關重點監控；掌握較少重要權力的單位和人員（崗位），有違紀隱患的風險點或出現苗頭的定二級，由市紀委派駐該單位紀檢組（紀委）或省屬單位紀檢組（紀委）監控；沒有行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權的，以內部管理為主的單位和人員（崗位），有其他一般風險點或可能轉變為苗頭的定三級，由所在單位內設機構負責人予以監控。

5、公示各崗位風險點，廣泛接受評議監督。各試點單位《個人崗位風險點自查表》、《單位內設機構崗位風險點自查表》、《重點崗位風險點專項清查表》、《崗位風險點清查匯總表》有關內容，要在本單位辦公場所醒目位置進行公示，并根據公示反饋意見，及時進行調整與修正。窗口服務單位崗位風險點要面向服務對象予以公示或通過多種形式征求意見，接受社會監督。各試點單位《個人崗位風險點自查表》、《單位內設機構崗位風險點自查表》、《重點崗位風險點專項清查表》、《崗位風險點清查匯總表》要在公示的同時，于4月30日前報送市紀委黨風廉政建設室。

（三）建立健全制度機制階段（5月1日-5月25日）

在全面排查的基礎上，以最大限度降低崗位風險為目標，針對查找確認的崗位風險點，從權力分解是否科學、權限界定是否明確、崗位職責是否清晰、操作流程是否嚴密、制度規定是否完善、監督管理是否存在疏漏等方面，構建前期有預防、中期有監控、后期有處置的防控機制。

1、著眼于前期預防，建立健全規范機制。針對不同工作崗位風險點，進一步重新審視上級及有關法規規定在本單位落實執行情況，建立健全有關制度規定、議事規則、辦事流程，保證本單位人員履行職責、行使權力有所遵循；重新審視本單位現有制度規定對風險點的覆蓋能力，并予以補充完善，減少約束盲點；著力改變有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依狀況，切實提高制度規定的執行力。

2、著眼于中期監控，建立健全風險信息反饋機制。結合自身實際，積極構建信息反饋系統，隨時掌控各崗位風險點風險信息。發揮信訪舉報渠道作用，科學分析并及時處理信訪舉報反映問題；大力推進政務公開，盡最大可能，向行政相對人公開有關政務事項的法規依據、辦事流程，方便群眾監督；主動建立與行政相對人和服務對象的溝通聯系，通過定期不定期采取回訪座談、問卷調查、明查暗訪等形式，了解各崗位風險點有關制度規定執行情況，及時化解風險信息。有條件的單位，要積極開發建立政務軟件管理系統，提高系統對風險點及有關重點管理事項的覆蓋能力，保證風險信息反饋的客觀、準確、及時。

3、著眼于后期處置，建立健全糾錯懲處機制。建立對風險信息處理的快速反應系統，及時處理發現的風險信息。對于接近風險臨界點的現象與行為，由有關責任主體作出預警告知或修正糾錯處理；對于超越風險警戒線的現象與行為，逐級建立報告制度，并按有關程序，由紀檢監察機關介入調查處理；對于發現風險信息隱瞞不報的，要嚴肅追究責任，如造成重大違紀違法問題的，要從重處理。

（四）總結完善階段（5月26日-6月15日）

將前三個階段活動過程中形成的文件資料、表格表冊進行整理歸檔，建立風險管理檔案，搭建風險信息反饋平臺。在此基礎上，進一步開展廉政風險防控機制建設試點工作“回頭看”活動，對內設職能部門的排查防控工作進行檢查驗收，總結本單位的活動成效、經驗做法和建議，形成書面材料，于6月15日前報送市紀委黨風廉政建設室。市廉政風險防控機制建設工作領導小組將適時組織人員對各單位開展活動情況進行檢查調研，總結各試點單位的成功做法和經驗，為全面推行奠定基礎。

四、工作要求

1、加強領導，確保工作有序推進

廉政風險防控機制建設試點工作采取單位統一部署、本級抓好本級、層層督促落實的組織形式。各試點單位要切實落實黨風廉政建設“一崗雙責”有關規定，從加強內部管理、提高行政效能和源頭治理腐敗的多重角度，不斷深化對建立廉政風險防控機制重要意義的認識，履行實施主體的工作責任，精心組織，周密安排，確保活動有序推進。各試點單位主要領導要親自抓，負總責，成立專門機構，指定專人抓好落實。

2、突出重點，切實增強工作的針對性

要突出權力運行的重點領域、重點部位、重點環節，切實加大對人權、財權、物權、執法權、審批許可權等權力相對集中崗位的排查防控。領導干部要自覺將自己置身于活動當中，帶頭查找自身崗位風險點，敢于公開權力，納入公眾監督視野，并通過強化風險意識，按照權力制衡理念采取相應的防控措施，把個人的崗位風險降到最低。

3、鞏固完善，努力形成長效機制

在開展試點的同時，各單位要不斷探索崗位風險管理與機關績效管理、日常管理有機銜接的形式與途徑。在全面掌握現有崗位風險點、采取對應性防控措施的基礎上，根據職能調整、職責變化和業務增減，探索和建立崗位風險管理的動態系統，制定排查防控計劃，開展排查防控活動，進行風險管理考核，在此過程中，不斷校正風險點，減少防控盲區，修正防控措施，推動崗位風險管理長效機制的建立與形成。

第二篇：關于開展廉政風險防控管理試點工作的

關于開展廉政風險防控管理試點工作的

實施方案

為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制各項規定，推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步增強預防腐敗工作實效，根據安徽省《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》（皖辦發?2011?18號）和淮南市委辦公室、市政府辦公室《印發<關于開展廉政風險防控管理試點工作的實施方案>的通知》（淮辦發[2011]17號）精神，現就我區全面開展廉政風險防控管理試點工作，制定如下實施方案：

一、指導思想和目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，把更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設落到實處，不斷優化政治生態，保障和促進改革發展穩定的大局。

（二）目標要求。一是增強風險意識。各級各部門各單位防范廉政風險的主動性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部防范廉政風險的自覺性進一步增強。二是找準廉政風險。崗位、職責、制度機制缺失造成的風險點得到全面排查，切實做到廉政風險點找準、查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控管理機制。四是有效預防腐敗。預防腐敗工作力度進一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發生，保護干部干事創業的積極性。

二、主要任務和時間安排

試點工作為期半年，2011年7月啟動，到20l1年12月結束。主要任務是，圍繞制約監督和規范權力運行，緊密結合各單位、各部門實際，突出重要崗位，認真查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，通過排查風險、制定措施、堅持執行等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理。具體包括以下幾個階段：

（一）籌備啟動階段（2011年7月20日至8月10日）

1、成立區廉政風險防控管理試點工作領導小組及辦公室，召開試點單位推進廉政風險防控管理工作動員部署會，啟動廉政風險防控管理工作。

2、對各試點主要領導和分管領導、紀檢監察干部及相關人員，采取專題學習、重點輔導、交流研討等方式進行培訓指導，使之提高思想認識、熟悉工作內容，掌握工作方法。

3、各試點單位要成立相應領導機構，制定本單位實施方案，并于8月10日前將領導機構名單和實施方案上報區推進廉政風險防控管理工作領導小組辦公室備案。

4、各試點單位召開試點動員部署大會，啟動本單位廉政風險防控管理工作。

（二）查找風險階段（2011年8月11日至8月31日）從行政管理事項、業務工作流程等方面，逐一排查廉政風險點，按風險發生幾率或危害損失程度評估確定風險等級，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

1、排查個人風險點。按照全員參與的要求，組織黨員 干部對照以往履行職責、執行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，報所在科室和分管領導審核。

2、排查科室風險點。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責定位等情況，分別查找業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現形式，報單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）審核。

3、排查單位風險點。結合自身工作特點，各單位、各部門要重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，報區紀委審核。承擔涉及全局性的重點行業、重點領域工作的單位和部門，要在查找自身風險點的同時，切實履行牽頭職責，按照系統和行業管理規則及流程，積極協調相關單位，主動查找行業、系統風險，指導基層工作。

根據行使權力大小、與企業和人民群眾生產生活關系密切程度以及產生腐敗可能性的大小，將各崗位廉政風險分為A、B、C三個類別，其風險等級依次降低，即：A級風險度最高，C級風險度最低。其中A級風險崗位設定為：與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的權力相對集中的崗位；具有行政審批權和執法權，且直接面向企業和百姓服務的崗位。涉及整個單位的廉政風險等級必須設定為A級。B級風險崗位設定為：具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務職能的崗位和從事人事、財務、物資、采購、基建等管理的崗位。C級風險崗位設定為：除A、B級以外的其它崗位。

（三）制定措施階段（2011年9月1日至10月31日）圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范體系。

1、針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，報所在科室、紀檢組織審核、備案。

2、針對單位、科室風險，由黨政領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防范措施和相關工作程序，統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。科室防控措施報單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）備案；單位防控措施報區紀委審核、備案。

3、針對行業、系統風險，由有關單位和部門認真研究分析本行業、本系統存在的共性問題，并結合業務工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關規章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成廉政風險防范管理上下一體、左右聯動的暢通、有效運行機制。

（四）監控執行階段（2011年11月1日至11月30日）在找全廉政風險、完善防范措施的基礎上，切實加強對措施落實的有效監控，嚴格檢查考核，提升制度執行力。

1、廉政風險防控工作按照黨風廉政建設責任制，實行下管一級、上究一級的責任追究原則進行管理和考核。

2、建立和完善廉政風險防控管理監管考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行監管考核。監管考核實行分級管理、分級負責。監管考核工作與領導班子和黨員干部考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結 合進行，也可組織專門考核。

3、考核結果納入各級黨政領導班子黨風廉政建設責任制和個人績效考核評價體系。對廉政風險防控成效顯著的單位、個人予以表彰，對失察失管失教或違規違紀者給予責任追究或紀律處理。

（五）總結階段（2011年12月1日至12月31日）

1、各試點單位對試點工作進行回顧總結，修改完善工作流程和管理制度，歸納整理成功經驗和做法，為下一步形成長效機制提供經驗借鑒。

2、區紀委對各試點單位的經驗進行總結提煉，提出在全區實行的長效機制工作方案。

三、組織領導和工作要求

（一）加強組織領導。各單位各部門要把推進廉政風險 防控管理作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，從實際出發，制定實施方案，認真組織實施，主要負責同志要親自抓，負總責。各單位各部門領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，確保預防腐敗各項要求落到實處。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，積極協助黨委（黨組）做好協調指導、督促檢查工作。

（二）突出工作重點。各單位各部門要把土地、工程建設、干部人事等重點部門及其關鍵環節作為工作重點。在范圍上，要突出領導班子和領導干部尤其是主要負責同志；突出權力集中部門以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財、物管理等事項重要崗位。在內容上，要突出本單位本部門涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以及重 大改革和“三重一大”等問題。要以重點帶全面，抓關鍵促整體，扎實推進廉政風險防控管理工作。

（三）注重工作實效。各單位各部門要結合實際，從查找廉政風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從確實管用上想辦法。要把開展廉政風險防控管理與懲防體系建設、與貫徹《廉政準則》、與本部門業務工作結合起來，統籌推進。要圍繞中心、服務大局，促進經濟社會又好又快發展；要穩步實施、有序推進，分步展開；要積極探索、勇于創新，不斷創新加強預防腐敗工作的新舉措；要統籌兼顧、廉勤結合，既有效防控廉政風險，又提升工作效能。

試點時間從2011年7月開始到12月結束。各試點單位要及時將試點工作情況報區紀委、區監察局。區廉政風險防控管理試點工作領導小組辦公室要加強對試點工作的組織協調、督查指導，認真總結試點經驗。

第三篇：xx同志在廉政風險防控總結大會上的講話

在廉政風險防控管理工作總結大會上的講話

（2011年3月25日）

尊敬的______，各位領導、同志們：

今年3月，按照局黨委的統一部署和要求，在局紀委的正確指導下，我院作為地礦系統三個試點單位之一，率先啟動了廉政風險防控管理工作。近一年來，全院上下充分動員、統一認識，把廉政風險防控管理工作作為建立懲治和預防腐敗體系、加強職工隊伍建設、推動全院科學發展的重要契機，把動員工作做到心里邊，廉政風險查到根上去，防控措施落到行動上，長效機制建到**上來，較圓滿地完成了各個階段的規定任務。全院干部職工的廉政意識、責任意識進一步增強，干事創業、開拓奮進的精神面貌進一步展現，廉政風險防控管理的長效機制初步建立。剛才，__________同志對我院的試點工作做了全面總結，下面我借此機會談談對做好這項工作的認識和體會，以及下一步工作的打算。

一、對于我院開展廉政風險防控管理工作的幾點體會 廉政風險防控工作是有效預防腐敗的創新舉措，是推進懲防體系建設的重要抓手，是關心保護干部健康成長的有效措施，是優化我院科學發展的重要保障。

㈠領導重視、責任落實，是做好廉政風險防控管理工作的重要保證

廉政風險防控管理是一項創新性的工作，我院黨政領導班子統一思想、端正認識，要求以堅定的態度、得力的措施、務實的作風，扎扎實實地推進廉政風險防控管理工作，不辜負局黨委對我院的信任。領導小組和工作辦公室作了明確責任分工，對分管單位的工作加強督導，并把好審核關，指導各黨支部、各單位認真抓好工作落實，形成一把手負總責、黨政齊抓共管、紀委組織 協調、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。期間局紀委經常進行工作調度并來院現場檢查指導，我們在試點工作過程中的每一個重要環節，都及時向局紀委請示匯報，保證了各項工作不出偏差、扎實開展。

㈡廣泛參與，群防群控，是推動廉政風險防控管理工作的動力

在工作中，我們把查準找全并監控管理好風險點作為工作重點，通過自己找、互相查、群眾幫、領導提、集體評等多種方式，全面排查廉政風險點，把廣大黨員干部的積極性充分調動起來，人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監督，形成了工作合力；也使監督對象從被動變為主動、由客體轉為主體，提高了黨員干部的風險意識，拓寬了自下而上、自上而下、平行崗位之間的監督渠道，有效加強了黨風廉政建設的群眾基礎，形成了全院上下共同參與廉政風險防控的良好局面。

㈢引正方向，鋪平路子，是廉政風險防控管理工作順利開展的基礎

領導小組和工作辦公室成員對每一個環節都反復研究、精心布置，包括工作安排、工作程序、表式設計、參考資料等等，使各重點崗位人員盡可能做到清晰明了、操作簡便，并注重加強督促檢查，及時進行工作指導。悉心籌備的過程，同時也是一個學習、思考和統一思想的過程。在每一階段開展之前，將全部工作逐項進行梳理，明確工作要求和完成時限，責任分工到人；然后在此基礎上編制工作配檔表，印發文件或召開會議安排部署工作。對有一定難度的材料編寫出參考模板提供借鑒，或組織專題培訓進行輔導，對于統一干部職工的思想認識，提高工作效率和工作質量發揮了積極作用。

㈣大膽探索，積極創新，是提高廉政風險防控管理工作質量有效途徑 在學習借鑒先進單位經驗的基礎上，我們針對工作中遇到的問題進行了有益的嘗試和探索。比如在查找單位或崗位風險點時，沒有全部涉及五類風險，而是針對不同層面有所側重。這樣可以切合不同層面的實際，使重點更加突出。針對梳理歸納風險點時發現的問題，在制作參考模板時區分了“共性風險點”和“個性風險點”。共性風險點是部分單位或崗位所共有的風險點，相關單位或崗位所填寫的內容保持基本一致；“個性風險點”是個別單位或崗位所具有的風險點，更有針對性，更能突出單位特色和崗位特點。大家統一認識以后，查找風險點的質量明顯提高。

㈤注重實效，完善管理，是做好廉政風險防控管理工作的目標

在具體實施過程中，我院十分注重與解決實際工作中存在的問題相結合，開展每項工作都以能否發揮作用、取得實際效果為出發點，避免搞形式、走過場，真正把開展廉政風險防控管理工作作為促進黨員干部廉潔從政、有效化解和防控廉政風險、教育和保護黨員干部的一項重要舉措。廉政風險防控與加強管理工作是相輔相成的，廉政風險防控是對管理工作的升華，是對各項制度的完善。我院在去年底全面修訂管理制度的基礎上，今年又新增或修訂了12項制度，使之更加符合廉政風險防控管理的需要，使我院靠制度管理、按制度辦事的氛圍更加濃厚；新編制的業務工作流程圖，明確了必須履行的工作環節，減少了多余的工作環節，使工作流程更為簡捷、合理，把習慣性、經驗性的行為變為規范化的流程，使廣大職工特別新入院的職工更容易接受和理解，有效提高了工作效率和工作質量。

二、繼續鞏固廉政風險防控管理工作成效的打算和要求 我院通過開展廉政風險防控工作，初步建立起了廉政風險防控機制，預防腐敗工作的專業化、規范化和制度化水平得到有效提高；領導干部“一崗雙責”自覺性和責任感明顯提高；干部職 工的風險防控意識和廉潔從政意識進一步增強；管理工作日臻完善，對權力運行的監管也更加到位。要鞏固已經取得的這些成果，今后還需做好以下幾個方面的工作。

㈠要緊密結合生產經營和業務工作，進一步完善各項防控措施。

實踐證明，只有把廉政風險防控管理與日常生產經營和業務工作融為一體，做到生產經營和業務工作開展到哪里，廉政風險防控應就延伸到哪里，查準找全每個風險點，科學制定防控措施，工作才會取得實實在在的效果。當前，全院各單位基本完成了廉政風險點的查找和防控措施的制定工作，但風險點是否找得準、找得全，制定的防控措施是否有效、管用，需要在工作實踐中進行檢驗。要緊緊圍繞全院的中心工作和重點業務，針對各類廉政風險點，經常提醒、持續監督、加強防控，實現經常性管理。要根據實際情況的變化和工作的進展情況，不斷調整完善防控的重點和措施，使風險防控始終處于動態監控之下。明年，我院將進入廉政風險防控管理的第二個循環，各單位都要以制度規范、權力公開、流程監管、節點控制、措施落實為主要內容，普遍開展一次“回頭看”活動，及時查缺補漏，逐步建立起“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的廉政風險防控管理長效機制，把廉政風險防控管理工作不斷引向深入。

㈡要緊密結合反腐倡廉制度創新，實現對權力運行的規范管理和有效防控

要把深化廉政風險防控機制建設落實到權力結構和運行的各個環節，努力使權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開。要結合各單位自身的特點，對權力運行進行梳理和規范，針對權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，制定并落實防控措施，使權力運行的關鍵環節得到重點關注和有效防控。要健全三級預警機制，針對苗頭性、傾向性問 題和違規違紀問題及時啟動處置預案，結合落實黨務公開、院務公開等制度，進一步加大監督力度，確保權力在陽光下運行。

㈢要繼續對廉政風險防控管理工作進行探索和細化，切實建立起長效機制

領導小組和工作辦公室成員要加強對責任單位的指導，及時幫助解決工作中遇到的實際問題。要制定科學的檢查辦法，嚴格檢查標準，加強對階段任務完成情況的檢查驗收，確保每個階段、每個環節工作的有效落實，嚴把質量關。對搞形式主義、作表面文章和敷衍塞責的單位，要重新補課、不得轉段，確保廉政風險防控機制建設順利推進。要對崗位廉政責任體系建設各項內容的執行情況進行定期考核、評估，根據評估情況進一步從教育、制度、監督、懲處以及執行等層面進行再梳理、再補缺，形成不斷循環上升的動態防控機制。要以廉政風險排查為基礎，以權力運行監督為核心，以民主公開為途徑，以制度落實為目的，以問責追究為手段，以黨風廉政建設責任制為保障，以最大限度降低腐敗發生率為目標，努力建立健全具有地礦特色的懲治和預防腐敗體系。

㈣要在更高層次上推進廉政風險防控管理工作，真正把防控措施落到實處

廉政風險排查防控工作是一項長期細致的工作，需要不斷探索、不斷完善，經過前段時間的工作，我院廉政風險防控管理工作取得了顯著成效，下步要在更高層次上繼續推進、全面落實，還需要全院干部職工繼續付出不懈的努力。

一是領導帶動，率先垂范。抓好廉政風險防控管理工作，關鍵在領導，各級領導干部要身體力行，率先垂范，帶頭分析查找單位和崗位的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控管理工作，真正負起“一崗雙責”的職責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓好落實。

二是鞏固提高，抓好落實。廉政風險防控管理工作是一項系統性、長期性的工作，必須持之以恒、常抓不懈；而廉政風險防控管理工作能否取得實效，關鍵在于抓好防控措施的落實。院屬各單位要繼續堅持今年試點工作中好的做法，在新一輪循環中，進一步完善管理制度，梳理工作流程，明確崗位權力的行使依據、界限和責任，并將工作重點向二級實體延伸。針對新情況、新變化，進一步創新思路，完善機制，強化措施，狠抓落實，不斷鞏固和擴大工作成果，努力開創廉政風險防控管理工作的新局面。

通過廉政風險防控管理工作的有效開展，增強了黨員干部的風險防控意識和廉潔從政意識，改進了干部職工的工作作風，初步形成了我院廉政風險防控管理機制。當然我們也清醒地認識到，廉政風險防控管理工作不可能一蹴而就，一勞永逸，我院將以這次試點工作為契機，推動全院廉政風險防控管理工作再上新臺階，努力構建具有地礦特色的懲防體系。

明確了各級干部和重點崗位的崗位職責，推進了反腐倡廉制度建設，規范了權利運行，進一步提高了管理水平，強化了黨風廉政建設工作。

第四篇：關于印發《關于開展廉政風險防控管理試點工作的實施方案

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

關于印發《關于開展廉政風險防控管理

試點工作的實施方案》的通知

淮財監察[2011]401號

局屬各單位、機關各科室（局）：

經局黨組研究決定，現將《關于開展廉政風險防控管理試點工作的實施方案》印發給你們，請對照方案確定的時間節點和目標任務，結合工作實際，認真貫徹落實。

二○一一年八月四日

主題詞：廉政工作 方案 通知 信息公開類別：主動公開

抄報：市紀委、省財政廳監察室。

淮南市財政局辦公室 2011年8月4日印發

關于開展廉政風險防控管理

試點工作的實施方案

為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制各項規定，提高財政反腐倡廉建設科學化水平，增強反腐敗工作實效，進一步加大源頭防腐工作力度，根據市委、市政府淮辦發［2011］17號和省財--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

政廳財紀監函［2011］579號文件精神，現就市財政局開展廉政風險防控管理試點工作，制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，把更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設落到實處，以崗位為點、以程序為線、以制度為面、以現行法律法規和現有制度為依據、以監督制約權力運行為核心、以完善制度和機制為重點，從源頭遏制腐敗現象發生，促進財政持續發展。

二、主要任務

試點工作為期半年，2011年7月啟動，到2011年12月結束。我局作為廉政風險防控管理工作試點單位，主要任務是，廣泛宣傳發動和深化廉政教育，切實增強黨員干部廉政風險防范意識。通過采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，緊緊抓住“找、防、控”三個環節，有效識別崗位廉政風險。從體制、制度和實際運作入手，以查找預算分配權、資金審核權、組織人事權、項目審批權、稅費減免權、經費裁量權、財務管理權、監督檢查權等領域中的廉政風險為重點，以規范和制約權力運行為核心，積極探索預防崗位廉政風險的途徑，形成標準化、操作性強的防控模式和規范化的處置措施，促進權力運行、崗位職責和廉--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

政責任進一步細化，風險防控和監督制約機制進一步健全，初步形成覆蓋局屬單位、機關科室（局）、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控管理體系，力求實現財政收支全過程管理和實時監控預警，促進財政職能進一步發揮，達到想干事、會干事、干成事和不出事的目的，促進淮南市財政事業持續發展。

三、實施范圍：局屬各單位、局機關全體干部職工。

四、方法步驟

（一）宣傳發動階段（7月28日-８月10日）

1、召開黨組會議，成立組織機構，研究制定實施方案。

2、召開全局干部職工動員大會，安排部署開展廉政風險防控管理試點工作。

3、組織開展警示教育，學習傳達上級有關文件和會議精神，進一步增強風險意識，加強廉潔自律。

4、利用淮南財政網、《淮南財政》和淮南日報等平臺，設立專欄、專題、專版，進行系統宣傳，全面報道，營造氛圍，促進試點工作落實。

5、局屬單位要成立相應組織，制定實施方案，并于8月10日前報局領導小組辦公室備案。

（二）排查風險階段（8月11日-8月31日）

1、梳理崗位職責。各科室（單位）在規范權力運行工作的基礎上，根據自身職能配置、履職實際和政策調整，結合財政業--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

務特點，進一步修訂和完善本單位規范權力運行工作規則、流程情況表和流程圖，進一步梳理各崗位職責和職權，填寫《科室（單位）崗位設置和職責表》，具體崗位名稱由各科室（單位）根據職能和日常工作情況自行確定。

2、查找廉政風險。緊盯財政工作運行，把風險查找延伸到每一個具體崗位和個人，細化權力行使的各個環節，深入查找廉政風險。

（1）排查個人風險點。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責和執行制度的情況，按照“對照崗位職責、梳理崗位職權、找準廉政風險”的程序，采取“自己找、科室查、領導提、群眾議、集體定”五步排查方法，查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面存在或潛在的廉政風險，填寫《個人（崗位）廉政風險自查情況登記表》。

（2）排查科室（單位）風險點。各科室（單位）針對人、財、物管理和預算安排、資金分配、項目審批、人事管理、稅費減免、財務管理等情況，分析工作中可能存在自由裁量權的崗位和可能缺乏有效監管制約的重點環節。填寫《科室（單位）廉政風險自查情況登記表》，分別查找業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，并細化、分析風險的內容和表現形式，報局領導小組審核。

3、評估風險等級。在查找廉政風險的基礎上，分析產生思--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等風險原因，確定廉政風險點、風險表現情形和涉險崗位人員，8月底前，召開領導小組專題會議，綜合評估單位和個人廉政風險等級。按照廉政風險對應的腐敗行為發生的可能性和危害程度及其后果，將風險等級劃分為三級：

一級風險：指發生幾率高的風險，或由風險引發的腐敗行為可能造成嚴重后果，可能觸犯國家法律構成犯罪，必須追究法律責任的風險，界定為一級風險。

二級風險：指發生幾率較高的風險，或由風險引發的腐敗行為可能造成較為嚴重損害的風險，可能違反黨的紀律要求或行政法律法規，不僅要受到黨紀處分也將可能承擔行政責任的風險，界定為二級風險。

三級風險：指發生幾率較小的風險，或由風險引發的相關行為，可能造成不良社會影響或較小經濟損失，違反黨的一般性紀律要求，也可能造成輕微的行政違法行為，需要進行防范，以防止演化為貪污腐敗、瀆職等嚴重違紀和犯罪行為的風險，界定為三級風險。

4、繪制風險防控流程圖。各科室（單位）依據規范權力運行工作流程圖，將每一個流程圖的風險等級和圖中具體工作環節中查找出來存在或潛在的廉政風險點及相應風險等級進行標繪（一級風險用“☆”，二級風險用“△”，三級風險用“○”標繪），--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

形成廉政風險防控工作流程圖，并作必要文字說明，8月31日前報局領導小組辦公室匯總。

（三）完善機制階段（9月1日-9月30日）

1、開展廉政風險調查。制定相應表格，9月份，面向全局職工和100家預算單位開展廉政風險、廉潔從政、財政服務等情況調查，搜集相關資料和意見建議，為完善風險防控機制提供參考。

2、制定個人防控措施。個人針對崗位風險，對照與業務工作相關的各項法規制度，按照自我防控的要求，提出個人風險防控具體措施，報所在科室（單位）審核、備案。

3、制定單位防控措施。各科室（單位）針對機構職能和崗位風險，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權力、完善流程設計、規范和監督權力運行制度等方面制定本單位風險防控措施，建立防控長效機制，重點在建立日常教育機制、動態監控機制和預警防控機制上下功夫，防控措施既要有適合一般情況的對策，又要有針對每個風險崗位的具體辦法，對需要綜合制定的防控措施，可向領導小組辦公室提出建議。填寫《科室（單位）廉政風險點及防控措施表》，報局領導小組辦公室備案。對工作流程、風險排查和防控措施等在一定范圍內進行公開，接受監督。

（四）防控管理階段（10月1日-10月31日）。綜合運用教育、制度、監督等多種手段，實施分類防控、分級監督，做--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

好預防、監控和處置等管理工作，動態跟蹤財政政策制定、預算編制、資金分配和行政審批等全過程，并實施有效監控和積極處置，從而達到全面有效防范的目的。

1、分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎，科室（單位）主要負責人承擔風險防控主要責任，加強對職能范圍內可能產生廉政風險的防控管理。

2、分級監督。局領導對分管科室（單位）進行監督，對屬于一級風險的科室（單位）及其負責人進行監督；各科室（單位）負責人對本科室（單位）一級風險崗位進行監督，二級風險和三級風險崗位的監督由各科室（單位）組織安排。

3、做好預防。結合“服務發展年”活動，進一步加強廉政文化建設，開展《廉政準則》知識測試、廉政征文、廉政警句征集評比和警示教育活動。各科室（單位）根據具體工作實際，通過開展廉政教育、制度管理、民主決策、政務公開等措施，將防控措施內化為日常工作的具體任務，加強風險提示，注重前期預防。

4、有效監控。落實防控措施，嚴格執行制度，加強風險崗位監督。通過運用和發揮政務公開、審計監督、政風評議等多種舉措，分析研判情況，監督、檢查、化解廉政風險跡象和問題。

（1）加大內審力度。組織專業人員、聘請中介機構，開展局機關和部分鄉鎮財政所內審工作，嚴肅查處違紀違規案件，推進政務、財務、事務公開，杜絕腐敗隱患。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

（2）建立預警機制。完善預警信息網絡建設，每個科室（單位）抽調一名業務骨干，成立廉政風險預警防控信息員隊伍（8月底前）。圍繞重點領域，重點環節及時收集預警信息，同時以設立舉報箱（設在一樓大廳）、公開舉報電話（0554-6667156）、召開座談會等形式收集預警信息，推動廉政風險防控工作向縱深發展。

（3）深化財政改革。深化國庫集中支付制度改革，全面實行公務卡制度，并逐步向縣區延伸，加強財政監督，規范預算單位財政授權支付業務，減少現金支付結算，提高支付透明度，從源頭上控制腐敗。規范政府性資金存放商業銀行管理，實現財政性資金的統一管理和規范運作。進一步規范車輛購置管理，實行陽光采購，完善制度，強化監管，提升服務，促進黨風廉政建設。

（4）更加關注民生。全面實施42項民生工程，開展民生工程系列督查活動，嚴肅查處挪用、擠占民生工程資金和項目建設中的違規操作等行為，規范民生工程資金、項目、管理制度。進一步加強財政惠農資金管理，確保資金發放規范透明、安全高效。

（5）強化隊伍管理。以“兩基”建設為抓手，全面加強財政隊伍建設和管理，提升隊伍素質，為財政工作提供人才保障。發揮人事、監察、監督部門作用，健全和完善干部內外部交流機制、選拔任用機制、監督管理機制和考核評價機制。組織實施工作人--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

員和科室負責人輪崗交流，優化隊伍結構，避免和減少腐敗。

（6）推進政務公開。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，加大政務公開力度，擴大公開范圍，及時公開財政收支、預算決算、民生工程、財政改革、追加預算、車輛購置等工作，接受社會監督評議，促進財政運行更加規范、透明。

5、及時處置。綜合運用各種措施，處理和消除風險。根據風險等級，視情況采取警示提醒、誡勉談話、責令整改、停職檢查、調離崗位等措施及時處理，防止問題進一步發展。對違紀違法行為，予以相應追究。對帶有普遍性的問題，分析產生原因，采取針對性措施，消除風險隱患。

（五）檢查評議階段（11月1日-11月30日）

1、各科室（單位）對試點工作情況進行自查，重點是廉政風險是否找準查實，防范措施是否落實到位，防控管理是否科學規范，并將總結和相關資料于11月30日前報局領導小組辦公室。

2、領導小組將采取階段抽查和集中檢查的方式，檢查科室（單位）工作開展情況，并及時做好信息反饋。廉政風險防控工作按照黨風廉政建設責任制，實行下管一級、上究一級的責任追究原則進行管理和考核，并與黨員干部考核、工作目標考核及黨風廉政建設責任制等掛鉤，對未完成工作任務或不履行職責的黨員干部實行“一票否決”，一律取消評先、評優資格。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

3、召開領導小組會議，研究審定試點工作成果。結合“開門預算”，邀請人大代表、政協委員和網民代表視察財政工作，檢查評議試點工作成效，聽取各方意見，進一步改進措施，提升財政部門廉政防控能力。

（六）總結提高階段（12月1日-12月31日）各科室（單位）認真總結風險防控管理工作，歸納工作特點和經驗做法，報局領導小組辦公室，為構建風險防控長效機制打下良好基礎。各科室（單位）根據領導小組反饋的檢查評議結果進行分析，針對工作中存在的問題及時進行整改，進一步完善防范措施。領導小組辦公室通過跟蹤督導、歸檔備案等方式，針對工作開展情況進行分析研究，優化工作目標，推動風險防控管理試點工作不斷深入。

五、工作要求

（一）加強組織領導。廉政風險防控管理試點工作在局黨組統一領導下開展工作。成立局廉政風險防控管理試點工作領導小組，負責廉政風險防控管理試點工作的組織、協調、督導、檢查等具體工作，領導小組辦公室設在局監察室；各科室（單位）負責人要加強對本單位試點工作的組織領導，確保試點工作有序推進，按時完成。

（二）落實責任分工。領導小組辦公室要認真做好廉政風險防控管理工作的指導、檢查、評議和總結工作。各科室（單位）--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

要對照方案確定的時間節點，進一步細化分解目標任務，及時、按時完成各類表格、材料的填寫上報任務。局辦公室主要負責動員會議的會務安排；人事教育科主要負責警示教育、學習活動；財政監督局主要負責梳理崗位職責、職權、業務流程、審定工作流程圖、分級監督和有效防控等工作；監察室負責制定實施方案、查找廉政風險、完善工作機制、檢查評議和宣傳總結工作。各科室、各單位要積極協助配合，及時溝通反饋信息，協調督促工作進度，確保各階段工作按時完成。

（三）注重工作實效。注重貼近財政中心工作和自身職能，從具體行政管理工作和權力運行流程入手，加強廉政風險防控的日常監管，通過動態監控、單位自查等方式，對自查、抽查、專項檢查出來的問題，及時落實整改并制定措施。制定的防控措施要落實到具體工作崗位，細化到權力行使的各個環節，從而使工作任務、廉政目標和崗位責任相統一，確保廉政風險防控措施切實可行，防控作用效果明顯，為促進財政工作進一步開展提供基礎性保障。

附件：1．《市財政局廉政風險防控管理工作階段重點工作內容安排表》

2．《市財政局科室（單位）崗位設置和崗位職責表》

3．《市財政局科室（單位）廉政風險自查情況登記表》

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

4．《市財政局個人（崗位）廉政風險自查情況登記表》

5．《市財政局科室（單位）廉政風險點及防控措施表》

--------------------------精品

文檔-------

第五篇：張正耀同志在市行政審批流程再造工作推進會議上的講話

張正耀同志在市行政審批流程再造工作推進會議上的講話

（2010年1月4日）

新年上班第一天，我們召開市行政審批流程再造工作推進會議。這次會議既是對去年開展的行政審批流程再造工作的總結會，又是抓好新流程實施、鞏固和擴大流程再造成果的再動員會。下面，我受市委、市政府的委托，就進一步推進行政審批流程再造工作講三點意見。

一、我市行政審批流程再造工作取得了階段性成果，為深入推進行政審批制度改革創造了更為有利的條件

近年來，市委、市政府十分重視行政審批制度改革，堅持“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的原則，大幅度清理、削減行政審批和收費項目，規范行政審批行為，促進了服務政府、法治政府、效能政府和責任政府建設。2008年，市委、市政府進一步加大了改革力度，對行政審批方式和管理體制進行重大變革，開展了行政審批“兩集中、三到位”工作，有效整合了行政審批資源，提高了行政審批效能。2009年，在市委、市政府的領導下，行政審批制度改革繼續向縱深推進，優化再造了行政審批項目流程，相繼推出了重點項目并聯審批、超時默認制、缺席默認制等一系列行之有效的辦事制度和改革舉措，有效解決了行政審批程序繁瑣、審批時限過長以及審批中的體制障礙和制度缺失的問題，流程再造工作取得了階段性的成果。

一是行政效率大幅提升。從新流程的實施效果分析，重點項目并聯審批對于方便群眾辦事、整合審批資源的作用最為明顯。其中項目規劃階段審批由原來的11個工作日縮短為1個工作日辦結；外商投資企業設立審批由原來15個工作日縮短為3個工作日辦結。單項流程的壓縮率也分別達到了38.01%、56.26%和23.33%，一般事項辦事者往返行政服務中心的次數為1.84次/項。

二是審批機制趨向完善。在突破審批重點、難點問題，建立涉及多部門的重點項目聯合辦理機制上作了很好的探索和嘗試。由市政府出臺規范性文件，印發實施了《馬鞍山市行政審批項目并聯審批暫行辦法》，各重點項目牽頭部門配套制定了《重點項目并聯審批實施細則》，加強對聯合審批事項的管理和服務，開始形成并聯審批工作規范性制度體系。

三是工作作風明顯轉變。流程再造工作以便民利民為首要原則。在流程再造工作的過程中，各部門都能主動征集社會各界的意見，力爭行政審批流程科學合理。再造后的流程通過各種途徑向社會公開，編印了《部門單個事項辦事指南》、《14類重點項目辦事指南》，及時更新調整了《項目告知單》和示范文本，切實保證和擴大了群眾的知情權、參與權和監督權。

流程再造工作成績的取得來之不易。這是市委、市政府正確領導，領導小組各成員單位大力支持，各流程再造部門共同努力的結果。去年2月，市委、市政府研究成立了市行政審批流程再造工作領導小組；3月，市政府第26次常務會議研究通過《關于開展行政審批流程再造工作的實施意見》，由市委辦、市政府辦下發；3月10日，召開了全市動員大會，啟動實施行政審批流程再造工作。在推進過程中，市委常委會、市政府常務會議都專題聽取匯報研究工作，給予全方位支持。領導小組切實負起責任，加強對流程再造工作的組織領導、活動部署、工作協調和審核把關，有力地保證了流程再造工作各項任務的落實。全市各行政審批

職能部門認真貫徹市委、市政府關于行政審批流程再造工作的各項部署，表現出了良好的大局意識和全局觀念，超額實現“精簡審批環節、壓縮審批時限、減少申報材料、提高辦事效率”的“一一二二”的預定目標。市行政服務中心做了大量基礎性工作，充分發揮了牽頭協調的作用。市效能辦，市政府法制辦，市委、市政府督查部門密切協同配合，加強指導監督檢查，為流程再造工作的順利推進發揮了重要作用。

盡管我市行政審批流程再造工作成效明顯，但我們絕對不能自滿。去年底，市政協組織部分委員對行政審批流程再造工作開展專題民主監督活動。采取聽取情況匯報，實地察看，召開群眾代表、企業代表座談會等形式，調查了解工作到位情況，分析存在問題，有針對性地提出意見建議。有些委員會前做了調研，準備了案例。監督活動中反映出了一些包括審批流程在內的機關效能、發展環境、投資政策等方方面面的問題。還有部分外來投資者在感受對比發達地區的審批情況后，對我市的審批狀況提出了尖銳的批評。這對我們是個促進和警醒。我們要清醒地看到行政審批流程再造工作中的差距與不足，看到實施過程中暴露出的許多亟待解決的問題，看到今年進一步推進行政審批制度改革的艱巨性和復雜性。一方面，要繼續解決流程再造工作中“三個不到位”的問題：一是工作認識不到位，個別部門工作積極性不高，行動遲緩、討價還價、陽奉陰違；二是協調配合不到位，突出反映在重點項目并聯審批上，個別部門推諉扯皮、效率低下，牽頭部門聯動困難，并聯審批運行不暢；三是人員素質不到位，極少數工作人員業務不熟、作風懶散、得過且過。另一方面，要防止和克服流程再造后可能出現的“三種錯誤傾向”：一是“差不多”的滿足感，認為改革力度已經夠大了，審批效率較往年已有較大提升，較先進地區差距也在縮小，認為改革可以告一段落了；二是“改不了”的畏難情緒，深化改革意味著要做更多開拓性、探索性、創新性的工作，必然要改變其原有的工作模式和工作程序，必然牽涉到崗位職能分工的調整，因此不愿再改、不敢再改；三是“不能改”的抵觸思想，唯恐觸及到自己部門的權力和利益，對某些關鍵項目、關鍵環節習慣于抱著上面條條的規定和說法,反對改革，缺乏全局觀念、整體意識。對這些問題，如果任其發展下去，必然會降低我市的行政審批運行質量，必然會對我市的經濟與社會發展帶來極為不利的影響。所以，今天我們召開行政審批流程再造工作推進會議，就是要澄清錯誤認識，統一思想行動，凝聚智慧力量，堅定不移地把行政審批制度改革工作引向深入。

二、認真貫徹落實市委七屆十二次全會精神，進一步抓好行政審批再造流程的實施工作

去年12月24日至25日召開的市委七屆十二次全會，準確把握中央、全省經濟工作會議精神，提出了“堅持科學發展，走在全省前列，努力把馬鞍山建設成為現代化大城市”的奮斗目標。這次全會是中央經濟工作會議、全省經濟工作會議精神在我市的具體化貫徹，是我市進一步應對國際金融危機嚴重沖擊的戰略性部署，是我市發展方式轉變、產業結構調整的實質性推進，是我市開展深入學習實踐科學發展觀活動的突破性成果。這次全會，是市委對當前與長遠、宏觀與微觀、繼承與創新、目標與措施等關系的正確把握，是向全市吹響了新的戰斗號角。全市各級、各部門、各單位要充分認識這次全會在馬鞍山發展中的重大意義，認真貫徹落實全會部署的各項任務。要站在推進馬鞍山更高更大更快發展的戰略高度，認真抓好行政審批再造流程的實施工作。

一是深入開展“項目建設推進年”活動，優化經濟社會發展軟環境。今年，是市委、市政府確定的“項目建設推進年”。各級、各部門、各單位要圍繞全市“項目建設推進年”活動部署，把項目的謀劃和建設作為工作的重中之重，以項目建設服務質量的優劣檢驗行政審批流

程再造工作實績。要全面提升行政審批服務質量，對意向性項目，重點放在政策宣傳、產業引導上。要加強對重大項目的輔導咨詢，暢通各部門之間的信息渠道，及時掌握重大項目立項報批情況。對報批過程中需要注意的事項，要以《服務指南》的形式書面告知企業。對落地項目，重點放在高效審批、特事特辦上。要開通重大項目審批綠色通道，建立重大項目全程代理機制，安排專人負責，為企業提供全方位全過程的服務。對投產項目，重點放在后續服務、跟蹤問效上。建立重大項目數據庫，特別是對列入重大項目計劃的項目、政府投資性項目和政府主導性產業發展的項目，要在原承諾基礎上再提速，主動幫助協調解決項目建設中的問題，加快重點項目建設速度。

二是服務招商引資工作大局，加快推進并聯審批工作。各行政審批部門要加強協作、密切配合，積極組織開展工商注冊登記、投資建設項目、便民服務項目聯合審批，按照“開門大招商、落地倍親商”的要求，前移服務關口，破除部門界限，充分發揮并聯審批平臺的集合效益。并聯審批牽頭部門要切實履行職責，組織好項目受理、協調催辦、聯合踏勘、聯席會議等工作，調動協同部門的聯辦積極性。要加大責任追究力度，嚴格執行聯席會議“超時默認制”、“缺席默認制”，堅決嚴肅查處違反規定的行為，切實維護制度的權威性和嚴肅性。目前已在14類重點項目中實施并聯審批，我們還要逐步拓展到更多的項目、更多的部門。重點項目并聯審批分中心建立起來以后，要切實承擔起集中受理、現場咨詢、全程跟蹤、統一協調的職能，按照并聯審批工作“十二個字”的程序，真正把并聯審批這個平臺建設好。

三是嚴格兌現服務承諾，全面提升行政審批質量和效率。我們編印的這兩本《服務指南》，是我市行政審批流程再造的重要成果，是向社會的公開承諾和行為準則，是辦理行政審批業務的法律文本和操作規程。今天，我們在會議現場舉行了贈書儀式，請大家帶回去立即分送到園區企業手中，還要組織機關干部認真學習，更好地為企業服務。全市各行政審批職能部門要嚴格兌現承諾，嚴格按照再造流程辦理審批業務，不得隨意延長審批時限、增設審批條件、增加申報材料和審批環節。要將保留的行政審批項目目錄、審批流程在市政府網站、部門網站公開，加強宣傳，并通過示范文本、項目告知單、宣傳活頁等形式為辦事群眾申辦行政審批事項提供服務指引和政策咨詢。各行政審批部門要深入開展人員培訓，加強業務管理，不斷提高窗口辦事能力和服務水平。

三、不斷鞏固和擴大行政審批流程再造工作成果，為實現馬鞍山更高更大更快發展創造良好的政務環境

行政審批制度改革是一項事關全局的重要工作，流程再造也是一個動態過程，而且是長期任務。這就要求我們不斷總結、不斷調整、不斷深化、永不停步。最近，為文書記在市委常委會議上、春雨市長在市政府常務會議上都強調，開展行政審批流程再造，推行行政審批項目并聯審批，是進一步提高行政效能、優化發展環境的重要舉措。法律有依據，外地有經驗，客觀有需要，現實有必要。各級、各部門、各單位要適應我市產業大發展、項目大建設、城市格局大調整的要求，不斷鞏固和擴大行政審批流程再造工作成果，爭取大作為、優化大環境、實現大發展。

當前，鞏固和擴大行政審批流程再造工作成果，總體要求是做到“快、硬、狠、實”。“快”，就是立即著手研究具體落實措施；“硬”，就是要抓住關鍵，突出重點，實現審批流程再優化；“狠”，就是要以嚴肅的組織紀律手段確保各項改革工作的順利推進；“實”，就是要務求實效、取信于民。具體要抓好“兩個創新”、“兩個到位”和“一個結合”。

第一，推進“兩個創新”。“兩個創新”是指審批服務方式的創新和審批監管方式的創新。

一要推進審批服務方式的創新。要著力推進工商注冊登記“一表制”和建設項目收費“一單制”改革。通過改造自動化系統，整合工商、國稅、地稅、質監等部門窗口在企業準入環節相關職能，構建內資企業工商注冊“一表制”平臺。對基本建設項目涉及的行政事業性收費、經營性服務收費和基（資）金征收實行“一張表公布、一張單交納、一支筆審批”，將基建收費變分散為集中，變多次為一次。要積極研究和推動行政審批機制創新，凡是有利于申請人，有利于服務對象申辦業務，為他們節約時間和經濟成本的措施，都要大膽嘗試、勇于實踐。

二要推進審批監管方式的創新。一是運用技術手段加強審批全過程的監管；另一個是運用輿論監督的力量，實現公開透明辦事。技術手段就是高標準建設網上審批和電子監察系統。從前期了解的情況，省內蕪湖、淮南等地已經建設并投入運行了網上審批和電子監察系統，并取得良好的社會和經濟效益。浙江、江蘇、山東等省部分地市幾年前就已實現行政服務大廳與各部門網絡的互聯互通，現正向鄉鎮、街道擴展，推動了當地投資環境的改善。我市由于行政服務中心新辦公樓建設等原因，沒有跟上他們的步伐。我們下一步要結合行政服務中心新址建設，上馬網上審批和電子監察系統。并順應城市布局調整、擴權強鎮的要求，以最快的速度，建立覆蓋城鄉的網絡審批系統，將下放給鄉鎮的審批事項納入其中，走出一條以網絡技術為依托，以政務公開和電子監察為手段，以提高效率和優化服務為目的的行政審批改革路子，實施審批制度改革趕超戰略，延伸服務鏈、擴大覆蓋面，努力建設縱向到底、橫向到邊、縱橫聯通的行政審批大平臺，實現行政服務體系的網絡化、政務的電子化、服務的效能化。還要注意發揮社會輿論的監督作用。要建立健全監督制約機制，暢通社會監督投訴渠道，確保審批行為接受多方面的監督。無論是取消、調整的行政審批、收費事項，還是行政審批流程再造情況，審批人員的業務辦理情況，審批承諾落實情況，都要通過各類媒體，采取各種形式向社會公眾公開。尤其對于行政審批流程再造工作，要加強社會監督，絕不允許回潮和反彈。要讓人民群眾切實體會到市委、市政府推進行政審批制度改革的決心和力度，要讓辦事的市民和企業切身感受到行政審批制度改革帶來的實惠。

第二，確保“兩個到位”。“兩個到位”是指責任落實到位，實施效果到位。

一要落實責任。行政審批制度改革關系到部門權力和利益關系的調整，涉及面廣、政策性強。各部門必須高度重視，實行“一把手”親自抓、負總責，統一部署，精心組織，積極穩妥地做好這項工作。市紀檢、監察部門要加強監督檢查，對工作落實不力的部門和單位要通報批評，并限期整改；對拒不執行的將采取行政問責。政務督查部門要把各部門行政審批制度改革工作情況作為全年目標考核的重要參數，嚴格考核獎懲。

二要務求實效。全市各部門都要進一步轉變作風，從促進發展的角度出發，思考工作、創新舉措、改進服務，形成全社會共同支持和參與改革的良好氛圍。要通過深入推進行政審批流程再造，進一步依法清理和減少行政審批，強化對保留許可事項的源頭控制、程序監管和社會監督，不斷推進政府管理方式創新，有效防止權力的尋租和濫用。

第三，抓好“一個結合”。“一個結合”是指推進行政審批流程再造與加強行政服務中心建設相結合。

市行政服務中心是我市推進行政審批制度改革的一個很好的平臺。自成立以來，市行政服務中心聯合各行政審批職能部門在行政審批運行機制方面不懈改革。從最初的進駐幾十個項目到目前的應進俱進，從最初只有一、二十名窗口工作人員到目前的整體進駐，從最初的項目年辦理量幾萬件到目前的幾十萬件，而且辦理效率逐年提高。行政服務中心堅持在改革中求索，在創新中發展，在曲折中前進，在全市經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。市委主要負責同志在“兩集中、三到位”工作動員會上提出，要把行政服務中心建成政府為民服務的“第一窗口”和“第一形象”。抓住馬鞍山大發展、大跨越、大提升的契機，行政服務中心要力爭實現“四個新突破”：其一，在功能定位上實現新突破。要建設成為集聚行政資源的平臺、改善服務環境的載體、檢查行政效能的渠道和政務公開的窗口。其二，在服務水平上實現新突破。要高度重視并努力解決工作人員在政治、工作、生活等方面的合理需求，探索中心文化建設新模式，發揮文化的教育、引領、團結、激勵的作用，穩定窗口干部隊伍，增強中心的凝聚力。其三，在硬件建設上實現新突破。要加快新址建設進度，為辦事群眾和工作人員提供更好的服務和工作環境。其四，在規范化管理上實現新突破。市行政服務中心還要加強對進駐部門審批工作的檢查考核，每月通報一次并聯審批工作情況，每季通報一次考核評優情況，每年通報一次行政審批工作情況，召開總結表彰會。對綜合評分高的要在全市通報表揚；對評分居后的單位，其負責人要在會上作表態性發言。這些制度要長期堅持下去。

同志們，推進行政審批流程再造，深化行政審批制度改革，事關發展、事關全局、意義重大、任務艱巨。對各級行政機關的行政理念、管理職能、管理體制、管理機制、運作模式、行為方式都提出了新的要求。希望全市各級、各部門、各單位進一步統一思想、開拓創新、真抓實干，為優化我市經濟發展環境，努力把馬鞍山建設成為現代化大城市作出新的更大的貢獻！