第一篇：《全國農村環境連片整治工作指南(試行)》(2010)

關于印發《全國農村環境連片整治工作指南（試行）》的通知

環辦〔2010〕178號

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，計劃單列市環境保護局：

為進一步深化“以獎促治”政策，規范全國農村環境連片整治工作，確保農村環境連片整治成效，在總結2008-2010年農村環境綜合整治“以獎促治”政策實施情況的基礎上，經與財政部協商一致，我部組織制定了《全國農村環境連片整治工作指南（試行）》。現印發給你們，請認真執行。

附件：全國農村環境連片整治工作指南（試行）

二○一○年十二月三十一日

附件：

全國農村環境連片整治工作指南

（試 行）

為進一步深化“以獎促治”政策，規范全國農村環境連片整治工作，確保連片整治成效，在總結2008-2010年農村環境綜合整治“以獎促治”政策實施情況基礎上，制定本指南。

1.總論

1.1適用范圍

本指南適用于中央農村環保專項資金支持的農村環境連片整治示范省，用于指導省內農村環境連片整治示范區選取、項目設計、實施方案編制、項目組織實施與監管、考核驗收、設施運行維護以及環境成效評估等工作。非示范省省可參照本指南開展相關工作。

1.2編制依據

《國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強農村環境保護工作意見的通知》（國辦發〔2007〕63號）

《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》（國辦發〔2009〕11號）

《關于印發<中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法>的通知》（環發〔2010〕20號）

《關于印發<中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2009〕165號）

《關于深化“以獎促治”工作促進農村生態文明建設的指導意見》（環發〔2010〕59號）

《關于印發<農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）>的通知》（環辦〔2010〕136號）

《關于印發<“問題村”環境治理應對機制與程序>的通知》（環辦函〔2010〕44號）

《村莊整治技術規范》（GB 50445-2008）

《關于發布<農村生活污染防治技術政策>的通知》（環發[2010]20號）

《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）

《關于進一步加強分散式飲用水水源地保護工作的通知》（環辦〔2010〕132號）

《農村生活污染控制技術規范》（HJ 574-2010）

《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ 497－2009）

《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）

《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB 18596-2001）

1.3概念解釋

（1）連片整治：以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治，使環境問題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對地域空間相連的多個村莊通過采取措施實施綜合治理，使這些村莊的區域環境質量獲得改善。二是圍繞同類環境問題或相同環境敏感目標，對地域上互不相連的多個村莊進行同步治理，使同類環境問題得到解決或相同的環境敏感目標得到保護。三是通過建設集中的大型污染防治設施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環境問題。

（2）問題村：是指媒體關注、群眾反映強烈和黨中央、國務院領導同志批示的存在突出環境問題的村莊。

（3）環境成效評估：按農村環境綜合整治項目類型分為連片整治項目評估、一般整治項目評估和“問題村”環境治理項目評估，其中：“連片整治項目評估”是指“以獎促治”政策明確支持的農村環境連片整治項目的環境成效評估，包括示范省連片整治項目評估和非示范省連片整治項目評估。“一般整治項目評估”是指治理內容屬于《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》(國辦發〔2009〕11號)明確的整治內容中的一類或多類項目的環境成效評估，包括專項治理項目評估和綜合治理項目評估。“問題村”環境治理項目評估是指依照《關于印發<“問題村”環境治理應對機制與程序>的通知》（環辦函〔2010〕44號）開展治理的項目的環境成效評估。

（4）農村飲用水水源地：包括農村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進入輸水管網送到用戶的和具有一定供水規模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。

（5）畜禽養殖小區和散養密集區：畜禽養殖小區是指在統一規劃的區域內，由多個養殖業主共同組成、按照統一操作規程進行養殖、管理的養殖單元。畜禽養殖散養密集區是指以家庭少量圈養為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養殖設施或者場所與居民生活區混雜為特點，且畜禽存欄量與人口數量的比值超過縣級人民政府確定的一定限額的區域。

（6）畜禽養殖廢棄物：是指畜禽養殖活動中產生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動物尸體、散落的毛羽及清洗動物身體、飼養場地、器具所產生的污水等。

（7）堆肥處理：將畜禽糞便等有機固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機物發生生物降解，形成類似腐殖質土壤的系統處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。

（8）“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式：是指農戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運輸至鄉鎮垃圾中轉站，鄉鎮環衛部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場地進行無害化處理。

（9）垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。可堆肥垃圾指垃圾中適宜利用微生物發酵處理并制成肥料的物質，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產品、過期的藥品、農藥等。

（10）生活垃圾收集池：指農村地區由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝置，其結構類型及容積尺寸可根據各地情況確定，具備防風、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產生，同時還便于垃圾投放、清運和處理。

（11）生活污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過管網將污水集中收集到特定設施進行處置的方式，包括大型人工濕地、生態塘、生物膜法、土地處理系統以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。

（12）歷史遺留的農村工礦污染：是指造成環境污染的工礦企業已無明確責任主體，即企業工商登記注銷兩年以上，不包括企業的兼并、分立或搬遷。

1.4職責劃分

落實配套資金。財政部、環境保護部與農村環境連片整治示范省份簽訂示范協議，明確資金來源、配套比例和各自職責。配套資金由省、市、縣級政府解決，鼓勵鄉（鎮）、村通過多種形式加大資金投入。

建立工作機制。財政部、環境保護部共同指導、監督農村環境連片整治示范工作。示范省應建立省級農村環境連片整治工作協調機制，并根據財政部、環境保護部與省級人民政府簽訂的示范協議的要求，由省級人民政府與示范縣(市、區)簽訂農村環境連片整治目標責任書。省級環保部門、財政部門負責對各示范縣(市、區)農村環境連片整治目標責任書完成情況進行考核，組織開展項目督察等工作。各示范縣(市、區)政府是農村環境連片整治的責任主體，負責制定本地區農村環境連片整治工作計劃，并做好資金使用、項目管理等具體工作。

保障公眾監督。地方各級政府及村委會均要及時公開農村環境連片整治項目進度和資金使用等有關情況，保障當地群眾的知情權、參與權和監督權。

1.5工作思路與原則

以科學發展觀為指導，以切實改善農村生產生活環境為目標，不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，在重點解決“問題村”污染問題基礎上，將連片整治作為農村環境綜合整治的主要方式和各級農村環保資金的重點支持方向，通過“抓點、帶線、促面”，集中資金投入一批，見效一批，分批分片滾動推進，確保和擴大“以獎促治”惠民政策效果，著力解決危害農民群眾身體健康和影響區域可持續發展的突出農村環境問題，切實改善農村環境質量。

農村環境連片整治堅持“突出重點、示范先行、確保實效、多方投入、逐步推廣”的原則。“突出重點”就是要區分輕重緩急，從解決農民群眾最關心的突出環境問題入手，把水污染防治重點流域和區域作為主要整治范圍，有針對性地開展工作；“示范先行”就是選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片整治，可以真正起到示范效果、提供經驗的地區，率先開展示范；“確保實效”就是要把突出環境問題是否解決、區域環境質量是否獲得改善，作為衡量連片整治成效的主要標準；“多方投入”就是要發揮中央財政資金的引導作用，建立地方政府、企業、社會多元化投入機制，整合資源，多方聯手推進農村環境綜合整治；“逐步推廣”就是在先期示范、總結經驗基礎上，按照農村環境連片整治支持重點，逐年擴大整治范圍。

1.6工作內容

農村環境連片整治示范工作內容主要包括示范區選取、項目設計、實施方案編制、組織實施與監督管理、考核驗收、設施運行維護、成效評估等。

2.示范區選取

2.1農村環境狀況調查

省級環保部門組織開展農村飲用水水源地、村莊人居環境、畜禽和水產養殖污染、種植業面源污染、歷史遺留工礦污染等基本情況調查，摸清轄區內的區域性突出環境問題的分布情況，為農村環境連片整治示范區選取打下基礎。

2.2示范區選取原則

在具體選擇示范區域時，要以保障直接影響群眾健康的水環境安全為主線，結合當地污染防治、生態保護的重點工程，重點將以下地區作為示范區域：一是水污染防治重點流域和區域范圍內，存在突出環境問題的連片村莊；二是需要通過連片治理才能根本解決的“問題村”集中地區；三是可以充分發揮連片整治效果的飲用水水源區和重要湖庫周邊地區；四是國家南水北調、“兩型”社會建設、統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策實施區；五是已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已基本完成農村土地整理、基本建成農村公共基礎設施等），其連片整治示范項目在2年以內可以取得明顯成效的地區。

3.項目設計

3.1項目總體要求

項目實施內容要求。以飲用水水源保護和人居環境質量改善為主要目標，重點開展人口密集區的生活污染治理、畜禽養殖污染防治、短期內可取得成效的歷史遺留農村工礦污染和土壤污染治理，以及農業面源污染防治等與區域環境質量改善密切相關的農村環境連片整治。項目支持已有國家其他專項資金支持建設的內容，鼓勵縣級以上政府加強涉農資金整合。

農村環境連片整治示范項目基本條件。一是連片整治示范項目區域要相對集中，原則上在同一個縣級行政區范圍內；二是示范項目受益人口原則上不低于2萬人；三是符合示范區選取原則。

優先支持的示范項目要求。在滿足項目基本條件的基礎上，優先支持的示范項目包括：一是改善人居環境質量和保護飲用水水源的污染治理項目；二是在不出現重復投資的前提下，與國家在重點流域、區域開展的重大環境保護工程實施進度一致的連片整治項目；三是國家集鎮生活污染減排、畜禽養殖污染減排試點示范項目；四是將農村環境綜合整治目標納入地方政府政績考核內容的地區的項目。

3.2項目目標設計

項目目標按照《中央農村環境保護專項資金農村環境綜合整治項目申報指南（試行）》和《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》（環辦〔2010〕136號）相關要求設計。通過連片整治，項目所在區域環境狀況總體上應達到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時，區域農村環境管理體制和機制得到完善，環境監測、執法監督、污染減排等工作向農村延伸。

3.3 技術模式選取

3.3.1技術選取思路

根據《村莊整治技術規范（GB50445－2008）》、《農村生活污染防治技術政策》（環發〔2010〕20號）、《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）和有關農村環境綜合整治技術文件要求選取技術。村莊環境連片整治的技術路線是：針對區域性突出環境問題類型，在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，盡可能選取依托當地資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，并注重技術集成和改進創新。

3.3.2主要技術模式

連片整治應當因地制宜，統籌規劃。連片村莊人口分布較密集，且管線布設條件較好、經濟技術可行，應建設集中治污設施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設集中治污設施條件的連片村莊，應采用集中和分散相結合的治理方式。集中治污設施的規模和位置，應由縣、鄉（鎮）人民政府和村委會根據具體情況進行論證比選協商確定。鼓勵集中污染防治設施的服務范圍進一步向示范項目區以外擴展，真正發揮輻射帶動作用。具體技術模式主要包括：

生活污水收集/處理技術選取。（1）污水收集系統。人口密集、經濟發達、建有污水排放基礎設施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。（2）污水處理系統。農村生活污水處理工藝選取需參考《農村生活污染防治技術政策》（環發〔2010〕20號）、《農村生活污染控制技術規范》（HJ 574-2010）等規范性文件。治理技術模式主要包括：①治理區域范圍內村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術；②村莊布局相對密集、人口規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術，其中，位于飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域的村莊，須按照功能區水體相關要求及排放標準處理達標后方可排放；③距離市政污水管網較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉統一處理技術模式。

生活垃圾收集/處理技術選取。包括以下兩類模式：①區域城鎮化水平較高、經濟較發達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉生活垃圾一體化處置技術模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統，鄉鎮建設可覆蓋周邊村莊的區域性垃圾轉運/壓縮設施，納入縣級以上垃圾處理設施統一處理；②布局分散、經濟欠發達、交通不便的村莊，要在優先推行垃圾分類基礎上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農業廢物混合堆肥等資源化利用技術，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮垃圾處理設施進行處理。

畜禽養殖污染防治技術模式選取。主要針對治理區域范圍內畜禽養殖小區和畜禽散養密集區產生的糞污實行綜合利用與污染治理。根據養殖種類、養殖規模、當地的自然地理環境條件以及排水去向等因素確定畜禽養殖污染治理工藝路線及處理目標，其工藝方法應優先選用《畜禽養殖污染防治最佳可行技術導則（BAT）》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ 497－2009）等推薦使用的技術。（1）源頭控制技術。包括通過優化飼料配方、提高飼養技術、改進圈舍結構和清糞工藝等措施減少養殖污染物產生量和處理量。（2）糞污綜合利用和處理技術。包括以下三類模式：①養殖區周邊有足夠的可以消納糞污的農田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經處理后還田利用。采用還田綜合利用技術時，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養分的需求量。在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當地環境容量的要求；②沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區域性有機肥廠或處理（處置）設施。經無害化處理直接還田的糞渣應滿足《糞便無害化衛生標準》（GB 7959）。生產商品化有機肥和復混肥的應分別滿足《有機肥料》（NY525-2002）和《有機-無機復混肥料》（GB 18877）。處理出水用于農田灌溉的，應滿足《農田灌溉水質標準》（GB 5084）的規定；③位于各地劃定的限養區的養殖小區和散養密集區要采用治理達標技術模式，養殖廢水經處理后需達到《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）要求。

飲用水水源地環境保護技術模式選取。農村飲用水水源地環境保護技術的選取參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）、《分散式飲用水水源地環境保護指南（試行）》等國家規范性文件。

歷史遺留工礦污染治理和農業面源污染防治技術的選取.應根據污染源類型和當地實際情況，參照國家相關技術規范和標準，選取適宜技術開展治理。

3.4 項目資金籌措

農村環境連片整治示范項目所需資金由中央、省、市及縣、鄉（鎮）各級人民政府共同籌集。省、市、縣配套比例由各地根據實際情況自行規定。鄉鎮、村、農戶的資金投入由縣級人民政府確定。為提高資金使用效益，實現整村推進，各地在申請各類中央涉農資金時，應統籌安排、合理規劃，盡可能將涉及農村環境改善的資金集中用于連片整治區域。連片整治項目所在縣級政府應以中央農村環保專項資金作為“種子”資金，對各類涉農資金進行科學整合、集中使用，實施村莊環境綜合整治，改善整治村莊的環境質量。

4.實施方案編制

4.1示范省實施方案

各示范省依據示范區域選取原則選擇省內示范區域，按照《國務院辦公廳關于轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出農村環境問題實施方案的通知》（國辦發〔2009〕11號）和《關于深化“以獎促治”工作促進農村生態文明建設的指導意見》（環發〔2010〕59號）及相關規定的要求，依據財政部、環境保護部與示范省份省級人民政府簽訂協議內容，編制示范工作實施方案，報財政部、環境保護部備案，由財政部、環境保護部組織備案審查。各示范省應根據財政部、環境保護部對實施方案的審查意見及時完成修改工作，并按照備案后的實施方案開展相關工作。

4.2示范縣實施計劃

示范項目所在縣級人民政府根據實施方案要求，結合本轄區農村突出環境問題，研究制定項目實施計劃。實施計劃應充分考慮當地氣候、地形、人口、經濟水平等條件，并要與當地村鎮建設規劃、新農村規劃、農業產業發展規劃等充分銜接，避免因土地利用類型變化、交通基礎設施建設等因素對項目實施產生重大影響。示范縣實施計劃要報省級財政和環保部門備案，作為示范縣農村環境連片整治示范工作考核驗收的重要依據。

5.組織實施與監管

5.1組織實施

省級人民政府有關部門要加大資金投入，組織編制連片整治示范項目實施方案，建立連片整治項目庫，建立穩定的技術支撐隊伍，對申報項目可行性進行把關、指導項目實施和考核驗收。保障項目實施和考核評價所需要的監測、監管能力和監測經費，督促項目所在縣鄉政府保障治理設施長效運營。

各地市人民政府要積極籌劃和篩選項目，組織轄區內有關縣及時上報符合條件的項目，對轄區內的連片整治項目建設實施指導和監管。

縣級人民政府是連片整治項目的責任主體，負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護工作。要通過與連片整治村莊所在鄉鎮簽訂責任書等形式，明確連片整治任務和要求，確保集中污染治理設施穩定運行和達標排放。要整合各類涉農資金，實施整村推進。組織有關鄉鎮協商確定集中治理設施的建設選址、規模、運行費用來源等。

鄉鎮人民政府要切實保障項目建設質量和進度，擇優選擇項目施工單位，符合招投標條件的項目嚴格執行招投標制度。涉及多個鄉鎮的連片整治項目，則應由縣級人民政府組織各鄉鎮，聯合開展項目招投標和具體實施。

連片整治村莊要充分利用村務公開、“一事一議”等制度，引導和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。

5.2監督管理

農村環境連片整治項目和資金管理按照《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》（環發〔2009〕48號）、《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕165號）等有關要求執行。

示范項目所在省、市級環保部門要建立健全項目督查考核制度，定期開展現場督查和調度工作，及時發現和解決問題。

6.考核驗收

6.1考核驗收內容

考核驗收內容主要包括項目建設情況、項目治理成效、資金管理使用情況、污染治理設施運行維護情況和項目公示與群眾參與情況。具體包括：

（1）項目建設情況。一是按照項目實施方案要求，按期完成；二是工程建設質量合格，達到工程建設相關標準，有完備的工程質量驗收材料。

（2）項目選用治理技術情況。根據《農村生活污染防治技術政策》（環發〔2010〕20號）、《農村生活污染控制技術規范》（HJ574-2010）和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》和《國家先進污染防治示范技術名錄》中所列技術優先進行選擇和應用。

（3）項目治理成效。項目治理成效按照《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》（環辦〔2010〕136號）的要求執行。

（4）資金管理使用情況。一是中央農村環保專項資金管理與使用，符合《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》和省級有關規定要求；二是中央農村環保專項資金專款專用、專項核算；三是執行縣級財政報賬制，報賬程序規范，會計檔案完整；四是資金撥付及時，無截留、擠占和挪用現象；五是地方財政資金和自籌資金足額到位。

（5）污染治理設施運行維護情況。一是明確了農村環境污染防治設施的管理主體，確保治理設施長期穩定運行和達標排放；二是落實了農村環境污染防治設施或工程建成后的運行費用，確保環境綜合整治的持續效果；三是制定了工程維修、養護、運行等各項規章制度。

（6）項目公示與群眾參與情況。項目所在村莊對項目實施及資金使用情況進行了公示，當地群眾了解有關情況，保障了當地群眾的知情權、參與權和監督權。

6.2考核驗收程序

農村環境連片整治項目的考核驗收，由省級環保部門會同財政部門組織，實行縣級自驗、市級復核、省級驗收。環境保護部會同財政部進行抽查，根據各地項目執行情況報告和抽查情況進行考核。

項目完成后申請省級驗收，應提供的材料包括：縣級人民政府申請驗收報告；市級復核報告；項目自驗報告；項目實施方案；工程質量驗收材料；財務決算報告；資金使用管理情況說明；其他證明材料，包括縣級及縣級以上環境監測單位出具的監測報告等。

6.3考核評價

省級環保部門會同財政部門對本省農村環境連片整治項目進行考核評價并制定獎懲措施。對于項目考核評價結果較好的縣（市、區）給予通報表揚，在下一年度資金安排上予以優先考慮；對考核評價結果較差的縣（市、區）提出限期整改要求，并依據有關管理規定予以處罰。

7.設施運行維護

探索建立村民自治與政府支持相結合的示范項目治污設施運行和管理機制。各地根據自身實際情況，可選取以下四種模式對農村污染治理設施進行維護：一是縣（市）人民政府按市場化要求，組建或委托具有環境污染治理設施運營資質的專業公司統一負責治污設施的運行維護；二是縣（市）環保部門和有關鄉鎮培訓專職管理人員統一負責轄區內治污設施的運行維護；三是污水處理設施委托鄉鎮污水處理廠代為管理；四是受益村莊負責治污設施的運行維護，縣（市）環保部門和有關鄉鎮加強技術指導，經常性地對運行維護管理人員進行相關知識培訓，并定期對運行維護情況進行檢查。

8.成效評估

各省級政府要按照《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》（環辦〔2010〕136號）的有關規定，組織連片整治項目環境成效評估工作，并將評估報告上報環境保護部。

第二篇：全國農村環境連片整治工作指南

全國農村環境連片整治工作指南

（試行）

為進一步深化“以獎促治”政策，規范全國農村環境連片整治工作，確保連片整治成效，在總結2008-2010年農村環境綜合整治“以獎促治”政策實施情況基礎上，制定本指南。1．總論

1.1適用范圍

本指南適用于中央農村環保專項資金支持的農村環境連片整治示范省，用于指導省內農村環境連片整治示范區選取、項目設計、實施方案編制、項目組織實施與監管、考核驗收、設施運行維護以及環境成效評估等工作。非示范省省可參照本指南開展相關工作。

1.2編制依據

《國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強農村環境保護工作意見的通知》（國辦發[2007] 63號）

《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》（國辦發[2009] 11號）

《關于印發<中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法>的通知》（環發[2009] 48號）《關于印發<中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2009] 165號）

《關于深化“以獎促治”工作促進農村生態文明建設的指導意見》（環發[2010] 59號）

《關于印發<農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）>的通知》（環辦[2010] 136號）

《關于印發<“問題村”環境治理應對機制與程序>的通知》（環辦函[2010] 44號）

《村莊整治技術規范》(GB 50445-2008)《關于發布<農村生活污染防治技術政策>的通知》（環發[2010] 20號）

《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ/T338-2007)《關于進一步加強分散式飲用水水源地保護工作的通知》（環辦[2010] 132號）

《農村生活污染控制技術規范》(HJ 574-2010)《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》(HJ 497-2009)《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB 18596-2001)1.3概念解釋

(1)連片整治：以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治，使環境問題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對地域空間相連的多個村莊通過采取措施實施綜合治理，使這些村莊的區域環境質量獲得改善。二是圍繞同類環境問題或相同環境敏感目標，對地域上互不相連的多個村莊進行同步治理，使同類環境問題得到解決或相同的環境敏感目標得到保護。三是通過建設集中的大型污染防治設施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環境問題。

(2)問題村：是指媒體關注、群眾反映強烈和黨中央、國務院領導同志批示的存在突出環境問題的村莊。

(3)環境成效評估：按農村環境綜合整治項目類型分為連片整治項目評估、一般整治項目評估和“問題村”環境治理項目評估，其中：“連片整治項目評估”是指“以獎促治”政策明確支持的農村環境連片整治項目的環境成效評估，包括示范省連片整治項目評估和非示范省連片整治項目評估。“一般整治項目評估”是指治理內容屬于《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》（國辦發[2009]11號）明確的整治內容中的一類或多類項目的環境成效評估，包括專項治理項目評估和綜合治理項目評估。“問題村”環境治理項目評估是指依照《關于印發<“問題村”環境治理應對機制與程序>的通知》（環辦函[2010] 44號）開展治理的項目的環境成效評估。

(4)農村飲用水水源地：包括農村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進入輸水管網送到用戶的和具有一定供水規模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。

(5)畜禽養殖小區和散養密集區：畜禽養殖小區是指在統一規劃的區域內，由多個養殖業主共同組成、按照統一操作規程進行養殖、管理的養殖單元。畜禽養殖散養密集區是指以家庭少量圈養為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養殖設施或者場所與居民生活區混雜為特點，且畜禽存欄量與人口數量的比值超過縣級人民政府確定的一定限額的區域。

(6)畜禽養殖廢棄物：是指畜禽養殖活動中產生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動物尸體、散落的毛羽及清洗動物身體、飼養場地、器具所產生的污水等。

(7)堆肥處理：將畜禽糞便等有機固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機物發生生物降解，形成類似腐殖質土壤的系統處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。

(8)“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式：是指農戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運輸至鄉鎮垃圾中轉站，鄉鎮環衛部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場地進行無害化處理。

(9)垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。可堆肥垃圾指垃圾中適宜利用微生物發酵處理并制成肥料的物質，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產品、過期的藥品、農藥等。

(10)生活垃圾收集池：指農村地區由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝臵，其結構類型及容積尺寸可根據各地情況確定，具備防風、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產生，同時還便于垃圾投放、清運和處理。

(11)生活污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過管網將污水集中收集到特定設施進行處臵的方式，包括大型人工濕地、生態塘、生物膜法、土地處理系統以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。

(12)歷史遺留的農村工礦污染：是指造成環境污染的工礦企業已無明確責任主體，即企業工商登記注銷兩年以上，不包括企業的兼并、分立或搬遷。

1.4職責劃分

落實配套資金。財政部、環境保護部與農村環境連片整治示范省份簽訂示范協議，明確資金來源、配套比例和各自職責。配套資金由省、市、縣級政府解決，鼓勵鄉（鎮）、村通過多種形式加大資金投入。建立工作機制。財政部、環境保護部共同指導、監督農村環境連片整治示范工作。示范省應建立省級農村環境連片整治工作協調機制，并根據財政部、環境保護部與省級人民政府簽訂的示范協議的要求，由省級人民政府與示范縣（市、區）簽訂農村環境連片整治目標責任書。省級環保部門、財政部門負責對各示范縣（市、區）農村環境連片整治目標責任書完成情況進行考核，組織開展項目督察等工作。各示范縣（市、區）政府是農村環境連片整治的責任主體，負責制定本地區農村環境連片整治工作計劃，并做好資金使用、項目管理等具體工作。

保障公眾監督。地方各級政府及村委會均要及時公開農村環境連片整治項目進度和資金使用等有關情況，保障當地群眾的知情權、參與權和監督權。

1.5工作思路與原則

以科學發展觀為指導，以切實改善農村生產生活環境為目標，不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，在重點解決“問題村”污染問題基礎上，將連片整治作為農村環境綜合整治的主要方式和各級農村環保資金的重點支持方向，通過“抓點、帶線、促面”，集中資金投入一批，見效一批，分批分片滾動推進，確保和擴大“以獎促治”惠民政策效果，著力解決危害農民群眾身體健康和影響區域可持續發展的突出農村環境問題，切實改善農村環境質量。農村環境連片整治堅持“突出重點、示范先行、確保實效、多方投入、逐步推廣”的原則。“突出重點”就是要區分輕重緩急，從解決農民群眾最關心的突出環境問題入手，把水污染防治重點流域和區域作為主要整治范圍，有針對性地開展工作；“示范先行”就是選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片整治，可以真正起到示范效果、提供經驗的地區，率先開展示范；“確保實效”就是要把突出環境問題是否解決、區域環境質量是否獲得改善，作為衡量連片整治成效的主要標準；“多方投入”就是要發揮中央財政資金的引導作用，建立地方政府、企業、社會多元化投入機制，整合資源，多方聯手推進農村環境綜合整治；“逐步推廣”就是在先期示范、總結經驗基礎上，按照農村環境連片整治支持重點，逐年擴大整治范圍。

1.6工作內容

農村環境連片整治示范工作內容主要包括示范區選取、項目設計、實施方案編制、組織實施與監督管理、考核驗收、設施運行維護、成效評估等。

2．示范區選取

2.1農村環境狀況調查

省級環保部門組織開展農村飲用水水源地、村莊人居環境、畜禽和水產養殖污染、種植業面源污染、歷史遺留工礦污染等基本情況調查，摸清轄區內的區域性突出環境問題的分布情況，為農村環境連片整治示范區選取打下基礎。2.2示范區選取原則

在具體選擇示范區域時，要以保障直接影響群眾健康的水環境安全為主線，結合當地污染防治、生態保護的重點工程，重點將以下地區作為示范區域：一是水污染防治重點流域和區域范圍內，存在突出環境問題的連片村莊；二是需要通過連片治理才能根本解決的“問題村”集中地區；三是可以充分發揮連片整治效果的飲用水水源區和重要湖庫周邊地區；四是國家南水北調、“兩型”社會建設、統籌城鄉配套改革和生態移民等重大工程和政策實施區；五是已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已基本完成農村土地整理、基本建成農村公共基礎設施等），其連片整治示范項目在2年以內可以取得明顯成效的地區。

3．項目設計 3.1項目總體要求

項目實施內容要求。以飲用水水源保護和人居環境質量改善為主要目標，重點開展人口密集區的生活污染治理、畜禽養殖污染防治、短期內可取得成效的歷史遺留農村工礦污染和土壤污染治理，以及農業面源污染防治等與區域環境質量改善密切相關的農村環境連片整治。項目支持已有國家其他專項資金支持建設的內容，鼓勵縣級以上政府加強涉農資金整合。

農村環境連片整治示范項目基本條件。一是連片整治示范項目區域要相對集中，原則上在同一個縣級行政區范圍內；二是示范項目受益人口原則上不低于2萬人；三是符合示范區選取原則。

優先支持的示范項目要求。在滿足項目基本條件的基礎上，優先支持的示范項目包括：一是改善人居環境質量和保護飲用水水源的污染治理項目；二是在不出現重復投資的前提下，與國家在重點流域、區域開展的重大環境保護工程實施進度一致的連片整治項目；三是國家集鎮生活污染減排、畜禽養殖污染減排試點示范項目；四是將農村環境綜合整治目標納入地方政府政績考核內容的地區的項目。

3.2項目目標設計

項目目標按照《中央農村環境保護專項資金農村環境綜合整治項目申報指南（試行）》和《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》（環辦(2010] 136號)相關要求設計。通過連片整治，項目所在區域環境狀況總體上應達到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時，區域農村環境管理體制和機制得到完善，環境監測、執法監督、污染減排等工作向農村延伸。

3.3技術模式選取

3.3.1技術選取思路

根據《村莊整治技術規范（GB50445-2008）》、《農村生活污染防治技術政策》（環發[2010] 20號）、《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）和有關農村環境綜合整治技術文件要求選取技術。村莊環境連片整治的技術路線是：針對區域性突出環境問題類型，在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，盡可能選取依托當地資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，并注重技術集成和改進創新。

3.3.2主要技術模式

連片整治應當因地制宜，統籌規劃。連片村莊人口分布較密集，且管線布設條件較好、經濟技術可行，應建設集中治污設施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設集中治污設施條件的連片村莊，應采用集中和分散相結合的治理方式。集中治污設施的規模和位臵，應由縣、鄉（鎮）人民政府和村委會根據具體情況進行論證比選協商確定。鼓勵集中污染防治設施的服務范圍進一步向示范項目區以外擴展，真正發揮輻射帶動作用。具體技術模式主要包括：

生活污水收集／處理技術選取。(1)污水收集系統。人口密集、經濟發達、建有污水排放基礎設施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。(2)污水處理系統。農村生活污水處理工藝選取需參考《農村生活污染防治技術政策》（環發[2010] 20號）、《農村生活污染控制技術規范》（HJ 574-2010）等規范性文件。治理技術模式主要包括：①治理區域范圍內村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術；②村莊布局相對密集、人口規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術，其中，位于飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域的村莊，須按照功能區水體相關要求及排放標準處理達標后方可排放；③距離市政污水管網較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉統一處理技術模式。

生活垃圾收集／處理技術選取。包括以下兩類模式：①區域城鎮化水平較高、經濟較發達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉生活垃圾一體化處臵技術模式，村莊配臵完善垃圾收集/運輸系統，鄉鎮建設可覆蓋周邊村莊的區域性垃圾轉運/壓縮設施，納入縣級以上垃圾處理設施統一處理；②布局分散、經濟欠發達、交通不便的村莊，要在優先推行垃圾分類基礎上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農業廢物混合堆肥等資源化利用技術，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮垃圾處理設施進行處理。

畜禽養殖污染防治技術模式選取。主要針對治理區域范圍內畜禽養殖小區和畜禽散養密集區產生的糞污實行綜合利用與污染治理。根據養殖種類、養殖規模、當地的自然地理環境條件以及排水去向等因素確定畜禽養殖污染治理工藝路線及處理目標，其工藝方法應優先選用《畜禽養殖污染防治最佳可行技術導則(BAT)》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ 497-2009）等推薦使用的技術。(1)源頭控制技術。包括通過優化飼料配方、提高飼養技術、改進圈舍結構和清糞工藝等措施減少養殖污染物產生量和處理量。(2)糞污綜合利用和處理技術。包括以下三類模式：①養殖區周邊有足夠的可以消納糞污的農田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經處理后還田利用。采用還田綜合利用技術時，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養分的需求量。在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當地環境容量的要求；②沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區域性有機肥廠或處理（處臵）設施。經無害化處理直接還田的糞渣應滿足《糞便無害化衛生標準》(GB 7959)。生產商品化有機肥和復混肥的應分別滿足《有機肥料》（NY525-2002）和《有機-無機復混肥料》（GB 18877）。處理出水用于農田灌溉的，應滿足《農田灌溉水質標準》（GB 5084）的規定；③位于各地劃定的限養區的養殖小區和散養密集區要采用治理達標技術模式，養殖廢水經處理后需達到《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）要求。

飲用水水源地環境保護技術模式選取。農村飲用水水源地環境保護技術的選取參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）、《分散式飲用水水源地環境保護指南（試行）》等國家規范性文件。歷史遺留工礦污染治理和農業面源污染防治技術的選取。應根據污染源類型和當地實際情況，參照國家相關技術規范和標準，選取適宜技術開展治理。

3.4項目資金籌措

農村環境連片整治示范項目所需資金由中央、省、市及縣、鄉（鎮）各級人民政府共同籌集。省、市、縣配套比例由各地根據實際情況自行規定。鄉鎮、村、農戶的資金投入由縣級人民政府確定。為提高資金使用效益，實現整村推進，各地在申請各類中央涉農資金時，應統籌安排、合理規劃，盡可能將涉及農村環境改善的資金集中用于連片整治區域。連片整治項目所在縣級政府應以中央農村環保專項資金作為“種子”資金，對各類涉農資金進行科學整合、集中使用，實施村莊環境綜合整治，改善整治村莊的環境質量。

4．實施方案編制

4.1示范省實施方案

各示范省依據示范區域選取原則選擇省內示范區域，按照《國務院辦公廳關于轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出農村環境問題實施方案的通知》（國辦發[2009] 11號）和《關于深化“以獎促治”工作促進農村生態文明建設的指導意見》（環發[2010] 59號）及相關規定的要求，依據財政部、環境保護部與示范省份省級人民政府簽訂協議內容，編制示范工作實施方案，報財政部、環境保護部備案，由財政部、環境保護部組織備案審查。各示范省應根據財政部、環境保護部對實施方案的審查意見及時完成修改工作，并按照備案后的實施方案開展相關工作。

4.2示范縣實施計劃

示范項目所在縣級人民政府根據實施方案要求，結合本轄區農村突出環境問題，研究制定項目實施計劃。實施計劃應充分考慮當地氣候、地形、人口、經濟水平等條件，并要與當地村鎮建設規劃、新農村規劃、農業產業發展規劃等充分銜接，避免因土地利用類型變化、交通基礎設施建設等因素對項目實施產生重大影響。示范縣實施計劃要報省級財政和環保部門備案，作為示范縣農村環境連片整治示范工作考核驗收的重要依據。

5．組織實施與監管

5.1組織實施

省級人民政府有關部門要加大資金投入，組織編制連片整治示范項目實施方案，建立連片整治項目庫，建立穩定的技術支撐隊伍，對申報項目可行性進行把關、指導項目實施和考核驗收。保障項目實施和考核評價所需要的監測、監管能力和監測經費，督促項目所在縣鄉政府保障治理設施長效運營。

各地市人民政府要積極籌劃和篩選項目，組織轄區內有關縣及時上報符合條件的項目，對轄區內的連片整治項目建設實施指導和監管。縣級人民政府是連片整治項目的責任主體，負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護工作。要通過與連片整治村莊所在鄉鎮簽訂責任書等形式，明確連片整治任務和要求，確保集中污染治理設施穩定運行和達標排放。要整合各類涉農資金，實施整村推進。組織有關鄉鎮協商確定集中治理設施的建設選址、規模、運行費用來源等。

鄉鎮人民政府要切實保障項目建設質量和進度，擇優選擇項目施工單位，符合招投標條件的項目嚴格執行招投標制度。涉及多個鄉鎮的連片整治項目，則應由縣級人民政府組織各鄉鎮，聯合開展項目招投標和具體實施。

連片整治村莊要充分利用村務公開、“一事一議”等制度，引導和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。

5.2監督管理

農村環境連片整治項目和資金管理按照《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》（環發[2009] 48號）、《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》（財建[2009] 165號)等有關要求執行。

示范項目所在省、市級環保部門要建立健全項目督查考核制度，定期開展現場督查和調度工作，及時發現和解決問題。

6．考核驗收

6.1考核驗收內容 考核驗收內容主要包括項目建設情況、項目治理成效、資金管理使用情況、污染治理設施運行維護情況和項目公示與群眾參與情況。具體包括：

(1)項目建設情況。一是按照項目實施方案要求，按期完成；二是工程建設質量合格，達到工程建設相關標準，有完備的工程質量驗收材料。

(2)項目選用治理技術情況。根據《農村生活污染防治技術政策》（環發[2010]20號）、《農村生活污染控制技術規范》（HJ574-2010）和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》和《國家先進污染防治示范技術名錄》中所列技術優先進行選擇和應用。

(3)項目治理成效。項目治理成效按照《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》（環辦[2010] 136號）的要求執行。

(4)資金管理使用情況。一是中央農村環保專項資金管理與使用，符合《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》和省級有關規定要求；二是中央農村環保專項資金專款專用、專項核算；三是執行縣級財政報賬制，報賬程序規范，會計檔案完整；四是資金撥付及時，無截留、擠占和挪用現象；五是地方財政資金和自籌資金足額到位。

(5)污染治理設施運行維護情況。一是明確了農村環境污染防治設施的管理主體，確保治理設施長期穩定運行和達標排放；二是落實了農村環境污染防治設施或工程建成后的運行費用，確保環境綜合整治的持續效果；三是制定了工程維修、養護、運行等各項規章制度。

(6)項目公示與群眾參與情況。項目所在村莊對項目實施及資金使用情況進行了公示，當地群眾了解有關情況，保障了當地群眾的知情權、參與權和監督權。

6.2考核驗收程序

農村環境連片整治項目的考核驗收，由省級環保部門會同財政部門組織，實行縣級自驗、市級復核、省級驗收。環境保護部會同財政部進行抽查，根據各地項目執行情況報告和抽查情況進行考核。

項目完成后申請省級驗收，應提供的材料包括：縣級人民政府申請驗收報告；市級復核報告；項目自驗報告；項目實施方案；工程質量驗收材料；財務決算報告；資金使用管理情況說明；其他證明材料，包括縣級及縣級以上環境監測單位出具的監測報告等。

6.3考核評價

省級環保部門會同財政部門對本省農村環境連片整治項目進行考核評價并制定獎懲措施。對于項目考核評價結果較好的縣（市、區）給予通報表揚，在下一資金安排上予以優先考慮；對考核評價結果較差的縣（市、區）提出限期整改要求，并依據有關管理規定予以處罰。7．設施運行維護

探索建立村民自治與政府支持相結合的示范項目治污設施運行和管理機制。各地根據自身實際情況，可選取以下四種模式對農村污染治理設施進行維護：一是縣（市）人民政府按市場化要求，組建或委托具有環境污染治理設施運營資質的專業公司統一負責治污設施的運行維護；二是縣（市）環保部門和有關鄉鎮培訓專職管理人員統一負責轄區內治污設施的運行維護；三是污水處理設施委托鄉鎮污水處理廠代為管理；四是受益村莊負責治污設施的運行維護，縣（市）環保部門和有關鄉鎮加強技術指導，經常性地對運行維護管理人員進行相關知識培訓，并定期對運行維護情況進行檢查。

8．成效評估

各省級政府要按照《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》（環辦[2010] 136號）的有關規定，組織連片整治項目環境成效評估工作，并將評估報告上報環境保護部。

第三篇：江蘇省農村環境連片整治

江蘇省農村環境連片整治

編輯時間：2010-08-27 閱讀：209 次

【高淳】

開展生活垃圾轉運體系建設，建設一定數量的垃圾中轉站及其配套的垃圾滲瀝液收集（處理）設施、購置垃圾運輸車輛以及建設農村垃圾收集設施等；加大對農村環境保護的執法力度，建立農村環境保護長效管理機制；建立和完善農村環保科技支撐體系；建立農村環保適用技術發布制度，加快科研成果轉化。

【宜興】

行政區劃涉及到3個鄉鎮的17個行政村、149個自然村和5.43萬人；形成以政府為主導，社會各界參與的機制；整合涉農資金，形成投資合力，并探索建立“中央引導、省級獎勵、地方配套、企業贊助、社會資助、農民自助”的連片整治資金多元籌措模式；因地制宜，采取相應的農村環保對策和措施，逐步深化實施。

【錫山】

對示范片區內的重點污染企業下達限期治理任務，強制淘汰一批“五小”、“三高兩低”和“兩高一資”等污染、耗能嚴重項目，促使片區內排放有機廢水的企業落實接管措施，實行集中處理；創新責任考核、資金籌措、長效管理機制；建立掛鉤聯系、聯席會議、督察督辦、信息交流制度。

【豐縣】

整治涉及4個鎮的44個行政村、105個規劃保留自然村，片區內將按照“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化處置模式開展工作，總體預算為2602萬元；加大配套資金的落實力度，整合各部門涉農資金，鼓勵農民投工投勞，確保資金配套，力爭項目順利實施，目前部分鄉鎮還成立了連片整治環衛組織。

【金壇】

以農村分散生活污水處理為重點，連片整治涉及面積80.29平方公里，直接受益人口2.078萬人；成立農村環境保護連片整治工作領導小組，資金投入3610萬元；擬采用市、鎮財政補貼、村自籌部分資金以及農民代工代勞的模式，解決連片整治工程運行維護費用問題，由金壇市環保局進行統一監管。

【武進】

梳理整治區域內所有環境問題，高起點、高標準制訂污水收集系統等工程實施計劃；細化量化具體任務，分解落實到鎮、部門、企業和具體個人；確保通過整治后，示范片區農村生活污水處理率達80%以上，新增農村污水處理的受益人口達4萬余人。農村人口受益率超過60%。生活垃圾清運率達100%。綜合處理率達95%，水環境質量爭取達到功能區劃標準。

【吳江】

以生態市建設為抓手，以農村生活污水處理為重點，全面推進了農村環境基礎設施建設；全市農村生活污水治理計劃總投資約5850萬元，完成58個新農村點；重點治理農村生活垃圾污染，完善生活垃圾轉運系統建設；開展集中供熱工程、農村噴織廢水、小化工等行業治理和規模化畜禽養殖場治理。

【吳中】

進一步加大資金投入力度，建成集中式污水處理廠10座，實現城鎮污水處理全覆蓋,完成174個自然村的生活污水處理項目,有效改善農村水環境質量。全區77個社區、84個行政村設置161名專（兼）職環保監管員，切實做到環保機構、環保職責全覆蓋。

【海安】

成立畜禽養殖污染連片整治領導小組；統籌安排農村環境整治的各類資金，確保縣級財政配套資金及時到位，按時撥付；加快工程建設進度，嚴格按時序進度推進，全縣5座畜禽糞便無害化處置中心和2603座糞便收集池，明年3月底前土建及設備安裝全部到位，5月底前正常運行。

【東海】

選擇資金相對充足的8個鄉鎮90個行政村作為農村連片整治示范區；示范區內各行政村至少設置1名環保協管員，負責配合環保部門對村內排污單位進行監管；宣傳環保法律政策，提高村民的環保意識；協調做好村內秸稈禁燒、畜禽養殖、生活垃圾等污染防治工作；加強整治資金監管，做到專款專用。

【金湖】

農村環境連片整治示范片區選擇在淮河流域，南水北調江蘇段運西線的前鋒鎮區域；建立“中央引導、省級獎勵、地方配套、企業贊助、社會資助、農民自助”的連片整治資金多元籌措模式，開展農村環境綜合整治目標責任制試點，探索農村環境保護和環境綜合整治工作的監測、管理、宣教、獎懲機制，推動農村生態文

明的整體提升。

【鹽都】

啟動《2010農村環境連片整治計劃》的編制工作，解決農村共性的生活垃圾和生活污水對環境的污染問題，兩項工程計劃總投入2530.4萬元；計劃建設集中式污水處理設施4套及配套污水管網22050米；增加了514座防雨淋的混凝土垃圾收集房，確保垃圾定點存放清運率100%，無害化處理率≥70%。

【江都】

編制《江都市農村環境連片整治計劃》，劃定的示范片區涉及5個建制鎮、92個行政村，連片整治項目34個，項目總投資4196萬元；加強市級財政的支持力度，整合各部門涉農資金，形成合力；積極調研高效、低成本的生活污水治理技術，采用多種形式治理生活污水，開展第三方運營污水處理模式。

【丹陽】

專門成立農村環境連片整治工作領導小組；編制計劃，確定連片整治試點范圍，預計投入3579.15萬元專項資金；建設生活污水集中處理設施、鋪設生活污水管網、開展農村分散式污水處理，重點解決涉及6個行政村142個自然村的生活污水處理問題；建立一整套農村環境綜合整治目標責任制和工作機制，定期開展

檢查、督促和考核。

【姜堰】

確定位于南水北調東線水源地通榆河上游新通揚運河兩側沿線經濟基礎較好的白米鎮、婁莊鎮為整治示范片區；把農村環境綜合整治工作作為新農村建設的重要抓手；在道路建設、河道疏浚、危橋改造、衛生改廁等方面投入大量資金；強化鄉鎮、村莊垃圾治理以及非規模化畜禽養殖污染治理及部分村莊生活污水治理，農村環境質量得到了明顯改觀。

【沭陽】

示范片區所在鄉鎮成立相應的組織機構；通過公開招標的方式選擇有經驗、有實力的施工單位，倒排工期趕進度，實現示范片區生活污水達標排放、處理率不低于60%；借助“生態鄉鎮”和“生態村”創建活動，大力開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清理干道兩側環境”的“四清”工程，鞏固提升農村環境連片整治成效。

來源：江蘇省環保廳網站

第四篇：農村環境連片整治情況匯報

九龍江北溪XX鎮農村環境連片整治情況匯報

尊敬的各位領導：

農村環境連片綜合整治是生態文明建設的重大舉措，是統籌城鄉發展的重要內容，是解決突出環境問題、保障民生的迫切需要，是一項利國利民、為民辦實事的“民心工程”。在省、市環保部門的支持和指導下，我區XX鎮榮幸被列入全省農村環境連片整治示范片區。項目實施一年多來，我區全方位支持XX鎮狠抓九龍江北溪XX鎮農村環境連片整治工作，目前已全部完成整治項目建設，并初步投入使用，取得了階段性成效。下面，我就九龍江北溪XX鎮農村環境連片整治項目工作情況作簡要匯報：

九龍江北溪XX鎮農村環境連片綜合整治示范區項目總投資1513萬元，其中：中央專項補助資金750萬元，省級財政專項資金560萬元，地方財政自籌203萬元。該工程涉及12個村，受益人口30701人。該項目分別從污水處理工程（含生活污水）、農村生活污水配套管網工程、垃圾收集、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面進行工程建設，不斷改善九龍江水環境質量，優化農村人居生活環境。我們主要做法與成效是：

一、強化組織領導，落實工作責任

為確保示范工程抓出成效，區政府高度重視，成立了 1

項目工作領導小組，具體負責整治示范工作實施的領導、協調和督促工作。制定印發實施方案，下達工作責任書，XX鎮設立環保站，健全鎮、片、村三級工作網絡，確保工程項目有專人管理、推動和落實。

二、強化工程監管，確保工程質量

為保證工程質量經得起歷史的考驗，我區持續強化對工程論證、招投標、資金使用等環節的監管力度。

1、嚴格項目科學論證。2010年6月份委托XX市工程咨詢中心制定《項目可行性研究報告》，獲得專家認同并確定項目后，委托福建省環境保護設計院專家進行實地考察，反復論證，制定《項目實施方案》，做足工程的各項前期準備工作。

2、嚴格項目招投標。實施方案通過后，依法公開招投標，實行分段招標政策，以漳濱和石洲村為試點單位，五個人工濕地捆綁進行招標，配套納污管網分五個片區進行招標。在工程設計、監理、政府采購等環節上，精確預算，透明公開。

3、建立項目推進機制。加強資金管理，確保專款專用。嚴格按照《福建省農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》的要求，實行“專人管理、專賬核算、專款專用”，認真執行工程進度報表撥款制度，做到項目計劃與資金撥付同步進行。督促財政、計劃、監察、審計等部門定期或不定期對工程資金進行檢查，確保專款專用。加強公示管理，確保合法合規。嚴格按照“建立農村環境連片整治項目公示制度”的有關要求，加強公示，各項目比選結果均在區政府網站及鎮公告欄進行公示，接受監督，確保合法合規。加強督促檢查，確保項目順利進行。區項目領導小組多次召開協調會，組織成員單位，深入項目實施村督促檢查，分析查找并實地解決現實存在的困難和問題，加快推進項目建設。

三、強化后續管理，建立長效機制

為確保工程按時間節點推進，我區政府幾次組織環保、財政、發改、國土、建設、農業、水利等單位、聘請專家對工程施工情況進行督促，及時提出薄弱環節的整改措施，確保施工進度。從建立長效管理機制著眼，區、鎮兩級財政對有濕地的五個村每年分別補助20000元，無濕地的七個村每年補助12000元，督促各村做好積極渠道、隔柵設施等日常清理、維護工作，并與XX市綠佳潔物業服務公司簽訂清掃保潔承包合同，負責道路清掃、垃圾收集、清運等工作，實現垃圾日產日清。我們還結合九龍江流域水環境養殖業整治，通過環保知識宣傳，逐步規范農村生活垃圾堆放點、進一步引導農村生活污水的有序排放等相關舉措，逐步改善轄區環境和九龍江水環境狀況，逐步健全農村環境管理制度，加強農村環境監管能力。

在省、市領導和環保部門的大力支持下，我區九龍江北溪XX鎮農村環境連片綜合整治示范區整治工作已全部完成，主

體工程全部進入運行調試階段。其中新建污水管道7193米，合流渠道11364.1米清淤并加蓋，新增6座人工濕地污水處理設施（日處理污水能力2650噸），2座化糞池+氧化塘污水處理設施（日處理污水能力140噸），建設水源保護安全圍網230米，建設垃圾收集池222個，垃圾箱483個，村容村貌整治（修復面積3100平方米、垃圾清運4250立方米、池塘整治10個），采購人力三輪保潔車46輛。同時通過XX市環境監測站水、氣監測，基本符合竣工環保驗收要求。

下一步，我區將以此次工程驗收為動力，把上級的部署要求貫徹執行到位，繼續加大投入，以農村環保為主線、多渠道整合資金、逐步完善環保設施建設的投入機制。持續強化舉措，加強環保機構和人員隊伍建設，加大宣傳引導力度，提升環境管理水平。不斷完善環保長效監管機制，進一步深化整治活動，完善基礎設施，加強日常管護工作，進一步鞏固農村環境連片整治的成果，推進全區農村環境整治工作，加快國家級生態區創建步伐。

第五篇：農村環境連片整治項目匯報材料

**村農村環境連片整治項目匯報材料

按照鎮黨委的總體部署，我村被確定為**年環境整治工作達標村。年初以來，我村支委加強領導、突出重點、強化措施，使鄉村衛生環境有了新起色，鄉容村貌有了新改觀，為鄉域經濟發展和社會進步營造了良好的環境。

一、環境整治基本概況

**社區作為**鎮宅俊村亮點工程，自**年**月納入**市農村環境連片整治項目建設規劃實施以來，總投資**萬元，其中中央投資**萬元，省配套**萬元，地方配套**萬元，整合其他部門涉農資金**萬元，村民集資**萬元。

二、環境整治工作開展情況

年初以來，我們按照鎮黨委的統一要求，結合本村實際確立了“打造清潔鄉村，建設文明家園”的總體思路，同時提出了“突出重點，分步實施，逐步完善，鞏固提高”的工作方針。經過近一年的努力，鄉村環境整治工作取得了顯著成效：本項目服務人口2600人，占地2平方公里，建設主管網300米、支管網1500米、生態穩定塘1個、配置垃圾箱5個、轉運車3輛、垃圾池6個。本項目的建成可以從源頭上改善農村環境“臟、亂、差”現狀，垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%，生活污水處理率≥

60%。村委會與村民簽訂了環境保護村規民約，建立了長效保潔機制，責任到人。

三、存在問題

隨著環境整治工作不斷深入，我村村容村貌有了明顯改觀，但與上級的要求還有一定的差距。

一是個別干部群眾思想認識還存在不到位問題，活動開展得不平衡。部分干部群眾還存在認識不清、辦法不多、措施不夠有力的問題，群眾主動參與意識不強。

二是由于我村財力有限，致使環境管理和基礎設施建設不配套，綠化、硬化程度不高。建議鎮黨委加大專項資金投入力度，實行資金報批制，扶持村級興建環境整治基礎設施。

四、明年工作打算

2012年，我們將以黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神為指針，以《城鎮建設管理條例》為依據，按照“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真汲取2011年的工作經驗和教訓，進一步完善責任落實機制、工作推進機制和資金補助機制，確保我村高標準、高質量完成環境整治任務。

一是在責任落實上下功夫，全面約束干部群眾。層層簽訂責任狀，使我村干部常思環境整治之事，常務環境整治之實。進一步修改完善《村規民約》，將群眾環境整治行為與

資源發包、小額信貸信用戶評比結合起來，并組織干部群眾外出參觀學習，真正調動起群眾積極性。

二是在推進機制上下功夫，確保環境整治活動不反彈。全面實行實名播報制，并實行隨機抽查、考評制，推動環境整治工作的縱深開展。

三是在典型示范上下功夫，盡快掀起活動高潮。以村級黨員先進性教育活動為契機，評選“黨員清潔衛生戶”，擴大典型示范覆蓋面，提高典型示范水平。

四是在街道道整治上下功夫，柴糞全面出村，并得到有效利用。

五是在資金補助上下功夫，協調各項目資金，推進基礎設施建設。

六是將大力宣傳環保意識，深入開展農村環境連片整治軟件設施建設。