第一篇:清遠(yuǎn)存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類(lèi)處理辦法征求意見(jiàn)稿
清遠(yuǎn)市存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類(lèi)處理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī),結(jié)合《廣東省城市建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2020年)》以及我市實(shí)際,制定《清遠(yuǎn)市存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類(lèi)處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
第二條 本《辦法》適用于我市存量違法建設(shè)的處理。存量違法建設(shè)是指1990年4月1日原《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)至2016年8月1日止,我市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物,小產(chǎn)權(quán)房除外。
第三條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類(lèi)處理、聯(lián)防共治”的原則,綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素,采取整改、罰款、沒(méi)收、拆除等方式,對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類(lèi)處理。
第二章 違法建設(shè)的認(rèn)定
第四條 下列情形屬于違法建設(shè):
(一)建設(shè)單位或個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及 1 相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行的建設(shè);
(二)建設(shè)單位或個(gè)人未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過(guò)有效期限、未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的用途進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)或在批準(zhǔn)的使用期限屆滿(mǎn)前未自行拆除的臨時(shí)建設(shè);
(三)建設(shè)單位或個(gè)人未取得建筑工程施工許可證或?yàn)橐?guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解施工的建設(shè);
(四)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 處理辦法
第五條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地、違法占用林地等違法行為,由國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)依法查處。涉及在河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè),由河道主管部門(mén)、防汛部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處。
第六條 針對(duì)涉嫌違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn),經(jīng)城市管理部門(mén)核查后移交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)暫停辦理其產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記以及其他涉及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的申請(qǐng),待行政處罰(處理)執(zhí)行完畢后方可解除。
第七條 對(duì)不符合規(guī)劃的違法建設(shè),實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進(jìn)行核實(shí),并對(duì)違法建設(shè)能否采取措施消除影響等提出針對(duì)性的規(guī)劃意見(jiàn)。
違法建設(shè)行為有下列情形之一的,屬于尚可采取改正措 2 施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形:
(一)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施,能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的;
(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè),但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件,且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。
第九條 對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形,由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按以下規(guī)定處理:
(一)以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的,依法查封施工現(xiàn)場(chǎng);
(二)以書(shū)面形式責(zé)令限期改正;對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的,同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(三)對(duì)按期改正的,違法建設(shè)面積在三百平方米以下,處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款;違法建設(shè)面積在三百平方米以上一千平方米以下的,處建設(shè)工程造價(jià)7%的罰款;違法建設(shè)面積在一千平方米以上的,處建設(shè)工程造價(jià)9%的罰款;
(四)對(duì)逾期不改正的,依法采取強(qiáng)制拆除等措施,并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。
違法行為輕微并及時(shí)自行糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。
清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。
第十條 有下列行為之一的,應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形:
(一)超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積(計(jì)算容積率部分)或者建筑高度且超出合理誤差范圍的;
(二)違反建筑間距、建筑退讓道路紅線(xiàn)、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的;
(三)侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線(xiàn)、永久性測(cè)量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的;
(四)占用各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的;
(五)擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車(chē)場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的;
(六)在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的;
(七)其他無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。第十一條 對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形,由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按以下規(guī)定處理:
(一)以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的,依法 4 查封施工現(xiàn)場(chǎng);
(二)對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體,依法下發(fā)限期拆除決定書(shū);
(三)對(duì)按期拆除的,不予罰款;對(duì)逾期不拆除的,依法強(qiáng)制拆除,并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款;
(四)對(duì)不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
不能拆除的情形,是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。
清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。
第十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列違反臨時(shí)建設(shè)規(guī)定的行為之一,由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款;
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施本條規(guī)定。
第十三條 對(duì)于未取得建筑工程施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的單位或個(gè)人,由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工,限期改正,對(duì)建設(shè)單 5 位或個(gè)人處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款;對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。
第十四條 對(duì)違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制措施,遵守下列規(guī)定:
(一)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);
(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;
(三)出示執(zhí)法身份證件;
(四)通知當(dāng)事人到場(chǎng);
(五)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;
(六)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;
(七)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;
(八)現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;
(九)當(dāng)事人不到場(chǎng)的,邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng),由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
第四章 責(zé)任追究
第十五條 對(duì)妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作,或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的,由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理;觸犯刑法的,依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 在違法建設(shè)查處過(guò)程中,工作人員必須秉公 6 執(zhí)法,依法行政。對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、假公濟(jì)私等行為,由紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)查處;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第十七條 各縣(市、區(qū))人民政府為責(zé)任主體,并做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及編制應(yīng)急預(yù)案工作。
第十八條 新增違法建設(shè)可參照本《辦法》進(jìn)行分類(lèi)處理。
第十九條 本《辦法》自 年 月 日起施行,有效期至 年 月 日。
第二篇:清遠(yuǎn)違法建設(shè)認(rèn)定和分類(lèi)處理暫行辦法
清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類(lèi)處理暫行辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類(lèi)處理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
第二條 本《辦法》適用于我市違法建設(shè)的處理。違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物。
第三條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類(lèi)處理、聯(lián)防共治”的原則,綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素,采取整改、罰款、沒(méi)收、拆除等方式,對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類(lèi)處理。
第二章 違法建設(shè)的認(rèn)定
第四條 下列情形屬于違法建設(shè):
(一)建設(shè)單位或個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,下同)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行的建設(shè);
(二)建設(shè)單位或個(gè)人未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過(guò)有效期限、未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的用途進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)或在批準(zhǔn)的使用期限屆滿(mǎn)前未自行拆除的臨時(shí)建設(shè);
(三)建設(shè)單位或個(gè)人未取得建筑工程施工許可證或?yàn)橐?guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解施工的建設(shè);
(四)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 處理辦法
第五條 對(duì)違法用地、違法占用林地等違法行為,由國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)依法查處。涉及在河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè),由河道主管部門(mén)、防汛部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處。
第六條 對(duì)涉嫌違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn),經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理行政機(jī)關(guān)核查認(rèn)定后,書(shū)面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)暫緩辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記(繼承登記和生效法律文書(shū)轉(zhuǎn)移登記除外)和抵押登記,直至行政機(jī)關(guān)依法查處執(zhí)行完畢后,方可辦理。
第七條 對(duì)不符合規(guī)劃的違法建設(shè),實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進(jìn)行核實(shí),并對(duì)違法建設(shè)能否采取措施消除影響等提出針對(duì)性的規(guī)劃意見(jiàn)。
違法建設(shè)行為有下列情形之一的,屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形:
(一)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施,能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的;
(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè),但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件,且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。
第九條 對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形,由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按以下規(guī)定處理:
(一)以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的,依法查封施工現(xiàn)場(chǎng);
(二)以書(shū)面形式責(zé)令限期改正;對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的,同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(三)對(duì)按期改正的,違法建設(shè)面積在三百平方米以下,處建設(shè)工程造價(jià)5%以上6%以下的罰款;違法建設(shè)面積在三百平方米以上一千平方米以下的,處建設(shè)工程造價(jià)6%以上8%以下的罰款;違法建設(shè)面積在一千平方米以上的,處建設(shè)工程造價(jià)8%以上10%以下的罰款;
(四)對(duì)逾期不改正的,依法采取強(qiáng)制拆除等措施,并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。
違法行為輕微并及時(shí)自行糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。
清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。
第十條 有下列行為之一的,應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形:
(一)超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積(計(jì)算容積率部分)或者建筑高度且超出合理誤差范圍的;
(二)違反建筑間距、建筑退讓道路紅線(xiàn)、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的;
(三)侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線(xiàn)、永久性測(cè)量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的;
(四)占用各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的;
(五)擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車(chē)場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的;
(六)在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的;
(七)其他無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。
第十一條 對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形,由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按以下規(guī)定處理:
(一)以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的,依法查封施工現(xiàn)場(chǎng);
(二)對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體,依法下發(fā)限期拆除決定書(shū);
(三)對(duì)按期拆除的,不予罰款;對(duì)逾期不拆除的,依法強(qiáng)制拆除,并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款;
(四)對(duì)不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
不能拆除的情形,是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。
第十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列違反臨時(shí)建設(shè)規(guī)定的行為之一,由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款;
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;
(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。
清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施本條規(guī)定。
第十三條 對(duì)于未取得建筑工程施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的單位或個(gè)人,由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工,限期改正,對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款;對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。給予單位罰款處罰的,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。
第十四條 對(duì)違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制措施,遵守下列規(guī)定:
(一)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);
(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;
(三)出示執(zhí)法身份證件;
(四)通知當(dāng)事人到場(chǎng);
(五)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;
(六)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;
(七)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;
(八)現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;
(九)當(dāng)事人不到場(chǎng)的,邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng),由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
第四章 責(zé)任追究
第十五條 對(duì)妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作,或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的,由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理;觸犯刑法的,依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 在違法建設(shè)查處過(guò)程中,工作人員必須秉公執(zhí)法,依法行政。對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、假公濟(jì)私等行為,由紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)查處;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第十七條 各縣(市、區(qū))人民政府為責(zé)任主體,并做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及編制應(yīng)急處置工作預(yù)案。
第十八條 本《辦法》自2018年 月 日起施行,有效期三年,至 年 月 日止。
第三篇:城市規(guī)劃違法建設(shè)案件處理辦法
石家莊市城市規(guī)劃違法建設(shè)案件處理辦法
第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,嚴(yán)格控制違法建設(shè)的發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)違法建設(shè)案件,是指已依法取得土地使用權(quán),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的案件。
第三條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)對(duì)違法建設(shè)案件以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。
市區(qū)包括長(zhǎng)安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的地區(qū)。
第四條 石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局是本市規(guī)劃主管部門(mén),依法對(duì)市區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進(jìn)行查處。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施查封施工現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拆除。
國(guó)土資源、建設(shè)、房管、工商行政管理、城管、水務(wù)、電業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合規(guī)劃主管部門(mén)做好本辦法的實(shí)施工作。
第五條 規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)案件進(jìn)行查處,應(yīng)當(dāng)遵循“應(yīng)拆盡拆、先拆后罰”的原則。
第六條 規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件,對(duì)建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實(shí)施全程監(jiān)督檢查,并將建設(shè)單位及其法人的守法情況列入誠(chéng)信檔案。
第七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,有下列情形之一的,規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè),限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入:
(一)壓占規(guī)劃道路的;
(二)壓占各類(lèi)管線(xiàn)及其維護(hù)地帶的;
(三)占用高壓供電走廊的;
(四)占用河道、堤岸及其維護(hù)地帶的;
(五)占用水源保護(hù)地帶的;
(六)占用城市公共綠地、園林、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的;
(七)占用中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施用地的;
(八)違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的;
(九)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時(shí)建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施的;
(十)其他嚴(yán)重違法建設(shè)行為。
第八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),違反城市規(guī)劃但尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,依法責(zé)令其限期改正并按以下規(guī)定處以罰款:
符合經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的,按建設(shè)工程造價(jià)的5%-6%處以罰款;不符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,但符合規(guī)劃條件的,按建設(shè)工程造價(jià)的6%-8%處以罰款;不符合規(guī)劃條件,但符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的,按建設(shè)工程造價(jià)的8-9%處以罰款;不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,按建設(shè)工程造價(jià)的10%處以罰款。第九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但符合城市規(guī)劃、僅屬程序違規(guī)、且能按照要求及時(shí)改正、未造成危害后果的非房地產(chǎn)項(xiàng)目,可以依法減輕處罰、首違不罰或免于處罰。
第十條 市規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)時(shí),建筑面積誤差為±1%及以下的,視為合理誤差。
第十一條 符合以下條件的違法建設(shè)在主動(dòng)履行了行政處罰決定后,可以申請(qǐng)補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù):
(一)違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃,但對(duì)周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周?chē)鷨挝弧⒕用竦群戏ɡ嬖馐軗p失,雙方已達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的;
(二)違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容,但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容不符,已改正或已經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議審核通過(guò)的;
(三)違法建筑不符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容,但已采取補(bǔ)交土地出讓價(jià)款、完善公共配套設(shè)施、代征(拆)相應(yīng)用地等措施予以平衡的。(該款所指補(bǔ)交土地出讓價(jià)款,限于以出讓方式取得土地使用權(quán)且未改變批準(zhǔn)用途的地塊,工業(yè)用地除外)
第十二條 補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進(jìn)行:
(一)建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測(cè)量圖及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)件應(yīng)具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)建;
(二)市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)其違法建筑提出改正措施,并要求建設(shè)單位對(duì)違法建設(shè)情況、改正措施、落實(shí)情況進(jìn)行為期30天的公示;
(三)公示結(jié)束后,建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報(bào)到市規(guī)劃主管部門(mén),由規(guī)劃主管部門(mén)按程序辦理。
第十三條 補(bǔ)辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應(yīng)注明“補(bǔ)辦”字樣。
第十四條 經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)規(guī)劃條件后,建設(shè)單位持房管部門(mén)出具的違法增加建筑的竣工實(shí)測(cè)面積到國(guó)土資源部門(mén)計(jì)算補(bǔ)交土地價(jià)款,國(guó)土資源部門(mén)按照下面公式計(jì)算建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)交的土地價(jià)款:
該宗地公開(kāi)出讓時(shí)成交地價(jià)(元/㎡)×土地總面積(㎡)×違法增加的建筑面積(㎡)
批準(zhǔn)的總建筑面積(㎡)
建設(shè)單位持國(guó)土資源部門(mén)計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)交土地價(jià)款、相關(guān)表格到市財(cái)政收費(fèi)部門(mén)交費(fèi)。
第十五條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為,規(guī)劃主管部門(mén)在接到舉報(bào)后,應(yīng)及時(shí)依法查處。不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的,應(yīng)書(shū)面告知或移交有關(guān)部門(mén)處理。
第十六條 規(guī)劃主管部門(mén)要加大巡查力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停止違法建設(shè),對(duì)拒不停止違法建設(shè)行為的案件,規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在下發(fā)《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書(shū)》或限期拆除處罰決定七日內(nèi)移送違法建筑所在地的區(qū)政府。
第十七條 區(qū)政府在接到規(guī)劃主管部門(mén)的違法建設(shè)案件移送函后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)查封施工現(xiàn)場(chǎng)或強(qiáng)制拆除該違法建筑。
第十八條 對(duì)實(shí)施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個(gè)人,不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的,規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房管等部門(mén)不再審批其新的建設(shè)項(xiàng)目。
第十九條 市供水、供電部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工提供用水、用電前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查審批手續(xù),凡不具備規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)正式審批文件的,一律不得提供施工用水、用電。第二十條 雖然辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證但擅自增加面積的建設(shè)工程,未經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)劃條件核實(shí),各有關(guān)部門(mén)不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續(xù)。
第二十一條 未經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程,房管部門(mén)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,工商行政管理部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十二條 責(zé)任追究
(一)對(duì)違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護(hù),不得干擾案件的查處工作。
(二)規(guī)劃主管部門(mén)的執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的,由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正,并視情節(jié)輕重,依法給予處分。
1.規(guī)劃主管部門(mén)執(zhí)法人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,造成惡劣影響的;發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,不及時(shí)報(bào)告和制止,有案不立,瞞案不報(bào),查處不辦的;
2.區(qū)政府部門(mén)有關(guān)人員接到市規(guī)劃主管部門(mén)的違法建設(shè)移送函后,未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采取措施,查封施工現(xiàn)場(chǎng)或組織強(qiáng)制拆除違法建筑的;
3.市供水、供電部門(mén)未按規(guī)定審查,對(duì)違法建設(shè)提供用水、用電,并在接到規(guī)劃主管部門(mén)協(xié)辦函后,未采取措施的;
4.未經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)的建筑,房管、工商等部門(mén)為其辦理有關(guān)手續(xù)的;
5.各村委會(huì)負(fù)責(zé)人縱容、庇護(hù)、放任建設(shè)單位占用本村土地進(jìn)行違法建設(shè)的; 6.各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員違反規(guī)定,組織實(shí)施違法建設(shè)行為的;不按規(guī)定主動(dòng)拆除本單位違法建筑的。
(三)對(duì)違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分。
(四)對(duì)違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的開(kāi)發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)單位,情節(jié)嚴(yán)重的,取消其在我市建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)資格,并由相關(guān)主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)或降低其資質(zhì)。
第二十三條 違法建設(shè)工程造價(jià)以經(jīng)市建設(shè)局備案的建設(shè)工程合同價(jià)確認(rèn);無(wú)工程備案合同的,按建設(shè)工程造價(jià)主管部門(mén)公布的工程造價(jià)指導(dǎo)價(jià)確認(rèn);建設(shè)工程造價(jià)主管部門(mén)未公布工程造價(jià)的,按市城鄉(xiāng)規(guī)劃局公布的經(jīng)評(píng)估的參考價(jià)格確認(rèn)。
第二十四條 本辦法有效期至2013年12月31日止。
第四篇:關(guān)于工商行政違法所得認(rèn)定辦法
關(guān)于《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定
辦法》的法律解讀
2008年11月21日,國(guó)家工商總局令第37號(hào)公布《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)定辦法》), 對(duì)工商機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)如何認(rèn)定當(dāng)事人的違法所得作出原則規(guī)定,并對(duì)一些常見(jiàn)類(lèi)型案件的違法所得作出具體規(guī)定,以避免工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法中因認(rèn)定違法所得標(biāo)準(zhǔn)不一致,而出現(xiàn)同案不同罰或過(guò)罰不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。《認(rèn)定辦法》于2009年1月1日起施行。
該辦法為工商機(jī)關(guān)制止和打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法行為,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序提供了更具操作性的依據(jù),同時(shí)為避免執(zhí)法中因認(rèn)定違法所得標(biāo)準(zhǔn)不一致,而出現(xiàn)同案不同罰或過(guò)罰不當(dāng)?shù)葐?wèn)題制定了原則。填補(bǔ)法規(guī)、規(guī)章的空白
條文:(1)為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法、公正、有效行使職權(quán),正確實(shí)施行政處罰,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。(《認(rèn)定辦法》第一條)
(2)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是:以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。本辦法有特殊規(guī)定的除外。(《認(rèn)定辦法》第二條)
解讀:違法所得認(rèn)定是工商機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。采用什么原則認(rèn)定違法所得、如何認(rèn)定違法所得關(guān)系到行政處罰能否順利進(jìn)行,當(dāng)事人的違法行為能否受到應(yīng)有的處罰,法律能否實(shí)現(xiàn)懲戒違法,保護(hù)合法的作用。目前,全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及最高人民法院對(duì)違法行為的違法所得認(rèn)定沒(méi)有法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。1987年國(guó)務(wù)院頒布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》是很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),工商機(jī)關(guān)查處經(jīng)濟(jì)違法行為的主要法律依據(jù),工商機(jī)關(guān)制訂了一些配套規(guī)定,包括如何認(rèn)定違法所得的規(guī)定。依據(jù)后來(lái)頒行的法律法規(guī)查處的案件,違法所得認(rèn)定也適用這些規(guī)定,對(duì)規(guī)范查辦案件工作起到了積極作用。《條例》廢止后,以《條例》為上位法的規(guī)章也相應(yīng)失效,其中包括涉及違法所得認(rèn)定問(wèn)題的規(guī)范性文件。
如上(1)、(2)中所述,《認(rèn)定辦法》為規(guī)范行政執(zhí)法,保證行政執(zhí)法公開(kāi)公正地進(jìn)行,不僅是必要的而且是及時(shí)的。認(rèn)定違法所得適用“獲利說(shuō)”原則
條文:(1)違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷(xiāo)售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。(《認(rèn)定辦法》第三條)
(2)違法銷(xiāo)售商品的違法所得按違法銷(xiāo)售商品的銷(xiāo)售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。(《認(rèn)定辦法》第四條)
(3)違法提供服務(wù)的違法所得按違法提供服務(wù)的全部收入扣除該項(xiàng)服務(wù)中所使用商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。(《認(rèn)定辦法》第五條)
(4)在傳銷(xiāo)違法活動(dòng)中,拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)的違法所得,銷(xiāo)售自產(chǎn)商品的,按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算;銷(xiāo)售非自產(chǎn)商品的,按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。(《認(rèn)定辦法》第八條)
(5)在違法所得認(rèn)定時(shí),對(duì)當(dāng)事人在工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費(fèi),應(yīng)予扣除。(《認(rèn)定辦法》第九條)
解讀:在實(shí)踐中,各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法所得的認(rèn)定并不完全一致,大致分為兩種,即以全部違法收入為違法所得的“全部說(shuō)”和以在違法行為中的獲利部分為違法所得的“獲利說(shuō)”。
長(zhǎng)期以來(lái),工商機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得適用“獲利說(shuō)”原則。為保證行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,上述條文(1)、(2)、(3)中表明,此次違法所得認(rèn)定原則仍然適用“獲利說(shuō)”原則,并對(duì)一些特殊情況作了例外規(guī)定。如(1)規(guī)定,違法生產(chǎn)商品的違法所得,并不是按違法生產(chǎn)商品的全部銷(xiāo)售收入來(lái)計(jì)算,而是要扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款。區(qū)分一般性認(rèn)定和特殊性認(rèn)定
條文:(1)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是:以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。本辦法有特殊規(guī)定的除外。(《認(rèn)定辦法》第二條)
(2)違法承攬的案件,承攬人提供材料的,按照本辦法第三條計(jì)算違法所得;定做人提供材料的,違法所得按本辦法第五條計(jì)算。(《認(rèn)定辦法》第七條)
(3)在傳銷(xiāo)違法活動(dòng)中,拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)的違法所得,銷(xiāo)售自產(chǎn)商品的,按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算;銷(xiāo)售非自產(chǎn)商品的,按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。(《認(rèn)定辦法》第八條)
解讀:盡管辦法適用“獲利說(shuō)”原則,進(jìn)而對(duì)違法所得作出一般性認(rèn)定,但同時(shí)也有特殊性認(rèn)定。如上述條文的(2)、(3)。
一般性認(rèn)定是指以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部銷(xiāo)售收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。特殊性認(rèn)定是指對(duì)一些社會(huì)危害大或違法成本難以計(jì)算的違法行為,則以其“銷(xiāo)售收入為違法所得”。
起草部門(mén)在起草和征求各業(yè)務(wù)司局意見(jiàn)的過(guò)程之中,對(duì)違法所得認(rèn)定經(jīng)過(guò)了多次的反復(fù)和比較,最終采用了現(xiàn)在的一般性與特殊性相結(jié)合的認(rèn)定原則,即一般性原則是指“以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)獲利的數(shù)額作為違法所得”;特殊性是指對(duì)一些社會(huì)危害大或比較普遍的違法行為以其“銷(xiāo)售收入或全部收入為違法所得”。這樣規(guī)定解決了實(shí)際辦案中大量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)等案件,因無(wú)法計(jì)算進(jìn)價(jià)銷(xiāo)價(jià)之差而導(dǎo)致案件久拖不決問(wèn)題,有利于提高執(zhí)法效能,節(jié)約行政成本。
對(duì)傳銷(xiāo)行為違法所得作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定
條文:(1)在傳銷(xiāo)違法活動(dòng)中,拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)的違法所得,銷(xiāo)售自產(chǎn)商品的,按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算;銷(xiāo)售非自產(chǎn)商品的,按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。(《認(rèn)定辦法》第八條)
(2)本辦法適用于工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件“非法所得”的認(rèn)定。法律、行政法規(guī)對(duì)“違法所得”、“非法所得”的認(rèn)定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。政府規(guī)章對(duì)“違法所得”、“非法所得”的認(rèn)定另有規(guī)定的,可以從其規(guī)定。(《認(rèn)定辦法》第十條)
解讀:在《認(rèn)定辦法》中,違法所得認(rèn)定以全部收入為違法所得的案件主要包括:
1、主體資格不合法的案件;
2、廣告違法案件;
3、委托加工承攬案件;
4、為違法活動(dòng)提供便利條件謀取非法利益案件;
5、部分傳銷(xiāo)案件;
6、生產(chǎn)加工假冒偽劣商品案件。其中對(duì)廣告違法案件、委托加工承攬案件、為違法活動(dòng)提供便利條件牟取非法利益案件違法所得適用特殊原則,主要是繼承了原有的規(guī)范性文件規(guī)定的原則,并且符合當(dāng)前工商行政執(zhí)法的實(shí)際需要;生產(chǎn)加工假冒偽劣商品案件違法所得適用特殊原則,主要與最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》相銜接;對(duì)主體資格不合法的案件適用特殊原則,主要是因?yàn)椤稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒行以來(lái),查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有了具體而明確的規(guī)定,特別是食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)要求各地食品市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分百”,各級(jí)工商機(jī)關(guān)查處這類(lèi)案件的數(shù)量有大幅度的提高。
據(jù)北京市工商局反映,他們案件總數(shù)中約有近50%是無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件。這些案件中,當(dāng)事人往往既沒(méi)有進(jìn)貨價(jià)格憑證,也沒(méi)有銷(xiāo)價(jià)憑證,過(guò)去按照“銷(xiāo)價(jià)減進(jìn)價(jià)”為違法所得的原則,往往導(dǎo)致案件久拖不決或以簡(jiǎn)易程序處理,實(shí)際上很不利于嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。將主體不合法案件規(guī)定以全部收入為違法所得,有利于統(tǒng)一辦案尺度,規(guī)范執(zhí)法行為,并且有利于打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為高發(fā)的態(tài)勢(shì)。
對(duì)于上述條文(1),在制定《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》過(guò)程中,工商總局同時(shí)對(duì)傳銷(xiāo)案件進(jìn)行了認(rèn)真研究,對(duì)拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)違法所得認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定,增加了認(rèn)定非法所得案件類(lèi)型,加強(qiáng)了辦法的可操作性。
辦法規(guī)定,在傳銷(xiāo)違法活動(dòng)中,拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算;團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)的違法所得,銷(xiāo)售自產(chǎn)商品的,按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算;銷(xiāo)售非自產(chǎn)商品的,按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。
第五篇:安全事故認(rèn)定及處理辦法
安全事故認(rèn)定及處理辦法
為保障暑期學(xué)生的人身安全,預(yù)防與處理學(xué)生人身安全事故,維護(hù)暑期培訓(xùn)的正常秩序,特指定本制度。
學(xué)生安全事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān);過(guò)錯(cuò)方是兩方以上的,應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)大小,分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
下列情形之一造成學(xué)生安全事故的,教育點(diǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任
(一)未建立健全安全管理制度,或者安全管理混亂,存在重大安全隱患,未及時(shí)采取補(bǔ)救措施的;
(二)學(xué)校組織學(xué)生從事有危險(xiǎn)性的活動(dòng)或者在有危險(xiǎn)性動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)的;
(三)發(fā)現(xiàn)學(xué)生突發(fā)疾病或者受傷害,未及時(shí)采取相應(yīng)救護(hù)措施致使損害擴(kuò)大的;
(四)侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生導(dǎo)致學(xué)生傷害者
(五)任課教師擅離工作崗位,或在工作崗位未履行其職責(zé),造成學(xué)生傷害的.
(六)發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性,但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的;
(七)發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性,但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的;
(八)發(fā)現(xiàn)學(xué)生應(yīng)到校而未到校、擅自離校或者獲知學(xué)生身心異常及其他可能危及學(xué)生人身安全的相關(guān)信息,未及時(shí)告知學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的;
學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人由于個(gè)人過(guò)錯(cuò),有下列行為之一者,造成學(xué)生傷害事故,教育點(diǎn)不承擔(dān)責(zé)任.
(一)學(xué)生實(shí)施其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或危害他人的行為.
(二)學(xué)生家長(zhǎng)知道學(xué)生有特異體制,特定疾病而未告知學(xué)校的.
(三)學(xué)生之間的意外行為造成的;(在校時(shí)間外)
(四)學(xué)生在放學(xué)后15分鐘與同學(xué)發(fā)生打架事件導(dǎo)致雙方受傷者
(五)學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、離校、返校途中發(fā)生的;
(六)學(xué)生不服從管理擅自外出或者自行組織活動(dòng)期間發(fā)生
(七)學(xué)生擅自離開(kāi)教育點(diǎn)發(fā)生的(八)學(xué)生自傷、突發(fā)疾病造成的(九)學(xué)生在上學(xué)或回家途中發(fā)生交通事故
事故處理
1.發(fā)生學(xué)生安全事故后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取措施救護(hù)受傷害學(xué)生,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),保全相關(guān)證據(jù),及時(shí)通知受傷害學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人
2.學(xué)生安全事故的損害賠償,當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決;協(xié)商解決的,應(yīng)當(dāng)制作協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況和學(xué)生安全事故的原因、損害情況以及協(xié)商確定的賠償方式、數(shù)額等,并由當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)上簽名、蓋章。
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