第一篇：青島市人民政府辦公廳轉發市公安局關于創建消防社會化城市的意見

【發布單位】青島市

【發布文號】青政辦發〔2003〕8號 【發布日期】2003-01-23 【生效日期】2003-01-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青島市人民政府辦公廳轉發市公安局關于創建消防社會化城市的意見的通知

(青政辦發〔2003〕8號)

(二○○三年一月二十三日)

各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

市公安局《關于創建消防社會化城市的意見》已經市政府同意,現轉發給你們,望認真貫徹執行。

關于創建消防社會化城市的意見

近幾年,在市委、市政府的領導下,我市的消防工作取得了顯著成就,連續三年杜絕了特大火災事故。但同時也應清醒地看到,消防工作形勢依然十分嚴峻,特別是隨著我市承辦2008年奧運會帆船比賽和加入WTO后城市建設步伐的加快,今后幾年將是我市經濟、社會快速發展的時期,做好消防工作任務艱巨,責任重大。今年,科技部將青島列為城市公共安全綜合試點城市,對我市消防工作提出了更高的要求。因此,必須進一步規范和完善各項消防工作措施,建立適應社會主義市場經濟體制和現代化、國際化城市建設需要的消防管理模式,創建消防社會化城市?，F提出如下意見:

一、提高認識,加強領導

創建消防社會化城市,是我市率先基本實現現代化城市建設目標的客觀要求,各級各部門要充分認識這項工作的重要意義,進一步統一思想,增強責任感和緊迫感,切實加強組織領導,明確責任分工,密切合作,通力協作,確保各項工作圓滿完成,進一步推動我市消防事業的健康發展,為我市改革開放和經濟建設創造良好的消防安全環境。

二、主要目標

城市消防管理機制科學、完善,各級政府高度負責,各有關部門齊抓共管,單位、社區和村鎮消防安全自我管理,城市消防文化氛圍濃厚,市民消防素質普遍提高,公共消防設施建設與城鎮建設同步進行,各種形式消防隊伍壯大,消防設施裝備優良,全社會整體抵御火災事故的能力顯著增強,建立起與建設現代化、國際化城市相適應的社會化消防管理模式,創建消防社會化城市。

三、工作措施

(一)落實各級政府消防工作責任制。消防工作是一項涉及社會方方面面的系統工程。各級政府要按照《中華人民共和國消防法》和國務院、省市政府關于“十五”期間消防工作發展綱要的指導意見,把消防工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃,納入政府的任期目標責任制和社會治安綜合治理內容,通過政府與各部門、單位層層簽訂消防安全責任書,做到有部署,有檢查,有考評。從2003年開始,市政府每年將各區市政府、各行業落實消防責任目標情況列為市政府政務督查內容和干部考評內容,使消防工作實績與獎懲掛鉤,實行消防工作“一票否決”制。

(二)實行政府職能部門消防管理分工負責制。各級計劃、規劃、建設、財政等部門要將公共消防設施納入城市建設總體規劃和實施計劃,與其他市政基礎設施統一規劃,統一設計,統一建設,統一管理。工程設計、施工、建設單位,要嚴格按照國家消防技術規范、標準進行工程的設計和施工,并分別對工程的消防安全負責。

電信部門要保障火災報警和消防通信的暢通。教育部門要把消防安全教育列入學校的教學內容,并負責各類學校的消防管理工作。宣傳部門和新聞單位要把消防宣傳列為城市宣傳工作和新聞宣傳內容,廣泛宣傳。安全監督管理部門要指導和配合各主管部門,督促企業抓好各項安全制度的建立和落實。工商行政管理部門要依照消防法規,對不符合消防規定的企業及各類營業場所,不予辦理營業執照;對已經營業但違反消防安全要求,整改期限內又未作整改的,吊銷營業執照。經貿部門負責工業系統的消防安全管理工作。財貿部門負責財貿系統的消防安全管理及化學危險品經營、儲存和加油(氣)站的消防安全管理工作。外經貿部門負責外資企業的消防管理工作。旅游部門負責旅游定點單位,涉外、星級以上賓館飯店的消防安全管理工作。文化部門負責文化娛樂場所的消防安全管理

工作。

各級衛生、交通、城管、電業、電信、郵政、金融等部門,負責本系統、本行業的消防安全管理工作。

(三)健全消防組織體系。市、區市政府、街道辦事處(鎮)成立消防安全委員會,各村民委員會和社區居委會成立消防工作組,組織協調轄區的消防安全工作。各單位要牢固樹立消防安全責任主體意識,設立專(兼)職消防組織機構或專(兼)職消防安全員,負責本單位消防安全工作的組織實施。各級政府成立的消防安全委員會,應建立規范的工作制度,并在政府換屆和主要領導變動時,及時對消防安全委員會作出調整。

(四)加強消防法制建設。針對消防工作在新形勢下遇到的新情況、新問題,切實做好適應我市經濟建設、社會發展和民主法制建設需要的消防立法工作。在現有國家和省市消防法律法規的基礎上,就城市公共消防設施建設與維護管理、建筑裝修消防管理、水上消防管理、消防產品質量監督管理等方面進行立法調研,制定地方消防法規或政府規章,在我市形成以國家和省消防法律法規為主體,以地方性消防法規和規章為補充的消防法制體系,逐步實現城市消防管理法制化。

(五)深化城市社區消防建設。把社區消防建設作為城市消防工作的重點,在已取得初步成效的基礎上,今后一個時期重點鞏固、完善、規范和深化社區消防建設。2003年,所有城區街道辦事處和居民委員會都要建立起完善的消防組織網絡和工作制度,并充分利用社區現有的宣傳陣地、文化活動場所,增加消防內容,做到資源共享。年內,市內四區招收1600名社區消防治安協管員,經消防專業培訓合格后持證上崗,負責社區消防安全巡查任務。要堅持開展社區消防建設達標驗收活動,制定社區消防建設考評驗收標準,每年年底由政府組織達標驗收。

(六)全面推進農村消防建設。2003年,全市各鎮和村都要建立消防工作組織。加大鄉鎮消防規劃的編制和實施工作。2003年,三分之一的鎮都要完成消防規劃編制工作并投入實施,其中被省政府列為13個中心鎮的公共消防設施建設,都要達到建設標準。到2005年,所有鎮都要完成消防規劃的編制工作,并組織實施。以鄉鎮企業、外資企業、村辦企業和個體工商戶為重點,大力開展農村消防宣傳教育,使消防安全進村入戶,提高農村地區火災自防自救能力。

(七)改進和加強消防重點單位的消防管理工作。認真貫徹落實《機關團體企業事業單位消防管理規定》,積極探討單位消防管理新機制。發揮行業、系統和主管部門的職能作用,實行單位消防安全行業管理。各行業主管、監管部門要確定專門機構負責本系統、本行業所有單位的消防安全管理工作。推行消防重點單位消防安全報告制度、消防安全評估制度、重大火災隱患申報制度、消防違法違章舉報制度以及單位自查、行業普查和公安消防部門抽查制度,樹立單位消防安全責任主體意識,確保重點單位的消防安全。

(八)同步進行城市公共消防設施建設。認真落實《青島市消防規劃》和《青島市“十五”期間消防工作發展實施意見》,使城市消防站、消防供水、消防通訊、消防裝備等各項公共消防設施建設與城市建設同步發展。嚴格按照“4至7平方公里的保護面積”興建城市消防站,2003年,建設中港碼頭水上消防站、青島消防模擬訓練基地、城陽棘洪灘工業園消防站、嶗山區王哥莊消防站、黃島城區消防站,膠南、膠州、平度、萊西市要完成第二消防站的建設。各類消防站都要按標準配足配齊消防裝備器材。在新建、擴建、改建城市道路時,應按照120米布點的國家標準安裝市政消火栓。城市建設部門應加強市政消火栓的維護,消火栓完好率不應低于95%。

(九)大力發展多種形式消防隊伍。在積極申請增加現役消防編制的同時,招收合同制消防隊員,2003年全市招收人數不少于100人。在公安消防隊伍內形成以現役兵力為主力,以公安編制消防監督干部和合同制消防隊員為補充的消防隊伍體制。力爭2005年消防兵力突破1500人。發展壯大社會消防力量,鎮、村要因地制宜,采取鎮自辦、政企聯辦或幾個鎮合辦的方式組成消防隊伍。對生產規模大、火災危險性大的企業,應建立專職消防隊,或由就近企業聯合建隊,確保一方平安。

(十)努力提高全民消防素質。各級政府要把消防宣傳教育作為加強消防工作的重點。開展基地化消防宣傳教育,將青島消防博物館和城市消防站作為消防教育基地,從2003年起,所有消防站全天候對外開放,方便群眾參觀。今后消防站建設,應將消防教育、體驗設施和場所納入其中,統一設計、建設。開展動態消防宣傳,在全市所有公交車車廂內張貼消防常識,在每條公交線路中選擇1至2輛公交車噴繪消防公益廣告;建立現代化的消防教育培訓中心,全面推行消防重點單位、重點崗位消防培訓持證上崗制度,力爭兩年內全市5370家消防重點單位的消防安全負責人、消防管理人和重點崗位人員全部經過消防培訓并持證上崗;加強學校消防教育的普及工作,編寫統一教材,中小學校及大中專院校消防教育要達到100%;繼續利用社會辦學力量,開展消防學歷教育;加大媒體消防宣傳力度,各新聞單位將消防宣傳列為公益宣傳內容,做到經?；?、制度化、多樣化。加強消防文化建設,在主要道路、場所和社區設置消防公益廣告,營造良好的消防氛圍,提高全民消防素質。

(十一)適時開展消防專項治理。將重大火災隱患整改和消防專項治理作為預防和遏制重特大火災的有效措施,集中整治存在的消防安全薄弱環節。2003年治理的重點是公眾聚集場所、易燃易爆場所、外資企業和民營企業。建立重大火災隱患評估和立銷案制度,實施隱患整治目標責任制,嚴密防范,堅決防止特大惡性火災事故的發生。

(十二)加強和規范消防監督工作。公安消防部門依據法律和政府規定實施分級消防監督。市公安消防局、各區市公安消防大隊及公安派出所,是市、區市、街道辦事處(鎮)三級消防監督機構,依照國家消防法律和政府規定實施消防監督職能。各級公安消防機構要按照“嚴格執法、熱情服務”的要求,不斷加強執法隊伍、執法質量和業務建設,規范執法行為,嚴格執法程序,簡化行政審批,保障消防工作的健康發展。各公安派出所將消防監督列入警務區和路段民警工作范圍,認真履行消防監督職責,杜絕失控漏管,將所有單位都納入消防監督管理“視線”。

(十三)不斷增強公安消防部隊滅火救援能力。按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的要求,大力加強消防部隊的革命化、正規化、現代化建設。進一步規范航空消防勤務,加強水上消防建設,壯大特勤消防力量,完善“119”與“110”、“120”及醫療救護、市政、電業、駐軍及各類專業搶險隊伍的聯動機制,建立立體滅火救援體系。拓寬消防部隊滅火救援領域,積極開展社會救援工作,使公安消防部隊成為一支能緊急處置各種災害事故和搶險救援的突擊隊,盡快實現我市消防與國際現代化消防體制與功能的接軌。

(十四)發展消防科學技術。加強國內外消防學術交流和消防新技術的推廣應用,推動和完善我市消防社會化服務。加強消防信息化基礎設施建設、消防應用軟件開發以及消防信息資源利用。建立城市消防監控系統,1至2年內,全市所有設置自動消防系統的單位都要與“119”消防指揮中心聯網,對消防重點單位和要害目標逐步運用高新科技手段實施消防監控管理。支持發展消防中介服務機構,把引進、開發新產品技術驗證、企業消防安全預測和評估、消防技術方案的設計等消防工作逐步轉為由社會中介組織實施。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發市公安局民政局關于全面開展社區消防

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕26號 【發布日期】2003-05-19 【生效日期】2003-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發市公安局民政局關于全面開展社區消防建設工作的意見的通知

(哈政辦綜〔2003〕26號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將市公安局、民政局《關于全面開展社區消防建設工作的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○三年五月十九日

??

關于全面開展社區消防建設工作的意見

市公安局 市民政局

（二○○三年五月十九日）

為切實增強城市整體抗御火災的能力，預防和減少火災事故的發生，根據省公安廳、民政廳《關于轉發公安部民政部關于進一步加強城市社區消防工作的通知的通知》（黑公通〔2002〕178號）要求，經市政府同意，我市將全面開展社區消防建設工作，為此，提出如下意見：?

一、統一思想，提高認識，切實增強做好社區消防工作的責任感和自覺性

消防工作與各行各業和千家萬戶緊密相關，做好消防工作必須動員全社會力量，全民參與，群防群治。社區作為城市管理的基本載體，日益成為個人、家庭與社會、集體、單位聯系的重要紐帶。充分發揮社區功能，依靠社區的組織機構開展消防工作，是經濟體制改革和社會發展的必然趨勢，是提高城市管理水平的現實需要，是全面增強全民消防安全意識，實現各社區乃至全市的消防安全的重要措施。當前及今后一段時期社區消防工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《黑龍江省消防條例》為主線，以提高城市抗御火災的整體能力為目標，堅持“預防為主，防消結合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結合”的工作原則，在當地黨委、政府的領導下，相關部門密切配合，齊心協力，共同工作，逐步建立和完善社區消防工作的領導機制和運行機制，不斷強化社區消防的綜合功能，提高公民的消防安全素質，實現社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”，為我市經濟繁榮發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。?

各級公安機關和民政部門要充分認識社區消防工作的重要意義，在當地黨委、政府的領導下，把社區消防工作作為構筑安全穩定的社區秩序的一項重要措施，積極主動地將社區消防工作的設想、建議和要求向當地黨委、政府匯報，征得黨委、政府的大力支持，爭取資金、人員、設備等的投入。?

各級公安機關要高度重視社區消防工作，設專人負責，制定具體的工作方案和時間表，明確各階段的工作任務和工作目標；要與民政等部門密切配合，把消防工作作為完善社區服務功能的重要內容，進一步明確各街道辦事處、社區居委會、物業公司在社區消防工作中的責任。?

各級民政部門要把社區消防工作作為社區建設工作和社區建設示范活動的重要內容，納入社區管理和社區綜合服務體系；要切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區消防工作中存在的問題；要充分發揮社區居委會、志愿者隊伍以及駐區單位在社區消防工作中的主體作用，動員各方面力量廣泛參與社區消防建設，積極推動社區消防工作的順利開展。?

二、健全組織，完善機制，不斷增強社區消防的綜合職能?

各級公安機關、民政部門要在當地黨委、政府的領導下，依托社區基層組織，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與社會現狀和發展要求相適應的科學、規范、有序、高效的社區消防管理體制和運行機制。?

（一）加強組織建設，健全社區消防工作組織。街道辦事處、社區居民委員會要建立消防組織，按照責權利相一致、管理與服務相統一的原則，確保社區消防安全管理工作有人組織、有人負責、有人落實。街道辦事處要成立消防安全委員會，社區居民委員會要成立消防工作組。消防安全委員會應對消防工作組的工作開展情況進行督促、協調、指導。消防工作組具體負責籌劃和組織開展社區消防工作，定期召開社區居（村）民委員會及駐區單位參加的消防工作會議，研究部署消防工作任務，開展社區消防基礎建設和消防宣傳教育，開展消防管理服務活動，社區消防宣傳陣地建設、消防器材配備、疏散通道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。?

（二）加強隊伍建設，建立一專多能的社區志愿消防隊伍和保安聯防隊伍。各區、縣（市）要在現有條件下，充分利用社會資源，積極發展多種形式的社區消防隊伍。各級公安機關、民政部門要爭取當地黨委、政府的支持，發展由政府建站、購置裝備，由志愿人員輪流執勤的志愿消防隊，或者通過招聘合同制消防人員擔負執勤任務。此外，還要依托社區現有的社區警務、保安、聯防等隊伍，在小區治安亭和巡邏隊的基礎上建立24小時消防巡查隊伍，將消防與治安聯防工作有機結合起來，實現一專多能，擔負起社區的防火檢查巡查和初起火災撲救等工作。要積極培育和發展社區消防協會組織和社區消防服務志愿者隊伍。要把機關、團體、企業、事業單位的消防建設工作納入社區管理和服務體系，充分發揮駐區單位的協同作用。?

（三）加強制度建設，推動社區消防安全責任制的落實。社區消防安全委員會要建立健全工作制度，實行社區消防聯席會議制度，收集和反映群眾及駐區單位的意見和建議，決策、監督、討論、決定社區消防工作的重大事項。圍繞社區消防工作任務，建立宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查和警示制度、火災隱患督促整改制度、值勤制度、消防設施器材管理制度、評比考核制度和應急措施。要建立社區消防檔案，登記社區基本情況、火災隱患、防火檢查和消防宣傳培訓情況。有條件的社區要建立居民家庭防火檔案數據庫，對消防安全工作狀況實行動態管理。要通過簽訂消防安全管理責任書等形式，將社區消防安全管理責任層層分解，落實到社區單位和居民家庭。?

各級公安機關、民政部門每月要召開一次由社區消防安全委員會負責同志參加的工作例會，聽取匯報，研究解決問題。公安、民政、消防、街道組織要聯合制定社區消防工作考核標準，對社區消防安全委員會開展工作的情況進行考評。各級民政部門要將社區消防工作情況，特別是社區消防基礎設施建設、消防宣傳設施建設情況，納入社區建設總體情況的定量考評內容，促進社區建設工作全面、健康發展。?

三、明確任務，分工負責，確保社區消防工作的組織實施?

社區消防工作要按照江澤民同志“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的指示，構筑社區防火屏障，控制火災發生的主要因素，為社區居民創造一個穩定安全的生活環境。?

（一）明確發展方向，推動社區消防建設走向社會化、產業化和網絡化。在堅持政府領導、社區民主自治的基礎上，充分發揮市場機制的作用，明確駐區單位和居民是社區消防建設的重要力量。社區居委會要加強與駐區單位和居民的聯系，社區居委會要主動了解駐區單位和居民的消防安全需要，找準利益的共同點，使駐區單位和居民樹立強烈的駐區意識，支持配合社區的消防建設，充分利用各方資源來解決社區建設資金、設施、器材不足的問題。在與社區居委會共建消防服務的基礎上，在開展各項消防服務活動中，制定服務項目和收費標準，合理實行無償或低償服務，也可以采取取之于民、用之于民的辦法來解決社區消防建設經費等問題。

?

（二）制定社區消防規劃，加強社區消防基礎設施建設。由各級民政部門牽頭，公安機關、消防部門密切配合，在深入調查研究、科學論證的基礎上，聯合制定社區消防規劃，要把社區建設中消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等消防基礎設施建設納入城市建設規劃和小區配套建設，并提請政府將社區消防工作規劃納入當地社區建設的整體規劃同步組織實施。

?

要加強社區消防基礎設施和建筑消防設施建設，結合新開發區和城區改造，新建社區的公共消防設施建設要堅持高起點、嚴要求，做到一步到位。新建建筑物的耐火等級、防火間距、防火分區、安全疏散、消防電梯、消防給水系統等防火措施要達到現行消防技術標準的要求。對社區已經建設并投入使用的公共消防基礎設施和建筑消防設施，要監督有關部門和單位落實管理責任，嚴格維護保養，定期檢查。有條件的社區，要在重要部位設置消防器材箱，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器材、應急照明和自救逃生器材。要結合舊城區改造，盡快補上消防基礎設施建設的“欠賬”。?

（三）加強消防安全檢查和巡查，及時發現和消除火災隱患。各級公安機關、公安消防機構和公安派出所，要加強對社區內消防安全重點單位的監督檢查工作。要督促街道辦事處、社區居委會和物業管理部門將經常性、群眾性的消防安全檢查和巡查納入社區環境綜合整治工作，廣泛開展面向駐區單位和居民家庭的聯防聯治防火檢查活動。社區消防安全自檢自查的重點包括：檢查和制止車輛亂停亂放，亂建、亂搭、亂設居民庭院棚戶，在主要干道設馬路市場等占用消防車通道和損壞消防設施的行為；加強對液化氣站、油品倉庫等易燃易爆危險場所的管理，制止隨意傾倒液化氣殘液的行為；清理整治居民樓梯部位的可燃雜物，確保疏散通道暢通；對居民家用電器的使用、爐灶的安裝使用情況進行巡查；加強對出租房屋的防火巡查，制止兒童玩火，防止放火案件。社區消防安全檢查的頻次要求是：街道辦事處對社區消防工作開展情況和駐區單位的防火檢查每季度不少于一次；社區消防組織對居民家庭進行的防火巡查每月不少于一次，對居民住宅樓院、通道的防火檢查每周不少于一次。街道、社區居委會、物業管理部門在檢查中發現的解決不了的消防問題和火災隱患，要報轄區公安派出所、公安消防機構查處。?

（四）加強社區消防宣傳教育，提高社區居民消防安全素質。要充分發揮公安派出所、社區物業管理部門以及社區居委會的消防工作職能，廣泛動員社區群眾，開展豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的社區消防宣傳教育活動。要組織在社區內廣泛設立各類消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳畫廊等，在居民樓道設置消防警示標志等，營造消防宣傳氛圍。要利用社區文化宣傳機構、場所和窗口等設施，如社區圖書室、活動室等，增加消防宣傳內容。要組織社區設置固定的消防宣傳教育活動室和場所。組織社區居民開展以家庭防火安全常識、家庭火災撲救方法以及安全疏散、逃生自救方法為主要內容的消防知識宣傳教育活動。要定期組織駐區單位和社區居民到本地開放的消防隊(站)進行參觀學習，并在駐區單位開展全員消防安全培訓工作。組建社區群眾義務消防隊，并在社區群眾中廣泛招募和聘請“消防志愿者”和“義務消防監督員”，建立起維護社區消防安全的志愿者網絡。要結“4.17”、“5.6”、"11.9”消防宣傳活動，開展消防宣傳、消防咨詢、消防文藝演出、發放消防宣傳材料等活動。各消防隊（站）也要根據本地實際情況適當增加與社區消防宣傳教育有關的活動內容，定期面向社區開放，組織社區居民定期到消防隊(站)參觀，開展火場逃生訓練，增進消防知識的了解，使消防宣傳貼近市民群眾，貼近社會生活，增強群眾的消防安全意識。

四、充分發揮職能部門的作用，推進社區消防建設工作持續、穩步、健康發展各級公安機關、民政部門要因地制宜，從實際出發，突出自身特色，以解決社區群眾關注的熱點、難點問題為出發點和落腳點，有計劃、有步驟地推進社區建設，逐步擴展，逐步完善。?

（一）要密切配合，協同作戰，全面實行社區消防自治。社區消防建設工作涉及民政、公安、消防、城建、工商、文化、教育、新聞等多個部門，各有關部門必須充分發揮各自的職能作用，各負其責，協調配合，形成工作合力。各級公安、消防、民政部門要切實發揮牽頭作用，主動與有關部門聯系，建立定期協調溝通的機制，加強信息交流，搞好協調配合，保證社區消防建設工作順利開展。

（二）要強化服務意識，加強業務指導。各級公安消防機構要加強對社區消防建設工作的監督檢查和工作指導，對公安派出所和社區民警進行消防業務培訓，及時指導、幫助社區消防組織建立各項規章制度和工作檔案，指導社區開展社區消防宣傳和基礎建設，研究解決在社區消防建設中存在的問題和困難，及時發現和推廣工作經驗。扶植街道、社區居委會、國有企事業單位、社會團體、經濟組織和個人興辦社區服務業和社會福利事業，主動為孤寡老人等弱勢群體提供消防安全服務。?

（三）要加強社區的警務建設，充分發揮公安派出所依法行使消防監督管理的職能。依托社區治安崗亭和物業管理單位在社區設立消防執勤點，把消防工作納入民警崗位職責，將社區消防納入社區治安綜合治理之中，實行治安、消防合署辦公和一體化管理。?

（四）要抓好典型示范單位的培育工作，以點帶面，分類指導。把社區消防工作作為社區建設示范活動和社區建設工作的重要內容，2003年6月前，各區、縣（市）要選擇工作基礎比較好的社區，結合實際進行試點，積極探索不同類型的城市社區消防工作的路子，及時總結經驗，推廣先進典型，要求真務實，大膽實踐，勇于創新，不斷推動社區消防工作。

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第三篇：南京市人民政府辦公廳關于轉發市清欠辦

南京市人民政府辦公廳關于轉發市清欠辦《南京市建筑業施工企業民工工資保障金管理

辦法（暫行）》的通知

(寧政辦發〔2006〕51號)

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市清欠辦擬定的《南京市建筑業施工企業民工工資保障金管理辦法（暫行）》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○六年四月十日

南京市建筑業施工企業

民工工資保障金管理辦法（暫行）

（市清欠辦 2006年3月）

第一條 為保障建筑施工企業民工工資的正常支付，維護建筑業施工企業民工的合法權益，構建和諧社會，根據《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《江蘇省建筑勞務工程款和建筑業企業工資支付管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區從事工程建設的建設單位和建筑施工企業均應遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程和與其相配套的線路管道、設備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等工程。

第三條 南京市建設委員會（以下簡稱市建委）負責建筑業施工企業民工工資保障金（以下簡稱保障金）的綜合管理。南京市建筑工程局（以下簡稱市建工局）具體負責保障金收繳、支付和退還等日常管理工作。

市建設、建工、市政公用、園林、交通、水利、勞動保障等部門應在各自的職責內做好施工企業民工工資的協調與保障工作。

第四條 本辦法所稱保障金，是指由施工企業繳納，在施工企業因故未能及時支付民工工資的情況下，用于支付民工工資的應急保障資金。

第五條 保障金繳納標準：

（一）總承包特級企業100萬元，總承包一級企業70萬元，總承包二級企業50萬元，總承包三級企業20萬元；

（二）專業承包一級企業50萬元，專業承包二級企業20萬元，專業承包三級企業10萬元。

第六條 已在本市從事建設工程施工的企業，應當在本辦法實施之日起30日內，按本辦法第五條的規定繳納保障金。新進入本市的施工企業，應當在簽定建設工程合同前按本辦法

第五條的規定繳納保障金。

逾期未按本辦法規定足額繳納保障金的施工企業，不得在本市承接各類建設工程。第七條 施工企業繳納保障金達到規定標準后，期滿一年未發生拖欠民工工資行為的，由企業提出申請，可以退還本企業保障金總額的20%；連續兩年以上未發生拖欠民工工資行為的，每年分別退還余額的30%，但累計退還的數額最多不超過本辦法第五條規定的保障金繳納標準的70%。

施工企業發生因拖欠民工工資引發群體性事件的，第二年該企業民工工資保障金按本辦法第五條規定標準的2～3倍繳納。

前款措施的實施，由市建工局及各相關部門于每年三月份提出，市建委組織相關部門研究確定。

第八條 市建工局在市建設系統政務大廳設立保障金繳費、支付窗口。市建工局收繳保障金后，應當當場出具相關收據和證明。

第九條 施工企業在投標時，應當向招標人、招標投標監管部門出具執行保障金制度的承諾書。承諾書應當包括以下內容：

（一）按照本辦法規定繳納保障金；

（二）施工期間及時、足額支付民工工資。

第十條 簽訂建設工程合同時，建設單位應當要求施工企業出具繳納保障金的證明。第十一條 相關行政主管部門在核發施工許可證、批準開工報告時，應當查驗施工企業繳

納保障金的證明。

第十二條 施工企業在難以支付民工工資時，可以申請使用本企業的保障金支付民工工資。施工企業申請使用保障金后，應當在90天內等額補足；如按本辦法第七條的規定已提前退還保障金的，其保障金繳納標準按本辦法第五條執行。

第十三條 使用保障金應當遵照下列程序：

（一）施工企業填報《南京市建筑施工企業使用工資支付保障金申請表》，提交建設系統政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業管理部門及市勞動保障部門應當在5個工作日內對企業的申請進行核實，并簽署核準意見；

（三）市建工局根據核準額度在保障金賬戶中支付；

（四）在相關專業管理部門及勞動保障部門的監督下，由施工企業支付給民工個人，由民工個人簽字領取。

第十四條 施工企業撤離本市，或者企業注銷，或者工程項目竣工驗收備案后期滿一年未承接新工程項目的，經施工企業申請可以全額退還保障金。保障金的全額退還應當依照下列程序：

（一）施工企業填報《南京市建筑施工企業民工工資保障金退還申請表》，提交建設系統政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業管理部門應當在7個工作日內作出是否退還保障金的決定，并在統一的媒體上進行公示；

（三）公示期滿15天后，市建工局向無拖欠民工工資情況的施工企業退還保障金余額和銀行活期利息。

第十五條 建設單位或者總承包施工企業應當確保工程款或者分包工程款的及時到位。建設單位未按照合同的約定支付工程款，或者總承包企業未按照合同約定支付分包工程款，造成建筑施工企業或者分包企業拖欠民工工資的，由建設單位或者總承包企業以未結清的工程款為限，先行墊付拖欠民工的工資。

已獲得工程款的施工企業，應當先行支付拖欠的民工工資。

第十六條 施工企業應當按照國家的法律、法規招工用工，依法與勞動者簽訂勞動合同，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠民工工資。

施工企業應當將民工工資直接發放給民工本人，不得將民工工資發放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個人。

施工企業應當建立民工工資發放臺帳。

第十七條 總承包施工企業應當加強對分包企業用工及工資支付的管理，分包企業發生拖欠民工工資的，總承包企業負有連帶責任。

第十八條 市建工局應當在每月10日前將各企業保障金的繳納、使用及賬面情況報市建委及相關部門。

第十九條 市建工局應當對保障金的繳納、支付、退還等加強日常管理，專戶儲存、專款專用，做好統計臺賬工作，并接受市相關部門的監督。

第二十條 保障金的繳納支付情況作為施工企業及項目負責人信用評定、評優的考核內容。

第二十一條 違反本辦法規定的，由相關部門依法進行處罰。

第二十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

發布部門：南京市政府 發布日期：2006年04月10日 實施日期：2006年05月01日(地方法規)

第四篇：成都市人民政府辦公廳轉發市公安局關于進一步加強治安保衛委員會

【發布單位】成都市 【發布文號】

【發布日期】2002-03-26 【生效日期】2002-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

成都市人民政府辦公廳轉發市公安局關于進一步加強治安保衛委員會工作意見的通知

各區(市)縣政府，市政府各部門：

《成都市公安局關于進一步加強治安保衛委員會工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○○二年四月十九日

成都市公安局關于進一步加強治安保衛委員會工作的意見

治安保衛委員會(以下簡稱治保會)，是我國憲法確定的群眾性自治組織，是黨和政府動員組織群眾維護社會治安秩序的橋梁和紐帶，是公安機關依靠群眾，貫徹群眾路線的主要形式和重要途徑。為進一步加強治保會建設，維護社會治安秩序，根據國務院批準的《 治安保衛委員會暫行組織條例》，結合成都實際，現就中保會工作提出如下意見：

一、加強治保會組織建設

(一)治保會組織的設立，城鎮應以居民委員會為單位，農村應以村民委員會為單位。機關、學校、工廠、企事業單位、大型集貿市場或商場，按單位成立治保會。根據需要，治保會可以下設治保小組。

(二)治保會成員名額，應視各單位人數多少、治安情況復雜度確定，但不得少于5人。治保會設主任1名，視情況可設副主任1?2名。治保會主任原則上由居(村)民委員會主任或副主任兼任；機關、學校、工廠、企事業單位、大型集貿市場或商場的治保會主任，應由該單位黨委成員或保衛部門領導兼任。

(三)凡政治立場堅定、思想作風正派、善于聯系群眾，熱愛治安保衛工作，初中以上文化程度，年齡55周歲以下的人員，經審查合格，均可擔任治保會成員。

(四)治保會成員可通過社會招聘和群眾選舉兩種形式產生候選人，經居(村)民委員會或單位保衛組織和公安派出所共同審查合格后，才能聘為正式成員。不稱職的治保會成員，經居(村)民委員會或單位保衛組織和公安派出所批準，予以辭退。

(五)治保會受居(村)民委員會領導或企事業單位行政組織及其保衛部門領導，在公安機關指導下開展工作。

(六)城鎮每個社區應建立專職治保會巡邏隊，農村每個村應建立治保會巡邏隊。

(七)治保會的工作經費除政府財政適當補貼以外，應根據“誰受益誰出資”、“取之于民、用之于民”的原則，由受益單位和個人適當投入一定的人力、物力、財力，建立適應社會主義市場經濟要求的經費保障機制。其主要采取政府統籌、地方財政、集體經費等形式籌集，由居(村)民委員會或單位負責。

二、明確治保會工作任務

(一)密切聯系群眾，對群眾進行經常性的遵紀守法、遵守公共秩序和社會公德、防火防盜、防破壞、防治安災害事故、禁毒的宣傳教育，提高群眾法制觀念，增強自防能力。發動群眾檢舉、揭發危害國家安全的犯罪嫌疑人和其他刑事犯罪嫌疑人。

(二)協助黨委、政府和公安機關，疏導調解治安糾紛，及時化解人民內部矛盾；集敵、政、社情、治安動態和社會不安定因素及鬧事苗頭等各類信息。主動監視并向公安機關報告違法犯罪嫌疑人員的行為及動向。

(三)組織群眾對被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和監外執行的罪犯，進行監督、考察、教育和改造；協助公安機關做好對邪教組織、吸毒、有輕微違法犯罪行為的人員及違法青少年的幫助教育和轉化工作。

(四)制止違法犯罪活動，及時報告各類治安、刑事案件和治安災害事故，協助有關人員保護發案現場，并為查處工作提供線索。勸助、制止和批評教育違反治安管理行為的人員。

(五)協助公安機關加強暫住人口、出租房屋的治安管理，督促外來暫住人員、出租房主到公安機關辦理登記。協助公安機關查驗外來暫住人員的身份證、暫住證，查驗出租房主的出租房屋治安管理許可證。

(六)組織開展治安巡邏，維護社會治安秩序，加強對居民院落、內部單位的安全防范和保護要害部位、重點目標的安全，對發現的違法犯罪嫌疑人員和被通緝、追捕的犯罪分子要及時扭送公安機關。

(七)協助公安機關落實治安防范責任制，建立群眾性防盜、防火、防破壞和其他治安災害事故的防范措施。及時向政府和公安機關反映群眾對社會治安管理工作的意見、建議和要求。

三、健全治保會工作制度

（一）治保會每月召開一次工作例會，每半年召開一次工作總結會。

（二）治保會每半年要向黨委政府，所在地公安派出所和居、村委員會、群眾報告一次工作情況，聽取意見，接受監督，根據意見、建議和批評，及時改進和調整工作措施。重大問題要隨時請示、報告。

（三）治保會成員每月組織一次政治學習，每季度組織一次業務培訓。

（四）治保會須建立《學習培訓登記薄》、《治安巡邏登記薄》、《幫教對象工作登記薄》、《調解糾紛登記薄》和《安全檢查登記薄》。各項登記要清楚、完整。

四、嚴格治保會工作紀律

（一）治保會成員要嚴格遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守公安機關有關規定，不得泄漏機密。

（二）治保會成員要做到作風民主，辦事公道，熱心為群眾服務，堅持原則，不包庇壞人，處理問題要實事求是，不偏聽偏信。

（三）治保會不得參與警務執法活動，嚴禁治保會成員代行民警值班、接待群眾報案和使用警車、警械及警用裝備。

五、建立治保會考核獎懲機制

（一）建立治保會工作獎勵制度，對維護治安秩序做出顯著成績的治保會集體和個人，適時地對其進行表彰和獎勵。

（二）建立治保會工作臺帳及人員業績檔案卡，并作為對成員獎勵和繼續任用的依據。

（三）公安派出所要幫助治保會制定工作目標，分解量化治保會成員工作任務，定期對治保會完成工作任務情況進行考核。

二○○二年三月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市城管局2006年哈爾濱市春季城市%B8

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕15號 【發布日期】2006-03-10 【生效日期】2006-03-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市城管局2006年哈爾濱市春季城市市容環境專項整治實施

方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕15號)

各區人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：

?

經市政府同意，現將市城管局《2006年哈爾濱市春季城市市容環境專項整治實施方案》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○六年三月十日

?

2006年哈爾濱市春季城市市容環境專項整治實施方案?

（哈爾濱市城市管理局 二○○六年三月十日）

為扎實推進2006年春季市容環境專項整治工作（以下簡稱專項整治工作），營造優美、舒適、整潔的城市市容環境，特制定本方案。?

一、指導思想?

認真貫徹落實市委十一屆四次全會精神，牢固樹立以人為本、民生優先的理念，堅持統一指揮、部門協作、市區聯動、多方參與的原則，集中時間，集中力量，全面開展春季城市市容環境專項整治活動，提高城市管理精細化水平，為創造適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的城市環境作出積極貢獻。?

二、目標任務?

（一）清除殘雪、污冰、垃圾?

1.徹底清除市區主干街路、居民庭院內的殘冰積雪及垃圾雜物，達到路面無積雪、路邊無冰雪堆的標準。?

2.全面清除市區綠地內的殘雪堆和垃圾雜物，保持綠地內環境衛生整潔。?

3.清除街路兩側透視柵欄內的殘雪堆和垃圾雜物，保持柵欄內環境衛生整潔。?

4.徹底清除背街背巷、出城口（城鄉結合部位）及居民庭院內的污冰堆、垃圾堆、殘土堆和散亂堆放的雜物，達到巷路、庭院無污冰、垃圾、殘土堆，無亂堆雜物，無環境衛生死角的標準。?

5.加強取暖爐灰點灰渣堆放和清運管理，做到灰渣堆足車即運、隨運隨清，采暖期結束時全部清除。?

（二）凈化空間立面環境?

1.拆除節日期間臨時設置的燈飾亮化設施。?

2.清除臨街屋頂、門前、室外涼臺、雨搭和防火通道等處堆放的雜物及樹木、電桿、線網上的懸掛物，消除空間環境視覺污染。?

3.清除粘貼在櫥窗上的各類不干膠廣告、宣傳品，公共設施和臨街建筑物上亂貼、亂畫、亂涂寫的小廣告，保持設施整潔。?

4.搞好臨街建筑物的清洗、粉刷，力求與周邊環境相協調。?

5.整飾歪斜、掉漆、丟字、破損和廢業、空置的牌匾、廣告、燈箱、旗幌、畫廊、揭示板和櫥窗等設施，達到設計美觀、設置規范、設施完好的效果。?

（三）整飾戶外地面公共設施?

1.整修、清洗、油飾各類構筑物和交通護欄、綠地柵欄、橋體護欄、公交站亭、電話亭、報刊亭、電桿、站桿（牌）、地名牌、郵筒等公共設施，做到設施完好、整潔。?

2.維護、整飾殘缺破損的燈飾亮化設施，對破損嚴重有礙觀瞻的予以拆除，保證設施完好、功能齊全。?

3.修復、清洗或粉飾噴泉、雕塑等園林小品,對廣場、庭院、公園的各類健身器材和游樂設施進行全面檢修，確保使用安全。?

4.維修、油飾、粉刷公廁、民廁、垃圾轉運站（間）、垃圾箱、果皮箱等環衛設施，做到設施齊全、完好、整潔。?

5.整修井蓋設施，由井蓋設施管護責任單位負責及時對井蓋碎裂、丟失、移位、井圈下沉等問題進行整修、整改，確保平整完好，行車順暢。?

（四）修整綠地、樹木?

1.及時拆除綠地、樹木防寒設施。?

2.對樹木進行清膛拔枝，清除萌孽枝、殘留樹根；對行道樹進行涂白；伐除枯死樹、枝，對伐除已染病蟲害的樹枝作焚燒處理；對上年新植樹木加強觀察，做好澆水防旱和養護管理記錄，確保樹木成活。?

3.加強樹木病蟲害預防和春季樹木養護觀察，控制病蟲害的發生。?

4.對綠地、草坪、樹木澆返青水，保證樹木、草坪正常生長，預防春旱。?

（五）治理破損、翻漿道路?

1.對春融期間出現破損、坑槽的道路翻漿進行簡易修復，對重點地區、重點部位的道路翻漿采用板石、塊石、承重方磚等材料進行簡易修復，對一般區域和邊遠地區的道路翻漿采用黃土、爐灰、白灰混合土填平壓實；到施工期間，對全市翻漿破損的道路按照道路養護維修的施工標準進行養護維修，確保春融期間的道路完好、暢通。?

2.組織開展全市占道建筑工地調查、摸底工作，對破損圍墻進行修補，對重點街路、重點區域的建筑工地按照規范化、燈飾化、景觀化的標準實施圍檔。?

3．規范、整頓占道的停車場、報刊亭，對未辦理占道審批手續的，依法予以處理。?

（六）整治城市容貌秩序?

1.嚴格查處在街路兩側建筑物、構筑物或其它公共設施上張貼、涂寫、刻畫廣告、啟事等亂貼亂畫行為。?

2、清理整頓街路兩側商家在店面、門臉、櫥窗張貼、涂寫或者設置的具有廣告性質的招貼物、落地牌匾以及店外經營問題。?

3.清理整頓各類違章設置的牌匾、燈箱、旗幌、招牌。?

4.清理整頓街路兩側住戶、商家門前、窗下亂堆亂放雜物以及店外經營問題。?

5.治理整頓未經審批設置占道彩虹門、搭建展臺以及亂扯亂掛條幅、布幔問題。?

6.治理整頓臨街建筑物的陽臺、窗外吊掛各種有礙市容觀瞻的物品問題。?

7.嚴格查處占用綠地設置踏步、樓梯、空調外置機、廣告牌、落地牌以及堆放雜物問題。?

8.嚴格查處就樹搭棚、拴繩掛物等違法違章問題。?

9.嚴格查處未經批準擅自挖掘或占用城市道路從事加工、維修、經營、堆放、搭建、拌和泥漿等活動。?

10.嚴格查處臨街建設工地、門臉裝修等施工不按要求設置圍檔、場外堆料、占道作業等違章問題。?

11.加強早、夜市場攤區管理工作，嚴格開、撤市時間，查處馬路經營、市場外溢等違法違章行為。?

三、實施步驟?

（一）準備啟動階段（3月10日至3月15日）。召開動員會議，明確職責、分工和工作標準。各部門、單位依據各自分工，制定本單位整治方案，做好啟動準備工作。?

（二）組織實施階段（3月16日至5月31日）。全面開展清理殘雪、垃圾和打掃公園、綠地、廣場衛生工作；凈化立面空間，維修、整飾各類設施；對破損道路進行簡易維修；實施綠地、樹木養護；整頓街路秩序等。?

（三）檢查驗收階段（6月1日至6月10日）。由專項整治工作領導小組統一對各區、各相關責任單位工作任務完成情況進行檢查、驗收和考核。?

四、組織領導和責任分工?

由市城管局牽頭，成立市春季城市市容環境專項整治工作領導小組，負責統一部署、協調和指揮工作。組長由市城管局局長馬彬擔任，副組長由市建委副主任、市城市環境綜合整治辦主任劉清玉、市城市規劃局副局長吳松濤、市城管局副局長邢志華、市城管局副局長邵海峰、市城管局副局長舒強、市城管局副局長兼市城管行政執法局局長馬柏成、市城管局黨委副書記張建忠、市城管局助理巡視員王榮和市城管局助理巡視員劉凱仁擔任，成員由各區政府和相關部門主管領導擔任。領導小組辦公室設在市城管局，主任由舒強兼任，負責日常綜合協調、監督檢查工作。各區政府、哈開發區管委會、市城市環境綜合整治辦、城市規劃局、交通局、房產住宅局、民政局、人防辦、公安局、哈供排水集團、哈電業局、郵政局、黑龍江移動通信設備維護公司、黑龍江頤龍聯通維護公司哈爾濱分公司、鐵通哈爾濱分公司、哈爾濱元申廣電網絡有限公司等相關部門和單位，要按照各自職責做好相關工作。?

五、工作要求?

（一）加強領導，落實責任。各區要按照全市統一部署，成立由主管區長任組長的專項整治領導小組，結合實際，抓緊制定工作方案。各有關部門和單位要明確任務，落實責任，精心組織，確保各項工作的落實。?

（二）統一指揮，密切合作。本次專項整治工作時間緊、任務重，涉及部門多。各地區、各有關部門和單位要按照全市統一部署，合理安排工作任務，有計劃地組織開展整治工作。要各負其責、密切配合、協調動作、形成合力，確保整治工作有序推進。?

（三）完善制度，強化監督。建立市、區兩級工作例會制度，市專項整治工作領導小組辦公室每周組織相關責任部門和單位召開工作例會，通報工作信息，協調解決有關問題。要建立完善的督辦整改制度和黃牌警告制度，對在工作中出現問題和整治不達標的，要實施黃牌警告。要加強社會監督和輿論監督，充分發揮“12319”服務熱線的作用，確保各項工作制度化、規范化。?

（四）搞好宣傳，營造氛圍。廣泛利用新聞媒體對專項整治工作進行宣傳。設立“紅黑榜”，將整治工作成效好的列入“紅榜”予以表揚，將整治工作進展緩慢的列入“黑榜”予以批評。嚴格要求臨街單位搞好“門前三包”，廣泛發動機關、企事業單位干部職工和青年志愿者、夕陽紅服務隊等群眾組織參與專項整治工作，依靠全社會的力量打好全市春季市容環境專項整治戰役。

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