第一篇：鹽湖區(qū)財政局完善治理工程建設(shè)項目財政資金監(jiān)管長效機制的實施意見

鹽湖區(qū)財政局

關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和 建立完善工程建設(shè)項目資金監(jiān)管

長效機制的實施意見

局機關(guān)各業(yè)務(wù)股室、區(qū)直會計核算中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：

根據(jù)鹽湖區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室文件通知精神，為集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進(jìn)一步加強在建立完善工程建設(shè)項目資金監(jiān)管長效機制方面的力度和有效性，特制定如下實施意見，望結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，改革創(chuàng)新，科學(xué)務(wù)實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，把集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保證。

二、工作目標(biāo)

按照區(qū)委、區(qū)政府《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，用2年左右的時間，在全區(qū)集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。其工作目標(biāo)是：進(jìn)一步規(guī)范

先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)建設(shè)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。此項工作由經(jīng)濟建設(shè)股、監(jiān)察股配合落實。

（三）進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公正、公平。此項工作由政府采購辦、國資股、經(jīng)濟建設(shè)股配合落實。

（四）進(jìn)一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。此項工作由國資股、經(jīng)濟建設(shè)股、監(jiān)察股配合落實。

總的工作目標(biāo)責(zé)任是：加強對工程建設(shè)項目中財政資金的監(jiān)督管理，必須保證這一塊資金安全合理，使用得當(dāng)，廉潔有效，不出問題。

四、工作方法和步驟 分為五個階段：

（一）動員部署階段。主要是成立工作機構(gòu)，制定工作方案，召開專題會議，營造輿論氛圍。

（二）自查自糾階段。重點是對2008年以來政府投資和使用國有資金50萬元以上的建設(shè)項目進(jìn)行全面排查。主要針

（一）措施要求：

1、要思想重視，充分認(rèn)識這項工作的重要性，確實擺上議事日程，落實好責(zé)任分工；

2、要宣傳到位，營造氛圍，接受社會監(jiān)督；

3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，懲防并舉，突出工作重點，處理好查糾治理與日常監(jiān)管的關(guān)系；

4、要加強監(jiān)督檢查，督促工作落實。

5、要加大查處力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任；

6、要注重政策指導(dǎo)，有效推動治理；

7、要完善監(jiān)管機制，確保規(guī)范有效。

（二）長效機制：

嚴(yán)格按照“運鹽治工辦發(fā)（2010）1號”文件《關(guān)于建立完善工程建設(shè)項目監(jiān)管長效機制的通知》精神，堅決執(zhí)行以“四個嚴(yán)查”為主要內(nèi)容的長效監(jiān)管機制的規(guī)定。建立和完善融投資程序細(xì)則，實施全過程監(jiān)督。積極配合政府各有關(guān)職能部門，認(rèn)真做好對工程建設(shè)項目的審批審查、項目招標(biāo)審查、項目施工許可審查、項目資金的監(jiān)督檢查。特別對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，要配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處。及時參加政府監(jiān)管聯(lián)席會議，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，增強服務(wù)意識，提高監(jiān)管水平，自覺維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序，為建設(shè)單位依法投資建設(shè)項目，營造良好的投資環(huán)境。

六、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

經(jīng)局長辦公會議研究同意，成立我局工程建設(shè)項目資金監(jiān)管治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（略）。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由預(yù)算股、行財股、政府采購辦、融資管理中心、經(jīng)濟建設(shè)股、監(jiān)察股、6-

第二篇：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見

各市財政局：

為切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，扎實推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保財政資金使用安全、規(guī)范和有效，根據(jù)《財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財預(yù)〔2010〕33號），結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍、目標(biāo)

1.監(jiān)管范圍。各級政府及其部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。

2.監(jiān)管目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對納入監(jiān)管范圍的資金，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，嚴(yán)格財政預(yù)算執(zhí)行，確保資金及時足額撥付；防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為的發(fā)生；推進(jìn)財政資金支出績效評價，確保財政資金使用和管理安全、規(guī)范、有效，保證各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

二、切實加強補助性資金監(jiān)管

補助性資金是指各級財政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助給農(nóng)民的所有財政資金。包括農(nóng)業(yè)、流通、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障（民政）、村組等所有涉及農(nóng)民的財政補助性資金。

1.認(rèn)真核實補助性資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對補助性資金 涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核。對農(nóng)村低保救助人數(shù)等動態(tài)性較強的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進(jìn)行實地抽查，并將抽查結(jié)果向上級財政和主管部門報告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確認(rèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為資金發(fā)放依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關(guān)站所做好補助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和檔案管理工作。要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理，及時登記造冊、分類歸檔、補充更新，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

2.及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關(guān)站所建立健全補助性資金事前公開、事中公示和事后告知制度。要公開各種補助政策信息，把有關(guān)《公開信》和“一折(卡)通”等及時發(fā)放到農(nóng)戶，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)。補助資金申報前，要將經(jīng)核實的補貼對象、依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等信息，按規(guī)范格式進(jìn)行公示，時間不得少于7天，并將公示情況和結(jié)果報縣級財政和主管部門備案。對公示中群眾有反映、有舉報的問題要派人到實地核實真?zhèn)巍ＹY金撥付后還要向社會公告，便于社會監(jiān)督。

3.切實將補助性資金落實到戶。縣鄉(xiāng)財政部門要結(jié)合本地實際，實行國庫集中支付與“一折（卡）通”相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，有條件的地區(qū)，要試行各項補助性資金“一折（卡）通”發(fā)放，保證資金及時、足額、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。嚴(yán)禁擠占挪用、滯留拖延或超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補助資金。

三、嚴(yán)格專項資金監(jiān)管

專項資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的財政資金。

1.嚴(yán)格項目預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進(jìn)一步細(xì)化項目預(yù)算編制，嚴(yán)格審核項目預(yù)算的真實性、可行性。對上級財政部門和主管部門安排以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算安排的項目資金，要對申報項目經(jīng)實地察看、審核評估后，簽署審核意見。對于申報項目不實的，要及時向縣級財政部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立項目庫，做好項目的遴選、論證、審核和排序，完善入庫項目的論證、評審和公示制度，實行動態(tài)管理。要建立項目信息數(shù)據(jù)庫，包括項目內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、實施單位和責(zé)任人基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時間及預(yù)期目標(biāo)效益等。已開工的項目要登記臺賬，項目資料收集完整，歸檔管理。

2.規(guī)范管理程序。年初對納入預(yù)算安排的項目和未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的上級補助項目，縣鄉(xiāng)財政要敦促項目主管單位實行項目法人制、招投標(biāo)制、政府采購制、項目監(jiān)理制以及公示制等。對上級財政和主管部門安排的項目資金以及在上級財政列決的項目資金，在項目立項環(huán)節(jié)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核同意并簽字蓋章，否則上級財政部門應(yīng)建議項目主管部門不得立項，財政部門不予撥款，正式立項后，要將項目指標(biāo)文件抄送縣級財政并分解告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施地點、范圍、期限、責(zé)任人、受益人、預(yù)期效益和資金額度等情況進(jìn)行公示，公示時間不得少于7天。鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督，避免虛假立項和套取財政資金行為的發(fā)生。

3.提高專項資金使用績效。縣級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項專項資金進(jìn)行梳理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金抽查巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要密切跟蹤檢查項目建設(shè)進(jìn)展情況，實地察看、檢查、評估項目運行效果，定期向縣級財政部門報告；要做好項目支出審核，按進(jìn)度及時撥付資金；項目完成后，要進(jìn)行評估驗收、檔案管理和績效考評，并向縣級財政部門報告驗收和考評結(jié)果，提出項目運行與維護(hù)管理建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣級財政部門，發(fā)現(xiàn)項目不實、資金使用違規(guī)、效果不良等情況，及時報告。

4.建立資金監(jiān)管信息暢通機制。要建立健全上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、投向等情況。便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全過程參與并實施監(jiān)管。對上級財政與主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達(dá)到各站所、村組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。

四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級資金、農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)監(jiān)管

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。縣級財政要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入、專戶管理的非稅收入、政府性基金收入等全部納入縣級財政管理監(jiān)管范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出按預(yù)算和進(jìn)度，實行網(wǎng)上申請、審核、批準(zhǔn)、下達(dá)。要嚴(yán)格收入管理，確保及時、足額繳入國庫或?qū)簟?yán)禁截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出管理，制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。要細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，建立項目庫管理制度，強化預(yù)算管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算和財力追加等嚴(yán)格按程序報批。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。縣級財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管結(jié)合起來，不斷完善“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”制度，健全業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、順序、標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審批程序。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出申報、審批、撥付等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，規(guī)范支出行為。2010年縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革要實現(xiàn)全覆蓋。

3.完善村級財務(wù)監(jiān)管方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強村級轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，實行專賬核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關(guān)站所代理村級財務(wù)會計核算，幫助完善村級會計核算和財務(wù)管理辦法，健全各項管理制度，加強村級資金和財務(wù)監(jiān)管。

4.加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理。要按《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》(遼寧省人民政府令第219號)規(guī)定，加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化解制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時向縣級財政部門報告新發(fā)生的債務(wù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。縣級財政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織積極化解舊債。每年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，并登記《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺賬》。要積極主動協(xié)助有關(guān)站所對村級組織債務(wù)進(jìn)行清理。加強鄉(xiāng)村債權(quán)管理，積極運用經(jīng)濟、必要的法律、行政等手段，清收鄉(xiāng)村債權(quán)。

5.嚴(yán)格鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源管理。要建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、使用、保管、處置等管理制度，實現(xiàn)資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一；要建立資產(chǎn)臺賬，每年至少組織一次資產(chǎn)盤點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源管理，提高財力資源配置效率和使用效益；積極配合有關(guān)站所參與村級組織資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作合力。省財政廳成立由主管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，廳內(nèi)相關(guān)單位為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(省縣區(qū)財源建設(shè)辦公室)，具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，共同推進(jìn)監(jiān)管工作。

2.明確職責(zé)分工。省級財政主要負(fù)責(zé)制度建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能的依據(jù)，統(tǒng)籌安排和部署監(jiān)管工作開展；市級財政主要負(fù)責(zé)加強上下政策信息、資金等溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)并負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)因地制宜開展監(jiān)管工作；縣級財政主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有序開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，建立資金監(jiān)管臺賬，規(guī)范資金監(jiān)管流程，完善管理制度，對所有財政資金實行全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管。形成一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)管工作機制。

3.創(chuàng)造監(jiān)管工作條件。各級財政部門要定崗定人定責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)，主動及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)政策和資金文件；下達(dá)相關(guān)財政資金指標(biāo)文件，要抄送同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)；對各級主管部門管理撥付的資金文件，要抄送同級財政部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主管部門逐級傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；要建立信息反饋制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題，逐級上報至省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)；縣級財政要發(fā)揮就近監(jiān)管作用，將上級財政或主管部門下發(fā)的資金和政策文件，及時印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;新出臺政策資金和管理辦法時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出具體監(jiān)管要求；發(fā)揮縣區(qū)財政職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算編制、國庫集中收付、政府采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革、村會計委托代理制等各項財政改革，為加強資金監(jiān)管服務(wù)，提高監(jiān)管工作效能；縣級財政要結(jié)合實際，研究制定監(jiān)管實施方案、措施和辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和責(zé)任，量化和細(xì)化監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)；市、縣級財政要定期檢查、考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。要按照省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（遼委辦發(fā)〔2010〕27號）要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職能，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的獨立性、完整性以及人員的穩(wěn)定性，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部；要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“入口關(guān)”，遴選作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行監(jiān)管職能需要；各級財政要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行監(jiān)管職能提供有力組織、人才和資金保障。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)納入全省財政信息化建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用“鄉(xiāng)財縣管”網(wǎng)絡(luò)平臺，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金動態(tài)監(jiān)管。

5.建立和完善激勵約束機制。省、市、縣（市）區(qū)財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作日常考核評價獎懲及責(zé)任追究制度；省財政各項專項資金分配要與各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效掛鉤；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，明確聯(lián)系點工作職責(zé)。省在各市、市在各縣要分別選擇一個縣和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點，指導(dǎo)和幫助縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定監(jiān)管目標(biāo)和辦法，在全省率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。非聯(lián)系點的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著先易后難、先重點后一般的原則，2010年全面實行補助性資金監(jiān)管工作，2011年要在全省全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

6.細(xì)化實施辦法。各市財政部門要依據(jù)本實施意見，結(jié)合各地實際，制定具體實施辦法報省財政廳備案。

遼寧省財政廳

二〇一〇年八月二十日

第三篇：安徽省財政廳關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見

安徽省財政廳關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見

財農(nóng)村〔2010〕583號

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義十分重大。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用和監(jiān)管優(yōu)勢，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財預(yù)〔2010〕33號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提出如下意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)

1、監(jiān)管原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照“大財政、全過程”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)的資金。

3、監(jiān)管工作目標(biāo)。通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；不斷提高財政資金的運行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn)各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推行政務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金監(jiān)管

4、實行綜合預(yù)算管理。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算管理。全面清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。

5、加強財政支出管理。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，強化預(yù)算執(zhí)行和追加。要進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管

6、完善制度措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，加強對政府非稅收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)、單位銀行帳戶和國有資產(chǎn)的管理，全面推行政府采購制度，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)清理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的會計行為。

7、抽查審核單位經(jīng)費預(yù)算。對于教育、計生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

四、加強工程類項目資金監(jiān)管

8、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。工程項目資金是指上級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政下達(dá)的用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目申報、工程實施、工程監(jiān)理、竣工驗收、資金報帳等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。

9、嚴(yán)把項目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項目庫建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實性、可行性進(jìn)行實地察看，在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級財政和項目主管部門進(jìn)行申報，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。

10、做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與項目招投標(biāo)，了解招投標(biāo)信息。在收到縣級項目批復(fù)后，要對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益人、項目責(zé)任人、施工單位等情況進(jìn)行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。

11、跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級財政及相關(guān)主管部門報告，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，向縣財政申報預(yù)撥資金或報帳撥款，做好項目支出審核和資金撥付工作。

12、及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等，對已完工項目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項目效益。

五、加強上級安排專項補助資金監(jiān)管

13、將上級安排專項補助資金納入監(jiān)管范圍。上級安排專項補助資金是指上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、具有指定用途的財政性資金,上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補助政策文件,并提出監(jiān)管要求.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托做好監(jiān)管工作。

14、主動協(xié)作參與監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，按照資金用途和管理要求確保專款專用。要及時掌握上級下達(dá)的資金信息，實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查了解資金使用情況，評估項目和資金運行效果，并向上級有關(guān)部門報告。

六、加強村級財務(wù)監(jiān)管

15、全面推行村級會計委托代理服務(wù)。貫徹落實《中紀(jì)委財政部農(nóng)業(yè)部民政部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見的通知》（財會〔2010〕4號），按照安徽省財政廳、安徽省農(nóng)業(yè)委員會、安徽省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于規(guī)范和完善村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)改辦〔2009〕1804號）要求，全面推行村級會計委托代理服務(wù)，完善“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”制度。

16、全面推進(jìn)陽光村務(wù)工程。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2010〕13號）要求，積極參與農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作，加強包括財政性補助資金在內(nèi)的各項村級資產(chǎn)、資源和資金的監(jiān)管，全面推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”。

七、加強財政補貼農(nóng)民資金監(jiān)管

17、按照“一線實”要求認(rèn)真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立健全財政補貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作責(zé)任制，并按照“一線實”要求，聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、核實、公示、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，及時公開各項補助、補貼政策，適時對有關(guān)信息進(jìn)行補充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確。

18、完善補貼資金“一卡通”發(fā)放機制。嚴(yán)格按照各項補貼政策要求和《安徽省財政補貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放操作規(guī)程》，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證補貼資金及時、安全、便捷地落實到戶。

八、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作保障機制

19、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作涉及部門多、資金量大、環(huán)節(jié)多，各級政府要高度重視監(jiān)管工作，加強領(lǐng)導(dǎo)和督促，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施資金監(jiān)管工作。各級財政部門要加強指導(dǎo)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行監(jiān)管工作的職責(zé)，在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責(zé)任。各級財政要主動加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，加強工作指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施有效監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。

20、充分發(fā)揮縣級財政作用。縣級財政是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)。縣級財政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。縣級財政部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實,各科（股）要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，以便其開展監(jiān)管工作。要推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

21、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分發(fā)揮完善預(yù)算管理、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、建立服務(wù)機制和強化資金監(jiān)管的職能，積極做好財政預(yù)算管理、惠農(nóng)資金管理和發(fā)放、鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)管等各項工作（見附表《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職責(zé)和主要業(yè)務(wù)》），細(xì)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點、主要環(huán)節(jié)和責(zé)任，制定各類各項資金具體監(jiān)管辦法，明確職責(zé)、規(guī)范程序、完善機制。

22、建立信息通報和反饋機制。縣鄉(xiāng)財政要建立和完善聯(lián)系工作機制，明確信息通報制度，縣級財政要充分征求和聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的意見，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負(fù)責(zé)資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范資金分配和財政管理。

23、建立健全監(jiān)督管理和激勵考評機制。中央和省市財政建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度，及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。各級財政要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作必要的人力、經(jīng)費和工作條件。縣級財政部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重點工作目標(biāo)管理考評范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評。對在資金監(jiān)管工作中成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對資金監(jiān)管工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，并責(zé)令整改。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見

為了進(jìn)一步提高公司規(guī)范運作的水平，提高公司的決策力、執(zhí)行力和監(jiān)督力，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、中國證監(jiān)會頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實踐，就進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強公司治理建設(shè)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要性。法人治理結(jié)構(gòu)又稱公司治理（Corporate Governance)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，是公司制度的核心。公司是上海、香港、美國三地上市公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，是境內(nèi)外上市公司監(jiān)管規(guī)則的基本要求，也是提高公司決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力的客觀要求，更是提高公司核心競爭力、增強公司可持續(xù)發(fā)展能力的有力保證。盡管公司已經(jīng)根據(jù)境內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則的要求建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，但是離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定的差距，組織還需進(jìn)一步健全，制度還需進(jìn)一步完善，功能作用還有待進(jìn)一步增強。因此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過一系列的制度安排，使公司的決策更規(guī)范，監(jiān)督更有效，執(zhí)行更有力,是公司當(dāng)前一項十分重要的任務(wù)。

二、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。根據(jù)《公司法》和《上市公司治理準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定以及XX集團《關(guān)于加快完善法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》的要求，全面加強公司治理建設(shè)，探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效形式，通過加強組織建設(shè)、功能建設(shè)、制度建設(shè)以及控股子公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，力爭用兩到三年的時間建立起股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨委職責(zé)明確、各司其職、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公司治理結(jié)構(gòu)，為XX的振興和持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的公司治理保障。

三、加強組織建設(shè)。在堅持國有控股的前提下，建立合理制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆董事會的換屆選舉工作，組織新任董事參加監(jiān)管機構(gòu)的資格培訓(xùn)。做好超過任期董事的更替，適當(dāng)調(diào)整董事會的組成，保持合理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立和健全董事會專門委員會，調(diào)整和充實專門委員會成員，健全董事會提名委員會，適時成立董事會航空安全與環(huán)境委員會。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆監(jiān)事會的換屆更替工作，確保監(jiān)事會中職工代表和股東代表席位。

四、加強功能建設(shè)。尊重股東權(quán)利，促進(jìn)股東權(quán)利的行使。按照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定依法合規(guī)召開股東大會審議公司重大事項，確保股東對公司重大事項的知情權(quán)和參與權(quán)。充分發(fā)揮董事會專門委員會及獨立董事的作用，為董事會科學(xué)、高效決策提供支持。加強專門委員會和獨立董事對股東大會和董事會決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各專門委員會的監(jiān)督功能。在高級管理人員的選聘方面，更好地發(fā)揮董事會提名委員會的作用。監(jiān)事會根據(jù)法律法規(guī)加強對公司重要經(jīng)營管理活動以及董事和高級管理人員執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督。加強對董事、監(jiān)事、高級管理人員的培訓(xùn)，公司管理層要加強理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，提高綜合素質(zhì)和履職能力。探索建立經(jīng)營層人員的薪酬與公司績效和個人業(yè)績相聯(lián)系的激勵機制，完善董事會確定經(jīng)營層薪酬的考核機制。

五、加強制度建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)變化，結(jié)合實踐需要，修訂和完善《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《關(guān)聯(lián)交易管理制度》、各專門委員會章程等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范董事會、監(jiān)事會及董事會各專門委員會議事程序。進(jìn)一步規(guī)范董事會議案的征集及審議程序，中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃經(jīng)董事會審議批準(zhǔn)后部署和對外發(fā)布。重大事項召集會議討論決策，盡量減少書面?zhèn)骱炇饠?shù)量。管理層提請董事會審議的議案須先經(jīng)過公司總經(jīng)理辦公會討論通過。健全信息披露管理制度，定期開展信息披露培訓(xùn)，加強關(guān)聯(lián)交易信息披露工作，制訂和完善關(guān)聯(lián)交易管理實施細(xì)則。

六、加強控股子公司法人治理建設(shè)。在規(guī)范運作方面，控股子公司要建立和健全董事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和議事程序，促進(jìn)董事會和監(jiān)事會規(guī)范運作。在信息披露方面，建立和健全公司董事會秘書室與主要控股子公司信息披露聯(lián)絡(luò)人的定期溝通機制，確保主要子公司重大事項的及時上報和披露。

七、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。正確把握和處理黨委參與決策與董事會依法行使決策權(quán)的關(guān)系，努力做到公司治理機制有效，黨組織政治核心作用有效。董事會依法對重大問題統(tǒng)一行使決策權(quán)，黨委參與公司重大問題的決策。黨委要積極參與公司帶有根本性、方向性、戰(zhàn)略性和全局性的重大問題的決策，對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議。建立健全黨委參與重大問題決策的程序和機制。積極探索黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效形式，黨委推薦人選事先征求董事會特別是獨立董事的意見，充分尊重總經(jīng)理的用人權(quán)。切實履行黨組織的保證監(jiān)督職能，確保黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

八、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作分工。公司各相關(guān)單位和部門應(yīng)對照《公司法》、《上市公司治理準(zhǔn)則》及其他監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定，認(rèn)真分析研究公司治理中存在的問題，根據(jù)本《實施意見》的要求，結(jié)合公司實際，制定切實可行的改進(jìn)計劃并積極穩(wěn)妥地實施，工作分工如下：

1、董事會秘書室負(fù)責(zé)《實施意見》中關(guān)于股東會、董事會、監(jiān)事會相關(guān)工作以及控股子公司信息披露相關(guān)工作。

2、黨委工作部負(fù)責(zé)《實施意見》中關(guān)于黨委會的相關(guān)工作。

3、規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)《實施意見》中關(guān)于控股子公司建立和健全董事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和議事程序及規(guī)范運作的相關(guān)工作。

4、企業(yè)管理部負(fù)責(zé)《實施意見》中關(guān)于經(jīng)營層考核相關(guān)工作。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步建立完善群眾性安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制的意見

關(guān)于進(jìn)一步建立完善群眾性安全生產(chǎn)

隱患排查治理長效機制的意見

（2014年8月29日）

為鞏固以“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動為主要內(nèi)容的成果，把這項工作作為我市重點工作長抓不懈，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立完善群眾性安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制提出以下意見。

一、總體要求

以總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)法律法規(guī)，堅持“預(yù)防為主、群防群治、群專結(jié)合、依法監(jiān)督”的群眾性安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)原則，持續(xù)發(fā)動職工排查整治身邊安全隱患和職業(yè)危害，著力在提高職工安全意識和安全技能上下功夫，在“我會安全”上求實效，切實履行工會組織在安全生產(chǎn)工作格局中的監(jiān)督檢查職責(zé)，推動實現(xiàn)職工安全健康、企業(yè)安全發(fā)展。

二、建立常態(tài)化工作機制

1．持續(xù)開展排查身邊事故隱患和職業(yè)危害工作。各級工會組織要把這項工作作為長期任務(wù)，列入工作要點和考核重點，實施“一把手”工程，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級領(lǐng)導(dǎo)分片包干，各級工會干部包靠企業(yè)督查的責(zé)任機制。每年6月份確定為全市工會“安全隱患排查治理月”，集中組織開展全員、全過程、全方位的排查治理職工身邊安全隱患和職業(yè)危害活動。既要重視對事故隱患的排查，又要重視對職業(yè)危害的排查；既要重視對大中型企業(yè)的排查，更要重視對小微企業(yè)的排查。尤其要高度重視排查糾正因職工“違章指揮、— 1 — 違章操作、違反勞動紀(jì)律”造成的安全隱患。

2．分級建立完善事故隱患和職業(yè)危害檔案。各單位必須根據(jù)事故隱患和職業(yè)危害的程度建立信息檔案。班組、車間、企業(yè)工會必須逐一建立檔案，對企業(yè)自身難以解決的，必須上報地方工會；地方工會對超出區(qū)域管理范圍、需要上級工會幫助協(xié)調(diào)治理的，也要及時上報，并記入檔案。在治理結(jié)束后，要由相關(guān)工會把整改結(jié)果記入檔案并做銷號處理。

3．積極監(jiān)督整治事故隱患和職業(yè)危害。對能在短時間內(nèi)由職工個人或企業(yè)自身整改的一般事故隱患和職業(yè)危害，企業(yè)工會要會同企業(yè)的安全監(jiān)管部門迅速采取措施，及時治理整改；一時難以治理整改的，企業(yè)工會要督促企業(yè)行政及時進(jìn)行風(fēng)險評估并制定應(yīng)急措施和整治方案，限期整改；不能保證安全生產(chǎn)的，要建議停產(chǎn)整改，并跟蹤監(jiān)督企業(yè)整改。

三、健全完善基礎(chǔ)性工作機制

做好群眾性安全隱患和職業(yè)危害排查工作的重心在基層，關(guān)鍵是基礎(chǔ)。市總工會將加大資金投入，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。

1、完善工會勞動保護(hù)組織履職制度。各級工會組織要依法設(shè)立工會勞動保護(hù)委員會，按照《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護(hù)檢查員工作條例》，健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三級組織網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)督檢查員隊伍建設(shè)，明確監(jiān)督職責(zé)，加強管理考核，落實履職責(zé)任。

2、建立工會干部和廣大職工教育培訓(xùn)制度。各級工會要把有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的法規(guī)政策、業(yè)務(wù)常識和組織發(fā)動職工排查治理隱患的方法作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有組織、有計劃地對工會干部和廣大職工進(jìn)行教育培訓(xùn)。要主動配合政府部門和企業(yè)行政，采取日常時間與重點階段相結(jié)合的方式，對廣大職工持續(xù)開展安全意識和安全技能方面的教育培訓(xùn)，將農(nóng)民工、— 2 — 勞務(wù)派遣工作為重點培訓(xùn)對象，做到安全教育培訓(xùn)全覆蓋。

3、完善群眾性安全文化建設(shè)制度。要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，經(jīng)常化、制度化開展職工安全技能競賽、事故救援預(yù)案演練、舉辦安全生產(chǎn)知識普及教育答卷、警示教育、安全格言警句征集、安全伴我行演講和征文比賽等職工喜聞樂見的群眾性安全文化活動，不斷提升廣大職工的安全意識和安全技能。

4、建立“示范班組”創(chuàng)建制度。要把創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組作為持續(xù)發(fā)動組織職工排查治理身邊安全隱患工作的有效抓手和重要措施。各級工會組織要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點，制定、細(xì)化創(chuàng)建實施方案和評審標(biāo)準(zhǔn)，充實創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建方式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確保創(chuàng)建工作扎實有效。

5、健全群眾性安全民主監(jiān)督制度。落實“職代會保安全”制度，鞏固發(fā)展職代會參與監(jiān)督職能，堅持職代會審議安全生產(chǎn)規(guī)章制度、勞動安全衛(wèi)生專項協(xié)議，健全職代會每年聽取行政關(guān)于勞動安全衛(wèi)生工作的報告、民主評議中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識和行為的制度。進(jìn)一步發(fā)揮職工代表的作用，組織開展提案征集、日常巡視監(jiān)督等活動，充分保障職工群眾對安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的知情參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。