第一篇：關于加強矛盾糾紛排查調處,健全完善維護穩定長效機制的實施意見(資料)（xiexiebang推薦）

連城縣財政局關于加強矛盾糾紛

排查調處，健全完善維護穩定長效機制的實施意見

本局各股（室）、局屬各事業單位：

根據縣委、縣府及綜治委關于綜治工作建設的精神，堅持“穩定壓倒一切”的方針，為夯實“建設平安連城”工作，營造平安和諧穩定的社會環境，經研究決定，提出加強矛盾糾紛排查調處，健全維護穩定長效機制的實施意見如下：

一、深刻認識開展矛盾糾紛和不穩定因素排查調處的重大現實意義

當前，我們要深刻認識，開展矛盾糾紛和不穩定因素排查調處，全力維護社會穩定是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟的具體行動，是深入貫徹落實黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，促進經濟社會全面發展的根本要求，也是對廣大職工群眾最真切的關心和愛護，是維護廣大人民群眾根本利益的一項重要舉措，因此，我們要認真貫徹落實中央、省、市、縣有關維護穩定的一系列會議、文件精神，加強矛盾糾紛和不穩定因素排查調處，確保維護穩定工作順利開展。

二、切實加強對矛盾糾紛和不穩定因素排查調處的組織領導

按照縣綜治委的要求，“各單位黨政領導要高度重視，加強政治責任感，盡快建立（調整）相應領導機構，切實加強領導，精心組織，周密部署，確保維護穩定工作順利開展”，為此，經研究決定，成立“連城縣財政局加強矛盾糾紛排查調處，健全完善維護穩定長效機制領導小組”。財政局局長、財稅黨委書記邱振生任組長，副局長馬勛海、陳革聲、黃兆燈，財稅黨委副書記曾凡釗任副組長，各股（室）股長為成員。領導小組的建立，對我局加強矛盾糾紛排查，健全維護穩定長效機制提供了組織上的保證。

三、完善“六個機制”，健全維護社會穩定工作體系

1、完善領導機制。要切實在局加強矛盾糾紛排查調處，健全完善維護穩定長效機制領導小組的領導下，把矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處工作納入局里工作的議事日程來抓。堅持“一把手”負責制，在堅持抓好單位的行政業務工作的同時，又要抓好矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處，為高標準、高質量做好行政業務工作創造良好的條件。主要領導要經常結合新形勢下出現的新情況、新問題，定期開會研究分析各種矛盾糾紛和不穩定因素，提出解決的辦法，并督促檢查落實，使各種矛盾糾紛和不穩定因素得到及時有效的解決或化解，不發生任何問題。

2、完善排查調處機制。街道、社區、各單位建立健全了矛盾糾紛排查網絡，我局也要在這一網絡中發揮好基礎性的作，做到局黨政領導掛帥、排查領導小組和綜治領導小組組織協調，局機關黨組織、工會、婦委會等參與，各股（室）高度重視矛盾糾紛排查調處，堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，主動化解矛盾糾紛，變群眾上訪為領導下訪，最大限度消除各類不穩定因素。

3、完善信息反饋機制。拓寬了解、掌握各種矛盾糾紛的信息渠道，建立了維護穩定信息員制度，要充分發揮維護穩定信息員和信息責任人的作用，落實信息責任，隨時掌握思想動態信息，并堅持在第一時間信息報告制度。努力做好信訪工作，及時解決信訪中反映出的各種問題，杜絕越級上訪，力爭達到零上訪要求。要堅持工作報告制度、重大節假日值班制度和維穩“零”報告制度。

4、完善群體性事件處置機制。要結合實際，制定切實可行的《處理突發事件應急預案》等多類處置預案，建立健全統一指揮、反映靈敏、協調有序、功能齊全、運轉高效的應急處置機制。特別要把涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題掌握、處理好，要把可能引發重大治安問題和群體性事件作為處置、協調的重中之重，切實做到“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。采取有效措施，把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態。

5、完善考核獎懲機制。要進一步健全和維護穩定的各項制度，要把單位維護穩定工作納入干部年度目標管理，加

大考核力度以及獎懲機制。

6、完善維穩責任追究制度。對維護穩定工作，單位堅持黨政“一把手”負總責，分管領導具體負責，既分管部門業務工作，也對分管領域的維穩工作負責，各股（室）股長對對股室維穩工作負責。對重大不穩定因素，局機關主要領導要主動協調化解，發生群體性事件要親臨現場，認真聽取和解決群眾反映的問題，耐心細致的做教育疏導工作，妥善處置。對于在維穩工作中嚴重失職、工作不力造成嚴重不良后果的要，嚴格按有關規定追究責任。

四、進一步加大防范和處理邪教問題的工作力度

要充分認識“防邪”工作的重要性。要堅持把處理邪教問題作為維護國家安全和維護社會穩定的重要任務。對“防邪”動態要做到低數清，情況明，信息通。要按照“屬地管理”原則，誰主管，誰負責，健全和完善“防邪”工作機構。由 “一把手”為“防邪”工作第一責任人，分管領導為具體責任人，要負責落實具體工作人員和必要經費保障。要采取各種形式認真做好“防邪”宣傳教育，引導干部職工及其家屬崇尚科學，反對迷信，珍愛生命，抵制邪教，不斷提高法律素質，提高識別能力，確保所有干部職工及其家屬繼續象原來那樣不參加任何類似“法輪功”的非法邪教組織。連城縣財政局二○○四年七月四日

第二篇：2012年矛盾糾紛排查調處實施意見

2012年全市社會矛盾糾紛排查

工作實施意見

各鄉鎮黨委、政府，各園區黨工委、管委會，市委各部委辦局，市各委辦局院行，市各群眾團體和市屬單位：

為了適應當前維穩形勢的需要，切實做好2012年全市

社會矛盾糾紛排查工作，防范和化解矛盾糾紛、減少群體性事件和民轉刑案件發生，維護社會穩定和廣大人民群眾根本利益，實現全市經濟平穩較快發展創造和諧穩定的社會環境，經研究決定，提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、省政法工作會議精

神，以社會管理創新工程為主抓手，努力構建和諧穩定社會環境，突出社會矛盾糾紛排查化解這一重點工作，按照“抓源頭、清積案、建機制、強基礎”的要求，進一步強化組織，完善制度，創新機制，不斷提高排查化解社會矛盾糾紛的能力和水平，為構建和諧海門作出新貢獻。

二、目標任務

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，各地、各部門、各企事業負責本轄區、本部門和本單位的矛盾糾紛的預防、排查和調處工作，努力實現矛盾糾紛調解率、調解成功率、人民群眾對調解工作的滿意率持續上

升，逐步實現“小事不出村（組）、大事不出鎮，矛盾不上交”的目標，促進社會和諧穩定。

三、排查范圍、重點和方式

（一）排查范圍。排查活動由各地區、各部門、各行業、各單位分別組織，按照如下排查原則分別實施：

1、地區排查按“屬地管理”的原則，由各級黨委、政

府組織排查本行政區域內可能引發群體性事件、影響社會穩定的社會矛盾糾紛。

2、部門排查按“誰主管、誰負責”的原則，由各級黨政部門組織排查本部門主管領域可能引發群體性事件、影響社會穩定的社會矛盾糾紛。

3、單位排查按“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的要求，由各機關、團體、企事業等部門和單位，主動排查本部門和單位存在的可能引發群體性事件、影響社會穩定的矛盾糾紛。

（二）排查重點。各地區、各部門、各單位要圍繞當前

社會穩定的突出問題和可能影響社會穩定的潛在因素，有重點的開展工作，重點排查以下八個方面的矛盾和問題：

1、排查可能影響社會穩定的矛盾糾紛，特別是易于激

化、可能釀成群體性事件或個人極端事件、易于轉化為刑事案件的突出矛盾；

2、排查因征地拆遷改造，特別是在加快基礎設施建設

過程中引發的經濟補償、人員安置、工程施工等方面的矛盾；

3、排查涉企矛盾糾紛，特別是問題比較集中的合資企

業、外商獨資企業、瀕臨破產企業、經濟效益滑坡企業、改制重組企業中存在的勞資糾紛，特別加強對企業欠薪、企業法人代表逃逸等的排查；

4、排查因環境權益受到侵害可能引起的各種矛盾糾紛；

5、排查因城市管理中產生的各種矛盾糾紛；

6、排查因民間借貸可能引發的矛盾糾紛；

7、排查因感情、債權債務、贍養、財產、家庭暴力及

再婚家庭中的各類婚姻家庭糾紛和因建房、界址、通風、采光、通道等各類鄰里糾紛；

8、排查可能引發赴省進京上訪的矛盾。

（三）排查方式。通過日常排查、定期排查、專項排查、重點排查等排查方式，使排查工作切實做到橫到邊、縱到底，鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人。

1、日常排查由各地、各部門和各單位在日常工作中，隨時了解、發現、掌握各種社會矛盾糾紛的經常性排查活動。日常排查掌握的重大情況應及時向上級機關和同級黨委、政府及綜治工作機構報告，并對排查中掌握的各類矛盾糾紛信息源形成“每日矛盾糾紛信息編報”，報同級黨委、政府主要領導，分管領導和市大調解中心。

2、定期排查由各地、各部門和各單位在規定的期限內，分別對本地區、本系統、本單位存在的矛盾糾紛進行全面排查和匯總上報的活動。村（居）每旬排查一次；鎮、部門每半月排查一次，每月進行研判分析一次，每季度進行一次講評。

3、專項排查是針對特定地區或特定領域存在影響社會穩定的傾向性突出問題開展的排查活動。專項排查由各地、各部門和各單位根據實際情況組織開展，或根據上級部署要求具體組織落實。

4、重點排查是在臨近重大活動、重要節慶日、社會政

治敏感期，集中力量組織開展的預防性全面排查活動。重點排查由各地根據本地實際情況自行組織開展，或者根據上級統一部署進行。

四、建立長效機制

1、預警機制。各地、各部門要通過排查、研判、例會

等工作抓手，建立和完善領導接訪、聽證對話、風險評估、輿情研判、應急處置等常態化的預警工作機制。以分析社情民意為突破口，對可能發生的矛盾糾紛進行前瞻性預測，做到超前預防。

2、化解機制。

（1）一般矛盾糾紛的化解。對排查出的一般矛盾糾紛，符合法律政策規定的，要及時解決到位；對群眾反映的問題雖然符合法律政策，但由于受客觀條件限制一時解決不了的，要向群眾耐心解釋，限期解決；對群眾由于法律政策認識原因或堅持過高要求的，要耐心細致地做好心理疏導工作，防止矛盾激化，并積極引導群眾通過法律渠道化解矛盾糾紛，做到“案結事了”。

（2）重大矛盾糾紛的化解。對排查出的重大矛盾糾紛，要采取“定領導、定措施、定時間、定責任”的“四定”要求，將任務進行層層分解，落實責任單位和責任人員，做到措施到位、責任到人。對涉及群體利益、久訴不息的疑難矛盾糾紛問題要實行領導包案制，做到包調查、包處理、包督辦、包結案、包穩定，堅決把化解各類疑難矛盾糾紛問題處置在基層。

3、分析研判機制。各地、各部門要建立每月矛盾糾紛

分析例會報告制度，在糾紛分析研判的基礎上，將一個月內糾紛發生總量，潛在的、有可能發生的以及矛盾糾紛的特點、動向和規律進行綜述，通過分析和研判，提出防范化解、應對措施等建設性意見和建議，形成矛盾糾紛分析報告，召開例會進行情況通報。

4、督查督辦機制。對排查工作情況進行全面的效能督

查。排查出的矛盾糾紛，采取聯合督辦、明查暗訪等方式，對矛盾糾紛突出的地區、重點矛盾糾紛進行專項督查，促使矛盾糾紛得到化解和有效處置。

五、工作要求

1、加強組織領導。各級黨委、政府一定要重視矛盾糾

紛排查調處工作，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領導。建立由黨委、政府統一領導，綜治牽頭協調，司法、大調解等有關部門具體負責的領導機制。

2、建立考核制度。要把矛盾糾紛排查化解工作納入年

度目標考核的內容，作為衡量和評價領導班子和領導干部實績的重要依據。日常排查、定期排查要按報送要求及時報送排查情況；專項、重點排查應有工作計劃、總結，排查活動結束后，各鄉鎮（園區）調處中心應及時向市大調解中心報送排查活動情況。因矛盾糾紛排查、調處活動不力，大調解工作質效不明顯，導致群眾去京赴省上訪，或到市委市政府集訪的，取消當年綜治工作“評優評先”的評比資格。

3、嚴格責任追究。成立督導組，通過定期檢查、重點

抽查、明查暗訪、跟蹤督查等形式，加強督導檢查，推動排查工作的全面開展。對排查化解工作成績突出的單位和個人，要給予表彰獎勵；對因思想不重視、責任不落實、工作不到位，走過場、敷衍推諉的，要批評教育、限期改正；對發生嚴重危害社會穩定，造成惡劣影響的重大群體性事件的單位，嚴肅追究有關領導和責任人的責任，并實施綜合治理“一票否決”建議權。

第三篇：*縣矛盾糾紛排查調處長效機制

鎮安縣矛盾糾紛排查調處長效機制鎮安地處秦嶺南麓中段。東與山陽、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽相鄰，北與柞水交界。境內山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個“九山半水半分田”的山區貧困農業縣。全縣轄25個鄉鎮，206個村民委員會，總人口29.22萬，其中農業人口26.83萬，占92。我縣有全省僅有的三個少數民族鄉鎮中的兩個（西口回族鎮、茅坪回族鎮），有回、滿、壯等9個少數民族9845人，占總人口的3.4。隨著我縣經濟的日益發展，信息的日益暢通，人們的維權意識日益增長……民間矛盾糾紛也隨之上升，2002年我縣累計排查各類矛盾糾紛1312件，調處成功1203件。2003年累計排查各類矛盾糾紛1412件，調處成功1303件。2004年共排查矛盾糾紛1681件，調處成功1483件。這一組數字顯現出矛盾糾紛排查調處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護了社會穩定。為了進一步提高矛盾糾紛排查調處實效，充分發揮矛盾糾紛排查調處在維護我縣社會穩定中的作用，全力營造和諧穩定的社會環境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調處工作長效機制。有效預防和減少民間糾紛的發生，防止矛盾糾紛激化轉為刑事案件和非正常死亡事件，通過調處矛盾糾紛，開展法制和社會主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達到預防和減少犯罪，促進社會長期穩定的目的。經過實踐總結和借鑒并結合我縣實際，我們從網絡、運行、責任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調處工作長效機制。

一、矛盾糾紛排查調處工作長效網絡機制一是健全組織機構。建全和完善縣、鄉、村、中心戶長四級矛盾糾紛排查調處組織機構，聲明本文僅供wenmi114.com會員使用如果您是從其他盜版網站下載本文將視為侵權成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組。由縣委、政府分管政法工作的領導擔任正、副組長，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個部門為成員；縣直機關單位由部門責任人任組長；鄉鎮領導小組由鄉鎮黨委、政府一把手任正副組長，相關部門負責人為成員；村級（居）由支部書記擔任調委會主任，中心戶長為成員；廠礦企業由董事長（廠長、經理）任組長。領導小組負責做好本轄區、本部門、本企業矛盾糾紛排查調處的領導和實施組織工作。二是成立協調指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協調指揮中心，負責協調指揮調處縣境內跨鄉鎮、跨行業之間的重大疑難糾紛。辦公室設在司法局，由司法局負責日常工作。三是建立應急預案機制。各鄉鎮、部門應建立矛盾糾紛排查調處應急預案，針對突發性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點，制定出不同的調處應急預案。確保關鍵時刻突發性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調處運行機制

（一）、預防機制。一要堅持信息預防。各鄉鎮、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預測工作建在預防前，預防工作建在調解前，調解工作走在激化前。

（二）、排查機制。對轄區內突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網式”專項排查調處，做到鄉鎮不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調處組織要定期將轄區糾紛的種類、特點、群眾關心的熱點和難點，以及涉及到穩定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調處協調指揮中心。各級調處組織都應按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。

（三）、包案機制。對社會穩定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉鎮領導包案落實，實行督查制度，限期解決。鄉鎮要把矛盾糾紛排查調處責任落到包村干部和包片、包行業、包單位、包分管領域的領導身上，同經濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。

（四）、調處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協調，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調處新機制。實行分級調處制，嚴格按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，搞好歸口調處，小糾紛由治安中心戶長（信息員或村民小組長）調處；一般矛盾糾紛由村（居）調委會依法調處；疑難糾紛由鄉鎮調委會及時調處；跨鄉鎮、跨行業重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協調指揮中心調處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調處組織分流到部門限期調處。同時實行集體會議制，對于涉及多個部門或久調未決的疑難糾紛，由各級調處組織協調有關部門實行聯合辦公，制定調處方案，確保調處成功。

（五）、督查機制。一是領導督查，縣級主管領導對分管部門，鄉鎮領導負責對本轄區的矛盾糾紛排查調處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問

第四篇：加強全縣矛盾糾紛排查調處工作長效機制

加強全縣矛盾糾紛排查調處工作長效機制

建設會議貫徹落實情況

2010年10月13日全縣加強全縣矛盾糾紛排查調處工作長效機制建設會結束后，與會同志立即把會議精神向馬站鎮黨委政府主要領導作了匯報。10月13日晚上8：00鎮黨委政府召開了黨委政府聯席會。專題研究加強矛盾糾紛排查調處工作長效機制建設，制定了《馬站鎮矛盾糾紛排查調處工作長效機制建設的實施方案》、《馬站鎮矛盾糾紛不穩定因素排查調處考核獎懲辦法》。10月14日召開了全鎮各村、各單位治保、調解主任會，會上傳達了矛盾糾紛排查調處工作文件，對全鎮矛盾糾紛排查調處工作長效機制工作作了安排。

第五篇：建立矛盾糾紛排查調處長效機制

建立矛盾糾紛排查調處長效機制

黃選平中共甘肅慶陽市委書記

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的快速發展和各項社會事業的強力推進，各社會階層、利益主體和社會成員之間的利益關系在不斷調整，政治、經濟、文化各個領域都在發生著深刻變革。這種變革，必然伴隨著各種矛盾糾紛的產生，并且呈現出增多、加劇的趨勢。因此，堅持以人為本，不斷完善改革措施，妥善協調社會利益關系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，化消極因素為積極因素，既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學發展、共建和諧的重要任務。我們必須站在新的歷史高度，適應新形勢，研究新問題，探索新方法，破解新難題，建立健全矛盾糾紛排查調處的長效機制，為構建和諧社會提供有力保證。

一、建立科學決策機制

為減少矛盾糾紛發生控制源頭

改革、發展、穩定是構建和諧社會的重要任務。各級黨委、政府能否正確處理改革、發展、穩定之間的關系，實施科學決策，是衡量執政能力的具體體現，是保證各項事業健康發展的前提條件，也是最大限度減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發生是由于決策不準甚至失誤造成的。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產生，決策中首先牢牢把握三個基本原則，即決策是否符合科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，看能否體現科學發展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應不答應、高興不高興；是否符合改革、發展、穩定的原則，看政策措施什么時候出臺合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會和諧穩定。

其次，嚴格三個基本程序，即深入調查論證，提供決策依據；開展專家咨詢、民主協商等，廣泛聽取意見；嚴格議事程序，實行集體決策。再次，堅持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點、難點、重點問題。尤其在城鎮建設、環境保護、征地拆遷、增收減負、扶貧開發、社會保障、困難群體生產生活安排等民生問題的決策上，堅持以科學發展、和諧發展為指導，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關心的問題，都及時公開征求各方面意見，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學化和民主化。同時，建立“一二三四五”決策落實機制，即每月督查調研一次重點工作和重大項目，每兩月集中研究一次關系全市改革發展穩定的重大問題，每季度召開一次經濟活動分析會和項目調度會，堅持領導干部聯系鄉村、企業、學校和重點項目的“四個一”聯系制度，對重點項目實行一名領導干部掛帥、成立一個專門班子、選好一個法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個一”工作機制，使各項政策、決策較好地體現了各階層群眾的機會公平、權利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產生的矛盾糾紛，推動了經濟社會的快速健康發展。

二、建立基層調處機制

為化解矛盾糾紛筑牢基礎防線

從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長期以來基層調解機制不健全，職責不明確，任務不落實。因此，我們突出行政調解、民間調解和司法調解三者

有機結合的基層調解體系建設，形成了職責明確、責任到位、互相配合、調處到位、共建和諧的長效調解機制。一是健全了行政調解體系。以“經濟發展產業化、領導班子優良化、鄉村管理民主化、陣地建設標準化、黨員教育經常化、管理考核科學化”的“六化”為目標，通過加強基層組織建設，按照鞏固提高市一級、著力加強縣一級、規范完善鄉一級、延伸發展村一級的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調解網絡，充分發揮了行政調解在矛盾糾紛調處機制中的主陣地作用。二是健全了民間調解體系。按照《人民調解委員會組織條例》的規定，在全市鄉（鎮）村（居）委員會和企、事業單位全面建立調解委員會和行業性、專門性調解小組，構建了鄉（鎮）、村（居）調解委員會與行業性、專門性調解組織為主，其他社會組織、中介機構以及基層法律服務工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調處平臺，充分發揮了人民群眾調解的基礎作用。三是完善了司法調解體系。通過開展“基層基礎建設年”活動，加強了基層法庭、司法所、派出所標準化建設，強化了司法所的調解職能。發揚老區優良傳統，弘揚“馬錫五審判方式”，全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認證質證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對各類訴訟案件，堅持“能調則調、該判則判、案結事了、兩廂和好”的原則，有效預防和避免了“民轉刑”案件的發生。

三、建立信訪工作機制

為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道

信訪工作是黨和政府聯系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經常化、信訪機制規范化、信訪渠道暢通化、信訪調解和諧化建設為目標，重點建立了全程控制、上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的8大制度和機制，即健全了統一領導、齊抓共管的信訪工作綜合協調機制；推行了黨政領導批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項和定期研究信訪工作制度；整合社會管理資源，建立了綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調解、疏導等辦法相結合的信訪矛盾糾紛排查化解機制；建立了以實行責任倒查、嚴肅處理的初信初訪首辦責任制度；建立了以黨委政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機制；建立了信訪事項復核和信訪聽證制度；建立了市、縣兩級信訪情況匯集分析和每季度一次對信訪問題突出地區和單位的通報談話制度；建立了信訪工作目標管理和責任追究制度，實行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處置。

四、建立依法行政機制

為化解矛盾糾紛規范服務

依法調處糾紛、化解矛盾，是維護穩定、構建和諧的基礎。針對社會事務管理民主程度不高，行政執法人員行為失范，干部調處矛盾糾紛能力不強等問題，我們堅持把建立依法行政機制作為預防和化解矛盾糾紛的基礎工作，認真落實農村、社區民主自治的有關規定，加強基層民主管理，扎實推進黨務公開、政務公開、村務公開，落實群眾在重大問題上的知情權、參與權、管理權，切實解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問題，贏得了群眾的信賴和支持，避免了許多矛盾糾紛的產生；進一步完善依法行政各項制度，健全干部管理監督機制，嚴格規范基層干部的行政行為，切實做到依法行政、依法辦事；加強對行政執法人員的培訓教育，引導他們學法律、學政策，不斷提高依法行政能力和水平，學會用法治的方法、民主的方法、說服教育的方法，做群眾工作，疏導和化解矛盾

糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強全民法制觀念，引導群眾通過法律途徑解決矛盾和問題，使依法調處矛盾糾紛的水平顯著提高，慶陽市進入了全國“四五”普法先進市行列。

五、建立公民道德教育機制

為化解矛盾糾紛營造社會氛圍

公民良好的道德素質是預防矛盾糾紛發生的第一防線。近年來，我們積極探索建立面向廣大群眾，提高全民素質，融科學、文化、法律、道德教育為一體的和諧觀念大教育機制。一是加強公民思想道德建設，用社會主義核心價值體系占領思想文化陣地。堅持“三貼近”原則，綜合利用廣播、電視、報紙以及各種宣傳媒介，廣泛深入地開展黨的路線、方針、政策教育和科學發展觀、社會主義榮辱觀及社會公德、職業道德、家庭美德教育和老區精神教育，增強了全民一心一意謀發展、同心同德保穩定、齊心協力促和諧的意識和自覺性。二是開展豐富多彩的精神文明創建活動，共建和諧單位、和諧社區、和諧家庭。在黨政機關、企事業單位深入開展文明創建活動和職業道德“十佳”單位創建活動，樹立了機關良好形象。在城鎮社區和農村普遍建立家庭文明公約，建立“紅白事理事會”、“道德評議會”等群眾自治組織，開展“和諧社區”、“和諧家庭”和“十星級文明戶”評選活動，使公民道德基本規范得到普及。三是重視思想陣地和文化載體建設，使道德教育真正落到實處。通過實施廣播電視“村村通”工程和農村文化工程，實施標準化鄉村兩級文化站（室）建設，極大地改善了基層文化基礎設施條件；把組織文化、教育、衛生“三下鄉”活動同組織節假日、紀念日和民族傳統節日的廣場文化周、民俗文化展演等活動結合起來，極大地豐富了群眾文化活動，活躍了農民群眾文化生活，推動了農村文化、科技、衛生事業的繁榮發展，促進了群眾思想道德素質的不斷提高，為化解矛盾糾紛奠定了良好的思想道德基礎，營造了良好的社會氛圍。

六、建立目標責任管理機制

為化解矛盾糾紛提供領導保證

化解矛盾糾紛，共建和諧社會，領導是關鍵，機制是保證。我們把健全、落實各級領導的責任管理機制作為建立健全矛盾糾紛排查調處機制的關鍵來抓，保證了目標任務的落實。一是落實黨政一把手負總責的責任機制。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格實行維護穩定一把手負責制、“一票否決制”和責任追究制，強化了領導干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責任和意識，提高了維護穩定、調處矛盾、處理突發事件、共建和諧社會的能力和水平。二是落實矛盾糾紛排查調處工作例會制度。在縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居委）三級實行每月一次的矛盾糾紛排查調處例會制度，及時總結報告上月治安狀況和矛盾糾紛排查調處等情況，分析可能出現的各種不安定因素，研究重大疑難或跨鄉、跨村糾紛案件的調處方案，保證了矛盾糾紛的及時化解。三是落實矛盾糾紛預防機制。堅持認真調處、重在預防的方針，完善了正常時期、重大節日、特殊時期不同要求的信息報告制度，建立了重大矛盾糾紛事件應急處置機制，加大排查、回訪力度，使矛盾糾紛調處工作由事后處理轉向事前化解、被動調處轉向主動預防。四是落實包案調處機制。對重大矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復、件件有結果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調委會和調解員身上，做到了“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋，明顯提高了工作效率和調處水平。五是落實督查考核機制。建立工作目標、領導班子和干部“三

位一體”考核制度，將矛盾糾紛排查調處作為“和諧創建”、“平安建設”、社會治安綜合治理的一項重要內容，每年半年督查和綜合考核，進行重獎重罰。對能調處矛盾糾紛、維護穩定、共建和諧的領導班子和個人，進行總結表彰；對調處不及時、無效果，導致矛盾糾紛升級的單位和領導及有關責任人員，實行評獎一票否決。嚴格的目標責任管理，形成了預防和調處矛盾糾紛的整體合力，有力地維護了社會穩定，促進了和諧社會建設，營造了政通人和、競相發展、干事創業、安居樂業的良好氛圍。全市經濟總量由2001年的全省第八位上升到2006年的全省第三位；社會治安連續8次被省委、省政府評為全省良好地區，兩次被中央綜治委授予“全國社會治安綜合治理先進單位”和全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。