第一篇：中國可考慮調(diào)整民族政策

張杰：中國可考慮調(diào)整民族政策

最近，由新疆部分分裂恐怖分子發(fā)動的一系列恐怖事件，暴露出中國部分民族地區(qū)以及少數(shù)民族中所存在的安全、和諧與發(fā)展等深層次問題，由此，深刻說明中國的民族政策以及針對民族地區(qū)的措施進行進一步調(diào)整的重要性和迫切性。

當(dāng)前，中華民族政策中所面臨的一個重要困境是，部分少數(shù)民族族群中出現(xiàn)了將自身的文化習(xí)俗特質(zhì)轉(zhuǎn)化為政治身份訴求的重要現(xiàn)象。也就是說，部分少數(shù)民族的老百姓將源于自身文化習(xí)俗特質(zhì)所帶來的差異性，認定為是其謀求自身國家政治身份差異性乃至獨立性的重要因素。這樣的現(xiàn)象對中國維持國家統(tǒng)一與國家安全，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展與繁榮的基本原則，已經(jīng)造成極大的壓力與挑戰(zhàn)。而伴隨著中國部分少數(shù)民族地區(qū)與族群中各種利益矛盾，特別是經(jīng)濟利益沖突的積累，這種將自身的文化習(xí)俗特質(zhì)轉(zhuǎn)化為政治身份訴求的現(xiàn)象日益凸顯，甚至在國外勢力和境外恐怖組織的干涉和誘導(dǎo)下，部分少數(shù)民族族群已經(jīng)發(fā)展成為分裂勢力。因此，為了能從根本上解決中國部分地區(qū)的民族矛盾，真正促使中國各民族之間和諧共處和共同發(fā)展的“命運共同體”和“中國夢”的實現(xiàn)，中國的民族政策已經(jīng)到了需要認真思考，且重新定位和進行調(diào)整的關(guān)鍵機遇期。

從中國現(xiàn)行的民族政策來看，其核心是從強調(diào)政治身份的平等和促進經(jīng)濟發(fā)展繁榮這兩個方面來加以貫徹的。然而，從具體的實施效果來看，已有的民族政策以及各種民族經(jīng)濟優(yōu)惠措施，實際上并未很好地促進這兩大目標(biāo)的實現(xiàn)，相反，還對其造成了一定程度的偏離效應(yīng)。

首先，從強化政治身份平等的角度來看，部分少數(shù)民族族群將國家賦予的政治身份平等權(quán)利，視作是自身政治身份差異性和獨立性的權(quán)利。比如，依據(jù)筆者的實地調(diào)研，中國對少數(shù)民族的教育優(yōu)惠政策以及隔離式的教育體系，實際上很大程度上并沒有強化那些接受高等教育的少數(shù)民族青年對國家的認同感，相反，由于看到內(nèi)地和民族地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代文明的種種差距，事實上造成了部分少數(shù)民族青年對國家身份認同的隔離感，一定程度上激發(fā)了文化特性和政治身份的沖突矛盾。

其次，從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，出于歷史原因，中國的少數(shù)民族多數(shù)分布于經(jīng)濟發(fā)展條件較差的邊區(qū)。雖然隨著改革開放中國的少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也取得了相應(yīng)地進步，然而，不可否認的是，由于地理區(qū)位與要素稟賦的限制，部分少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平實質(zhì)上是在拉大，這造成部分地區(qū)的少數(shù)民族百姓認為自己沒有享受到內(nèi)地整體經(jīng)濟發(fā)展的好處，對國家整體的認同感自然就會降低。而且，內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展對這些地區(qū)的資源開發(fā)需求，以及內(nèi)地居民在這些地區(qū)的各種經(jīng)營經(jīng)商活動，在某些別有用心的勢力的鼓動下，很容易被這些地區(qū)的少數(shù)民族誤認為是掠奪當(dāng)?shù)刭Y源和剝奪他們的經(jīng)濟發(fā)展機會。這種情形下，經(jīng)濟因素就逐步成為影響中國少數(shù)民族族群對中國國家政治身份認同感的決定性因素之一。

客觀來看，要解決中國部分少數(shù)民族地區(qū)中的國家身份認同問題，就不能忽略當(dāng)前部分少數(shù)民族族群的矛盾中較為突出的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益問題。而要從根本上解決少部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和收入水平問題，就必須解決部分少數(shù)民族族群中文化特性和政治身份脫離的問題，即從頂層設(shè)計上建立國民的文化特征和政治身份不相關(guān)的社會制度環(huán)境。也就是說，要形成這樣的一種社會制度氛圍，可以保留不同民族的文化特性身份，但是，文化特性與政治身份無任何關(guān)系，與經(jīng)濟活動也不具有必然的聯(lián)系，而國家認同是唯一的政治身份。最終在中國形成以經(jīng)濟分享促進文化特性與政治身份的有機融合，以經(jīng)濟利益促進民族文化的相互融合，以經(jīng)濟融合與共同繁榮促進國家認同，以國家認同促進民族平等、發(fā)展和融合的民族融合與和諧發(fā)展格局。

依筆者之見，中國現(xiàn)行的民族政策很大程度上仍然表現(xiàn)出的是民族隔離的性質(zhì)，而不是充分體現(xiàn)民族融合的戰(zhàn)略意圖。最為突出的表現(xiàn)是以行政區(qū)域劃分的少數(shù)民族地區(qū)的集中居住、生活和生產(chǎn)，以及只有漢族居民遷移到少數(shù)民族地區(qū)，而少數(shù)民族向內(nèi)地發(fā)達地區(qū)遷移存在障礙的“單向式”遷移，而不是“雙向式”融合。這樣的隔離行為必然所造成的結(jié)果是，一是民族地區(qū)的部分少數(shù)民族族群無法從內(nèi)地經(jīng)濟的高速發(fā)展過程中獲得經(jīng)濟收益，也不能體驗現(xiàn)代城市文明所帶來的現(xiàn)代生活，從而導(dǎo)致部分少數(shù)民族族群產(chǎn)生巨大的心理落差。二是引起了少數(shù)民族族群對遷入民族地區(qū)的漢族居民的矛盾甚至敵視，因為遷入民族地區(qū)的漢族居民往往能夠依靠自己的努力和精明，通過生產(chǎn)或經(jīng)商活動獲得更大經(jīng)濟收益，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)民族間的收入差距擴大。三是少數(shù)民族的區(qū)域集中居住，一方面會固化已有的狹隘式的宗教信仰邏輯，另一方面也往往會放大甚至扭曲這些經(jīng)濟利益問題，容易滋生將經(jīng)濟利益競爭問題轉(zhuǎn)化為文化宗教信仰沖突問題乃至政治問題的環(huán)境。

因此，這最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是，民族的隔離政策導(dǎo)致民族文化特征和政治身份的同一性。而這種同一性導(dǎo)致了具有不同文化特征的民族政治身份上的隔離性和獨立性要求。由此，中國部分少數(shù)民族地區(qū)陷入了這樣的一種發(fā)展困局：文化特性的差異導(dǎo)致了政治身份的差異、隔離與獨立性要求，從而導(dǎo)致部分少數(shù)民族不能融入到整體社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之中，無法從中分享到國家整體層面的經(jīng)濟發(fā)展成果。而經(jīng)濟上的落后，又進一步強化了部分落后少數(shù)民族對自身文化特征向自身獨立性政治身份訴求的轉(zhuǎn)化。

針對中國的基本國情和現(xiàn)實問題，民族政策的調(diào)整方向可適度轉(zhuǎn)向以促進民族融合為中心的戰(zhàn)略定位。事實上，與別的國家的歷史有所不同，中國的發(fā)展史自身就是民族雜交和民族融合的統(tǒng)一史。因此，在新的歷史發(fā)展階段重新強調(diào)各民族大融合，實際上是順應(yīng)了中國歷史發(fā)展的基本規(guī)律，也符合中華民族政策平等和發(fā)展的基本定位。從筆者所理解的角度來看，在新的歷史背景下，中華民族融合政策的調(diào)整應(yīng)該著重強調(diào)以下三個方面：

第一，強調(diào)遷移式的融合而非隔離式的融合。中國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中“以人為本”的思想要充分體現(xiàn)在對少數(shù)民族的民族政策調(diào)整中。要有序、穩(wěn)步、合理引導(dǎo)和鼓勵少數(shù)民族能夠徹底遷移乃至融合到發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境中來，而非試圖通過各種形態(tài)的隔離政策來就地解決民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。大量的事實表明，凡是能夠有途徑到發(fā)達地區(qū)掙錢和生活的少數(shù)民族，多數(shù)已經(jīng)不存在文化特性和政治身份的沖突矛盾，而且基本上已經(jīng)融合到中華民族這個大家庭中去了。就地解決的隔離發(fā)展政策，一方面，由于少數(shù)民族地區(qū)的地理特征、落后的觀念以及教育水平的差異，發(fā)展的難度和代價通常很大，另一方面，在那些發(fā)展起來的民族聚集地區(qū)，可能會由于經(jīng)濟水平的發(fā)展形成另一種形態(tài)的民族文化特性向政治身份訴求轉(zhuǎn)移的格局。所以，應(yīng)該適當(dāng)?shù)毓膭詈蛶椭贁?shù)民族利用自身的文化特質(zhì)和技能去發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、打工、掙錢與創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶助那些能夠在當(dāng)?shù)刂\生的少數(shù)民族徹底遷移到發(fā)達地區(qū)，特別是要支持那些在內(nèi)地大學(xué)或當(dāng)?shù)卮髮W(xué)接受過高等教育的少數(shù)民族年輕人到內(nèi)地發(fā)達地區(qū)去就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。切不能因為某些少數(shù)民族中某些極端分子的負面形象，斷絕大多數(shù)少數(shù)民族百姓求生存、求發(fā)展、求幸福的基本訴求。要深刻理解生存權(quán)和發(fā)展權(quán)對于少數(shù)民族群眾利益訴求的重要性。

第二，強調(diào)創(chuàng)造經(jīng)濟利益能力的融合而非利益輸送式的融合。今后，中國的民族政策可能需要進行重大調(diào)整的方向是對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策方面，因為這些成本巨大的優(yōu)惠政策，并沒有起到緩解這些少數(shù)民族族群中文化特質(zhì)和國家政治身份認同之間矛盾的作用。事實上，為了彌補部分少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟差距，當(dāng)前中國對某些少數(shù)民族地區(qū)實施的巨額財政轉(zhuǎn)移支付以及各種優(yōu)惠政策，大量的事實證據(jù)表明這些做法并沒有換來少數(shù)民族的認同感，也不能從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。相反，其一定程度上還會起到誘使這種矛盾爆發(fā)的激勵機制，甚至可能會造成部分少數(shù)民族地區(qū)形成通過自身獨立性政治身份訴求，來試圖獲得更多財政轉(zhuǎn)移支付的惡性循環(huán)局面。因此，試圖通過利益輸送的民族融合政策在現(xiàn)實條件下未必是個有效且長效的辦法，而且有可能挑起不同民族之間為利益而競爭的不利局面。這種情形下，通過民族落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的整合與融合，通過對現(xiàn)行民族區(qū)域的重新劃分與規(guī)劃，可能更有利于民族地區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展能力的培育與提高。

第三，強調(diào)政治身份的融合而非文化特性的融合。需要注意的是，無論中國的民族政策如何調(diào)整，其必需堅持的基本原則之一就是要保留不同民族自身優(yōu)秀的民族文化特性。因此，我們以上所強調(diào)的遷移式的融合并不是說通過遷移來消除不同民族自身的文化特性，而是要在促進遷移和融合的民族政策中，盡可能地采取各種切實可行的措施來保留和揚棄各民族文化特性中的優(yōu)秀內(nèi)涵。當(dāng)然，民族的遷移和融合，難免會存在部分少數(shù)民族自身的文化特性隨著環(huán)境的變化與和經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)變化的現(xiàn)象，這樣的變化可能一定程度上更利于這些少數(shù)民族整體的可持續(xù)發(fā)展。

（張杰：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

第二篇：可研調(diào)整建議書

篇一：可行性研究報告與項目建議書的區(qū)別 可行性研究報告與項目建議書的區(qū)別

我們項目建設(shè)前期工作中的項目建議書和可行性研究報告，通常在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但是因為二者所處工作階段的作用和要求不同，研究目的和工作條件不同，故在研究重點、深度和計算精度上要求有所不同。主要區(qū)別： 1.研究的任務(wù)不同。機會研究階段的項目建議書是為發(fā)現(xiàn)市場投資機會提出項目（立項準(zhǔn)備）所作的研究分析，主要是論證項目的必要性和建設(shè)條件是否具備，而可行性研究報告必須進行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟論證，做多方案比較，推薦最佳方案，或者否定改項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠的依據(jù)；

2.基礎(chǔ)資料和依據(jù)不同。項目建議書基本的依據(jù)是國家的長遠規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批文，初步的市場預(yù)測資料，而可行性研究報告除了以批準(zhǔn)的項目建議書作為依據(jù)外，還有詳細的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)

3.內(nèi)容繁簡和深淺程度不一樣。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內(nèi)容概略簡潔，而可行性研究報告必須詳細深入，分析細致，內(nèi)容翔實。

4.投資估算的精度要求不一樣。項目建議書與實際發(fā)生的投資額差距較大，誤差允許控制在±20%以內(nèi)，而可行性研究報告對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)該進行分項詳細估算，其誤差應(yīng)該控制在±10%以內(nèi)；

5.上報的研究成果內(nèi)容不同。機會研究和初步可行性研究階段的研究成果包括：項目建議書，附上市場初步調(diào)查報告、建設(shè)地點初選報告、初步勘查報告等文件；而可行性研究階段的成果包括：可行性研究報告，附上市場調(diào)查報告、廠址選擇報告、地址勘查報告、資源調(diào)查報告、環(huán)境影響評價報告和自然災(zāi)害預(yù)測資料等文件。篇二：咨詢(可研、項目建議書)收費標(biāo)準(zhǔn)

咨詢(可研、項目建議書)收費標(biāo)準(zhǔn)

一、國家及地區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)

1、建設(shè)項目投資額在3000萬元以上的項目 前期工作咨詢收費參照《國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》（計價格[1999]1283號）文件要求收費，可根據(jù)工程難易程度，適當(dāng)下浮，具體如下： 附表

一、按建設(shè)項目估算投資額分檔收費標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬元

注：1．建設(shè)項目估算投資額是指項目建議書或者可行性研究報告的估算投資額。2．建設(shè)項目的具體收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)估算投資額在相對應(yīng)的區(qū)間內(nèi)用插入法計算。3．根據(jù)行業(yè)特點和各行業(yè)內(nèi)部不同類別工程的復(fù)雜程度，計算咨詢費用時可分別乘以行業(yè)調(diào)整系數(shù)和工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)（見附表二）。

附件二：按建設(shè)項目估算投資額分檔收費的調(diào)整系數(shù)注：工程復(fù)雜程度具體調(diào)整系數(shù)由工程咨詢機構(gòu)與委托單位根據(jù)各類工程情況協(xié)商確定。

2、建設(shè)項目投資額在3000萬元以下的項目

前期工作咨詢收費參照<轉(zhuǎn)發(fā)《國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》的通知>（黔價經(jīng)[1999]403號）文件要求收費，可根據(jù)工程難易程度，適當(dāng)下浮，具體如下：

投資額3000萬元以下建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)表 單位：萬元

二、個人收費標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)工程難易程度及合同額而定，編制項目建議書或可行性研究報告一般按照咨詢合同價15%至20%，最低每個項目不低于5000元；審核或?qū)彾ú⒓由w咨詢工程師注冊章，每項目2000至4000元，根據(jù)工程難易程度及合同額而定(以上金額為不含稅價，若要提供勞務(wù)發(fā)票，需單獨增加勞務(wù)稅7.7%)。由于咨詢協(xié)會尚未下達2012注冊咨詢工程師執(zhí)業(yè)印章,故本人現(xiàn)在沒有印章在手，可以找行政辦公室葉主任蓋章，具體費用請分院與其聯(lián)系。篇三：項目建議書和可研報告的區(qū)別

項目建議書(又稱立項申請)和可研報告的區(qū)別

在日常的工作過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些客戶弄不清楚項目建議書和可研報告到底有什么區(qū)別。在此詳細的解說一下。

一、兩者的定義及目的。

可研報告：是從事一種經(jīng)濟活動（投資）之前，雙方要從經(jīng)濟、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經(jīng)濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關(guān)審批的上報文件。

二、申報對象、用途。項目建議書：擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。可研報告：1.企業(yè)融資、對外招商合作2.國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項3.銀行貸款4.申請進口設(shè)備免稅5.境外投資項目核準(zhǔn)。是項目可行性，以及項目成功率的研究。

三、內(nèi)容方面。

項目建議書：主要依據(jù)是國家的長遠規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批文，初步的市場預(yù)測資料，1.項目的必要性 2.項目的市場預(yù)測 3.產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場預(yù)測 4.項目建設(shè)必需的條件。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內(nèi)容概略簡潔。

可研報告：除了以批準(zhǔn)的項目建議書作為依據(jù)外，還有詳細的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)，必須詳細深入，分析細致，內(nèi)容翔實。然而兩者又有一定的聯(lián)系。項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進行以可行性研究為中心的各項工作。對于一些小的項目，有時直接用項目建議書代替了后期的可研報告，或者有的直接寫可研報告，項目建議書省去了。

項目建議書(又稱立項申請)是擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計劃的前期，通過全面的調(diào)查研究，分析論證某個建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項商務(wù)活動切實可行而提出的一種書面材料。

項目可行性研究報告主要是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會影響進行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。可行性研究具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。

區(qū)別在于建議書是客觀的,可行性研究報告是主觀的

編制可行性研究報告的重要依據(jù)是批準(zhǔn)的項目建議書。由項目建設(shè)單位法人代表，通過單位法人代表，通過招投標(biāo)或委托等方式，確定有資質(zhì)的和相應(yīng)等級的設(shè)計或咨詢單位承擔(dān)，項目法人應(yīng)全力配合，共同進行這項工作。可行性研究報告，是項目建設(shè)程序中十分重要的階段，必須達到規(guī)定要求，為組織審查、咨詢金融等單位評估提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟、科學(xué)的依據(jù)，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

第三篇：中國的民族政策：成就與挑戰(zhàn)

一、中國的民族政策及其成就

1949年中華人民共和國成立以來，面對中國56個民族長期共存且發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族的經(jīng)濟社會發(fā)展比漢族相對滯后的實際情況，中國政府逐步制定了一整套解決中華民族問題的政策體系，其主要內(nèi)容如下：

（一）民族平等政策。從中華人民共和國建立的第一天起，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結(jié)的行為”。1954年中華人民共和國的第一部《憲法》規(guī)定了相同的內(nèi)容。現(xiàn)在實施的1982年制定的《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，“禁止對任何民族的歧視壓迫”。為保證各民族一律平等落到實處，有關(guān)法律和政策又具體規(guī)定每個民族不分大小，都以平等的地位參加國家大事和各級地方事務(wù)的管理；全體公民不分民族、種族和宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各民族的公民在法律面前一律平等；各民族享有同等的就業(yè)權(quán)利，都有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由等等。

（二）民族團結(jié)政策。1951年5月，中央人民政府政務(wù)院頒布專門法令，廢止歷史遺留下來的種種帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣和匾聯(lián)等。其后頒布的《憲法》規(guī)定：“國家維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系”，“禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為”。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，也有類似論述。

（三）民族區(qū)域自治政策。所謂民族區(qū)域自治政策，就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，國家充分尊重和保障各民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的政治制度。早在1947年，中國共產(chǎn)黨就建立了省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)。1952年，中央人民政府頒布施行《民族區(qū)域自治實施綱要》，1954年和1982年的《中華人民共和國憲法》進一步完善了民族區(qū)域自治制度，1984年頒布實施并于2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》，為民族區(qū)域自治制度化、法律化奠定了基礎(chǔ)。由于這一制度既充分保證了國家在大政方針上的集中統(tǒng)一，又充分保證了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利，因而是解決中華民族問題的最佳政治制度。

（四）各民族共同發(fā)展，共同繁榮的政策。中國政府解決民族問題的系列政策中，民族之間的平等團結(jié)是解決民族問題的根本原則，各民族共同發(fā)展、共同繁榮是解決民族問題的目標(biāo)，而民族區(qū)域自治則是實現(xiàn)上述原則和目標(biāo)的基本制度保障。而各民族共同發(fā)展、共同繁榮的大政策又包含以下一系列具體政策。

1.幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的政策。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的實際情況，《憲法》規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。”《民族區(qū)域自治法》和《民族鄉(xiāng)工作條例》，也對此作了政策和法律上的相關(guān)規(guī)定。

2.尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的政策。《憲法》和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，“民族自治地方的自治機關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。為此，全國和有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)建立了少數(shù)民族語言文字的工作機構(gòu)和研究機構(gòu)，在民族地區(qū)推行民族語文教學(xué)、民族語文出版和民族語言廣播，并用民族語文執(zhí)行公務(wù)等。

3.尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。《憲法》規(guī)定：“各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”《民族區(qū)域自治法》也有類似規(guī)定。為了保證這些法律的貫徹落實，《刑法》還規(guī)定，對侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。

4.宗教信仰自由的政策。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”，任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行為都將受到嚴(yán)厲制裁。

為推動各民族盡快走上共同發(fā)展、共同繁榮的道路，國家還在財政、稅收、金融、貿(mào)易、資源開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。例如云南省，從建國到1997年，中央和省級人民政府制定的幫助少數(shù)民族發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策就達144項，其中，僅財政優(yōu)惠政策和民族貿(mào)易優(yōu)惠政策就有下列多項（參見表1和表2）。

表1 少數(shù)民族地區(qū)財政優(yōu)惠政策

序號

政策

起止時間

（年）1

國家對云南專設(shè)直接過渡經(jīng)費

1956～1964 2

國家設(shè)置少數(shù)民族地區(qū)補助費

1955至今

國家規(guī)定民族自治地方的預(yù)備費高于一

般地區(qū)

1964至今

國家規(guī)定民族自治地方另加百分之五的

機動金

1964至今 5

國家規(guī)定對邊疆干部生活實行補貼

建國初期 6

國家規(guī)定民族自治地方財政超收分成收

入留用

1964～1985 7

國家對云南給予自治區(qū)財政體制照顧

1964～1994 8

國家對邊疆民族地區(qū)設(shè)置補助專款

1972～1975

中央對民族自治區(qū)的補助數(shù)額每年遞增

百分之十

1980～1988 10 云南省對民族地區(qū)實行一次性財政補貼

1986至今 11 國家設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補助費

1977至今 12 國家設(shè)立支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金

1980至今 13 國家對貧困地區(qū)棉布提價實行補貼

1983～1985

云南省地方經(jīng)濟發(fā)展基金對民族地區(qū)投

放借款優(yōu)先

1986至今

在這一整套民族政策體系的作用下，中國政府走出了一條具有中國特色的解決民族問題的成功道路，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展并取得了巨大成就。仍以云南為例：

表2 民族地區(qū)貿(mào)易優(yōu)惠政策

序號

政策

起止時間 1 國家對民族貿(mào)易企業(yè)實行價格補貼

1950～1970 2 國家允許民族貿(mào)易企業(yè)利潤留成 1951～1983 3 國家對民族貿(mào)易企業(yè)實行資金拔補

1952～1983 4 國家對民族用品生產(chǎn)定點企業(yè)減免稅

1991～1994

國家對民貿(mào)茶葉生產(chǎn)加工定點企業(yè)信貸

貼息

1991至今

國家對邊境小額貿(mào)易實行“自找貨源、6 自找銷路、自行談判、自行平衡、自負

1984～1995

盈虧”的優(yōu)惠政策

國家對邊境貿(mào)易實行稅收優(yōu)惠政策

1991～1995 8 國家對少數(shù)民族地區(qū)實行外匯補助

1991～1995 9 國家對12大類162個品種的邊貿(mào)進口商品

1992～1995

免稅及減稅

國家對云南中緬邊境小額貿(mào)易貨物的稅

收給予優(yōu)惠

1994至今

（資料來源：根據(jù)《民族工作》1997年第6、7、8期刊載的《云南民族地區(qū)特殊政策演變情況綜述》一文提供的資料整理列表而成）

在政治方面，云南自建國后已先后建立了8個自治州、29個民族自治縣和197個民族鄉(xiāng)，民族自治地方面積占全省國土總面積的70。民族自治地方的州長、縣長均由實行自治的民族的公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長亦由建立民族鄉(xiāng)的民族的公民擔(dān)任。1999年底，全省少數(shù)民族干部已有26.7萬人，占全省干部總數(shù)的25.6。

在經(jīng)濟方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展；二是經(jīng)濟實力顯著增強。1999年，云南民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值達561.71億元，發(fā)展速度高于全省平均水平；三是人民生活不斷改善，1999年農(nóng)民人均純收入1249元。

在社會方面，民族自治地方的教育、科技事業(yè)有了較大發(fā)展。民族地區(qū)教育已基本建立寄宿半寄宿制學(xué)校、民族中小學(xué)、民族中等專業(yè)學(xué)校、民族干部學(xué)校、民族學(xué)院等相互銜接的完備的教育體系。1999年全省少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率達98，少數(shù)民族在校生達232.15萬人，占全省在校生總數(shù)的34.35。8個自治州和29個自治縣都建立了專門的科研機構(gòu)和科學(xué)技術(shù)協(xié)會，少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人員有近14萬人，各種實用科技得到了有效推廣。

在民族文化方面，各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。全省有22個少數(shù)民族使用26種語言，14個少數(shù)民族使用22種文字，有1000多所學(xué)校進行民漢雙語文教學(xué)。各民族的宗教信仰自由和風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重與保護，到1996年5月，全省佛教、道教、伊斯蘭教、基督教和天主教等五大宗教活動場所共有4789所（處），基本滿足了信教群眾正常的宗教生活的需要。民族醫(yī)藥、民族藝術(shù)和民族傳統(tǒng)體育活動也得到了正常的發(fā)展。

總之，中國政府根據(jù)中國國情制定的一整套民族政策以及這套政策的貫徹落實，確保了中國各少數(shù)民族的發(fā)展和民族地區(qū)50多年的穩(wěn)定。

二、中國的民族政策面臨的挑戰(zhàn)與對策

中華人民共和國成立后實行的是中央高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制。在這種體制下，民族地區(qū)的發(fā)展在區(qū)域分工、固定資產(chǎn)投資、資源配置和生產(chǎn)要素組合、經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益等方面，受到計劃的束縛和制約，民族地區(qū)的發(fā)展受到一定阻礙；但是國家又依靠中央權(quán)威，動用政府行政和計劃手段，制定了一系列幫助少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，從另一個方面促進了民族地區(qū)的發(fā)展。1978年改革開放后，經(jīng)過20多年的努力，市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)建立。中國加入WTO后，意味著中國的市場經(jīng)濟體制將與世界全面接軌，這就解除了對民族地區(qū)加速發(fā)展的體制束縛；但是市場經(jīng)濟體制改革和中國加入WTO，也給以往靠中央權(quán)威，動用政府行政和計劃手段建立起來的一整套民族優(yōu)惠政策的落實帶來了挑戰(zhàn)和困難，從另外一個方面制約了民族地區(qū)的發(fā)展。從長遠看，這種挑戰(zhàn)主要集中表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）許多民族優(yōu)惠政策特別是經(jīng)濟優(yōu)惠政策自行中止或功能減弱。

據(jù)統(tǒng)計分析，建國以來中央和云南省政府制定的144項民族特殊優(yōu)惠政策，到1995年，能繼續(xù)執(zhí)行的只有50左右，另外50的優(yōu)惠政策已經(jīng)停止或難以執(zhí)行，而在繼續(xù)執(zhí)行的政策的功能也大大減弱了。[1]特別是其中的經(jīng)濟政策，自行中止執(zhí)行的更多。如前文表

1、表2所列的24項優(yōu)惠政策，至今仍在繼續(xù)執(zhí)行的只有9項。造成這種狀況的一個重要原因，就是這些用行政和計劃手段建立起來的優(yōu)惠政策，在某種程度上是不符合市場經(jīng)濟要求的。以著名的“民族貿(mào)易三照顧”政策為例，所謂“民貿(mào)三照顧”政策，就是國家按照促進民族地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，“在貿(mào)易上實行等價交換，但是有時還要有意識地準(zhǔn)備賠錢”[2](P167)的原則，允許經(jīng)營民族貿(mào)易的國營企業(yè)經(jīng)營“賠錢”的買賣，而國家對這類企業(yè)則在自有資金、利潤留成和價格補貼等3個方面予以照顧，即民貿(mào)企業(yè)自有資金的80由國家劃撥，其余20向銀行貸款；民貿(mào)企業(yè)經(jīng)營獲得的利潤，全部留用或比一般企業(yè)留用比例高；民貿(mào)企業(yè)對收購邊疆民族地區(qū)的農(nóng)副土特產(chǎn)品可實行最低保護價，對供應(yīng)邊疆民族地區(qū)的外來工業(yè)品實行最高限價，由此而形成的虧損由國家補貼。這一政策對邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了極大的功效，保證了最邊遠、最偏僻的山區(qū)民族都能出售土特產(chǎn)品，也能吃上鹽巴、茶葉，點上煤油燈。但這一政策與市場經(jīng)濟規(guī)律卻是沖突的。其原因主要有自有資金和利潤留成照顧實際上是把民族地區(qū)貿(mào)易系統(tǒng)中的民貿(mào)企業(yè)與專業(yè)公司，以及民貿(mào)企業(yè)中享受照顧的國營企業(yè)與其他合作企業(yè)、個體商販置于不平等的競爭位置上，因而不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則；價格補貼中對工業(yè)品的最高限價和對農(nóng)副產(chǎn)品的最低保護價，則不符合市場經(jīng)濟根據(jù)供求關(guān)系自由定價的原則等等。由于這些優(yōu)惠政策不符合市場經(jīng)濟的要求，所以在市場取向改革不斷深化的過程中，盡管中央三令五申要繼續(xù)貫徹落實，如在1985年5月24日，經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的商業(yè)部《關(guān)于進一步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)若干問題的報告》規(guī)定：對民貿(mào)三照顧的縣（旗）的商業(yè)（含供銷社）企業(yè)，繼續(xù)實行減稅、免稅；對少數(shù)主要工業(yè)品和農(nóng)牧土特產(chǎn)品繼續(xù)實行價格補貼；對自有流動資金不足的盡可能給予照顧；對民族貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)給予低息貸款[3](P383)等等。然而事實上自1983年以后，這一政策便因難以貫徹而自行中止。

（二）保護與發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策難以落實。

中國是一個由56個民族組成的大花園，云南則是全球僅存的民族文化多樣性最為富集的少數(shù)幾個地區(qū)之一。為了將各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承下去，早在建國初期，鄧小平在其著名的《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話中，就提出了消除民族隔閡、真正形成中華民族美好大家庭需要做好的三件工作。即要使少數(shù)民族相信，“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟上，他們的生活會得到改善；在文化上也會得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化。”[2](P162)這里，鄧小平把保護、發(fā)展和提高民族文化放到了與民族平等、經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。其后中國的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《文物保護法》都對保護與發(fā)展民族文化作了專門規(guī)定，云南省還于2000年頒布實施了《云南省民族民間文化保護條例》。

然而，隨著現(xiàn)代化進程和社會轉(zhuǎn)型速度的加快，云南各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化進程和以建立市場經(jīng)濟體制為核心的社會轉(zhuǎn)型，驅(qū)動著各民族為獲取更多的物質(zhì)利益而奮斗。由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，一些民族，特別是弱小民族逐漸對自己的文化喪失了信心，出現(xiàn)了盲目摹仿其它生活方式的傾向，致使民族服飾、語言、傳統(tǒng)民居、歌舞藝術(shù)、禮儀習(xí)俗以及生態(tài)文化等，都出現(xiàn)了流失加劇的危機。在奔現(xiàn)代化的急切心情驅(qū)使下，傳統(tǒng)的價值觀和生活方式對青年一代失去了吸引力。在對外來文化和本民族傳統(tǒng)文化的雙重認同矛盾之間，很多人選擇了前者，從而形成了民族文化自我認同的危機。兩個危機交織在一起，就有可能使少數(shù)民族經(jīng)數(shù)千年歷史發(fā)展積淀下來的珍貴民族文化遺產(chǎn)，在20～30年或更長一段時期內(nèi)大部消失。面對這兩個危機，中國的民族文化保護與發(fā)展政策因過于籠統(tǒng)，實際上很難有效發(fā)揮遏制民族文化流失的實際作用。

應(yīng)該說，中國政府制定的民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展、共同繁榮的民族政策，從總體上講，無論是在計劃經(jīng)濟條件下還是在市場經(jīng)濟條件下都是正確的，只是其中的許多具體政策，在市場經(jīng)濟條件下其可行性大大降低了。而一些與市場經(jīng)濟規(guī)律有沖突的具體政策，則應(yīng)明令取消而代之以新的政策。針對市場經(jīng)濟體制框架基本建立和中國加入WTO后民族政策落實和民族自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國政府既不能重走老路完全動用行政手段來解決，也不能放任不管，“如果我們放任各民族在不同的起點上自由競爭，結(jié)果是可以預(yù)見的，那就是水平較低的民族走上淘汰滅亡的道路。”[2](P162)可行的辦法是把計劃和市場兩種調(diào)節(jié)手段有機地結(jié)合起來，把政府的宏觀調(diào)控、政策倡導(dǎo)與企業(yè)和農(nóng)戶家庭的獨立自主運作有機地結(jié)合起來，構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)，又有利于幫助少數(shù)民族發(fā)展的新的具體政策體系。這是一項浩大的工程和艱巨的工作，需要進行多學(xué)科、多部門的聯(lián)合攻關(guān)才能完成。針對前文分析的民族經(jīng)濟發(fā)展和民族文化的保護與發(fā)展問題，這里提出兩點初步的政策建議。

第一，民族經(jīng)濟發(fā)展政策建議。就區(qū)域政策而言，總的要求是在市場經(jīng)濟體制框架下實現(xiàn)計劃與市場優(yōu)勢互補，國家既要放手讓民族地區(qū)充分利用市場機制來解放生產(chǎn)力，又要適當(dāng)利用計劃手段來繼續(xù)幫助和扶持民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力。

就產(chǎn)業(yè)政策而言，計劃與市場相結(jié)合的范圍、程度和形式應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點而有所差異。初步設(shè)想可大體劃分為三種形式：一是對能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重大工業(yè)項目的布局，仍應(yīng)堅持計劃調(diào)節(jié)和國家扶持為主，為民族地區(qū)創(chuàng)造參與市場競爭的條件；二是對民族地區(qū)生產(chǎn)的原材料、初級產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品，應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主，計劃調(diào)節(jié)為輔。計劃手段主要起宏觀指導(dǎo)作用，如信息和市場指導(dǎo)等，但對某些關(guān)系重大的產(chǎn)品應(yīng)建立儲備制度并制定最低保護價；三是對輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則完全放開讓市場自由調(diào)節(jié)。

二是民族文化保護與發(fā)展政策建議。與民族經(jīng)濟政策的具體和詳盡相比，中國政府關(guān)于民族文化保護與發(fā)展的政策就顯得過于籠統(tǒng)和簡單了。因此，如果說民族經(jīng)濟政策難以落實的主要原因，是體制轉(zhuǎn)軌后諸多具體政策自行中止和失效的話，那么民族傳統(tǒng)文化保護與發(fā)展政策難以落實的主要原因，則是缺乏具有強制規(guī)定性的具體政策。

所以關(guān)于民族文化保護與發(fā)展政策的第一個建議，就是國家要像制定民族經(jīng)濟政策一樣，制定一系列具有強制規(guī)定性的具體的民族文化保護與發(fā)展政策。在這方面，云南省已經(jīng)開了一個好頭，在全國率先專門為民族傳統(tǒng)文化保護立了法，全國人大常委會也應(yīng)抓緊制定一個《中華人民共和國民族民間文化保護法》，這樣，就能把民族文化保護與發(fā)展提升到國家意志的層面加以強制執(zhí)行。關(guān)于民族文化保護與發(fā)展政策的第二個建議，就是政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果說經(jīng)濟發(fā)展在市場經(jīng)濟條件和WTO規(guī)則下政府對經(jīng)濟發(fā)展更多地只是發(fā)揮市場調(diào)控作用的話，那在同樣的背景下，在民族傳統(tǒng)文化加速流失的危機面前，政府恰恰應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有在政府強有力的倡導(dǎo)、支持和保護下，才能喚醒全社會保護與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的意識，才能扭轉(zhuǎn)民族傳統(tǒng)文化面臨的頹勢，也才能最終實現(xiàn)各民族的共同繁榮。

收稿日期：2002-06-15 【參考文獻】

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第四篇：中國最新行政區(qū)劃調(diào)整

中國最新行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)50個省級行政區(qū)

民政部第二次行政區(qū)劃研討會會議內(nèi)容

一、縮省的意義與原則

1．意義

1）利于減少中間層次

中國行政區(qū)劃層級之多為世界之最，既使管理成本居高不下，又使管理效率難以提高，也是滋生腐敗的重要原因，其弊端集中表現(xiàn)在“地”級層次。一個地級市通常管轄幾個縣（市）、區(qū)，這又造成一個省（自治區(qū)）通常管轄十多個地級單元的格局，與目前中央政府管轄三十多個省級政區(qū)形成了倒寶塔結(jié)構(gòu)。

“地”級政區(qū)存在的客觀原因是大多數(shù)省（區(qū)）轄境過大，因而不得不在省、縣之間設(shè)置此中間層級。將省、區(qū)范圍適當(dāng)縮小，省級政區(qū)增至50個左右，平均下轄50個左右縣、市，便可裁撤地級層次，從而中央與省級管轄幅度達到均衡狀態(tài)。

2）便于中央分類指導(dǎo)

沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯落差，而各省、區(qū)內(nèi)部差異亦很突出。縮省后，省級政區(qū)內(nèi)差異將減少，中央政府根據(jù)各省區(qū)特點，制訂更具指導(dǎo)性而易于操作的區(qū)域政策，從而有力促進各區(qū)域共同發(fā)展。

3）利于培植經(jīng)濟增長點

中國是發(fā)展中國家，各級政府主導(dǎo)經(jīng)濟、社會發(fā)展的模式由來已久，未來相當(dāng)長時間內(nèi)仍將難以徹底改變。由于行政中心對各類經(jīng)濟要素具有較強的積聚作用，因此，縮省過程中，若干新首府的確立將催生出新的區(qū)域經(jīng)濟增長點，這對促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步意義巨大。

4）易于推進改革

“一張白紙，好寫最新最美的文字，好繪最新最美的畫圖。”中國社會正處于深化改革的進程之中，而各項改革面臨著方方面面的阻力，其中既有各級行政架構(gòu)的阻力尤為突出。縮省過程中，將增設(shè)新省十多個，新的行政機構(gòu)較易按照中央確定的改革方案設(shè)置，配備年富力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，從而大力推進改革。

2．原則

1）原省級政府駐地仍為一級政區(qū)首府

歷經(jīng)半個世紀(jì)的發(fā)展，原省級政府駐地基本已成為該政區(qū)首位度較明顯的政治、經(jīng)濟、文教中心，是周邊一定范圍內(nèi)的輻射中心，仍可作為縮省后一級政區(qū)的行政中心。

2）新設(shè)省級政府駐地相對均衡分布

所謂“均衡分布”，并非不顧自然條件、人口分布、經(jīng)濟狀況等因素而一味將國土均等劃分，主要是指在現(xiàn)有省級政府駐地稀疏地區(qū)適當(dāng)布點，使相鄰省區(qū)間在人口總量、國土面積等方面趨于均衡，以便規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系，轄區(qū)內(nèi)各地能最大限度共享首府各類資源。總體而言，沿海省份陸域面積較小，人口密度較大。

3）一級政區(qū)邊界的確定

在一級政區(qū)首府布局相對均衡的基礎(chǔ)上，確定各單元轄區(qū)范圍則較易操作。1）結(jié)合歷史、自然等因素，以相鄰省份在人口、陸域規(guī)模等方面相對均衡為出發(fā)點，根據(jù)與首府聯(lián)系的便捷程度，確定納入各一級政區(qū)的中心城市；2）在不影響鄰省規(guī)模相對均衡的前提下，受某中心城市輻射較強的縣，隨該中心城市納入同一省區(qū)；3）跨越大范圍地形地貌單元而處于鄰省過渡地帶的縣級政區(qū)可作適當(dāng)調(diào)整，比如，南疆與北疆的界線可橫穿塔克拉瑪干沙漠的中心地帶，秦嶺的分水嶺可作為陜南、川東北所設(shè)新省與關(guān)中的分界線，青海西北沙漠及高山分水嶺之北可與甘肅西北、內(nèi)蒙西端組合建省；4）嵌入鄰省、有礙其內(nèi)部各地間相互聯(lián)系的個別縣市可作微調(diào)，比如，安徽天長宜劃入江蘇。

二、省級政區(qū)數(shù)量與區(qū)劃總體架構(gòu) 1．新增省級政區(qū)數(shù)量與分布

內(nèi)地目前31個省級政府駐地構(gòu)成了5個相對密集區(qū)：1）北京、天津、石家莊、太原、鄭州、濟南；2）上海、杭州、南京、合肥；3）武漢、長沙、南昌；4）哈爾濱、長春、沈陽；5）成都、重慶、貴陽；6）西寧、蘭州、銀川。這些區(qū)域內(nèi)部各節(jié)點之間基本不需增設(shè)新省。增設(shè)新省的重點應(yīng)是上述5個“首府密集群”外圍的人口稠密區(qū)域，近、中期（區(qū)劃調(diào)整啟動后5—10年）目標(biāo)應(yīng)包括1）黃海近岸膠東、徐海等地；2）粵閩贛及粵桂接壤地區(qū)；3）湘鄂豫西部（與西南局部整合）；4）邊境省區(qū)，雖人煙稀少，但為加強國防、開發(fā)資源、整治環(huán)境、促進民族地區(qū)發(fā)展，有必要增加布點，如藏疆、甘肅與內(nèi)蒙、黑龍江與內(nèi)蒙、川滇等接壤地區(qū)。

此外，為提高部分特大城市的管理效率，可將其與周邊作為“重慶模式”的一級政區(qū)，如廣州、深圳、南京、武漢、大連、沈陽、西安。由此將使其外圍重組新省及省府布局趨于合理，如川陜接壤地區(qū)、陜北與甘東接壤地區(qū)、冀東北與遼西接壤地區(qū)、新江蘇省等。

如上所述，全國內(nèi)地共增加一級政區(qū)17個，其中重慶模式的都市型政區(qū)7個，設(shè)立新省10個。新增政區(qū)在地區(qū)分布為：華東3個，中南6個，西南2個，東北及華北3個，西北3個。內(nèi)地一級政區(qū)總數(shù)將達48個。

2．總體架構(gòu)

縮省后，省縣（市）直管便具備了空間基礎(chǔ)。為區(qū)分直轄市與省轄市，有必要將直轄市的通名改為“都”，都也可下轄市。為區(qū)分自治區(qū)與市轄區(qū)，必要將自治區(qū)的通名改為“自治省”，平常簡稱為省。城市則分為設(shè)“區(qū)”的市與不設(shè)“區(qū)”的市。三級政區(qū)架構(gòu)示意如下（其中“二級半政區(qū)”為派出機構(gòu)，民族自治地區(qū)的行政架構(gòu)需作進一步探討）：

一級政區(qū)： 省（自治省）都

二級政區(qū)： 市 縣（市）區(qū) 市 縣（市）二級半政區(qū)： 區(qū) 街道 區(qū)

三級政區(qū)： 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 居委 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

為提高省內(nèi)管理效率，二級政區(qū)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整與縮容，使大多數(shù)省份下轄30—50個二級政區(qū)。調(diào)整模式有三種1）現(xiàn)有中心城市鄰近的一、二個縣（市）改設(shè)為區(qū)；2）以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)，將相鄰的二至三縣（市）組建為設(shè)區(qū)的組合式城市；3）面積、人口規(guī)模過小的縣（市）并入其它縣（市）。

現(xiàn)以設(shè)想調(diào)整后的新江蘇省為例（人口單位：萬人，面積單位：平方公里）： 設(shè)區(qū)的市：

（1）蘇州（劃入?yún)墙丝冢?00，面積：2823；（2）無錫——人口：213，面積：1631；（3）常州——人口：209，面積：1864；

（4）三江（江陰、張家港、靖江組建）——人口：270，面積：2417；（5）鎮(zhèn)江（劃入揚中）——人口：130，面積：1415；（6）揚州（劃入江都、儀征）——人口：275，面積：3215；（7）泰州（劃入姜堰、泰興）——人口：280，面積：2712；（8）南通（劃入通州、如東東部），人口：270，面積：2330；

（9）如皋（如皋、海安、如東西部組建）——人口：300，面積：3470；（10）鹽城（劃入鹽都、建湖），人口：230，面積：2868；（11）淮安，人口：260，面積：3160；

（12）濱海（濱海、阜寧、響水組建），人口：271，面積：4686；（13）盱眙（盱眙、洪澤、金湖組建），人口：145，面積：4817。13座設(shè)“區(qū)”的市平均人口約245萬，平均面積約2878平方公里。

不設(shè)區(qū)的市共14座：昆山、太倉、常熟、宜興、溧陽、金壇、丹陽、啟東、海門、東臺、大豐、興化、高郵、天長（其中昆山、太倉、常熟也可組建為設(shè)區(qū)的市）。另有寶應(yīng)、漣水、射陽3縣。14座不設(shè)“區(qū)”的市及3縣平均人口約95萬，平均面積約1578平方公里。

為體現(xiàn)各市、縣差異，可用相關(guān)指標(biāo)予以分等定級定編。設(shè)區(qū)的市可分為副省級、廳級、副廳級；不設(shè)區(qū)的市及縣可分為副廳級、處級。

中華人民共和國60個省級行政區(qū)暫定方案

行政機關(guān)由三級構(gòu)成

省直轄市自治區(qū)特別行政區(qū)特區(qū)市省

直轄市[10]自治區(qū)[10]省[23]特別行政區(qū)[3]特區(qū)[10]市省[4]

新市州盟區(qū)縣市

[296[37州盟區(qū) 244計劃單列市新市市 15縣[臺灣]]]

區(qū)縣國際旅游區(qū)國家新區(qū)新區(qū)中央?yún)^(qū)

華南地區(qū)[4特區(qū)2特別行政區(qū)1省1市]8

1廣南特區(qū)[區(qū)會茂名][1區(qū)1州7市]【經(jīng)濟】 簡稱[瓊] 海南省

廣東省 陽江茂名湛江 下設(shè)

茂名 [茂名區(qū)化州區(qū)信宜區(qū)高州區(qū)] 海南市級國際旅游區(qū) [海口市[瓊山區(qū)海口區(qū)]三亞市[三亞農(nóng)場三亞區(qū)亞東區(qū)亞西區(qū)三亞國家新區(qū)]儋州市瓊海市五指山市瓊中自治州] 湛江

茂名 茂南茂港區(qū)合為茂名區(qū) 化州信宜高州市為區(qū) 海南省為海南國際旅游區(qū) 海南國際旅游區(qū)下設(shè)

儋州市[儋州市澄邁縣臨高縣] 瓊海市[瓊海市定安縣文昌市屯昌縣] 五指山市[五指山市東方市萬寧市] 瓊中州[瓊中黎族苗族自治縣保亭黎族苗族自治縣白沙黎族自治縣昌江黎族自治縣樂東黎族自治縣陵水黎族自治縣] 海口市 瓊山區(qū)龍華區(qū)為瓊山區(qū) 秀英區(qū)美蘭區(qū)為海口區(qū)

三亞市 南田農(nóng)場南新農(nóng)場南島農(nóng)場立才農(nóng)場南濱農(nóng)場為三亞農(nóng)場 河西區(qū)河?xùn)|區(qū)為三亞區(qū) 海棠灣鎮(zhèn)田獨鎮(zhèn)為亞東區(qū) 鳳凰鎮(zhèn)崖城鎮(zhèn)為亞西區(qū) 天涯鎮(zhèn)育才鎮(zhèn)為三亞國家新區(qū)

2廣西特區(qū)[區(qū)會南寧][5市]【經(jīng)濟】 簡稱[邕] 下設(shè)

南寧 [興寧區(qū)南寧國家新區(qū)南寧區(qū)] 北海防城港欽州玉林 南寧 青秀寧區(qū)合為興寧區(qū) 江南西鄉(xiāng)塘區(qū)合為南寧區(qū) 良慶邕寧區(qū)合為南寧國家新區(qū)

3深珠特區(qū)[區(qū)會深圳][5市]【經(jīng)濟】 簡稱[伶] 廣東省 深圳東莞中山珠海惠州 下設(shè)

深圳 [坪山區(qū)光明區(qū)深北區(qū)深圳區(qū)] 東莞 [東莞區(qū)東莞縣] 中山 [中山新區(qū)中山區(qū)] 珠海 [香洲區(qū)斗門區(qū)金灣區(qū)橫琴國家新區(qū)] 惠州 [惠州區(qū)惠州新區(qū)博羅區(qū)惠東區(qū)龍門區(qū)] 深圳 坪山光明為區(qū) 觀瀾龍圾為深北區(qū) 其他為深圳區(qū)

東莞 4街道為東莞區(qū) 其他為東莞縣 中山 東西南區(qū)合為中山區(qū)

石岐五桂山國家級高新技術(shù)火炬開發(fā)區(qū)合為中山新區(qū)

珠海 高欄港經(jīng)濟區(qū)高新區(qū)保稅區(qū)萬山區(qū)橫琴國家新區(qū)合為橫琴國家新區(qū) 香洲區(qū)斗門區(qū)金灣區(qū)[不變] 惠州 惠城惠陽區(qū)合為惠州區(qū) 博羅惠東龍門縣為區(qū) 大亞灣和仲愷合為惠州新區(qū) 東沙劃歸南海特區(qū)

4香港特別行政區(qū)[不變][1市] 簡稱[港] 香港特別行政區(qū)下設(shè)

香港島[中西區(qū)灣仔區(qū)東區(qū)南區(qū)] 九龍[九龍城區(qū)油尖旺區(qū)觀塘區(qū)黃大仙區(qū)深水埗區(qū)] 新界東[北區(qū)大埔區(qū)沙田區(qū)西貢區(qū)] 新界西[元朗區(qū)屯門區(qū)荃灣區(qū)葵青區(qū)離島區(qū)]

5澳門特別行政區(qū)[不變][1市] 澳門特別行政區(qū)下設(shè) 簡稱[澳或濠] 花地瑪堂區(qū)[北區(qū)] 圣安多尼堂區(qū)[花王堂區(qū)] 大堂區(qū) 望德堂區(qū)

風(fēng)順堂區(qū)[圣老愣佐堂區(qū)] 澳門離島 嘉模堂區(qū)[氹仔] 圣方濟各堂區(qū)[路環(huán)] 路氹城

6南嶺省[省會韶關(guān)][6市]【生態(tài)】 簡稱[韶或五] 廣東省 韶關(guān)河源 湖南省 永州郴州衡陽 下設(shè)

韶關(guān) [韶關(guān)區(qū)樂昌區(qū)南雄區(qū)] 桂林 [桂林國際旅游區(qū)桂林區(qū)] 永州 郴州 衡陽 梧州 韶關(guān) 湞江武江區(qū)合為韶關(guān)區(qū) 樂昌南雄市為區(qū)

7廣州市[5市]【經(jīng)濟】 簡稱[番或廣] 廣州佛山肇慶清遠江門 下設(shè)

佛山 肇慶 清遠 江門

廣州市區(qū) [廣州中央政務(wù)區(qū)番禺新區(qū)黃埔區(qū)白云區(qū)從化區(qū)增城區(qū)] 廣州市區(qū) 越秀海珠荔灣天河區(qū)為廣州中央政務(wù)區(qū) 番禺南沙區(qū)為番禺新區(qū) 黃埔蘿崗區(qū)為黃埔區(qū) 花都白云區(qū)為白云區(qū) 從化市增城市為區(qū)

8南海特區(qū)[區(qū)會永興島] 簡稱南 海南省 三沙市

東南地區(qū)[1特區(qū)1特別行政區(qū)2省]4

9汕廈特區(qū)[省會潮汕][6市]【經(jīng)濟】 簡稱[客] 廣東省 汕尾汕頭潮州梅州揭陽 福建省 廈門漳州 下設(shè)

廈門 [集美區(qū)廈門新區(qū)] 潮汕 [南澳島國際旅游區(qū)廣濟區(qū)汕南新區(qū)汕頭區(qū)等縣] 漳州

廈門市區(qū) 思明海滄集美區(qū)為集美區(qū) 翔安湖里為廈門新區(qū) 潮汕 廣濟區(qū)[潮州兩區(qū)] 汕頭區(qū)[余下4區(qū)] 汕南新區(qū)[汕頭南2區(qū)] 南澳島國際旅游區(qū)[南澳縣] 泉州 豐澤區(qū)鯉城區(qū)洛江區(qū)泉港區(qū)合為泉州區(qū)

10臺灣特別行政區(qū)[不變][區(qū)會臺北][8市15縣] 簡稱[臺] 臺灣特別行政區(qū)下設(shè)

大臺北市大新北市[臺北縣]大臺中市大臺南市大高雄市

新竹嘉義宜蘭桃園新竹苗栗臺中基隆彰化南投云林嘉義臺南屏東臺東花蓮澎湖金門連江縣

11甌越省[省會義烏][4市] 簡稱[甌] 浙江省 衢州金華臺州溫州麗水 下設(shè)

衢州 金華[更名義烏] 臺州 溫州

12閩越省[省會福州][4市]【旅游】 簡稱[閩] 福建省 寧德福州龍巖泉州南平三明莆田 下設(shè) 龍巖 泉州

福州 [福州新區(qū)閩南區(qū)閩北區(qū)] 南平[延平區(qū)邵武區(qū)建陽區(qū)建甌區(qū)武夷山區(qū)] 福州 鼓山新區(qū)金山新區(qū)大學(xué)新區(qū)為福州新區(qū) 市區(qū)分為閩南區(qū)和閩北區(qū) 南平延平區(qū)江南新區(qū)合為延平區(qū) 邵武市建陽市建甌市武夷山市為區(qū)

13東海特區(qū)[區(qū)會嵊泗列島] 東海 簡稱[東]

華西地區(qū)[5自治區(qū)]5

14攀西自治區(qū)[首府西昌][4州3市1區(qū)]【經(jīng)濟 旅游】 簡稱[昌或攀] 四川省 涼山攀枝花甘孜 云南省 怒江迪慶麗江 下設(shè)

西昌 [西昌區(qū)等縣] 攀枝花 [攀西區(qū)攀西新區(qū)米易區(qū)鹽邊區(qū)] 麗江 [麗江區(qū)大研國際旅游區(qū)] 三江并流市級旅游區(qū) [怒江州迪慶州] 甘孜

西昌 6街道合為西昌區(qū) 攀枝花 東西區(qū)合為攀西區(qū) 米易鹽邊縣為區(qū) 仁和區(qū)為攀西新區(qū)

阿壩 馬爾康鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)合為阿壩區(qū) 甘孜 甘孜鎮(zhèn)與周圍鎮(zhèn)合為甘孜區(qū) 麗江古城為大研國際旅游區(qū) 城外為麗江區(qū)

15云南自治區(qū)[首府昆明][6州5市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[滇或云] 云南省 昆明楚雄曲靖紅河玉溪文山保山普洱臨滄德宏西雙版納 廣西壯族自治區(qū) 百色 貴州省 畢節(jié)六盤水安順 下設(shè)

楚雄領(lǐng)[昆明兩自治縣] 普洱[改市為州]領(lǐng)[臨滄三自治縣] 紅河領(lǐng)[玉溪三自治縣] 保山[改市為州]領(lǐng)[德宏臨滄] 昆明 [昆明國家新區(qū)春城區(qū)春城國際旅游區(qū)等縣]領(lǐng)玉溪 曲靖 文山 百色 西雙版納 畢節(jié) 六盤水 安順

昆明 呈貢安寧晉寧新區(qū)空港經(jīng)濟區(qū)合為昆明國家新區(qū) 五華盤龍區(qū)合為春城區(qū) 官渡西山合為春城國際旅游區(qū) 大理 [大理區(qū)大理新區(qū)] 大理市區(qū)為大理區(qū)

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)旅游度假區(qū)合為大理新區(qū)

16衛(wèi)藏自治區(qū)[首府拉薩][4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[衛(wèi)或外] 西藏自治區(qū) 拉薩昌都林芝山南 衛(wèi)藏自治區(qū)下設(shè)

拉薩 [甘丹曲果區(qū)城關(guān)區(qū)等縣] 昌都 [城關(guān)區(qū)江達區(qū)嘎托區(qū)等縣] 林芝 [八一區(qū)等縣] 山南 [澤當(dāng)區(qū)等縣] 拉薩 林周縣為甘丹曲果區(qū) 昌都 昌都縣為城關(guān)區(qū) 江達縣為江達區(qū) 芒康縣為嘎托區(qū) 林芝 林芝縣為八一區(qū) 山南 乃東縣為澤當(dāng)區(qū) 貢嘎縣為吉雄區(qū)

17內(nèi)藏自治區(qū)[首府日喀則][3市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[內(nèi)] 西藏自治區(qū) 日喀則那曲阿里 內(nèi)藏自治區(qū)下設(shè)

日喀則 [日喀則區(qū)南木林區(qū)江孜區(qū)] 那曲 阿里

日喀則 日喀則市為日喀則區(qū) 南木林縣為南木林區(qū) 江孜縣為江孜區(qū)

18青海自治區(qū)[首府玉樹][3州]【生態(tài) 旅游】 簡稱[昆或青] 青海省 玉樹果洛海西屬格爾木地 下設(shè)

玉樹 [玉樹區(qū)金樹區(qū)石樹區(qū)新樹區(qū)玉樹新區(qū)] 果洛

海西 [原海西州屬格爾木地] 玉樹 玉樹縣為玉樹區(qū) 雜多縣為金樹區(qū) 稱多縣為石樹區(qū) 治多縣為新樹區(qū) 囊謙縣為玉樹新區(qū)

西南地區(qū)[2省1自治區(qū)1市]4

19四川省[省會瀘州][8市]【生態(tài)】 簡稱[蜀] 四川省 宜賓自貢內(nèi)江樂山資陽 貴州省 貴陽遵義銅仁 云南 昭通 下設(shè)

瀘州 [瀘州區(qū)瀘州新區(qū)等縣] 樂山 [雅安市[天全縣滎經(jīng)縣漢源縣石棉縣]樂山市[市中區(qū)五通橋區(qū)沙灣區(qū)金口河區(qū)犍為縣井研縣夾江縣沐川縣峨眉山市]峨邊彝族自治縣馬邊彝族自治縣劃歸涼山] 貴陽 宜賓 內(nèi)江 遵義 銅仁 昭通 瀘州 江陽龍馬潭區(qū)合為瀘州區(qū) 周圍三區(qū)縣合為瀘州新區(qū) 貴陽 清鎮(zhèn)市為區(qū)

20秦巴省[省會南充][1州7市]【旅游】 簡稱[巴] 四川省 德陽遂寧廣安廣元綿陽南充達州巴中阿壩 陜西省 漢中安康 四川省下設(shè) 漢中 安康 阿壩

廣漢 [德陽市綿陽市[涪城區(qū)游仙區(qū)安縣鹽亭縣三臺縣] 遂寧市[射洪縣]] 閬中 [南充市[南部縣儀隴縣西充縣營山縣閬中市蓬安縣]達州市[渠縣]巴中市[平昌縣]] 巴中 [巴中市[巴州區(qū)通江縣]達州市[通川區(qū)達縣宣漢縣開江縣萬源市]] 劍州 [綿陽市[平武縣梓潼縣江油市]廣元市巴中市[南江縣]] 南充 [達州市[大竹縣]遂寧市[船山區(qū)安居區(qū)蓬溪縣大英縣]廣安市[廣安區(qū)岳池縣武勝縣鄰水縣華鎣市]南充市[順慶區(qū)高坪區(qū)嘉陵區(qū)]] 北川羌族自治縣劃歸阿壩州

21桂北自治區(qū)[首府桂林][5州4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[桂或黔] 廣西壯族自治區(qū) 柳州桂林賀州崇左河池[改市為州] 貴州省 黔東南黔西南黔南 下設(shè)

桂林[桂林國際旅游區(qū)桂林區(qū)] 柳州梧州崇左黔東南黔西南黔南懷化州 桂林 象山雁山疊彩區(qū)合為 秀峰七星區(qū)合為桂林區(qū)

22成都市[3市]【文化】 簡稱[成] 四川省 成都雅安[蘆山縣寶興縣名山縣雨城區(qū)]眉山 成都 [成都區(qū)雙流國家新區(qū)等區(qū)] 成都 中心9區(qū)為成都區(qū)

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與所有縣合為雙流國家新區(qū) 所有市為區(qū)

華中地區(qū)[5省1特區(qū)1市省1市]8

23三峽市省[省會重慶][2州5市]【文化 經(jīng)濟】 簡稱[渝或重] 重慶市

湖北省 恩施州宜昌 湖南省 下設(shè)

重慶市黔江州合川市涪陵市萬州市宜昌市恩施州 重慶市內(nèi)劃分

巴南區(qū)大渡口區(qū)渝中區(qū)南岸區(qū)江北區(qū)北碚區(qū)渝北區(qū)沙坪壩區(qū)九龍坡區(qū)長壽區(qū)江津區(qū)雙江國家新區(qū)為重慶市

璧山縣銅梁縣合川區(qū)潼南縣大足縣永川區(qū)雙橋區(qū)榮昌縣為合川市

黔江區(qū)石柱土家族自治縣秀山土家族苗族自治縣酉陽土家族苗族自治縣彭水苗族土家族自治縣為黔江州

涪陵區(qū)萬盛區(qū)南川區(qū)綦江縣豐都縣墊江縣忠縣武隆縣為涪陵市 萬州區(qū)梁平縣城口縣開縣云陽縣奉節(jié)縣巫山縣巫溪縣為萬州市 宜昌 長陽土家族自治縣五峰土家族自治縣劃歸恩施州 猇亭區(qū)點軍區(qū)伍家崗區(qū)西陵區(qū)合為宜昌區(qū)

秭歸縣興山縣遠安縣枝江市宜都市當(dāng)陽市夷陵區(qū)合為國際旅游區(qū)

24江西省[省會南昌][6市]【生態(tài)】 簡稱[鄱] 江西省 宜春 南昌 鷹潭 九江 上饒 景德鎮(zhèn) 下設(shè)

南昌 [南昌區(qū)昌南區(qū)南昌國家新區(qū)] 下饒 [鉛山弋陽橫峰萬年余干東鄉(xiāng)縣鷹潭市為市區(qū)] 九江 [九江市區(qū)等縣] 鄱陽 [景德鎮(zhèn)市[樂平屬上饒]鄱陽都昌彭擇] 上饒 [婺源劃歸徽州] 宜春

九江市區(qū)為市區(qū)星子九江德安湖口 南昌 東湖西湖青山湖區(qū)合為南昌區(qū) 青云譜灣里朝陽洲區(qū)合為昌南區(qū)

南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南昌英雄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅谷灘新區(qū)合為南昌國家新區(qū)

25贛南省[省會瑞金][6市]【生態(tài)】

簡稱[贛] 江西省 萍鄉(xiāng) 吉安 新余 贛州 撫州 下設(shè) 贛州 瑞金 撫州 萍鄉(xiāng) 吉安 新余 贛州 贛縣 信豐 定南以東為瑞金市 撫州 [東鄉(xiāng)縣與鷹潭合為下饒] 萍鄉(xiāng) 吉安 新余

26荊湘省[省會荊州][8市]【經(jīng)濟】 簡稱[荊或鄂] 湖南省 岳陽益陽常德

湖北省 咸寧荊州荊門黃石天門仙桃潛江孝感 下設(shè)

咸寧 荊門 黃石 孝感 岳陽 益陽 常德 荊中 [仙桃潛江天門] 荊州 [荊州國家新區(qū) 荊州區(qū) 松滋區(qū) 石首區(qū) 洪湖區(qū)] 荊州 城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 荊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為荊州國家新區(qū) 荊州區(qū) 沙市區(qū)為荊州區(qū) 松滋市 石首市 洪湖市為區(qū) 27湘西省[省會張家界][1州3市]【文化 生態(tài)】 簡稱[武] 湖南省 邵陽懷化婁底張家界湘西州 張家界 [武陵源區(qū)張家界國際旅游區(qū)] 下設(shè) 張家界湘西州懷化婁底

懷化 [沅陵縣劃歸張家界][自治縣與邵陽的自治縣合為懷化州 屬桂北] 張家界 永定武陵源區(qū)合為武陵源區(qū) 慈利桑植縣合為張家界國際旅游區(qū)

28長沙特區(qū)[區(qū)會長沙][3市]【經(jīng)濟】 簡稱[湘或長] 湖南省 長沙湘潭株洲 下設(shè)

長沙 [長沙國家新區(qū)長沙國際旅游區(qū)瀏陽區(qū)] 湘潭 [岳塘區(qū)湘鄉(xiāng)區(qū)韶山區(qū)湘潭區(qū) 株洲 [株洲國家新區(qū)株洲區(qū)醴陵區(qū)] 長沙 開福區(qū)雨花區(qū)長沙縣合為長沙國家新區(qū) 天心區(qū)岳麓區(qū)芙蓉區(qū)合為長沙國際旅游區(qū) 瀏陽市為區(qū) 湘潭

岳塘雨湖區(qū)合為湘潭區(qū) 湘鄉(xiāng)市韶山市湘潭縣為區(qū) 株洲

云龍示范區(qū)天元區(qū)荷塘區(qū)合為株洲國家新區(qū) 蘆淞石峰區(qū)合為株洲區(qū) 醴陵市為區(qū)

29淮漢省[省會南陽][8市]【生態(tài) 經(jīng)濟 旅游】 簡稱[漢或淮] 湖北省 十堰隨州襄樊

河南省 南陽信陽駐馬店平頂山許昌周口漯河 下設(shè)

南陽 [南陽區(qū)南陽國家新區(qū)等縣] 十堰 [十堰國家新區(qū)丹江口國際旅游區(qū)十堰區(qū)等縣] 南陽 淅川與十堰丹江口合為丹江口國際旅游區(qū)[十堰] 許昌 [許昌區(qū)許昌國家新區(qū)漯河區(qū)臨穎舞陽平頂山新區(qū)石龍國際旅游區(qū)平頂山區(qū)石龍區(qū)] 周口 [項城區(qū)鹿邑區(qū)鄲城區(qū)周口國際旅游區(qū)川匯區(qū)] 宛城區(qū)臥龍區(qū)合為南陽區(qū) 高新區(qū)與周圍縣合為南陽國家新區(qū) 十堰 張灣茅箭區(qū)合為十堰區(qū)

白浪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與周圍縣合為十堰國家新區(qū) 許昌 魏都區(qū)許昌縣南部合為許昌區(qū) 許昌長葛推進區(qū)為許昌國家新區(qū)平頂山 舞鋼市葉縣為平頂山國家新區(qū) 汝州市魯山縣郟縣為石龍國際旅游區(qū) 新華衛(wèi)東湛河為平頂山區(qū) 石龍寶豐縣為石龍區(qū) 周口 項城鹿邑鄲城為區(qū)

淮陽扶溝沈丘太康西華為周口國際旅游區(qū) 川匯區(qū)商水為川匯區(qū)

漯河 源匯區(qū)郾城區(qū)召陵區(qū)為漯河區(qū)

30武漢市[2市]【經(jīng)濟】 簡稱[武] 湖北省 武漢鄂州黃崗[武穴市蘄春縣黃梅縣浠水縣屬黃石] 武漢 [武漢區(qū)武東區(qū)武西區(qū)武漢新區(qū)] 武漢 江岸江漢硚口漢陽武昌區(qū)合為武漢區(qū) 洪山青山區(qū)合為武東區(qū) 漢南蔡甸區(qū)合為武西區(qū)

武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)武漢吳家山臺商投資區(qū)東西湖區(qū)合為武漢新區(qū)

西北地區(qū)[3市4自治區(qū)2省]9

31南疆自治區(qū)[首府阿拉爾][1州3市]【生態(tài)】 簡稱[阿] 新疆維吾爾自治區(qū) 巴音郭楞阿克蘇和田阿拉爾 下設(shè)

巴音郭楞 阿克蘇 和田 阿拉爾市為區(qū)

32新疆自治區(qū)[首府伊犁][1州4市]【旅游 經(jīng)濟】 簡稱[伊] 新疆維吾爾自治區(qū) 克拉瑪依塔城阿勒泰博爾塔拉伊犁 下設(shè)

克拉瑪依博爾塔拉塔城阿勒泰博爾塔拉 伊犁 [伊犁特別區(qū)伊寧區(qū)] 伊犁 取消管轄塔城阿勒泰博爾塔拉

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師60個團場新疆礦冶局天西林業(yè)局阿山林業(yè)局為伊犁特別區(qū) 伊寧市為區(qū)

阿勒泰 阿勒泰市為區(qū) 塔城 塔城市烏蘇市為區(qū)

克拉瑪依 奎屯市為區(qū)

33北疆自治區(qū)[首府烏魯木齊][1市1州]【生態(tài)】 簡稱[烏] 新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊昌吉哈密吐魯番石河子 下設(shè)

烏魯木齊 [米東國家新區(qū)烏魯木齊區(qū)] 吐魯番州 [昌吉區(qū)哈密區(qū)吐魯番區(qū)石河子區(qū)等縣] 烏魯木齊 烏魯木齊縣米東區(qū)達坂城區(qū)為米東國家新區(qū) 天山區(qū)沙依巴克區(qū)新市區(qū)水磨溝區(qū)頭屯河區(qū)為烏魯木齊區(qū) 吐魯番 [昌吉回族自治州哈密地區(qū)吐魯番地區(qū)] 昌吉州府為昌吉區(qū)

哈密地府5街道辦事處為哈密區(qū) 吐魯番地府吐魯番為吐魯番區(qū)

34甘南省[省會蘭州][1州4市]【生態(tài)】 簡稱[甘] 青海省 黃南

甘肅省 武威以南甘肅 下設(shè)

蘭州 [蘭州區(qū)蘭西區(qū)蘭東區(qū)蘭北區(qū)] 甘海州 [原甘南州黃南州] 定西 隴南 白銀 蘭州 5區(qū)合為蘭州區(qū) 永登為蘭西區(qū) 榆中為蘭東區(qū) 皋蘭為蘭北區(qū)

35寧夏自治區(qū)[首府銀川][6市] 簡稱[夏] 寧夏回族自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏海 阿拉善盟[阿拉善左旗] 鄂爾多斯 下設(shè)

銀川 固原 中衛(wèi) 吳忠 靈武 銀川 靈武為地級市 石嘴山劃歸銀川 中衛(wèi) 轄阿拉善左旗 吳忠 鹽池劃歸靈武 烏海 3區(qū)為烏海區(qū)

36甘北省[省會酒泉][1盟4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[隴] 剩余甘肅

內(nèi)蒙古自治區(qū) 阿拉善盟[阿拉善右旗 額濟納旗] 下設(shè) 阿拉善 武威

敦煌 [敦青區(qū)敦煌區(qū)敦煌國際旅游區(qū)敦煌國家新區(qū)阿克塞瓜州肅北] 酒泉 [玉門關(guān)區(qū)酒泉區(qū)嘉峪關(guān)區(qū)金塔高臺臨澤] 張掖 [肅南金昌永昌山丹民樂張掖市區(qū)] 敦煌沙州肅州鎮(zhèn)合為敦煌區(qū) 莫高鎮(zhèn)為敦煌國際旅游區(qū)

轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)楊家橋鄉(xiāng)郭家堡鄉(xiāng)黃渠鄉(xiāng)陽關(guān)鎮(zhèn)合為敦煌國家新區(qū) 七里鎮(zhèn)國營敦煌農(nóng)場青海石油管理局生活基地合為敦青區(qū) 酒泉 玉門關(guān)酒泉嘉峪關(guān)為區(qū)

37西安市[5市]【文化 旅游】 簡稱[長] 陜西省 西安寶雞商洛 甘肅省 天水平?jīng)?河南省 三門峽濟源 下設(shè)

西安市區(qū) [長安國際旅游區(qū)長安新區(qū)] 寶雞 [寶雞區(qū)寶雞新區(qū)寶雞國際旅游區(qū)] 銅川 渭南 商洛 慶陽 天水平?jīng)?/p>

西安市區(qū) 漢唐長安城[明城區(qū)未央?yún)^(qū)長安區(qū)雁塔區(qū)[曲江國家新區(qū)]咸陽秦都區(qū)為長安國際旅游區(qū) 其他為長安國家新區(qū) 寶雞 渭濱區(qū)金臺區(qū)為寶雞區(qū) 陳倉區(qū)為寶雞新區(qū)

鳳翔縣岐山縣扶風(fēng)縣為寶雞國際旅游區(qū)

38喀什市[3市]【經(jīng)濟】 簡稱[喀] 新疆維吾爾自治區(qū) 克孜勒蘇柯爾克孜喀什圖木舒克 喀什 [喀什區(qū)喀什新區(qū)] 喀什 吾斯塘博依街道亞瓦格街道恰薩街道庫木代爾瓦扎街道為喀什區(qū) 其他為喀什新區(qū)

克孜勒蘇柯爾克孜 圖木舒克

39西寧市[1區(qū)2州1市]【經(jīng)濟】 簡稱[寧] 青海省 海東西寧海北海南

西寧 [平安區(qū)西寧新區(qū)新寧區(qū)西寧區(qū)等縣] 青海湖市級國際旅游區(qū)[海北州海南州] 西寧城中城北區(qū)合為西寧區(qū) 城東城西區(qū)合為新寧區(qū)

海湖城南新區(qū)西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合為西寧新區(qū) 海東地府為平安區(qū)

華北地區(qū)[5省3市]8

40呼和浩特市[１盟2市]【生態(tài) 文化 旅游】 簡稱[浩] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特巴彥淖爾包頭 下設(shè)

呼和浩特 [青城區(qū)青城國家新區(qū)] 巴彥淖爾 [巴彥淖爾區(qū)烏梁素國際旅游區(qū)巴彥淖爾國際旅游區(qū)] 呼和浩特 回民玉泉區(qū)合為青城區(qū) 新城賽罕區(qū)合為青城國家新區(qū)

巴彥淖爾 臨河區(qū)杭錦后旗為巴彥淖爾區(qū) 五原磴口縣為巴彥淖爾國際旅游區(qū) 烏拉特前旗為烏梁素國際旅游區(qū) 包頭

昆都侖東河青山區(qū)為包頭區(qū) 石拐區(qū)固陽縣為包北區(qū)

九原白云鄂博礦區(qū)為包頭國家新區(qū)

41山西省[省會太原][9市]【文化 經(jīng)濟】 簡稱[晉] 山西省 晉中太原呂梁臨汾運城大同朔州沂州

下設(shè)

三門峽晉中臨汾沂州朔州

太原 [太原區(qū)晉陽區(qū)太原國家新區(qū)古交區(qū)] 太原 迎澤杏花嶺萬柏林尖草坪區(qū)合為太原區(qū) 晉源小店區(qū)合為晉陽區(qū)

太原市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)太原工業(yè)園區(qū)太原不銹鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)合為太原國家新區(qū) 古交市為區(qū)

大同 [平城區(qū)云岡國際旅游區(qū)新榮國家新區(qū)] 大同平城區(qū)御東區(qū)口泉區(qū)合為平城區(qū) 云岡陽高廣靈靈丘渾源合為云岡國際旅游區(qū) 新榮天鎮(zhèn)左云大同合為新榮國家新區(qū)

42陜北省[省會延安][5市] 簡稱[陜] 甘肅省 慶陽

陜西省 榆林 延安 渭南 銅川 下設(shè)

榆林 [榆林國際旅游區(qū)榆林國家新區(qū)榆林區(qū)] 慶陽 延安 渭南 榆林

榆林 定邊縣靖邊縣橫山縣神木縣為榆林國際旅游區(qū) 綏德縣米脂縣佳縣子洲縣清澗縣吳堡縣為榆林國家新區(qū) 榆陽區(qū)府谷縣為榆林區(qū)

43燕云省[省會張家口][2盟3市]【文化 生態(tài) 旅游】 簡稱[燕或云] 河北省 張家口承德 內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏蘭察布錫林郭勒赤峰

張家口 [張家口區(qū)張家口國家新區(qū)沙城區(qū)蔚州區(qū)涿鹿區(qū)陽原區(qū)] 張家口 橋西橋東宣化下花園區(qū)合為張家口區(qū) 高新區(qū)察北管理區(qū)塞北管理區(qū)合為張家口國家新區(qū) 懷來縣為沙城區(qū)蔚縣為蔚州區(qū)涿鹿為涿鹿區(qū)陽原為陽原區(qū) 張北劃歸錫林郭勒 烏蘭察布 承德

赤峰 [紅山區(qū)赤峰國際旅游區(qū)林西區(qū)阿魯科爾沁區(qū)敖漢區(qū)] 錫林郭勒 [錫林郭勒國際旅游區(qū)錫林郭勒新區(qū)] 赤峰 紅山區(qū)松山區(qū)元寶山區(qū)新區(qū)合為紅山區(qū)

巴林左旗克什克騰旗翁牛特旗寧城縣喀喇沁旗巴林右旗合為赤峰國際旅游區(qū) 林西阿魯科爾沁敖漢為區(qū)

錫林郭勒錫林浩特市[市區(qū)外]二連浩特市正藍旗蘇尼特右旗西烏珠穆沁旗阿巴嘎旗蘇尼特左旗張北合為錫林郭勒國際旅游區(qū)

多倫縣東烏珠穆沁旗太仆寺旗鑲黃旗正鑲白旗錫林浩特市區(qū)合為錫林郭勒新區(qū)

44洛陽市[３市]【文化 經(jīng)濟 旅游】 簡稱[洛] 河南省 焦作鄭州開封洛陽 下設(shè)

鄭汴 [二七中央政務(wù)區(qū)鄭州區(qū)鄭東國家新區(qū)汴京國際旅游區(qū)汴西國家新區(qū)等縣] 焦作 登封新密鞏義滎陽劃歸焦作

洛陽 [神都國家新區(qū)神都國際旅游區(qū)神都區(qū)等] 鄭州 中原二七金水區(qū)合為二七中央政務(wù)區(qū) 上街惠濟區(qū)合為鄭州區(qū)

鄭東新區(qū)中牟縣合為鄭東國家新區(qū) 登封市新密市鞏義市滎陽市為區(qū)

開封 鼓樓龍亭順河回族區(qū)合為汴京國際旅游區(qū) 禹王臺金明汴西新區(qū)合為汴西國家新區(qū)

洛陽 吉利區(qū)洛陽高新區(qū)伊洛新區(qū)合為神都國家新區(qū) 洛龍瀍河澗西區(qū)合為神都國際旅游區(qū) 西工老城區(qū)合為神都區(qū)

45平原省[省會鄴城][6市]【經(jīng)濟 旅游】 簡稱[冀] 河北省 保定衡水石家莊邢臺 鄴城[邯鄲安陽] 河南省 新鄉(xiāng)鶴壁濮陽 山西省 陽泉長治晉城 下設(shè)

新鄉(xiāng) [更名衛(wèi)輝] 石門 [石門國際旅游區(qū)石門區(qū)石門國家新區(qū)大西區(qū)大南區(qū)晉州新區(qū)大北區(qū)] 保州 [保州新區(qū)保州國際旅游區(qū)保州區(qū)] 定州 [定州安國博野望都曲陽唐縣阜平順平] 鄴城 [鄴南區(qū)鄴城國際旅游區(qū)鄴南新區(qū)內(nèi)黃區(qū)鄴北區(qū)鄴北新區(qū)] 陽泉

鄴城 北關(guān)文峰安陽合為鄴南區(qū)

殷都龍安林州臨漳成安大名磁 縣合為鄴城國際旅游區(qū) 湯陰縣滑縣合為鄴南新區(qū) 內(nèi)黃為區(qū)

叢臺邯山復(fù)興合為鄴北區(qū) 峰峰礦區(qū)武安涉縣合為鄴北新區(qū) 石門 石家莊改稱石門

新樂靈壽柏坡趙縣合為石門國際旅游區(qū) 長安橋東橋西裕華新華合為石門區(qū)

欒城正定濱河新區(qū)藁城高新技術(shù)區(qū)合為石門國家新區(qū) 鹿泉井陘礦區(qū)井陘合為大西區(qū) 元氏贊皇高邑合為大南區(qū) 晉州辛集無極深澤合為晉州新區(qū) 行唐為大北區(qū)

46山東省[省會濟南][5市]【文化 旅游】

簡稱[齊] 山東省 濟南泰安[東平縣屬濟寧]萊蕪淄博[改稱臨淄]德州臨沂 下設(shè)

泰安 淄博 德州 臨沂

濟南 [濟南區(qū)章丘國家新區(qū)等縣] 濟南市區(qū) 市中歷下歷城區(qū)為濟南區(qū) 章丘市天橋槐蔭長清區(qū)為章丘國家新區(qū)

47北京市[2市]【旅游 文化】 簡稱[燕] 北京市 保定市 下設(shè)

北京北京中央政務(wù)區(qū)朝陽中央商務(wù)區(qū)豐臺中央文化區(qū)海淀中央園林區(qū)石景山中央遺產(chǎn)區(qū)京北中央生態(tài)區(qū)通州中央運河區(qū)順昌中央旅游區(qū) 保州 [保州新區(qū)保州國際旅游區(qū)保州區(qū)] 二環(huán)路內(nèi)為北京中央政務(wù)區(qū)

朝陽區(qū)[奧林匹克公園屬海淀]為朝陽中央商務(wù)區(qū) 豐臺房山區(qū)為豐臺中央文化區(qū) 海淀區(qū)為海淀中央園林區(qū)

石景山門頭溝區(qū)為石景山中央遺產(chǎn)區(qū)平谷懷柔延慶密云為京北中央生態(tài)區(qū) 通州大興區(qū)為通州中央運河區(qū) 昌平順義區(qū)為順昌中央旅游區(qū) 保州 保定更名保州 淶水涿州高碑店容城蠡縣合為保定新區(qū) 易縣滿城徐水淶源合為保定國際旅游區(qū)

定州安國博野望都曲陽唐縣阜平順平合為獨立的定州市[屬平原] 南市北市新市區(qū)清苑縣合為保定區(qū)

東北地區(qū)[5省1市1特區(qū)]7

48黑龍江省[省會哈爾濱][5市]【生態(tài)】 簡稱[黑] 黑龍江省大慶綏化伊春哈爾濱七臺河鶴崗[鶴崗市區(qū)籮北]牡丹江[海林林口寧安牡丹江市區(qū)]雞西[雞西市區(qū)]雙鴨山[集賢友誼雙鴨山市區(qū)]佳木斯[湯原樺南樺川佳木斯市區(qū)] 黑龍江省下設(shè)

哈爾濱 [哈爾濱區(qū)南崗區(qū)松北區(qū)阿城新區(qū)雙城區(qū)五常區(qū)賓縣木蘭巴彥延壽] 大慶 [大慶國際旅游區(qū)大慶區(qū)大慶新區(qū)] 綏化 [伊春綏化] 佳木斯 [佳木斯市區(qū)樺川湯原樺南集賢友誼雙鴨山市區(qū)鶴崗市區(qū)籮北依蘭] 牡丹江 [海林林口寧安牡丹江市區(qū)雞西市區(qū)七臺河市方正通河] 哈爾濱 道里區(qū)道外區(qū)香坊區(qū)為哈爾濱區(qū) 南崗區(qū)平房區(qū)為南崗區(qū) 呼蘭區(qū)松北區(qū)為松北區(qū)

阿城區(qū)陳城市尚志市為阿城新區(qū) 雙城市五常市為區(qū)

大慶 肇源林甸杜爾伯特蒙古族自治縣合為大慶國際旅游區(qū) 薩爾圖區(qū)讓胡路區(qū)龍鳳區(qū)紅崗區(qū)為大慶區(qū) 大同區(qū)肇州縣為大慶新區(qū)

49吉林特區(qū)[區(qū)會吉林][3州1市]【文化 經(jīng)濟 生態(tài) 旅游】 簡稱[吉] 吉林省 吉林延邊 同江烏蘇里[為黑龍江剩余地區(qū)] 下設(shè)

吉林 延邊 同江 烏蘇里

吉林市區(qū)分為吉林區(qū)[昌邑區(qū)船營區(qū)]烏拉區(qū)[豐滿區(qū)龍?zhí)秴^(qū)] 永吉縣蛟河市吉林市區(qū)的松花湖合為松花湖國際旅游區(qū) 磐石市樺甸市舒蘭市蛟河市永吉縣為區(qū) 延邊

圖們市琿春市合為琿春國際旅游國家新區(qū)

延吉市敦化市龍井市和龍市汪清縣安圖縣為區(qū) 同江市

[佳木斯市 同江市[為市區(qū)]撫遠富錦][鶴崗 綏濱][雙鴨山 饒河寶清] 烏蘇里市

[雞西 雞東密山虎林][牡丹江 穆楞東寧寧安綏芬河[為市區(qū)]]

50遼東省[省會遼陽][5市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[遼] 遼寧省 鞍山本溪遼陽丹東 吉林省 通化白山遼源 下設(shè) 鞍山 通化

遼陽 [遼陽區(qū)遼陽新區(qū)太子河新區(qū)]領(lǐng)本溪 撫順 [新賓清原本溪桓仁岫巖] 遼陽 白塔區(qū)文圣區(qū)宏偉區(qū)為遼陽區(qū) 弓長嶺區(qū)遼陽縣為遼陽新區(qū) 太子河區(qū)燈塔市為太子河新區(qū) 相鄰自治縣合為撫順州

51興安省[省會呼倫貝爾][1盟3市]【生態(tài) 文化】 簡稱[呼] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾

黑龍江省 興安黑河[原大興安嶺黑河]齊齊哈爾 下設(shè)

興安黑河 [五大連池國際旅游區(qū)興安黑河區(qū)大興安嶺國際旅游區(qū)] 齊齊哈爾 [卜奎區(qū)江西區(qū)訥河區(qū)等縣] 呼倫貝爾 [海拉爾區(qū)滿洲里國際旅游國家新區(qū)扎蘭屯區(qū)牙克石區(qū)根河區(qū)] 額爾古納 [額爾古納市莫力達瓦達斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗鄂倫春自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗阿榮旗]

呼倫貝爾 滿洲里扎蘭屯牙克石根河為區(qū)

額爾古納市莫力達瓦達斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗鄂倫春自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗阿榮旗為獨立的額爾古納盟 齊齊哈爾市區(qū) 分卜奎區(qū)和江西區(qū) 訥河市為區(qū) 興安黑河市

愛輝區(qū)五大連池市為五大連池國際旅游區(qū) 加格達奇區(qū)松嶺區(qū)為興安黑河區(qū)

呼瑪縣塔河縣漠河縣新林區(qū)呼中區(qū)為大興安嶺國際旅游區(qū) 北安市為區(qū)

52渤萊省[省會天津][9市]【經(jīng)濟 旅游】 簡稱[渤] 河北省 滄州廊坊唐山 山東省 濱州東營濰坊 天津市 下設(shè)

天津 津南 津北 濱州 濰坊

滄州 [滄州國際旅游區(qū)滄州國家新區(qū)] 唐山 [唐山區(qū)遵化國際旅游區(qū)遷安區(qū)曹妃甸國家新區(qū)] 東營 [利津縣黃河國際旅游區(qū)東營區(qū)廣饒縣] 廊坊 [廊坊新區(qū)廊坊國際旅游區(qū)] 天津市境內(nèi)劃分

中心6區(qū)東麗區(qū)濱海新區(qū)為天津市 以南為津南市 以北為津北市 薊縣屬唐山

滄州 新華區(qū)運河區(qū)為滄州國際旅游區(qū) 開發(fā)區(qū)渤海新區(qū)為滄州國家新區(qū) 廊坊 安次區(qū)廣陽區(qū)為廊坊區(qū)

廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三河市為廊坊新區(qū) 霸州市香河縣為廊坊國際旅游區(qū) 唐山

唐山市 路北區(qū)路南區(qū)古冶區(qū)開平區(qū)為唐山區(qū) 灤縣灤南縣遵化市為遵化國際旅游區(qū) 遷安市為區(qū)

漢沽管理區(qū)蘆臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南堡開發(fā)區(qū)海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曹妃甸工業(yè)區(qū)為曹妃甸國家新區(qū) 東營 墾利縣劃歸利津縣

東營區(qū)[東營機場路東]廣饒縣[廣饒縣鹽場]墾利縣[永安鎮(zhèn)路以東]為黃河國際旅游區(qū)

53遼南省[省會大連][2盟3市]【生態(tài) 旅游 文化】 簡稱[錫] 遼寧省 朝陽 阜新 營口 葫蘆島 大連 河北省 秦皇島 下設(shè)

秦皇島 [秦皇島區(qū)秦皇島國際旅游區(qū)] 大連 [大連區(qū)瓦房店區(qū)普蘭店區(qū)明陽區(qū)大連國家新區(qū)] 秦皇島 海港區(qū)為秦皇島區(qū)

北戴河區(qū)山海關(guān)區(qū)為秦皇島國際旅游區(qū) 大連 西崗區(qū)中山區(qū)金州區(qū)為大連區(qū) 瓦房店市普蘭店市為區(qū) 莊河市長海縣為明陽區(qū)

旅順口區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大連保稅區(qū)長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)花園口經(jīng)濟區(qū)為大連國家新區(qū)

54嶺都市[9市]【旅游】 簡稱[嶺] 吉林省 松原長春四平白城 遼寧省 沈陽撫順鐵嶺 內(nèi)蒙古自治區(qū) 興安盟通遼 下設(shè)

長嶺 [長嶺中央政務(wù)區(qū)西湖國家新區(qū)長嶺國家新區(qū)新安區(qū)平川區(qū)平山區(qū)南正區(qū)光明區(qū)東嶺區(qū)伏龍泉區(qū)保康區(qū)] 松原 [江南區(qū)寧江區(qū)] 長春 四平白城 沈陽 [沈陽區(qū)渾南國家新區(qū)鐵西國家新區(qū)新民區(qū)沈北區(qū)沈北國家新區(qū)] 鐵嶺 [銀州區(qū)清河區(qū)調(diào)兵山區(qū)開原區(qū)凡河國家新區(qū)] 興安 [烏蘭浩特區(qū)阿爾山國際旅游區(qū)] 通遼 [霍林郭勒區(qū)等旗] 縣市不變

長嶺鎮(zhèn)為長嶺中央政務(wù)區(qū)

前七號鎮(zhèn)八十八鄉(xiāng)三團鄉(xiāng)為西湖國家新區(qū) 集體鎮(zhèn)腰坨子鄉(xiāng)流水鎮(zhèn)為長嶺國家新區(qū) 新安鎮(zhèn)為新安區(qū)

太平川鎮(zhèn)大興鎮(zhèn)為平川區(qū) 永久太平山鎮(zhèn)為平山區(qū) 北正鎮(zhèn)三十號鄉(xiāng)為北正區(qū) 三縣卜鎮(zhèn)前進鄉(xiāng)為南正區(qū) 光明鄉(xiāng)海青鄉(xiāng)為光明區(qū) 東嶺鄉(xiāng)利發(fā)盛鎮(zhèn)為東嶺區(qū)

巨寶山鎮(zhèn)農(nóng)安縣伏龍泉鎮(zhèn)為伏龍泉區(qū) 科爾沁左翼中旗保康鎮(zhèn)為保康區(qū)

松原市區(qū)分江南區(qū)和寧江區(qū),前郭爾羅斯遷至哈拉毛都 沈陽市區(qū)沈河和平區(qū)合為沈陽區(qū) 蘇家屯渾南新區(qū)合為渾南國家新區(qū) 鐵西區(qū)于洪區(qū)合為鐵西國家新區(qū) 新民市為新民區(qū) 皇姑大東區(qū)合為沈北區(qū)

順城區(qū)新?lián)釁^(qū)東洲區(qū)望花區(qū)撫順縣合為撫順區(qū) 鐵嶺市區(qū)不變

調(diào)兵山開原市為調(diào)兵山區(qū)開原區(qū) 凡河新區(qū)為凡河國家新區(qū) 興安 興安盟改市 市區(qū)為烏蘭浩特區(qū)

阿爾山市為阿爾山國際旅游區(qū) 通遼 霍林郭勒市為霍林郭勒區(qū)

華東地區(qū)[4市省2特區(qū)]6

55江南市省[省會南京][13市]【文化 經(jīng)濟 旅游 生態(tài)】

簡稱[揚] 安徽省 巢湖蕪湖馬鞍山銅陵黃山宣城安慶池州合肥六安 上海市

浙江省 嘉興湖州紹興杭州寧波舟山

江蘇省 蘇州無錫常州南通泰州鎮(zhèn)江揚州南京宜興 下設(shè)

巢蕪 [巢湖蕪湖馬鞍山銅陵] 徽州市級國際旅游區(qū) [黃山[黃山國際旅游區(qū)徽州區(qū)]宣城[績溪區(qū)等區(qū)]] 安慶 [安慶池州] 上海 [上海區(qū)[浦西區(qū)]松浦區(qū)嘉定區(qū)浦東國家新區(qū)] 蘇錫 [無錫區(qū)無錫新區(qū)蘇州新區(qū)蘇州國際旅游區(qū)江陰區(qū)宜興區(qū)常熟區(qū)市昆山區(qū)張家港區(qū)吳江區(qū)太倉區(qū)] 潤揚 [揚州區(qū)潤揚國家新區(qū)鎮(zhèn)江區(qū)江都區(qū)儀征區(qū)高郵區(qū)丹陽區(qū)句容區(qū)] 南京 [金陵國際旅游區(qū)南京國家新區(qū)石臼縣] 常州 [宜興常州] 南通 泰州 合肥 六安 紹興 上饒

杭州 [杭州區(qū)拱宸區(qū)西湖國際旅游區(qū)蕭山國家新區(qū)建德區(qū)富陽區(qū)臨安區(qū)] 嘉湖 [嘉興湖州] 明舟 [舟山區(qū)明舟國家新區(qū)等縣] 徽州 屯溪分為黃山國際旅游區(qū)徽州區(qū) 績溪旌德為績溪區(qū) 其他縣為區(qū)

蘇錫 金閶滄浪平江區(qū)合為蘇州國際旅游區(qū) 虎丘吳中相城蘇州工業(yè)園區(qū)合為蘇州新區(qū) 崇安南長北塘合為無錫區(qū) 惠山錫山濱湖合為無錫新區(qū)

江陰市宜興市常熟市昆山市張家港市吳江市太倉市為區(qū) 潤揚 廣陵邗江合為揚州區(qū)

維揚經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)揚中合為潤揚國家新區(qū) 鎮(zhèn)江市區(qū)丹徒區(qū)合為鎮(zhèn)江區(qū) 江都儀征高郵丹陽句容為區(qū)

南京 中心7區(qū)江寧區(qū)合為金陵國際旅游區(qū) 江西兩區(qū)合為南京國家新區(qū) 兩縣合為石臼縣

上海市區(qū) 上海區(qū)[浦西區(qū)][中心9區(qū)閩行區(qū)] 松浦區(qū)[松江青浦區(qū)] 嘉定區(qū)[嘉定寶山區(qū)] 浦東國家新區(qū)[浦東新區(qū)奉賢金山崇明] 杭州市區(qū)

上城區(qū)下城區(qū)為杭州區(qū) 江干區(qū)拱墅區(qū)為拱宸區(qū) 西湖區(qū)濱江區(qū)為西湖國際旅游區(qū) 蕭山區(qū)余杭區(qū)為蕭山國家新區(qū) 建德富陽臨安市為區(qū) 明舟 定海為舟山區(qū)

寧波中心3區(qū)北侖鄞州區(qū)為明舟國家新區(qū)

56淮海市省[省會徐州][12市]【經(jīng)濟】 簡稱[淮] 江蘇省 徐州淮安宿遷鹽城連云港

安徽省 滁州宿州阜陽亳州淮北淮南蚌埠 山東省 濟寧菏澤聊城棗莊 河南省 商丘 下設(shè)

徐州 [大體不變] 宿遷 鹽城 滁州 宿州 阜陽 亳州

淮安 [淮安區(qū)淮安國際旅游區(qū)淮安新區(qū)] 連云港 [連南新區(qū)灌云區(qū)連北國家新區(qū)連云港區(qū)] 淮河 [毛集新區(qū)潘集區(qū)淮南區(qū)蚌埠國家新區(qū)蚌埠區(qū)淮北區(qū)] 商聊 [商聊國際旅游區(qū)商聊新區(qū)] 濟寧 [濟寧國際旅游區(qū)濟寧新區(qū)] 徐州 邳州市新沂市為區(qū) 淮安 清河清浦合為淮安區(qū)

金湖縣盱眙縣洪澤縣漣水縣合為淮安國際旅游區(qū) 淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)淮陰區(qū)楚州區(qū)合為淮安新區(qū)

連云港云臺鄉(xiāng)花果山鄉(xiāng)東辛農(nóng)場五圖河農(nóng)場灌西鹽場同興鎮(zhèn)四隊鎮(zhèn)圩豐鎮(zhèn)圖河鄉(xiāng)堆溝港鎮(zhèn)田樓鄉(xiāng)五隊鄉(xiāng)長茂鎮(zhèn)合為連南新區(qū) 灌云縣灌南縣合為灌云區(qū) 贛榆縣連云區(qū)為連北國家新區(qū) 新浦區(qū)海州區(qū)為連云港區(qū)

淮河 相山區(qū)杜集區(qū)烈山區(qū)[為淮北區(qū)] 蚌山區(qū)龍子湖區(qū)禹會區(qū)淮上區(qū)[為蚌埠區(qū)] 蚌埠新城綜合開發(fā)區(qū)蚌埠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)蚌埠高鐵新城開發(fā)區(qū)[為蚌埠國家新區(qū)] 田家庵區(qū)謝家集區(qū)八公山區(qū)大通區(qū)市區(qū)合為淮南區(qū) 潘集區(qū)鳳臺縣城區(qū)合為潘集區(qū)

毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)合剩余地方為毛集新區(qū)

商聊 東昌府區(qū)臨清市東阿縣冠縣陽谷縣莘縣虞城縣睢陽區(qū)梁園區(qū)永城市為商聊國際旅游區(qū) 茌平縣高唐縣睢縣開發(fā)區(qū)民權(quán)縣寧陵縣夏邑縣柘城為商聊國家新區(qū)

濟寧曲阜市北湖旅游度假區(qū)鄒城市微山縣汶上縣梁山縣任城區(qū)市中區(qū)定陶嘉祥縣鄄城單縣曹縣牡丹區(qū)為濟寧國際旅游區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兗州市金鄉(xiāng)縣泗水縣魚臺縣東明鄆城巨野成武為濟寧國家新區(qū)

其中再分57蘇北[省會連云港 簡稱江]

第五篇：工行房貸合同可變更調(diào)整

工行房貸合同可變更調(diào)整

前不久,中國工商銀行總行對個人購房借款合同變更有關(guān)事項作了新規(guī)定,該行的個人住房貸款客戶可根據(jù)自己的實際情況和銀行有關(guān)規(guī)定在貸款期內(nèi)對原合同部分條款進行變更和調(diào)整。最近,不少市民來電反映,希望了解此項規(guī)定的具體內(nèi)容和辦理程序。11月5日,記者走訪了工行省分行住房信貸部。據(jù)介紹,個人購房借款合同的變更包括貸款期限變更、還款方式變更和抵押物變更等。其中貸款期限變更是指借貸雙方和原合同其他當(dāng)事人同意延長原合同約定貸款期限,這主要是針對部分人由于收入減少,償還能力下降等規(guī)定的,還款期限最多可延長至30年;還款方式變更是指貸款期限內(nèi)由于收入水平變化或其他重大變故導(dǎo)致借款人還貸能力變化,借貸雙方和原合同的其他當(dāng)事人同意改變原合同約定還款方式;抵押物變更則是指因借款人調(diào)換房屋、房屋價值貶損等原因,借貸雙方和原合同的其他當(dāng)事人同意更換或增加抵押物。借款人可同時申請一種或多種合同要素的變更。此外,貸款期限縮短仍按現(xiàn)行提前還款方式處理。辦理上述業(yè)務(wù),借款人須填寫《中國工商銀行個人購房借款合同變更申請審批表》,并提交原合同其他當(dāng)事人同意合同變更和繼續(xù)履行合同義務(wù)的書面承諾;貸款處于保證階段的,保證人同意合同變更繼續(xù)擔(dān)保的證明文件;抵押物有共有產(chǎn)權(quán)人的,共有產(chǎn)權(quán)人同意合同變更后繼續(xù)抵押的證明文件;原《個人購房借款合同》以及借款人的經(jīng)濟收入證明和職業(yè)證明等相關(guān)材料。如果申請的是抵押物變更,還應(yīng)提交新抵押物的價值評估證明,其中屬于新購房屋換房的,還需提供原抵押物退房協(xié)議和經(jīng)備案的新購商品房買賣合同。經(jīng)過銀行審批合格后,當(dāng)事人各方就可正式簽訂《中國工商銀行個人購房借款合同變更協(xié)議》,并進行公證。