第一篇：工程項目結算的“坑”有哪些!

工程項目結算的“坑”有哪些！

案例一：招標程序不合規，施工合同、過程審核不到位，引起的竣工結算問題

1、案例背景

某國有投資項目，在未獲得立項批復和招標圖紙的情況下，采用邀請招標的方式，要求投標人對該工程的工期、質量、讓利幅度進行報價，最終確認中標人。然而，該項目在沒有簽訂正式《工程施工承包合同》的情況下就開工建設，況且過程中的進度款支付也未經審計部門審核、累計付款比例已經超出初次批復的投資概算。目前工程已基本竣工、進入工程竣工結算階段。由于上述原因，施工單位在施工過程中，對初步擬定的合同預算、窩工停工損失、零星用工等提出了大量不合理要求，導致工程不能正常進行竣工結算。

2、案例分析

該工程招標程序不符合《招標投標法》的規定。具體如下：（1）《招標投標法》第九條

招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。（2）采用邀請招標方式程序不正確。《招標投標法》第十一條

國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。（3）招標文件的內容不合規。《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）4.1.2 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。《工程建設項目施工招標投標辦法》規定項目進行招標的前提條件之一是具備招標所需的設計圖紙及技術資料。本項目沒有招標圖紙，未編制工程量清單，其作法違規。在過程跟蹤過程中，咨詢人員一定要注意提醒建設單位編制工程量清單。在有滿足招標所需的設計圖紙及技術資料情況下及時編制工程量清單；在沒有圖紙的情況下（如EPC項目招標時無圖紙，圖紙要求由中標人繪制），可參考類似項目編制模擬工程量清單。（4）招標人是否具備自行招標資格有待查證。《招標投標法》第十二條 第二款 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。上款所指的能力是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。根據以上招標法的規定，該建設顯然不符合招標法的有關規定。由于本項目在開工以后才聘請了中介咨詢單位，咨詢單位介入以后，多次以書面的形式督導建設單位及時簽訂《工程施工承包合同》、確定合同金額、付款和結算方式等，但建設單位與施工單位總是以特殊項目及趕工期等等為由，始終沒有形成一致意見。正是由于該項目脫離了公開招標的競爭平臺、喪失了合同應有條款的基本約束及應明確的義務與責任。最終導致了項目投資完全失控、也使建設單位完全處于被動局面。

3、案例處理結果

根據中介咨詢單位的職能與權限及相應的服務范圍，在該項目結算資料不完善、結算審核依據不充分及工程施工成本合同沒有正式簽訂的情況下，中介咨詢單位拒絕正常竣工結算審核。對于建設單位要求中介咨詢單位參與簽訂本施工合同的相關事宜，中介咨詢單位只能對合同條款的中合法性、合規性及公正性條款提出建議和意見，建設單位和施工單位對其是否采納、接受，屬于甲乙雙方的合同載體范疇，中介咨詢單位不予干涉、也沒有強制性的權限。由于建設單位對中介咨詢單位在接觸該項目開始至今、提出的各項建議和意見沒有及時采納，由此導致該項目的投資超概、結算扯皮延誤、違規違紀等一切后果均由建設單位及相應主管部門負責承擔。案例二：結算時施工單位提出計工日的單價參與取費

1、案例背景

某項目施工總承包招標時，投標人在計日工的單價中填寫的是180元/工日。結算時施工單位提出計工日的單價參與取費，取費后計日工單價為260.96元/工日。

2、處理結果（1）首先查看施工合同中計日工的結算方法，依據合同約定執行。（2）合同中沒有約定的，查看投標工程量清單編制依據。如果采用《建設工程工程量清單計價規范》（2008）編制時，計日工費用只計取稅金（計稅后全費用綜合單價為186.26元/工日）。如果采用《建設工程工程量清單計價規范》（2013）編制，計日工綜合單價不包括規費和稅金，即計日工費用可計取規費和稅金（計取規費和稅金后全費用綜合單價為223.98元/工日）。

案例三：工程停工、趕工賠償問題

1、案例背景 某群體項目分四期工程施工。一期工程主體結構施工完成后，因二、三層部分房間具體使用功能未確定，建設單位將此部分作為甩項工程，要求施工單位在完成其他工作后停工一年。一年后施工圖紙確定，施工單位按圖紙完成甩項部分工程施工。一期工程結算時施工單位提出停工費用索賠，索賠內容包括現場管理人員工資、看護人員工資、腳手架租賃費、施工機械租賃費、施工單位管理費、利潤、已完工程保護費等費用。二期工程因辦理施工許可證過程中出現問題，后又遭遇721特大暴雨，真正開工日期比合同開工日期延后3個月。因二期工程為科研樓，入駐日期無法更改，建設單位向施工單位發出了趕工3個月的要求，力保的合同竣工日期完工。為此，施工單位報送了趕工措施方案，并提出了趕工費用索賠。索賠內容包括：增加模板、支撐體系的工、料費、腳手架措施費、冬季施工增加的措施費及機械費、勞動力降效及加班費、民工福利及取暖費、非正常流水施工的成品保護增加費用、管理人員加班費及各勞務隊獎勵費用等。

2、案例分析：

審核一期工程施工單位提出的停工損失索賠時，建議審核思路如下：（1）分析停工產生的原因。依據國家法律相關規定，只有非承包人原因造成停工時，承包人才有權向發包人提出索賠。非承包人原因主要體現為：

一、因為發包人單方終止施工合同而造成的工程停工；

二、因發包人在施工過程中工程進度款不能正常支付而造成的工程停工；

三、因發包人提出重大設計變更或設計資料不全面造成的停工；

四、因戰爭、地震等不可抗力而造成的停工。屬于一至三的情況承包人可以提出索賠。（2）查看施工合同相關條款的約定，有約定時按合同約定計算停工損失費用。（3）合同中沒有相關約定或約定不清時，發承包雙方協商解決，解決方法可參考**省建筑工程標準定額《建設工程中途停工損失補償辦法》。發包人可以為承包人提供的索賠包括：

一、停工期間的工地看護費用，工地看護費用=看護人員數量*看護人員月工資標準*停工月份；

二、周轉材料停止補償；

三、施工機械停止補償等。詳細計算方法參考：《建設工程中途停工損失補償辦法》。（4）發包人應及時向承包人提出停工令，施工單位在接到停工令后做好停工準備工作。承包人有責任和義務使停工損失降低到最小。（5）發包人發出停工令后，發包人應做好現場資料的收集整理工作，對停工的天數、現場看護人員數量、現場周轉材料情況、機械停止情況等進行簽訂統計。

3、案例處理方法

（1）在發包人提出趕工要求后，立即分析發包人提出趕工要求的原因，對趕工費用做出估算，向發包人提出趕工的效益與成本分析，比較趕工費用與趕工成本，提出合理化建議。（2）當發包人明確需要趕工時，對趕工工期進行分析，避免出現發包人盲目趕工而違反法規的情況。工期是一個建設項目的最基本參數之一，工期對工程的質量和造價都決定性影響。北京市于2009年發布了《北京市建設工程工期定額》，同時在京建發〔2010〕255 號文件中對壓縮有明確的說明。（壓縮的工期天數不得超過定額工期的30%。超過30%，視為發包人任意壓縮合理工期，依照 《建設工程質量管理條例》處理。發包人壓縮定額工期超過10%時，招標人應組織相關專業的專家對施工方案進行可行性論證，并承擔保證工程質量和安全的責任。）（3）計算趕工費用。趕工費用計算方法有以下幾種： 1）依據合同約定計取。

2）承包人報送趕工費用交發包人審核。3）依據京建發〔2010〕255號規定計算。

A：壓縮定額工期在5%以內時，工期每壓縮一天按工程造價（不含設備費，下同）乘以以下比例計算：建筑工程、軌道交通工程0.2‰；市政工程、房屋修繕工程0.6‰。但壓縮工期增加費最多不超過工程造價2%。

B：壓縮定額工期在5%～10%以內時，壓縮的全部工期天數每壓縮一天按工程造價乘以以下比例計算：建筑工程、軌道交通工程0.4‰；市政工程、房屋修繕工程1‰。但壓縮工期增加費最多不超過工程造價3%。

C：壓縮定額工期超過10%時，壓縮定額工期10%以內的天數按B條計算壓縮工期增加費；10%以外的天數，工期每壓縮一天按工程造價乘以以下比例計算搶工措施費：建筑工程、軌道交通工程1‰；市政工程、房屋修繕工程3‰。4）比較三種計算結果，采用最低結果與施工單位談判。案例四：甲供設備是否應計入施工圖預算中參與利潤、稅金的計取

1、案例背景

某變配電工程主要施工內容包括：總配電室增加2臺高壓饋電柜（甲供設備）；調整二次控制系統；更換電流互感器；敷設總配電室至分配電室高壓電纜；分配電室內安裝干式變壓器2臺（甲供設備）、高低壓開關設備38臺（甲供設備）；配置安裝直流屏1套（2臺）。該工程采用01預算定額組價，報送結算金額見下表：序號專業名稱工程造價（元）1建筑工程12161.982總配電室工程566195.183變電所工程6631262.614小 計7209619.775扣甲供設備【設備費99%】-46906206合計2518999.77

第二篇：工程項目預結算管理辦法

工程項目預、結算管理實施細則

第一章 總 則

為實現集團公司戰略規劃和目標，構建有效的防控管理體系，適應工程建設項目管理的需要，切實加強工程建設項目預結算管理工作，確保企業的經濟效益，確保預算工作有效、有序地開展，特制定本管理制度。

第二章 工程項目的預（結）算管理職責

第一條 預算管理的思想要體現集團公司的發展戰略，集團公司的全年預算要依據公司的中長期戰略規劃進行編制，服從集團公司的中長期戰略發展目標，并符合集團公司總體的經營方針。組織造價、技術等相關人員與建設單位相關人員參加公司組織的項目施工交底會，搜集項目造價文件資料，確定項目施工成本目標及過程控制的盈虧點、風險點，并制定相應措施加以控制。并確定項目成本與風險及控制重復建設造成的亂投資

第二條 工程預、結算必須遵照國家的有關法律、法規，甲、乙雙方的合同規定以及工程所在地或地方政府專業部門的有關定額等相關文件進行編制，遵循實事求是，客觀公正、準確的原則。

第三條 工程預、結算包括：施工圖預算（定額計價或清單計價價）、施工進度報量預算及工程竣工結算。

第四條 從事工程預、結算的工作人員，必須遵守國家和企業機密，具備較強的法制觀念，責任心強，廉潔奉公。工程預、結算資料經審核并經領導批準加蓋公章后方可報出。

第五條 本細則旨在規定集團公司專業部門及工程項目預結算工作分工、職責和要求，保障工程項目預結算工作有效開展。適用于集團公司各項目工程、實體單位、以及總（分）包（合作）項目的工程預（結）算管理。

第三章 投資估算的編制

第一條，投資估算是建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據。經批準后的投資估算作為建設項目總投資的控制限額。

第二條，投資估算一般由承擔項目預可行性研究報告、可行性研究報告（方案設計）編制的單位編制。

第三條，投資估算的編制應遵循實事求是的原則，工程項目按照當地政府和各行業有關規定編制。其他類型項目初步設計概算原則上按照各行業有關規定編制，但其初步設計概算文件組成和深度必須按照集團公司規定計劃編制。

第四條，投資估算編制應符合國家的有關法律法規，符合集團公司和上市公司的有關規定。投資估算的編制依據。

（一）國家有關工程建設的政策及規定；

（二）批準的可行性研究報告及投資估算，經集團公司審查修正后的初步設計；

（三）相關概算定額、概算指標、概算編制辦法等；相關行業和工程所在地區的計價依據及有關規定；

（三）擬建項目各單項工程的建設內容及工程量；

（四）有關部門發布的人工、設備價格、材料計價造價指數等的依據；

（五）引進設備、材料的詢價資料或可供參考的價格資料；

（六）利率、匯率等政策性參數和數據；

（七）估算編制時所參考的其他資料。

（八）工程地質勘測資料、水電供應情況、交通運輸情況及運輸價格；

（九）概算編制時所參考的其他資料。

第五條，投資估算應按工程項目所在地和編制年價格水平編制，結合現場條件，完整地反映項目建設內容的全部投資。工程內容和費用構成齊全，計算合理、不重復計算，不提高或者降低估算標準，不漏算、不少算。估算精度應滿足控制初步設計概算的要求。

第六條，預算編制單位應對投資估算的編制質量負責，建設單位在合同中明確設計單位的質量責任和懲罰措施。建設單位應對投資估算的初審質量負責，經建設單位初審的投資估算誤差必須控制在±10%以內。第七條，為保證可行性研究投資估算的質量，投資估算原則上應采用工程量法進行詳細估算，部分確實無法提供工程量的項目或單項，可采用系數法或指標法作為補充。實行方案設計+施工圖設計的，方案設計必須達到初設深度，投資估算必須達到初設概算的深度。對采取工程量法估算的，可適當調增方案設計費用。

第八條，大中型建設項目可行性研究報告中的“投資估算與經濟評價”原則上應單獨成冊。

第四章 施工圖預算的編制

第一條 施工圖預算是由設計單位或建設單位根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、費用定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定的建設項目造價文件。第二條 施工圖預算由建設單位組織編制和初審，經建設單位初審的施工圖預算誤差必須控制在±5%以內。投資50萬元及以下工程的預算由建設單位負責審批管理，審批后的預算上報基建工程部備案。

第三條 施工圖設計必須按照公司批準的設計方案或初步設計內容進行設計，施工圖預算必須控制在公司批準的投資計劃之內，如超計劃，應按集團公司投資管理程序報批。

第四條 施工圖預算的編制應根據設計文件及編制期價格，結合建設項目現場條件，完整地反映設計內容。施工圖預算的編制依據主要包括：

(一)經會審和批準的施工圖設計及審查意見、施工組織設計或施工方案、有關標準圖，建設場地中的自然條件(測量圖)和施工條件。

(二)施工圖預算要按照相關定額以及工程計價依據及有關規定，相關行業和工程所在地地方政府的計價依據及有關規定；

(三)設備（含引進設備）、材料的詢價資料或可供參考的價格資料，合同約定采用的設備材料價格；

(四)經批準的初步設計概算文件、工程承包合同或協議書；(五)預算編制時所參考的其他資料。

第五章 招標限價的編制

第一條 工程招標限價是根據審定的施工圖和施工組織設計編制的招標項目的最高全部費用，包括總價和單價。招標限價可采用定額計價法和工程量清單計價法編制。

第二條 工程招標限價由建設單位或委托有相應資質單位編制，對需要報集團公司基建工程部審查的，建設單位必須初審。

第三條 建設單位應對編制的工程招標限價的質量負責，上報的招標限價誤差必須控制在±3%以內。投資50萬元及以下工程的投標限價由建設單位負責審批管理，審批后的投標限價上報基建工程部備案。第四條 工程招標限價要控制在公司批復的單項工程投資之內，凡超批復的工程招標限價必須報公司相關部門審核批準后才能上報審查。第五條 招標限價應根據設計文件、招標文件及編制期價格，結合建設項目現場施工條件，考慮建設期的價格變化因素進行編制。招標限價的編制依據主要包括

(一)經公司有關部門審定的招標文件以及澄清、答疑等補充文件、經批準和會審的施工圖設計及審查說明、施工組織設計或施工方案、施工技術措施等有關標準圖；

(二)相關工程計價依據及有關規定，相關行業和工程所在地地方政府的計價依據及有關規定；

(三)設備（含引進設備）、材料的詢價資料或可供參考的價格資料；(四)經批準的初步設計概算文件；(五)招標限價編制時所參考的其他資料。

第六章 進度報量結算

第一條, 專項費用及成本工程項目均實行依預算按形象進度月底以工程量報進度結算，建設單位每月下旬定期對各類工程進行驗收。工程結算由施工單位編制，經建設單位審核工程量、費用并簽章，報集團公司基建工程安環部審批(凡涉及隱蔽工程及現場簽證時，須經過工程量審核簽字)。投資50萬元及以下工程的進度結算由建設單位負責審批管理，審批后的進度結算上報基建工程部備案。

第二條, 月度報量結算根據合同約定需進行單項調差時，執行以下規定：(一)材料價格及供應公司供應材料的運費執行相關部門下發的年內當地材料調差文件和集采部認質認價及運價。(二)自購材料執行各地區當期公布的指導價，定額站未公布的材料價格以發票為準(超過供應處價格時按集團公司價格執行)。特殊材料(如裝飾材料)建設單位在施工前確定材料品牌，施工單位按材料品牌進行采購，在結算時提供發票及供貨廠商。施工單位自購材料必須據實提供發票原件，實用數量與發票數量必須一致，發票必須經工程負責人簽字認可，方可作為調差的依據。每份結算單均須附發票復印件。集團公司集采部會同建設單位進行市場調查，如發現其報價失實，要在實際價格基礎上下調10%結算，以示處罰。

第三條, 設計變更、工程變更價款調整

(一)施工中發生的設計變更和工程變更，由建設單位按照設計部門簽發的設計文件通知施工單位進行變更施工，施工前須經監理單位、建設單位相關負責人核準后方可進行。

(二)設計變更涉及工程價款調整時，由施工單位向建設單位工程部提出，相關部門審核報請分管領導批準后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。

2、合同中只有類似于變更工程的價格，參照類似價格變更合同價款。第四條, 對于工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死的不做調整。

第五條, 設計變更與現場簽證執行下列規定：

(一)設計變更必須由集團公司下屬公司分管領導、設計單位、監理單位、施工單位、項目負責人共同協商，經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續。

(二)基(槽)坑開挖必須有建設單位、設計單位、監理單位,共同簽字的驗槽記錄。

(三)建設單位要做好工程變更和現場簽證登記工作(建立臺帳)，要求按月統計匯總，如果工程變更和現場簽證累計完成工作量超過合同造價的10%以上時，要通知相關部門進行投資分析，報請分管領導、總經理批準，與施工單位簽訂補充合同。

(五)施工單位將手續完備的當月工程變更及現場簽證整理后由施工單位在每月25日前上報建設單位，超過規定上報時間而未報或漏報的，將視作施工單位自動放棄該部分工程計量及支付的權利，不予計量和支付該費用。

(六)因設計存在嚴重失誤造成的損失，設計圖紙未經會審所造成的返工費用，施工單位組織不善所施工的無效工程，設計變更、工程更改、材料代用等項未按規定審批手續，隱蔽工程未經有關部門現場簽證認可的等費用，均由責任方負責，不準計入工程結算費用。

第六條, 房屋加固、改造等無法編制施工圖設計，工程量難以事先確定而又列入計劃的工程，以建設單位、監理單位、施工單位三方現場驗收的工程量為準，按照本辦法有關規定計取工程費用。

第七條,加強工程監理的現場監督職能，報量結算單未經監理工程師及甲方代表簽字認可的不予結算。

第八條, 工程月度報量結算，由建設單位審核，累計金額不得超過合同金額的70%。

第九條, 工程報量結算，建設單位要督促施工單位根據工程進度及時結算，實行工程結算限時制度，杜絕年底突擊結算。

第七章 竣工結算的編制

第一條 竣工結算是指已完工程經集團公司有關部門驗收合格后，由承發包雙方按照合同規定進行的最終工程價款結算。

第二條 竣工結算由建設單位組織施工單位編制并初審后，報集團公司基建工程安環部復審。

第三條 為提高竣工結算編制質量，建設單位應在施工合同中明確施工單位編報竣工結算的時間、質量要求和懲罰措施。施工單位應對上報審查的竣工結算質量負責，經建設單位初審的工程竣工結算誤差必須控制在±3%以內。再經集團公司基建工程部審核.經基建工程部審核的工程竣工結算誤差必須控制在±1.5%以內。第四條 竣工結算的編制依據主要包括

(一)工程結算承諾書,工程結算通知書,工程竣工驗收單,工程驗收會議紀要,工程單項項目清單.(二)建設項目的合同、補充協議、中標通知書、投標文件；施工圖設計及審查說明、施工圖投標預算、設計變更、施工簽證、索賠報告(發生時需要出具)、開工報告, 竣工圖、結算書(含電子版),工程量計算書(含電子版),竣工工程盤點表,竣工驗收資料交接單；工程違約處罰單(建設單位開具)(三)集團公司發布的工程計價依據及有關規定，相關行業和工程所在地區的計價依據及有關規定；

(四)設備、材料調撥單或發票, 集采部認質認價單,設備,材料進場驗收會審單；(五)地勘報告

(六)施工圖及電子盤（按《技術制圖復制圖的折疊方法》GB/10609.3-89統一折疊成A4幅面297mm×210mm）

(七)、承包方、發包方、監理方按規定簽字認可的竣工圖紙（按《技術制圖復制圖的折疊方法》GB/10609.3-89統一折疊成A4幅面297mm×210mm）

(八)經審定的施工組織設計、施工方案或專項施工方案（簽字蓋章齊全且清楚）

(九)原始地貌標高抄測記錄

(十)、各標段、各專業施工單位涉及交叉的施工范圍確認文件(十一)吊裝工程記錄、安裝工程調試記錄、調試報告（簽字蓋章手續齊全且清楚）

(十二)水電扣款單,工程支付單(財務出具)資料。第五條 竣工結算其它要求：

一、電子文檔中結算書應有專業軟件格式和Excel格式、圖紙為CAD格式。

二、每項工程的結算書分兩部分編制：

第一部分是以竣工圖為依據編制部分，包括圖紙會審記錄、設計變更、技術核定單、監理工程師通知或發包人施工指令等；

第二部分以現場簽證、工程洽商記錄以及其它有關費用為依據編制部分。新組價的清單計價項目必須提供單價分析表。

三、竣工圖必須有施工單位竣工圖專用章及其相關人員簽字。經發包人、設計、監理等單位確認的圖紙會審記錄、設計變更、技術核定單、工程洽商記錄、監理工程師通知或發包人施工指令等內容均應反映在相應的竣工圖上。對未在竣工圖上反映的圖紙會審記錄、設計變更和工程洽商記錄等，其費用在結算時發包人有權不予考慮。

四、設計變更單、技術核定單、簽證單、材料(設備)認價單等應分土建、安裝專業整理裝訂。

五、甲供材料收貨驗收簽收單上有施工單位、材料供貨單位、監理單位、發包人代表簽字和單位蓋章確認。施工合同結算應嚴格遵循合同條款和實際施工圖，如施工單位領用的甲供材料量超出施工圖預算分析量，其超出部分應按照建設單位實際采購的相應材料價格（包括運雜費和采保費）計算材料費，并扣減施工單位合同結算款。

六、如結算工作量較大，建設單位經請示公司基建工程安環部同意后，可委托有資質和經驗的造價咨詢單位幫助完成施工圖工程量的計算、甲方另委項目和簽證項目的預算編制及與施工單位的結算談判工作。

七、建設單位與施工單位的施工合同結算，凡合同金額在500 萬元及以上的，其結算書應報公司基建工程安環部審核批準。建設單位須在公司批復后再與施工單位辦理結算手續。

八、對于送審資料為復印件部分，建設單位管理部門均應蓋章，作為加強資料有效性的依據。

九、結算書電子文檔應有專業軟件格式和Excel格式、圖紙為CAD格式

第八章 其 它

第一條 集團公司各預算部要充分認識工程預、結算工作在施工（生產）經營活動中的重要性，嚴格執行項目施工預、結算管理制度，充分要掌握工程技術、造價、材料等相關知識及國家政策的變動以及材料上漲造成的因素,要帶動造價專業人員的積極性和主動性，提高項目結算的管理水平。防止工程相互超預算指標,加強控制風險, 第二條 為提高專業人員的工作能力和業務水平，各單位要積極支持造價人員參加行業組織的學習、培訓、取證活動，在職人員學習、培訓、取證費用，按集團公司有關規定執行。第三條 本辦法自發文之日起實施，由基建工程安環部負責解釋。

第三篇：建筑工程項目結算管理辦法

結算管理辦法

結算管理辦法

1.目的

為加強司屬各單位工程結算管理，提高工程結算工作質量，維護企業合法權益，實現結算工作“及時、完整、準確、創效”的目標，根據建設部《建設工程結算暫行辦法》（財建（2004）369 號）以及局工程結算管理辦法，制訂本辦法。

2.適用范圍

本辦法適用于全公司工程結算管理。3.定義

3.1 工程竣工結算（簡稱工程結算）：指建筑安裝施工企業將竣工工程按照合同規定，向建設單位辦理最后工程價款結算，作為建設單位支付施工單位最終工程款的依據。

3.2最終結算額：是指經發包人、審計單位和承包人三方簽字認可的工程最終審定造價。不需要審計單位審計的，指發包人和承包人雙方最終簽字認可的審定造價。

3.3目標結算額：是結算領導小組根據合同約定和項目具體收益情況研究確定的，力爭達到的工程結算值。

3.4工程簽證：是承包商就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，清單工程量、清單綜合單價中未含有，而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽字證明。經雙方簽字蓋章確認后具有法律效力。

3.5工程索賠（簡稱索賠）：是指承包商通過合法途徑和程序要求業主補償施工中給承包商帶來的，不屬于承包商承擔的費用損失。屬于正確履行合同的正當權利要求。

4.組織機構與管理職責 4.1組織機構

4.1.1公司成立工程結算管理領導小組（以下簡稱：結算領導小組）：公司總經理任組長，總會、副總經濟師任副組長，組員為：經營部、人力資源部、財務部、工程部、物資部等部門負責人。各單位相應成立工程結算管理領導小組，全面負責本單位工程結算管理的組織領導工作。

4.1.2主管工程結算業務的部門：經營部

4.1.3大型以上項目推行項目商務經理制度，商務經理配合項目經理負責項目的收入、成本管理和商務工作。商務經理必須具有五年以上豐富經營預算工作經驗，具有中級以上職稱或取得造價工程師資格證。

4.1.4項目結算人員：項目內業成本員為項目結算人員，須持有全國注冊造價工程師資格證或當地主管部門認可的造價編審資格證。無證人員編制的工程結算書必須由持證人員審核、簽字，并對該結算書負責。

4.2主管領導的職責

4.2.1公司、分公司主管經營副經理為本單位工程結算負責人，對本單位的結算工作負領導責任其主要職責包括：

1）建立健全工程結算管理的組織機構和工作制度，并保證各項制度的貫徹實施。

2）督促、指導經營部制定公司、分公司工程結算工作計劃和結算工作目標，敦促經營部和其他相關部門貫徹實施。

3）及時準確掌握工程結算工作目標的完成情況，組織相關部門制定有針對性的措施和實施方案，277

結算管理辦法

確保工作目標順利實現。

4）對重點、特殊工程的工程結算實施重點監控，確保重點工程結算和應收工程款的安全性。5）組織審定公司、分公司向發包方報出的工程結算和分包工程結算。

6）建立公司、分公司工程結算獎罰機制，制訂相應的獎罰措施并有效貫徹執行。4.3經營部的職責 4.3.1公司經營部

1）擬訂規章制度，并監督實施。

2）審批分公司年（季）度結算計劃，擬訂定公司年（季）度結算計劃，定期檢查結算計劃落實情況。

3）指導、協助分公司的結算工作。

4）對直營項目在工程開工時，組織項目部和公司財務部成本員等有關部門相關人員進行合同交底，分析合同的利弊，提請注意事項，并將中標通知書、工程合同、投標資料、聯系函或備忘錄等一切有價值的經濟技術資料的復印件移交給項目部，辦理交接手續。

5）投標預算人員每月深入施工現場2—3次，指導、幫助、檢查、督促、項目辦理工程設計變更、簽證索賠工作。

6）做好直營項目結算管理工作，指定專人對項目報送的設計變更、簽證索賠資料進行及時審核并妥善保管項目報送的各項造價資料，每月20日對項目進行檢查，并提出整改意見。

7）指導、督促直營項目在規定時間內編制并辦理工程結算。

8）及時解決直營項目結算過程中存在的問題，隨時向結算領導小組匯報結算有關情況。9）及時審查分包工程結算。

10）工程結算完畢后，提出獎罰意見報主管領導批準后對相關人員進行獎勵和處罰。

11）公司結算領導小組對直營項目和分公司1000 萬元以上的工程結算進行評審，并報領導簽字批準后方能報出。

12）召開結算工作分析會，掌握結算進展情況，檢查指導在建項目簽證索賠資料的及時性、有效性、準確性以及與造價有關的資料管理，并提出指導性意見。

13）監督、審核分公司的結算及簽證索賠獎罰兌現工作。14）認真審核分公司的結算報表，及時填報局結算報表。15）制定結算目標，對分公司經營部進行考核。16）對本系統人員的培訓工作。4.3.2分公司經營部

1）擬訂分公司的年（季）結算計劃（附表二），確定結算目標并報公司主管部門審批，季度結算計劃于上季末25日、結算計劃于上年末12月20日上報。

2）組織對工程結算書的評審，凡1000萬元（含1000萬元）以上的項目結算，提交公司評審，1000萬元以下的項目自行評審后報公司備案。

3）工程結算完畢后，提出獎罰意見報公司批準后對相關人員進行獎勵和處罰。4）在本單位范圍內參照執行公司經營部職責。4.4項目經理部的職責

1）項目經理是項目工程結算的第一責任人，項目商務經理或結算人員是項目工程結算的直接責任人。

2）根據合同約定，及時組織編制項目竣工結算并報相關部門和人員審核，確保結算書在合同約定278

結算管理辦法的提交結算報告日期前報送給發包方。

3）根據公司、分公司下達的工程結算目標和結算要求，逐項落實相關責任人員，制定相應的措施組織實施。按時完成工程竣工結算工作。

4）在竣工結算辦理過程中，做好與發包方、審計單位的溝通，及時向經營部匯報結算進展情況和需要解決的問題及建議。

5）工程施工合同簽訂后，項目經理部立即組織項目相關人員編制項目簽證、索賠計劃，報經營部審批。

6）根據工程合同和有關協議約定，及時向發包方和有關單位辦理設計變更、現場簽證、聯系函、備忘錄、技術核定單、會議紀要、索賠等書面資料。凡送出資料都必須辦理發文記錄，并妥善保管。

7）每月26—28日，由項目內業成本員將當月的工程報量、簽證單、設計變更單、大中材料驗收單和其它經濟技術資料原件件報送經營部。

8）簽證、索賠事件發生后，項目經理部及時對進度報量進行調整，并收取工程進度款。

9）對造價資料的管理，項目經理部要將其作為日常工作加強管理，確保工程造價資料與工程同步、齊全有效。

10）審核分包結算工程量。確保其真實性與準確性，按規定辦理分包工程結算的有關手續。11）在工程竣工后一周內提供與供應商、分包商、勞務隊的初步結算意見報財務部。12）接受企業有關部門的指導、監督、檢查，全面完成本項目工程結算工作。

13）工程結算完成后，書面總結工程造價和結算工作，并對各項經濟技術指標進行分析（附表一），按規定上報相關結算資料。

5.工程竣工結算

5.1公司經營部，根據分公司結算計劃結合公司實際情況，擬訂公司工程結算計劃（附表二），經結算領導小組審核后，于當年1月20日前報局市場商務部。

5.2為增強工程結算的時效性和準確性，各單位結算領導小組要針對項目的具體情況精心策劃，確定合理的目標結算值，并逐級確定工程結算責任人、結算時限，制定切實可行的結算措施。

5.3工程結算內容

工程結算包括按照合同約定的工程合同價款、按照合同約定的價款調整內容以及現場簽證、索賠等全部工程造價。包括以下內容：

5.3.1合同約定內認可的工程造價、設計變更、簽證索賠。

5.3.2合同約定不可調整的但已經業主審核簽字確認的工程價款的總額。5.3.3結算領導小組認為應該增加的其他工程價款。5.3.4與工程造價有關的結算資料。5.4工程結算編制及報出流程

5.4.1收集、整理工程造價資料、及時編制工程結算書。應收集的原件資料有（不限于）： 1）工程施工合同、補充協議及與造價有關的會議紀要。2）招、投標文件及答疑資料。3）設計圖紙交底和圖紙會審紀要。4）設計變更、技術核定單。5）現場簽證、索賠資料。6）各種技術資料。7）竣工圖。

279

結算管理辦法

8）甲方確認的施工組織設計。9）有關部門發布的政策性文件。10）其他施工中發生的費用紀錄。11）甲方對材料、設備等核價計價記錄。12）與調價有關的政策性文件。13）需要提供的其他資料。5.4.2結算資料的編制：

5.4.2.1竣工圖的繪制。工程竣工前1個月或根據合同約定、業主要求等條件，各單位要及時安排設計人員到工地蹲點，繪制竣工圖。項目管理人員（項目經理、工長、內業）要對繪圖人員進行現場實際情況的交底，幫助設計人員更好地完成竣工圖的繪制工作，防止差錯，爭取效益。

5.4.2.2竣工圖紙的會審。竣工圖繪制完畢后，要由項目經理牽頭組織項目部、經營部預算人員和設計人員共同進行圖紙會審，提出修改意見，在合理范圍內爭取效益最大化，并由設計人員進行調整和修改繪圖。

5.4.2.3結算書的編制。工程竣工后1周內（造價3000萬元以上的工程2周內）項目商務經理(或結算人員)編制完整、準確、詳實的初始結算書，結算書初稿編制完后，項目經理組織項目相關人員對結算書進行認真評審，提出修改意見并作出修改，由項目經理簽字后，報經營部審核。經營部在收到結算書后，指派預（結）算人員到施工現場復核工程量，對初始結算書進行審核，指導和配合項目項目商務經理(或項目結算人員)結合竣工圖紙、結算相關資料調整和編制第2次結算書。

5.4.2.4結算前的保本保利分析。公司、分公司財務部門牽頭組織有關部門和項目部，按照公司《項目全額經濟承包責任制與成本核算制實施辦法》第十八條的規定，在工程竣工后1周內（造價3000萬元以上的工程10天內）由項目提供與供應商、分包商、勞務隊初步結算意見并由財務部在3日內進行項目保本保利分析，并將分析資料提供給經營部和項目部。

5.4.2.5 結算書的評審。經營部預（結）算人員將初始結算書、二次結算書和項目保本保利分析資料等一并向主管領導匯報，由公司、分公司經理或委托分管副經理組織項目經理、項目商務經理（或結算人員）、經營部負責人、預（結）算人員財務部和其他相關部門人員共同進行結算評審，并下達結算目標，確定最終結算報送金額。

5.4.2.6結算資料的報出。項目經理部根據評審意見對結算書進一步修改完善，在項目竣工后1個月內（造價3000萬元以上工程1.5個月內），向建設單位遞交經結算領導小組批準的竣工結算報告及完整的結算資料，并辦理簽收手續。

5.4.2.7結算價的最終確認。總部直營項目和公司所有造價1000萬元以上的項目的結算價，最終確認權在公司董事長或總經理，其他項目結算價的最終確認權在分公司經理。確認后及時在審計報告上簽字蓋章。

5.4.2.8工程結算完畢后，經營部要組織辦理結算的人員對結算工作進行總結評價，找出得失及原因，積累經驗和教訓。

5.5工程結算的審查時限

5.5.1嚴格按照工程施工合同約定的時限辦理工程結算（簽訂工程施工合同時一定要約定工程結算的時間和程序）。

5.5.2工程結算書報出后，按工程施工合同約定時限應審定而未審定的，應及時向結算主管領導、經營部負責人匯報。

5.5.3若工程施工合同對竣工結算審查期限未作約定或約定不明確的，應明確提出審查期限要求，280

結算管理辦法

并隨同竣工結算報告一起報發包方或結算審查機構。結算審定期限，按財（2004）369號《建設工程價款結算暫行辦法》中相應條款確定。

5.6工程結算的催審及延期處理

5.6.1工程結算書送交建設單位時，要有簽收記錄。項目經理協同商務經理（或結算人員）及時與審核單位聯系，定期催促審核單位，并積極配合審核單位審查，在審核過程中對歧義較大的問題及時向主管部門匯報。需要公司（或分公司）協助解決的問題，必須在盡可能短的時間內解決。

5.6.2如到期未能完成結算審查，企業應發函敦促并明確結算審查期限，到期仍未能完成結算審查且實際竣工或合同約定的竣工之日起六個月內無法辦理完結算的，應會同法務部門在此六個月期限屆滿前以法律規定的方式確認優先權。同時，企業繼續發律師催告函予以敦促并再次規定審查完成期限。如到期仍未能完成時，公司（或分公司）在到期后15日內采取相應的措施。工程竣工后，根據發包方的資信情況確定工程交付發包方使用時間。

5.7工程結算爭議處理

結算審查過程中，雙方存在爭議的部分，項目經理、項目商務經理（或結算人員）應及時溝通并補充相關資料。如雙方爭議不能達成一致，應及時將有關情況向主管領導、經營部負責人匯報，公司（或分公司）根據具體情況制定相應對策。

5.8停工工程

對已停工工程，應根據工程施工合同約定，及時辦理已完工程結算。對不具備條件辦理結算或不能辦理結算的，項目經理部應準備好相關資料，經結算領導小組批準后交法務部門處理。

6.工程簽證索賠

6.1工程施工合同簽訂后，項目部在經營部的指導下，針對工程特點，認真分析合同條款、招投標文件等，制定出可行的簽證索賠計劃和目標，并責任到人。

6.2工程施工合同、招投標文件、施工圖紙、技術規范、會議記錄、雙方各項往來性函件及相關政策性文件。

6.3簽證索賠原因 6.3.1常見工程簽證的原因 1）工程設計的變更。

2）與投標文件和施工合同條款不一致的施工條件的變化。3）工程施工過程中發生的情況。如臨時停水停電，導致停工。4）提高工程的質量等級。

5）業主代表或工程師發出的書面或口頭的指令。6）政府規定的必須發生的工程施工本身以外的費用。6.3.2 常見工程索賠的原因 1）技術規范出錯。

2）提供的施工圖紙、樣品與合同約定不一致。3）設計數據延期或沒有提供。4）特殊的安全保護措施。

5）由業主提供的條件不符合相關要求或未按期提供。6）與合同內容相矛盾的指示及命令。7）業主或業主代表錯誤指示造成費用增加。8）未按合同規定時間支付工程款或供應材料、設備。

281

結算管理辦法

9）惡劣氣候。

10）不可抗力引起的工程損壞和修復。11）法律、法規及地方規定變化。

12）施工現場中發包方指定分承包商的干擾。6.4 簽證索賠注意事項

6.4.1在辦理簽證索賠事件時，實行一事一簽制度，盡可能在合同約定時限內實現單項索賠，切忌竣工后一次性結算。

6.4.2簽證索賠事件，可針對項目具體情況采用不同的方法，實現簽證索賠目標。簽證索賠事件盡可能采取“設計變更”的方式，易于溝通和被對方接受。由項目商務經理或結算人員作出書面變更報告，詳盡陳述變更事件，找發包方、監理簽字，再根據事件陳述資料計算費用并形成索賠報告后，再次找發包方監理簽字(簽證索賠相關內容和責任人參照附表三)。

6.4.3所有與發包方、監理的簽證索賠資料、往來函件（包括變更報告、技術核定單），須報項目經理簽字確認后，才能送發包方和監理辦理手續。

6.4.4送達發包方、監理的所有資料都要有簽收記錄或郵遞證明，確保資料的法律效力。6.4.5簽證索賠要堅持合理利潤的原則。

6.4.6簽證索賠報告以“工作聯系函”的形式報出，聯系函中盡量不使用“索賠”詞語。6.5簽證索賠事件的報告內容、時間要求和費用計算

6.5.1報告內容：

6.5.1.1標題：高度概括簽證索賠的核心內容

6.5.1.2事件：陳述事件發生的過程，如工程變更情況、不可抗力發生的過程等，提出作為簽證索賠依據的具體合同條款法律法規依據。

6.5.1.3結論：指出簽證索賠事件給承包方造成的影響和帶來的損失。

6.5.1.4計算費用：列出費用損失或工程延期的計算公式（方法）、數據、表格和計算結果，并以此提出簽證索賠要求。

6.5.1.5總簽證索賠綜合：總簽證索賠應在分項簽證索賠的基礎上提出簽證索賠總金額或工程總延期天數的要求。

6.5.2時間要求：按招標文件和工程施工合同要求時間辦理。通常做法如下：

6.5.2.1當發生合同約定的工程簽證索賠事件時，項目經理部應在事件發生后14 天內，將索賠報告以書面形式通知發包方，并及時敦促發包方確認索賠金額和工期。

6.5.2.2當發包方在收到有關索賠報告后14 天內不予確認也不提出相應修改意見時，項目經理部應再次發函通知發包方要求其確認，并明確確認期限。當超過規定期限發包方仍未確認也不提出相應修改意見時，項目經理部應及時報告結算主管領導、經營部負責人并采取相應的對策。

6.5.2.3對拒收簽證索賠資料的發包方、監理，采取傳真、郵寄等方式傳遞資料并保存好單據；并按照合同條件及時向發包方、監理發函催辦。

6.5.2.4當發包方收到有關索賠報告后不給予確認時，項目經理部應及時與發包方進行協商，并報告結算主管領導、經營部負責人制定相應的對策。

6.5.3費用計算：根據索賠事件的具體情況，分別從人工、材料、現場管理費、規費、利潤、稅金、利息及其它等方面進行費用索賠。

7.分包、聯營工程結算 7.1分包、聯營工程結算原則

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結算管理辦法

7.1.1分包、聯營工程的結算，嚴格按照分承包合同執行。

7.1.2由公司直接與業主辦理結算的分包工程在施工過程中，凡現場發生簽證時必須經項目經理簽字，經營部負責人審核簽字，再報主管領導審核簽字后方能進入分包結算。

7.1.3與分包單位辦理現場簽證應按照與發包方簽證相對應的原則，發包方未確認的簽證，原則上不得與分包單位辦理簽證。如發包方確認后，其簽證涉及的總價不能超過發包方確認的總價。

7.2 分包、聯營工程結算流程

7.2.1 分包工程結算報告書由分包單位負責編制，項目商務經理（或結算人員）初審，項目經理復核后，報經營部審核，再報主管領導最終審定。

7.2.2聯營工程結算報告書由聯營單位負責編制，報經營部審核簽字后辦公室蓋章，聯營單位向甲方報送結算書，結算完成后送交經營部登記。

7.3分包工程結算審查要求

7.3.1公司或分公司應嚴格按照分包合同、實際完成工程量和工程進度進行分包工程進度結算審查。7.3.2分包工程結算的最終審定原則上在公司或分公司與發包方結算完成后方可進行。特殊情況下需要提前審定的，公司或分公司不得按照審定價格全額支付分包工程款，預留不低于10%的一定比例的分包工程款（質量保證金除外）以防止結算失誤。

7.3.3經營部必須建立分包、聯營工程結算臺帳，及時掌握分包工程進度與結算狀況，發現問題及時采取措施。

8.造價資料的歸集與管理 8.1前期造價資料的管理

8.1.1前期造價資料原件保存在經營部門，項目部領取復印件使用，項目部需用原件時，到經營部借用，并辦理借用手續。

8.1.2前期造價資料通常有： 1）招標文件及答疑資料。2）投標文件。

3）工程施工合同、補充協議。4）投標階段的造價計算底稿 8.2 施工過程中資料的管理

8.2.1項目所發生的所有與發包方、監理的簽證、索賠資料及往來函件、設計變更以及所有與經濟活動有關的資料，原件至少一式兩份，一份交項目商務經理（或結算人員），一份交上級主管經營部。

8.2.2負責保管資料原件的責任人、部門，要做好臺帳登記，及時將資料整理裝訂成冊，統一編制目錄，禁止散頁、隨意擺放，禁止拆頁外借。

8.3竣工結算資料的報送與歸檔

8.3.1工程最終結算書審定后，商務經理（或結算人員）盡快編制結算小結并按附表一要求對該工程情況進行綜合分析，認真填寫附表一，并將結算小結和(附表一)送交公司（分公司）經營部。經營部收到(附表一)后分將其整理成冊，以備參考查用。分公司經營部每年1月5日前將上的(附表一)報公司經營部。

8.3.2工程最終結算書審定后，經結算領導小組同意，由商務經理（或結算人員）登記發放：經營部。

8.3.3最終結算書審定后，商務經理（或結算人員）將整套結算資料（招投標文件、中標通知書，工程施工合同、協議，簽證索賠資料，結算書及結算審定單等等）交經營部，經營部整理并裝訂成冊（分

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結算管理辦法

包結算資料單獨裝訂成冊）后，交公司檔案室。

9.檢查與考核

9.1公司每年對司屬各單位進行1～2 次抽查，并將抽查情況在全公司通報，每將在本專業系統評選優秀單位和優秀個人各若干名，檢查內容如下：

9.1.1貫徹執行國家法律法規、公司文件、通知情況及效果。9.1.2工程結算率。

工程結算率=已結算工程個數/[已結算工程個數+未結算工程個數]×100%。其中： 1）已結算工程個數指當年1 月1 日至12 月31 日期間辦理完成結算的工程個數。2）未結算工程個數指截止當年12 月31 日止累計未辦理完成結算的工程個數。3）辦理完成結算指經雙方簽字蓋章最終確認的結算工程個數。9.1.3結算資料的報送情況。9.1.4分包結算管理情況。9.1.5造價資料管理情況。9.1.6結算獎罰情況 9.1.7結算資料歸檔情況

9.2 公司將根據上述考核內容對其下屬單位建立相應的考核制度。10.獎罰及責任追究

10.1 為了充分調動結算及其相關人員辦理簽證索賠和工程結算的積極性，增強其責任心，對辦理簽證索賠和工程結算的人員實行“獎優罰劣”和責任追究制度。

10.2若工程最終結算額超過目標結算額，為企業創造了額外效益，應給予結算責任人一次性獎勵。獎勵金額=（最終結算額-目標結算額）×（2～4）%，對有突出貢獻的有關當事人，經批準可給予重獎，獎勵額不重復計算。

10.3工程投標報價時偏差較大、或合同質量問題引起經營性虧損的項目，若簽證索賠效果較好，項目盈利的，對簽證索賠責任人進行獎勵，獎勵額度為索賠額的3～5%。

10.4項目實際發生而合同約定不可調整的設計變更、簽證索賠，經過有關當事人的努力，得到了業主的最終認可，并進入竣工結算價的，經結算領導小組審核確認，對有關當事人給予索賠額3～5%的獎勵，對有突出貢獻的有關當事人，報結算領導小組批準后，另行給予重獎。

10.5在辦理工程竣工結算、簽證索賠以及分包結算工作中，出現以下工作失誤，致使企業蒙受損失的，經結算領導小組審議將追究當事人的責任，并處以500～20000 元的罰款。1）未按規定時間完成結算書的編制。2）結算書中出現大的缺陷。3）更換工作崗位，資料交接不清的。4）結算依據資料原件丟失或損壞。

5）不辦理或未按規定的時間辦理設計變更、簽證索賠資料。6）雖辦理了設計變更、簽證索賠資料，但結算時未計入。

7）合同約定不可調整但實際發生的索賠事件，當事人沒有形成索賠報告，或形成報告沒有有效的簽字證明或其他證明。

8）無特殊原因工程結算不能按時完成或未能達到規定結算目標的。9）擅自變更和調整分包、聯營工程結算范圍和條件的。10）違反企業分包、聯營工程結算規定，給企業造成損失的。

284

結算管理辦法

11.其他

11.1本文件中要求報公司經營部的資料，各單位按要求及時上報。12.附則

12.1本辦法由公司經營部負責解釋。12.2本辦法從印發之日起開始施行。

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第四篇：如何做好工程項目的結算工作[范文模版]

如何做好工程項目的結算工作

摘要: 建筑業相對其它行業而言為微利行業，建筑施工企業產值利潤率普遍較低，在有限的利潤空間下，施工企業為了生存發展，做好工程項目結算顯得尤為重要。從建立結算工作機制和辦理預付款支付、材料款項結算、進度款結算、竣工結算、變更索賠等多個方面，闡述了工程項目結算工作的程序和內容，以及做好項目結算的主要工作方法。

關鍵詞: 工程項目;進度結算;竣工結算;變更索賠 中圖分類號: TU723

文獻標識碼: A 工程結算是工程支付的基礎、前提和條件，是取得工程價款、滿足工程施工生產、維持企業正常經營所需資金的重要手段。如何做好工程項目結算是企業經營工作的重要內容，施工企業不但要會干工程，還要會結算，能將承建的工程項目及時、準確地進行結算，做到應得盡得，使企業效益不流失，為企業創造良好的經濟效益奠定基礎。下面從工程預付款支付、進度結算、竣工結算、變更索賠等程序、內容和方法多個方面，談談如何做好工程結算工作。建立工程項目結算的工作機制 1.1 建立工程項目結算組織

組建強有力的結算管理班子，是做好工程結算的首要條件。成立由項目經理、工程技術、經營管理、物資裝備、財務等人員組成的結算小組，由專職經營人員搜集和整理各職能部門提供的有關信息資料，編制結算報表。

1.2 形成工程項目結算管理機制

建立組織是前提，形成管理機制是結算工作順利進行的有力保證。明確結算小組成員的工作職責及內容，對項目經理、技術、計量、統計、經營、物資、裝備、財務等人員的工作內容和承擔的責任要有明確規定。同時，為調動結算人員的工作積極性，應制定相應的規章制度和獎懲辦法，對相關工程的結算成果進行檢查考核。1.3 對結算人員的要求

項目部經營人員是工程結算工作的主要負責人，經營人員的工作能力、業務素質、責任心直接關系到工程結算工作的成效。

（1）要熟悉標書內容。項目部經營人員要全面掌握和了解合同價款、工程量清單、單價內容、總價承包內容、工程結算條款、變更索賠條款等合同內容，對盈虧項目、變更索賠及利潤增長點等做到心中有數。

（2）要熟知工程結算程序。工程結算貫穿于工程開工至工程竣工的全過程，經營人員對申請工程預付款、辦理工程進度結算、變更索賠、竣工結算的過程、時間、數額、內容等要了如指掌。

（3）要有強烈的工作責任心。工作責任心是干好工作的前提，沒有工作責任心再高的業務素質也不能發揮工作績效。在工程結算、變更索賠過程中，如果經營人員不及時收集資料、不準確報量、工作拖踏，就會對企業帶來極大的經濟損失。配備高素質的結算經營人員是搞好工程結算的重要一環。履行合同的常規結算 2.1 預付款結算

預付款結算包括申請、支付、扣回和保函管理。

（1）申請支付。一般情況下，工程中標后，按合同約定的時間，項目部要及時向發包人提出預付款申請，出具預付款保函，并通知監理人。對合同約定有預付款支付條件的，一般是項目部主要人員及設備進場，要及時辦理監理簽證手續，保證申請支付。對預付款分期的，條件達到時要及時結回。

（2）扣回。預付款扣還一般由發包人從月進度款中逐次扣回，起扣點、扣清點均按合同約定。

（3）保函管理。預付款全面扣清后，在合同約定的時期內，經營部門要及時通知財務辦理保函退回手續。

2.2 材料款項結算 2.2.1材料預付款

對有材料預付款約定的合同，要加強材料預付款結算，包括申請、支付和扣回。對按結算的材料預付款，一般情況下，材料扣回從當年第7個結算月開始。符合合同約定的付款條件后，要及時向監理單位提交材料預付款支付申請單，要求付給材料預付款。從付款月后的6個月內在月進度付款中每月按該預付款金額的1/6平均扣還。合同另有約定者，按相關的規定辦理。

2.2.2甲方供應材料款的結算

當前市場上主材由甲方供應的合同比較普遍，但這方面規范性不夠，往往會被忽視。在工程結算中:①要與甲方在合同的基礎上對材料交接驗收、計量辦法和結算扣回等達成共識;②對超出合同范圍的工作要及時計量結算，如運輸費、卸車費等;③大批量到貨材料按實際使用分月在進度款中扣回材料款，避免占用資金，如鋼筋等材料，一般每次到貨可用幾個月，必須按當月實際使用情況在月進度款中扣回相應的材料款。

2.2.3材差結算

工程材差結算要分清類別做好工作。對業主委托的采購補差，關鍵在實際采購價確認上提供充分依據。對合同規定按物價系數進行調價:①收集權威的物價系數;②統計好期間完成的工作量。對合同規定不明確或政策性物價上漲，要把相關政策依據、各類期間材料上漲幅度和期間采購使用量全部理清，向業主提出結算或索賠。

2.3 進度款結算 2.3.1準確計量

工程進度結算主要依據工程量清單所列項目、中標單價、實測工程量進行。工程項目及中標單價是合同約定的內容，基本不變，關鍵在于工程計量。經營人員要經常與工程技術人員一道深入施工現場，及時了解施工部位、施工項目、施工進度情況，熟知工程計量的原則和方法，做到準確計量。及時辦理監理簽證手續，做到不漏報項目、不少報工程量。

2.3.2及時報送月結算報表 每月末，經營人員要及時向工程技術、檢驗試驗、物資裝備等部門收集整理有關資料，編制工程月結算報表，按合同規定的時間（一般是每月28日）及格式及時報送監理、業主，并隨同上報月付款申請單。

2.3.3積極主動與業主監理進行溝通

月結算報表報送后，經營人員不能被動等待，應主動向業主、監理了解審核情況，根據所提出的問題進行解釋、溝通、提供補充資料，取得業主、監理的理解、支持和合作，使月結算報表盡早盡快得到批復，并能實現我方期望值。

2.3.4及時辦理價款支付

經營與財務要加強聯系和溝通，主動督促財務辦理價款支付。一般在月結算報表報送14d內監理進行批復，并出具月進度付款證書。經營人員在月結算批復后，將監理出具的進度付款證書交給財務部門，財務人員及時向業主申請辦理工程價款支付，業主應在收到申請單后的28d內付款。

2.4 竣工結算

雖然每個月辦理了月結算，支付了應得款，但還有已完工程未支付的價款，保留金的清退及其他需要結清的問題。項目部要抓好最后一次機會，做好竣工結算，把各種余款結清。

2.4.1全面收集相關資料

全面收集資料，一方面它可保證結算編制內容的完備性;另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免審核時產生過多疑問和矛盾。為此，項目部應注意以下幾方面資料的收集。

（1）工程承發包合同，它是結算編制的最根本最直接的依據，因為工程項目的承發包范圍、雙方的權利義務、價款結算方式、風險分攤等都由此決定，另外結算中哪些費用項目可以計入或調整、如何計算也都以此為據。

（2）圖紙及圖紙會審記錄，它是確定標底及合同價的依據之一。（3）投標報價、合同價，它是實際做法發生變化或進行增減刪項后調整有關費用的依據。（4）變更通知單、工程停工報告、監理工程師指令等。

（5）施工組織設計、施工記錄、原始票據、形象進度及現場照片等。（6）有關定額、費用調整的文件規定。

（7）經審查批準的竣工圖、工程竣工驗收單、竣工報告等。2.4.2清理全部款項

結算編制中容易出現的失誤之一就是漏項，漏項就意味該得收益的損失。為了防止這一點，項目部應注意以下幾個容易漏項的方面:（1）由于政策性變化而引起的費用調整。如間接費率的變化、人工工資標準、機械臺班單價的變化等。

（2）投標時按常規計算，結算時需如實調整的費用。如大型機械進退場費（什么類型規格的機械進場多少次等）。

（3）設計變更、簽證、監理指令等導致增加的費用。這部分費用包括自身工作量的增加，及造成對其他工作的影響而增加的費用（也可作為索賠費用）。

（4）施工索賠費用。由于發包方未履行合同義務，或發生了應由發包方承擔的風險而導致承包商的損失。如發包方交付圖紙技術資料、場地、道路、開工條件等時間的延誤，與勘探報告不符的地質情況，發生了惡劣的氣候條件（洪水、戰爭、地震），業主推遲支付工程款，第3方的原因導致的承包商的損失（如設計、指定分包），甲方供材的缺陷，設計錯誤導致的施工損失等。

（5）合同規定的有關獎勵費用。如提前竣工獎、趕工措施費、質量獎等。（6）由于變更刪項，導致原讓利優惠部分的退還費用。在現行的招投標中，承包方為了在競爭中獲勝，一般都要在正常算得的造價基礎上給出一定的優惠條件，而當業主變更導致工程量減少或部分刪項時，結算中除扣除對應費用外，應注意加上因原優惠而損失的費用。

2.4.3督促業主、監理辦理竣工結算 監理收到竣工付款申請單后應在定期內完成復核，并簽發完工付款證書。業主接到監理簽發的完工付款證書后應在規定時間內支付竣工結算尾款。

2.4.4提交竣工付款申請單

頒發合同工程移交證書后的28d內，經營人員應提交竣工付款申請單，并附以下文件:（1）移交證書注明的完工日期，根據合同累計完成的全部工程價款金額。（2）根據合同業主應支付的追加金額或其他金額。如索賠余額、保留金等。2.4.5按期收回保留金

合同中一般有保留金比例的約定，通常為合同發生額的2.5%～5%，從首次支付工程進度款開始按規定比例扣留，工程完工后，保留金要按期收回。

（1）第1次返還。一般在工程移交后14d內，由監理簽發保留金付款證書，退還合同約定一定比例的保留金。

（2）第2次返還。保修期滿（大部分工程項目為1a，特殊工程項目另行規定），監理簽發保留金付款證書，業主在14d內退還剩余的全部保留金。對有保修任務的工程，要及時進行保修，或與業主商定扣留相應的保修金額，由業主承擔保修責任，余款結回。變更索賠結算

由于工程項目建設的特點及不可預見性，一般來說，工程建設期間都會發生變更索賠，工程項目越大、跨時間越長，變更索賠項目就越多、工作量也越大。變更索賠是工程結算的重要內容之一，也是確保經濟效益的重要途徑。

3.1 把握好變更索賠過程管理

要搞好變更索賠，不僅要善于發現和把握變更索賠的機會，更重要的是要會處理變更索賠。

3.1.1向監理發出意向通知 變更索賠事件一旦發生，經營人員要做的第一件事就是要將自己的變更索賠意向書面通知給監理，這是變更索賠的首要一環。

變更索賠意向通知僅僅表明意向，涉及變更索賠內容但不涉及變更索賠數額，通常包括以下4個方面的內容:（1）事件發生的時間和情況的簡單描述;（2）合同依據的條款和理由;（3）有關后續資料的提供，包括記錄和事件發展動態;（4）對工程成本和工期不利影響的嚴重程度。3.1.2資料準備

變更索賠成功很大程度上取決于承包人對索賠作出的解釋和強有力的證明材料，這就要求承包人注意記錄和積累保存以下各方面的資料:（1）施工日志。有關人員現場記錄施工中發生的各種情況，包括天氣、出工人數、設備數量、進度、質量、安全、監理現場指示、實驗、不利現場條件等情況。

（2）來往信件。監理、業主、設計、政府等單位的信函，并注明發送和收到的詳細時間。

（3）氣象資料。它是分析進度安排和施工條件的重要依據。

（4）備忘錄。對監理和業主的口頭指示和電話應隨時用書面記錄，并請簽字給予書面確認。

（5）會議紀要。承包人、監理、業主舉行會議時要作好記錄，并由各方簽字確認。

（6）工程照片和聲像資料。是反映工程客觀情況的真實寫照和有效的法律證據。（7）工程核算資料。人、材、機使用臺賬、物價指數、收付票據等，是進行索賠費用計算的基礎。

（8）工程圖紙。原設計圖、修改圖及其差異分析。

（9）工程進度計劃。經監理或業主批準同意的年、季、月計劃。（10）其它有關資料。政策、法規、證明、原始單據等。3.1.3編寫變更索賠報告

在變更索賠事件對工程產生的影響結束后，盡快（一般合同規定28d）向監理提交正式的變更索賠報告。如果變更索賠事件在整個施工期間都會有持續影響，應每隔一段時間向監理提交變更索賠報告，不能等到工程結束后提交。

編寫變更索賠報告應注意以下幾個問題:（1）變更索賠的合同依據。即基于何種理由提出的變更索賠，一種是根據合同某條款規定，承包人因合同變更或追加額外工作而取得費用補償或延長工期;一種是業主、監理違反合同規定給承包人造成損失有權索取補償。

（2）說明客觀事實與損失之間的因果關系。以合同為依據，說明業主違約或合同變更與引起變更索賠的必然聯系，做到有理有據。

（3）分清責任。應說明是由于對方責任引起的索賠事件，必須強調索賠事件的不可預見性，承包人無法預防。

（4）變更索賠費用計算依據要正確、計算結果要準確。（5）內容簡明扼要，證明材料充分。3.1.4提交變更索賠報告

變更索賠報告編寫完畢后，應及時提交給監理、業主，正式提出變更索賠。報告提交后，不能被動等待，應隔一定時間，積極主動向對方了解變更索賠處理情況，加強溝通。索賠的關鍵在于“索”，承包人不主動去“索”，業主就沒有義務“賠”。3.1.5變更索賠審批

變更索賠報告遞交后，監理應在規定的時間內給予答復，一般是28d，逾期答復應視為認可。但在工程實踐中，不是一件這么簡單的事項，需要多方多次溝通協調。

3.2 做好變更索賠結算的技巧

變更索賠是一項復雜細致而艱巨的工作，涉及技術、經濟、法規等方面，同時又是一門藝術。要想獲得理想的變更索賠成果，必須講究工作技巧。

（1）及早發現變更索賠機會。要仔細研究標書的合同條款和規范，探索可能發生變更索賠的機會和工程項目。

（2）商簽好合同協議。對明顯把重大風險轉嫁給承包人的合同條件提出修改要求，對其達成修改的協議應以“談判紀要”的形式寫出，作為合同文件的有效組成部分。特別是業主開脫責任的條款要更加注意，如:合同中不列變更索賠條款，拖期付款無時限無利息，沒有預付款規定，沒有調價公式，對不可預見的工程施工條件不承擔責任等。

（3）對口頭變更指令要得到確認。監理常常樂于用口頭指令工程變更，如果不要求對方簽字確認，監理就可能否認并拒絕變更索賠。

（4）及時發出“變更索賠通知書”。變更索賠事件發生后必須發出“變更索賠通知”，否則過期無效。

（5）計價方法和款額要適當。變更索賠計算時采用“附加成本法”容易被對方接受。另外，變更索賠計價不能過高，要價過高容易讓對方反感，使變更索賠報告束之高閣，長期得不到解決。

（6）力爭單項變更索賠，避免一攬子變更索賠。單項變更索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到支付。一攬子變更索賠，問題復雜，金額大，往往工程結束后還得不到解決。（7）堅持采用“清理賬目法”。往往只注意接受業主按月結算變更索賠款，而忽略了變更索賠款的不足部分，沒有以文字形式保留自已今后獲得不足部分款額的權利，等于同意并承認了業主對該項變更索賠的付款，以后再無權追索。

（8）力爭友好解決，防止對立情緒。爭端是難免的，但要注意談判技巧。既要據理力爭，堅持原則，又要適當讓步，機動靈活，防止對立，力爭友好解決爭端。結語

工程結算是施工企業經營工作中最基礎、最重要的環節，也是經營工作的重點和難點之一。要做好工程結算，關鍵在于建立相關的工作機制并配備高素質的人才，基本方法是熟知工程結算的程序、環節和內容，做到不漏報項目、不漏報工作量，通過及時、準確的辦理工程結算，維護和實現企業應有的經濟利益。

第五篇：工程項目結算審計承諾書

工程項目結算審計承諾書

余姚市政府投資項目審計中心：

根據你單位審計項目安排，組織 對我單位承包的 余姚市河姆渡鎮慈江堤防加固二期一標段 工程實施結算審計。并就我單位與審計事項有關的各項工程資料和其他相關情況承諾如下：

我單位所提供的工程招投標文件、施工合同、協議、工程聯系單（工程量核定單）、施工圖、竣工圖、工程結算造價、工程監理資料等其他審計資料是完整的、真實的，完全地反映了本工程的所有工程活動記錄。

工程結算審核時，其核減率超過5%以上部分的追加審計費用以及核增工程價款的追加審計費用（追加審計費率為5%），由我單位承擔，從應付我單位的工程款中扣繳。如有違反有關法律法規規定的，同時承擔相應經濟和法律責任。

施工單位（蓋章）：

法人代表（簽名）：

項目經理（簽名）：

年 月 日 工程項目結算審計承諾書

余姚市政府投資項目審計中心：

根據你單位審計項目安排，組織 對我單位承包的 余姚市河姆渡鎮慈江堤防加固二期二標段 工程實施結算審計。并就我單位與審計事項有關的各項工程資料和其他相關情況承諾如下：

我單位所提供的工程招投標文件、施工合同、協議、工程聯系單（工程量核定單）、施工圖、竣工圖、工程結算造價、工程監理資料等其他審計資料是完整的、真實的，完全地反映了本工程的所有工程活動記錄。

工程結算審核時，其核減率超過5%以上部分的追加審計費用以及核增工程價款的追加審計費用（追加審計費率為5%），由我單位承擔，從應付我單位的工程款中扣繳。如有違反有關法律法規規定的，同時承擔相應經濟和法律責任。

施工單位（蓋章）：

法人代表（簽名）：

項目經理（簽名）：

年 月 日 工程項目結算審計承諾書

余姚市政府投資項目審計中心：

根據你單位審計項目安排，組織 對我單位承包的 余姚市三七市鎮慈江堤防加固一期二標段 工程實施結算審計。并就我單位與審計事項有關的各項工程資料和其他相關情況承諾如下：

我單位所提供的工程招投標文件、施工合同、協議、工程聯系單（工程量核定單）、施工圖、竣工圖、工程結算造價、工程監理資料等其他審計資料是完整的、真實的，完全地反映了本工程的所有工程活動記錄。

工程結算審核時，其核減率超過5%以上部分的追加審計費用以及核增工程價款的追加審計費用（追加審計費率為5%），由我單位承擔，從應付我單位的工程款中扣繳。如有違反有關法律法規規定的，同時承擔相應經濟和法律責任。

施工單位（蓋章）：

法人代表（簽名）：

項目經理（簽名）：

年 月 日