第一篇：931公安管理學

教材：《公安管理學》楊建和、張光主編 中國人民公安大學出版社2005年10月第二版

第一編

公安管理總論

第一章

緒論

第一節

公安管理概述

（一）公安管理的涵義

1、管理產生的必然性及管理的涵義 管理的內涵：管理就是特定組織內的管理主體通過管理職能的發揮，有效地統籌管理資源實現組織既定目標的動態活動過程。第一，管理是特定組織內的活動。第二，特定組織內的管理主體就是組織內各個層面的管理者。第三，管理的目的要通過職能的有效發揮來實現。第四，組織內的管理資源就是管理的對象或者管理客體。第五，管理是有目的性的。管理的首要任務就是要使組織確立明確的目標。第六，管理是一種動態活動過程。

2、公共行政與公安管理

公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，通過對公安機關的有效組織和管理，促進公安行政行為的實施以確保公安機關職能充分發揮的活動過程。其內涵是：第一，公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，具有國家公共行政的一般性；第二，公安管理的主體是履行公安行政職責的各級公安機關，包括從中央到地方的各級公安機關和專門的公安機關；第三，公安管理的客體是確保公安機關工作目標實現的一切事物和問題；第四，公安管理的途徑就是公安機關的有效組織管理從而促進公安業務工作的實施；第五，公安管理的目的就是確保公安機關自身職能的充分發揮，也就是使公安機關充分體現出其固有的宗旨和使命：維護國家政治安定和社會穩定，保證社會主義現代化建設的順利進行。

3、公安管理的特征 ⑴政治性 ⑵法制性 ⑶強制性 ⑷服務性 ⑸層次性

（二）公安管理的研究內容

第二節

公安管理的研究方法(一)公安管理的研究方法

1、實證研究

2、規范研究

3、比較研究

4、案例研究

(二)公安管理適用的社會調查方法

1、選擇研究題目

2、文獻回顧

3、形成假設

4、確定需調查的對象范圍

5、設計問卷和調查表

6、試點調查

7、完成問卷設計

8、選擇調查對象的樣本

9、選擇和培訓調查員

10、收集數據

11、處理數據、分析結論

第二章

公安機關的職權

第一節 公安機關的法定職權

（一）公安機關人民警察的職責

1、預防、制止和偵查違法犯罪活動。

2、維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為。

3、維護交通安全和交通秩序，處理交通事故。

4、組織、實施消防工作，實行消防監督。

5、管理槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品。

6、對法律、法規規定的特種行業進行管理。

7、警衛國家規定的特定人員，守衛重要的場所和設施。

8、管理集會、游行、示威活動。

9、管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務。

10、維護國（邊）境地區的治安秩序。

11、執行部分刑罰。

12、監督管理計算機信息系統的安全保衛工作。

13、指導、監督治保工作和治安防范工作。

14、法律、法規規定的其他職責。

（二）公安機關人民警察的權限

1、對違反治安管理或者違反公安行政管理法律、法規的個人或者組織，依法可以行使行政強制措施、行政處罰。

2、對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現場，依法予以居留或者采取法律規定的其他措施。

3、為維護社會治安秩序，對有違法犯罪嫌疑的人員，依照2004年公安部發布的《公安機關適用繼續盤問規定》的規定，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查；經盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關，經該公安機關批準，對其繼續盤問：⑴、被指控有犯罪行為的；⑵、有現場作案嫌疑的；⑶、有作案嫌疑，身份不明的；⑷、攜帶的物品有可能是贓物的。

4、遇有拒捕、**、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安民警依照《人民警察使用警械和武器條例》的規定，可以使用武器。

5、為制止嚴重違法犯罪活動的需要，公安民警依照《人民警察使用警械和武器條例》的規定，可以使用警械。

6、為偵查犯罪活動的需要，公安民警可依《刑事訴訟法》的規定，執行拘留、搜查、逮捕或者其他強制措施。

7、公安民警因履行職責的緊急需要，經出示相應證件，可以優先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優先通行；公安機關因偵查犯罪的需要，按照國家有關規定，可優先使用機關、團體、企事業組織和個人的交通工具、通信工具、場地、和建筑物，用后歸還，并支付適當費用。

8、對嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護性約束措施，需要送往指定的單位、場所加以監護的，應報請縣級以上人民政府公安機關批準，并及時通知其監護人。

9、縣級以上人民政府公安機關，為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制；公安民警依照前款規定，可以采取相應的交通管制措施。

10、因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取“技術偵查措施”。

11、縣級以上人民政府公安機關，經上級公安機關和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發事件，可以根據情況實行現場管制。公安民警依照前款規定，可以采取必要手段強行驅散，并對拒不服從的人員強行帶離現場或者立即拘留。

第二節

公安機關職權的內容

（一）刑事職權

1、警察刑事職權的含義 警察刑事職權，是指國家通過法律賦予公安機關及其警務人員，在依法履行警察刑事職能的過程中實施的有關刑事犯罪對策方面的職權。

2、警察刑事職權的功能 ⑴預防和保障的功能。⑵懲治與教育功能。

3、警察刑事職權的基本內容（1）偵查權。（2）技術偵察權。（3）預審權。（4）刑事強制權。（5）刑罰執行權。（6）盤問檢查權。（7）留置審查權。

（8）武器、警械使用權。

（二）行政職權

1、警察行政職權的含義

警察行政職權是指國家賦予公安機關及其警務人員在依法進行警察行政管理過程中，為確實履行職責而享有的權力。

2、警察行政職權的功能

（1）維護社會秩序和公共安全。

（2）保障公民、法人或者其他組織的合法權益。

3、警察行政職權的基本內容（1）治安管理權。（2）道路交通管理權。（3）消防監督管理權。（4）危險物品管理權。（5）特種行業管理權。

（6）集會、游行、示威活動的管理權。（7）戶政、國籍管理權。

3（8）出入境和外國人管理權。

（9）計算機信息系統安全監督管理權。（10）治安保衛指導和監督權。

第三節 警察自由裁量權及管理

(一)警察自由裁量的成因及特點(二)對警察自由裁量有效管理的途徑

1、強化警察的思想道德教育，切實提高正確使用自由裁量權的能力。

2、樹立新的執法觀念。

3、促進自由裁量權的合理使用。

4、特別重視警察自由裁量權的控制問題，盡量減小其濫用的可能性。

第三章

公安管理的基本原理

第一節

系統優化原理

（一）系統的概念和特征

1、整體性特征

2、目的性特征

3、層次性特征

4、相關性特征

5、開放性特征

（二）系統優化原理強調的原則

1、系統的整分合原則。

2、系統的封閉控制原則。

第二節 人本能動原理

（一）人本能動原理的含義

所謂人本能動原理，就是指在管理活動中，樹立起人是管理的主體；人的積極性、主動性、創造性的充分發揮是管理的根本問題和實現管理目標的根本保證的思想；在一切管理工作中，都要以提高人的能動性、調動人的積極性、做好人的工作為根本，這就是人本能動原理。

（二）人本能動原理強調的原則

1、能級原則。

2、動力原則。

第三節 動態適應原理

（一）動態適應原理的含義

1、明確管理組織是一個不斷發展變化的動態系統。

2、要明確動態適應的核心就是要采取有效的管理措施，保證管理活動不斷適應環境的要求，實現既定的管理目標。

（二）動態管理強調的原則

1、權變管理原則。

2、信息反饋原則。

3、彈性原則。

第四節 信息對稱原理

（一）信息對稱與信息對稱原理

（二）提高信息對稱性的機制設計

１、提高信息流通過程中的傳遞質量，不斷減小可能的延誤和失真。

２、管理者或上級要盡可能地為被管理者和下級提供更多的相關信息和信息通道。３、建立被管理者和下級難以隱瞞真實信息的“講真話”機制。

第五節 效率增進原理

（一）效率與效率增進原理

（二）增進公安管理效率的途徑 １、公安管理的科學化。２、公安管理的法制化。３、公安管理的現代化。

第二編 公安管理職能 第四章 公安組織

第一節

公安組織概述

（一）公安組織的含義

（二）公安組織的作用

１、公安組織是公安行政管理的主體。

２、公安組織能夠實現組織力量的匯集和放大。３、公安組織是公安民警生存和發展的載體。

（三）公安組織機構設置的原則

1、職能目標原則。

2、依法設置原則。

3、精簡高效原則。

4、科學管理原則。

5、層次幅度適度原則。

第二節

公安組織結構

（一）公安組織結構的涵義與構成

（二）公安組織結構的功能

1、合理的公安組織結構可以更好地實現組織目標。

2、合理的組織結構可以充分提高公安行政效率。

3、合理的組織結構可以確保公安組織信息暢通。

4、合理的組織結構有利于調動公安民警的積極性。

（三）我國公安機關的組織結構

1、公安機關的宏觀結構。

2、公安機關的微觀結構。

（四）公安組織與其他相關組織的關系

1、公安機關與人民檢察院、人民法院的相互關系。

2、公安機關與國家安全機關的相互關系。

3、公安機關與司法行政機關的相互關系。

4、公安機關與其他行政管理部門的相互關系。

第三節

公安管理體制

（一）領導體制

（二）決策方式

（三）權力配置

（四）公安編制管理

1、編制與編制管理

2、編制制定的依據

（1）根據部門的不同性質核定編制。（2）根據工作任務核定編制。（3）根據業務工作性質核定編制。（4）根據業務對口的原則核定編制。

第四節 公安文化

（一）公安文化的內涵 “公安文化”的涵義是：警察群體在一定的歷史條件下，在長期的公安實踐基礎上形成的，并通過警察的物質活動和精神活動體現出來的警察意識形態的總和。主要包括警察的價值觀，警察職業道德，以及警察共同的心理特征和他們的行為方式。

（二）公安文化的特征與功能 １、公安文化的特征（１）群體性特征。

（２）社會性與民族性特征。（３）傳統性與歷史繼承性特征。（４）滲透性和落差性特征。（５）權威性和可塑性特征。２、公安文化的功能（１）導向功能。（２）凝聚功能。（３）控制功能。（４）調節功能。（５）輻射功能。

（三）公安文化建設的內容

１、確立正確警察價值觀，培育警察精神文化。２、塑造良好的警察形象。３、營造公安文化氛圍。

第五章

公安領導

第一節 公安領導概述

（一）公安領導的涵義

公安領導是指各級公安機關的領導者，在一定的環境條件下，對部下施加影響，從而率領、引導、鼓勵、指揮部下為實現公安工作目標而努力的活動。

（二）公安領導的作用

1、決策作用。

2、指揮作用。

3、協調作用。

4、激勵作用。

5、溝通作用。

第二節 公安領導者的素質

（一）公安領導者素質的含義和意義

1、公安領導者素質的含義

2、公安領導者素質對做好公安領導工作的意義。（1）公安領導者的素質與領導權威成正比。（2）公安領導者素質與廣大民警素質成正比。（3）公安領導個體素質與領導群體素質成正比。

（4）公安領導者的素質與實現公安領導工作的科學化、現代化、法制化的速度成正比。

（二）公安領導者的素質體系

1、公安領導者素質體系的含義。

2、公安領導者素質體系的內容。（1）過硬的政治素質。（2）高尚的道德素質。（3）良好的法制素質。（4）優良的作風素質。（5）較高的文化素質。（6）精深的業務素質。（7）健康的心理素質。（8）強健的身體素質。

第三節 公安領導班子建設

（一）公安領導班子的合理結構

1、領導班子結構合理性的判別準則（1）目的性。（2）集合性。（3）相關性。（4）整體性。（5）環境適應性。

2、公安領導班子結構構成（1）合理的知識結構。（2）科學的專業結構。（3）良好的智能結構。（4）協調的氣質結構。（5）梯形的年齡結構。

（二）公安領導班子建設的途徑

1、堅持“四化”標準，嚴格挑選領導干部。

2、改革干部管理制度，加強領導干部的考核、監督和日常管理。

3、加強領導干部培訓工作,提高領導干部素質。

4、加強領導班子的自身建設。

第四節 公安領導方法與藝術

（一）公安領導的方法

1、從群眾中來，到群眾中去

2、抓主要矛盾的方法

3、統籌兼顧，學會“彈鋼琴”的方法。

4、冷熱結合的方法

5、典型引路的方法

（二）公安領導藝術

1、通觀全局的藝術

2、抓中心工作的藝術

3、審時度勢的藝術

4、激勵人的藝術

5、批評的藝術

6、運用時間的藝術

第六章 公安決策

第一節 公安決策概述

（一）公安決策的含義及實質 1．公安決策的含義。2．公安決策的實質。

（二）公安決策的特點

1． 公安決策主體的特殊性； 2． 公安決策對象的廣泛性； 3． 公安決策信息的復雜性； 4． 公安決策活動的規范性； 5． 公安決策效益的綜合性。

（三）公安決策的類型

1． 按決策問題的性質和作用分，有戰略決策和戰術決策。

2． 按決策組織的地位和作用分，有高層決策、中層決策和基層決策。3． 按決策問題的結構和程序分，有常規性決策和非常規性決策。4． 按決策之間是否有連續性分，有單項決策和序貫決策。

（四）公安決策原則 1． 政治原則； 2． 統籌原則； 3． 可行原則； 4． 選擇原則； 5． 滿意原則； 6． 集體決策原則。

第二節 公安決策程序與技術方法

（一）公安決策程序

1發現問題、確定決策目標。2．集思廣益，擬定決策方案。

3．分析評估，選優決斷。4．實施方案，修正完善。

（二）公安決策技術方法

第三節 公安決策咨詢

（一）決策咨詢的興起與意義

（二）公安決策咨詢的含義與性質

（三）公安決策咨詢的任務和原則 1．公安決策咨詢的任務。2．公安決策咨詢的原則

（四）公安決策者對咨詢結果的應用 1．相異原則。2．求同原則。3．偏向原則。4．取零原則。

（五）我國公安決策咨詢工作得現狀與發展

第四節 公安決策的科學化和民主化

（一）公安決策科學化和民主化的含義及相互關系

1．公安決策科學化的含義。所謂公安決策科學化，就是指在公安決策過程中，以充足的事實為依據，采取嚴密的邏輯思考方法，對大量的信息和數據按照事物的內在聯系進行系統分析和計算，遵循科學程序，發揮專家學者的咨詢參謀作用，作出正確的決策。

2．公安決策民主化的含義。所謂公安決策民主化，就是指公安決策者在運用決策權力，解決公安管理問題，尤其是涉及人民群眾利益的重大問題時，要保證人民群眾參與決策，傾聽人民群眾的意愿，并在決策中充分表達人民群眾的利益要求和當家作主的民主權利。

3．公安決策科學化與民主化的相互關系。公安決策民主化是科學化的前提和保障，公安決策科學化是民主化的目的和歸宿。

（二）公安決策科學化和民主化的重要性

（三）實現公安決策科學化和民主化的基本途徑 1．真心實意依靠人民群眾。2．嚴格執行民主集中制。

3．實現公安決策的制度化和法制化。

4．發揮信息技術在公安決策科學化民主化的作用。5．培養一支高素質的公安決策干部隊伍。

第七章 公安監督

第一節 公安監督概述

（一）公安監督的含義

（二）公安監督在公安管理中的地位和作用

（三）公安監督的特點 1.監督主體的廣泛性； 2.監督對象的全面性；

3.監督內容和形式的多樣性。

（四）公安監督的分類

（五）公安監督的原則

1．以事實為根據，以法律和紀律為準繩的原則； 2．公正、公平、公開原則； 3．查處與保護相結合的原則；

4．思想教育與法律制度約束相結合的原則； 5．監督適度原則。

（六）公安監督的重要意義

1．公安監督是憲法、法律的要求。

2．公安監督是保障公安機關和公安民警依法履行職責的需要。3．公安監督是保證公安機關、公安民警正確行使警察權力的需要。5． 公安監督是公安機關反腐敗斗爭的需要。6． 公安監督是加強公安隊伍建設的需要。

第二節 公安機關的內部監督

（一）公安機關內部監督的含義及領導體制

1．公安機關內部監督的含義。公安機關內部監督，是指公安機關的自我監督，即公安機關的各層次、各部門、各警種以及廣大公安民警相互之間的監督。這種內部監督是公安機關的自我調節、自我控制的機制，是保證公安機關依法履行職責、行政職權和搞好公安隊伍建設的必不可少的條件。

2．公安機關內部監督的領導體制和工作機制。

（二）公安機關內部的專門監督機構 1．公安機關內部黨的紀檢機構。2．公安機關的監察機構。3．警務督察機構。4．公安法制機構。

5．公安機關的審計機構。

（三）公安機關的內部監督制度 1．執法過錯責任追究制度。2．公安機關領導責任追究制度。3．公安機關紀委談話制度。4．執法責任制度。5．執法檢查制度。

6．執法質量考核評議制度。7．法律審核和案件審核制度。8．公安行政復議制度。9．公安賠償制度。

第三節 公安機關的外部監督

（一）公安機關外部監督的組成

1．中國共產黨的監督。2．國家行政機關的監督。3．國家權力機關的監督。4．人民政協的監督。5．國家監察機關的監督。6．國家審判機關的監督。7．社會監督

（二）公安機關接受外部監督的制度 1．警務公開制度。

2．公安機關受理控告申訴制度。

3．110報警服務臺受理群眾投訴電話的制度。4．特邀監督員制度。

第四節 公安機關監督制約機制建設

（一）公安機關監督制約機制建設的總體要求和基本原則

（二）公安機關監督制約機制的主要內容 1.建立健全對執法活動的監督制約機制。2．建立健全對領導干部的監督制約機制。

3．建立健全公安機關財物管理使用的監督制約機制。

4．建立健全上級公安機關對下級公安機關的監督制約機制。5．建立健全公安機關內部監督力量協調運轉的工作機制。6．建立健全公安機關接受外部監督制約機制。

（三）加強監督制約機制建設的組織領導 1．加強組織協調和監督檢查工作。2．健全完善監督部門組織機構。

3、加強監督干部隊伍建設。

第三編 公安管理實務 第八章 公安人力資源管理

第一節

公安人力資源管理的意義和任務

（一）公安人事管理與人力資源管理 1．公安人力資源管理的內涵。2．公安人力資源管理的性質。

（二）公安人力資源管理的意義

1.公安人力資源管理可以大大提升公安機關的戰斗力。2.公安人力資源管理提升了公安機關的服務品質。3.公安人力資源管理促進公安機關的組織變革。

4.公安人力資源管理對組織文化的建立有重要意義。

（三）公安人力資源管理的任務 第二節 公安人力資源的獲取

（一）工作分析

（二）人力資源規劃

（三）公安人力資源的吸收與錄用

第三節 公安人力資源的維持

（一）民警的工作績效考核

（二）民警的日常管理制度

第四節 公安人力資源的發展

（一）民警職業階段劃分

（二）民警職業發展管理

第九章 公安教育訓練

第一節 公安教育訓練概述

（一）公安教育訓練的概念

（二）公安教育訓練的基本任務

1.傳授公安學及相關學科理論知識，提高教訓對象的理論素養。2.掌握公安實戰技能，提高實戰能力。

3.培養思想、心理品質，鍛煉體能，增強公安隊伍整體素質。

（三）公安教育訓練的特征 1.實踐性； 2.系統性； 3.規范性； 4.科學性； 5.開放性。

（四）公安教育訓練的基本規律

第二節 公安教育訓練管理

（一）公安教育訓練管理的含義及作用

公安教育訓練管理，是指為實現公安教育訓練目標，而對教育訓練過程以及教育訓練過程中涉及到的人、財、物、時間等進行的計劃、組織、協調、指導、控制等的活動過程。

公安教育訓練管理的作用主要為：

（一）促進公安教育訓練發展。

（二）提高公安教育訓練質量。

（三）增強公安教育訓練效益。

（二）公安教育訓練管理的基本任務 1． 制定公安教育訓練計劃。

2． 建立健全公安教育訓練組織及運行機制。3． 協調公安教育訓練中各要素間的關系。4． 對公安教育訓練計劃地執行情況加以控制。5． 引導和激勵學員的學習積極性、主動性。

（三）公安教育訓練管理的主要內容 a)教育訓練過程管理。b)師資隊伍管理。c)學員管理。d)辦學條件管理。

第三節 我國公安教育訓練的改革與發展

(一)公安教育訓練面臨的挑戰

（二）公安教育訓練的改革與發展

1．明確公安教育訓練的定位和發展方向。2．改革和加強在職民警培訓。

3．實現公安教育訓練與隊伍建設和管理的有效銜接。4．為公安教育訓練的發展提供強有力的保障。

第十章 公安裝備財務管理

第一節 公安裝備財務管理概述

（一）公安裝備財務管理的概念

1．公安裝備管理的概念。2．公安財務管理的概念。

（二）公安裝備財務管理的基本任務 1.加強宏觀調控，有效整合物資資源。2.強化微觀管理，提高資源使用效率。3.建立健全制度，規范管理行為。

4.加強分析和監督，如實反映后勤警務保障狀況。

（三）公安裝備財務管理的作用

1.公安裝備財務管理對社會經濟和政府財政管理具有重要的影響作用。

2.公安裝備財務管理是公安機關提高行政工作質量和行政效率的基礎和前提。3.公安裝備財務管理為公安戰斗力提供物質技術保障。

第二節 公安裝備管理

（一）公安裝備管理的特點 1．裝備管理方式的間接性； 2．裝備管理過程的消耗性； 3．裝備管理效益的潛在性； 4．裝備管理內容的系統性。

（二）公安裝備管理的基本原則 1．依法保障各項業務活動的原則。2．依標準實施科學管理的原則。3．可持續發展的原則。

第三節

公安財務管理(一)公安財務管理的特點 1．預算管理的主導性。2．涉及范圍的廣泛性。3．具有較強的政策性。

(二)財務管理的基本原則 1．依法理財的原則。2．勤儉節約的原則。

3.量力而行和盡力而為相結合的原則。4．社會效益和經濟效益相統一的原則。

（三）公安經費的預算管理

（四）定員定額管理

（五）收入與支出管理

第十一章 公安信息資源管理

第一節

公安信息資源與公安信息資源管理

（一）公安信息資源的定義

（二）公安信息資源管理的定義

第二節

公安信息管理

（一）公安信息的基本類型

（二）公安信息的度量

（三）公安信息的質量

（四）公安信息管理的基本過程

第三節

公安信息系統

（一）公安信息系統分類

（二）公安信息系統的一般功能

（三）公安信息系統的特點和要求

（四）公安指揮信息系統

第四節 信息資源安全管理

（一）信息的安全含義

（二）計算機信息系統的安全保護

（三）影響計算機信息系統安全的主要因素

（四）信息安全管理機構和基本方針

第十二章

公安機關公共關系建設

第一節

公安機關公共關系的概念、特點和研究意義

（一）公安機關公共關系的概念

公安機關公共關系是以提高自身影響力為基礎的促進警察組織和公眾良性互動，爭取最大社會效益的一種管理職能和活動過程。

（二）公安機關公共關系公共關系的特點

1、公眾的廣泛性。

2、警察形象的易顯性。

3、社會管理的服務性。

4、最終結果的公眾性。

5、效益的政治性。

6、公眾的參與性。

（三）研究公安機關公共關系的意義

第二節 公安機關公共關系的基本原理、主要職能和原則

（一）公安機關公共關系的基本原理

（二）公安機關公共關系的主要職能

（三）公安機關公共關系的原則 １、維護黨和人民利益的原則 ２、平等互益原則 ３、真誠原則

４、公開與保密相統一的原則 ５、全員公關原則 ６、持久原則

第四節

公安機關公共關系的建設——警察形象戰略

（一）形象構成

（二）警察形象戰略的功能和意義

（三）警察形象戰略機制的建立

第十三章

公安隊伍正規化建設

第一節

公安隊伍正規化建設的涵義及必要性

（一）公安隊伍正規化建設的涵義

公安隊伍的正規化就是根據公安機關的性質、任務和工作特點，依據法律法規和規章制度，在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監督制約、警務保障等方面實現標準化、法制化和科學化。而公安隊伍正規化建設則是為實現正規化所確立的指導思想、基本原則、主要內容、實現途徑及相應實踐活動的總稱。公安隊伍正規化建設的內涵：

1、公安隊伍正規化建設是基于新的歷史時期公安機關的性質、任務和工作特點而提出的隊伍建設的新理念、新舉措，其目的就是要通過正規化建設全面提高公安隊伍的整體素質和戰斗力水平，更好地履行“鞏固共產黨執政地位，維護社會長治久安，保障人民安居樂業”三大政治和歷史責任。

2、公安隊伍正規化建設的重要特征是依據法律法規和規章制度來實施隊伍管理，即事關隊伍建設的各個方面和所有環節都必須實現依法管理，切實把正規化建設置于法制的軌道上。

3、公安隊伍正規化包含著隊伍建設的各個環節和所有方面即圍繞人的能動性和公安隊伍的整體作用的發揮來展開。

4、公安隊伍正規化建設的內在要求是實現隊伍建設的標準化、法制化、科學化。

（二）公安隊伍正規化建設的必要性

1、公安隊伍正規化建設是公安機關落實執法為民、樹立全新公安機關形象的需要。

2、公安隊伍正規化建設是落實依法治國方略的需要。

3、公安隊伍正規化建設是公安機關作為紀律部隊的特殊需要。

4、公安隊伍正規化建設是實現公安管理由經驗管理向科學管理轉變的需要。

5、公安隊伍正規化建設是提高公安機關隊伍戰斗力,解決現實問題的需要。

第二節

公安隊伍正規化建設的內容體系

（一）公安隊伍正規化建設的要求

1、公安隊伍建設的標準化

2、公安隊伍建設法制化

3、公安隊伍建設的科學化

（二）公安隊伍正規化建設的內容

1、組織機構的正規化建設

2、教育訓練的正規化建設

3、勤務機制的正規化建設

4、管理方式的正規化

5、監督制約的正規化

6、警務保障的正規化

第三節 公安隊伍正規化建設的指導思想、基本原則和實現途徑

（一）公安隊伍正規化建設的指導思想

（二）公安隊伍正規化建設的基本原則

（三）公安隊伍正規化建設的途徑

1、統一認識，明確思路

2、科學定位，把握規律

3、圍繞核心，強化規范

4、內外結合，注重實效

第四編 公安管理方法與公安改革

第十四章 公安管理方法

第一節

行政方法

（一）行政方法的概念及實質

行政方法是管理組織和管理者依靠其職權，在不同的行政組織層次上，通過強制性的命令、規定、指示等手段，直接指揮和影響管理對象的方法。

（二）行政管理方法的特點

1、權威性。

2、強制性。

3、垂直性。

4、時效性。

5、無償性。

（三）行政管理方法的作用

1、有利于管理系統的集中統一，政令暢通和提高效率。

2、有利于促進管理職能的充分發揮。

3、有利于保證其它管理方法的順利實施。

4、有利于及時處理特殊的問題。

（四）行政方法的正確運用

1、明確行政方法的局限性

2、運用行政方法應注意的問題

第二節

法律方法

（一）法律方法的概念與實質

法律方法就是通過法律規范、章程制度、行為準則的制定和實施來維持和調整社會系統中各要素間的相互關系，保證和促進社會系統正常運轉的方法。

（二）法律方法的特點與作用

1、法律方法的特點（1）規范性。（2）強制性。（3）穩定性。（4）可預見性。

2、法律方法的作用

（1）保證管理活動自動穩定的進行。（2）保證管理系統的協調穩定發展。（3）保證管理系統效率的提高。

（三）法律方法正確運用

第三節

經濟方法

（一）經濟方法的概念及實質

經濟方法是指按照客觀經濟規律的要求，運用各種經濟手段，調節各方利益關系，執行各項管理職能，實現管理目標的方法。

（二）經濟方法的特點與作用

1、經濟方法的特點：（1）利益性。（2）間接性。（3）靈活性。（4）公平性。

2、經濟方法的作用：

（1）經濟方法有利于協調各方面的利益關系。

（2）經濟方法能充分調動各方面的積極性和主動性。（3）經濟方法便于實行分權管理，進一步提高管理效率。

（三）經濟方法的正確運用

第四節

教育方法

（一）教育方法的概念及實質

教育方法是指按照一定的目的要求，通過對有關政策法令的宣傳、教育來影響人們的思想，改變人們的行為，使人們自覺地為實現管理目標而努力的方法。

（二）教育方法的特點及方式

1、教育方法的特點：（1）目的性。（2）啟發性。（3）長期性。（4）靈活性。

2、教育方法的主要方式：（1）講授教育。（2）協商對話。（3）小組討論。（4）個別談心。（5）典型示范。

（三）教育方法的正確運用

第五節

定量管理方法

（一）公安管理中的預測技術

1、公安預測的概念與程序

2、公安預測的主要方法

（二）公安管理中的計劃技術

1、統籌管理法的涵義與特點

2、統籌管理法的基本內容

（三）公安管理中的優化技術

第十五章

公安改革

第一節

公安改革的涵義及意義

（一）公安改革的含義

（二）公安改革的重要性

1、公安管理改革是公安行政機關自覺適應環境變化的主要手段。

2、公安管理改革是公安行政體系自我完善的最重要方法。

3、公安管理改革是公安行政體系克服自身流弊的主要措施。

4、公安管理改革是實現公安行政體系新舊模式轉換的根本途徑。第二節 公安改革的原則及內容

（一）公安改革的原則

（二）公安改革的內容

第三節 公安管理制度創新與行政程序制度的建立

（一）公安管理制度創新的含義與意義

（二）公安行政程序制度的建立

第二篇：公安管理學

公安管理學

一、公安管理的概念與內容

（一）公安管理的概念

公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，是指通過對公安機關的有效組織和管理，促進公安行政行為的實施以確保公安機關職能充分發揮的活動過程。

其內涵是：

公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，具有國家公共行政一般性； 公安管理的主體是履行公安行政職責的各級公安機關，包括從中央到地方的各級公安機關和專門的公安機關；

公安管理的客體是確保公安機關工作目標實現的一切事物和問題； 公安管理的途徑就是通過公安機關的有效組織管理促進公安業務工作的實施；

公安管理的目的就是確保公安機關自身職能的充分發揮，也就是使公安機關充分體現出其固有的宗旨和使命：維護國家政治安定和社會穩定，保證社會主義現代化建設的順利進行。

（二）公安管理的研究內容

公安管理的概念和基本原理

公安管理職能 ：主要包括公安組織、公安領導、公安決策、公安監督

公安管理實務 ：主要包括公安資源管理、公安教育訓練、公安裝備財務管理、公安信息資源管理、公安機關公共關系建設、公安隊伍正規化建設。

二、公安管理的基本原理

（一）系統優化原理

1、系統的概念和特征

概念：由相互作用和相互依賴的若干部分結合而成的具有特定功能的有機整體 至少由兩個或兩個以上要素（子系統）組成； 構成系統的各要素之間必須相互聯系、相互作用； 要素間的相互聯系和作用必定能形成整體功能

特征: 整體性特征：系統內部各要素之間的相互關系及要素與系統之間的關系必須遵循整體為主，局部為次，局部服從整體，力求整體最優的原則

a 系統的目標具有整體性 b 系統的功能具有整體性

c 系統功能的整體性依賴于系統的合理結構

明確系統的整體性特征，要求我們做到以下三個方面的工作

a 一切管理工作的出發點必須是保證系統整體目標的實現和功能的發揮

b 特別重視系統結構對提高系統整體性功能的作用

c 充分認識系統功能優化的階段性和相對性

目標性特征：所謂系統的目標，是指在特定階段中，系統沿著確定的方向運動所要達到的狀態

層次性特征:系統的層次性特征要求我們在實施管理活動時必須遵循科學的分級管理原則。一是按照管理幅度與層次相互協調的原則劃分出必要的管理層次。二是系統內各層次必須各在其位、各司其職、各負其責，避免相互推諉或越俎代庖現象的發生。

相關性特征：系統的相關性是指系統內各要素間相互一寸、相互影響、相互制約的關系

開放性特征：系統通過與環境不斷進行的物質、能量和信息的交換，始終保持活動狀態的特征。

2、系統優化原理強調的原則

系統的整分合原則

P48 系統的封閉控制原則

P49

（二）人本能動原理

1、人本能動的含義

人是管理活動的主體，是管理系統中最活躍的因素。因此，管理的核心問題必然是對人的有效管理

在管理活動中，如何發揮人的主觀能動性是管理的主要目標。因此，一切管理行為都必須圍繞這一目標展開

現代管理必須以做好人的工作為根本。一方面，要通過充分調動其積極性、主動性和創造性來提高管理效率；另一方面，要關心人、愛護人、培養人，為他們的健康、發展創造良好的條件

2、人本能動原理強調的原則 P52 能級原則：組織結構必須按照職能大小的不同順序排列；作為管理主體的人也須按照其職能的大小 安排相應的職位，以期做到人盡其才，各盡其能。這樣，才有利于調動和發揮人的積極性，不斷提高管理效率。

動力原則：

P53

物質動力：按照滿足人的物質需求來調動人的工作積極性的途徑 精神動力：通過滿足人的精神需要來調動人的工作積極性的途徑

信息動力：通過強化信息溝通過來激勵人的積極性的途徑

（三）動態適應原理

1、動態適應原理的含義

在管理活動中，必須與時俱進，深刻認識這種變化規律，及時調節系統的內部結構和管理方式，使之適應環境變化的要求，并保證管理目標的實現

要正確理解動態適應原理的實質，必須把握好一下兩點： A、明確管理組織是一個不斷發展變化的動態系統

B、明確動態適應的核心就是要采取有效的管理措施，保證管理活動不斷適應環境的要求，實現既定的管理目標

2、動態適應原理強調的原則

權變管理原則：世界上并不存在一成不變、普遍適用的最好的管理理論和方法，任何有效的管理都是與當時的問題性質和環境特征相適應的

公安機關運用這一原理解決實際問題時，注意兩個問題：

一是管理方式的適應性選擇，二是管理方式的變化性選擇。

信息反饋原則：控制系統發出指令后，將其作用結果返送回來，并對指令的再輸出產生影響，起到控制作用，以逐步逼近預期目標的過程

彈性原則：管理活動中的計劃、策略、手段等必須保留充分的余地和彈性，以適應可能發生的各種變化，從而有效地滿足動態管理的要求

現代管理必須遵循彈性原則是由其基本特性決定的：

現代管理的高度復雜性

現代管理的動態變化性

現代管理的結果重要性

要正確地遵循彈性原則，必須在管理系統內樹立起以增強系統彈性為目標的觀念。對于公安機關來說，就是要強調以發揮公安機關整體效能為各部門的工作總目標。同時，重點抓好關鍵環節的局部彈性。最后，在管理活動中還要倡導積極彈性，限制消極彈性的產生。

（四）信息對稱原理

1、信息對稱的含義

信息傳遞雙方對某一確定信息具有相同的擁有量

信息對稱原理：管理的基本任務就是要通過有效的信息傳遞和管理機制設計，不斷提高上下級之間，管理者與被管理者之間的信息對稱程度，進一步減少由于信息不對稱帶來的管理效率損失，并促進管理目標的盡快實現，這就是信息對稱原理。

2、提高信息對稱性的機制設計

核心：強化信息傳遞速度，并從制度上形成“講真話”的機制。要確保信息對稱就應注意從以下幾方面入手 ：

提高信息流通過程中的傳遞質量，不斷減小可能延誤和失真

管理者或上級要盡可能地為被管理者和下級提供更多的相關信息和信息通道 建立被管理者和下級難以隱瞞真實信息的“講真話”機制

（五）效率增進原理

1、效率與效率增進

公安行政管理效率是指公安機關履行自身職責，開展行政活動時取得的成果同消耗的資源投入的比例

要增進公安行政管理效率，就必須牢固樹立起效率是公安組織生存與發展的核心問題和公安管理的基本目標的觀念，各項公安行政活動都要圍繞著增進公安管理效率來開展，以盡可能少的資源投入去的盡可能大的成果，這就是效率增進原理

2、增進公安管理效率的途徑

基本途徑：

科學化：在公安管理活動中，必須一切從實際出發，按照客觀規律辦事，認真領會并正確貫徹實施科學管理的思想方法和工作方式，從公安管理領導體制、組織機構、業務管理等方面以及管理過程中的各個緩解都要實行科學管理。

法制化：要把公安管理活動納入法制化的軌道中，做到依法行政、依法管理、依法治警。

現代化：用現代化的工作方式和手段來代替傳統的以手工操作為主的管理方式，并由此提高公安管理工作的效率和效益。

三、公安組織

（一）公安組織概述

1、公安組織的含義

公安組織是國家行政機關的組成部分，是國家為了實現政治穩定、社會安定，依法組建的行駛法定權利，履行公安行政職能的社會系統。其內涵是：

公安組織是國家行政機關的組成部分，受各級黨委和行政機關的領導和監督。公安組織的目的是維護國家的政治穩定和社會安定。公安行政組織的一切活動，都應當圍繞這個目的來進行。

公安組織是依法組建的，并擁有法定的執行權利。因此，公安機關的組織機構及運作方式具有明確的法律規范性，其行政執法權利具有法律強制性。

公安組織必須履行其法定職責。

2、公安組織的作用

公安組織是公安行政管理的主體。公安組織能夠實現組織力量的匯聚和放大。公安組織是公安民警生存和發展的載體。

3、公安組織機構設置的原則

成功的組織設計應符合以下要求：組織的設計應能夠確保公安機關實現組織目標；組織設計應能使其成員發揮最大潛能；組織設計應能不斷提高組織成員的積極性和歸屬感；組織設計應能使組織自身有較強的環境適應性，能夠不斷持續向前發展，保持旺盛的組織活力。

公安行政組織的設計應遵循以下原則：

職能目標原則

P：69 依法設置原則

P：70 精簡高效原則

P：70 科學管理原則

p：70 層次幅度適度原則

p：71

（二）公安組織結構

1、公安組織結構的含義與構成

所謂公安組織結構，是指公安組織部門及各層級之間相互關系的總和，它是公安組織實體的具體體現形式。（科層制結構）

縱向結構指的是行政機構職能的縱向分布。采取的是等級制的分布模式。具體表現為不同層級結構間的上下級領導關系。行政組織縱向結構的核心問題就是如何協調好管理層次與管理幅度之間的關系，以便設計出合理的行政層次分布。管理的幅度究竟多大為宜，可考慮一下因素：一是行政層次。二是組織內權責明確程度。三是組織成員素質。

橫向結構指的是行政組織的橫向分工，具體表現為同一層次各機構之間及某一層次機構內部部門間的分工合作關系。行政組織的橫向分工有兩種形式：一是按管理職能劃分。二是按管理程序劃分。

2、公安組織結構的功能

合理的公安組織結構可以更好的實現組織目標 合理的組織結構可以充分提高公安工作行政效率 合理的組織結構可以確保公安組織信息暢通 合理的組織結構有利于調動公安民警的積極性

3、我國公安機關的組織結構

A：宏觀結構

a 主體結構：公安組織的主體結構，是指直接行使公安機關法定職權的各個組織部門。由中央公安部，地方各級公安機關，專門公安機關構成

b 輔助機構：公安組織的輔助機構，是指在公安系統中起輔助作用的組織。主要包括公安院校，公安科研組織。

c 延伸機構：延伸機構是指不屬于公安機關的建制，但執行公安保衛任務，或者直接協助公安機關執行公安保衛任務的組織，包括人民解放軍軍事保衛機關、人民武裝警察部隊、機關學校和企事業單位的保衛組織及群眾性治安組織。

B: 公安機關的微觀結構

公安機關的微觀結構又稱部門結構，是指公安機關內部各層次部門之間的結構關系，由于各層次公安機關的職責和任務不同，因此，各個具體層次的公安機關可能表現出不同的結構形式，但均可包含以下幾個部分：決策指揮機構、業務部門、綜合管理和保障部門、參謀部門等。

4、公安組織與其他相關組織的關系（如檢察院、法院、司法機關、國家安全機關等）

公安機關與人民檢察院、人民法院剪得相互關系

P：79 公安機關與國家安全機關的相互關系

P：80 公安機關與司法行政機關的相互關系

P：80 公安機關與其他行政管理部門的相互關系

p: 80

（三）公安管理體制

1、統一領導

公安機關都必須接受黨和政府的統一領導，地方公安機關必須接受公安部的統一領導

2、分級管理

中央或地方公安機關分別接受中央或地方人民政府和同級黨委的領導

3、條塊結合

“條”是指公安系統內部從上到下的領導關系，“塊”是指縣級以上地方各級黨委、政府對公安機關的領導關系

4、以塊為主

地方公安機關實行上級公安機關和同級地方黨委、政府的雙重領導，以同級地方、政府的領導為主

四、公安領導

（一）公安領導概述

1、公安領導的含義

各級公安機關的領導者，在一定的環境條件下，對補下施加影響，從而率領、引導、鼓勵、指揮部下為實現公安工作目標而努力的活動。

2、公安領導的作用

決策作用、指揮作用、協調作用、激勵作用、溝通作用

P：98-99

（二）公安領導者的素質

1、公安領導者素質的含義

公安領導者的素質，是指具有特定天賦的人，經過后天的公安實踐鍛煉所形成的勝任公安領導工作的思想、品德、文化、心理素養以及公安業務技能和身體狀況的總稱。

具有四大特性：

自然基礎的穩定性

后天公安的實踐性 專業才干的多樣化 素質要求的先進性

公安領導者素質對做好公安領導工作的意義：

公安領導者的素質是實現黨的領導，貫徹執行黨的路線、方針、政策的關鍵；是提高公安領導藝術的基礎；是公安領導目標實現程度的決定性因素，對公安領導效能的高低有決定性意義。

（具體見書P：101-102）

2、公安領導者的素質體系

含義：指構成公安領導者勝任公安領導工作基本素養的完整統一體。

A:公安領導者的素質標準是能勝任公安領導工作

B:公安領導者素質是由若干基本素養所構成的

C:公安領導者的素質是一個完整統一的體系，相互滲透，互為作用

具體內容：

（具體見P：103-108）

過硬的政治素質

高尚的道德素質

良好的法制素質

優良的作風素質

較高的文化素質

精深的業務素質

健康的心理素質

強健的身體素質

（三）公安領導方法與藝術

1、公安領導方法

公安領導者為了實現一定的目標，按照公安領導活動的規律性所采取的領導方式和手段。（詳見P119-122）

從群眾中來，到群眾中去的方法

抓主要矛盾的方法

統籌兼顧，學會“彈鋼琴”的方法

冷熱結合的方法

典型引路的方法

2、公安領導藝術（詳見P：125-136）

公安領導者為了實現既定目標，創造性地運用各種領導方法的技能，是公安領導者的智慧、經驗、才干及創造能力的生動體現。

通觀全局的藝術 抓中心工作的藝術 審時度勢的藝術 激勵人的藝術 批評的藝術 運用時間的藝術

五、公安決策

（一）公安決策概述

1、公安決策的含義及實質（P：137-138）

含義：公安機關及其領導者或者特定主體，從維護社會政治穩定、保衛社會主義現代化建設出發，針對面臨的任務和問題，為了實現預期的目標，在法定的職權范圍內所進行的行動方案設計、選擇和實施的活動。

實質：

公安決策是公安決策者主觀把握客觀能力的體現 公安決策是公安決策者意志的集中表現 公安決策是公安決策者復雜的思維活動的結晶

2、公安決策的特點（P：137-140）

公安決策主體的特殊性 公安決策對象的廣泛性 公安決策信息的負責性 公安決策活動得規范性 公安決策效益的綜合性

3、公安決策的類型(P：140-141)按決策問題的性質和作用分，有戰略決策和戰術決策

按決策組織的地位和作用分，有高層決策、中層決策和基層決策 按決策問題的結構和程序分，有常規性決策和非常規性決策 按決策之間是否具有連續性分，有簡單決策和序貫決策

4、公安決策原則（P：142-144）

政治原則 統籌原則 可行原則 選擇原則 滿意原則 集體決策原則

（二）公安決策程序（P: 145-151）

1、發現問題、確定決策目標

2、集思廣益，擬定決策方案

3、分析評估，選優決斷

4、實施方案，修正完善

（三）公安決策技術方法

1、公安決策技術（決策“軟”技術、決策“硬”技術）

硬技術：以數學化、模型化和計算機化為基礎的決策技術，一般稱為決策的“硬”技術。

軟技術：一是指決策“硬”技術本身軟化，從數學方法求最優解的方法，轉向采取模擬法、試探法、推演法等決策模擬的方法；另一方面，充分發揮專家在決策中的作用，運用定性和定量的輔助技術來發揮專家的智慧做決策。

2、公安決策方法（確定型、隨機型、對抗型問題決策方法）

確定型：

A：規劃輪方法

B：統籌方法

隨機型:

A：風險型問題

最大可能方法

期望值比較方法

效用期望值比較方法

B：不確定型問題

樂觀法

悲觀法

等可能法

樂觀系數法

后悔值法 C：對抗型問題

決策者必須考慮到最壞的局面可能出現，然后再從中爭取最好的結果解決對抗型問題的決策方法主要是對策論的各種方法

六、公安監督

（一）公安監督概述

1、公安監督的含義

公安監督是指法定組織和人員為了保證公安工作目標的實現，依照法定程序，對公安機關和公安民警的行政行為、刑事司法行為和其他行為的監督與督導活動。

理解公安監督的含義，應把握四個要點：

公安監督的主體是法定組織和人員

公安監督的目的是通過監督活動保證公安工作目標的實現

公安監督活動必須遵循法定程序

公安監督的對象是公安機關和公安民警所實施的行政行為、刑事司法行為和其他行為

2、公安監督的地位和作用

公安監督在公安管理中的地位：

公安監督是一種重要的公安管理職能，是一種重要的控制手段，是公安機關合法、優質、高效地實現公安決策和計劃目標、圓滿完成各項工作任務的重要保證。

公安監督在公安管理中的作用：

（P：167-168）

預防作用、糾偏作用、協調作用、檢驗作用

3、公安監督的特點

監督主體的廣泛性 監督對象的全面性 監督內容和形式的多樣性

4、公安監督的分類

按公安監督主體來劃分

按監督主體是否隸屬于公安機關來劃分 按公安監督活動是否直接產生法律效力來劃分 按公安監督行為實施的時間來劃分

5、公安監督的原則

以事實為依據，以法律和紀律為準繩的原則 公正、公平、公開的原則 查處與保護相結合的原則

思想教育與法律制度約束相結合的原則 監督適度原則

（二）公安機關的內部監督

1、公安機關內部監督概述

定義：公安機關的各層次、各部門、各警種以及廣大公安民警相互之間的監督。

領導體制和工作機制：

公安監督“實行黨委統一領導，各警種、各行業部門各負其責，政工、紀檢監察，法制等部門發揮組織協調和監督檢查職能作用的領導體制和工作機制，形成齊抓共管的監督格局。”

四層含義：

公安機關內部監督必須在黨委統一領導下進行

各業務部門各負其責

政工、紀檢、監察、法制等綜合管理部門和專職監督部門要充分發揮職能作用，在各自的職責范圍內做好組織協調和監督檢查工作

各行業部門、綜合管理部門和專職監督部門，要互相協作、相互配合，齊抓共管，形成合力。

2、公安機關內部監督機構的職責任務

A：公安機關內部黨的紀檢機構

主要任務是：

維護黨的章程和其他黨內法規

檢查黨的路線、方針、政策和決議在公安機關的執行情況

協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，推動公安機關反腐倡廉工作深入開展

主要職能是：

對黨員民警進行遵守紀律的教育，作出維護黨的紀律的決定

對黨員領導干部行使權利進行監督

查處違反黨的紀律的案例

受理黨員的申訴和控告

保障黨員的權利

B：公安機關的監察機構

主要任務是：

加強公安機關廉政建設，深入開展反腐斗爭

通過專項檢查、執法檢查等形式，保證政令、警令的暢通

通過勤政教育、執法和效能監察，促進公安機關的勤政建設

主要職責是：

檢查公安機關和公安民警貫徹執行國家法律、法規、政府的決定、命令以及上級公安機關決策部署情況

受理公民、法人和其他組織對公安機關和公安民警違法違紀行為的檢舉、控告

受理公安民警不服公安機關給予行政處分決定而提出的申訴

調查、處理公安機關和公安民警違法違紀的案件

C：警務督察機構

（P181-184）

D：公安法制機構

（P184-185）

3、公安機關的內部監督機制

執法過錯責任追究制度 公安機關領導責任追究制度 公安機關紀委談話制度 執法責任制度 執法檢查制度 執法質量考核評議制度 法律審核和案件審核制度 公安行政復議制度 公安賠償制度

（三）公安機關的外部監督

1、公安機關外部監督的構成

中國共產黨的監督 國家行政機關的監督 國家權力機關的監督 人民政協的監督 國家檢查機關的監督 國家審判機關的監督 社會監督

2、公安機關外部監督的內容和方式（P201-203）

警務公開制度

公安機關受理控告申訴制度

110報警服務臺受理群眾投訴電話的制度 特邀監督員制度

七、警察公共關系建設

（一）警察公共關系概述

1、警察公共關系的概念

公安機關公共關系是以提高自身影響力為基礎的督促警察組織和公眾良性互動，爭取最大社會效益的一種管理職能和活動過程。

2、警察公共關系的特點 公眾的廣泛性 警察形象的易顯性 社會管理的服務性 最終結果的公眾性 效益的政治性 公眾的參與性

3、警察公共關系的意義

公關能力是公安民警必須具備的基本工作技能

首先，學習公共關系知識會使你明白服務的真正含義和如何提高自我價值；其次，學習公共關系知識將幫助你認識人際互動規律，使你能包容別人，同時也懂得如何與他人打交道并獲得必要的幫助和支持，再次，學習警察公關的思想方法有助于警察自身的心理健康；最后，學習公共關系知識有助于提高公安工作效率和社會效益

學習公關理論是公安領導者的必修課

學習公安機關公共關系的理論和方法，會幫助領導者加深對本組織在社會系統應有地位和作用的認識，從而形成正確的決策和工作思路。公安機關公共關系可以幫助領導者充分認識公眾潛力，培養領導者的創造性思維，有效的調動各種公共潛力來支持本組織的工作

公關工作是公安機關不可缺少的管理職能

在公安的工作中，需要及時解決糾紛與危機事件，這些都需要發揮公安機關公共關系的作用和功能。另一方面，公安機關公共關系有樹立警察組織形象，對內激勵全體警察，對外感召社會公眾，以爭取內外公眾支持公安工作的重大使命。

總而言之，學習和研究公安機關公共關系的理論和方法，將使警察組織中的領導者和普通警員更加清楚自己的社會角色，明確自己和社會公眾之間的關系，并能借助公安機關公共關系的思想和方法，處理好這種關系，在警察組織的運行過程中，健全和發揮公安機關公共關系的職能，將使公安機關得到更大的社會支持，更能適應社會發展的需要。

（二）警察公共關系的基本原理

1、工作目標原理

主要觀點：建立組織目標，以社會需要為本，組織職能為域，公眾滿意為原則，形成組織合力為標志。

2、互動原理

主要觀點有：警察和公眾之間，有追求平衡的回報心理效應；有互為因果的循環型激勵；有態度和行為上的連鎖反應。

3、透明度原理

信息模糊帶來猜測，帶來嘗試性行為；信息明確，便于相關人作出行為選擇，便于監督。謠言、誤解、低效率都與信息不清楚有關。提高透明度，可以防止謠言和誤解，有助于提高工作效率，有利于社會監督和社會支持。

（三）警察公共關系的原則（P340-342）

1、維護黨和人民利益的原則

2、平等互益原則

3、真誠原則

4、公開與保密相統一的原則

5、全員公關原則

6、持久原則

八、公安隊伍建設

（一）公安隊伍職業道德建設

1、公安隊伍職業道德建設的含義

人民警察職業道德建設就是在國家的倡導下，理論聯系實際的情況下，借助媒體和輿論的力量，結合具體部門及民警個人共同努力提高人民警察職業道德水準，樹立人民警察隊伍良好整體形象的過程。其中的整體氛圍的創造在于國家對于人民警察職業道德建設的重視，媒體和輿論的監督是人民警察職業道德建設的外部力量，而人民警察自身才是民警職業道德建設最核心的力量主體。三者缺一不可，共同作用才能達到人民警察職業道德建設的終極目標，實現人民警察職業道德水準的整體提高。

2、公安民警核心價值觀

為人民服務是“人民警察核心價值觀”的核心

（二）公安人力資源管理

1、公安人力資源管理的意義

公安人力資源管理可以大大提升公安機關的戰斗力 公安人力資源管理提升了公安機關的服務品質 公安人力資源管理促進了公安機關的組織變革 公安人力資源管理對公安文化的建立有重要意義

2、公安人力資源管理的任務

建立民警招聘和選擇體系，以便能夠錄用到最符合公安機關需要的民警 激發每個民警的潛質，既服務于公安機關的目標，又確保民警的事業發展 保留那些通過自己的工作績效幫助公安機關實現組織目標的民警，同時排除那些無法對組織作出貢獻的民警

（三）公安隊伍正規化建設

1、公安隊伍正規化建設的含義（P354-355）

2、公安隊伍正規化建設的要求（P359-361）

公安隊伍建設的標準化

公安隊伍建設的法制化 公安隊伍建設的科學化

3、公安隊伍正規化建設的內容

組織機構正規化建設

公安機關的組織機構就是表現公安機關實體構成及權責關系的系統化安排，是公安機關發揮作用的基礎，也是公安隊伍建設的平臺。

完善管理體制 理順組織機構

教育訓練的正規化建設

嚴格規范的教育訓練是提高公安隊伍素質，確保公安隊伍戰斗力和公安機關切實履行職能的重要保證

公安隊伍教育訓練內容體系的建立要在遵循公安隊伍和公安工作內在規律要求的基礎上，以增強針對性和操作性為核心，構建素質化的培養內容體系，做到目標明確，分類實施，提高能力，注重實效

創新教育訓練機制

更新培訓內容，改革教學方法 加強基礎設施建設

勤務機制的正規化建設

組織扁平化，建立快速反應機制 效能綜合化，確立效能提高機制 警令統一化，確立科學指揮機制 結構合理化，確立警力優化機制 警務集約化，確立執法新機制

管理方式的正規化

實施科學的分類管理制度

以公安機關人力資源開發為依托，以公安民警能力建設為重點，著力打造充分體現公開、平等、競爭、擇優的用人機制、科學高效的考核激勵機制和促進公安民警能力建設的培訓提高機制

強化從優帶警工作，使公安民警的責權利得到充分的統一

監督制約的正規化

完善公安法律、法規體系 創新監督制約制度設計 強化警務公開

建立事前防范，事中監督，事后教育的機制

警務保障的正規化

政治保障建設 法制保障建設 經費保障建設 技術裝備保障建設

第三篇：公安管理學專業

公安管理學專業

專業簡介

學科：法學

門類：公安學類

專業名稱：公安管理學專業

專業信息

培養目標：本專業著重培養能在公安機關綜合管理、政治工作、法制工作、后勤保障等部門從事管理、法制工作和在公安業務部門從事警務指揮、組織管理、信息調研工作以及在相關領域從事教學、科研工作的高級復合型專門人才。公安管理學下設公安管理、公安法制兩個專業方向。

公安管理方向：本方向要求學生掌握馬克思主義基本原理，有為維護國家安全、社會穩定而獻身的精神；系統掌握本專業必須的基礎理論、基本知識和基本技能，具備整體作戰、相互協作、保障有力的現代警務指揮意識，掌握現代化指揮的手段；具有良好的自律、組織紀律作風，具有較強語言表達能力和文字表達能力、開拓創新能力、組織管理能力和良好的心理素質。

主要課程：政治學、管理學、公安管理學、公安決策學、公安指揮學、公安政工學、警察人力資源管理、警察組織行為學、公安信息系統管理、警察公共關系等。

公安法制方向：本方向限招文史類考生。主要培養能適應公安工作需要、德才兼備的公安法制高級專門人才。要求學生掌握馬克思主義的基本原理，系統掌握法學理論，熟悉我國主要法律和公安法規，具有從事公安法律業務的能力。

主要課程：法理學、中國法制史、憲法學、刑法學、刑事訴訟法學、行政法與行政訴訟法學、民法學、民事訴訟法學、商法學、國際經濟法學、警察法學、犯罪學、刑事偵查學、治安管理學等。修業年限：4年。

授予學位：法學學士學位。

院校分布(部分)

中國人民公安大學

第四篇：管理學在公安工作中的運用

管理學在公安工作中的運用

公安工作是依據黨和國家的政策、法律、法規保衛國家安全與社會治安秩序的專門工作。公安工作的基礎和重點在派出所，派出所是集打擊、防范、管理、服務等多種職能為一身的綜合性戰斗實體。派出所的主要任務是搞好治安管理, 防范和打擊犯罪；其次是辦理治安案件，調解治安糾紛, 辦理案情一般無需偵查手段的刑事案件，并協助偵查部門偵破其他案件；最后是科學管理戶籍, 服務好居民。如何管理好一個派出所是一門大的學問，現結合管理學中的知識來闡述執行力在公安工作中的運用。在公安工作怎樣才能高效貫徹執行力呢？

從管理學上講，執行力就是員工按質按量完成自己的工作任務。從公安工作上講，執行力就是民警盡職盡責處理工作中的一切問題。派出所工作是整個公安工作的根基和依托，而能否高效貫徹落實領導的想法、目標、方向，最基本最重要是改造民警的思想----有執行力文化。

先從執行力的三個核心來闡述執行力在公安工作中的運用： 執行力的三個核心指的就是人員流程、戰略流程、運營流程。在管理學上，簡單點講，人員就是指用正確的人，戰略就是指做正確的事，運營就是指把事做正確。并且指出，戰略正確與運營正確只能由人員來保證，否則，戰略一旦錯誤，運營越積極，企業陷入的處境就越槽糕。所以，執行力的三個流程的先后順序應

該先是人員流程再是戰略流程最后才是運營流程。從公安工作上講，就是最合適的人采取正確的方法來貫徹執行破案計劃。

（一）、人員流程

人員流程就是積極選拔合適的人員到恰當的崗位上，并不斷訓練員工的執行能力的流程。從公安工作上，簡單的講就是“各安其位”。具體點講首先要營造民警的執行力文化。切入點：著手挑選在個性上追求完美的人才，信任他們，并不斷地培養他們的執行力文化。培養執行力文化首先從思想、心態上抓起，迫使他們養成思考的習慣，慢慢地培養這種思考氛圍。要培養思考的習慣，首先要培養他們自己發現問題的習慣：現實與“目標”比較如何？其次要培養他們自己思考問題的習慣：造成結果的原因的原因是什么？追根究底，將原因結構起來，找出真正的原因。比方說，追究違法犯罪分子的動機意圖是什么？最后要培養他們自己解決問題的習慣：自己有什么“方法”？在別人那里學到什么“技巧”？總之在營造執行力的環境時，領導者要及時跟民警溝通，及時做好民警跟全局的愿景連接的思想工作，致使民警養成從上到下的執行力文化。同時，也要倡導“一幫一”以老帶新的機制，培養和提高民警的能力和素質，做到將先進的知識和經驗傳遞給下一代領導者?？傊?，一切從民警思想上改起，堅持以事實為基礎，以法律為準繩，杜絕掩蓋事實真相，及時準確的撤換不合適的民警，真正做到所有民警“各安其位”。

（二）、戰略流程

戰略流程就是明確目標和確定方向所做工作的流程。聯系到公安工作，它指的就是根據案件的證據鎖定嫌疑對象及采取的合理戰術。細化講的就是首先樹立明確的目標和實現目標的先后順序，并為每一個目標尋求一個切入點并附帶方法。在確定目標及方法后，人人都要將明確的目標解碼成具體工作的派遣單，并要保證確定計劃方法所必備的條件與資源。重大案件的計劃中都要做好放大失敗的機率和預留最壞狀況的退路，比方說，上訪事件與群體性事件引發的暴力沖突等。在貫徹執行中可能出現的問題、障礙、困難、錯誤都要事先仔細評估和預想對應的方法?？傊趫绦兄?，設想所有盡可能發生的預案，比方說，以辦理吸毒案件為例，首先確定抓獲吸毒人員的警力、辦案的裝備（警車、辦案電腦、打印設備等）是否齊全并保證正常運轉，接著以抓獲---調查取證---民警辦理---法制審核---依法處置法律程序辦案。其中每一個步驟，都附帶案子的切入點及注意事項。在辦案中，要事先想好有關涉嫌吸毒人員不配合民警調查或耍無賴的心態，涉嫌吸毒人員的身患傳染性疾病、涉嫌吸毒人員為逃避打擊自我傷害等特殊情況的預案，對所發生的事情，心里要有對策，如有發生，應及時作出正確的處理并向上級領導匯報。總之作為人民警察，就應該要從老百姓最希望的事做起，從老百姓最不滿意的事改起。

（三）、運營流程

運營流程在管理學上指的是員工在執行時，每一個階段都能一絲不茍地切實執行。運用到公安工作當中，就是說，一切行動聽指揮，對案情及時跟進和反饋。執行力最重要的環節就是運營，戰略講的再漂亮沒用，問題是能不能有效執行，先是執行也不夠，重點是有沒有偏差或脫鉤。聯系到公安工作，在偵破一起案件時，在民警執行戰略戰術時，領導者要不斷緊盯和跟進。在緊盯的過程中隨時調整戰略戰術，民警要及時將案件發生的最新情況回報給上級領導，領導隨時緊盯案件的最新動態，真正做到互通有無。在一定階段過后，民警要對工作中的誤失、疏忽、敷衍、損害要誠實的總結并及時向領導匯報。在執行過程中，要嚴格按照事先出臺的公安管理制度去執行。建立科學的監督考核獎懲制度，做到獎罰分明，并在考核后提拔真正有執行力的民警。

總之，人民警察，就應該把人民群眾的呼聲作為第一信號；把人民群眾的需要作為第一選擇；把人民群眾的利益作為第一考慮；把人民群眾的滿意作為第一標準。

作者：遨游逸俠

第五篇：警校 公安管理學專業 學術活動 英語總結

一、The summary of Nepal senior police officer exchange meeting In this semester, our College held a meeting of Nepal senior police officer exchange meeting, in the Meeting, two parties made a discussion of the police system in Nepal.Nepal senior officer made a report on the system of Nepal police, which detailedly expatiated features of the Nepal police.According to the introduction, we acquaintance that the core responsibilities of Nepal police are similar to ours, which are to ensure social security, to maintain the order of the pubic, to prevent and reduce crime, to protect people’s lives and the safety of property, to investigate the criminal activities and so on.We have intuitive feelings about the system of Nepal police after we know the proportion of the institutional settings((including Administrative Affairs, Criminal Investigation Bureau, the Bureau of Human Resources, logistics office, business office).In addition, Nepal Nepal senior police officers described the operation of police, we learned that under the e existing system of Nepal police, police activities work more efficiently, they can maintain the social order and protect the human rights through training effectively and fully mobilize all social resources.The most thought-provoking part in the Nepal Police system is the effective communication mechanism between organization.Their police organization tends to be flattening and refine,what’s more they establish specialized coordination department in order to respond to the serious or unexpected event.Their police activities is bound to bring effective based on the organization which is effective integrated.Nepal police mechanism can provide us a path for the reform of the police system in China.In this exchange meeting, our teachers introduced some policing questions to senior police officers in Nepal, they made detailed answers.Mutual interaction exercise our level of spoken English , some students afraid to express in English at the meeting, Miss Zhou encouraged us to communicate audaciously, which benefit us so much.It need bold practice to exercise spoken English, don’t be afraid to make mistakes.To create a good atmosphere for learning spoken English in the exchange meeting, the students who has higher level in spoken English will drive other eager students and exert their subjective initiative.In this way ,we have the motive to practice oral English and form a virtuous circle.Schools or departments organize the foreign exchange meeting often , more and more students are aware of the importance of learning English, so that they can improve their English ability and level.The meeting exert influence on both microscopic and macroscopical respect.On one hand, the meeting enrich the theory of the public security management, enhance our understanding about the policing system.Both parties can adopt partner’s strong points while overcoming own weak points through the comparative analysis.On the other hand, the meeting lay the foundation of the friendship on policing ,and play a role in promoting the development of police work mutually.二、Experience of international police Forum Recently, the international police forum was held in our school for four days, it’s theme is the construction of the police team, such as the promotion of police performance, the police training, the police training in the media era, the police emergency department, etc.The two topics which I interested most is as follows: The First is the method of police protection in modern policing, which is given by Booker Vika Danuta who is vice president in Poland National Police Institute.we should pay more attention to the police's life safety, while we pay attention to social security and national security.To improve the police's law enforcement level and self-protection ability, we should lay emphasis on ways and mechanism to protect police from the legal system, protect measures, the quality of the police themselves.Only in this way, can the occupation safety of police be risked to a minimum.In the modern policing, the main reason of the influence of the police’s security and interests are as follows: Firstly, a large part of citizens has relatively weak concept of law and consciousness;Secondly, legislation is fall behind;Thirdly, the deterrent effect of police as a dictatorship is weaken;Fourthly, the use of police equipment is backward and the management ruler is too rigorous;Fifthly the lack of a good social environment and harmonious relationship between the police and the people;Sixthly the lack of strict and reasonable training ,the anti-violence skill is low.According to the reasons , we can enhance police protect ability in the following ways: Firstly, to enhance the enemy awareness and self-protection awareness.Secondly, strengthen physical power, professional skills and tactics, service training, and improve combat capability.Thirdly, to realize the modernization of police weapons and equipment as soon as possible.Fourthly, manage and use firearms scientificly.Fifthly, improve and perfect the interests protection mechanism of police law enforcement.Sixthly, perfect the legislation, to increase efforts to punish the assaulting case.The second is the exploration and reflection of the path to enhance the police professional ability, which is given by Zhou Aiming ,who is deputy director of the Public Security Bureau of the Political Department in Wuxi City, Jiangsu Province.The public security organ is a criminal justice and administrative law enforcement team with the nature of the armed forces,.Not only should police have the basic conditions required for national civil servants, but also have the unique professional qualifications, professional skills, quality and ability when they perform their duties.First of all, we should fully understand the significance of the improvement of the professional ability of the police on the basis of locate the connotation and extension of the professional ability of public security police precisely.Scecondly, to feel the urgency of improving the professional ability of the police on the basis of the present situation of public security police professional ability.Last but not the least, to select the correct way to improve the professional ablilty of the police.There are three methods :firstly, to build the overall structure.Sceondly, to establish a modern training mechanism.Thirdly, to strengthen the assessment of professional ability.Thanks for the wonderful report that has brought us, but also for the teachers and students who has organized these academic activities.三、The summary of the seminar on senior Egyptian police officers This semester, I have the honor to hear an Egyptian senior police officer seminar, the main content of the seminar is to analyze the police system in China and Egypt.Through this seminar ,I have a deeper understanding of the police system and mechanism of Egypt.First of all, the senior Egyptian police given an account of the Egyptian police system in Egypt.Before independence, the Egyptian police system been affected by Turkey and France a lot.The Egyptian police management institutions are highly centralized since the declaration of independence in 1922 years.The structural establishment consists of Public Security Bureau, Financial Bureau of criminal investigation, the drug enforcement administration and so on.All the police are only belong to the Ministry of internal affairs after the success of the revolution,for a long time interior minister of Egypt was not charged by the police or security departments, just as many of the other countries.Only recently, two hard conditions is required by the interior minister candidates,which is needed for local citizens in Egypy or graduates from police university.The prime minister was ended in the interior minister position ,and shall not wear uniform or police rank.Secondly, the types in Egyptian police.Egypy has traffic police, police narcotics, economic investigation police, the public security police and so on ,especially a new police type grows up in recent years ,that is tourist police whom represent the characteristic of Egypt.We can see large number of police figure in Egypt's most scenic area, visitors who do not know the inside story of the condition of Egypt and Egyptian police may wander why there are so many police.Most citizens are not used to dealing with the police, but in Egypt,the police figure everywhere can give you a sense of security.Finally, Egyptian police have strong combat ability.Although the Egyptian police have low salaries and benefits and there may be some police some uncivilized law enforcement phenomenon existed,but their ability to oppose violence is beyond all doubt.Egyptian police attach great importance to combat training and in police equipment.Police officers stick in various positions wearing helmets and armed heavily.What’s more ,Egyptian police coverture themselves by pilling up sandbags in some trouble regions.From the wonderfull seminar bought by senior Egyptian police officers ,I could not help wandering that ramid and the temple are a big sight in Egypt, while the police appear to be another big sight of Egypt.