第一篇：山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法

山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任追

究暫行辦法

晉政發〔2006〕19號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》已于2006年6月19日經省人民政府第73次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹落實。

二○○六年六月三十

日

第一章 總 則

第一條為確保政令暢通,提高行政效能,創優發展環境,促進行政機關及其工作人員依法行政,正確、及時、公正、高效實施行政管理,防止行政過錯發生,根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國公務員法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及《山西省人民政府關于改進機關作風,優化政務環境,全面提高政府公信力和執行力的決定》(晉政發〔2006〕18號)等有關法律、法規和規定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省各級行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及受行政機關依法委托履行管理職責的組織(以下簡稱行政機關)及其工作人員。

前款所稱工作人員,包括在編人員和聘用、借調人員。

第三條本辦法所稱行政過錯,是指行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益,造成不良影響和后果的行為。

前款所稱不履行職責,包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形;不正確履行職責,包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。

第四條行政機關及其工作人員必須堅持依法執政、民主執政、科學執政,自覺貫徹黨和國家的方針政策、法律法規以及上級的決定、命令和部署,依法履行職責,確保政令暢通,提高行政效能,保障行政管理相對人的合法權益,使行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。行政行為違紀違法的,應當追究行政過錯責任。

第五條行政機關應當建立、完善和嚴格落實目標管理責任制、崗位責任制、執法責任制、政務公開制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、績效考核制、過錯責任追究制以及層級監督制度等各項行政管理制度。違反行政管理制度的,應當追究行政過錯責任。

第六條行政過錯責任追究,應當與行政機關工作人員的任用、考核工作相結合;堅持實事求是、有錯必究,責任與權利相統一,教育與懲處相結合的原則。

第二章 行政過錯責任追究范圍

第七條行政機關在行政決策和管理活動中有下列情形之一的,應當追究行政首長和有關責任人的行政過錯責任:

(一)對黨和國家的方針政策、法律法規和政府作出的決定、命令,貫徹落實不力,影響政令暢通的;

(二)對政府部署的工作任務、目標和交辦事項,消極應付,措施不力,無正當理由未能按期完成,影響政府工作整體推進的;

(三)對于重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項不按規定程序決策的;

(四)對于重大自然災害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突發公共事件瞞報、謊報、緩報或者防范、救援、救治不力的,或者對公共安全或安全生產隱患督促整改不力的;

(五)對人民代表大會及其常務委員會在監督檢查中發現的問題、指出的錯誤,不積極解決和糾正的;

(六)拒不執行人民法院作出的生效判決、上級行政機關作出的復議決定的;

(七)拒不執行行政監察機關、審計機關等行政監督部門依法作出的決定,或無正當理由不采納行政監督部門提出的建議的;

(八)違反規定發布規范性文件,或者違法制定行政措施的;

(九)行政措施錯誤,引發群體性事件,或者處置群體性事件失當,造成不良社會影響的;

(十)濫用職權,干預公民、法人和其他組織正常生產、經營活動的;

(十一)對破壞社會主義市場經濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不制止、不查處的;

(十二)截留、滯留、擠占或挪用財政專項資金和政府代管資金,或者不按規定使用財政資金、國有資產的;

(十三)在工程建設、產權交易、政府采購、土地及重要資源出讓活動中,不依法公開規范進行招投標、拍賣或違反有關規定的;

(十四)不依法或依照有關規定履行公開與告知義務的;

(十五)不按規定的程序、條件和原則錄用行政機關工作人員或晉升工作人員職務的;

(十六)由于監管不力,致使本機關多次發生濫用職權、徇私舞弊和失職、瀆職等重大違紀違法問題的;

(十七)其他違反決策和管理工作規定,致使國家利益、公共利益、行政相對人合法權益遭受損害,或者造成不良社會影響的。

第八條行政機關及其工作人員在實施行政審批(包括行政許可和非行政許可的審批和登記)過程中,有下列情形之一的,應當追究有關責任人員的行政過錯責任:

(一)對符合規定條件的申請應予受理而不予受理的;(二)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的;

(三)未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;

(四)申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正的全部內容的;

(五)已受理申請材料,要求申請人重復提供申請材料的;

(六)受理或者不予受理時,不開具有效書面憑證的;

(七)無合法依據實施行政審批的;

(八)違反規定擅自增加、取消或者停止實施行政審批事項的;

(九)擅自增設行政審批程序、審批條件或申請人義務的;

(十)違法委托其他組織或者個人實施行政審批的;

(十一)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的;

(十二)依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予行政審批,而違反法定程序的;

(十三)對符合法定條件的申請不予行政審批的;

(十四)未在法定或者承諾期限內作出準予行政審批決定的;

(十五)對不符合法定條件的申請作出準予行政審批或者超越法定職權作出準予行政審批決定的;

(十六)作出準予行政審批的決定且應當頒發行政審批證件,而不向申請人頒發合法、有效行政審批證件的;

(十七)審批收費未在收費場所公布收費項目、標準、范圍、依據等內容的;

(十八)向申請人亂攤派、提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求的,或索取、收受申請人財物以及謀取其他利益的;

(十九)未按規定實施統一受理、聯合辦理、集中辦理行政審批的;

(二十)其他違反行政審批工作規定的。

第九條行政機關及其工作人員在實施行政征收過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

(一)無合法依據實施征收的;

(二)未按法定范圍、程序、權限、時限實施征收的;

(三)截留、私分或擅自開支征收款的;

(四)不開具合法專用票據的;

(五)應當實施征收而不予或不按規定要求征收的;

(六)其他違反征收工作規定的。

前款所稱行政征收,包括稅收、行政事業性收費等事項。

第十條行政機關及其工作人員在實施行政監督檢查過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

(一)無法定依據或超出法定范圍實施檢查的;

(二)不按法定權限、程序實施檢查的;

(三)不按規定將檢查情況和處理結果記錄、歸檔的;

(四)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的;

(五)對檢查中發現的違紀、違規和違法行為,不予制止和糾正、隱瞞、包庇、袒護、縱容的;

(六)違反規定損害被檢查對象合法權益的;

(七)其他違反行政監督檢查工作規定的。

第十一條行政機關及其工作人員在實施行政處罰過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

(一)不具備行政執法資格實施行政處罰的;

(二)沒有法律和事實依據實施行政處罰的;

(三)違反規定設立處罰種類或者改變處罰幅度的;

(四)違反法定程序進行處罰的;

(五)使用、丟失或者損毀扣押的財物,給當事人造成損失的;

(六)違反有關規定,給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;

(七)應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交的;

(八)對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;

(九)符合聽證條件、行政管理相對人要求聽證,應予組織聽證而不組織聽證的;

(十)其他違法實施行政處罰的。

第十二條行政機關及其工作人員在執法過程中采取行政強制措施時,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

(一)無合法依據采取行政強制措施的;

(二)違反法定權限、程序采取行政強制措施的;

(三)違法限制公民人身自由的;

(四)違法對公民、法人和其他組織的財產采取查封、扣押、凍結、滯留等強制措施的;

(五)其他違法實施行政強制措施的。

第十三條行政機關及其工作人員在行政復議過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

(一)對符合條件的復議申請,無正當理由不予受理的;

(二)在法定期限內不作出復議決定的;

(三)不按規定轉送行政復議申請的;

(四)在行政復議過程中徇私舞弊或者有其他失職、瀆職行為的;

(五)其他違反行政復議工作規定的行為。

第十四條行政機關及其工作人員在履行行政賠償職責時,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

(一)對符合規定的行政賠償申請,應予受理而不予受理的;

(二)應予賠償,逾期不予賠償的;

(三)不按規定核定賠償標準的;

(四)作出賠償決定后,未依法責令應當承擔責任的組織或者個人承擔賠償費用的;

(五)依法不應賠償而給予賠償的;

(六)其他違反行政賠償工作規定的。

第十五條行政機關及其工作人員在內部管理過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

(一)無正當理由拒不執行上級依法作出的指示、決定和命令,或者執行上級依法作出的指示、決定和命令不力的;

(二)不履行層級監督管理職責,對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示,對內部管理出現的問題放任不管,對工作人員的違紀、違規和違法行為不制止、不查處的;

(三)不履行崗位職責或者不執行崗位替補制度,無正當理由未在規定時限完成工作任務的;

(四)對于工作中出現的問題,或者遇緊急突發事件和重大安全事故,不及時向上級報告、請示的;

(五)向上級、主管部門報告或者對外發布有關情況,弄虛作假、隱瞞真實情況的;

(六)違反議事規則作出決定的;

(七)對于涉及其他機關或者部門職權的事項,不與有關機關、部門協商,或者協商不能取得一致,未報請上級裁決,擅作決定的;

(八)按規定應當移送有關機關、部門處理的事項,不按規定時限移送有關機關、部門處理的;

(九)對于不屬本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項,不告知辦理途徑或不轉送相關部門的;

(十)其他違反內部管理規定,貽誤行政管理工作的。第三章 行政過錯責任劃分與承擔

第十六條行政過錯責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

第十七條承辦人未經審核人審核、批準人批準,直接作出具體行政行為,導致行政過錯發生的,負直接責任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊,致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責,導致行政過錯發生的,負直接責任。

承辦人不依照審核、批準的內容實施具體行政行為,導致行政過錯發生的,負直接責任。

第十八條承辦人提出方案或意見有錯誤,審核人、批準人應當發現而沒有發現,導致行政過錯發生的,承辦人負直接責任,審核人負主要領導責任,批準人負重要領導責任。

第十九條審核人不采納或改變承辦人正確意見,經批準人批準導致行政過錯發生的,審核人負直接責任,批準人負主要領導責任。

審核人不報請批準人批準直接作出決定,導致行政過錯發生的,審核人負直接責任。

第二十條批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見,導致行政過錯發生的,批準人負直接責任。

未經承辦人擬辦、審核人審核,批準人直接作出決定,導致行政過錯發生的,批準人負直接責任。

第二十一條經集體研究、認定導致行政過錯發生的,決策人、持贊同意見的人和不發表意見的人負直接責任。

第二十二條上級機關改變下級機關作出的具體行政行為,導致行政過錯發生的,上級機關負責人負主要領導責任。

第二十三條承辦人不履行規定職責的,負直接責任。

審核人或者批準人指令承辦人不履行規定職責的,作出指令的人員負直接責任。審核人作出的指令經批準人同意的,審核人負直接責任,批準人負主要領導責任。

第二十四條本辦法所稱批準人,一般指行政機關的行政首長及其副職人員;審核人,一般指行政機關內設機構的負責人及其副職人員;承辦人,一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內部分工或者經行政授權,由其他工作人員行使批準權、審核權的,具體行使批準權、審核權的人員為批準人、審核人。第四章 行政過錯責任追究

第二十五條追究行政機關工作人員行政過錯責任的方式分為:

(一)訓誡或者書面告誡;

(二)責令作出書面檢查;

(三)通報批評;

(四)調離工作崗位或停職離崗培訓;

(五)責令辭去或建議免去領導職務;

(六)處分。

以上追究方式可以單獨或者合并適用,也可以依據《中華人民共和國公務員法》的規定采取其他追究方式。觸犯法律的,依法追究法律責任。

第二十六條對行政機關的行政過錯,視情況給予責令整改、責令作出檢查、通報批評、不予評優評先處理,并按第二十五條的規定追究行政首長及其他責任人的行政過錯責任。

第二十七條根據情節輕重、損害后果和影響大小,行政過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯:

(一)情節輕微、造成損害后果輕微或者影響較小的,屬一般過錯;

(二)情節嚴重、造成損害后果嚴重或者影響較大的,屬嚴重過錯;

(三)情節特別嚴重、造成損害后果特別嚴重或者影響惡劣的,屬特別嚴重過錯。

第二十八條對于一般過錯,對有關責任人員單獨或者合并給予第二十五條第(一)、(二)、(三)、(四)項處理。

第二十九條對于嚴重過錯,按照第二十五條第(六)項的規定,對負直接責任者,給予警告、記過、記大過或者降級處分;對負主要領導責任者,給予警告、記過或者記大過處分;對負重要領導責任者,給予警告或者記過處分。

第三十條對于特別嚴重過錯,按照第二十五條第(六)項的規定,對負直接責任者,給予撤職或者開除處分;對負主要領導責任者,給予降級、撤職或者開除處分;對負重要領導責任者,給予記大過、降級、撤職或者開除處分。

第三十一條對負主要領導責任者和重要領導責任者,根據過錯情節和工作情況,可以按照第二十五條第(五)項的規定,責令其辭去或建議免去其領導職務。

第三十二條行政機關工作人員受到過錯責任追究的,按下列規定確定其年度考核等次:

(一)受到過錯責任追究的,取消年度評優評先資格;

(二)一年內犯一般過錯三次,均負有直接責任的,年度考核不得評定為稱職;

(三)受到警告、記過或者記大過處分的,年度考核不得評定為稱職;

(四)受到撤職處分的,年度考核定為不稱職,并按照規定降低級別。

因前款第(二)、(三)項所列情形,年度考核被確定為不稱職的,按照規定程序降低一個職務層次任職。

第三十三條聘任人員犯一般過錯的,給予第二十五條第(一)、(二)、(三)項處理;三次犯一般過錯,或者犯嚴重過錯或特別嚴重過錯的,予以解聘。

第三十四條行政過錯責任追究,按照管理權限和規定的程序辦理。

第三十五條行政過錯責任人有下列情形之一的,從重處理:

(一)故意導致行政過錯發生的;

(二)拒絕糾正過錯的;

(三)干擾、阻礙對行政過錯進行調查的;

(四)對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復的。

第三十六條行政過錯責任人有下列情形之一的,從輕處理:

(一)積極配合調查或者有其他立功表現的;

(二)主動糾正錯誤,有效制止損害后果擴大的;

(三)其他應當從輕處理的。

第三十七條有下列情形之一的,不追究行政過錯責任:

(一)情節顯著輕微、主動發現過錯并及時糾正,未造成損失或者不良影響的;

(二)行政相對人弄虛作假,致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的;

(三)出現意外或不可抗力因素致使行政過錯發生的;

(四)其他應當不予追究的。

第三十八條因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益,造成損害并涉及賠償的,依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定追究過錯責任人的賠償責任。

第五章 行政過錯責任追究機構

第三十九條行政過錯責任追究工作,實行行政監察機關統一管理、政府部門各負其責的制度。

縣級以上政府負責對本級政府所屬各部門和下級政府的行政過錯責任追究。各級行政機關負責追究本機關及下屬單位工作人員的行政過錯責任。

第四十條省行政監察機關負責全省的行政過錯責任追究工作,市、縣行政監察機關負責本地區的行政過錯責任追究工作。

監察機關主要履行下列職責:

(一)指導、監督政府部門的行政過錯責任追究工作;

(二)調查、處理本機關受理的行政過錯投訴,依法查處重要、復雜的行政過錯案件;

(三)統計分析本行政區域行政過錯的處理情況;

(四)研究政府管理中出現的重大問題,并向政府提出改進建議。

第四十一條縣級以上政府和各級行政機關應當設立行政過錯責任追究的組織協調機構,負責本部門行政過錯責任追究的實施工作。

行政過錯責任追究組織協調機構應當由領導成員和專門負責行政監察、法制、人事等工作的人員組成,并建立聯席會議制度。

第四十二條行政過錯責任追究的辦事機構應當設在本部門的行政監察機構。沒有行政監察機構的,設在人事部門或辦公室。

第六章 行政過錯責任追究程序

第四十三條行政行為有下列情形之一的,應當進行調查,以確定實施該行政行為的行政機關及其工作人員是否應當承擔行政過錯責任:

(一)發布規范性文件和規定、行政措施有違法情形,被上級機關或者主管機關依法撤銷的;

(二)經行政訴訟,被人民法院判決撤銷、部分撤銷發回重新作出具體行政行為的;

(三)經行政復議,上級機關變更原處理決定,或撤銷發回重新作出具體行政行為的;

(四)在上級或同級人大、政府行政執法監督檢查中,被認定錯誤,要求予以調查處理的;

(五)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的;

(六)政府政務督查機構對逾期不能完成政府工作或本級行政領導批示、交辦工作而兩次就同一事項發出催辦通知書的;

(七)監察機關、審計機關、政府法制部門、人事部門等提出追究責任建議的;

(八)新聞媒體披露確有行政失當情形的;

(九)其他應當進行調查處理的。

第四十四條對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告,行政機關應當在5個工作日內審查是否有事實依據并決定是否受理。

經審查有事實依據的,應當予以受理;沒有事實依據的,不予受理。實名檢舉、投訴、控告的,應當書面告知受理決定;不予受理的,應當書面告知不予受理的理由。

第四十五條決定調查的案件,應當在30天內調查完畢。情況復雜的,經領導人員批準,可以適當延長。

第四十六條檢舉人、投訴人、控告人對行政機關的不受理決定不服,可以直接向監察機關提出。

第四十七條監察機關收到檢舉、投訴、控告后,可以直接受理或者責成作出行政行為的機關及時處理。

對行政首長的檢舉、投訴、控告,應當由監察機關辦理。

涉及行政處分的案件,依照有關規定辦理。

第四十八條調查行政過錯案件期間,發現行政過錯行為直接關系他人重大利益的,應當告知利害關系人并聽取其意見。

第四十九條調查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯責任追究機構成員及調查人員與行政過錯行為或者有關責任人有利害關系、可能影響公正處理的,應當回避。

第五十條上級機關、其他機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的,應當書面告知其處理結果。

第五十一條調查處理行政過錯案件,應當聽取被調查人的陳述和申辯,并做好記錄。

作出的處理決定應當告知行政過錯責任人過錯事實的認定、責任性質、適用依據和處理結果,以及其依法享有的申訴權利。

第五十二條行政過錯責任人對處理決定不服提出申訴的,按照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。

第五十三條對行政過錯責任人作出的處理決定,應當依照管理權限報送同級監察機關、組織和人事部門備案。第七章 附 則

第五十四條本辦法行政過錯責任追究事項,國家法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

第五十五條本辦法自公布之日起施行

第二篇：衡陽市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法

衡陽市人民政府關于印發《衡陽市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的通知

（衡政發[2005]16號）

各縣市區人民政府，市直機關各單位：

《衡陽市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二OO五年六月二十四日

衡陽市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進依法行政，提高行政效能，保證行政機關及其工作人員勤政、公正、廉潔、高效履行職責，防止行政過錯行為發生，根據《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》、《中共湖南省委、湖南省人民政府關于對損害經濟發展環境行為實施行政處分的暫行規定》和有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政過錯，是指行政機關、受行政機關委托履行管理職責的組織和法律、法規授權的組織（以下簡稱行政機關）中的工作人員，因故意或者過失不履行或不正確履行規定的職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害管理相對人合法權益，或者損害經濟發展環境，給行政機關造成不良影響和后果的行為。不履行和不正確履行職責，包括拒絕、放棄、拖拉、推諉、不完全履行職責，無合法依據以及不按照規定程序、規定權限和規定時限履行職責；違反黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于發展社會主義市場經濟、優化經濟發展環境、規范市場經濟秩序的決策和規定，在公務活動中濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，以及其他妨礙和影響我市經濟建設的違法違紀違規等行為。

第三條 行政過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。

第二章 行政過錯責任追究范圍

第四條 行政機關在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，應當追究受理、許可責任人的行政過錯責任：

（一）對符合規定條件的申請應予受理、許可而不予受理、許可的；

（二）受理不開具受理回執的；

（三）申請資料不齊全，未一次清楚告知補充事項，或者首問責任人未能清楚告知申請具體要求的；

（四）非法設立有償咨詢程序的；

（五）不予受理、許可不告知理由的；

（六）無規定依據實施許可的；

（七）不依照規定程序，或者非法設立許可程序實施許可的；

（八）超越規定權限實施許可的；

（九）未在規定或者承諾時限內完成許可事項或者告知辦文結果并發文的；

（十）違法收取抵押金、保證金和許可費用的；

（十一）違法委托中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行許可管理權的；

（十二）依據規定應該公開而不公開許可結果的；

（十三）對法律法規設置的許可前置條件，需經多個部門審查的，受理機關不及時主動協調，相互推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交給其他部門的；

（十四）其他違反許可工作規定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權益的。前款所稱許可，是指依法規定應予批準、核準、審核及其他性質相同或者近似的行政行為。

第五條 行政機關在實施行政征收過程中，有下列情形之一的，應當追究征收人員的行政過錯責任：

（一）無法定依據實施征收的；

（二）未經法定程序批準，擅自增加或設立征收項目，擅自改變征收標準的；

（三）未按法定范圍、時限實施征收的；

（四）截留、私分或擅自開支征收款的；

（五）實施征收不開具合法收據或不使用有關部門法定專用票據的；

（六）不出示有效征收資格、許可證件實施征收的；

（七）只收費不服務或變無償服務為有償服務的；

（八）被征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定權利和救濟途徑的；

（九）其他違反征收規定的行為。前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業性收費、服務性收費等事項。

第六條 行政機關在實施行政管理檢查過程中，有下列情形之一的，應當追究檢查人員的行政過錯責任：

（一）無法定依據實施檢查的；

（二）無具體理由、事項、內容、對象實施檢查的；

（三）不出示有效資格證件實施檢查的；

（四）不按法定程序、時限實施檢查的；

（五）不按規定權限或超越規定權限實施檢查的；

（六）對同一事項進行重復檢查和交叉檢查的；

（七）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

（八）對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

（九）損害被檢查對象合法權益的；

（十）其他違反行政檢查工作規定的。

第七條 行政機關在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究執法人員及有關領導的行政過錯責任：

（一）不具備行政執法資格實施行政處罰的；

（二）沒有法律和事實依據實施行政處罰的；

（三）擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的；

（四）違反法定程序進行處罰的；

（五）使用、丟失或者損毀扣押的財物，給當事人造成損失的；

（六）違反有關規定，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（七）下達或變相下達罰沒指標的；

（八）應當依法移交司法機關或紀檢監察機關追究刑事責任或紀律責任而不移交，以行政處罰代替刑罰或紀律處分的；

（九）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（十）未依法告知被處罰人依法享有的權利和申訴途徑的；

（十一）其他違法實施行政處罰的。

第八條 行政機關工作人員在執法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

（一）無法定依據采取行政強制措施的；

（二）違法限制公民人身自由的；

（三）違法對公民、法人和其他組織的財產采取查封、扣押、凍結、滯留等強制措施的；

（四）違反法定程序或者超越法定時限采取行政強制措施的；

（五）超出職責范圍或管轄區域、場所，或未經執法主體機關依法移交而直接進行查處或采取強制措施的；

（六）違法采取行政強制措施致使公民、法人和其他組織人身權或者財產權益受到損害的。

第九條 行政機關復議工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

（一）對符合條件的復議申請，應予受理而不予受理的；

（二）不按照規定轉送行政復議申請的；

（三）在法定期限內不作出復議決定的；

（四）在行政復議活動中有收受好處、徇私舞弊、偏聽偏信等行為的；

（五）有其他瀆職、失職行為的。

第十條 行政機關工作人員在處理行政內部事務時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

（一）對來文、來電、來函，未按規定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規定時限報送領導批辦的；

（二）無正當理由在規定時限內未能完成交辦工作的；

（三）對屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的；

（四）對不屬本單位職權范圍或不宜由由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的；

（五）公文、公務辦理中遇有涉及其他部門職權的事項，不與有關部門協商或協商不能取得一致，未報請上級領導或機關裁決，擅作決定的；

（六）未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；

（七）對外發文，未嚴格核對、審核、簽發，導致嚴重后果發生的；

（八）其他違反內部行政管理制度貽誤工作的。第三章 行政過錯責任劃分

第十一條 行政過錯責任分為：直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

第十二條 承辦人未經審核人、批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯后果發生的，負直接責任。承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政過錯后果發生的，承辦人負直接責任。兩人以上故意或者過失，導致行政過錯后果發生的，按個人所起的作用確定責任。第十三條 雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項實施具體行為，導致行政過錯后果發生的，承辦人負直接責任。

第十四條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致行政過錯后果發生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

第十五條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經批準人批準導致行政過錯后果發生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政過錯后果發生的，審核人負直接責任。

第十六條 批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見導致行政過錯后果發生的，批準人負直接責任。未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政過錯后果發生的，批準人負直接責任。

第十七條 領導寫條子、打招呼進行干預，導致行政過錯后果發生的，應當追究領導的直接責任。

第十八條 集體研究、認定導致行政過錯后果發生的，決策人負主要領導責任，持錯誤意見的人負重要領導責任，持正確意見的人不承擔責任。第十九條 上級機關改變下級機關作出的具體行政行為，導致行政過錯后果發生的，上級機關負責人負重要領導責任。

第二十條 經過聽證作出的決定，批準人同意聽證主持人的錯誤建議導致行政過錯后果發生的，聽證主持人負直接責任，批準人負主要領導責任，批準人不采納聽證主持人的正確建議導致行政過錯后果發生的，批準人負直接責任。

第二十一條 復議機關改變原具體行政行為，導致行政過錯后果發生的，復議機關負責人負重要領導責任。

第四章 行政過錯責任追究

第二十二條 行政過錯責任追究方式分為：

（一）責令作出書面檢查；

（二）通報批評或誡勉談話；

（三）取消當年評優評先資格；

（四）扣發當年崗位津貼和獎金；

（五）調離工作崗位或停職離崗培訓；

（六）責令辭職或辭退；

（七）給予行政紀律處分；

（八）法律、法規規定的其他方式。以上追究方式可以單處或并處。

第二十三條 根據情節輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。

（一）情節輕微，給行政機關和行政管理相對人造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；

（二）情節嚴重，給行政機關和行政管理相對人造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯；

（三）情節特別嚴重，給行政機關和行政管理相對人造成損害后果特別嚴重、影響重大的，屬特別嚴重過錯。

第二十四條 對于一般過錯，對負直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，單獨給予或者合并給予本辦法第二十二條第（一）、（二）、（三）、（四）項行政處理。

第二十五條 對于嚴重過錯，對負直接責任者，給予行政降級以下行政紀律處分，合并給予本辦法第二十二條第（三）、（四）、（五）項行政處理；對負主要領導責任者，給予行政記大過以下行政紀律處分，合并給予本辦法第二十二條

（三）、（四）、（五）項行政處理；對負重要領導責任者，給予行政警告或者行政記過紀律處分，合并給予本辦法第二十二條第（三）、（四）、（五）項行政處理。

第二十六條 對于特別嚴重過錯，對負直接責任者，給予行政撤職或者行政開除紀律處分，給予行政撤職紀律處分的，合并給予本辦法第二十二條

（三）、（四）、（五）、（六）項行政處理；對負主要領導責任者，給予行政降級以上紀律處分，未給行政開除紀律處分的，合并給予本辦法第二十二條第（三）、（四）、（五）、（六）項行政處理；對負重要領導責任者，給予行政記大過以上紀律處分，未給予行政開除紀律處分的，合并給予本辦法第二十二條第（三）、（四）、（五）、（六）項行政處理。

第二十七條 行政過錯責任追究，應當依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。需要追究黨紀責任的，根據《中國共產黨紀律處分條例》，給予相應的黨紀處分。

第二十八條 因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定追究過錯責任人的賠償責任。

第二十九條 行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）一年內出現兩次以上應予追究的行政過錯情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為及收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的娛樂活動等行為的。

第三十條 行政過錯責任人主動發現并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任。

第三十一條 有下列情形之一的，不追究行政機關工作人員的行政過錯責任：

（一）行政管理相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的；

（二）法律、法規、規章和內部行政管理制度未作規定或規定不具體，致使行政機關工作人員理解錯誤的；

（三）出現意外或不可抗力因素致使行政過錯情形發生的。第五章 行政過錯責任追究機構和程序

第三十二條 行政機關應當設立行政過錯責任追究機構。行政過錯責任追究機構應當由單位領導班子成員、紀檢、監察、法制、人事等部門負責人共同組成。行政過錯責任追究機構主要履行下列職責：

（一）決定是否對行政過錯行為進行調查；

（二）審議調查或審理報告；

（三）作出并落實處理決定。

第三十三條 行政過錯責任追究機構的辦事機構應當由紀檢、監察、法制、人事等部門工作人員組成。辦事機構主要履行下列職責：

（一）受理投訴、檢舉和控告；

（二）調查行政過錯行為；

（三）寫出調查報告、提出處理意見；

（四）協助落實處理決定。

第三十四條 調查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯責任追究機構成員及其辦事機構工作人員與行政過錯行為有利害關系、可能影響公正處理的，應當實行回避。

第三十五條 具體行政行為有下列情形之一的，應當進行調查，以確定具體行政行為人是否應當承擔行政過錯責任：

（一）發布文件和制定措施有違法情形被上級機關或者主管機關依法撤銷的；

（二）作出的具體行政行為，經行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發回重新作出具體行政行為的；

（三）作出的具體行政行為，經行政復議，上級機關變更原處理決定，或撤銷發回重新作出具體行政行為的；

（四）在上級或同級人大、政府行政執法監督檢查中，被認定錯誤，要求調查處理的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（六）上級機關要求調查追究的。

第三十六條 對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，行政過錯責任追究機構應當在7日內審查是否有事實依據并決定是否受理。經審查有事實依據的，應當受理；沒有事實依據的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知不受理理由。

第三十七條 決定進行調查的案件，應當在15個工作日內調查處理完畢。情況復雜的，可適當延長工作日。但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三十八條 投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向作出具體行政行為的機關提出投訴、檢舉、控告的，可向監察機關提出。監察機關收到投訴、檢舉、控告后，應當責成作出具體行政行為的機關及時處理或者直接受理。對行政首長的投訴、檢舉、控告，應當由同級監察機關辦理。監察機關直接辦理的案件，涉及行政紀律處分的，依照《中華人民共和國行政監察法》的有關規定辦理。

第三十九條 對行政過錯責任人的處理結果，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。

第四十條 行政過錯責任人有陳述權和申辯權。行政過錯責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內向作出處理決定的機關提出申訴。申訴處理決定應當在30日內作出。對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》及有關規定辦理。第四十一條 對行政過錯責任人作出的處理決定，依照人事管理權限，應當報送同級監察機關、組織和人事部門備案。

第六章 附則

第四十二條 行政過錯責任追究，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第四十三條 本辦法所稱批準人，一般指行政機關行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機關內設部門領導及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內部管理分工規定或者經行政授權，由其他工作人員行使批準權、審核權的，具體行使批準權、審核權的人員為批準人、審核人。

第四十四條 各縣市區和市直各行政機關可以依照本辦法有關規定，制定具體實施辦法。

第四十五條 本辦法由市監察局商有關部門負責解釋。第四十六條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：濟寧市行政機關及其工作人員行政過錯責任追究試行辦法

濟寧市行政機關及其工作人員行政過錯責任追究試行辦法

第一章總則

第一條為加強行政機關及其工作人員行政過錯責任追究管理，減少和防止行政過錯發生，促進行政機關及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、國務院《行政機關公務員處分條例》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級行政機關、受行政機關依法委托履行管理職責的組織和法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)及其工作人員(包括在編工作人員和聘任工作人員)。

第三條本辦法所稱行政機關，包括市人民政府所屬部門、單位、派出機構，縣(市、區)人民政府及其所屬部門、單位、派出機構，鄉(鎮)人民政府。

本辦法所稱行政過錯，是指行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定職責，以致貽誤行政管理工作，影響行政管理秩序、行政效能等損害行政管理相對人合法權益的行為。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、拖延、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。

第四條行政機關及其工作人員必須堅持依法行政，嚴格依照法律、法規、規章和上級的決定、命令和部署實施行政管理。

第五條行政機關必須建立健全政務公開、層級監督、崗位責任、工作規程等行政管理制度，作出行政決定，必須主體合法、內容合法、程序合法。行政機關發布實施的規范性文件必須內容合法、程序合法。

第六條行政過錯責任追究，應當堅持實事求是，公平公正，有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。

第二章行政過錯責任追究機構與職責

第七條市監察機關統一負責全市行政過錯責任追究工作。縣(市、區)監察機關負責本行政區域行政過錯責任追究工作。

市政府辦公室、市人事局、市財政局、市審計局、市政府法制辦公室等部門按照各自職責，做好行政過錯責任追究的有關工作。

第八條各級行政機關應當設立行政過錯責任追究機構，負責本機關行政過錯責任追究實施工作。

行政過錯責任追究機構應當由本機關有關領導成員和專門負責紀檢、監察、法制、人事工作的人員組成；沒有專人負責紀檢、監察、法制、人事工作的，由行政機關視本機關實際情況確定組成人員。

第九條市、縣(市、區)監察機關主要履行下列職責：

(一)指導、監督本級人民政府所屬部門、單位、派出機構和下級人民政府行政過錯責任追究工作；

(二)調查、處理本機關受理的行政過錯投訴；

(三)統計、分析本行政區域行政過錯處理情況；

(四)研究行政管理工作中出現的重大問題，并向政府提出改進建議。

第十條行政機關行政過錯責任追究機構主要履行下列職責：

(一)決定是否對檢舉、控告、投訴的行政行為進行調查；

(二)審議調查報告；

(三)作出處理決定。

第十一條行政機關行政過錯責任追究機構應設立辦事機構。辦事機構主要履行下列職責：

(一)決定是否受理檢舉、控告和投訴；

(二)調查行政行為；

(三)草擬調查報告、提出處理意見。

第十二條縣(市、區)監察機關應當定期向市監察機關報告行政過錯責任追究工作的實施情況。行政機關應當定期向同級監察機關通報行政過錯責任追究工作的實施情況。

第三章行政過錯責任追究范圍

第十三條行政機關及其工作人員違反行政管理規定，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)對法律、法規、規章和上級作出的決定、命令貫徹落實不力的；

(二)無正當理由不能按時完成上級部署的工作任務或上級領導批示，影響工作整體推進或政府政務督查機構就同一事項發出兩次以上催辦通知(書)的；

(三)拒不執行人民法院或仲裁委員會作出的生效裁判和上級行政機關作出的行政復議決定的；

(四)拒不執行監察機關、審計機關、政府法制機構等行政監督部門依法作出的決定和具體要求的；

(五)在上級或本級人大常委會、政府監督檢查中，有關行政行為被認定錯誤，要求予以調查、處理的；

(六)對于重大或復雜的事項不按規定程序決策，造成不良后果的；

(七)對于重大自然災害、重大疫情、重大安全事故及其他重大公共事件未在第一時間趕到或者瞞報、謊報、緩報或者防范、救援、救治不力的；

(八)對社會及新聞媒體反映強烈的問題，能夠解決而不解決或不及時解決的；

(九)公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴，經過調查確定有關行政機關有違法行為的；

(十)防范、整治公共安全或者督促整改安全生產隱患不力的；

(十一)作出的行政措施錯誤，引發群體性事件，或者處置群體性事件失當，造成不良社會影響的；

(十二)濫用職權，干預公民、法人和其他組織正常的生產、經營活動的；

(十三)對破壞市場經濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不制止、不查處的；

(十四)經行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷具體行政行為的；

(十五)經行政復議，被上級行政機關撤銷、變更原具體行政行為，或確認該具體行政行為違法的；

(十六)發布實施的規范性文件或制定的行政措施違法的；

(十七)截留、滯留、擠占或挪用財政專項資金和政府代管資金，或不按規定使用財政資金、處置國有資產的；

(十八)連續多年發生重大問題，或領導班子長期不團結，或群眾反映的問題長期得不到解決，或計生問題泛濫不能有效治理的；

(十九)因主觀原因造成國有資產流失，或騙成私有企業，變相侵吞國有資產的；

(二十)違反行政管理規定，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第十四條行政機關及其工作人員不遵守內部管理制度，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)不履行層級監督管理職責，對請示的事項不作具體指示的；

(二)遇到緊急突發事件和重大安全事故等問題，不及時向上級報告、請示的；

(三)向上級、主管部門報告或者對外發布有關情況，弄虛作假、隱瞞真實情況的；

(四)對于不屬本機關職權范圍或不宜由本機關辦理的事項，不及時移送有關行政機關處理或不告知辦理途徑的；

(五)對于涉及其他行政機關職權的事項，不與有關行政機關協商，或者經協商不能取得一致，未報請上級裁決，擅自決定或者置之不理的；

(六)對內部管理出現的問題放任不管，對工作人員的違法違紀行為制止、查處不力的；

(七)違反行政議事規則，個人或少數人作出行政決定的；

(八)不履行崗位職責或者不執行崗位替換制度，無正當理由未在規定時限完成工作任務的；

(九)不接受正常的崗位調整、工作安排的；

(十)泄露國家秘密、工作秘密及行政管理相對人的個人隱私或商業秘密的；

(十一)保管文件或檔案不善，致使文件或檔案損毀或者丟失、泄密的；

(十二)違反規定使用公章或公章管理不善，造成不良后果的；

(十三)在執行公務中言行舉止不當，造成不良影響的；

(十四)不遵守考勤制度，工作時間擅離職守或辦理個人事務的；

(十五)違反內部管理制度，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第十五條行政機關及其工作人員違反行政許可規定，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)對符合規定條件的許可申請應受理而不受理的；

(二)受理或者不予受理行政許可事項，不告知或不出具有效書面憑證的；

(三)未按規定實施統一受理、聯合辦理、集中辦理行政許可事項的；

(四)對符合法定條件的申請不給予或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

(五)對不符合法定條件的行政許可事項申請準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

(六)無合法依據實施行政許可的；

(七)不按照規定程序實施行政許可的；

(八)作出準予行政許可的決定并應當頒發行政許可證件，不向申請人頒發的；

(九)擅自變更或延續、撤銷行政許可決定的；

(十)作出準予行政許可決定后，不依法履行監督職責或者監督不力的；

(十一)要求許可申請人或被許可人購買指定商品或接受特定服務的；

(十二)違反規定取消、停止實施行政許可事項的；

(十三)增設或減少行政許可程序或許可條件的；

(十四)委托其他組織或者個人實施行政許可的；

(十五)違反行政許可規定，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第十六條行政機關及其工作人員違反稅收和行政事業性收費規定，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)無合法依據征收稅款、實施行政事業性收費或征收稅款、實施行政事業性收費不開具合法專用票據的；

(二)未按法定范圍、程序、權限、時限征收稅款、實施行政事業性收費的；

(三)截留、私分、挪用征收款項、行政事業性收費和設立“小金庫”的；

(四)設立收費項目或擅自擴大收費范圍和提高收費標準的；

(五)無收費許可證收費、不公開收費標準，以及應當實施收繳而不收繳的；

(六)將職責范圍內的無償服務業務變為有償服務收費業務，利用職權和行業壟斷地位強行服務收費、搭車收費，或者以保證金、抵押金、集資、贊助等形式變相收費的；

(七)利用行政權力為當事人指定中介代理機構的；

(八)違反稅收和行政事業性收費規定，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第十七條行政機關及其工作人員違反行政監督檢查規定，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)無法定依據實施檢查的；

(二)未按法定范圍、權限、程序實施檢查的；

(三)同一系統內的職能部門對同一個行政管理相對人多頭重復檢查的；

(四)不依法對管理相對人實施檢查，并且未到同級優化發展環境工作領導小組辦公室登記備案的；

(五)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

(六)借檢查之機為自己、親友謀取不正當利益的；

(七)對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇或縱容的；

(八)違反行政監督檢查規定，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第十八條行政機關及其工作人員違反行政處罰規定，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)不具備行政執法主體資格實施行政處罰的；

(二)沒有法律、法規、規章的規定和事實依據實施行政處罰的；

(三)違反法定程序實施行政處罰的；

(四)對有關違法行為依法應當先進行教育、督促改正，而直接實施行政處罰的；

(五)下達罰款指標或將罰款數額與單位經費和個人利益掛鉤的；

(六)應當予以制止和給予行政處罰的違法行為不予制止、不給予行政處罰的；

(七)符合聽證條件、行政管理相對人要求聽證，不組織聽證的；

(八)設立行政處罰種類或者改變行政處罰幅度的；

(九)使用、丟失或者損毀依法扣押財物的；

(十)依法應當移交司法機關追究刑事責任而不移交的；

(十一)違反行政處罰規定，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第十九條行政機關及其工作人員違反規定，實施行政強制措施，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)無合法依據實施行政強制措施的；

(二)違反法定權限、程序限制公民人身自由的；

(三)違反法定權限、程序對公民、法人和其他組織的財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

(四)實施行政強制措施，致使公民、法人和其他組織人身、財產等合法權益受到損害的；

(五)違反實施行政強制措施規定，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第二十條行政機關及其工作人員違反行政復議工作規定，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)對符合受理條件的行政復議申請，無正當理由不予受理的；

(二)在法定期限內不作出行政復議決定的；

(三)違反行政復議工作規定，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第二十一條行政機關及其工作人員違反行政賠償規定，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)對符合受理條件的行政賠償申請，應予受理而不予受理的；

(二)應當給予行政賠償，超過法定期限不給予行政賠償的；

(三)不按規定核定行政賠償標準的；

(四)依法不應給予行政賠償而給予行政賠償的；

(五)作出行政賠償決定后，未依法責令應當承擔責任的組織或者個人承擔行政賠償費用的；

(六)違反行政賠償規定，應當追究行政過錯責任的其他情形。

第四章行政過錯責任追究方式與量紀

第二十二條行政機關及其工作人員違反本辦法規定，應按照下列方式追究行政過錯責任：

(一)取消當年評優評先資格；

(二)責令作出書面檢查；

(三)責令公開道歉；

(四)誡勉談話；

(五)通報批評；

(六)調整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責令辭職；

(十)免職。

前款所列行政過錯責任追究方式，可以單獨適用也可合并適用。行政過錯情形構成違反黨紀政紀應當追究紀律責任的，由紀檢監察機關立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

第二十三條根據情節輕重、損害后果程度和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯：

(一)情節輕微、損害后果較輕或者影響較小的，屬一般過錯；

(二)情節嚴重、損害后果嚴重或者影響較大的，屬嚴重過錯；

(三)情節特別嚴重、損害后果特別嚴重或者影響惡劣的，屬特別嚴重過錯。

第二十四條對行政機關及其工作人員的行政過錯，視情節輕重、損害和影響大小，根據本辦法第二十二條第一款的有關規定予以處理，并可按照本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條和第二十九條的規定追究行政機關主要負責人及其他責任人員的行政過錯責任。

第二十五條對于一般過錯，對有關責任人員應單獨或者合并給予本辦法第二十二條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項處理。

第二十六條對于嚴重過錯，按照相關法律、法規規定，對負直接責任人員，給予警告、記過、記大過或者降級處分；對負主要領導責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；對負重要領導責任人員，給予警告或者記過處分。

第二十七條對于特別嚴重過錯，按照相關法律、法規規定，對負直接責任人員，給予撤職或者開除處分；對負主要領導責任人員，給予降級、撤職或者開除處分；對負重要領導責任人員，給予記大過、降級、撤職或者開除處分。

第二十八條對負主要領導責任人員和重要領導責任人員給予降級處分的，可以同時責令其辭去領導職務。

第二十九條行政機關工作人員受到行政過錯責任追究的，應按照下列規定確定其考核等次：

(一)評優評先內，取消評優評先資格；

(二)一年內犯一般過錯三次，均負有直接責任的，考核不得定為稱職或合格以上等次；

(三)一個內，受到記過或者記大過處分的，考核不得定為稱職或合格以上等次；

(四)受到撤職處分的，考核定為不稱職或不合格等次，并按照規定降低級別。因前款第(二)項或第(三)項情形，考核被定為不稱職或不合格等次的，按照規定降低一個職務層次。

第三十條聘任工作人員一年內犯一次一般過錯的，按照本辦法第二十二條第(一)、(二)、(三)項規定處理；一年內犯三次一般過錯，或者犯嚴重過錯或特別嚴重過錯的，予以解聘。

第三十一條有下列情形之一的，可從重、加重追究行政過錯責任：

(一)故意導致行政過錯發生的；

(二)拒絕糾正行政過錯的；

(三)干擾、阻礙對行政過錯責任進行調查的；

(四)對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復的；

(五)可從重、加重追究行政過錯責任的其他情形。

第三十二條有下列情形之一的，可從輕、減輕追究行政過錯責任：

(一)積極配合行政過錯責任調查或者有立功表現的；

(二)主動糾正行政過錯，有效制止行政過錯損害后果擴大的；

(三)可從輕、減輕追究行政過錯責任的其他情形。

第三十三條有下列情形之一的，可不予追究行政，過錯責任：

(一)主動發現行政過錯并及時糾正，未造成損害或不良影響的；

(二)行政管理相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員正常情況下無法作出正確判斷的；

(三)出現意外或不可抗力因素致使行政過錯發生的；

(四)可不予追究行政過錯責任的其他情形。

第三十四條行政機關及其工作人員實施行政行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并應給予行政賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定追究行政過錯責任人員的賠償責任。

第三十五條追究行政過錯責任，應按照管理權限辦理。

行政過錯責任追究，應當與行政機關工作人員的任用、考核相結合。

第五章行政過錯責任劃分與承擔

第三十六條行政過錯責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

第三十七條有下列情形之一的，承辦人應負直接責任：

(一)承辦人未經審核人、批準人審核、批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯發生的；

(二)承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政過錯發生的；

(三)承辦人不依照審核、批準的內容實施具體行政行為，導致行政過錯發生的；

(四)承辦人提出的實施方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發現前沒有發現，導致行政過錯發生的；

(五)承辦人不履行規定職責，導致行政過錯發生的；

(六)承辦人應負直接責任的其他情形。

第三十八條審核人、批準人應當發現承辦人提出的實施方案或意見有錯誤而沒有發現，導致行政過錯發生的，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

第三十九條審核人不采納或改變承辦人提出的正確意見，經批準人批準導致行政過錯發生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。

審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政過錯發生的，審核人負直接責任。

第四十條批準人不采納或改變承辦人、審核人提出的正確意見，導致行政過錯發生的，批準人負直接責任。

未經承辦人承辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政過錯發生的，批準人負直接責任。

第四十一條經集體研究決定實施的事項，導致行政過錯發生的，決策人、持贊同意見的人和不發表意見的人負直接責任。

第四十二條上級行政機關改變下級行政機關作出的具體行政行為，導致行政過錯發生的，上級行政機關負責人負主要領導責任。

第四十三條審核人或者批準人指令承辦人不履行規定職責，導致行政過錯發生的，作出指令的人員負直接責任。審核人作出的指令經批準人同意的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。

第四十四條本辦法所稱承辦人，一般是指具體承辦行政管理事項的工作人員。本辦法所稱審核人，一般是指行政機關內設機構的負責人及副職人員。本辦法所稱批準人，一般是指行政機關的負責人及副職人員。

依照內部分工或者經行政授權，由其他工作人員行使批準權、審核權的，行使批準權、審核權的人員為批準人、審核人。

第六章行政過錯責任追究程序

第四十五條對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責任追究機構應當在五個工作日內審查，是否有事實依據，并決定是否予以受理。經審查有事實依據的，應當予以受理；沒有事實依據的，不予受理。

行政過錯責任追究機構對公民、法人和其他組織的實名檢舉、投訴、控告，應當書面告知受理決定；不予受理的，應當書面告知不予受理的決定和理由。

第四十六條經決定予以受理的檢舉、投訴、控告，行政機關應當在三個月內調查完畢。情況復雜的，經本機關負責人批準，可以延長三個月。

第四十七條檢舉人、投訴人、控告人對行政機關不予受理決定不服的，可以直接向監察機關檢舉、投訴、控告。

第四十八條監察機關收到檢舉、投訴、控告后，可以直接受理或責成作出行政行為的機關及時處理。對行政機關主要負責人的檢舉、投訴、控告，應當由同級監察機關辦理。

第四十九條調查行政過錯案件，應當由兩名以上工作人員進行。調查期間發現行政過錯行為直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見。

第五十條調查、處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯責任追究調查人員與行政過錯行為或者有關責任人有利害關系，可能影響公正調查、處理的，應當回避。

第五十一條上級機關、其他機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、投訴、控告的，應當書面告知其處理結果。第五十二條調查、處理行政過錯行為，應當聽取被調查人的陳述和申辯。作出行政過錯責任處理決定，應當告知行政過錯責任人過錯事實、責任性質、處理適用依據和處理結果，以及其依法享有的申訴權利。

第五十三條行政過錯責任人對處理決定不服提出申訴的，由有關機關按照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》等規定予以處理。

第五十四條對行政過錯行為作出的處理決定，應當依照管理權限報送同級監察機關和組織、人事部門備案。

第七章附則

第五十五條行政過錯責任追究機構工作人員履行行政過錯責任追究職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級行政機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；侵犯公民、法人和其他組織合法權益，造成損害的，應當依法予以賠償。

第五十六條追究行政過錯責任，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第五十七條本辦法所稱行政許可，包括行政許可和非行政許可。

第五十八條全市各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，工青婦等人民團體及其工作人員的過錯責任追究，參照本辦法執行。

第五十九條市國土資源、國稅、地稅、商檢、工商、技術監督、食品藥品監督等實行中央或省以下垂直管理部門及其工作人員的行政過錯責任追究，參照本辦法執行。

第六十條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：行政執法過錯責任追究暫行辦法（范文）

黃岡市房管局行政執法過錯責任追究暫行辦法(試行)

第一條 為保證法律正確高效實施，規范行政執法行為，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，預防和減少行政執法過錯及錯案的發生，根據《中華人民共和國行政監察法》、《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等法律規定，結合我局工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法過錯責任是指賦予行政執法工作職責的工作人員在行政執法中，因違反法律及規范性文件的規定，行政不作為、亂作為、慢作為導致行政相對人合法權益受到損害或者貽誤行政管理工作，已造成不良影響或后果，而應承擔的責任。

第三條 過錯責任追究遵循以下原則：

1、實事求是，有錯必究的原則；

2、責任與過錯相適應的原則；

3、懲處與教育相結合的原則。

第四條

具體行政行為有下列情況之一的，視為過錯，應當予以追究：

（一）超越法定權限的；

（二）認定事實不清、證據不足的；

（三）適用法律、法規、規章不當的；

（四）違反法定程序的；

（五）依法應作為而不作為、慢作為和亂作為的；

（六）重大行政措施違反國家法律、法規、規章并造成損失的；

（七）對涉及兩個以上部門的行政管理事項，不主動協調，推諉不辦，或本部門辦結后不及時移交其他部門辦理而貽誤工作的；

（八）丟失、損毀案卷材料或制作假案卷的；

（九）在行政執法過程中，以權謀私、吃請受賄、索要財物的；

（十）制作虛假證據，捏造事實陷害他人，包庇縱容房地產違法人員和組織；

（十一）為包庇房地產違法人員或組織隱匿、銷毀違法證據，更改案卷材料或不如實記載調查詢問筆錄的；

（十二）其他有過錯的行政行為。

第五條 行政執法人員不論是主觀故意或過失行為造成行為過錯的，均應承擔相應的責任。但有下列情形之一的，行政執法人員不承擔責任：

（一）因當事人的原因致使行政執法發生過錯的；

（二）在討論、審議、會簽等過程中對錯誤的具體行政行為明確表示不同意的；

（三）因不可抗拒的原因造成執法過錯的；

（四）其他不應追究的情形。

第六條 對行政行為過錯的責任追究，本著 “誰主管、誰負責，誰經辦、誰負責”的原則，具體分清承辦人，部門負責人，分管領導責任，然后進行相應的追究，具體可分為如下8個方面：

l、因案件承辦人匯報事實有誤，證據失實或提供虛假證據等導致領導或上級機關決策失誤，造成過錯的，由承辦人負全部責任；

2、職能科室和部門作出的具體行政行為，造成過錯的，由該職能科室和部門負責人負主要責任；

3、職能科室和部門作出具體行政行為，被審批人改變而造成過錯的，由審批人承擔改變部分的責任；

4、報請審批的事項，因審批而造成過錯的，由審批人或審批部門負主要責任；

5、由于執行上級機關的書面批復而造成過錯的，由作出批復的上級機關負主要責任；

6、應當報請審批而未經審批作出的行為或不作為，造成過錯的，由直接責任人負全部責任；

7、案件審議經集體討論決定，主持人依多數人意見造成過錯的，由主持人和參加討論決定的成員共同負主要責任（會上聲明保留意見的除外）；主持人違反法定程序造成過錯的，由主持人負主要責任；

8、經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為造成過錯的，由復議機關承擔改變的主要責任。

第七條 錯案可由下列途徑提起： l、當事人以錯案提出申訴、控告；

2、通過行政復議或者行政訴訟中發現的錯案；

3、通過人大、政協執法監督提出的錯案；

4、上級主管部門執法檢查中發現的錯案；

5、群眾舉報；

6、其他途徑發現的錯案。

第八條 對錯案責任人員，根據錯誤的原因、性質、過錯程度、造成的后果，認識錯誤態度以及一貫表現等，單獨或者合并適用下列處罰：

l、誡勉談話；

2、責令書面檢討；

3、局內通報批評；

4、待崗學習、限期改正；

5、取消當年評先和優秀（考核）資格；

6、調離現工作崗位；

7．給予警告、記過、記大過、降職、降級、開除等相應處分；

8、構成犯罪的，移交司法機關處理。第九條 過錯責任處理方法

1、因業務工作時間不長，經驗欠缺而造成的過錯，責令直接責任人寫出書面檢討。而在一年內發生兩次以上過錯的，取消當年評先和優秀（考核）資格，調崗、離崗或降免職務。

2、因主觀臆斷，違反法定程序，工作失職造成嚴重后果的直接責任人，視其情節、后果，給予調離崗位或紀律處分；未造成嚴重后果的給予批評教育、待崗學習，限期改正。

3、執法人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。

4、過錯責任人是黨員的，視情交紀檢部門給予黨內紀律處分。第十條 有下列情形之一的，可以從輕或免除追究過錯責任：

1、情節輕微、未造成危害后果、并糾正過錯的；

2、主動承認錯誤并及時糾正過錯的；

3、受他人脅迫或誘騙的；

4、確因不可抗拒的原因，造成執法過錯后果的；

5、其他可以從輕的情形。

第十一條

有下列情形之一的，從重追究過錯責任：

1、執法人員有意違法而造成嚴重后果的；

2、多次發生錯案和執法過錯的；

3、發生錯案和執法過錯后拒不接受批評教育，偽造、涂改、隱瞞、銷毀證據或者指使他人作偽證的；

4、由于執法人員故意或重大過失，給國家和當事人財產造成損害，產生不良影響或者引起訴訟造成國家賠償的；

5、弄虛作假，隱瞞事實真相造成錯案發生的；

6、故意隱匿錯案不報，致使錯案后果惡化的；

7、因吃請受賄、打擊報復、以權謀私、徇私枉法導致執法過錯發生的。

第十二條

錯案由局辦公會確定，并指派專人組織調查，調查結束后，寫出調查報告，提出處理意見。需要追究過錯責任的，擬定錯案確認書，由局長簽發后，交辦公室（政工）執行。

第十三條

對應當給予行政處分、黨紀處分的，按處分的權限和程序辦理。第十四條

行政執法過錯后果特別嚴重，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第十五條

由于故意或者過失造成執法過錯，給當事人造成直接經濟損失的，執法過錯責任人應當承擔部分或全部賠償費用。賠償損失，應當由執法過錯人單位先行賠償，然后向執法過錯責任人追償。

第十六條

不依法履行職責或造成錯案的個人，取消當年考核的優秀等次和評先資格；，所在單位不得評為先進單位。

第十七條 過錯責任人對過錯責任的確認和處理有異議的，可在接到通知之日起十五天內，向本局申請復核，并有權向上級機關提出復議。復核和復議期間不停止原過錯責任追究的執行。

第十八條 本暫行辦法自發文之日起施行。

第五篇：行政執法過錯責任追究暫行辦法

六安市工商行政管理機關行政執法過錯責任追究暫行辦法

第一章

總則

第一條

為了規范全市工商行政管理機關的執法行為，強化執法監督，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》、《安徽省工商行政管理行政執法過錯責任追究制度》等法律、法規、規章的有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱行政執法過錯責任追究，是指依據本辦法的規定，對全市工商行政管理機關工作人員不履行、違法履行或不當履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政相對人合法權益，給工商行政管理機關造成不良影響和后果的行為，進行責任追究。

前款所稱不履行職責，是指放棄、推倭、拒絕或不完全履行職責等情形；違法履行職責，是指違反法律、法規、規章的規定履行職責的情形；不當履行職責，是指不依照法定程序、權限和時限履行職責等情形。

第三條

行政過錯責任追究，應當堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

第四條

全市各級工商行政管理機關必須建立行政過錯責任追究制度，并將其納入行政執法責任制，作為工作責任目標 和崗位考核的重要內容。

第五條

行政執法過錯責任追究實行局長負責制。全市各級工商行政管理機關依照層級監督原則，對本機關的工作人員和下級工商行政管理機關的行政執法過錯行為進行檢查處理。

第二章

追究范圍

第六條

在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）對符合法定條件的申請應予受理而不予以受理行政許可或受理后不開具受理通知書的；

（二）不予受理的行政許可不告知理由或不出具不予受理通知書的；

（三）對申請資料不全，不符合法定形式的行政許可申請，未一次性清楚告知補充事項，或者未能清楚告知申請的具體要求的；

（四）不依照法定程序，或者非法設立許可程序實施行政許可的；

（五）超越法定權限實施許可的；

（六）未在規定（承諾）時限內完成許可事項或者告知辦理結果的；

（七）進行有償咨詢服務的；

（八）違法收取抵押金、保證金和許可費用的；

（九）違法委托、準許中介機構或者其他單位、組織代行行政許可權的；

（十）其他違反《行政許可法》規定，損害許可申請人合法權益的。

第七條

在實施工商行政管理規費征收過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）未經批準，擅自增設收費項目，或擅自改變征收標準的；

（二）未按規定范圍、權限實施收費的；

（三）截留、私分或擅自挪用規費的；

（四）實施征收不開具法定部門制發的專用票據的；

（五）利用發照、年檢、驗照等法定職權為其他單位、組織或個人搭車收費或為其收費提供便利條件的；

（六）其他違反規定實施行政收費行為的。

第八條

在實施行政執法檢查過程中，有下外情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）違規實施檢查的；

（二）不按法定權限或超越法定權限實施檢查的；

（三）放棄、推倭、拖延、拒絕履行法定檢查職責的；

（四）對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不依法查處的；

（五）損害被檢查對象合法權益的；

（六）泄露舉報人身份，致使舉報人遭受打擊報復的；

（七）其他違反規定實施行政執法檢查行為的。第九條

在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追 究有關責任人的過錯責任：

（一）不具備行政執法主體資格實施處罰的；

（二）沒有法律和事實依據實施行政處罰的；

（三）擅自設立處罰種類或者改變處罰種類、幅度的；

（四）違反法定行政處罰程序的；

（五）使用、丟失、損毀扣押的財物，給當事人造成損失的；

（六）玩忽職守，對應當依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和公共秩序遭受損害的；

（七）弄虛作假，偽造證據的；

（八）未依法告知行政相對人法定救濟權利和途徑或符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；

（九）應立案而不立案，或不遵守立銷案程序規定擅自立銷案，或對大要案不按規定上報的；

（十）應當移送案件不移送或超越法定職權實施處罰的；

（十一）違反規定自行收繳罰沒款、處理罰沒物品的；

（十二）不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的；

（十三）利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，或者將收繳的罰款據為已有的；

（十四）不積極履行職責，生效的行政處罰決定書未執行 完畢，不采取措施也不匯報，時間達6個月的；

（十五）故意泄露舉報人情況，致使舉報人遭受打擊報復的；

（十五）其他違反規定實施行政處罰的。

第十條

在采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）無法定依據采取行政強制措施的；

（二）未經批準擅自采取行政強制措施的；

（三）對公民、法人或者其他組織的財產采取異地扣押、封存強制措施而不出具正式法律文書或出具正式法律文書填寫內容與實際扣押、封存內容不符的；

（四）擅自將扣押、封存財物據為已有而不立案或擅自銷案的；

（五）違法采取強制措施致使公民、法人和其他組織人身權或者財產權受到損害的；

（六）其他違反規定實施行政強制措施的。

第十一條

具有行政復議職權的市、縣（區）工商局在履行行政復議職權時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）對符合法定條件的行政復議申請不予受理的；

（二）未妥善處理不予受理行政復議申請并給行政復議機關造成負面影響的；

（三）在法定期限內無正當理由不作出行政復議決定的；

（四）在行政復議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職行為的；

（五）其他違法實施行政復議的行為。

第十二條

在履行其他行政職責的過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）違法集資、攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務的；

（二）依法應當履行公民、法人或者其他組織申請保護其人身權、財產權等法定職責而拒絕履行的；

（三）侵犯公民、法人或者其他組織的合法經營自主權的；

（四）損害公民、法人或者其他組織人身權、財產權的其他行為。

第三章

行政過錯責任的認定

第十三條

行政執法過錯的責任分為：直接責任、主要領導責任、重要領導責任。

（一）承辦人未經批準擅自作出的具體行政行為違法或者不當，承辦人負直接責任；

（二）行政執法行為經審核后造成執法過錯的，審核人承擔主要領導責任，承辦人負直接責任。因審核人改變了承辦人承辦事項而未經批準人審批造成過錯的，審核人承擔直接責任；承辦人員未按審核意見辦理造成過錯的，承辦人承擔直接責任；

（三）行政執法行為經審核和批準審批后仍有錯誤的，批準人負重要領導責任，審核人負主要領導責任，承辦人負直接責任。有關領導錯誤批示造成過錯的，由批準人負直接責任； 但因承辦人故意隱匿或者提供虛假情況而導致領導錯誤批示的，由承辦人負直接責任；

（四）上級機關改變下級機關的具體行政行為，導致行政過錯后果的，上級機關批準人負直接責任；

（五）經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為，導致行政過錯后果的，審核人承擔主要領導責任，批準人負重要領導責任；

（六）違反規定指派沒有執法資格的人員實施行政執法行為造成不良后果的，由批準人承擔直接責任；

（七）行政執法意見經相關科（股）、室會簽并報局領導批準出現過錯的，由直接承辦科（股）、室的負責人和會簽科（股）、室的負責人負直接責任，簽字批準的局領導承擔主要領導責任。但提出正確意見而未被采納的人員不承擔責任；

（八）經過集體研究、認定，導致行政執法過錯后果發生的，作出決定的局主要負責人負主要領導責任，其他負責人負重要領導責任；

（九）領導指令、干預具體行政行為，導致行政過錯后果發生的，指令、干預的領導負直接責任；

（十）經過聽證作出的決定，批準人同意聽證主持人的錯誤建議導致行政過錯后果發生的，聽證主持人負直接責任，批準人負主要領導責任；批準人不采納聽證主持人的正確建議導致行政過錯后果發生的，批準人承擔直接責任。

第十四條

本辦法所稱批準人，指工商行政管理機關負責 人；審核人，指工商行政管理機關內設部門負責人；承辦人，指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內部管理分工規定或者經行政授權，由其他工作人員行使批準權、審核權的，具體行使批準權、審核權的人員為批準人、審核人。

第十五條

根據情節輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯：

（一）情節輕微，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害后果和影響較小，經指出或發現后能及時糾正的，屬一般過錯；

（二）情節較重，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯，包括以下情形：

⑴行政執法行為被人民法院、復議機關或上級機關經過行政訴訟、行政復議或監督程序等方式決定變更的；

⑵行政行為被本局督查認定為違法或明顯不當的； ⑶行政不作為行為被本局督查或舉報發現，受到責令限期履行或通報批評；

⑷行政執法行為因過錯被市級或市級以下新聞媒體曝光批評，造成不良影響的；

⑸其他執法過錯情節較重的。

（三）情節特別嚴重，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害后果特別嚴重、影響重大的，屬特別嚴重過錯，包括以下情形：

⑴行政執法行為被司法機關確認違法，需要追究刑事責任 的；

⑵行政執法行為被人大、政府和上級機關依法確認違法，受到通報批評的；

⑶行政執法行為因過錯被省級或者省級以上新聞媒體曝光批評，造成惡劣影響的；

⑷其他執法過錯情節嚴重的。

第十六條

行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）造成重大損害或一年內出現兩次以上應予追究的行政過錯責任的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（三）對檢舉人、投訴人打擊、報復、陷害的；

（四）在行政執法過程中有執法違法、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索等行為的；

（五）對上級或專門機構糾正意見拒不執行的；

（六）對申訴人、控告人、檢舉人或責任追究承辦人打擊報復的；

（七）其他應當從重處理情形的。

第十七條

行政過錯責任人有下列情形之一的，應當從輕、減輕或者不予追究過錯責任：

（一）主動消除或者減輕過錯的；

（二）主動配合查處工作的；

（三）因過失造成過錯且情節、后果輕微的；

（四）其他依法應當從輕、減輕或者免于追究行政執法過錯責任的。

第十八條

有下列情形之一的，不追究具體行政行為人過錯責任：

（一）行政管理相對人弄虛作假，致使具體行政行為人作出錯誤判斷的；

（二）法律、法規、規章和工商行政管理內部制度未作規定或規定不具體，致使具體行政行為人理解錯誤的；

（三）出現意外情況或不可抗力因素致使行政過錯發生的；

（四）執行上級或本級機關錯誤決定而造成行政過錯的。

第四章

行政過錯責任追究方式和標準

第十九條

行政過錯責任追究形式：

（一）批評教育；

（二）責令作出書面檢查；

（三）取消當年評優評先資格；

（四）暫扣行政執法證件；

（五）取消行政執法資格；

（六）行政處分；

（七）造成行政賠償的，根據情節輕重承擔本人月工資1－10倍的經濟賠償（總局34號令）；

以上追究形式可以單處或并處。其中給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務員法》和上級有關規定執行；給予取消行政執法資格的，要經過發證機關省工商局批準。行政過錯 行為涉嫌違法的，移送司法機關依法處理。

第二十條

對發生行政執法過錯的執法機構、執法機關及其責任人，按照以下規定追究責任：

（一）屬于一般過錯的，責令責任人改正，可給予前條第（一）、（二）項形式的責任追究；

（二）屬于嚴重過錯的，責令責任人改正，可給予前條

（三）、（四）項形式的責任追究，并對執法機構責令檢查或通報批評，當年不得評先評優；

（三）屬于特別嚴重過錯的，責令責任人改正，可給予前條

（五）、（六）項形式的責任追究，并對執法機關、執法機構通報批評，當年不得評先評優；

（四）因行政行為過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，責任人除依照本辦法規定追究過錯責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》、《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》的有關規定，向其追償部分或全部賠償費用。

第五章

追究程序

第二十一條

有下列情形之一的，應當進行審查，認為需要追究責任的，提出立案建議，報局長審批，在7個工作日內決定是否受理；認為不需追究的，在7個工作日內決定不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知不受理理由。

（一）發布規范性文件和制定行政措施有違法情形被上級機關或者主管機關依法撤銷；

（二）經行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責令履行的；

（三）經行政復議，被復議機關決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責令履行的；

（四）在上級或同級人大、政府或上級主管部門行政執法監督檢查中，被認定錯誤，要求調查處理的；

（五）公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；

（六）上級機關或同級其他部門要求調查追究的；

（七）新聞媒體或政府網站曝光、批評的事件；

對于上述執法過錯的檢舉、投訴等，涉及行政執法人員的，由監察部門具體負責辦理；涉及行政行為的，由法制部門具體負責辦理；特殊情況由局長指派部門或人員辦理。

第二十二條

行政執法過錯追究的具體辦事部門應指定不少于兩人對決定受理的過錯追究案件進行全面調查，查閱相關的案卷、資料，調查當事人及證人，收集必要的證據，聽取當事人陳述，進行責任確認，并向局長辦公會報告，由局長辦公會研究并作出追究或者不予追究的決定，行政處分的決定及辦理程序遵照《中華人民共和國公務員法》及《中華人民共和國行政監察法》的規定。

第二十三條

查處執法過錯責任，應自立案之日起30個工作日內完成；重大復雜的案件經局長批準可以延長，延長時間不超過20個工作日。法律、法規另有規定分從其規定。

第二十四條

行政過錯責任人有陳述權和申辯權。行政過錯責任人對處理決定不服的，可依據相關法律、法規規定提出申訴。受理申訴機關應按相關規定的時限和程序辦理。

第二十五條

調查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯責任追究的辦事機構工作人員與行政過錯行為有利害關系、可能影響公正處理的，應當實行回避。

第二十六條

對行政執法機關的責任追究情況，應當作為當政府及上級主管部門對其進行依法行政工作考核的重要內容之一。對行政執法責任人的責任追究情況，應當作為其考核、獎懲、任免的依據，其中行政處分決定應當歸入本人檔案。

第六章

附則

第二十七條

本辦法由六安市工商行政管理局負責解釋。第二十八條

本辦法自發布之日起實施。