第一篇：怎樣通過紀檢監督職能促進黨風廉政建設

怎樣通過紀檢監督職能促進黨風廉政建設

摘要：黨風廉政建設對于企業的發展來說至關重要，本文主要探討了如何發揮紀檢監督職能以促進企業的黨風廉政建設。

關鍵詞：紀檢監督職能 黨風廉政建設 途徑

一、加強對領導層的監督

（一）加強事前監督防范

施工單位的黨委要重視對領導層的日常監督工作，加快廉潔自律建設，將領導干部個人廉潔從業承諾、收入申報、重大事項報告三項制度落到實處，同時還要有效實行“三重一大”、民主生活會、民主評議等相關具體制度，預防并解決源頭上的腐敗問題，做到關口轉移，提前防范。[1]在實際的事前監督工作中，要眼觀六路、耳聽八方，對領導干部有職務升遷、崗位調動、喬遷新居等特殊情況，要利用一系列的有效方式對其進行提示和警醒，例如一對一談話、發送短息和倡廉卡、開展家庭助廉等等，以日常化、科學化、規范化的常態行動，從實際上防患未然，確保將事前監督工作實行到位。

（二）強化事中監督管理

施工單位黨委要重視、支持紀委監督工作。圍繞中心任務，盡量多召開黨委會、懲防體系建設工作會、反腐倡廉工作部署會等，針對領導干部實行“一崗雙責”的情況進行全面深入的研究分析、部署安排；利用任中審計、專項檢查、企務黨務公開等各種監督手段進行有效監督、有力約束，加大力度來查找并研究施工單位在業務與經營管理的過程中的突出問題，對領導干部尤其是單位主要負責人的履職任職情況進行客觀評價。同時對于群眾揭露出來的關于領導干部的作風問題要高度重視，并要做到及時查處，嚴格查辦，以查肅紀，保護并提高群眾參與監督工作的積極性與主動性。[2]

（三）重視事后監督處理

合理利用查辦信訪件、離任審計等方式來加強事后監督。關于基層單位的財務收支合規性、經營績效真實性和內部控制有效性，紀檢監察部門目前都加強了對其的監督檢查力度。施工單位紀委部門要借助審計工作信息平臺，全面梳理單位的業務流程和管理制度，找出單位中存在的風險點，并制定出相應的防控措施，使監督成果能夠實現共享和運用。此外還可以運用財務狀況分析、典型案件分析、經營審計問題整改等方式，加強對領導干部的作風教育。

二、加強對關鍵環節及關鍵領域的監督管理

（一）加強對重大決策事項、制度執行、成本費用管理控制等關鍵環節的監督管理

把握關鍵環節，強化內控制度，規范權力運作。首先，針對提高制度執行力的工作展開全面的效能監察，對單位管理決策以及制度的落實情況進行嚴格監督。其次，針對優化資源配置和降低成本增加效益的過程進行效能監察，對于單位制定的機構調整、資源配置等重大方案要加強監督，使單位組織機構得到優化，管理職能更加明確，從而才能更好地在單位中展開黨風廉政建設。同時還要對財務審批環節實行嚴格監督，將財務審計檢查工作落實到位。

（二）加強對物資采購、設備租賃、勞務隊伍使用等許多關鍵領域的監督

施工單位的紀檢部門要要結合黨風廉政建設責任制，落實工程建設、物資采購、資產處置、設備維修、財務管理、安全管理、干部任用和維護穩定等重點領域的重要監督點，并規定相應的監督方式和程序。不斷加大對施工工程招標、大宗物資設備采購招標等方面的監督，提高單位的管理效益，在重點領域促進黨風廉潔建設，實現單位的科學經營。[3]尤其是要加強企業物資采購和廢舊資產處置的監督，督促相關部門，嚴格按規定、程序進行采購和處置。

另外，也應關注人、財、物管理部門重點崗位人員的監督管理。企業管理部門的手中握著一定權力，是易滋生腐敗的“敏感區域”，應重點關注，加大對干部任用的監督力度，嚴格防范帶病提拔，堅決整治用人上的不正之風。充分利用廉政風險分析會議、述職述廉、民主生活會、廉潔從業民主測評等方式，掌握存在的問題及群眾對崗位人員的評價。定期開展崗位自查、檢查、互查等工作，有效監控重點崗位人員的思想作風和工作作風。

三、健全機制，使監督效能提高

（一）建立起全面的監督監察機制，充分發揮監督的作用

紀檢監察部門要從加強內控規范建設和建立懲防體系出發，對各個系統的監督資源進行整合，形成紀檢監察、財務、審計及工會監督的全方位監督模式，使監督的質量與效率得到提升。

（二）建立起分級防控制約機制，完善監督網絡

將單位人員分為領導、中層管理及敏感崗位三類，梳理業務流程，找出單位在監督管理工作規程中的薄弱點，并制定出針對性的措施進行解決。強化對單位業務流程的監督與制約，利用領導述職述廉、企務公開欄、民主生活會意見征集等多種形式，主動接受來自于群眾的多方位監督。

（三）建立起風險預警處理與問責機制，做到嚴肅監督效力

豐富監督渠道，運用監督電話、設立崗位廉政風險舉報欄等方式，廣泛收集風險信息。[4]一旦發現根源上出現問題，就馬上予以提醒警示，并及時采取責令整改、提醒談話的方式進行糾正，同時跟蹤檢查預警措施實行后的整改情況，得到反饋報告。此外，要深入貫徹責任意識，將問責機制全面落實，對于一切阻礙了黨風廉政建設的人員要嚴肅問責，有力震懾。

四、結語

通過紀檢監督職能促進黨風廉政建設，要突出一個重點，即對領導干部加強監督；抓住兩個關鍵，即關鍵領域與關鍵環節的監督；健全三個機制，分別為監督檢查機制、分級防控制約機制、風險預警處理及問責機制。把握住這三點，強化紀檢監督職能，才能大力推進黨風廉政建設。

參考文獻：

[1]亓玉華.立足紀檢監察職能 促進企業黨風廉政建設[J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2007，（05）.[2]陳平.強化紀檢“教育”職能 促進黨風廉政建設[J].南平師專學報，1998，（03）.[3]周秀峰.聚焦中心抓主業，有力促進轉職能、轉方式、轉作風工作深入開展――在落實黨風廉政建設主體責任、監督責任推進會上的講話[J].內蒙古水利，2014，（04）.[4]董亞明，安梅等.黨風廉政建設中黨委“主體責任”和紀檢“監督責任”的落實[J].中共云南省委黨校學報，2014，（04）.（作者單位：中鐵十一局集團橋梁（物資貿易）有限公司）

第二篇：加強部隊紀檢監督和黨風廉政建設的幾點思考

加強部隊紀檢監督和黨風廉政建設的幾點思考

抓好紀檢監督工作，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展是關系到黨生死存亡的大事，也是加強隊伍建設和部隊全面建設的客觀要求。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，一些官兵，尤其是一些黨員領導干部在金錢、美色、燈紅酒綠中迷失了方向，紛紛下馬，嚴重影響了我們黨和部隊的形象，影響了部隊建設的健康發展。為此，必須真正將黨風廉政建設寄予各項重要政策措施之中，堅持不懈地抓好黨風廉政建設，標本兼治，綜合治理，建立健全各項監督機制，從源頭上預防和解決腐敗問題的發生，夯實新形勢下部隊黨風廉政建設的根基。

一、當前部隊紀檢監督和黨風廉政建設存在的主要問題近年來，部隊各級黨委十分重視紀檢監督和黨風廉政建設，不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，嚴厲查處各類違法違紀案件，官兵素質有了明顯提高，但我們還應清醒地看到，受社會不良風氣和腐朽文化思想的影響和侵蝕，當前部隊紀檢監督和黨風廉政建設方面還存在一些問題：

（一）廉政教育上還存在一些不足。“物必先自腐而后蟲生”，“舟必漏而后水入”，“土必濕而后苔生”，充分說明了通過廉政教育切實增強干部自身免疫能力的重要性。當前，隨著改革開放的不斷深入，各種思想觀念、價值取向和不健康的生活方式對警營也帶來了較大沖擊，一些領導干部受到各種腐朽思想和生活方式的影響，思想免疫能力也開始出現一些退化，突出表現為精神不振奮，開拓創新意識差，缺乏艱苦奮斗、奮發進取的勁頭。有的領導干部工作標準低，沉不下、蹲不住，發現和解決問題的能力不高；有的拜金主義、享樂主義和個人主義思想嚴重，亂花錢、濫交往，不注意自身形象，給部隊帶來了不良影響。雖然每年也都在開展一些廉政教育，但從開展的情況和實際效果來看，教育形式比較單

一、內容空洞、措施不力、效果不佳的問題普遍存在，具體表現在：空洞說教多，特色教育少；流于形式多、觸及思想少；領導講得多、群眾參與少；正面教育多，警示教育少。這樣，必然使教育的內容大打折扣，難以真正使人入腦、入耳、入心。

（二）組織建設上還存在一些不足。紀檢監督和反腐敗工作的重要職責就是對黨員領導干部和執勤執法人員進行有效監督，確保領導干部行使職權的公平、公正，紀檢監督工作的成效很大程度上取決于組織的保障上。一個全面完善的紀檢工作機構是加強紀檢監督、確保反腐敗工作高效開展的重要前提。但從目前來看，雖然各級都建立了相應的紀檢組織機構，但大多數紀檢人員屬于兼職?？上攵o委的人員一邊應對日常工作，一邊又顧及紀檢工作，這是十分矛盾的，工作開展的效果是不盡人意的。另外，各級對提高紀檢干部隊伍素質重視不夠，一些紀檢干部對黨風廉政建設有關要求和規定的掌握不準、理解不透，不愿監督，使紀檢監督工作工作流于形式，缺乏實實在在的效果。

（三）機制建設上還存在一些不足。鄧小平同志說過：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！睆漠斍暗谋O督機制來看，還存在許多問題：一是現行的監督機制和制度不到位，同級紀委是在同級黨委的領導下開展工作，紀檢部門處于服從地位，對同級進行監督難以到位，且監督多受領導意志的左右，缺乏有效的制約機制，容易出現用人不公、權錢交易、滋生腐敗現象。二是監督運行機制不到位，特別是對權力行使前和行使中的監督不夠。由于紀檢機構對各級黨委的決策和業務部門執法工作缺少參與權和建議權，因此對一些決策和執法工作在事前和運行過程中掌握不夠，理解不深，缺乏對決策事前、事中和事后的監督，往往形成決策在執行中出現偏差才監督，有亡羊補牢的現象。

三是在對行政執法權的普遍監督不到位，特別是欠缺多種監督手段并用的合力。

二、加強紀檢監督和黨風廉政建設工作的幾點思考

（一）抓好廉政教育，筑牢官兵的思想根基。要通過加強教育打牢思想根基，強化官兵政治理論學習，用科學的世界觀、人生觀和價值觀武裝官兵頭腦，從思想認識上遏制官兵違法違紀苗頭的出現。一是通過開展社會主義榮辱觀教育，解決一些官兵理想信念淡化，人生觀、價值觀偏移和精神空虛的問題，積極引導官兵樹立以廉為榮、以貪為恥的思想道德意識，糾正部隊內部極個別官兵宗旨意識淡化、思想工作作風不正和有權不用過期作廢的不良思想傾向。二是開展好以“立警為公、執法為民”為主要內容的教育活動，黨員干部要帶頭學習掌握國家的法律、法規和黨的政策紀律，做到自覺遵紀守法。“立警為公、執法為民”對于黨員干部來講，就是要做到職責范圍內的事積極辦、主動辦，職責范圍外的事協助辦，在執勤執法活動中，一方面要嚴格執法，敢于同各種侵害人民合法權益的行為作斗爭，另一方面要樹立牢固的法律意識和服務意識，正確行使職權，廉潔奉公，決不亂用手中的權力為個人謀取私利，時時處處維護好人民群眾的合法權益。三是加強拒腐防變教育，正確引導官兵抵御“金錢觀、權力觀、美色關”的誘惑。形式上，要把反腐倡廉教育滲透到黨委中心學習組、黨員民主生活會和政治學習中去，形成制度。內容上，要堅持因人施教原則，要在提高干部的免疫力和自控能力上下功夫，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。四是加強警示教育，通過典型案例和現身說法，做到警鐘長鳴。一方面要大張旗鼓地宣傳廉潔奉公，勤政為民的典型，另一方面要注重用反面典型教育各級領導干部不要觸“高壓線”，要不失時機地提要求、亮紅燈、有效防止違法違紀事件的發生。五是要把教育貫穿于黨員干部的培養、選拔、管理、獎懲各個環節，抓住入黨培

訓和任前培訓的契機，集中打好“防疫針”，進行廉政談話、提醒教育，使教育的針對性序列化、系統化，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）突出責任重點，發揮紀委職能作用。加強黨風廉政建設要按照《中國共產黨黨內監督條例》要求，建立健全黨內監督制約機制，把有效監督作為關鍵環節，真正將目標、任務、要求、責任落到實處，要結合實際，突出工作重點。從消防工作實際來看，消防監督檢查、建筑工程的審核驗收、財務、裝備、干部等崗位往往是誘發權錢交易的危險區，是監督過程中必須把好的重要關口，一定要按照職能權限，嚴格責任分工，重點突出各部門“一把手”的責任，堅持以“權、錢、人”為監督重點，進一步強化紀檢監督，明確紀委在重大決策出臺，重要人事任免，重大工程項目，大額度資金使用等方面的監督權力，充分發揮其監督檢查職能，定期檢查消防執法情況，適時對單位的遵紀情況進行評比。要通過下發《廉政調查問卷》等形式廣泛征求社會各界對執法人員和執法情況的意見，認真解決執法過程中存在的執法不公、執法不嚴、執法違法等問題。失去監督的權力必然導致腐敗，只有強化對權力的監督和制約，把監督工作納入法制化和制度化軌道，實行懲治與預防并舉，做到監督關口前移，由事后監督逐漸轉變為事中、事前監督，使集權者無計可施，玩權者無空可鉆，從而將問題消滅在萌芽狀態，做到標本兼治，防患于未然，真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的。

（三）強化內外聯動，構建全方位的監督網絡。從各類違法違紀案件來看，大多數違法違紀問題發生在八小時以外，對官兵“生活圈”和“社交圈”的管理仍存在一定漏洞和盲點，為此，必須切實加強社會、家庭、部隊“三位一體”的管理教育網絡。一是要借助外力，增強自警意識。要注重社會監督，進一步擴大監督視野，拓寬監督范圍，形成強有力的外部監督體系。要借助家庭的力量實施有效監督，八小時以外家庭監督應該是主要力量，要對官兵的愛人、子女、長輩以及來往密切的親朋、鄰居進行走訪。并結合實際，開展“賢內助”、“廉內助”活動。時刻掌握官兵在哪里，干什么，想什么，有什么思想問題。使家屬真正當好官兵八小時以外的監督員和抵制不良風氣的“守門員”，徹底改變八小時以外監督蒼白無力的狀態。二是要全面掌握官兵的“生活圈”、“社交圈”。要把對官兵的“生活圈”、“社交圈”的考察作為一項重要內容，要注意拓展考察的時空，通過三種形式掌握真實情況，即：群眾走訪?？缮钊氲焦俦纳罹幼^域，以非正式的方式走訪一些干部、群眾，從方方面面聽取群眾的口碑與心聲；家訪。到干部家中走一走，看看家庭關系，生活習慣，業余愛好等；隨機訪談。可隨機訪談一些與他們平時交往較多的人員，以了解他們交往行為。包括時間、場所、內容、方式等。通過考察官兵的“生活圈”、“社交圈”從中發現問題，采取對策。三是要營造健康和諧的環境。要做到談心在前，家訪在前，工作在前，形成對官兵全方位的警示與約束。要從政治上、工作上、生活上關心、愛護官兵，千方百計了解官兵及家屬的后顧之憂。建立溫暖工程，創造一個健康、溫馨、快樂、向上的良好環境，與當前倡導的構建和諧社會同步，構建健康警營，構建和諧家庭，從而激發官兵愛崗敬業，樂于奉獻。

（四）提高能力素質，切實加強紀檢隊伍建設。首先，要認真學習黨內監督理論，提高理論素質。增強監督意識，是加強黨內監督的前提和基礎，而認真學習黨內監督理論是增強監督意識、提高監督素質的重要途徑。要通過認真學習馬克思主義黨內監督理論、社會監督理論，積極學習和借鑒國外特別是西方發達國家的監督理論成果，全面理解黨內監督的意義、實質、原則、內容、方法、途徑，從深層次上掌握黨內監督的科學內涵和實踐經驗，不斷強化勇于進行黨內監督的意識，提高搞好黨內監督的自覺性。其次，要加強黨性修養，不斷增強政治免疫力和抵抗力，提高思想境界。作為紀檢干部，既要接受組織和群眾的監督，更要處理好他律和自律的關系。自覺地做到以黨紀國法、政策規定為準繩，經常檢查自己、反省自己、約束自己，過好權力關、金錢關、美色關，以自身的良好形象促進部隊形成勤政

廉潔的良好氛圍。再次，要認真學習關于黨內監督和加強部隊思想政治建設的條令、條例、法律、法規和各項規章制度，努力做到學法、知法、用法，提高法律素質。當前，部分同志對有關法規和文件包含的許多新思想、新觀點、新論斷的理解還比較膚淺，還有一些疑惑和“扣子”沒有完全解開，對一些規定和要求不大了解，這是影響黨內監督的一個重要因素。因此，必須認真組織學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》和《軍隊黨委工作條例》等重要法規，提高依法監督意識。

第三篇：發揮紀檢監察部門監督職能的思考

發揮紀檢監察部門監督職能的思考

一、強化自身建設，夯實執紀監督基礎

“打鐵還需自身硬”。要提高紀檢監督職責效果，還應加強紀檢監察隊伍建設，促進其履職能力的不斷提升。因此，為充分發揮紀檢監察部門的監督作用，應當建立一支作風過硬、業績能力突出的紀檢監察干部隊伍，對于紀檢監察干部來說，應當不斷提高自身綜合素質與業務水平，既要熟悉黨風廉政建設工作，也要成為紀檢監察工作的能手。

首先，要重視開門納諫，實行陽光紀檢。紀檢監察部門應當加強對紀檢監察監督職責與成效宣傳，提高廣大職工干部對紀檢監察工作的了解與認識。其次，紀檢監察部門并非絕對保險，紀檢干部也不是天生就有免疫力，因此，要想打造一支強有力的執紀監督“鋼軍”，不僅要加強對別人的監督，同時也要避免紀檢監察隊伍內部存在的“燈下黑”問題。最后，強化培訓，促進技能水平提升。必須將紀檢干部的培訓工作擺在日常工作的重點位置上，不斷加強，采取多種教育培訓方式，如組織集中培訓、大講堂交流培訓、到優秀部門學習取經、以老帶新等，讓紀檢干部及時得到“充電”，最終建立一支意志堅定、紀律嚴明、作風端正、業務能力突出的紀檢監察干部隊伍，為更好地行使監督執紀問責職責奠定基礎。

二、著力推進“三轉”，保障紀檢監察監督職責有效履行

對于紀檢監察部門而言，要切實履行自身監督執紀問責職責，就必須著力推進“三轉”，即加快職能轉變、方式轉變以及作風轉變。既要按照《黨章》與《監察法》的要求保障自身職責的有效履行性，也要正確進行工作定位，合理行使法律賦予的監督執紀問責權力，在實際工作中做到不越位、不缺位。

（一）樹立正確的思想觀念，明晰監督主體責任。

紀檢監察部門應圍繞中心，從服務大局的理念出發，為黨委工作的開展提供參謀和幫助，要對黨風廉政建設工作與紀檢監察工作進行合理的關系劃分。要正確認識到黨風廉政建設主體是各級黨組織的負責人，并不斷強化一把手責任意識，加快思想觀念轉變，實現從“要我抓”向“我要抓”的順利過渡，要加強對“一把手”的正確引導，讓其形成正確的政績觀與發展觀，在抓業務工作的同時加強黨風廉政工作建設，形成黨風廉政與業務工作“兩手抓”的共贏局面。

（二）明確黨風廉政建設責任，發揮“一把手”的主體作用。

紀檢監察部門要加強對各單位及部門的指導，讓各級黨組織及領導干部明確自身在黨風廉政建設過程中必須承擔的責任。重視反腐倡廉工作的開展，并將其作為重要議事日程，加強考核，部署周密，保障落實。要將其擺在和業務工作同等位置上，一同檢查，一同考核。同時，要充分發揮“一把手”的主體作用?！耙话咽帧笔屈h風廉政建設的主體，必須發揮自身主體作用，主動承擔其領導與組織的責任，每年年初都應參與到黨風廉政建設任務的分解中，并負責主持召開黨風廉政建設專題例會，做好黨風廉政建設的部署工作，定期聽取工作匯報，并加強對黨風廉政建設成效的考核。

（三）加強過程與結果監督，嚴格落實黨風廉政建設責任制。

在紀檢監察工作中，要把握好方式方法，加強過程與結果的監督，不僅要將黨風廉政建設、反腐倡廉等工作進行有機結合，通盤考慮，合理部署，同時對業務工作與黨風廉政建設工作進行部署、檢查和考核。同時還要端正思想，充分認識到信任不能代替監督，業務工作成效也不能替代黨風廉政建設，對于黨風廉政建設主體責任落實情況，應當定期向上級紀委匯報，即便“一把手”業務工作業績突出，但不抓黨風廉政建設就是嚴重的失職，紀檢人員應始終樹立這種責任意識。

（四）突出監督重點，及時加強崗位風險排查。

作為紀檢監察部門，應加快職能轉變、作風轉變與方式轉變，要抓好主責主業，不斷提高反腐倡廉工作成效。第一，加強作風紀律監督，特別是在節假日等重要節點。紀檢監察部門應當樹立關心愛護干部的理念，對相關部門負責人及其有關人員進行廉潔提醒，提高他們的廉潔意識，并筑起一道拒腐防變的思想防線。第二，加強對重點部門及相關崗位的監督。對企業單位而言，如何保障資金安全，防止案件發生一直是紀檢監察工作的重點內容，所以，應當密切關注重點部門和關鍵性崗位，對于苗頭性或傾向性問題，應當及時給予預警提醒，做好監督檢查工作，提高案件風險的防范意識。第三，及時排查崗位風險。為了有效加強崗位風險防范，應當做好業務風險排查工作，按照風險等級的不同建立相應的風險檔案。一般情況，重點崗位和相關負責人員的風險級別都比較高，應當對其實行重點監控。第四，實行關鍵崗位人員備案審查制度，對于一些要害崗位人員，應當對其加強思想政治政教育以及反腐倡廉教育，對其工作時間以外的行為不斷強化管理，實行崗位定期輪換制度。

三、完善制度、創新載體，突出監督效果

（一）完善制度建設，規范權力行使。

機制與制度問題能否解決，不僅會對反腐敗成效產生重要影響，同時還直接關系到紀檢監察部門的監督職能的發揮。因此，我們既要全面推進雙重領導體制程序化與制度化建設，也要強化法規制度監督，利用制度的強制性與約束性實現對人、事、權的有效管理。同時，還要針對單位負責人建立具體的權力行使制度、權力、制度以及管理公開制度，構建完善的保障機制，提高權力行使的規范性，杜絕專權濫權現象的發生。

（二）加強對各種監督資源的整合。

要把握監督工作全局，加強紀檢監察與審計、組織人事等部門的聯合，建立完善的監督檢查體系，合理采取各種有效地監督手段，促進彼此間的協調與配合，將重合的職能部門進行有機合并，提高各種監督資源的整合與利用能力，使監督工作效果得到提升。

（三）靈活轉變監督手段，提高監督成效。

第一，采取上級查下級以及異地交叉檢查的監督方式，摒棄過去同級監督的做法，幫助紀檢監察人員消除后顧之憂，這樣有助于監督效果的提升。第二，要加強教育監督，注重教育預防，建立第一道防線，讓廣大干部職工在思想認識上自覺接受監督。第三，加強考核監督。在采取考核問責手段的同時，對黨風廉政建設責任進行細化分解，加強對領導干部的督促，讓其切實履行好“一崗雙責”機制。

（四）構建再監督與再檢查機制。

為了維護執紀監督的權威與獨立性，還應加快構建再監督與再檢查機制，建立一套能夠及時發現并處理問題的工作機制。一方面，要著力解決因地域范圍小，紀檢干部受到“人情”與“親情”等人際關系的困擾，進而影響監督檢查效能的發揮問題。另一方面，要防止紀檢監察干部長期呆在同一地方，建立一定的關系圈，導致紀檢工作受人際關系情面的影響。實行審計監督，尤其是加強對離任領導干部的經濟責任審計，做到離任必審。推行監督公開制度，及時向廣大員工公開黨委決策、干部選拔與任用、“三公”經費去向以及大額資金使用決策等，保障權利運行透明，實現陽光監督。

第四篇：學校紀檢監察處發揮監督職能 助推學校發展

學校紀檢監察處發揮監督職能

助推學校發展

春季開學以來，紀檢監察處認真履職盡責，充分發揮監督職能，加強對學院各部門落實重點工作情況進行監督檢查，助推了學院高質量發展。

一是細化部門監督措施,指導各部門結合實際列出部門廉政風險監督清單，明確監督重點，細化監督要點、制定監督措施。完善了各部門《廉政風險點及防范措施》，做到監督精準精細，學院紀檢監察部門不定期綜合分析監督檢查結果，做到早發現、早預警、早處置，將各部門廉潔風險降到最低。

二是強化項目監督，對學院重大項目全程參與，注重過程監督，對學院38個項目招標、項目的申報程序、資金的撥付等進行監督。在項目實施過程中，不定期對項目工作進度情況進行跟蹤督查，發現問題及時提出整改意見和建議，并跟蹤問效。在項目工程完工后，紀檢監察部門參與核查驗收，并將部門自行組織驗收的結果報紀檢監察部門備案，保證了整個項目規范實施，有效地預防了項目工作中腐敗行為的發生。

三是嚴格財務紀律監督。監督檢查財務紀律的執行情況，紀檢監察處于3月17日至27日對全院的收費情況進行了全面檢查，對出現問題的部門及時提出整改要求，進一步完善了財務內控管理制度，防范財務風險。

四是緊盯學院疫情防控工作部署落實情況，自疫情防控工作開展以來，學院紀檢監察部門及時成立了專門疫情督查組，制定并下發了《關于新冠肺炎疫情防控工作督查方案的通知》和《關于嚴明疫情防控工作紀律》的通知，協助院黨委督促各部門把學院疫情防控工作部署落地落實。深入學院疫情防控各點督促檢查24次，對發現問題及時督促進行了整改，并監督各支部、各處室、系部對學院疫情防控工作部署落實到位，全力維護師生員工生命安全和身體健康，營造健康有序的校園環境。

五是強化固定資產管理監督，對學院資產入庫、出庫登記、賬物相符等進行了監督檢查，促進了固定資產管理規范和安全。另外，原我校英才公司資產通過委托會計事務所對資產進行清查核資，現將設備設施劃撥學院汽車工程專業實訓基地使用。陽光駕校資產通過委托會計事務所進行了資產清查核資和評估，現已與學院脫鉤劃轉至海西州國有資本投資運營（集團）有限公司統一經營管理。

通過強化日常監督，細化監督措施，落實工作責任，提高了各部門的工作執行力，增強了工作監督的實效性，為學院高質量發展起到了保駕護航的作用。

第五篇：新農村建設講稿：怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設

怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設

現在新農村建設是一個大的熱門，和財富有密切的關系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農村建設，到今年的3月份兩會都提出來，新農村建設作為全黨重大歷史任務，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因為新農村建設成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業、不同的領域談新農村建設，從報上、電視上、文章很多，幾千名中國的高層專家都在談新農村建設和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實，所以在這種情況下，我們搞農村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農村建設在很多情況下，似乎社會主義新農村好像在一個晚上一個早晨就會出現似的，社會主義新農村建設是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設長期性、艱巨性和復雜性應該有一個清醒的認識，保持一個清醒的頭腦，農村工作一號文件經常在談，農村工作“三農”問題已經取得很大的成績，但是深層次的制約農業農村發展的深層次的矛盾并沒有解決，農業農村農民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農村建設還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農業農村發展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設。

應該提到2005年是中國的改革年，有的同志說可以說中國改革回顧年或者中國改革反思年。在2005年我們有一個重大的改革措施，在農村領域取消了農業稅。溫家寶總理在兩會上講，2006年開始在全國徹底取消農業稅，標志著在我國實行長達2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代重大意義的改革，這個改革確確實實是一個重大的改革。但是我們也要看到，取消農業稅只是稅費改革邁出的第一步，取消農業稅之后面臨的任務更重，挑戰更嚴峻，取消農業稅之后，以農村稅費改革委中心的農村綜合配套改革，否則的話，取消農業稅的成果很可能付之東流。

取消農業稅確實惠農利農的巨大籌措，由此引發和凸現一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發，原來不明顯的問題矛盾凸現出來。農業稅一共三四百億，占整個稅收里邊占很小的收入，但是農業稅本身的取消標志著什么呢？關鍵的問題不是農業稅，而是和農業稅聯系在一起的搭車收費村提留、鄉統籌加在農民上的負擔，這部分負擔到底有多少呢？一是國家稅務總局曾經做了一個估算，財政部門有關一個估算，最保守的估算，連農業稅加上村提留鄉統籌加起來最保守1500到1700億，取消農業稅本關鍵和農業稅捆綁在一起村提留鄉統籌搭車收費是大頭。把這個都取消了，就取消了我們現在所說的搭車收費的平臺，有些矛盾就凸現出來了。溫總理在今年兩會講，2006年中央取消農業稅之后，中央對地方的財稅支付780億，地方配套的轉移支付250億，加起來1030億，需小農業稅本身如果說農業稅加上搭車收費遠遠超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉移支付和最保守估計1500億還有一個缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補的話，存在很多的問題。

另外，取消農業稅之前，鄉鎮和村這幾級有很沉重的債務負擔，退養這個數字也沒有一個準確的數字，農民的負擔是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農民負擔是一個無底洞。農民負擔現在沒有一個準確的數。農村到鄉鎮到村的債務也同樣沒有一個非常準確的數字，有的說三千多億，有的說現在已經六千多億甚至七千多億等等，這部分債務怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉鎮企業，村村點火、鄉鄉冒煙，不換思想就換人，當時盲目決策的情況下，有很多的鄉鎮企業搞起來，搞完經營部善，負債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農村的校舍，校舍搞起來有的學校合并，很多是欠的債。前幾年在農村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務，借錢完成稅收和債務，這些債務也是非常沉重的負擔。取消農業稅之后，債務擺在這兒，怎么辦？

取消農業稅之后，很多地方原來落后地區和中部地區包括農業主產區或者農業稅比較大的產區，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現在到要飯財政，在整個的財政收入當中，從上級轉移支付80%甚至90%完全從上面下來的。

取消農業稅之后，可能有些搞企業的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個重要的活兒就是稅收和各種負擔，各種負擔不是靠鄉鎮財政所來收，靠鄉村兩級干部收，如果原來把鄉村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費隊伍，幾百萬，甚至更大的隊伍。取消農業稅之后，搭車收費的平臺也拆了，任務也就沒有了，鄉鎮和村轉換職能為老百姓服務就提供了依據。原來我們也這么寫文章的，現在也不能過于樂觀。

如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農業稅取消，會出現新的辦法，有各種其他的收費，包括超生子女社會事業費的收入，包括原來應該火葬土葬的罰沒收入，現在把學生的義務教育免交學雜費但是有一些自愿性的交費收入，建房的注冊費、耕地費等等，在收入當中顯示出來，并沒有真正促進地方經濟的發展，但是這里邊我們講，免稅興費，稅免了，也可能有新的費，為什么講溫家寶總理一再講，中國共產黨人應該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時間反彈，變本加厲惡性循環，把所有稅免了，過一段時候又加碼了，我們應該有能力走出這個怪圈。

取消農業稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項資金，應該有嚴格的用處和監督的，有的鎮長講，我們實在經濟運轉不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項資金，不用斗膽，這個事情在很多地方都是這樣做的，這已經成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。

在這個前提下，取消農業稅之后，實際上給鄉鎮包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結構怎么改革？縣鄉財政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農業稅支付的成果很可能付之東流，取消農業稅之后鄉鎮這一級基本上沒有財政，一級政府沒有財政收入，政府存在的依據在哪里？有財才有政，沒有財怎么回有政呢？老百姓講，取消農業稅，拿收費收費卡我們，原創文秘材料，盡在網絡網絡.com網?，F在不用交費交稅，我們現在不怕你了，干部就講，原來拿收費收費作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們取消農業稅之后，鄉鎮或者村，包括縣各級政府的轉換職能，為農民提供公共服務，這個功能的話，不能履行的話，顯然取消農業稅的初衷也是相違背的。凸現和引發的問題，我認為它是現實深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點和社會主義新農村建設是否能夠順利進行，偉大的歷史任務是否能夠順利完成有明確的關系。到目前為止，國民收入格局沒有根本的改觀。兩個趨向，工業范哺農業，城市支持農村，更加自覺地調整國民收入分配格局。到目前為止國民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀。現在的條條和塊塊的關系實際上是嚴重失衡的，條條是各級部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠存在的，一對矛盾本身有一個相對均衡的狀況，我個人感到，現在條條和塊塊的關系本身是一種失衡的狀況。1994年的時候，當時搞分稅制，分稅制的目的想集中財力，中央財力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財力得到了加強，但是分稅制之后，當時造成很大的情況就是說，財權上手，事權下放，在基層財權和事權嚴重不對稱，包括到鄉鎮和縣都可以講，我們的責任是無限的，但是鄉系的財力是有限的，有限的財力，無限的責任，為什么攤派問題那么嚴重，因為很多的從上面布置的任務和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不

給錢，人民的學校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負擔的加重。

另外作為公共產品并不是老百姓所需要的，比如到鄉鎮、村，攤派各種報紙報刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農民和干部的各級政府的負擔。這樣財權事權農區的局面在94年分稅制凸現出來。到02年幾個主體稅種省市縣共享，進一步降低縣一級的稅比例，縣級政府從國稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營業稅從百分之百降到50%，個人所得稅從50%降到15%，企業所得稅從50%降到15%，給一個人的感覺，凡是有些潛力的，有發展的稅種或者上劃或者比例往上更高，留給地方沒有什么潛力沒有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉鎮財政方面稅收基礎更加薄弱。

從基層反映，現在的垂直管理是越來越厲害，很多的部門被條條框到上面，國土、工商、供電等等，凡是有些權力的部門，省對縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來發，部門都上去了，工資還是我這兒發，作為地方的自助行，從垂直部門來講有它的考慮，我為了防止地方保護主義，我為了執行最嚴格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對整個經濟的發展來講，到底利大還是弊大，這個問題我現在還沒有考慮清楚，我只提出來跟大家一塊商討。

現在很多地方縣里頭講我們是吃飯財政和要飯財政是討飯財政的情況。未來社會主義新農村建設，應該說縣域經濟的發展是社會主義新農村建設的一各主戰場和平臺，縣域經濟的發展是社會主義新農村建設城鄉統籌發展樞紐和連接點。

新農村建設也好，五個統籌也好，縣這一塊是一個關鍵點。我們講兩個反哺，城市支持農村，工業支持農業，這一塊主要在縣這一塊體現出來，一個縣一兩千平方公里，幾百萬人，相當于歐洲的小國，盧森堡2500多平方公里，44多萬人，這跟我們一個縣的規模差不多，盧森堡2000年GDp是189億美元，相當于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDp500多人民幣，相當于盧森堡的三分之一，中國有10%的縣達到盧森堡的水平，中國的新農村建設包括中國經濟的發展有非常穩固的基礎和底蘊，現在看來縣域經濟本身還存在很多的問題。

第二個問題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進一步加強。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農村建設基本建設重點向農村傾斜，新農村建設是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說了，我們也看報紙了，看了電視了，有3000多億用于三農，你們不見動靜，要到這個錢，這個錢來了之后都貪污挪用了，縣委書記說，五中全會開完一個月帶著我們縣的新農村建設的規劃到發改委去了，我們是第一個跑到那兒去的，到那兒就說沒有什么具體的步驟，兩會期間又去了，3月1號到15號，呆了15天，把我們的規劃報到發改委，這個問題還沒有統一，老百姓一說中央給了那么多錢到哪兒去了，三個高于，2006年國家財政增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。這三個高于本身是有很大的余地，這種政策語言本身設計得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農支出的資金占整個財政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農資金確實增加了，財政支出增長幅度比三農資金增長幅度更快，比重是下降的。政策語言有一定的彈性。

我們講三農支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農業、農村、農民的支出，包括一部分事業費、人頭費等其它的費用，有的專家說，真正直接用于三農的不到40%。老百姓說幾千億，第三個問題，實際上中央提出在新農資金存量適度調整，增量重點傾斜，從現在的分析來看，存量調整是調不動的，增量重點傾斜，到目前來看也沒有重點傾斜，因為增長幅度并沒有財政支出的增長幅度快，3000多億，實際上從中央十幾個部門，每一個部門一道一道把的，現在涉及到支農一共有16、7個部門，財政部到農業部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮到村到農戶，這樣的資金下來之后，真正的農戶能得到多少，很大程度靠專項資金解決農業農村的問題。

專項資金有挪用的問題，專項資金實際轉移支付中，專項資金2004年只占57%，一般性的財力性轉移支付占43%，在財力性轉移支付中，完全是制度性的轉移支付不到750億，只占財力性轉移支付29%，占實際轉移支付的12%，六千多億的轉移支付，專項轉移支付占了50%。專項轉移支付里邊又分16、7個部門，通過這么多渠道往下走。另外一點，在以前很大程度上由一些專項轉移支付本身存在一些問題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個地區也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們為什么說，底下的同志深有感觸講，現在干部從下往上調，項目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進京跑部公關要項目，專項轉移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項目學問太大了，但是不跑又不行。我們去跑項目，我們是個貧困縣，跑項目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區就這么點力度，都使也不行。有時候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項目我們才能活，沒有項目就得死，跑不過來項目我們連犯錯誤的資格都沒有。如果新農村建設都去跑項目專項資金，出現這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來實惠，這又是一個問題。

新農村建設如果說幾千億傾斜，最后出現國家出錢，部門分肥，老百姓得不到實惠或者很少得到實惠，出現這樣的局面顯然是和新農村建設的初衷相違背，解決這個問題不在于農村，這是深化改革的問題，為什么存量調整，為什么增量重點傾斜不了，因為我們想調整收入分配格局背后調整現有既得利益格局，從各個部門也好各個集團也好，誰都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調整很難，新農村建設資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問題的權宜之計，因為更深層次的矛盾還需要通過深化改革才能解決。

第三個問題，新農村建設廣泛農村群眾需求導向型的重大戰略舉措。最后給人民群眾帶來實惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現在新農村建設本身，包括這些年取消農業稅之后，轉換政府職能，政府更多從直接干預經濟活動退出來，尊重農民的住體地位，發揮農民的主體作用，政府應該從原來通知型管理型的政府轉項服務型的政府，從全能的政府轉向有限責任的政府，現在很多事布置下來還是自上而下的傳統的管理模式，我們把任務布置下來，分解、定指標、下任務，指標層層分解，一票否決，把這些作為指標的權重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農村建設，把所有的任務分解了，達標評比，滿分140分，120以上是優，80以下是差，當年能夠見成效，能夠極早見成效的村，新農村試點首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來，任何地方有一個樣板，重點傾斜，交通比較便捷的地方，領導和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開道又回去了，新農村建成幾個樣板是好辦的，全國65萬多個行政村，使廣大的農村地區都能夠實現中央提出來20個字是幾十年的努力，現在要出成效，報樣板，和中央原來的意圖和新農村建設也是相違背的。原創文秘材料，盡在網絡網絡.com網。縣里同志跟我談，如果我們沒有一個指標體系，不考核，不布置任務，這樣的話，我們怎么監督和檢查呢？但是你只要有一些指標，必然圍著指標轉?？h委書記跟我講，一個月不開會，下面沒事情干，思想就反掉了?！拔逡宀灰保v得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統的管理模式、政績觀和干部考核機制不改變的話，我們所說的“五要五不要”很難落實的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個事情也是涉及到整個行政管理體制改革，干部考核機制的改革。

我剛才講的這幾個方面的問題，深化改革本身光靠深化農村改革是解決不了的問題，我談的問題都不是的問題，光靠農村解決不了，要靠深化整個宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農看三農，農業靠發展非工產業發展，農村靠工業化城鎮化解決，農民靠轉移剩余勞動力解決，真正所說跳出三農看三農，三農深層次的矛盾，農業農村農民問題重中之重的問題，最終靠深化整個宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農村改革才有一個堅實的基礎。

第二，社會主義新農村建設對農業和農村農民，多予少取放活。新農村建設五句話20個字，改善農民的生產生活條件，基礎設施，光搞村不行，必須要和整個縣的整體規劃結合，而且現在目前為止，經濟發展快，社會事業發展落后，我們的農村社會事業發展，經濟事業發展又落后于城市，但是縣域經濟和社會事業發展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說呢？有的村一看挺好，村里說村里垃圾遍地都是垃圾，現在我們搞垃圾集中，鄉鎮處理，現在我們村比較大，弄了三個保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉鎮，我問鎮長，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒有別的辦法，問縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現代化的垃圾處理設施幾千萬，上幾千萬的設施每年搞垃圾發電幾百噸垃圾，一個縣沒有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運輸成本、管理協調的問題，縣本身沒有這個力量，老百姓就說，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉鎮比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過濾，過濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味?？h的管道透到鄉鎮、通到村怎么弄，好像新農村建設改廁也好、垃圾處理也好，沒有整個的系統，沒有整個的規劃，沒有整個的投入，最后搞出來很難持續，調整收入分配收入格局，重點傾斜，很重要發展縣域自身的經濟活力，把蛋糕做它，使它自己成為實現兩個反哺，真正為新農村建設作為一個平臺。