第一篇：論企業推行安全生產責任保險的重要意義

論企業推行安全生產責任保險的重要意義

法律規定:2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產法》第四十八條：生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。

條款解讀：10月22日，參加高新區安監局舉辦的“安全生產法修改要點解讀”知識講座,本次講座邀請國家安監總局政法司司長支國祥主持，支國祥是參與起草和修訂新法的主要參與者，他針對第48條的解讀為：在本次修改新法時，政法司曾多次組織相關人員到發達國家進行調研，在國外很多人擁有計分商業保險，特別是很多企業在安全生產領域大力投保安全生產責任保險，意在借助保險公司這支社會力量參與企業安全監管，對于強化事前風險防范有著很重要的意義，因為投保商業險，有些國家保險公司就會聘請安全生產管理機構、專家常駐企業以降低企業安全生產事故的發生概率來確保保險公司的利益，而且，安全機構常駐企業并擁有自己的辦公室，他們每天都會到生產現場進行監督、下整改單，督促、降低企業生產過程中的風險，所以，很多企業自己因為投保商業險而根本不用設臵自己的安全管理機構，這等同于事前責任風險轉嫁他人，讓國家、企業及第三者一起分擔、承擔安全生產事故責任，所以，根據考察結論和國務院、人大代表提議，國家在此次修訂新法時將生產經營單位必須依法參加工傷社會保險改為工傷保險，國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。

參考資料：全國人大委員會部分委員在審議安全生產法草案時強調： 龔建明委員認為：“草案對企業投保安全生產責任險，國家只是持鼓勵態度，這顯然還不利于這項制度充分發揮其作用。建議對一些高危行業企業，如礦山、危險物品的生產經營儲存單位等，應強制其參加生產責任保險”。

韓曉武委員說，目前我國工傷保險存在覆蓋面窄、賠付額低、尚未完全發揮應有的事故預防功能等問題，難以有效滿足企業需求，特別是較大以上安全生產事故發生時，企業更是難以兌現巨大的賠償責任。修改這一條款，使安全生產責任保險帶有一定的強制性，不僅能為推行安全生產責任保險提供法律依據，而且有利于形成工傷保險和責任保險相互補充的模式，增強企業安全責任主體意識和事前防范意識，提高企業風險保障能力。

烏日圖委員的觀點有所不同，他認為：國家依法推行的養老、醫療、工傷、失業、生育五項強制要求用人單位和個人參加的社會保險，不同于自愿參加的市場化的商業保險，因此“國家鼓勵生產經營單位參加投保”這種提法是對的，“不能因為安全生產重要，就要給所有企業增加這種法定的負擔。”他同時提出，鼓勵生產經營單位參加商業安全生產險的前提是市場上要有相應的保險產品。因此，他建議增加“商業保險公司要根據市場的需求，推出相應的安全生產責任保險產品”的表述。

德國：早在1884年，德國政府就通過立法頒布了《德國工傷保險法》，建立了無責任保險制度。1884年之前的德國，一個對于雇主和雇工都很關鍵的問題就是，當雇工受傷時，他們收到的任何一種雇主方面的賠償都說明雇主是犯有過失的，所以很多雇主認為自己沒有過錯，并不愿意給予賠償。這就不可避免地導致了一種爭議，因為雇主希望把責任推到雇工身上，雇工又要把責任推到雇主身上。所以那時的德國人就想，他們需要的就是一個無責任保險的機制，不需要證明有無責任，也不需要追究責任就能夠進行賠償。在德國人設計的這種保險產品當中，雇工利益將得到保障，如果雇工受傷因此誤工，從此之后變成部分或全部的殘疾，甚至導致死亡，那么雇工本身和他的遺屬就能夠不需要任何證明或者法律訴訟，自動獲得賠償。

目前國內現行社保現狀、缺陷：我國工傷保險是一種基本的社會保障，主要由政府部門統籌統管，在保障勞動者合法權益，分散用人單位風險和促進安全生產工作方面發揮了重要的作用。但工傷保險也同時存在著覆蓋面窄、賠付額較低等缺陷，難以有效滿足企業，特別是高危行業企業的保險需求，在突發性較大以上生產安全事故發生后，企業巨大的賠償責任更是難以兌現。

安全生產責任保險是一種運用保險手段解決安全生產問題的經濟政策，是商業保險與安全生產管理相結合的產物，發達國家由于較早進入工業化社會及保險市場發達，已建立了比較完善的安全生產責任保障體系。而目前我國正處于安全生產事故的多發、易發階段，給生產和生活帶來嚴重損害，妨礙社會和諧發展，是在原有安全生產管理手段和方法不能完全發揮作用的情況下提出的安全管理新方法。

投保商業保險的優點：

1、安全生產責任保險是工傷保險的有力補充。而運用市場機制引入安全生產責任保險，可以對社會保險存在的缺陷作最好的補充，企業可以及時得到較大的損失賠償，彌補工傷保險的覆蓋面窄、賠付低的缺陷，起到優勢互補的作用。

2、安全生產責任保險可以激勵投保企業更加重視安全生產工作。保險公司從自身利益出發，會將保險費率與投保企業的行業風險類別、職業傷害頻率、安全生產基礎條件等，以及企業一段時間內的事故和賠付情況掛鉤，實行差別、浮動費率。為了降低保費支出，投保企業在費率機制的作用下，會更加重視做好安全生產工作，加強安全防范，提高自身的安全信用等級。

3、保險公司能夠直接參與企業安全生產管理，督促企業搞好安全生產工作。安全生產責任保險作為一種商業保險，保險公司會從關心自身資產的角度，主動采取各項措施，協助投保企業抓好安全生產工作。如成立安全生產責任保險工作領導小組，設立專項基金，聘請安全評價機構的專業人員定期不定期對投保企業開展安全生產檢查，及時發現存在的安全隱患，提出安全生產改進措施，并督促企業積極推廣新技術、新工藝，提升安全管理水平。對檢查中發現的重大隱患，及時向安監部門或者其他負有安全生產監管職責的部門報告，并會同企業制定整改防范措施，當好政府的參謀和助手。同時，保險公司會對企業安全隱患整改情況進行跟蹤落實，并將其與安全生產責任保險次年的保險費率掛鉤，促使企業不斷加強安全生產管理，提高安全管理水平。

4、安全生產責任保險可推動保險公司不斷提高社會效益。保險公司可通過安全生產責任保險工作的開展，加強公益性、社會性的安全生產教育，增強社會公眾的安全意識和保險意識。通過對企業開展安全生產法律法規宣傳，定期組織相關培訓和風險管理與保險研討會或學習交流，學習先進的管理經驗，交流安全知識及風險管理經驗，幫助投保企業建立完善的風險管理體系。同時，保險公司可通過為投保企業提供各類優質服務，如24小時提供全方位理賠服務、限時支付賠款、推廣安全生產先進管理模式和先進技術和工藝、事故案例宣傳、協助企業加強安全文化建設等，不斷提升自身的社會形象，創造良好的社會效益。

5、安全生產責任保險具有較強的社會保障功能。保險公司在傷亡事故發生后開展的理賠勘查，是對企業安全生產工作的一種特殊形式的督促檢查。不僅可以劃分責任，還可以發現企業安全生產工作的差距和問題，促使企業“亡羊補牢”，防止同類事故再次發生。從政府角度看，推行安全生產責任險可以幫助政府解決生產安全事故發生后行政賠償的后顧之憂，使政府跳出過去“企業掙錢、政府發喪”的怪圈；從企業角度看，投保安全生產責任險，能夠轉嫁賠償責任，減輕生產安全事故造成的經濟賠償壓力，便于事故后迅速恢復生產再謀發展；從工人角度看，雇工不用交多少錢，權益保障卻得到了體現。

6、建立完善投保企業檔案，為政府提供信息支持。保險公司通過建立專門的安全生產責任保險投保企業檔案，記錄企業各類基礎資料，并及時更新投保企業概況、風險等級評估、安全檢查及隱患整改情況等，與安監等部門實行信息共享。為監管部門更加有針對性的開展工作提供有力的信息支持。

安全生產責任險相關資料：

安全生產責任保險是生產經營單位在發生生產安全事故以后對死亡、傷殘者履行賠償責任的保險，對維護社會安定和諧具有重要作用。用責任保險等經濟手段加強和改善安全生產管理，是強化安全事故風險管控的重要措施，有利于增強安全生產意識，防范事故發生；有利于預防和化解社會矛盾，減輕各級政府在事故發生后的救助負擔；有利于維護人民群眾根本利益，促進企業經濟健康發展，保持社會穩定。每人死亡責任限額60萬、50萬、40萬、30萬等。

主險責任

在保險期間內，被保險人的工作人員在中華人民共和國境內因下列情形導致傷殘或死亡，依照中華人民共和國法律（以下簡稱為“依法”）應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人按照本合同的約定負責賠償：

（一）工作時間在工作場所內，因工作原因受到安全生產事故傷害；

（二）工作時間前后在工作場所內，從事與履行其工作職責有關的預備性或者收尾性工作受到安全生產事故傷害；

（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害；

（四）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明；

（五）在上下班途中，受到交通及意外事故傷害；

（六）在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡；

（七）根據法律、行政法規規定應當認定為安全生產事故的其他情形。附加第三者責任

在保險期間內，被保險人合法聘用的工作人員在被保險人的工作場所內，受雇從事保險單明細表所載明的被保險人的業務過程中，發生安全生產事故，造成第三者死亡，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人按照本附加險合同和主險合同的約定負責賠償。附加施救及事故善后處理費用保險責任

在保險期間內，被保險人的工作人員因主險條款第四條所列情形導致的傷殘或死亡，被保險人因采取必要、合理的施救及事故善后處理措施而支出的下列費用，保險人按照本附加險合同和主險合同的約定也負責賠償：

（一）現場施救費用；

（二）參與事故處理人員的加班費、住宿費、交通費、餐費以及生活補助費。

附加醫療費用保險責任

在保險期間內，被保險人的工作人員因主險條款第四條所列情形導致的傷殘或死亡，依照中華人民共和國法律應由被保險人承擔的醫療費用，保險人按照本附加險合同和主險合同的約定負責賠償。所以實施安全生產責任保險制度是順應經濟社會發展的必然，因為這樣可以促使企業進一步落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，加強安全生產管理工作，及時消除事故隱患，預防和減少各類生產安全事故的發生，減少企業因發生事故帶來的經濟損失，減輕政府的社會保障負擔。建議將生產經營單位基于違反安全生產法律法規對生產安全事故發生負有責任而產生的損害賠償責任，轉移由承辦安全生產責任保險的機構承擔，這樣也可為安全生產法確立的工傷社會保險以外的民事損害賠償制度得以貫徹提供制度保障，所以，投保企業投保安全生產責任險具有重要的現實意義。

第二篇：探索推行企業食品安全責任保險

探索推行企業食品安全責任保險

2013-3-15 5:15:23來源：2013年03月14日 16:34:25 新華網

新華網北京３月１４日電（記者岳德亮、張遙）“如何解決食品安全問題無疑是政府工作的一個重點和難題，應該得到絕對重視。”全國人大代表、杭州市第一人民醫院腎內科主任王鳴認為，引入商業保險機制，解決食品安全事故的賠償問題。

王鳴說，目前食品安全事故發生以后，國際上通行的是受害者一般可以從四個途徑獲得賠償或者救濟：從食品生產者或者銷售者獲得賠償，從食品所在行業協會或商會獲得賠償，從政府獲得賠償和救濟，通過保險理賠獲得相應的賠償。我國目前最常見的食品安全事故賠償解決方法，是沿用了國際慣例的前三種。

“商業保險這種方式可以有效避免賠償金額過大時食品生產經營者無力賠償受害者情況的發生，相應可減輕行業及政府負擔。”王鳴說。

王鳴建議，采取“政策引導、政府推動、市場化運作和第三方專業輔助”統一投保的商業保險運行模式，聘請專業的保險經紀人，用機制探索行業管理和保險管理結合的辦法是解決食品安全賠償問題的有效辦法，既有利于維護廣大消費者的利益，也保證了食品相關行業的長期健康發展。

“國家相關部門應責成保險經紀公司調研市場，會同保險公司有針對性地修正和完善保險產品。”王鳴說，不同食品企業的經營規模及經營食品種類千差萬別，風險也各有差異，倘若簡單地按統一保險費率開發食品安全責任保險產品，必將影響企業對保險產品購買熱情。同時建立相關獎懲制度，對保險期內表現較好的企業，在續保時，實施鼓勵性折扣保費制度；而對于經常出險的企業提高保費作為懲罰。

王鳴認為，目前全面統一實施食品安全強制險尚有困難，不妨在全國部分城市的某些大中型食品企業（如連鎖型餐飲企業等）中試行統一投保。“倘若食品安全責任險在試點企業取得顯著成效，必能贏得公眾信任，為今后其全面覆蓋作出良好鋪墊。”

第三篇：在高危行業推行安全生產責任保險研究

在高危行業推行安全生產責任保險研究

摘要：隨著我國經濟持續快速增長，安全生產問題趨于好轉，但在煤炭等高危行業安全生產形勢依然嚴峻，事故總量還很大，經濟損失越來越嚴重。但在我國安全生產保障體系中，責任保險缺位的現象還比較突出。從09年開始我國逐步推廣安全生產責任保險。這有利于預防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發生后的救助負擔，給與受害人及時的救助。本文主要通過分析我國高危行業安全生產責任保險現狀及問題，比較主要的安全生產責任保險運營機制，提出個人對我國安全生產責任保險發展的建議。通過全面分析研究，在高危行業實行安全生產責任保險，有助促進高危行業的可持續科學發展，維護社會經濟穩定。高危行業安全生產責任保險的強制推行刻不容緩。

關鍵字：高危行業；責任保險；運營機制

目錄 一．高危行業安全生產責任保險概況···············

1二．我國高危行業安全生產責任保險現狀···········

2三．高危行業安全生產責任保險的必要性與意義···········

3四．安全生產責任保險運營機制··················

4五．推廣高危行業安全生產責任保險相關建議···········

5一．高危行業安全生產責任保險概況

（一）定義：高危行業安全生產責任保險是以從事礦山、煙花爆竹生產、危險化學品生產等高危行業生產經營的單位為被保險人，生產經營中疏忽、過失等行為造成的第三者民事損害賠償責任為保險標的的保險。

1安全生產責任保險由從事高危行業生產經營活動的單位向保險公司投保并支付保險費, 當發生安全生產事故時, 保險公司承擔生產經營活動的單位所應承擔的經濟賠償責任, 包括人身傷亡補償、事故救援費用以及撫恤費用、醫療費用、喪葬費用等。

（二）高危行業：所謂高危行業是危險系數較其他行業高，事故發生率較高，財產損失較大，短時間難以恢復或無法恢復。如地下采煤業、高空作業的行業、爆破業等。常說的六大高危行業指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業、危險化學品行業、煙花爆竹行業、民用爆破行業。

（三）高危行業特點

1.風險因素難以消除。高危行業與其他行業相比，高危行業的風險因素要復雜得多，也更加難以消除。

2.事故危害性巨大。高危行業一旦發生風險事故，便會造成嚴重的人身傷亡及財產損失。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生特別重大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經濟損失9619萬元。

3.事故損失超出企業承受能力。在我國高危行業中，許多中小企業的承擔風險能力較差，加之保險、安全意識差，一旦發生風險事故便超出企業的承受能力，使企業面臨著破產的危險。對于大型企業而言，即使其安全生產制度相對健全，1李偉民：《金融大辭典·三》

但一旦遭遇大的事故，其損失也常常難以承擔，因為要承擔的事故損失既包括受傷害人的醫療、補助和其他費用，還有財產損失、生產損失及環境污染的清除費用等。

4.社會影響廣泛。高危行業因其行業地位的特殊性，當事故發生時，常常引起廣泛的社會影響。

（四）部分高危行業面臨的主要責任風險

1.煤礦行業的主要責任風險是雇主責任風險。煤礦生產職工面臨著井下瓦斯爆炸、煤塵爆炸、透水、片幫冒頂、煤與瓦斯突出事故和塵肺職業病等危險，一旦所雇雇員因為上述危險遭受了人身傷亡或患上職業病，依照法律或雇傭合同，雇主應當承擔民事賠償責任，嚴重的還要承擔刑事責任。

22.非煤礦山行業最大的責任風險也是雇主責任風險。和煤礦行業相比，非煤礦山沒有瓦斯爆炸危險，但是由于其自身的開采特點，其生產安全事故發生率也相當高。

3.危險化學品行業的責任風險主要有雇主責任風險、公眾責任風險和環境責任風險等。危險化學品具有高溫高壓、易燃易爆和毒害的特點，在生產、運輸和使用中，容易發生碰撞爆炸、泄露和中毒等事故，易造成人員傷亡以及中毒和環境污染等災害，給當地群眾生產、生活秩序造成嚴重影響。

4.煙花爆竹行業的責任風險主要是雇主責任風險、公眾責任風險和產品責任風險等。由于煙花爆竹易燃易爆的特點，在煙花爆竹生產、儲存、運輸、燃放過程中極易造成傷亡或群死群傷事故及財產的損失。

二．我國高危行業安全生產責任保險現狀

（一）我國高危行業主要的風險控制手段

1．損失控制。企業自行采取一些風險防范措施，以降低事故發生的概率和損失程度以及在損失發生后采取一些補救措施使損失降到最低但損失控制不能完全規避風險，一旦發生生產安全事故，企業依然需承擔賠償責任。

2．風險自留。風險自留分為被動自留和主動自留兩種。被動自留是企業沒有覺察到其所面臨的責任風險或發覺風險但未采取任何風險轉移的措施，主動自留是企業已經覺察到所面臨的責任風險，根據以往經驗預留一定資金以應對事故損失的安排。但高危行業發生事故時面臨的賠償責任巨大，若采用風險自留的方式，則受害者可能得不到及時、足額的賠償，企業在履行賠償責任后可能難以維持運轉，因此風險自留有很大的局限性。

3．風險轉移。是指企業按所面臨的責任風險轉移給他人或其他機構承擔。風險轉移最常見的方法是購買保險。

4.政府補貼。一些中小型煤礦及非法煤礦在發生重特大事故后，因受自身賠償能力所限，對于所造成的人員傷亡根本無力賠償。甚至有一些礦主為逃避懲罰而隱匿起來。為了保障受害人及其家屬的生活，不得不由地方政府買單。

（二）我國安全生產責任保險存在的問題

1.保險公司提供安全生產責任保險的意愿不強。首先是逆向選擇和道德風險2出自《中華人民共和國安全生產法》的存在。再者是由我國目前高危行業特點決定的，2001-2008年我國安全事故導致976328人死亡，平均每年死亡122041人，平均每年因事故造成的直接經濟損失約高達2500億元。全國平均3天發生一起死亡10人以上事故3。因此出于經濟利益和規避風險的考慮, 保險公司自然不愿意提供安全生產責任保險。

2.高危行業生產者參加安全生產責任保險的積極性不高。由于高危行業的巨大需求與利潤，在經濟利益的刺激下, 這類企業更關注如何將資金投入到擴大生產規模、增加利潤等方面, 而忽視參加安全生產責任保險。而且僥幸心理的存在使安全生產責任保險的推行陷入惡性循環。僥幸心理的普遍存在使部分企業嚴重缺乏安全生產意識給安全生產帶來極大的隱患。再者由于安全生產責任保險普遍的高保費使得企業難以接受更加阻礙的安全生產責任保險的推行。

3.政府安全生產管理體制存在缺陷。我國目前安全生產管理體系中監管職能沖突現象普遍存在，導致政府監察力度不夠對少數企業監管弱化的問題上存在推諉等現象。其次政企不分更令政府監管效果大打折扣。對于很多企業而言政府部門不僅是企業的監督者也是所有者，企業的經濟效益和政府部門的政績直接掛鉤。由于部分國有企業是經濟發展的支柱,這也使得政府部門為了追求經濟效益而放寬對這些企業的監管個別地方政府和企業為了自身利益而失職讀職、以權謀私, 對違反生產安全規定的行為視而不見，使安全生產責任保險變成了口號和形式。

三．高危行業安全生產責任保險的必要性與意義

（一）有助于發揮保險的社會管理功能，促進安全防范措施的落實，突出事故預防作用。另外，安全生產責任保險作為一種商業保險，保險公司會從關心自身資產的角度，主動采取各項措施，協助企業抓好安全生產工作，強化事故風險防范，降低事故發生概率。

（二）有利于形成政府監管、保險公司監督、企業自律的約束機制，促使企業深入落實主體責任，不斷提高安全管理水平。在安全生產領域引入保險機制后，政府和企業之間又增添了一種新的安全監督的媒介。保險公司通過設計各種條款來發揮自身參與安全生產管理的積極性，將保險費率與企業的行業風險類別、職業傷害頻率、安全生產基礎條件等，與企業一段時間內的事故和賠付情況相掛鉤，動態調整保費比例，實行差別和浮動費率。為了降低保費支出，企業在費率機制的作用下，會更加重視做好安全生產工作，加強安全防范，提高自身的安全信用等級。通過這些市場化、激勵約束相容的制度設計，可以很好地調動企業的安全生產積極性，促使企業進一步落實安全生產主體責任，保障生產安全。

（三）有利于增加安全事故發生后補償損失的資金來源，提高安全保障水平，減輕企業經濟負擔。企業發生安全事故后，尤其是中小企業發生重大、特大安全事故后，補償損失的資金來源嚴重不足，企業巨大的賠償責任很難兌現，不能保證受害人及其家屬能夠得到相應的經濟補償，導致出現一些企業責任人躲藏逃匿，把搶救和事故善后工作推給地方政府。引入保險機制后，可事先通過保費的形式，將各生產經營單位的資金集中起來，在事故發生后，保險機構在承保范圍內提供經濟補償。安全生產責任保險可以有效轉嫁賠償責任，為企業提供新的彌補損失的資金來源，提高了安全保障水平，減輕企業安全事故造成的經濟賠償壓力，便于事故后迅速恢復生產。

（四）推行安全生產責任保險是對工傷保險的有力補充。我國現在的工傷保險是一種基本的社會保障，主要由政府部門統籌統管，在保障勞動者合法權益，分散3出自《中國統計年鑒》

用人單位風險和促進安全生產工作方面發揮了重要的作用。但工傷保險也同時存在著覆蓋面窄、賠付額較低等缺陷，難以有效滿足企業的實際需求，特別是高危行業企業的保險需求，在突發性較大以上生產安全事故時，企業巨大的賠償責任更是難以兌現。而運用市場機制引入安全生產責任保險，可以對上述情況作較好的補充，企業可以及時得到額度較大的損失賠償，彌補工傷保險覆蓋面窄、賠付額低的缺陷，起到優勢互補的作用。

四．安全生產責任保險運營機制

（一）運行機制比較

安全生產責任保險的實施方式可以分為四類，即市場運作方式、政策引導方式、政府推動方式和立法強制方式。

1.市場運作方式。所謂市場運作方式，就是以市場為導向、以競爭為手段、以服務為基點，完全按市場競爭法則實施高危行業責任保險的運作方式。作為市場監管者的政府部門僅負責制定競爭的基本規則而不直接參與市場運營和管理。可以最大限度地發揮市場在配置資源方面的優勢，但國內很多地方試行的高危行業責任保險實際上是以這種市場運作方式開展的，實際運行效果很差。

2.政策引導方式。政策引導方式是指政府通過出臺具體政策對高危行業的責任保加以引導，但仍不直接參與高危行業責任保險市場運營和管理的實施方式。這種方式既保證了企業在市場經濟條件下的自由選擇權，又發揮了政府積極的引導作用。但在我國目前侵權法體系很不健全的情況下難以發揮實際作用。再者，安全生產責任保險是由投保單位付費而間接保障第三方受害人的利益，目前，生產經營單位保險意識比較薄弱、僥幸心理普遍存在，所以，即使政府出臺一些優惠政策加以引導，在沒有政府公權強制的情況下，推行起來仍然會非常緩慢，逆向選擇的問題會比較嚴重。

3.政府推動方式。政府推動方式是指政府部門直接參與高危行業責任保險的試點和推廣工作，國家安監部門和保險監管部門憑借政府部門的公信力和強制力，組織、溝通與協調保險公司、保險經紀公司和高危行業的生產與經營單位，設計適合行業和地方的安全生產責任保險產品，建立健全責任保險服務體系，共同推進責任保險的開展。政府推動適合在高危行業責任保險發展的最初階段采用，但穩定性及持續性較差。

4.立法強制方式。立法強制方式是指通過立法的形式，強制所有符合條件的高危行業生產經營單位全部參加安全生產責任保險，并對參與各方的責任與義務、獎勵與懲罰機制進行詳細規范的方式。但需要完善的法律法規體系作為保障。

（二）運行機制選擇

從目前我國高危行業現狀來看應選擇采取政府推動、立法強制、專業化運營方式實施高危行業安全生產責任保險制度。

1．高危行業安全生產責任保險制度是安全生產管理體系的有機組成部分，因此，對實施方式的選擇也不能脫離國家“安全第一、預防為主、綜合治理”的 安全生產管理總體指導原則和建立安保有效互動機制的方針。從這個角度出 發，雖然前述三種實施各有利弊，特點不一，但總體上看，市場運作和政策引 導方式弊大于利，而政府推動方式利大于弊。

2．高危行業安全生產責任保險產品的“準公共”特性，決定了政府在建立這項保險制度中，應采取各種法律、行政、經濟等手段履行其經濟管理職能，對

保險市場進行積極有效的干預。目前，建立高危行業安全生產責任保險制度最 迫切的任務是解決保險供需矛盾問題，這就需要政府首先提供必要和適當的制 度供給，創造良好的內外部環境。在這方面，顯然采用政府推動方式最為有 效。

3．國際上多數發達國家都依賴政府法規引導和保險的經濟激勵作用有機結 合來達到高水平的安全生產局面。這說明完全可以考慮結合市場運作和政策引 導的一些具體手段來提高政府推動方式實施高危行業安全生產責任保險制度的 效果。例如，可以允許企業自由選擇具有專業經營資格的商業保險公司購買規 范的保險產品和服務；將高危行業企業投保安全生產責任保險作為依法檢查生 產經營單位安全生產投入和改善生產安全條件的重要內容；以及采取激勵性的 稅收政策提高企業參保積極性等。

五．推廣高危行業安全生產責任保險相關建議

(一)加大宣傳力度, 培育風險意識和保險意識提高人們尤其是高危行業從業人 員維護自身合法權益的意識和水平。引導企業正確認識、充分估計所面臨的風險, 樹立風險轉嫁意識。

(二)加快相關立法速度，盡快出臺關于強制推行高危行業安全生產責任保險的法律法規，政府加強領導, 強制推行高危行業商業保險。

(三)加快產品完善,保險公司根據強制商業保險的要求和高危行業的實際情況, 對商業保險的產品和費率進行完善,同時考慮到商業保險與社會保險的交叉險種核算及時調整費率水平，要充分利用自身優勢, 積極開展防災防損, 利用費率杠桿促進企業安全生產, 減少事故發生；事故發生時, 要迅速趕到現場, 及時查勘, 快速理賠,幫助企業迅速恢復生產。

(四)進一步加大監管力度,規范市場行為，尤其是對各高危企業投保情況的監察，確保企業按時，足額投保。

參考文獻：

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第四篇：關于繼續推行安全生產責任保險試點工作的通知

福建省安全生產監督管理局 福建煤礦安全監察局 文件 中國保監會福建監管局

閩安監政法〔2012〕114號

關于繼續推行安全生產責任保險試點工作的通知

各設區市、縣（市、區）安監局、煤炭行業管理部門，平潭綜合實驗區經發局，人保財險福建分公司：

為認真貫徹落實國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）和省政府《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（閩政文〔2012〕13號）關于積極穩妥推進安全生產責任保險制度的要求，不斷總結安全生產責任保險工作經驗，提升工作質量，促進安全生產責任保險制度有序有效開展，切實

保障從業人員合法權益。經研究，決定在有關高危行業繼續推行安全生產責任保險試點工作。現將有關事項通知如下：

一、試點參保對象和試點時間

（一）試點參保對象：全省范圍內的煤礦，非煤礦山，危險化學品生產、儲存、經營（主要指危險化學品儲存、批發企業、劇毒品經營企業、氣體充裝經營企業、加油站）和煙花爆竹批發經營企業。

（二）試點時間：原試點時間順延至2015年12月(試點期間國家和省政府另有規定的，按其規定實行。)

二、保險責任范圍和保險金額

保險責任范圍為被保險人在保險期限或追溯期內及承保區域范圍內，因生產安全事故造成本單位的從業人員死亡所負的經濟賠償責任和支付生產安全事故應急救援費用責任。經濟賠償責任依據《福建省安全生產條例》第二十六條的規定，按照每人不低于我省上城鎮居民人均可支配收入（2011為24907元）的十二倍金額投保。應急救援費用責任按照每人定額不低于一萬元投保。

三、具體參保方式

試點期間，承保工作繼續由人保財險福建分公司承擔（廈門市由市安監局商廈門保監局確定）。人保財險公司應依法制定安全生產責任保險條款報送省安監局和福建保監局備案，保險費率由3-

事故的，續保時保險費率在基準費率的基礎上下調5%；連續兩年未發生保險責任范圍內的生產安全事故的，保險費率在基準費率的基礎上下調10%；連續三年未發生保險責任范圍內的生產安全事故的，保險費率在基準費率的基礎上下調15%；發生一般生產安全事故的，次年保險費率在基準費率的基礎上上調10%；發生較大生產安全事故的，次年保險費率在基準費率的基礎上上調20%；發生重大以上生產安全事故的，次年保險費率在基準費率的基礎上上調30%。

（四）保險費率浮動同種情形下不累計執行，下調總幅度不超過30%，上調幅度不超過30%。

五、相關工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。

推行安全生產責任保險是強化生產安全事故風險管控的重要措施，是安監部門的法定職責和企業的法定義務。有利于增強安全生產意識，防范事故發生，促進安全生產形勢穩定好轉；有利于預防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發生后救助負擔；有利于維護人民群眾根本利益，促進經濟健康運行，保障社會安定。各級安監部門要充分認識積極推行安全生產責任保險的重要意義，加強安全生產責任保險工作的領導，及時研究解決工作進程中遇到的各種困難和問題。

（二）提高保險服務質量，做好理賠工作。

承保公司應提高保險服務質量，不得通過擅自提高參保條件等方式進行拒保。應深化事前預防機制，配合有關部門開展安全生產培訓、咨詢、宣傳等活動，并積極深入參保企業提供安全技術服務支撐，促進參保企業提升安全生產管理水平。應及時為投保企業核定實際員工人數，出具投保憑證。參保單位人員變動一小時內做好投保名單變更等工作。在企業發生生產事故時應積極參與搶險救災，接到報案一小時內趕至事故現場，協助企業救助傷員，主動、迅速、準確地核定損失，實行預付賠款制度，對造成從業人員死亡的，承保公司應按無過錯賠償原則，及時、合理地履行保險賠償責任，按條款約定24小時內預付賠款到位。

（三）建立安保互動機制，加強溝通協調。

各級安監部門和承保公司要采取多種形式，加大宣傳力度，提高企業和社會的認知、認同感，增強安全保險意識，使安全生產責任保險在全社會形成廣泛共識，營造一個良好的氛圍。各級安監部門要及時掌握本轄區內煤礦，非煤礦山，危險化學品生產、儲存、經營企業和煙花爆竹批發經營企業風險抵押金存儲或安全生產責任保險參保情況，與承保公司加強合作，互通信息，及時發現事故隱患，查處安全生產違法行為。承保公司應當積極參與安全生產宣傳教育和生產安全事故預防工作，主動配合各級安監部門對參保企業的安全生產工作進行監督檢查，協助生產安全事故隱患排查治理。應當建立安全生產責任保險信息報送制度，每-5-

月10日前將參保及理賠情況分別報當地縣級以上安監部門，省級承保公司分類匯總后分別報省安監局。

（四）加大執法力度，督促企業落實主體責任。

各級安監部門在實施安全生產行政許可時，須對申請人是否參加安全生產責任保險或存儲風險抵押金進行審查。對按規定投保的企業，應認真審查投保憑證及投保人員，并視同存儲風險抵押金給予辦證或延期換證；其中已存儲風險抵押金并提出申請動用的，應予以批準。對未按規定參加安全生產責任保險也未按規定存儲風險抵押金的企業，要嚴格按照國家安全監管總局《安全生產違法行為處罰辦法》第四十二條的規定予以處罰。

福建省安全監管局福建煤監局中國保監會福建監管局

2012年7月13日

(此件主動公開)

抄送：本局領導，各相關處室。

福建省安全生產監督管理局辦公室2012年7月13日印發

第五篇：12-青島市推行安全生產責任保險試點工作方案

青島市人民政府辦公廳

青政辦字?2009?121號

青島市人民政府辦公廳

關于印發《青島市推行安全生產責任保險

試點工作方案》的通知

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

《青島市推行安全生產責任保險試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，望認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

二〇〇九年九月一日

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青島市推行安全生產責任保險試點工作方案

為認真貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發?2006?23號）、《山東省人民政府關于促進我省保險業又好又快發展的意見》(魯政發?2009?2號)和《山東省人民政府辦公廳關于推動全省安全生產責任保險試點工作的通知》(魯政辦發?2009?37號)精神，推行安全生產責任保險、完善安全生產保障體系，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

開展安全生產責任保險試點工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，積極探索將責任保險引入安全生產領域的方式和途徑，著力解決保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。

工作目標是：通過試點工作，完善安全生產責任保險扶持政策，建立健全全市安全生產責任保險服務體系，2009年年底以前，試點范圍企業參保率達到80%，到2010年，基本建立起覆蓋全市高危行業企業的安全生產責任保險制度，形成安全生產責任保險與安全生產工作相結合的良性互動機制。

二、主要內容

（一）試點范圍。本市行政區域內的礦山單位，危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業，煙花爆竹儲存、經營企業，民用

爆破器材生產企業。

（二）試點時間安排。2009年9月至2010年2月。

（三）保險險種。保險險種為安全生產責任保險，投保人為參保企業，保險期限為一年，期滿應辦理續保手續。

（四）保險責任。在保險期限內，因生產安全事故造成本單位職工死亡、傷殘的，由保險公司按照規定賠償。

（五）保險金額及交費標準。依據行業風險程度，由保險公司與參保企業通過簽訂保險合同確定企業參保人員保額，并據此確定交費標準。

（六）保費來源。保費由參保企業從提取的安全生產費用中列支，也可以按照企業有關規定開支。

（七）經辦方式。由市安監局會同市有關部門確定1-2家保險公司受理承保。

（八）支持政策

1.參加安全生產責任保險的企業可以減交或免交安全生產風險抵押金。

2.將參加安全生產責任保險作為企業申辦安全生產許可的參考條件。

3.允許承保公司按照保費收入的5%提取防災防損費用，用于安全生產宣傳教育、安全生產科技推廣應用、安全生產管理調研和安全生產事故隱患排查治理等項支出。

三、工作措施

（一）加強組織領導。成立由市安監局、市金融辦、市經貿委、青島保監局、市總工會及承保公司參加的市安全生產責任保險試點工作聯席會議，協調解決試點工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在市安監局。各區市人民政府對試點工作要高度重視，盡快明確負責試點工作的部門和單位，并制定符合本區市實際的試點工作實施方案，加強組織協調，扎實有序推進。

（二）明確責任分工。市安監局負責試點工作的組織實施，并加強督促檢查。市金融辦負責試點工作的總體協調和指導。市經貿委負責在工作職責范圍內引導、鼓勵民爆企業積極參保。青島保監局負責對承保公司經營試點業務進行監督管理，制定指導性行業服務標準，確保承保業務依法有序開展。市總工會負責試點范圍企業參保工作的指導，依法保障企業職工安全生產合法權益。承保公司承擔保險具體業務并加強防災防損工作，在發生安全事故時積極參與搶險救災，及時支付賠款，提高服務水平。

（三）搞好動員部署。各級各部門要盡快組織召開會議，部署工作任務，利用多種渠道、采取多種形式宣傳安全生產責任保險的重要意義和試點政策，提高企業對參加安全生產責任保險重要性的認識，增強投保積極性。要組織對有關人員進行業務培訓，為開展試點工作提供保證。

（四）加強調研督導。各級各部門要加大市場調查與分析力度，深入企業跟蹤督導，準確、全面掌握試點范圍企業的基本情況并登記建檔，及時分析試點工作中出現的新情況、新問題，提出積極可行的對策。要發揮保險費率的杠桿作用，實行與被保險

企業的安全生產基礎條件、技術管理水平及以往事故記錄相結合的費率浮動機制，調動企業參保的積極性。

（五）強化監督約束。各級各部門要把推行安全生產責任保險納入工作計劃，建立試點工作考核激勵機制，把安全生產責任保險試點工作開展情況作為對區市人民政府安全生產工作和金融生態環境建設考評的重要依據，對試點工作開展好的區市人民政府和承保公司要給予表彰獎勵。要積極探索按照保費一定比例提取費用用于安全生產事故預防的做法，加大事故預防力度，發揮責任保險化解安全生產風險的積極作用。

主題詞：安全生產保險試點通知

抄送：市委各部委，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊領

導機關，各民主黨派，人民團體。

青島市人民政府辦公廳2009年9月1日印發