第一篇：鶴壁市人民政府辦公室關于印發《鶴壁市人民政府辦公室督促檢查工

【發布單位】鶴壁市

【發布文號】鶴政辦〔2003〕58號 【發布日期】2003-08-15 【生效日期】2003-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

鶴壁市人民政府辦公室關于印發

《鶴壁市人民政府辦公室督促檢查工作辦法》的通知

(鶴政辦〔2003〕58號)

各縣、區人民政府，市政府各部門：

現將《鶴壁市人民政府辦公室督促檢查工作辦法》印發給你們，望遵照執行。

二○○三年八月十五日

鶴壁市人民政府辦公室督促檢查工作辦法

第一條第一條 為進一步規范督促檢查工作程序，提高督促檢查工作質量，依據《河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度》，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條第二條 督促檢查工作要堅持實事求是、團結協作、快辦快結、保證質量的原則，努力實現文電督查和現場督查、結果反饋和調研分析的有機結合，深入基層，注重實效，全面督查和反饋市委、市政府各項工作部署的貫徹落實情況。

第三條第三條 督促檢查工作范圍和工作重點

（1）督促檢查工作范圍

1、省委、省政府及其辦公廳和市委、市政府及其辦公室公文明確規定需要報告貫徹落實情況的事項；

2、省委、省政府、市委、市政府會議決定需要落實并報告結果的事項；

3、省委、省政府、市委、市政府領導同志講話、批示需要查辦落實并報告辦理結果的事項；

4、省委、省政府、市委、市政府領導同志以其他形式交辦的需要查辦落實并報告辦理結果的事項；

5、省人大、省政協和市人大、市政協交由市政府辦理的人大代表建議、政協委員提案;

6、省政府對我市下達的年度責任目標，各縣區政府、市直各單位與市政府簽訂的各項責任目標；

7、其他需要督查落實的事項。

（二）督促檢查工作重點

1、市人代會、市委經濟工作會、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議等重要會議所做出的重要決策和工作部署；

2、省委、省政府、市委、市政府領導同志對一些重要問題、重要事項作出的批示；

3、省政府對我市下達的年度責任目標；

4、市委、市政府確定的關于畜牧業發展、支柱財源建設、新區建設、第三產業和非公有制經濟發展、招商引資等方面的重點工作；

5、當前經濟社會生活中反映比較突出的安全生產、社會保障、社會穩定、經濟發展環境、市場經濟秩序整頓和干部工作作風等熱點問題。

第四條第四條 督促檢查工作分工

（一）督查室負責辦理的事項

1、《政府工作報告》涉及的各項工作；

2、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議決定的事項；

3、以市政府名義召開的全市性會議決定的事項；

4、省委、省政府、市委領導同志批示需要市政府落實的事項；

5、市長批示需要有關縣區和市直單位落實的事項；

6、市政府、市政府辦公室公文版記中注明由督查室督辦的公文中要求落實的事項；

7、市長重要講話和下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時所作的重要指示；

8、各縣區、市直各單位承擔的年度責任目標的督促落實；

9、需市政府辦理的人大代表建議、政協委員提案；

10、其他需要督促辦理的事項。

（二）有關業務科室負責辦理的事項

1、由業務科室承辦的市長辦公會議決定的事項；

2、副市長重要講話和下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時所作的重要指示；

3、副市長批示需要有關縣區和市直單位落實的事項；

4、市政府、市政府辦公室公文版記中注明由業務科室督辦的公文中要求落實的事項；

5、其他需要督促辦理的事項。

第五條第五條 督促檢查工作程序

（一）對省委、省政府及其辦公廳、市委、市政府及其辦公室公文和會議決定事項的督促檢查工作程序

1、接省委、省政府及其辦公廳公文后，按照市政府或市政府辦公室領導同志要求，督辦科室要明確承辦單位和辦結時限，提出辦理要求，制發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。

2、市委、市政府及其辦公室公文下發后，公文版記中注明的督辦科室要及時將需要督查落實的內容分解立項，明確承辦單位和辦結時限，提出辦理要求，制發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。

3、《政府工作報告》經市人代會審議批準后，督查室要及時將《政府工作報告》涉及的各項工作分解立項，以辦公室名義發文，明確責任單位，提出辦理要求。

4、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議紀要印發后，督查室和有關業務科室要及時將會議紀要中需要落實的事項分解立項，明確承辦單位和辦結時限，提出辦理要求，制發《督查通知》及時將督查事項及要求交承辦單位。

5、承辦單位要認真負責地向市政府報告決策貫徹落實情況，凡公文和會議明確報告時限的，按照要求的內容和時限及時報告；沒有明確報告時限的，公文一般要在1個月內辦結，會議紀要一般要在20日內辦結。因特殊情況不能按要求時限報告的，要根據事情的輕重緩急，適時報告進展情況，待有結果后再續報。

6、承辦單位應按要求及時、全面、準確地向市政府報告決策落實情況，報告內容包括：本地、本單位落實市政府決策的總體部署和安排，抓落實的具體實施辦法，落實過程中各個階段的情況，落實中的成績和經驗、遇到的困難、問題以及解決問題的建議等。承辦單位在反饋決策落實情況時，要講真話，報實情，提供對市政府抓決策落實有參考價值的情況和建議。

7、各督辦科室接到承辦單位向市政府或市政府辦公室報送的反饋報告后，要及時匯總整理，經主管副秘書長或秘書長把關后，呈送主管副市長或市長閱示。需向省政府或省政府辦公廳反饋的，由督辦科室根據領導要求，代擬市政府或市政府辦公室的反饋報告，經秘書長或主管副市長、市長審簽后上報。

（二）對領導同志講話、批示和交辦事項的督促檢查工作程序

1、市政府領導講話印發后，督辦科室要將領導同志講話中提出的要求和任務及時分解立項，明確承辦單位，提出辦理時限和要求，以《督查通知》形式將督查事項及要求交承辦單位。

2、接到省委、省政府、市委督查件或省委、省政府、市委領導同志批示件后，由督查室統一附簽報秘書長批辦。按照秘書長簽署的意見，呈報市長或副市長閱示后，督查室或對口業務科室根據市長或副市長批示意見，督促辦理。

3、省委、省政府、市委督查件或省委、省政府、市委領導同志批示件要求反饋辦理結果的，由督辦科室依據承辦單位的反饋結果草擬反饋報告，經市長或副市長審簽后由負責督辦的科室報省委辦公廳、省政府辦公廳或市委辦公室。省委、省政府、市委領導同志批示件，僅要求市政府領導同志閱知的，如無特殊要求，由督辦科室存檔備查，不再行文向省委辦公廳、省政府辦公廳或市委辦公室報告。

4、市政府領導同志的批示件，由對口業務科室運轉辦理。領導批示中要求反饋辦理結果的，由督辦科室依據承辦單位的反饋結果草擬反饋報告，經主管副秘書長審核后，報領導同志閱示。

5、接到領導同志批示及交辦事項后，督辦科室要根據批示內容填寫《領導批示件登記表》，進行詳細登記，明確承辦單位和辦結時限，提出辦理要求。在不違反保密規定的前提下，可用電話、傳真、計算機網絡迅速將領導批示和交辦事項以《督查通知》形式交承辦單位。

6、各承辦單位收到《督查通知》后，要指定專人負責，認真辦理，按要求及時向市政府或市政府辦公室報送查辦結果。省委、省政府和市委、市政府領導同志批示及交辦事項一般應在20日內辦結并報送查辦結果；領導對交辦單位有特殊要求的，要特事特辦，及時報告查辦結果；確因情況復雜等原因，難以在規定時限反饋或辦結的，要及時向市政府辦公室報告原因，并在規定的時限內先報告查辦進展情況，待辦結后再續報查辦結果。

7、督查事項辦理完畢后，承辦單位要寫出辦理情況報告，經本級政府或單位的負責同志審簽后，以正式公文形式上報市政府或市政府辦公室。辦理情況報告必須事實清楚，結論準確，措施到位，堅決克服推諉扯皮、敷衍塞責、報喜不報憂的現象。具體內容一般應包括承辦單位領導對批示件的態度、事件的基本情況、原因分析、主要結果、應總結的經驗或汲取的教訓、改進措施等。對反映違法違紀的問題，情況屬實的，必須有明確的處理意見；需要整改的，必須有具體的整改措施。各承辦單位不得將下屬單位的反饋報告照抄市政府。

8、承辦單位的報告，不經有關科室把關不能隨意分送市領導。對符合要求的查辦報告，各督辦科室要逐項登記、立檔建卡，及時將承辦單位的報告呈送作出批示或交辦事項的市政府領導；對不符合要求、辦理結果事實不清、結論不準確、對有關責任人處理不到位、沒有整改措施或整改措施不具體的，報請分管副秘書長同意后，退回承辦單位，限期重報。

（三）市政府年度目標落實的督促檢查工作程序

市政府對各縣區和市直各單位的責任目標下達后，市政府目標管理辦公室對目標運行實施過程督查，適時掌握各項目標的運行情況，研究分析目標運行中存在問題和困難，提出建議和意見。

（四）人大代表建議、政協委員提案辦理的督促檢查工作程序

省人大代表建議、省政協委員提案和市人大代表建議、市政協委員提案交市政府后，由督查室根據“兩會”的批辦意見，分別交縣區政府和市直單位辦理；屬市政府辦公室辦理的，按秘書長簽署意見辦理。

第六條第六條 督促檢查工作實行領導責任制。秘書長對市政府辦公室的督促檢查工作負總責，副秘書長對職責范圍內的督促檢查事項具體負責；各科(室)科長(主任)作為本科(室)督促檢查工作的第一責任人，要依據本《辦法》的要求，制定本科室的督促檢查工作制度，認真負責地完成各項督促檢查任務。各科室要主動溝通情況，密切配合，形成督查工作合力。各縣區政府、市直各單位行政一把手對本單位督促檢查工作負總責。

第七條第七條 督促檢查工作實行抽查制度。市政府辦公室對市委、市政府年初確定的重點工作建立臺帳，定期或不定期地對重點工作的進展情況進行抽查；對關系全市經濟社會發展的重點工程和重點項目進行定期或不定期的現場督查，發現問題，總結經驗，提出建議，及時向市政府領導作出專報。在抽查和現場督查中，可邀請電視臺、報紙等新聞媒體共同參與，在內部通報的同時，積極宣傳報道領導重視、措施得力、成效明顯的單位和部門，并對工作作風拖拉、工作進展緩慢、工作成效不明顯的單位和部門，進行公開曝光。

第八條第八條 督促檢查工作實行通報制度。市政府辦公室不定期以《鶴壁政務督查》，對各縣區政府、市直各單位抓決策落實及辦理領導批示件的情況進行通報。每年對各縣區政府、市直各單位督促檢查工作情況進行通報。對領導重視、督促檢查工作成績突出的縣區和單位予以通報表揚；對領導不重視，反饋不及時、辦理結果質量差的縣區和單位予以通報批評；對因辦理工作不力或弄虛作假，造成嚴重后果和惡劣影響的，要追究有關單位及其負責人的責任。

第九條第九條 督促檢查工作實行定期總結表彰制度。各縣區政府和市直各單位要在每季度末向市政府辦公室報告督查工作情況，內容包括辦理督查件的數量、查辦情況及存在的問題等。每年召開一次市政府系統督促檢查工作會議，全面總結督促檢查工作的經驗、做法和存在的問題，表彰先進，推動工作。

第十條第十條 不斷強化督查工作部門作用。督促檢查人員可列席同級政府或部門的有關會議，閱讀有關文件和資料，隨同領導下基層調查研究、檢查工作，讓督促檢查人員充分了解領導決策意圖、工作思路，并授予必要的組織協調、情況通報、處理問題等督促檢查方面的權力。

第十一條第十一條 重視督促檢查隊伍建設，改善督促檢查工作條件。進一步健全督促檢查機構，加強督促檢查力量，抽調責任心強、政策水平高、年富力強的同志充實到督促檢查隊伍中來。每年舉辦一次督查業務培訓班，每兩年召開一次政務督促檢查理論研討會，通過開展理論研討、業務培訓和調查研究等，提高督促檢查隊伍的業務水平。加強辦公自動化建設，積極改善交通、通訊等辦公條件。

第十二條第十二條 督促檢查工作人員因不負責任、玩忽職守而出現工作失誤，并造成嚴重后果的，根據情況追究相應責任。

第十三條第十三條 本辦法從印發之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：鶴壁市人民政府辦公室文件

鶴壁市人民政府辦公室

關于開展資源產出率統計工作的通知

各縣區人民政府、開發區管委會，市發改委、市統計局：

國家發改委、國家統計局決定在6個省份全轄區和11個省份的部分地市、重點企業開展資源產出率統計試點調查工作，鶴壁被列為開展資源產出率統計試點。作為國家資源產出率試點城市，為全面貫徹落實《循環經濟促進法》，科學評價循環經濟發展成效，進一步完善資源產出率統計調查方案，做好開展資源產出率統計工作。現就有關情況通知如下：

一、充分認識開展資源產出率統計工作的重要性

從經濟意義上講，循環經濟是指以“減量化、再利用、資源化”為原則，以更少的資源消耗，生產出更多的社會最終產品和勞務的一種經濟發展模式，其核心是提高資源產出效率。因此資源產出率是評價循環經濟綜合發展水平的核心指標，同時也是反映資源節約型、環境友好型社會建設的重要指標。

黨的十七屆五中全會明確提出要以提高資源產出效率為目標推動循環經濟發展。為此，“十二五”規劃綱要確定了五年“資源產出率提高15%”的發展目標。這是黨中央、國務院加快轉變經濟發展方式、加快“兩型”社會建設的一項重要舉措，體現了國家調整產業結構、鼓勵資源深加工和高效利用，支持循環利用，最終降低經濟發展對原生資源及資源性產品依賴的政策導向，體現了當今世界綠色發展的時代要求。

二、試點工作的目標和范圍

（一）工作目標。通過主要資源實物消費量統計調查試點，進一步檢驗統計調查方案，探索地區層面資源產出率指標的統計核算方 1

法，為進一步完善循環經濟統計評價指標體系、建立循環經濟統計評價考核制度奠定基礎。

三、工作安排

（一）召開啟動會。市發改委、市統計局召開全市資源產出率統計工作會，對資源產出率統計工作進行部署，就統計范圍、調查方案進行解釋說明。

（二）開展報表填報。7月－8月，各試點地區按照試點方案要求開展2010年、2011年主要資源消耗量統計調查的布置和填報工作。

（三）數據匯總與分析。8月10日前，各縣區、各單位將電子版統計數據報市統計局。市發改委、市統計局將對各縣區和各單位的統計數據進行分析研究。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為保證資源產出率統計工作順利展開，市政府決定成立鶴壁市資源產出率統計統計工作領導小組，市委常委、常務副市長桂玉強任組長、市政府副秘書長郝志軍任副組長，成員包括市發改委主任肖海水、副調研員姚智，市統計局局長薛保春、紀檢組長張獻方，領導小組下設辦公室，辦公室設在市統計局，張獻方任辦公室主任。本次統計工作由市發改委與統計局共同組織實施。具體統計工作由統計部門負責，包括確定調查單位、人員培訓、報表布置、數據采集、審核及處理。發展改革部門要提供包括必要經費在內的保障措施，確保統計工作取得實效。

（二）完善保障措施。各縣（區）應成立相應的綜合協調機構，增加或明確專人負責相關統計工作；工作經費主要由縣（區）自行籌措解決，市政府將對給予適當補助，市直相關部門對此應給予大力支持。對完成效果好的地區，市政府將給予表彰。

（三）注重協調配合。各縣區要根據實施方案要求，結合各自實

際，統籌安排，認真抓好落實，保證統計試點工作取得實效。各地發展改革部門與統計局要密切配合，共同協調解決試點中出現的問題。

（四）確保數據質量。統計數據的質量是統計工作的核心。各級統計部門要以認真負責的態度對填報的數據進行嚴格審核，確保數據的真實性和可靠性。

（五）及時跟蹤報告。各縣區發展改革部門與統計局應按照本通知要求認真開展資源產出率統計工作，及時將進展情況及相關建議報送市發改委（環資科）、市統計局（能源科）。市發改委、市統計局將加強對試點工作的指導，及時解決試點中的問題。

附件：資源產出率指標有關說明

市政府辦公室

二〇一二年七月十三日

附件：

資源產出率指標有關說明

一、統計指標

資源產出率是指主要資源實物消費量的單位消耗量（包括：主要能源資源、主要礦產資源、木材和工業用糧）所產出的地區生產總值（按不變價計算）。應注意區分資源消耗量和資源開采量的關系。

資源產出率 = 地區生產總值（億元不變價）

主要資源實物消費量（萬噸）

二、納入統計范圍的資源種類

1、能源資源（共3種）：煤炭、石油、天然氣；

2、礦產資源（共9種）：鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦；

3、木材；

4、工業用糧。

三、國家指標與地區層面指標的關系

為解決地區資源分布不平衡的問題，省域層面的資源產出率將采用資源性產品折算的方式獲得。本次統計的數據為基礎數據，不能直接相加獲得省域層面的資源產出率，需要國家統一將資源性產品消耗量按照一定比例關系進行折算。該評價方法不適用于市縣評價，國家將根據試點成果研究發布市、縣、園區和企業的循環經濟評價指標和方式。

第三篇：鶴壁市人民政府辦公室文件

鶴壁市人民政府辦公室文件鶴政辦〔2010〕9號

鶴壁市人民政府辦公室

關于轉發鶴壁市地源熱泵系統建設應用管理

暫行辦法的通知

各縣區人民政府，市人民政府各部門：

市住房和城鄉建設局《鶴壁市地源熱泵系統建設應用管理暫行辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年三月十六日

— 1 — 鶴壁市地源熱泵系統建設應用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范地源熱泵系統建設及應用管理，進一步優化我市能源結構，提高能源利用效率，促進城市的可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會，根據《中華人民共和國可再生能源法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地源熱泵系統是指以巖土體、地下水、污水、工業廢水為低溫熱源，由水源熱泵機組、地熱能交換系統、建筑物內系統組成的供熱制冷系統。

地源熱泵系統包括土壤源熱泵系統、地下水源熱泵系統、污水源熱泵系統和工業廢水源熱泵系統。

第三條 在本市行政區域內建設、應用和使用地源熱泵系統的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條 鶴壁市住房和城鄉建設局是本市地源熱泵系統建設和運行管理的行政主管部門。

市供熱燃氣管理辦公室具體負責地源熱泵系統建設應用的監督管理工作。

市規劃、國土資源、水利、電力、環保、質量技術監督等部門按照各自職責，配合做好地源熱泵系統建設應用管理工作。

第五條 地源熱泵系統的建設及應用，應當堅持統一規劃、綜合利用、注重效益、開發與環境保護并重的原則。

第六條 對采用地源熱泵系統的項目，系統用電和水資源費享受市政府有關優惠政策。

第七條 采用地源熱泵系統供熱的區域，享受市政府給予應用燃煤集中供熱區域的相關優惠政策。

第八條 市政府對在地源熱泵系統建設應用管理方面作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰。

第二章 建設管理

第九條 市住房和城鄉建設局應當制定《鶴壁市地源熱泵應用專項規劃》，納入城市總體規劃，報市政府批準后實施。

第十條 符合《鶴壁市城市供熱專項規劃》和《鶴壁市地源熱泵應用專項規劃》要求，并具備應用地源熱泵技術條件的新建、改建、擴建項目，以及耗能大的單位，應當優先采用地源熱泵系統。

第十一條 應用地源熱泵系統建設項目的建設單位，應當履行以下有關要求：

（一）建設項目應依法取得建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等法定要件；

（二）建設項目應符合《鶴壁市地源熱泵應用專項規劃》；

（三）委托具有相應資質的單位編制地源熱泵供熱制冷項目可行性研究報告；

（四）與供熱特許經營企業簽訂安裝和經營管理協議。第十二條 地源熱泵系統勘察、設計、施工、監理應當通過招標委托具有相應資質的單位進行，并執行《地源熱泵系統工程技術規范》。

熱源井的設計、施工應當符合現行國家標準《供水管井技術規范》的規定。

第十三條 設計單位在設計地下水源熱泵系統時，應當采用可靠回灌措施，確保置換冷量或熱量后的地下水全部回灌；與地下水接觸的部件應當采用對地下水無污染的耐腐蝕材料，防止污染地下水資源。

第十四條 安裝使用地源熱泵設備的單位必須使用已取得工業產品生產許可證的地源熱泵設備，機組中的冷凝器、蒸發器按照特種設備管理。

第十五條 地下水源熱泵系統抽水管和回灌管必須設置水樣采集和監測裝置。禁止將地下水供水管、回灌管與市政供水、排水管道連接。

第十六條 地源熱泵系統交付使用前，應當進行整體運轉和調試。系統調試完成后應當編寫調試報告及運行操作規程。

第十七條 對從事地源熱泵系統建設的勘察、設計、施工、監理單位和熱泵設備供應單位，實行備案制度和市場清出制度。

第三章 應用管理

第十八條 全市地源熱泵系統建設和應用實行一體制，地源熱泵系統建設單位要同時承擔項目的后期管理工作，確保項目建成后用戶的供熱質量以及項目經營管理的持續性和穩定性。

第十九條 在我市從事地源熱泵供熱建設經營的企業必須取得集中供熱特許經營權，并與市住房和城鄉建設局簽訂特許經營協議。鼓勵本地的地源熱泵設備生產企業取得供熱特許經營權，參與地源熱泵系統的建設和經營。

第二十條 取得集中供熱特許經營權必須具備以下條件：

（一）依法注冊的企業法人；

（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；

（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（四）有相應的從業經歷和良好的業績；

（五）有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經營方案；

（七）具有相應的生產和安裝資質；

（八）法律法規規章規定的其他條件。

第二十一條 取得集中供熱特許經營權的地源熱泵供熱建設經營企業進行供熱項目建設前，應按照有關規定辦理井位布置審查、鑿井、取水、施工許可等相關手續。

第二十二條 地下水源熱泵系統投入運行后，市環保行政主管部門應當組織定期進行地下水質和生態環境監測，并對回灌水進行取樣檢驗和登記。

— 5 — 第二十三條 地下水源熱泵系統的抽水井和回灌井必須分別安裝計量水表并實行強制檢定，實施水量監測。對于地下水未能全部回灌的，市水利行政主管部門應當查清原因，監督責任單位采取相關技術措施或者增加回灌井的數量，確保所抽取的地下水全部回灌。對于差額部分收取水資源費。

第二十四條 地源熱泵供熱建設經營企業應當制定地源熱泵系統建設應用的應急預案，對地下水源熱泵系統建設應用中出現的水質污染等異常情況，應當及時啟動應急預案，采取相關措施予以解決。

第二十五條 地源熱泵供熱建設經營企業應當嚴格執行系統整體調試后編制的運行操作規程，操作人員應當定時對熱源井及熱泵機組設施進行維修和保養。

第二十六條 地源熱泵系統操作人員應當經有關部門技術培訓。

第二十七條 采用地源熱泵系統供熱、制冷的收費，按照市物價行政主管部門核準的標準執行。

第四章 法律責任

第二十八條 對地源熱泵系統建設應用過程中建設、勘察、設計、施工（設備安裝）、監理、使用等單位的違法、違約行為，由市住房和建設、規劃、水利、環保、質量技術監督等部門依據有關法律、法規、規章的規定實施行政處罰，按供熱特許經營協— 6 —

議的約定進行處理。

第二十九條 對破壞地源熱泵系統建設和應用，拒絕、阻礙執法人員依法執行公務的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

抄送：市委各部門，鶴壁軍分區，省屬有關單位。市人大常

委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。開 發區管委，浚縣農場。

鶴壁市人民政府辦公室

2010年3月17日印發 校對：南

君

（共印240份）

第四篇：鶴壁市人民政府

鶴壁市人民政府文件

鶴政?2009?55號

鶴壁市人民政府

關于印發加快推進老城區“退二進三”工作

若干政策（試行）的通知

各縣區人民政府，市人民政府各部門：

《加快推進老城區“退二進三”工作若干政策（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十二月三十一日

加快推進老城區“退二進三”工作

若干政策（試行）

為認真貫徹落實《鶴壁市人民政府關于加快推進老城區“退二進三”工作的意見》（鶴政?2009?30號）精神，結合工作實際，現就加快推進老城區“退二進三”工作制定如下政策：

一、妥善處置原有土地，優先保障新建設用地

（一）在產業集聚區內租賃廠房實施搬遷的企業，自與市土地收購儲備中心簽訂《國有土地使用權收購合同》之日起，應在半年內搬遷完畢并移交企業原使用土地；在產業集聚區內自建廠房實施搬遷的企業，自與市土地收購儲備中心簽訂《國有土地使用權收購合同》之日起，應在1年內搬遷完畢并移交企業原使用土地。

（二）企業搬遷后騰出的土地由市土地收購儲備中心負責收儲。土地出讓前的管理工作，由企業所在的城區政府負責。

（三）對搬遷企業騰出的土地和地面附著物等進行收購和補償的方式有兩種，企業可在制定搬遷方案時選擇其中一種（行政劃撥土地只能采納方式二）。

方式一：市土地收購儲備中心負責組織對搬遷企業的土地進行評估。評估價格經市老城區“退二進三”工作聯席會議辦公室（以下簡稱市“退二進三”工作辦公室）審定并報市政府批準后，由市土地收購儲備中心與企業簽訂《國有土地使用權收購合同》，— 2 —

并按照評估價格對土地進行收購。首期向企業支付的資金不低于評估價格的70%，剩余部分在土地出讓后支付。市國土資源部門出讓所收儲土地后，將所得土地出讓收益報市“退二進三”工作辦公室審核。經市“退二進三”工作辦公室審定并報市政府批準后，按土地凈收益40－70%的比例對企業進行補償，補償資金主要用于企業搬遷和新廠區建設。

方式二：市土地收購儲備中心負責組織對搬遷企業的土地和地面附著物等進行評估，以評估報告確定的收購補償資金數額為依據，與企業協商后初步確定整體收購補償價格，經市 “退二進三”工作辦公室審定并報市政府批準后，由市土地收購儲備中心與企業簽訂搬遷補償協議和《國有土地使用權收購合同》，并對企業進行收購補償。首期向企業支付的資金為整體收購補償價格的40%，剩余部分在土地出讓后支付。

（四）在符合城市總體規劃的前提下，市國土資源部門根據土地出讓計劃和市場需求，按照規劃用途將所儲備企業的土地以適當方式予以出讓。土地出讓的凈收益，歸企業所屬市、區政府所有。

（五）優先保障搬遷企業建設用地需求。凡搬遷到產業集聚區的企業，市國土資源部門在用地計劃中要優先予以安排。

（六）搬遷到產業集聚區的企業，所需征用的生產用地按工業用地出讓政策執行，并可享受與同一產業集聚區內招商引資入駐企業同等土地優惠政策，土地優惠政策按《鶴壁市人民政府關 — 3 —

于加快產業集聚區科學發展若干政策（試行）的通知》（鶴政?2009?42號）執行。

二、加大財稅扶持力度

（七）市、區分別設立專項資金，主要用于市、區各自所屬搬遷企業土地、地面附著物的收購補償和搬遷啟動工作。市財政在籌集專項資金時，可從產業發展基金中統籌考慮。從2010年起，市、區政府從納入“退二進三”搬遷企業上繳的企業所得稅、增值稅地方留成部分中拿出部分資金作為專項資金。市、區財政部門對專項資金的使用情況要加強監管，確保專項資金管理嚴格、運作規范、使用合理。

（八）對在搬遷過程中與外商合作建設項目，且外商占股比例超過35%的企業給予獎勵扶持，項目建成投產后兌現獎勵。項目固定資產投資在1億元以上、2億元以下（不含2億元）的，由受益地方財政給予20萬元的獎勵；固定資產投資在2億元以上、5億元以下（不含5億元）的，由受益地方財政給予50萬元的獎勵；固定資產投資在5億元以上的，由受益地方財政給予100萬元的獎勵。

（九）對在搬遷企業原址入駐的符合城區產業發展規劃的三產類企業或經營單位給予獎勵扶持。對開業當年納稅額中城區本級財政地方留成部分增收超過50萬元的，城區財政給予3萬元獎勵；開業第2年至第3年納稅額中城區本級財政地方留成部分增 — 4 —

收超過50萬元且增幅在20－30%（不含30%）的，城區財政給予3萬元獎勵，增幅在30%以上的，城區財政給予5萬元獎勵。

（十）搬遷企業實行企業稅收統計分享制。跨行政區搬遷到產業集聚區的企業，由產業集聚區負責統一管理，有關投資、產值、利稅等統計指標仍計入該企業所隸屬的縣區；企業自建設之日起，10年內的城建稅、土地使用稅和耕地占用稅由產業集聚區所屬市、縣區分享，教育費附加由承擔產業集聚區內居民教育事務的市、縣區分享，其他稅收仍全部劃給企業所隸屬市、縣區。從第11年起，以第10年為基數，企業新增稅收部分，企業所隸屬市、縣區分享70%，產業集聚區所屬市、縣區分享30%。稅收征管實行屬地管理，市“退二進三”工作辦公室負責向市財稅部門提供搬遷企業名單，市財政通過年終結算進行合理分配。

（十一）從2010年起，5年內對搬遷企業新建廠房及配套設施所涉及的行政事業性收費，除中央、省規定的收費項目外，免收其他各項行政事業性收費（不含經營服務性收費）。

三、其他相關規定

（十二）搬遷企業按照搬遷計劃提前完成搬遷任務，并在新廠區內正式投入生產的，由企業所屬的市、區給予一定獎勵，獎勵資金可從專項資金中安排。

（十三）搬遷企業在原廠址所使用的水、電、氣、排污指標，搬遷到產業集聚區后仍可繼續使用，由供水、供電、供氣、環保等部門辦理相關手續，不再收取費用。超過原有指標部分，規費 — 5 —

繳納由相關部門予以優惠。

（十四）本政策自發布之日起執行。

抄送：市委各部門，鶴壁軍分區，省屬有關單位。市人大常

委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，開發區管委，浚縣農場。

鶴壁市人民政府辦公室2010年1月20日印發 校對：南 君（共印80份）— 6 —

第五篇：鶴壁市人民政府文件

鶴壁市人民政府文件 鶴政〔2009〕9號

鶴壁市人民政府

關于在全市開展企業服務年活動的實施意見

各縣區人民政府，市人民政府各部門：

為積極應對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰，優化發展環境，解決企業經營困難，推動政企聯動、攻堅克難，促進我市經濟平穩較快發展，根據《河南省人民政府關于在全省開展企業服務年活動的實施意見》（豫政〔2009〕17號），結合我市實際，市政府決定2009年在全市范圍內開展企業服務年活動。現提出以下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹落實省委、省政府工作部署和市委七屆五次全會精神，堅持科學發展觀，圍繞企業融資、落實政策、減輕負擔、要

— 1 — 素保障、開拓市場、項目建設、擴大就業等關鍵環節，堅持面對面、零距離地為各種行業、規模、性質的企業搞好服務，因企制宜、分類指導，一事一議、一企一策，有針對性地為企業解難題、辦實事，保護好、引導好、發揮好企業加快發展的信心和積極性。

二、工作目標

通過開展企業服務年活動，實現政府服務載體創新、服務形式拓展、服務質量優化，切實幫助企業解決生產經營和發展中存在的困難與問題，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低限度，使全市企業的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升，為全面完成今年各項目標任務，保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越發展率先崛起良好態勢作出積極貢獻。

三、工作重點

（一）加強銀企溝通，緩解企業資金矛盾

建立資金保障機制。各銀行業金融機構要積極爭取擴大我市信貸投放額度，力爭 2009 年全市各項工業貸款新增額達到 60 億元，其中轄區內銀行業金融機構新增貸款 38 億元。全年轄區內銀行業金融機構中小企業貸款增速不低于全部貸款增速。建立銀行業金融機構到期大額貸款提前告知制度和銀企互信互助機制。完善金融機構績效考核辦法和激勵約束機制，對作出突出貢獻的銀行業金融機構，實行財政資金優先開戶等鼓勵政策。加快農村合作銀行的組建，加大貸款投放。建立大項目聯動支持機制，開展封閉貸款業務。建立銀行間并購重組貸款機制，積極支持有 — 2 — 市場競爭力的企業之間的并購重組，提供配套金融服務。

緩解中小企業融資難。引導銀行業金融機構提高新增信貸規模中中小企業貸款比例，對符合條件的中小企業執行貸款條件下限。進一步加強銀企對接，分行業、分專題、分層次召開資金貸款協調會，幫助企業緩解資金困難。把市、縣區企業服務年活動中的重點企業、重點項目作為信貸資金支持重點，確保對基本面較好但暫時經營困難的重點企業不收貸、不停貸，力保這些企業資金鏈條完整性和經營連續性，力保項目建設資金不中斷。做大市級擔保機構，各縣區擔保機構3月份全面開展業務。引導大型企業集團成立信用擔保公司，為產業鏈條上直接配套的中小企業提供融資擔保。加快推進小額貸款公司試點工作，盡快開展業務。大力推進農村金融產品和服務方式創新試點工作，加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持。認真做好大型銀行小企業金融服務試點爭取工作。積極開展中小企業集合貸款。積極申報發行中小企業集合債券。大力引進市外銀行機構來我市設立分支機構、開展信貸業務。

創新融資方式。利用并購貸款、房地產信托基金、股權融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質押、票據貼現、買方信貸、出口創匯貸款、聯合協作貸款等多種形式，拓寬企業融資渠道。加快典當、拍賣、產權交易市場發展，積極籌措資金。積極培育上市資源，推動上市公司通過定向增發、資產注入等方式實現整體上市或主業整體上市。加快征信體系建設，為企業提供貸款卡申

— 3 — 領和貸款卡年審優質服務，開通企業和個人信用報告查詢服務。

（二）抓好各項優惠政策落實，支持企業發展

加大對企業的政策支持力度。認真落實中央、省、市已經出臺的支持企業發展的各項優惠政策。對市政府出臺的《鶴壁市人民政府關于促進工業經濟平穩較快增長的實施意見》（鶴政〔2009〕4號）等落實情況進行一次全面檢查，逐條對照，確保落實。進一步解放思想，采取更加直接、有力、有效的超常規措施，支持企業發展。

全面落實稅收優惠政策。加快推進增值稅轉型，降低增值稅征收率。落實新企業所得稅法各項稅收優惠政策，適當延長中小企業納稅申報期限，對符合條件的小型企業執行所得稅優惠稅率。落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續，盡快足額到位出口退稅資金。嚴格執行促進就業和再就業、高新技術產業發展、節能減排、環境保護等稅收優惠政策。

加大財政扶持力度。積極爭取上級的工業結構調整、高新技術產業化、科技成果轉化及扶持企業自主創新、服務業發展引導、文化產業發展等財政專項資金。統籌用好市、縣區預算安排的 4000 萬元重大項目前期策劃推進專項資金、科技型中小企業創新、科技成果轉化等專項資金，支持重點企業技術改造、技術創新和結構升級等項目。加快資金撥付進度，按規定盡快下達到項目單位。

（三）著力優化經濟發展環境，切實減輕企業負擔

全面清理涉企收費。嚴格落實《鶴壁市人民政府關于公布取消停止征收和調整有關收費項目的通知》（鶴政〔2008〕58號）中取消、停止征收和降低標準的322項收費項目，加強監管，確保全面落實。堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目，全面糾正直接或變相加重企業負擔的貸款違規收費行為。

加強企業治亂減負工作。嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為。嚴禁違規強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度和企業生產安靜工作日制度，除涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等檢查外，停止一切面向企業的檢查活動。必須進行的檢查活動須經同級監察或減負責任部門批準備案，并盡量減少次數或合并執行，所有檢查活動“履職不收費”。整治企業經營和項目建設環境，嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營等各類犯罪活動。

（四）加強經濟運行調控調節，滿足企業生產要素需求

加強經濟運行監測分析。密切關注國內外經濟發展走勢和國家宏觀調控政策調整對我市工業的影響，完善生產要素和重點企業經濟運行日報、旬報、月報監測制度，進一步提高監測能力。圍繞經濟運行中的熱點難點問題開展專項調查，做好經濟形勢分析、研判、預測和預警工作。加強信息引導，為企業經營決策提供服務。市經濟運行領導小組定期召開會議分析形勢，及時提出

— 5 — 調節經濟發展的政策措施。

抓好煤電油氣運等生產要素保障。加強煤電油氣運供需銜接，對企業煤電油氣運需求努力做到應保盡保、應供盡供。對優勢產業、骨干企業積極爭取優惠電價和大用戶直供電試點。

（五）支持企業開拓市場，擴大優勢產品市場份額

幫助企業開拓市場。積極支持企業采取靈活銷售措施，擴大信譽好、有優勢產品的銷售量，引導市內企業在生產配套中選用本地優質產品。各級政府、重點項目、重點企業在招標采購時，同等條件下優先采用本地產品，提高本地產品市場占有率。積極組織企業參加省內外交易會、博覽會、展銷會，尋求更多的貿易機會。充分利用國家和省各項外經貿政策，支持企業開拓國際市場。

加強企業戰略重組合作。支持重點企業圍繞主業發展，通過產權（股權）轉讓、增資擴股、相互持股、合資合作、技術引進、重組上市等多種方式引進戰略投資者。推進企業間的強強聯合與產業鏈重組，形成互為市場、利益共享、風險共擔、協同發展機制，優化產業布局，提高產業集中度。

（六）完善項目聯動機制，加快建設進度

加快項目建設進度。完善項目協調聯動推進機制，全面做好重點項目規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作，確保項目迅速落地，及早開工。建立重大項目跟蹤落實長效機制，對重點項目實行月通報、季觀摩制度，對重大項目實 — 6 — 行駐廠蹲點，及時協調解決項目建設中存在的問題，優化建設環境，強化節點計劃控制，加快項目實施進度。支持企業推進技術改造、技術創新和結構升級等項目建設。

加快項目審批力度。對重點建設項目和重點招商引資項目，全面推行重大項目代辦督辦制和限時辦結制。適時先行受理用地、環評等報件，簡化審批程序，提高辦事效率，提供全程跟蹤服務。加強項目用地保障，挖掘存量建設用地潛力，優化配置計劃用地指標，用好增量、盤活存量，優先保障重點企業、重點項目用地需求。將有限的環境容量向重點項目傾斜。

（七）做好困難企業幫扶工作，幫助企業渡過難關

加大對困難企業的幫扶力度。對企業確有特殊困難不能按期繳納稅款的，經批準可以適當延期。對生產經營困難的工業企業需要繳納的各種規費，采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩繳。對確因經濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業，在確保正常發放的前提下，允許其階段性緩繳社會保險費并免收滯納金。

加強企業法律服務。對暫時因資金困難無法還賬，但是處于正常經營狀態且市場前景良好的企業，本著既保護債權人利益又保證企業正常經營的原則，采取慎重靈活多樣的訴訟保全措施，加強調解工作，采用設置擔保等方法，促使債權人給予債務企業合理的寬限期，幫助債務企業渡過暫時的財務危機。各級法院在處理企業破產案件時，盡量挽救被訴企業，避免輕易采取破產程序。

（八）支持企業穩定就業崗位，努力擴大就業

千方百計增加就業崗位。認真貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于推動全民創業的意見》（豫發〔2008〕21號），加大投入力度，優化創業環境，搭建創業服務平臺，促進以創業帶動就業。大力開發公益性崗位，重點幫扶零就業家庭和就業困難人員實現就業。圍繞我市技術緊缺型專業和優勢產業的人才需求，運用就業專項資金，大力支持開展職業技能培訓。

努力穩定就業崗位。落實企業裁員報告制度。引導和幫助困難企業盡量通過調整班次、職工輪崗、在崗培訓等方式穩定職工隊伍，盡量減少裁員。使用失業保險基金，為符合條件的困難企業提供社會保險補貼、崗位補貼和職工在崗培訓補貼。重點做好關閉停產企業下崗失業人員的再就業工作，在保障基本生活的同時，落實各項扶持政策，幫助其盡快實現再就業。積極開展向困難職工送溫暖、獻愛心活動，及時解決職工生活中遇到的實際困難，做好企業穩定工作。

做好農民工就業工作。各縣區政府和市政府有關部門要把大量安置返鄉農民工的企業作為重點服務企業，搞好農民工就業技能培訓，引導農民工有序流動，舉辦不同類型的農民工專場招聘會，吸引農民工就地轉移。對有意自主創業的農民工，積極開展創業服務，幫助其自主創業。

四、工作機制

（一）加強組織領導。全市企業服務年活動實行統一組織、— 8 — 上下聯動、分級實施。市經濟運行領導小組負責活動的組織領導，領導小組下設市企業服務年活動辦公室，由市發改委、財政局、規劃局、國土資源局、房管局、環保局、建設局、企業服務局、勞動保障局、監察局等部門有關負責同志組成。市企業服務年活動辦公室設在市發改委，市發改委主任肖海水兼任辦公室主任。各縣區政府也要成立相應機構，保證企業服務年活動扎實有效推進。實行政府和部門一把手負責制，主要負責同志要主動服務、靠前服務，深入企業調查研究，主動為企業排憂解難。

（二）實行市、縣區領導分包服務制。市政府確定200家企業為市、縣區重點服務企業。市幫扶企業工作領導小組負責幫扶市重點服務企業，并督導縣區幫扶工作。市重點服務企業同時也是所在縣區的重點服務企業。各縣區要將轄區內重點服務企業名單報市企業服務年活動辦公室，對重點服務企業加大協調服務力度。原則上每個重點服務企業都要明確一名政府或職能部門領導作為聯系人，負責對企業的服務。對企業提出的問題，要落實到部門、落實到人、掛帳督辦，扎扎實實幫助企業解決實際問題。對于需省、市政府協調解決的問題，要及時報市企業服務年活動辦公室。建立部門聯動工作機制，積極為企業做好服務。

（三）精心組織實施。各縣區政府、市政府各有關部門要按照市委、市政府安排部署，結合本縣區本部門實際，制定改進服務、扶持企業應對危機的具體措施，于3月底前報市企業服務年

— 9 — 活動辦公室，并向企業和社會公開承諾。市幫扶企業工作領導小組堅持每半月召開一次協調會，聽取各縣區政府、市政府各有關部門和幫扶企業工作組工作情況匯報，不定期召開重點幫扶企業座談會、現場會，集中協調解決企業發展中存在的困難和問題。各縣區政府要加大服務企業力度，限定解決問題的時限和責任單位，切實把企業反映的問題落實好。各有關部門要積極為企業服務年活動提供支持、創造條件、營造氛圍。

（四）加強監督檢查。開展企業服務年活動要按照“企業需要什么就幫助什么”的原則，嚴禁以服務企業為借口，干預企業生產經營活動，加重企業負擔。市、縣區企業服務年活動辦公室要切實履行職責，加強督查指導，檢查企業服務年活動開展和扶持企業發展政策落實情況，并對督查結果進行通報。要將企業服務年活動開展情況納入各縣區政府和部門目標考核，2009年底市政府將組織企業對各縣區政府和部門為企業服務情況進行民主評議，對成績突出的單位進行表彰，對排名靠后的予以批評，對企業反映強烈、情況嚴重、造成重大損失的，嚴肅追究單位主要負責人和有關責任人的責任。

（五）加強輿論宣傳引導。新聞宣傳單位要通過廣播、電視、報紙、互聯網等多種媒體，采用多種形式，加強對企業服務年活動的宣傳，總結宣傳一批好的典型，對各種消極傾向、不良行為進行公開曝光，努力在全社會形成服務企業、服務發展的良好輿 — 10 — 論氛圍。市、縣區企業服務年活動領導小組辦公室和監察、公安等部門要設立專門熱線電話，接受企業咨詢，受理企業舉報。

二○○九年三月十四日

抄送：市委各部門，鶴壁軍分區，省屬有關單位。市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。開發區管委，浚縣農場。

鶴壁市人民政府辦公室

2009年3月14日印發 校對：張振霖

（共印90份）