第一篇：安徽省深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排

安徽省深化醫藥衛生體制改革

2012年主要工作安排

2012年是深化醫藥衛生體制改革（以下簡稱醫改）承前啟后的關鍵一年。為明確目標任務，落實工作責任，健全長效機制，鞏固擴大醫改成果，現提出2012年醫改主要工作安排如下：

一、總體要求

深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發?2009?6號）、《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（國發?2012?11號）和《中共安徽省委安徽省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（皖發?2009?17號）精神，以建設符合省情的基本醫療衛生制度為核心，堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的核心理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，保持醫改基本政策的連續性和穩定性，著力在加快健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度、基層醫藥衛生體制綜合改革和基層醫療衛生機構運行新機制、積極推進縣級公立醫院綜合改革等方面取得重點突破，統籌推進相關領域改革，保持醫改良好勢頭，為實現“十二五”階段性改革目標奠定堅實基礎。

二、工作任務

（一）加快健全全民醫保體系。

1．鞏固擴大基本醫保覆蓋面。

職工基本醫療保險（以下簡稱職工醫保）、城鎮居民基本醫療保險（以下簡稱城鎮居民醫保）和新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）3項基本醫療保險參保率穩定在95%以上。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員以及學生、學齡前兒童和新生兒參保管理工作。繼續推進關閉破產企業退休人員和困難企業職工等困難群體參保工作。（省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責）

2．繼續提高基本醫療保障水平。

（1）各級政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年240元，個人繳費水平相應提高，人均籌資達到290元以上。（省財政廳、省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責）

（2）職工醫保、城鎮居民醫保統一執行《安徽省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》，政策范圍內統籌基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資的6倍以上、當地居民年人均可支配收入的6倍以上，且均不低于8萬元，其中大學生和未成年居民不低于10萬元。城鎮居民醫保政策范圍內住院費用支付比例達到70%以上，住院費用按35%兜底結算。新農合住院補償封頂線不低于20萬元，政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，實行“分段保底補償”。逐步縮小住院費用政策范圍內支付比例與實際支付比例之間的差距，門診統籌支付比例進一步提高。有條件的地區探索通過個人賬戶調整等方式建立職工醫保門診統籌。（省人力資源社會保障廳、省 衛生廳、省財政廳分別負責）

3．改革醫保支付制度。

（1）積極推行按人頭付費、按病種付費、總額預付等支付方式改革，逐步覆蓋統籌區域內醫保定點醫療機構。全面加強付費總額控制，建立醫療保險對統籌區域內醫療費用增長的制約機制，制定醫療保險基金支出總體控制目標并分解到定點醫療機構，與付費標準相掛鉤。積極推動建立醫保經辦機構與醫療機構的談判機制和購買服務的付費機制，通過談判科學合理確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求，建立健全動態調整機制。結合支付方式改革，探索對個人負擔的控制辦法。逐步將醫療機構總費用、次均（病種）醫療費用增長控制和個人負擔控制情況，以及醫療服務質量列入醫保評價體系。（省人力資源社會保障廳、省衛生廳、省財政廳分別負責）

（2）完善差別支付機制，對不同級別醫療機構分別確定支付比例，支付比例進一步向基層醫療衛生機構傾斜，鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構政策范圍內住院費用支付比例達到80%，鼓勵使用中醫藥服務，引導群眾首診到基層。將符合條件的私人診所等非公立醫療機構和零售藥店納入醫保定點范圍，將符合條件的村衛生室納入新農合門診統籌支付范圍。（省人力資源社會保障廳、省衛生廳、省財政廳分別負責）

（3）加強醫保對醫療服務行為的監管，健全監控管理機制，繼續加強對定點醫療機構和定點零售藥店的動態管理，完善定點服務協議內容和考核指標。逐步建立醫保對醫療服務的實時監控系統，逐步將 醫保對醫療機構醫療服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。建立聯合反欺詐機制，加大對騙保欺詐行為的處罰力度，并及時公開相關信息。（省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責）

4．進一步加大醫療救助力度。

（1）加大救助資金投入，筑牢醫療保障底線。救助范圍擴大到低保家庭成員、五保戶、低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體，資助其參加城鎮居民醫保或新農合。提高救助水平，取消醫療救助起付線，穩步提高封頂線，進一步提高救助對象政策范圍內住院自負醫療費用救助比例。（省民政廳、省財政廳分別負責）

（2）研究建立疾病應急救助基金，制定基金管理辦法。通過政府出資、社會捐贈等多渠道籌資建立基金，解決無費用負擔能力和無主病人發生的應急醫療救治費用。（省衛生廳、省財政廳負責）

5．探索建立大病保障機制。

（1）研究制定重特大疾病保障辦法，積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平，切實解決重特大疾病患者因病致貧的問題。做好基本醫保、醫療救助、商業保險等的銜接。（省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委、安徽保監局、省民政廳負責）

（2）全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類大病保障，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血 病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點范圍。（省衛生廳、省民政廳、省財政廳負責）

6．提高基本醫保經辦管理水平。

（1）積極推廣醫保就醫“一卡通”，方便參保人員就醫。加強醫療保險管理信息系統建設，基本實現參保人員統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算，加快推進以異地安置退休人員為重點的跨省醫療費用異地即時結算。穩步推進職工醫保制度內跨區域轉移接續，加強各項基本醫療保險制度的銜接。在全面實施職工醫保和城鎮居民醫保市級統籌的基礎上，逐步統一籌資標準和待遇水平等。逐步提升新農合統籌層次，探索實施市級統籌。（省人力資源社會保障廳、省衛生廳分別負責）

（2）加強醫保基金收支管理，建立基金運行分析和風險預警制度。新農合和城鎮居民醫保基金堅持當年收支平衡原則，結余過多的統籌地區結合實際重點提高高額醫療費用支付水平，使基金既不沉淀過多，也不出現透支；職工醫保結余過多的統籌地區要采取有效辦法把結余逐步降到合理水平。醫保基金當期收不抵支的統籌地區，要采取有效措施確保基金當期收支平衡和制度平穩運行。（省人力資源社會保障廳、省衛生廳、省財政廳分別負責）

（3）探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合制度管理職能和經辦資源，完善基本醫保管理和經辦運行機制。有條件的地區探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。（省編辦、省發展改革委、省 人力資源社會保障廳、省衛生廳負責）

（4）在確保基金安全和有效監管的前提下，積極推動以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務，建立健全商業保險經辦醫療保障管理服務的相關制度。認真落實《關于商業保險機構參與新型農村合作醫療經辦服務的指導意見》（衛農衛發?2012?27號），積極穩妥推進商業保險機構參與新農合經辦服務工作。（省衛生廳、省人力資源社會保障廳、安徽保監局、省財政廳負責）

7．大力發展商業健康保險。

完善商業健康保險產業政策，鼓勵商業保險機構發展基本醫保之外的健康保險產品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險，制定落實稅收等相關優惠政策。（安徽保監局、省發展改革委、省財政廳負責）

（二）鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。

8．鞏固完善基本藥物制度。

（1）擴大基本藥物制度實施范圍。鞏固政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的成果，落

實基本藥物全部配備使用和醫保支付政策。進一步鞏固村衛生室全面實施基本藥物制度的成果，同步落實對村醫的各項補助和支持政策。對非政府辦基層醫療衛生機構，各地可結合實際，采取購買服務的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。（省發展改革委、省衛生廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

（2）規范基本藥物采購機制。全面落實《國務院辦公廳關于印發建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制指導意見的通知》（國辦發?2010?56號），堅持基本藥物和省補充藥品省級集中招標采購，堅持質量優先、價格合理，完善基本藥物和省補充藥品質量綜合評價指標體系，落實招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監控等政策，開展新一輪招標采購工作。對臨床常用、供應充足、市場競爭充分、經多次招標價格基本穩定、且患者日均使用費用3元以下的基本藥物，可通過邀請招標、詢價采購等方式科學確定采購價格（不得高于我省上一輪基本藥物招標價格），通過評審經濟技術標確定中標生產企業。完善基本藥物集中采購使用管理信息系統，建立短缺藥品監測、預警和應急采購機制，落實網上采購、集中付款和供應配送政策，提高配送和付款及時率。（省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省食品藥品監管局、省監察廳負責）

（3）規范省級增補基本藥物。堅持總量控制、結構調整的原則，根據基層實際情況，組織專家對中心衛生院增配藥品進行遴選后納入省級補充藥品目錄，省補充藥品嚴格執行基本藥物制度相關政策。規范省補充藥品劑型、規格和包裝。省級以下政府不得增補基本藥物。（省衛生廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省食品藥品監管局分別負責）

（4）加強基本藥物和省補充藥品質量監管。繼續提高基本藥物和省補充藥品質量標準，將基本藥物和省補充藥品全部納入電子監管范圍。實行全品種覆蓋抽驗，加大重點環節和重點藥品抽驗力度，對本 省中標的基本藥物品種和本省生產的基本藥物品種實施100%監督抽驗，提高對基本藥物從生產到使用全過程監管能力。開展基本藥物質量監管監測評價工作，加強基本藥物不良反應報告和分析，強化風險分析和預警能力。（省食品藥品監管局負責）

9．深化基層醫藥衛生體制綜合改革。

（1）建立完善穩定長效的多渠道補償機制，確保基層醫療衛生機構正常運轉。縣級財政、衛生部門負責核定每個基層醫療衛生機構的公共衛生支出和基本支出，納入年度預算，及時足額予以保障，實行先預撥后結算。全面落實一般診療費及醫保支付政策。落實基層醫療衛生機構承擔基本公共衛生服務的經費。（省財政廳、省發展改革委、省物價局、省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責）

（2）深化編制和人事制度改革。合理確定縣域內基層醫療衛生機構人員編制總量，根據基層醫療衛生機構的服務功能定位和發展需要實行動態調整。出臺規范基層醫療衛生機構人事管理的指導性意見，落實基層醫療衛生機構法人自主權，重點選聘好院長并建立任期目標責任制，實施聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度，著力健全完善基層醫療衛生機構人事管理運行機制。落實基層醫療衛生機構工作人員社會保險待遇政策。（省編辦、省衛生廳、省人力資源社會保障廳負責）

（3）完善激勵約束和績效分配機制。堅持多勞多得、優績優酬，收入分配重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。在平穩實施績效工資的基礎上，鼓勵提高獎勵性績效工資的比例，合理 拉開收入差距。要按時足額發放績效工資。各縣（含市、區，下同）負責明確基層醫療衛生機構收支結余用途和比例，可按規定從收支結余中提取獎勵基金、福利基金，調動醫務人員積極性。加強對基層醫療衛生機構的監管，建立約束機制，嚴肅查處過度醫療、推諉病人、亂收費等違規行為。（省人力資源社會保障廳、省衛生廳、省財政廳、省物價局分別負責）

（4）加快清理化解基層醫療衛生機構債務。多渠道籌集并落實化債資金，按時完成債務剝離和債務化解工作，堅決制止發生新債。（省財政廳、省衛生廳、省發展改革委、省審計廳負責）

10．提高基層醫療衛生機構服務能力。

（1）按照填平補齊的原則，繼續加大對鄉鎮衛生院標準化建設的支持力度，重點支持245所鄉鎮衛生院建設。（省發展改革委、省衛生廳負責）

（2）加快推進基層醫療衛生信息化建設，按照“頂層設計、統一標準、互聯互通、整合資源、合理利用”的原則，以省為單位，統一開發軟件，建設涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、基本醫療服務、績效考核等基本功能的基層醫療衛生信息系統，實現與基本醫保、藥品采購、物價、藥品監管等信息互聯互通、信息共享，提高基層醫療衛生服務規范化水平。（省衛生廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省食品藥品監管局負責）

（3）加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設。積極推進全科醫生制度建設，開展全科醫生規范化培養，繼續為鄉鎮衛生院定向免 費招收195名醫學本科生、150名醫學專科生，完成2011年946名全科醫生轉崗培訓任務，安排710名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓。落實2011年全省統一公開招聘鄉鎮衛生院專業技術人員為期一年的全科醫生轉崗/崗位培訓任務，積極做好2012年鄉鎮衛生院專業技術人員全省統一公開招聘工作，并對醫學類人員進行為期一年的全科醫生轉崗/崗位培訓。組織實施全科醫生特設崗位項目，完善并落實鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策，力爭實現每個城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生。落實263名專科方向住院醫師和147名全科方向住院醫師的規范化培訓計劃。積極組織開展農村在崗衛生技術人員成人大專學歷教育。完成100名中心鄉鎮衛生院骨干醫師到市、縣級醫院或中醫院臨床進修培訓計劃和任務。支持7個全科醫生臨床培訓基地建設。繼續加強基層醫療衛生人員在崗培訓，重點開展具有全科醫學特點、促進基本藥物使用等針對性和實用性強的培訓項目，培訓鄉鎮衛生人員4311人次、村衛生室衛生人員15636人次，培訓城市社區衛生服務人員6019人次。（省衛生廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦負責）

（4）鼓勵有條件的地方開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點，推行全科醫生（團隊）與居民建立穩定的契約服務關系。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。建立健全分級診療、雙向轉診制度，積極推進基層首診負責制試點。（省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）11．筑牢農村醫療衛生服務網底。

（1）加強對村衛生室建設的管護，繼續加大支持力度。將村衛生室納入基層醫療衛生信息化建設和管理范圍。落實村醫的多渠道補償、養老政策。各級財政要按規定及時預撥公共衛生服務經費和零差率補助經費，并按規定考核后及時結算。（省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

（2）加強村醫培訓和后備力量建設。對在村衛生室執業的村醫每年免費培訓不少于兩次，累計培訓時間不低于兩周。采取本地人員定向培養等多種方式充實村醫隊伍，確保每個村衛生室都有村醫。建立村醫準入、退出機制，加強村醫執業資格管理。（省衛生廳、省財政廳負責）

（3）加強縣級衛生行政部門對村醫和村衛生室的行業管理，重點強化服務行為監管。積極推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。（省衛生廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳負責）

（三）積極推進公立醫院改革。

出臺縣級公立醫院綜合改革實施意見，在全省76個縣、縣級市和農業區開展縣級公立醫院（包括綜合醫院和中醫醫院）綜合改革，統籌推進縣級公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、藥品供應、價格和監管機制等綜合改革，構建維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制，努力提高縣級醫院的服務能力和水平，逐步解決縣域群眾看病難、看病貴的問題，基本實現“大病不出縣”。拓展深化城市公立醫院改革試點工作。12．加快推進縣級公立醫院改革試點。

（1）改革補償機制。采取調整醫藥價格、改革醫保支付方式和落實政府辦醫責任等綜合措施和聯動政策，逐步破除“以藥補醫”機制。逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。醫院由此減少的合理收入或形成的虧損通過調整醫療技術服務價格、增加政府投入等途徑予以補償。調整后的醫療技術服務收費按規定納入醫保支付范圍。增加的政府投入由中央財政給予一定補助，各級財政要按實際情況調整支出結構，切實加大投入。（省財政廳、發展改革委、省衛生廳、省物價局、省人力資源社會保障廳負責）

（2）調整醫藥價格。逐步取消藥品加成，對縣級公立醫院使用的基本藥物和省補充藥品實行零差率銷售。提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格。降低大型設備檢查價格，政府投資購置的公立醫院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查治療價格。（省發展改革委、省財政廳、省物價局、省衛生廳負責）

制定縣級公立醫院基本用藥目錄，規定基本藥物和省補充藥品使用比例。按照量價掛鉤、招采合一、雙信封制等辦法，實施縣級公立醫院藥品、高值醫用耗材省級集中招標和網上統一采購，壓縮中間環節和費用，保證中標藥品、高值醫用耗材合理低價水平。（省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監察廳負責）

（3）發揮醫保的補償和監管作用。同步推進總額預付、按人頭付費、按病種付費等復合支付方式，通過購買服務對醫療機構給予及時 合理補償，引導醫療機構主動控制成本、規范診療行為、提高服務質量。嚴格考核基本醫保藥品目錄使用率及自費藥品控制率等指標，控制或降低群眾個人負擔。（省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳分別負責）

（4）落實政府辦醫責任。落實政府對公立醫院的基本建設、設備購置、重點學科發展、公共衛生服務、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入政策。（省財政廳、省發展改革委、省衛生廳負責）

（5）合理確定縣級公立醫院數量和布局。嚴格控制建設標準、規模和設備配備，科學核定床位規模、醫務人員數量和醫療服務能力等級。禁止公立醫院舉債建設。（省衛生廳、省發展改革委、省編辦、省財政廳負責）

（6）加快建立現代醫院管理制度。按照政事分開、管辦分開的要求，完善公立醫院法人治理結構，落實縣級公立醫院經營管理和用人自主權。全面推行以成本和質量控制為中心的管理模式，建立健全公立醫院戰略規劃、國有資產管理、預決算管理、績效考核、質量管理、薪酬管理、審計監督等制度。（省財政廳、省發展改革委、省衛生廳、省編辦、省人力資源社會保障廳分別負責）

建立完善院長負責制和任期目標責任考核制度。逐步取消行政級別，各級衛生行政部門負責人不得兼任公立醫院領導職務。繼續深化人事制度改革，逐步推進公立醫院醫務人員養老等社會保障服務社會化。（省財政廳、省編辦、省衛生廳、省人力資源社會保障廳分別負責）

（7）完善醫院績效考核和內部分配激勵機制。建立以社會效益和服務效率為核心的公立醫院績效考核體系，健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部分配機制，體現多勞多得、優績優酬。提高人員經費支出占業務支出的比例，提高醫務人員待遇。院長及醫院管理層薪酬由政府辦醫主體確定。嚴禁將醫務人員個人收入與醫院的藥品、高值醫用耗材和檢查收入掛鉤。（省財政廳、省衛生廳、省發展改革委、省編辦、省人力資源社會保障廳分別負責）

（8）切實加強縣級醫療衛生信息化建設。組織開發縣級醫院管理信息系統軟件，并與醫保、藥品采購、物價、藥監等系統對接，與基層醫療衛生信息化相銜接，以信息化推動縣級醫院改變管理和服務模式，優化流程，規范行為，量化考核。（省發展改革委、省財政廳、省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省物價局、省食品藥品監管局負責）

13．拓展深化城市公立醫院改革試點。

鼓勵、支持和推動蕪湖市、馬鞍山市開展公立醫院改革試點，重點圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制和建立現代醫院管理制度為抓手，深化體制機制創新，提高服務質量和運行效率，盡快形成改革的基本路子。研究探索采取設立專門管理機構等多種形式確定政府辦醫機構，履行政府舉辦公立醫院的職能。根據改革需要，在績效工資分配、定價、市級公立醫院藥品采購等方面給予蕪湖市、馬鞍山市一定自主權。（省衛生廳、發展改革委、省編辦、省人力資源社 會保障廳、省財政廳、省國資委負責）

14．大力發展非公立醫療機構。

（1）盡快出臺鼓勵社會資本舉辦發展醫療機構的實施細則，細化并落實鼓勵社會資本辦醫的各項政策，支持舉辦發展一批非公立醫療機構。衛生等有關部門要限期清理修改相關政策文件。進一步開放醫療服務市場，放寬社會資本舉辦醫療機構的準入范圍，積極引進有實力的企業、境外優質醫療資源、社會慈善力量、基金會、商業保險機構等舉辦醫療機構，對舉辦發展非營利性醫療機構給予優先支持。鼓勵具有資質的人員（包括港、澳、臺地區）依法開辦診所。進一步改善執業環境，落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策，有條件的地方可對社會資本舉辦非營利性醫療機構予以補助。積極發展醫療服務業，鼓勵非公立醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團和康復醫療機構發展。（省發展改革委、省財政廳、省衛生廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳負責）

（2）鼓勵公立醫院資源豐富的地區引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組。鼓勵社會資本對部分公立醫院進行多種形式的公益性支持。（省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省國資委負責）

15．全面開展便民惠民服務。

（1）以病人為中心、以服務為導向，簡化掛號、就診、檢查、收費、取藥等醫療服務流程，積極推進區域統一預約掛號平臺建設，普遍實行預約診療，開展“先診療、后結算”，改善就醫環境，明顯縮 短病人等候時間，方便群眾就醫。大力推廣優質護理，倡導志愿者服務。（省衛生廳負責）

（2）大力推行臨床路徑，加強質量控制。開展單病種質量控制，規范醫療行為。繼續開展抗菌藥物臨床應用專項整治活動。以電子病歷和醫院管理為核心，推進公立醫院信息化建設。醫療機構檢驗對社會開放，檢查設備和技術人員應當符合法定要求或具備法定資格，實現檢查結果互認。（省衛生廳負責）

16．提升縣級醫院服務能力。

加強縣級醫院以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，每個縣重點辦好1－2所縣級醫院（含縣中醫院），使之達到二級甲等綜合醫院標準，提高縣域內就診率，降低縣外轉出率。今年再重點支持8所縣級醫院基礎設施建設。鞏固深化城市醫院對口支援縣級醫院的長期合作幫扶機制，安排200名縣級醫院骨干人員到三級醫院進修學習，發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統。啟動實施縣級醫院設立特設崗位，引進急需高層次人才。加強縣級醫院對基層醫療衛生機構的指導和支持，探索建立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級醫療衛生機構一體化管理新機制。（省衛生廳、省發展改革委、省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

（四）統籌推進相關領域改革。

17．提高基本公共衛生服務均等化水平。

（1）繼續做好10類國家基本公共衛生服務項目，著力提高服務質量、居民知曉率和滿意度。城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達 到60%以上，高血壓、糖尿病患者規范化管理人數分別達到295萬、83萬。將排查發現的所有重性精神病患者納入管理范圍。以鄉鎮為單位，兒童預防接種建證率達到95%以上，納入國家免疫規劃的疫苗適齡兒童接種率達到90%以上。提高流動人口以及農村留守兒童和老人公共衛生服務可及性。加強健康促進與教育，倡導健康的生活方式，引導科學就醫和安全合理用藥。（省衛生廳、省財政廳負責）

（2）繼續實施重大公共衛生項目，做好傳染病、慢性病、職業病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治。完善專業公共衛生服務網絡，繼續支持29個縣級急救中心、10個縣級疾病預防控制中心和3個衛生監督所建設，完成縣級衛生監督體系建設任務；加強食品安全風險監測能力建設。（省衛生廳、省發展改革委、省財政廳分別負責）

18．推進醫療資源結構優化和布局調整。

（1）制定《安徽省衛生資源配置標準》和醫療機構設置標準，明確公立醫院的功能定位，明確省、市、縣衛生資源配置標準，合理確定公立醫院（含國有企業醫院）數量，構建目標明確、布局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫院服務體系。指導各市、縣制定本地區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，加強公立醫院結構和布局調整，新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。每千常住人口醫療衛生機構床位數達到4張的，原則上不再擴大公立醫院規模。（省衛生廳、省發展改革委、省編辦、省財政廳、省國資委負責）

（2）加強醫療服務體系薄弱環節建設，支持醫療機構臨床重點專科建設。加強省級兒童專科醫院和4所市級綜合醫院兒科建設。加強醫療衛生信息技術標準化建設，促進信息技術與管理、診療規范和日常監管有效融合。（省發展改革委、省衛生廳、省財政廳負責）

19．創新衛生人才培養使用制度。

（1）加強精神衛生、兒科醫師、院前急救、藥師、衛生應急、衛生監督、醫院管理、新農合管理、衛生財務管理、養老護理等急需緊缺專門人才培養，加大臨床醫學、公共衛生、衛生管理、中醫藥、護理等領域高層次專業人才培養力度。加快建立住院醫師規范化培訓制度。（省衛生廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

（2）推進醫師多點執業。出臺醫師多點執業實施細則，鼓勵具備行醫資格的人員申請多個地點執業，完善執業醫師注冊、備案、考核、評價、監管政策，建立醫師管理檔案。建立健全醫療執業保險和醫療糾紛處理機制，鼓勵醫療機構運用醫療風險基金購買醫療責任保險，完善第三方調處機制，提高醫療機構風險防范化解能力。（省衛生廳、安徽保監局負責）

20．推進藥品生產流通領域改革。

（1）改革藥品價格形成機制，選取臨床使用量較大的藥品，依據主導企業成本，參考藥品集中采購價格和零售藥店銷售價等市場交易價格制定最高零售指導價格。完善高值醫用耗材的價格管理。（省發展改革委、省物價局負責）

（2）完善醫藥產業發展政策，規范生產流通秩序。推動醫藥企業 提高自主創新能力和醫藥產業結構優化升級。發展藥品現代物流和連鎖經營，提高農村和邊遠地區藥品配送能力。促進藥品生產、流通企業跨地區、跨所有制的收購兼并和聯合重組，整合資源，提高產業集中度。鼓勵零售藥店發展，并按規定配備執業藥師。（省經濟和信息化委、省商務廳、省食品藥品監管局負責）

（3）完善藥品質量標準，提高仿制藥質量水平。實施新修訂的藥品生產質量管理規范和藥品經營質量管理規范，定期發布藥品質量公告。積極開展藥品生產流通領域集中整治行動，將質量風險大的品種列為重點監督檢查對象，以藥用原輔料來源追溯以及生產過程的物料平衡為檢查重點，嚴厲查處制售假藥和以次充好、偷工減料、弄虛作假等違法違規行為，嚴厲打擊“掛靠”、“走票”等出租出借證照，以及買賣稅票、發布虛假藥品廣告等違法違規活動。（省食品藥品監管局、省經濟和信息化委負責）

21．健全醫藥衛生監管體制。

（1）加強醫療費用監管控制。將次均費用和總費用增長率、住院床日以及藥占比等控制管理目標納入醫療機構目標管理責任制和績效考核范圍，加強對費用增長速度較快疾病診療行為的重點監控。及時查處為追求經濟利益的不合理用藥、用材和檢查及重復檢查等行為。加強醫療服務收費和藥品價格監督檢查。（省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省物價局負責）

（2）加強衛生全行業監管。研究建立科學的醫療機構分類評價體系。加強醫療服務安全質量監管，加強處方點評和藥品使用管理，規 范醫療器械臨床使用和安全管理。依法嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等關鍵環節和醫療服務過程中的違法違規行為。建立信息公開、社會多方參與的監管制度，鼓勵行業協會等社會組織和個人對醫療機構進行獨立評價和監督。加強行業自律和醫德醫風建設。（省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監管局、省監察廳負責）

（五）大力提升中醫藥服務能力。

22．加強中醫院建設。

完成市級重點中醫院和縣級中醫院在建項目年度基本建設任務。探索中醫院分類補償機制，破解中醫院“以藥補醫、以西補中”的難題。（省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監管局負責）

23．加強基層中醫藥服務能力建設。

力爭鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心規范化中醫藥服務合格率達到80%以上，社區衛生服務站和村衛生室中醫藥服務覆蓋率達到60%以上。鞏固擴大農村中醫藥服務縣鄉村一體化管理試點，各市分別選擇１個以上的縣開展試點工作，探索建立基層中醫藥適用人才培養使用模式。（省衛生廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

24．大力推進“三名”（名院、名科、名醫）工程建設。

完成國家中醫臨床研究基地年度建設任務；完成國家、省級重點中醫專科（專病）項目建設任務，開展市級中醫重點專科專病建設； 完成國家和省級高層次中醫藥帶頭人才年度培養任務。（省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

25．扶持特色中藥醫療機構制劑的研發和應用。（省食品藥品監管局、省衛生廳、省財政廳負責）

三、保障措施

（一）強化目標責任制。

建立健全責任制和問責制，省醫改領導小組辦公室與各市及廣德縣、宿松縣醫改領導小組簽訂責任書。各市、縣政府主要負責同志對本地區醫改工作負總責，負責常務工作和分管衛生工作的負責同志具體抓，形成各成員單位分工負責、密切配合的強有力實施機制。各有關部門和各市、縣要層層分解任務，層層落實責任，7月10日前完成各項任務分解，作出具體安排。

（二）強化財力保障措施。

各級政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，切實保障年度醫改任務所需資金納入財政預算，并按時足額撥付到位。在安排年度衛生投入預算時，要切實落實“政府衛生投入增長幅度高于經常性財政支出增長幅度，政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高”的要求，2012年各級政府醫改投入要明顯高于2011年。要加大省級財政對困難地區的專項轉移支付力度。各級財政部門在向政府匯報預決算草案時要就衛生投入情況進行專門說明。加強資金監督管理，將項目執行和資金使用績效作為醫改責任制的重要考核內容，提高資金使用效益。

（三）強化績效考核。

省醫改領導小組辦公室要會同有關部門和各市、縣進一步加強對醫改實施進展情況和效果的監測評估，實行按月通報、按季考核、全年評估的績效考核機制。要繼續加強定期督導，及時發現醫改實施中存在的問題，研究解決并督促進行整改。要加強分類指導，采取分片包干、駐點督促和約談通報等多種方式強化組織實施。省政府辦公廳將適時對醫改任務落實情況開展督促檢查。

（四）強化宣傳引導。

要堅持正確的輿論導向，健全各級、各有關部門醫改宣傳溝通協調機制，加強主動引導和正面宣傳，深入挖掘典型經驗，采取貼近群眾、深入基層的方式展示改革成效、擴大宣傳效果。要及時發布醫改進展情況，完善輿情核實機制，主動接受新聞媒體監督，解答和回應社會關心的問題。要調動各方參與醫改的積極性、主動性和創造性，充分發揮醫務人員主力軍作用，為深化改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

第二篇：深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排

深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排

2012年是深化醫藥衛生體制改革（以下簡稱醫改）承前啟后的關鍵一年，也是全面實施“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的開局之年。為明確任務目標，落實工作責任，鞏固擴大醫改成果，持續深入推進醫改，現提出2012年醫改主要工作安排如下：

一、總體要求深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）和《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（國發〔2012〕11號）精神，以建設符合我國國情的基本醫療衛生制度為核心，堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的核心理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，保持醫改基本政策的連續性和穩定性，著力在加快健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制、積極推進公立醫院改革三個方面取得重點突破，統籌推進相關領域改革，保持醫改良好勢頭，為實現“十二五”階段性改革目標奠定堅實基礎。

二、工作任務

（一）加快健全全民醫保體系。1.鞏固擴大基本醫保覆蓋面。職工基本醫療保險（以下簡稱職工醫保）、城鎮居民基本醫療保險（以下簡稱城鎮居民醫保）和新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）三項基本醫療保險參保率穩定在95%。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員以及學生、學齡前兒童和新生兒參保管理工作。繼續推進關閉破產企業退休人員和困難企業職工等困難群體參保工作。（人力資源社會保障部、衛生部分別負責）2.繼續提高基本醫療保障水平。（1）政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年240元，個人繳費水平相應提高，人均籌資達到300元左右。（財政部、衛生部、人力資源社會保障部負責）（2）職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資的6倍以上、當地居民年人均可支配收入的6倍以上、全國農民年人均純收入的8倍以上，且均不低于6萬元。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例分別達到70%以上和75%左右，逐步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距，門診統籌支付比例進一步提高。探索通過個人賬戶調整等方式逐步建立職工醫保門診統籌。（人力資源社會保障部、衛生部分別負責）3.改革醫保支付制度。

（1）積極推行按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等支付方式改革，逐步覆蓋統籌區域內醫保定點醫療機構。加強付費總額控制，建立醫療保險對統籌區域內醫療費用增長的制約機制，制定醫療保

險基金支出總體控制目標并分解到定點醫療機構，與付費標準相掛鉤。積極推動建立醫保經辦機構與醫療機構的談判機制和購買服務的付費機制，通過談判確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。結合支付方式改革，探索對個人負擔的控制辦法。逐步將醫療機構總費用和次均（病種）醫療費用增長控制和個人負擔控制情況，以及醫療服務質量列入醫保評價體系。（人力資源社會保障部、衛生部分別負責）

（2）完善差別支付機制，支付比例進一步向基層醫療衛生機構傾斜，鼓勵使用中醫藥服務，引導群眾首診到基層。將符合條件的私人診所等非公立醫療機構和零售藥店納入醫保定點范圍。（人力資源社會保障部、衛生部分別負責）（3）加強醫保對醫療服務行為的監管，完善監控管理機制，逐步建立醫保對醫療服務的實時監控系統，逐步將醫保對醫療機構醫療服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。建立聯合反欺詐機制，加大對騙保欺詐行為的處罰力度，并及時公開相關信息。（人力資源社會保障部、衛生部分別負責）4.進一步加大醫療救助力度。（1）加大救助資金投入，筑牢醫療保障底線。救助范圍從低保家庭成員、五保戶擴大到低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體，資助其參加城鎮居民醫保或新農合。提高救助水平，取消醫療救助起付線，穩步提高封頂線，對救助對象政策范圍內住院自負醫療費用救助比例進一步提高。（民政部、財政部負責）（2）研究建立疾病應急救助基金。通過政府出資、社會捐贈等多渠道籌資建立基金，解決無費用負擔能力和無主病人發生的應急醫療救治費用。抓緊制定基金管理辦法。（發展改革委、財政部負責）

5.探索建立大病保障機制。（1）研究制定重特大疾病保障辦法，積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平，切實解決重特大疾病患者因病致貧的問題。做好基本醫保、醫療救助、商業保險等的銜接。（發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛生部、保監會、民政部負責）（2）全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類大病保障，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點范圍。（衛生部、民政部、財政部負責）6.提高基本醫保經辦管理水平。（1）積極推廣醫保就醫“一卡通”，方便參保人員就醫。基本實現參保人員統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算，加快推進以異地安置退休人員為重點的跨省醫療費用異地即時結

算。穩步推進職工醫保制度內跨區域轉移接續，加強各項基本醫療保險制度的銜接。（人力資源社會保障部、衛生部分別負責）（2）加強醫保基金收支管理，新農合和城鎮居民醫保基金堅持當年收支平衡原則，結余過多的結合實際重點提高高額醫療費用支付水平，使基金既不沉淀過多，也不出現透支；職工醫保結余過多的地方要采取有效辦法把結余逐步降到合理水平。（人力資源社會保障部、衛生部分別負責）

（3）探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合制度管理職能和經辦資源，完善基本醫保管理和經辦運行機制。有條件的地區探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。（中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部、衛生部負責）（4）在確保基金安全和有效監管的前提下，鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。（衛生部、人力資源社會保障部、保監會負責）

7.大力發展商業健康保險。完善商業健康保險產業政策，鼓勵商業保險機構發展基本醫保之外的健康保險產品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險，制定落實稅收等相關優惠政策。（發展改革委、保監會、財政部負責）

（二）鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。8.鞏固完善基本藥物制度。（1）擴大基本藥物制度實施范圍。鞏固政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的成果，落實基本藥物全部配備使用和醫保支付政策。有序推進村衛生室實施基本藥物制度，同步落實對鄉村醫生的各項補助和支持政策。對非政府辦基層醫療衛生機構，各地政府可結合實際，采取購買服務的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。（發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責）（2）規范基本藥物采購機制。全面落實《國務院辦公廳關于印發建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制指導意見的通知》（國辦發〔2010〕56號），堅持招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監控等政策。完善基本藥物質量綜合評價指標體系。對基本藥物中的獨家品種、經多次集中采購價格基本穩定且市場供應充足的基本藥物試行國家統一定價。探索建立短缺藥品監測機制，對用量小、臨床必需的緊缺品種可采取招標定點生產等方式確保供應。建立省級基本藥物集中采購使用管理信息系統，落實集中付款和供應配送政策，提高及時配送率。（發展改革委、衛生部、工業和信息化部、食品藥品監管局負責）（3）完善國家基本藥物目錄。認真總結各地基本藥物使用情況，研究調整優化國家基本藥物目錄，更好地適應群眾基本用藥需求。逐步規范基本藥物劑型、規格和包裝。規范地方增補基本藥物，增補藥品嚴格執行基本藥物制度相關政策。（衛生部、人力資源社會保障部、中醫藥局、食品藥品監管局負責）

第三篇：深化醫藥衛生體制改革

深化醫藥衛生體制改革 2014年重點工作任務

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深化醫藥衛生體制改革的關鍵之年。要按照今年《政府工作報告》的部署和保基本、強基層、建機制的要求，深入實施“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案，堅持以群眾反映突出的重大問題為導向，以公立醫院改革為重點，深入推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，統籌推進相關領域改革，用中國式辦法破解醫改這個世界性難題。

一、加快推動公立醫院改革

重點解決公立醫院規劃布局不合理、公益性不強、管理制度不健全、就醫秩序不規范以及綜合改革不配套等問題。把縣級公立醫院綜合改革作為公立醫院改革的重中之重，系統評估試點經驗，梳理總結試點模式并加以推廣。啟動實施第二批縣級公立醫院綜合改革試點，新增縣級公立醫院改革試點縣(市)700個，使試點縣(市)的數量覆蓋50%以上的縣(市)，覆蓋農村5億人口。擴大城市公立醫院綜合改革試點，研究制訂城市公立醫院綜合改革試點實施方案，2014年每個省份都要有1個改革試點城市。重點任務是：

(一)推進公立醫院規劃布局調整。編制《全國衛生服務體系規劃綱要(2015-2020年)》，各地要按照國家衛生服務體系規劃以及衛生資源配置標準，制訂區域衛生規劃與醫療機構設置規劃，并向社會公布。將區域內各級各類醫療機構統一納入規劃，每千常住人口醫療衛生機構床位數達到4張的，原則上不再擴大公立醫院規模。進一步明確公立醫院保基本的職能，優化結構布局，嚴格控制公立醫院床位規模和建設標準。(衛生計生委、發展改革委、財政部、中醫藥局負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門分別牽頭，下同)(二)建立科學補償機制。破除以藥補醫，公立醫院取消藥品加成減少的合理收入通過調整醫療技術服務價格和增加政府投入，以及醫院加強成本控制管理、節約運行成本等多方共擔，由各省(區、市)制訂具體的補償辦法。落實政府對縣級公立醫院符合規劃和衛生資源配置要求的投入政策。落實對中醫醫院的投入傾斜政策。充分發揮醫療保險補償作用，醫保基金通過購買服務對醫院提供的基本醫療服務予以及時補償。(衛生計生委、財政部、發展改革委、人力資源社會保障部分別負責，中醫藥局參與)(三)理順醫療服務價格。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，綜合考慮取消藥品加成、醫保支付能力、群眾就醫負擔以及當地經濟社會發展水平等因素，提高護理、手術、床位、診療和中醫服務等項目價格，逐步理順醫療服務比價關系，體現醫務人員技術勞務價值。降低藥品和高值醫用耗材價格，降低大型醫用設備檢查、治療價格，已貸款或集資購買的大型設備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低價格。價格調整政策要與醫保支付政策相銜接。公立醫院綜合改革試點地區要制訂價格調整的具體方案，明確時間表并組織實施。(發展改革委、人力資源社會保障部、衛生計生委、中醫藥局負責)(四)建立適應醫療行業特點的人事薪酬制度。研究擬訂適應醫療行業特點的公立醫院人事薪酬制度政策，建立健全收入分配激勵約束機制。嚴禁向醫務人員下達創收指標，嚴禁將醫務人員獎金、工資等收入與藥品、醫學檢查等業務收入掛鉤。(人力資源社會保障部、財政部、衛生計生委負責)(五)完善縣級公立醫院藥品采購機制。縣級公立醫院使用的藥品(不含中藥飲片)要依托省級藥品集中采購平臺，以省(區、市)為單位，采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展集中招標采購，同時允許地方根據實際進行不同形式的探索。進一步增強醫療機構在藥品招標采購中的參與度。鼓勵跨省聯合招標采購，保證藥品質量安全，切實降低藥品價格，有條件的地區要建立與基層基本藥物采購聯動的機制。逐步規范集中采購藥品的劑型、規格和包裝。推進高值醫用耗材公開透明、公平競爭網上陽光采購。藥品和高值醫用耗材采購數據實行部門和區域共享。(衛生計生委、中醫藥局負責)(六)建立和完善現代醫院管理制度。加快推進政府職能轉變，推進管辦分開，完善法人治理結構，落實公立醫院法人主體地位。合理界定政府和公立醫院在人事、資產、財務等方面的責權關系，建立決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制。完善公立醫院院長選拔任用制度，明確院長的任職資格和條件，推進院長職業化、專業化，強化院長任期目標管理，建立問責機制。推動公立醫院去行政化，逐步取消公立醫院行政級別，到2014年底衛生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫院領導職務。嚴格執行醫院財務會計制度和內部控制制度。(衛生計生委、中央編辦、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫藥局負責)(七)健全分級診療體系。制訂分級診療辦法，綜合運用醫療、醫保、價格等手段引導患者在基層就醫，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫秩序。通過技術合作、人才流動、管理支持等多種方式推動建立基層醫療衛生機構、縣級醫院和城市大醫院之間分工協作機制。各省(區、市)要按照分類指導、管理與技術并重的原則，統籌安排本省(區、市)內各項對口支援工作。國家選擇部分城市開展基層首診試點，鼓勵有條件的地區開展試點工作。研究完善方便流動人口參保和就醫的政策。(衛生計生委、人力資源社會保障部、發展改革委、中醫藥局負責)(八)完善中醫藥事業發展政策和機制。研究完善鼓勵中醫藥服務提供和使用的政策，加強縣中醫院和縣醫院中醫科基本條件和能力建設，積極引導醫療機構開展成本相對較低、療效相對較好的中醫藥診療服務。繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程。研究制訂中醫藥發展戰略規劃，提出加快中醫藥發展的政策措施。(中醫藥局、發展改革委、衛生計生委、財政部、人力資源社會保障部負責)

二、積極推動社會辦醫

重點解決社會辦醫在準入、人才、土地、投融資、服務能力等方面政策落實不到位和支持不足的問題。優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，努力形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。重點任務是：

(九)放寬準入條件。修訂中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法，減少外資在合資合作醫療機構的持股比例限制。按照逐步放開、風險可控的原則，將香港、澳門和臺灣地區服務提供者在內地設立獨資醫院的地域范圍擴大到全國市(地)級以上城市，其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿易試驗區等特定區域設立獨資醫療機構，逐步擴大試點。清理社會資本舉辦醫療機構的相關行政審批事項，進行取消或合并，減少審批環節，公開審批程序和條件，提高審批效率。(衛生計生委、發展改革委、商務部、人力資源社會保障部、中醫藥局負責)(十)優化社會辦醫政策環境。各地要集中清理不合理規定，加快落實對非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入、科研立項等方面同等對待的政策。研究制訂在人才流動、土地、投融資、財稅、產業政策等方面進一步支持社會辦醫政策，并向社會資本舉辦非營利性醫療機構和投向醫療資源稀缺及滿足多元需求服務領域傾斜，放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節。完善按照經營性質分類的監管和評價政策，逐步建立符合衛生行業和醫務人員執業特點的管理制度。依法加強行業監管。(發展改革委、衛生計生委、財政部、人力資源社會保障部、中醫藥局負責)(十一)加快推進醫師多點執業。出臺推進醫師多點執業的意見，進一步簡化程序，推動醫務人員保障社會化管理，消除阻礙醫師有序流動的不合理規定，完善鼓勵多點執業的政策措施。(衛生計生委、人力資源社會保障部、發展改革委、中醫藥局負責)(十二)推動社會辦醫聯系點和公立醫院改制試點工作。創新社會資本辦醫機制，支持社會辦醫國家聯系點在人才流動、土地、規劃和投資補助等政策方面大膽探索創新，率先形成多元辦醫格局。健全與社會辦醫國家聯系點的溝通聯系評價機制，及時總結推廣有益經驗。推進政府辦醫院改制試點和國有企業醫院改制試點，著力在調整存量、體制機制創新方面取得突破。(發展改革委、衛生計生委分別負責，財政部、人力資源社會保障部、國資委、中醫藥局參與)

三、扎實推進全民醫保體系建設

重點解決籌資機制不健全、重特大疾病保障機制不完善、醫療服務監管尚需加強、支付方式改革有待深化等問題，進一步鞏固完善全民醫保體系。2014年職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫保)和新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)三項基本醫保參保(合)率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合人均政府補助標準提高40元，達到320元；個人繳費同步新增20元。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例分別達到70%以上和75%左右，進一步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。適當提高城鎮居民醫保和新農合門診統籌待遇水平。重點任務是：

(十三)推進城鄉居民基本醫保制度整合和完善籌資機制。指導地方進一步推進城鄉居民基本醫保制度整合，完善管理服務，確保保障水平不降低。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫保籌資機制，根據經濟社會發展和城鄉居民收入水平逐步提高籌資標準，強化個人繳費責任和意識。研究建立穩定可持續、動態調整的籌資機制，在逐步提高整體籌資標準的同時，按照積極穩妥、逐步到位的原則，逐步提高個人繳費占整體籌資的比重。(人力資源社會保障部、衛生計生委分別負責)(十四)改革醫保支付制度。總結地方開展醫保支付制度改革的經驗，完善醫保付費總額控制，加快推進支付方式改革，建立健全醫保對醫療服務行為的激勵約束機制。重點配合試點縣(市)和試點城市的公立醫院改革完善支付制度改革。積極推動建立醫保經辦機構與醫療機構、藥品供應商的談判機制和購買服務的付費機制。(人力資源社會保障部、衛生計生委分別負責)(十五)健全重特大疾病保障制度。在全國推行城鄉居民大病保險，規范委托商業保險機構承辦。完善城鎮職工補充醫保政策。做好兒童白血病等新農合重大疾病保障向大病保險過渡工作。加強城鄉醫療救助、疾病應急救助，各省(區、市)、市(地)政府都要通過財政投入和社會各界捐助等多渠道建立疾病應急救助基金，制訂具體的實施方案和操作細則。推動城鄉醫療救助制度整合。加快推進重特大疾病醫療救助工作，進一步擴大試點范圍。繼續提高醫療救助水平，救助對象政策范圍內住院自付醫療費用救助比例達到60%。全面推進醫療救助“一站式”即時結算服務，提升信息化管理水平。做好基本醫保、城鄉居民大病保險、疾病應急救助和醫療救助等制度間的銜接，發揮好各項制度的整體合力。(衛生計生委、人力資源社會保障部、民政部分別負責，財政部、保監會、全國總工會參與)(十六)推進異地就醫結算管理和服務。加快提高基本醫保的統籌層次，提高統籌質量，鼓勵實行省級統籌。在規范省級異地就醫結算平臺建設的基礎上，啟動國家級結算平臺建設試點。以異地安置退休人員為重點，積極推進跨省(區、市)異地就醫即時結算服務。各統籌地區醫保經辦機構也可以探索通過自主協商、委托商業保險經辦等方式，解決跨省(區、市)異地就醫結算問題。(人力資源社會保障部、衛生計生委分別負責，保監會參與)(十七)發展商業健康保險。研究制訂鼓勵健康保險發展的指導性文件，推進商業保險機構參與各類醫保經辦。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險，積極開發兒童保險、長期護理保險以及與健康管理、養老等服務相關的商業健康保險產品。(保監會、人力資源社會保障部、衛生計生委負責)

四、鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制

重點解決基層醫改政策落實不平衡、部分藥物配送不及時和短缺、服務能力不足等問題。全面抓好《國務院辦公廳關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》(國辦發〔2013〕14號)的貫徹落實。繼續支持村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構建設，加快鄉鎮衛生院周轉宿舍建設。繼續為中西部地區招錄5000名農村訂單定向免費醫學生。重點任務是：

(十八)鞏固完善基本藥物制度。全面實施國家基本藥物目錄(2012年版)，嚴格規范地方增補藥品。政府辦的基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，提高二、三級醫院基本藥物使用比例。完善政策措施，有序推進村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構逐步實行基本藥物制度。進一步穩固基本藥物集中采購機制，把是否通過《藥品生產質量管理規范(2010年修訂)》(GMP)認證作為質量評價的重要指標。加強基本藥物配送和回款管理，嚴格落實市場清退制度，對配送不及時的企業加大處罰力度，保障基層用藥需求。(衛生計生委、食品藥品監管總局負責)(十九)建立短缺藥品供應保障機制。對臨床必需但用量小、市場供應短缺的藥物，通過招標采取定點生產等方式確保供應。完善短缺藥品儲備制度，重點做好傳染病預防、治療藥品和急救藥品類基本藥物供應保障。(工業和信息化部、衛生計生委負責)(二十)進一步改革人事分配制度。強化基層醫療衛生機構的法人主體地位，切實落實用人自主權。全面落實聘用制度和崗位管理制度，建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。在平穩實施績效工資的基礎上，適當提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距，調動醫務人員積極性。完善基層醫療衛生機構績效考核辦法，依托信息化手段加強量化考核和效果考核，鼓勵引入第三方考核，考核結果與績效工資總量、財政補助、醫保支付等掛鉤，體現多勞多得、優績優酬。(人力資源社會保障部、衛生計生委分別負責)(二十一)穩定鄉村醫生隊伍。原則上將40%左右的基本公共衛生服務任務交由村衛生室承擔，考核合格后將相應的基本公共衛生服務經費撥付給村衛生室，不得擠占、截留和挪用。加快將符合條件的村衛生室納入新農合定點，全面實施一般診療費政策。基層醫療衛生機構在同等條件下可優先聘用獲得執業(助理)醫師資格的鄉村醫生。研究制訂提高偏遠、艱苦以及少數民族等特殊地區執業鄉村醫生待遇的相關政策措施。落實鄉村醫生養老政策，采取多種方式，妥善解決好老年鄉村醫生的養老保障和生活困難問題，同步建立鄉村醫生退出機制。適時組織對鄉村醫生政策落實情況進行專項督查。充分發揮基層計生工作者在普及健康知識、提高公民健康素養中的積極作用。(衛生計生委、人力資源社會保障部負責)

五、規范藥品流通秩序

重點解決藥品流通領域經營不規范、競爭失序、服務效率不高等問題。充分發揮市場機制的作用，建立藥品流通新秩序。重點任務是：

(二十二)規范藥品流通經營行為。針對藥品購銷領域中的突出問題，開展專項整治，嚴厲打擊藥品生產經營企業掛靠經營、租借證照、銷售假劣藥品、商業賄賂以及偽造、虛開發票等違法違規行為，嚴厲打擊“醫藥代表”非法銷售藥品行為，有效遏制藥品流通領域的腐敗行為和不正之風。實施醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定。(食品藥品監管總局、衛生計生委分別負責，工業和信息化部、商務部參與)(二十三)提升藥品流通服務水平和效率。加快清理和廢止阻礙藥品流通行業公平競爭的政策規定，構建全國統一市場。采取多種形式推進醫藥分開，鼓勵零售藥店發展和連鎖經營，增強基層和邊遠地區的藥品供應保障能力。(商務部、發展改革委、衛生計生委、人力資源社會保障部、食品藥品監管總局負責)(二十四)改革完善藥品價格形成機制。健全藥品價格信息監測制度，推動建立藥品零售價格、采購價格、醫保支付標準信息共享機制，加強藥品價格信息采集、分析和披露，引導形成藥品合理價格。改進藥品定價方法。完善進口藥品、高值醫用耗材的價格管理。(發展改革委、人力資源社會保障部、衛生計生委負責)

六、統籌推進相關改革工作

針對部分公共衛生服務項目效率不高、信息化建設滯后、醫療衛生行業監管能力不強、考核評價機制不健全等問題，加大相關領域改革力度，著力增強改革的整體性、系統性和協同性，形成推進改革的合力。重點任務是：

(二十五)完善公共衛生服務均等化制度。繼續實施國家基本公共衛生服務項目，人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元，細化、優化服務項目和服務內容。健全專業公共衛生機構與基層醫療衛生機構間的分工協作機制，加強項目績效考核和日常管理，規范資金管理和使用，注重服務效果。重點做好流動人口以及農村留守兒童和老人的基本公共衛生服務。優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源，推進國家免費孕前優生健康檢查項目，進一步強化出生缺陷綜合防治。落實國家重大公共衛生服務項目。進一步加強食品安全風險監測能力和重大疾病防治設施建設。適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上，高血壓、糖尿病患者規范化管理人數分別達到8000萬和2500萬以上，嚴重精神障礙患者管理率達到65%以上。(衛生計生委、財政部、發展改革委、中醫藥局負責)(二十六)加強衛生信息化建設。推進醫療衛生信息技術標準化，推行使用居民電子健康檔案和電子病歷。充分利用現有資源，加強面向基層、偏遠地區的遠程醫療服務。制訂推進遠程醫療服務的政策措施。縣級公立醫院綜合改革試點地區要加快推進信息化建設。50%的區域信息平臺實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫資源整合，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等信息資源互聯互通。在15個省份、45所大型醫院開展示范，逐步建立居民健康醫療信息跨機構、跨區域共享機制。(衛生計生委、發展改革委、工業和信息化部、中醫藥局負責)(二十七)建立適應行業特點的人才培養機制。推進住院醫師規范化培訓制度，加強全科醫生培養。政府對按規劃建設和設置的培訓基地基礎設施建設、設備購置、教學實踐活動以及面向社會招收和單位委派的培訓對象給予必要補助，中央財政通過專項轉移支付予以適當支持。各地在醫學人才培養中要充分發揮現有資源的作用。繼續安排中西部地區鄉鎮衛生院在職執業醫師參加全科醫生轉崗培訓。繼續推進全科醫生執業方式和服務模式改革試點，啟動試點監測評估。重點抓好第一批1000名全科醫生特崗計劃試點。研究實施縣級公立醫院專科特設崗位計劃，引進急需高層次人才。深化醫學教育改革，建立醫學人才培養規模和結構與醫藥衛生事業發展需求有效銜接的調控機制。實施中醫藥傳承與創新人才工程。(衛生計生委、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫藥局負責)(二十八)加強醫療衛生全行業監管。所有醫療衛生機構均由所在地衛生計生行政部門實行統一準入、統一監管。優化監管機制、完善監管制度、創新監管手段，加強醫療衛生綜合監督體系頂層設計，提高綜合監督能力，加大監督執法力度。進一步整頓醫療秩序，打擊非法行醫。落實醫療衛生行風建設“九不準”，嚴格規范診療服務行為，糾正診療服務中的不正之風，嚴肅查處收受“紅包”、回扣和過度醫療等行為。加快發展醫療糾紛人民調解等第三方調解機制，完善醫療糾紛處理和醫療風險分擔機制，依法打擊涉醫違法犯罪行為，努力構建平等、健康、和諧的醫患關系。發揮社會組織作用，建立信息公開、社會多方參與的監管制度，主動接受人民群眾和社會各界監督。制訂控制醫療費用不合理過快增長的指導性文件。(衛生計生委、發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、食品藥品監管總局、中醫藥局、保監會負責)(二十九)建立健全考核評估機制。開展“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案中期評估和醫改監測，抓好醫改政策落實。制訂縣級公立醫院綜合改革效果評價指標體系，加強對試點地區的監測、評估和指導。研究制訂醫療衛生機構績效評價的指導性文件。(衛生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發展改革委、中醫藥局負責)(三十)加強科技和產業支撐。開展主要重大慢病防治研究網絡的試點示范工作。進一步加大醫藥產品研發的組織推進力度，重點做好基本藥物品質提升和基本醫療器械產品國產化工作。加強醫療衛生科技創新成果在基層的集成應用和示范推廣。支持開展醫改戰略性、方向性、支撐性重大政策研究。制訂支持老年人、殘疾人專用保健品等自主研發制造和國產化的政策措施，推動一批量大面廣、臨床價值高的生物技術藥物與疫苗、醫療器械提高產業化水平，擴大市場運用。(科技部、發展改革委分別負責，工業和信息化部、衛生計生委、食品藥品監管總局、中醫藥局參與)(三十一)加強組織領導。國務院醫改領導小組與省級醫改領導小組、各成員單位要加強統籌協調，共同做好醫改各項任務的組織實施工作。加強對醫改中重點、難點問題的調查研究，完善政策措施，做好頂層設計。及時評估和總結推廣各地好的做法和經驗，對成熟的改革舉措要總結提煉、適時制訂相應的制度法規。加強醫改宣傳，做好輿情監測，引導群眾合理預期，回應社會關切。各地各部門要繼續支持軍隊衛生系統參與深化醫改。(衛生計生委、中央宣傳部、國研室、法制辦、總后勤部衛生部等負責)

第四篇：深化醫藥衛生體制改革

深化醫藥衛生體制改革完善醫療衛生服務體系

－－推動全區衛生事業加快發展的幾點思考

趙玖梅

衛生事業是社會事業的重要組成部分，衛生事業的發展是一個社會或一個地區文明進步的重要標志之

一。加快衛生事業的改革與發展，是全面落實科學發展觀的需要，科學發展觀的核心是以人為本，健康素質是人的基本素質，是人的基本需求，是人力資源的基本要素。可以說，沒有健康便沒有“小康”，沒有衛生事業的充分發展，就不會有經濟和社會的持續健康發展。2009年，我區實現地區生產總值66.26億元，人均地區生產總值達到1.37萬元，接近2016美元，全區已總體上進入工業化中期階段，2010年我區的快速發展勢頭還將繼續保持。這意味著，我區將會擁有更加便捷的出行、更為宜居的環境、人們將會更加關注自身健康，群眾會有更多的余錢投向醫療保健方面，有更多的人希望享受優質的衛生服務，國家和省內投向醫療衛生的公共經費也會繼續增加。因此，必須緊緊抓住這些機遇，提前謀劃衛生事業的發展，進一步夯實衛生事業發展的基礎，不斷滿足群眾對優質衛生服務的需求，為全區經濟社會發展提供堅實有力的醫療和衛生應急保障。

一、衛生事業發展現狀

我區現有各類醫療衛生機構450個，其中區級公立醫院5個（平涼市第二人民醫院、平涼市中醫院、平涼中醫骨傷醫院、崆峒區紅十字會醫院、平涼精神病醫院），鄉鎮衛生院17個，區疾病預防控制中心、婦幼保健院各1個，社區衛生服務中心（站）21個，村衛生室233個，農村個體診所172個；全區衛生系統共有干部職工1488人，其中，有在職職工1228 人，在職職工中，大專以上學歷756 人，有衛生專業技術人員993人，每千人口擁有衛生技術人員2.16人。公共醫療衛生服務覆蓋率達到100%，初步建立了覆蓋城鄉的公共醫療衛生服務體系。

近年來，區委、區政府堅持把衛生事業發展作為執政為民、密切黨群關系、促進經濟和社會發展的大事來抓，以深入推進醫藥衛生體制改革為突破口，圍繞加強公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系建設，解決人民群眾看病難、看病貴問題，不斷強化工作措施，狠抓落實，衛生事業取得了長足發展。

（一）衛生事業發展基礎進一步夯實。充分發揮財政對衛生投入的主渠道作用，2006年以來區財政投入年均增長26 %，投資總額達到 2.5億元，比“十五”期間增長500 %，公共財政支撐農村衛生事業發展的機制初步形成。2009年到2010年是“十一五”期間全區衛生基礎設施條件改善最快的兩年，總投資1.1億元，先后實施了中醫醫院住院部樓、市二院醫療綜合樓和放療中心、社區衛生服務中心等各類衛生項目15項，累計完成投資4468萬元。目前，區、鄉兩級醫療機構擁有床位總數達到了 967個和513 個，每千人擁有床位 2.6張。鄉鎮衛生院總建筑面積達到2.42 萬平方米、醫療業務用房面積達到

1.8萬平方米、擁有萬元以上大型醫療設備69臺。為順利開展醫療服務，保障人民群眾身體健康奠定了堅實基礎。

（二）醫療衛生服務體系進一步健全。加強標準化村衛生所建設，實行鄉村衛生服務一體化管理的標準化村衛生所達到30個，今年規劃再建標準化村衛生所51個。推行鄉鎮衛生院人員競聘上崗，印發了《平涼市崆峒區鄉鎮衛生院績效考核管理辦法》，對全區各級醫療衛生機構均實行專業技術人員聘用制和績效工資，工資待遇與工作量、工作成績掛鉤，考核發放。深入開展行業作風整治活動，有效杜絕了部分醫務人員的“生、冷、硬、頂、推”現象，構建了和諧醫患關系。通過積極努力，全區醫療服務質量和服務能力不斷提高。2009年，區級醫療機構共接診門（急）診患者 44.54萬人次、住院 1.95萬人次、床位使用率達到70.1%，鄉鎮衛生院接診門（急）診患者19.24萬人次、住院 8400多人次、床位使用率達到32.9 %，社區衛生服務中心（站）接診門（急）診患者 9.08萬人次。

（三）健康教育活動進一步深入開展。近年來，區委、區政府高度重視健康教育工作，組織開展了各類衛生宣傳活動。城鄉醫療機構均建有獨立的健康教育咨詢室，全區開通健康教育咨詢熱線17個，有專

兼職工作人員43名。深入開展全民衛生健康教育活動，利用集會、集日等群眾相對集中的時間，結合甲型H1N1流感、“肺結核”、手足口病防治等宣傳活動，通過廣播、電視、網絡，發放資料、節目表演等多種形式，向群眾宣傳健康知識，開展健康教育，城鄉群眾對各類常見傳染病防控知識的知曉率不斷提高，城鄉群眾的自我保健意識切實增強。

（四）公共衛生服務體系進一步完善。大力推進適齡兒童接種信息化管理，全區適齡兒童建卡（證）率達到98%以上，接種卡和兒童預防接種信息錄入一致率、準確率和完整率均達到98%以上。嚴格落實疫情報告和傳染病預檢分診制度，全區共有疫情專業報告人員19人，城鄉醫院均設有發熱門診，按規定對發熱和腸道傳染病疑似患者采取了分離診斷措施。加強婦幼保健基礎設施建設，為區婦幼保健院配備工作人員34人，建設業務用房860多平方米，鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構均建有婦幼保健室。認真實施“降消”項目，積極做好孕產婦嬰兒死因調查、孕產婦死亡病例評審與報表質量控制工作，全區孕產婦死亡率為42.93/10萬，基本消除了新生兒破傷風，孕產婦住院分娩率達92.44%，高危孕產婦住院分娩率為 99.03%，新生兒死亡率為13.09‰，3歲以下兒童和孕產婦系統管理率分別達到86%以上。區委、區政府先后印發了《平涼市崆峒區突發公共衛生事件應急預案》、《崆峒區衛生系統地質災害應急救治預案》等各類應急預案24種，健全了突發公共衛生事件監測預警、應急報告、信息公布、事件舉報等各項制度，成立了區衛生系統突發公共衛生事件應急處置工作領導小組，組建了區衛生應急專家指導組、醫療救治組和衛生防疫隊等5支應急專業隊伍，形成了機構健全、保障有力的突發公共衛生事件應急組織管理體系和工作協調機制。全區疾病防控體系不斷完善，婦幼保健工作不斷加強，公共衛生應急體系不斷健全。

二、加快發展面臨的困難和問題

經過幾年發展，我區在公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系建設方面取得了一定成績，但與新時期人民群眾對優質衛生服務的需求相比，還存在差距。

（一）城鄉衛生資源配置還不夠合理。城鄉占有衛生資源特別是公共衛生資源不平衡，因區級財政困難，加之鄉村和社區醫療機構自身效益和發展能力有限，鄉村和社區衛生事業發展投入不足，鄉村和部分社區衛生機構基礎設施條件差，設備落后，部分村衛生室仍使用六、七十年代添置的桌、椅，藥柜，醫療器械殘缺不全，一些群眾不能就地就近享受到安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，遠不能滿足農民日益增長的醫療衛生需求，特別是鄉村地區應對突發性衛生事件的反應能力較差。

（二）公共衛生服務體系亟需再完善。目前，我區公共衛生服務體系建設與全省深化醫藥衛生體制改革提出的促進基本公共衛生服務均等化的發展要求相比，在為城鄉居民提供免費基本公共衛生服務、增加公共衛生服務經費投入、加強公共衛生服務能力建設等方面差距較大。一是疾病防控不夠科學規范。基層預防接種人員對疫苗相關知識掌握還不細，疫苗管理、發放、使用、登記還不夠規范。二是衛生服務一體化程度低。現行鄉村衛生服務一體化運作不夠規范，缺乏完善的監管機制。鄉村醫生年齡偏大，鄉村衛生工作人員學歷低、待遇低，工作生活條件差，“一人多責、一人多職”現象普遍，人員流失多。三是衛生執法監督難度大。2002年，平涼撤地設市后，市委、市政府對市、區事權進行了調整，崆峒區衛生監督職能及人員連同設備、資產上劃市衛生監督所，區上的衛生監督職能由市上設衛生監督派出機構承擔。2004年，市衛生局明確劃分市、區衛生監督區域：城區范圍內各級各類醫療機構交由市衛生局審批，日常監督管理由市衛生監督所承擔。城區范圍外的醫療機構（即崆峒區所轄的鄉、村醫療機構）仍由崆峒區衛生局負責審批、管理。目前，崆峒區農村范圍的醫療機構監管職責只能由區衛生局醫政股2名工作人員兼職落實。2009年6月1日國家《食品安全法》頒布實行以來，國家對縣（區）級人民政府食品安全監督管理工作提出了更高要求。受區衛生監督工作無相關執法資格、執法人員、執法取證工具影響，無法正常開展轄區衛生監督執法工作，轄區食品衛生監督、農村個體診所監管不到位。

（三）衛生專業隊伍建設需要再加強。部分醫療衛生單位人才培養沒有做到科學統籌，缺乏系統性和長遠規劃，一些醫護人員應用新知識、新技能解決新問題的能力欠缺，復合型管理人才和高等專業醫務人才不足，既懂業務又懂管理的人才少，神經、傳染、五官、心理等專科人才少。鄉鎮衛生院缺乏管理人才和婦產、外科、放射、檢驗等專科醫學人才；社區衛生機構、村衛生所缺乏知識全面、年富力強的全科醫學人才，尤其是鄉村缺醫少藥的現象依然突出。

三、加快發展的思路及重點

隨著我區“116”工作計劃的深入實施和經濟社會不斷發展，群眾對衛生服務的要求會越來越高，對衛生事業發展進步的關注程度會越來越高，對優秀精神產品的需求也會不斷增加。為實現衛生事業又好又快發展，滿足群眾對優質衛生服務的需求，需要按照科學發展觀的要求，針對突出問題，進一步優化發展思路，采取更加得力的措施，推動衛生事業大發展、快發展。

（一）編制“十二五”衛生事業發展規劃。制定“十二五”衛生事業發展規劃，是今年的一項重要工作，區衛生局應提早介入，與國家、省、市、區總體規劃和相關部門的專項規劃相銜接。把規劃的重點放在項目支撐、政策支持、制度保障和具體工作上，按照國家、省、市有關衛生資源配置規定，統籌各類醫療衛生資源，完善服務體系。確保編制的規劃任務明確、重點突出、操作性強，能為今后工作開展提供科學的指導性意見。

（二）逐步建立基本藥物制度。按照省市統一要求，積極推行基本藥物制度改革，加強與市衛生局銜接，盡快研究解決我區衛生監督工作執法機構、執法人員及相關資格方面存在的問題，落實用藥指導和監管職責，確保區內政府舉辦的基層醫療衛生機構都配備全部基本藥物并優先使用，其他各類醫療機構也都按規定使用基本藥物。允許患者憑處方到零售藥店購買基本藥物，全區所有零售藥店和醫療機構均配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。鼓勵零售藥店發展連鎖經營，完善執業藥師制度，零售藥店按規定配備執業藥師或藥師，并為患者提供購藥咨詢。

（三）健全基層醫療衛生服務體系。按照全區“十二五”衛生事業發展規劃和《甘肅省深化醫藥衛生體制改革實施方案（2009－2011年）》等的要求，完善基層醫療衛生服務體系。一是加強基層醫療衛生機構人員培訓。每年選派一定數量的專業技術人員及衛生管理人員到上級醫療衛生機構進行實習和培訓。區級醫療機構都要對口幫扶鄉鎮衛生院，并建立長期對口協作關系。繼續實施好“萬名醫師支援農村衛生工程”，加強農村中醫藥人才培養，3年內為全區培養大專學歷緊缺中醫藥人才15名以上。二是全面落實各項優惠政策。建立醫療衛生人員雙向流動機制，落實好城市醫院和疾病預防控制機構醫生晉升中高級職稱前到農村服務一年以上的政策，對在基層醫療衛生機構服務五年以上的人員，在職稱評定、工資晉升方面給予傾斜。繼續推行鄉村衛生組織一體化管理，逐步落實村醫補助政策，對承擔公共衛生服務的鄉村醫生，經考核合格后，給予補助，不斷提高鄉村衛生服務整體水平。三是轉變基層醫療衛生機構服務模式。鄉鎮衛生院要組織醫務人員在鄉村開展巡回醫療和公共衛生服務。社區衛生服務中心（站）要轉變服務模式，主動為社區居民提供健康教育、預防接種、婦幼保健、計劃生育、中老年人保健、慢性病病例和地方病病例管理、人群防治指導、結核病病例管理等服務，專業公共衛生機構承擔相關業務的技術指導、培訓和監督考核職責。要建立醫療機構分級分工制度，制定分級診療標準，開展社區首診制試點，建立基層醫療機構與上級醫院雙向轉診及家庭病床制度。四是全面實行人員聘用制、臨聘人員人事代理制和派遣制。按照省市的統一要求，在全區推進人員競聘制、院長競聘制、績效工資制、崗位責任制、資格準入制管理模式，完善收入分配制度，建立以服務質量和服務數量為核心、以崗位職責與績效為基礎的考核和激勵機制。

（四）提高基本醫療保障能力。重點推進城鄉衛生服務體系建設，2011年完成全區標準化鄉鎮衛生院、規范化村衛生所建設和全區社區衛生服務中心新建、改造任務，并為基層醫療衛生機構配備基本醫療設備。繼續擴大新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）覆蓋面，擴大門診統籌試點范圍，探索將糖尿病、高血壓等慢性病納入門診報銷范圍，確保新農合參合率提高到并保持在90%以上。逐步提高新農合實際報銷比例，今年，力爭全區新農合的補助標準提高到每人每年120元，2011年平均報銷比例達到60%以上。

（五）促進基本公共衛生服務逐步均等化。按照省市的統一要求，有計劃、分步實施。逐步在全區統一建立居民健康電子檔案，并實施規范管理。逐步實現定期為全區65歲以上老年人做健康檢查，為全區3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查，為孕產婦做產前檢查和產后訪視。為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結核病等人群提供防治指導服務；廣泛宣傳普及健康知識。大力開展以家庭為單元的健康教育活動，倡導控煙、控酒、控鹽、控油等健康生活方式。要在廣播和電視等媒體開設健康教育專欄和健康教育頻道，加

強健康科普知識宣傳教育；逐步提高公共衛生服務經費補助標準，推動基層衛生服務機構和專業公共衛生機構為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。有力推動全區衛生事業加快發展，逐步實現全區基本公共衛生服務均等化。

（作者為平涼市崆峒區委常委、區政府副區長）

第五篇：全市深化醫藥衛生體制改革2012工作安排(征求意見稿)

全市醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排

（征求意見稿）

2012年是深化醫藥衛生體制改革承前啟后的關鍵一年，也是全面實施“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的開局之年。為明確目標任務，落實工作責任，鞏固擴大醫改成果，持續深入推進醫改，現就對全市醫藥衛生體制改革2012工作安排如下：

一、總體要求

深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)、《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》(國發〔2012〕11號)和《國務院辦公廳關于印發深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排的通知》(國辦發〔2012〕20號)等文件精神，以科學發展觀為統領，以建設符合市情的基本醫療衛生制度為核心，以把醫改辦成人民滿意工程為目標，堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的核心理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持統籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，保持醫改基本政策的連續性和穩定性，著力在加快健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制、積極推進公立醫院改革三個方面取得重點突破，統籌推進相關領域改革，保持醫改良好勢頭，為實現“十二五”時期改革的階段性目標奠定堅實基礎。

二、工作任務

(一)加快健全全民醫保體系。

1.鞏固擴大基本醫保覆蓋面。

職工基本醫療保險(以下簡稱職工醫保)、城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫保)和新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)三項基本醫保參保率達到95%。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員以及學生、學齡前兒童和新生兒參保管理工作。繼續推進關閉破產企業退休人員和困難企業職工等困難群體參保工作。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)

2.繼續提高基本醫療保障水平。

(1)政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年240元，個人繳費水平相應提高，人均籌資達到300元左右。(市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局負責)

(2)職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資的6倍以上、當地居民年人均可支配收入的6倍以上、全國農民年人均純收入的8倍以上，且均不低于6萬元。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例分別達到70%以上和75%左右，逐步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距，門診統籌支付比例進一步提高。探索通過個人賬戶調整等方式逐步建立職工醫保門診統籌。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)

3.改革醫保支付制度。

(1)積極推行按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等支付方式改革，逐步覆蓋統籌區域內醫保定點醫療機構。加強付費總額控制，建立醫保對統籌區域內醫療費用增長的制約機制，制定醫保基金支出總體控制目標并分解到定點醫療機構，與付費標準相掛鉤。積極推動建立醫保經辦機構與醫療機構的談判機制和購買服務的付費機制，通過談判確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。結合支付方式改革，探索對個人負擔的控制辦法。逐 步將醫療機構總費用和次均(病種)醫療費用增長控制和個人負擔控制情況，以及醫療服務質量列入醫保評價體系。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)

(2)完善差別支付機制，支付比例進一步向基層醫療衛生機構傾斜，鼓勵使用中醫藥服務，引導群眾首診到基層。將符合條件的私人診所等非公立醫療機構和零售藥店納入醫保定點范圍。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)

(3)完善醫保對醫療服務行為的監控管理機制，建立實時監控系統，逐步將醫保對醫療機構醫療服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。建立聯合反欺詐機制，加大對騙保欺詐行為的處罰力度，并及時公開相關信息。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)

4.進一步加大醫療救助力度。

加大救助資金投入。救助范圍從低保家庭成員、五保戶擴大到低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體，資助其參加城鎮居民醫保或新農合。提高救助水平，取消醫療救助起付線，穩步提高封頂線，對救助對象政策范圍內住院自負醫療費用救助比例進一步提高。研究解決無費用負擔能力和無主病人發生的應急醫療救治費用問題。(市民政局、市財政局負責)

5.探索建立大病保障機制。

(1)研究制定重特大疾病保障辦法，積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，提高重特大疾病保障水平，解決重特大疾病患者因病致貧的問題。做好基本醫保、醫療救助、商業保險等的銜接。(市人力資源社會保障局、市衛生局、市財政局、市保監局、市民政局負責)

(2)全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類大病保障，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點范圍。(市衛生局、市民政局、市財政局負責)

6.提高基本醫保經辦管理水平。

(1)積極推廣醫保就醫“一卡通”。基本實現參保人員統籌區域內即時結算。穩步推進職工醫保制度內跨區域轉移接續，加強各項基本醫療保險制度的銜接。(市人力資源社會保障局、市衛生局負責)

(2)加強醫保基金收支管理，新農合和城鎮居民醫保基金堅持當年收支平衡原則，使基金既不沉淀過多，也不出現透支；職工醫保結余過多的地方要采取有效辦法把結余逐步降到合理水平。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)

(3)探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合制度管理職能和經辦資源，完善基本醫保管理和經辦運行機制。有條件的地區探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。(市編委辦、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市衛生局負責)

(4)在確保基金安全和有效監管的前提下，鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。(市人力資源社會保障局、市衛生局、市保監局負責)

7.大力發展商業健康保險。

完善商業健康保險產業政策，鼓勵商業保險機構發展基本醫保之外的健康保險產品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險，制定落實稅收等相關優惠政策。(市保監局、市人力資源社會保障局、市財政局負責)(二)鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。

8.鞏固完善基本藥物制度。

(1)鞏固政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的成果，落實基本藥物全部配備使用和醫保支付政策。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局負責）

(2)加快推進每個鄉鎮有一所政府辦衛生院實施基本藥物制度，要在政府辦鄉鎮衛生院所轄的全部村衛生室實施基本藥物制度，同步落實對鄉村醫生的各項補助和支持政策。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委負責）

(3)規范基本藥物采購機制。堅持招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監控等政策，探索建立短缺藥品監測機制，保證藥品及時供應。（市衛生局、市政府采購中心、市發展改革委、市經濟和信息化委、市食品藥品監管局市財政局、市物價局負責）

(4)建立市級基本藥物集中采購使用管理信息系統。(市政府采購中心、市衛生局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市食品藥品監管局負責)(5)嚴格按照國家基本藥物制度相關政策增補藥品。(市衛生局、市經濟和信息化委、市物價局、市食品藥品監管局負責)

(6)加強基本藥物質量監管。繼續提高基本藥物質量標準，對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗和電子監管，提高對基本藥物從生產到使用全過程監管能力。(市食品藥品監管局負責)

9.深化基層醫療衛生機構綜合改革。

(1)建立完善穩定長效的多渠道補償機制。各級財政建立基本藥物制度全面實施后對地方的經常性補助機制，并納入預算安排。地方政府要將基層醫療衛 生機構專項補助以及經常性收支差額補助納入財政預算并及時足額落實到位，實行先預撥后結算。全面落實一般診療費及醫保支付政策。落實基層醫療衛生機構承擔基本公共衛生服務的經費。(市財政局、市物價局、市衛生局、市人力資源社會保障局負責)(2)完善機構編制管理。根據基層醫療衛生機構的服務功能定位和發展需要對編制實行動態調整。(市編委辦負責)(3)深化人事制度改革。落實基層醫療衛生機構法人自主權，全面實行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度，重點選聘好院長并建立任期目標責任制。(市編委辦、市人力資源社會保障局、市衛生局負責)

(4)完善績效分配機制。堅持多勞多得、優績優酬，收入分配重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。在全部實施績效工資的基礎上，有條件的地方可適當提高獎勵性績效工資的比例，合理拉開收入差距。要按時足額發放績效工資。基層醫療衛生機構收支結余部分可按規定用于改善福利待遇，調動醫務人員積極性。(市人力資源社會保障局、市衛生局、市財政局負責)

(5)加快清理化解基層醫療衛生機構債務。認真細致做好債務核實和鎖定工作，多渠道籌集并落實化債資金，按時完成債務剝離和債務化解工作，堅決制止發生新債。(市衛生局、市財政局、市發展改革委負責)

10.提高基層醫療衛生機構服務能力。

(1)按照填平補齊的原則，繼續加大支持鄉鎮衛生院標準化建設的力度。(市發展改革委、市衛生局負責)

(2)加快推進基層醫療衛生機構信息化建設，以市為單位建立統一涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、基本醫療服務、績效考核等基本功能的全市基層醫療衛生信息管理系統，統一技術信息標準，實現與基本醫保等信息互聯互 通。(市發展改革委、市衛生局、市人力資源社會保障局負責)

(3)加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設。把建立和落實全科醫生制度作為強基層的關鍵舉措，積極推進全科醫生制度建設，加快全科醫生規范化培養，安排20名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓，實施全科醫生特設崗位項目，完善落實鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策，力爭實現每個城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生。(市衛生局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市編委辦負責)

11.筑牢農村醫療衛生服務網底。

(1)將村衛生室納入基層醫療衛生機構信息化建設和管理范圍。落實鄉村醫生的多渠道補償、養老政策。(市衛生局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發展改革委負責)

(2)加強鄉村醫生培訓和后備力量建設。對在村衛生室執業的鄉村醫生每年免費培訓不少于兩次，累計培訓時間不低于兩周。采取本地人員定向培養等多種方式充實鄉村醫生隊伍，確保每個村衛生室都有鄉村醫生。(市衛生局、市財政局負責)

(3)加強縣級衛生行政部門對鄉村醫生和村衛生室的行業管理，重點強化服務行為監管。加快推動鄉鎮衛生院“上劃縣管”。加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。(市衛生局、市人力資源社會保障局、市發展改革委負責)(三)積極推進公立醫院改革。

以縣級醫院為重點，統籌推進公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、藥品供應、價格機制等綜合改革，選擇在寬甸縣開展縣級公立醫院綜合改革試點。

12.加快推進縣級公立醫院綜合改革試點。

(1)制定縣級公立醫院改革試點實施意見。（市衛生局、市財政局、市編委辦、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市物價局、市食品藥品監管局負責）

(2)改革補償機制。采取調整醫藥價格、改革醫保支付方式和落實政府辦醫責任等綜合措施，破除“以藥補醫”機制。將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。醫院由此減少的合理收入或形成的虧損通過調整醫療技術服務價格、增加政府投入等途徑予以補償。調整后的醫療技術服務收費按規定納入醫保支付范圍。增加的政府投入由中央財政給予一定補助，地方財政按實際情況調整支出結構，切實加大投入。(市衛生局、市物價局、市財政局、市人力資源社會保障局負責)

(3)落實國家取消藥品加成政策。同時提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格。降低大型設備檢查價格，政府投資購置的公立醫院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價格。(市物價局、市衛生局負責)

(4)完善縣級公立醫院藥品網上集中采購，積極推進藥品帶量采購和高值醫用耗材集中采購，壓縮中間環節和費用，著力降低虛高價格。(市衛生局、市政府采購中心負責)

(5)發揮醫保的補償和監管作用。同步推進總額預付、按人頭付費、按病種付費等復合支付方式，通過購買服務對醫療機構給予及時合理補償，引導醫療機構主動控制成本、規范診療行為、提高服務質量。嚴格考核基本醫保藥品目錄使用率及自費藥品控制率等指標，控制或降低群眾個人負擔。(市衛生局、市人力資源社會保障局分別負責)

(6)落實政府辦醫責任。落實政府對公立醫院的基本建設和設備購置、重點學科發展、公共衛生服務、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼 等投入政策。(市財政局、市發展改革委、市衛生局分別負責)

(7)合理確定公立醫院(含國有企業醫院)數量和布局，嚴格控制建設標準、規模和設備配備。禁止公立醫院舉債建設。(市衛生局、市發展改革委、市財政局、市國資委負責)

(8)加快建立現代醫院管理制度。按照政事分開、管辦分開的要求，落實縣級公立醫院經營管理和用人自主權。探索建立多種形式的公立醫院法人治理結構，公立醫院功能定位、發展規劃、重大投資等權力由政府辦醫主體或理事會行使。建立完善院長負責制和任期目標責任考核制度。各級衛生行政部門負責人不得兼任公立醫院領導職務。繼續深化人事制度改革，逐步推進公立醫院醫務人員養老等社會保障服務社會化。(市衛生局、市發展改革委、市編委辦、市人力資源社會保障局負責)

(9)完善醫院內部分配激勵機制。健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部分配機制。提高人員經費支出占業務支出的比例，提高醫務人員待遇。院長及醫院管理層薪酬由政府辦醫主體或授權理事會確定。嚴禁將醫務人員個人收入與醫院的藥品和檢查收入掛鉤。(市衛生局、市人力資源社會保障局、市財政局負責)

13.大力發展非公立醫療機構。

(1)細化并落實鼓勵社會資本辦醫的各項政策，支持舉辦發展一批非公立醫療機構。各級衛生等有關部門要限期清理修改相關政策文件。進一步開放醫療服務市場，放寬社會資本舉辦醫療機構的準入范圍，積極引進有實力的企業、境外優質醫療資源、社會慈善力量、基金會、商業保險機構等舉辦醫療機構，對舉辦發展非營利性醫療機構給予優先支持。鼓勵具有資質的人員(包括港、澳、臺地區)依法開辦診所。進一步改善執業環境，落實價格、稅收、醫保定點、土 地、重點學科建設、職稱評定等方面政策，有條件的地方可對社會資本舉辦非營利性醫療機構予以補助。鼓勵非公立醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團和康復醫療機構發展。(市衛生局、市財政局、市發展改革委、市外經貿局、市人力資源社會保障局負責)

(2)鼓勵公立醫院資源豐富的地區引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組。鼓勵社會資本對部分公立醫院進行多種形式的公益性支持。(市衛生局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委負責)

14.全面開展便民惠民服務。

(1)以病人為中心、以服務為導向，簡化掛號、就診、檢查、收費、取藥等醫療服務流程，積極推進區域統一預約掛號平臺建設，普遍實行預約診療，開展“先診療、后結算”，明顯縮短病人等候時間。大力推廣優質護理，倡導志愿者服務。(市衛生局負責)

(2)大力推行臨床路徑，加強質量控制。開展單病種質量控制，規范醫療行為。繼續開展抗菌藥物臨床應用專項整治活動。以電子病歷和醫院管理為核心，推進公立醫院信息化建設。醫療機構檢驗對社會開放，檢查設備和技術人員應當符合法定要求或具備法定資格，實現檢查結果互認。(市衛生局負責)

15.提升縣級醫院服務能力。

中央和省繼續對縣級醫院基礎設施建設給予支持。加強縣級醫院以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，每個縣重點辦好1-2所縣級醫院(含縣中醫院)，提高縣域內就診率，降低縣外轉出率。啟動實施縣級醫院設立特設崗位，引進急需高層次人才。鞏固深化城市醫院對口支援縣級醫院的長期合作幫扶機制，安排6名縣級醫院骨干人員到三級醫院進修學習，發展面向農村及邊遠地 區的遠程診療系統。(市衛生局、市發展改革委、市編委辦、市人力資源社會保障局、市財政局負責)(四)統籌推進相關領域改革。

16.提高基本公共衛生服務均等化水平。

(1)繼續做好10類國家基本公共衛生服務項目。城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到60%以上，高血壓、糖尿病患者規范化管理人數分別達到12.857萬、3.7453萬。將排查發現的所有重性精神病患者納入管理范圍。加強國家免疫規劃疫苗接種工作。提高流動人口以及農村留守兒童和老人公共衛生服務可及性。加強健康促進與教育，倡導健康的生活方式，引導科學就醫和安全合理用藥。(市衛生局、市財政局負責)(2)繼續實施重大公共衛生項目，做好傳染病、慢性病、職業病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治。（市衛生局、市財政局負責）(3)完善專業公共衛生服務網絡，繼續支持農村院前急救體系、縣級衛生監督機構和疾控中心、食品安全風險監測機構建設。加強重大疾病防控和食品安全地方標準制定、食品安全事故應急處置能力建設。(市發展改革委、市衛生局分別負責)

17.推進醫療資源結構優化和布局調整。

(1)制定區域衛生規劃，明確市、縣衛生資源配置標準，新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。每千常住人口醫療衛生機構床位數達到4張的，原則上不再擴大公立醫院規模。(市衛生局、市發展改革委、市財政局、市國資局負責)(2)支持醫療機構臨床重點專科建設。加強市級綜合醫院兒科建設。（市發展改革委、市衛生局負責）

(3)加強醫療衛生信息技術標準化建設，促進信息技術與管理、診療規范和日常 監管有效融合。（市衛生局、市財政局負責)

18.創新衛生人才培養使用制度。

(1)加大護士、養老護理員、藥師、兒科醫師，以及精神衛生、院前急救、衛生應急、衛生監督、醫院和醫保管理人員等緊缺人才和高層次人才的培養。加快建立住院醫師規范化培訓制度。(市衛生局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委負責)

(2)推進醫師多點執業。出臺醫師多點執業實施細則，鼓勵具備行醫資格的人員申請多個地點執業，完善執業醫師注冊、備案、考核、評價、監管政策，建立醫師管理檔案。建立健全醫療執業保險和醫療糾紛處理機制。(市衛生局負責)

19.推進藥品生產流通領域改革。

(1)按照國家藥品價格管理新要求，選取臨床使用量較大的藥品，依據主導企業成本，參考藥品集中采購價格和零售藥店銷售價格等市場交易價格制定最高零售指導價格。完善進口藥品、高值醫用耗材的價格管理。(市物價局負責)

(2)完善醫藥產業發展政策，規范生產流通秩序。推動醫藥企業提高自主創新能力和醫藥產業結構優化升級。發展藥品現代物流和連鎖經營，提高農村和邊遠地區藥品配送能力。促進藥品生產、流通企業跨地區、跨所有制的收購兼并和聯合重組。鼓勵零售藥店發展，并按規定配備執業藥師。(市經濟和信息化委、市食品藥品監管局分別負責)

(3)完善藥品質量標準，提高仿制藥質量水平。實施新修訂的藥品生產質量管理規范，定期發布藥品質量公告。嚴厲查處制售假藥等違法行為，嚴厲打擊“掛靠”、“走票”等出租出借證照，以及買賣稅票、發布虛假藥品廣告等違法違規活動。(市食品藥品監管局)

20.健全醫藥衛生監管體制。

(1)加強醫療費用監管控制。將次均費用和總費用增長率、住院床日以及藥占比等控制管理目標納入公立醫院目標管理責任制和績效考核范圍，加強對費用增長速度較快疾病診療行為的重點監控。及時查處為追求經濟利益的不合理用藥、用材和檢查及重復檢查等行為。加強醫療服務收費和藥品價格監督檢查。(市衛生局、市人力資源社會保障局、市物價局負責)

(2)加強衛生全行業監管。加強醫療服務安全質量監管，加強處方點評和藥品使用管理，規范醫療器械臨床使用和安全管理。依法嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等關鍵環節和醫療服務過程中的違法違規行為。建立信息公開、社會多方參與的監管制度，鼓勵行業協會等社會組織和個人對醫療機構進行獨立評價和監督。加強行業自律和醫德醫風建設。(市衛生局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監管局、市政府采購中心負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。

市政府主要領導對本地區醫改工作負總責，分管常務工作和衛生工作的領導具體抓，各部門要在各級醫改辦的協調下，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。

(二)強化財力保障措施。

各級政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，切實保障醫改任務所需資金納入財政預算，并按時足額撥付到位。在安排衛生投入預算時，要切實落實“政府衛生投入增長幅度高于經常性財政支出增長幅度，政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高”的要求，2012年醫改投入要明顯高于2011年。要加大市級財政對困難地區的專項轉移支付力度。各級財政部門在向 政府匯報預決算草案時要就衛生投入情況進行專門說明。加強資金監督管理，將項目執行和資金使用績效作為醫改責任制的重要考核內容，提高資金使用效益。

(三)落實六項工作機制。

一是責任制。市醫改領導小組辦公室與各縣（市）、區醫改領導小組簽定責任書，各地區要層層分解任務、落實責任，盡快完成各項任務分解，作出具體安排。二是督查制。要繼續加強定期督導，及時發現醫改實施中存在的問題，研究解決并督促地方進行整改。要加強分類指導，采取分片包干、蹲點督促和約談通報等多種方式強化組織實施。三是調度制。由各級醫改辦牽頭，會同有關部門，不定期進行調度，發現問題，及時解決。四是通報制。市醫改領導小組辦公室要會同有關部門和地方進一步加強對醫改實施進展情況和效果的監測評估，實行按月通報、按季考核、全年評估的績效考核機制。五是考核制。要把醫改重點任務完成情況納入市直機關目標考核和市政府對各縣（市、區）政府的績效考核，而且要增加權重，年底進行評估、排序。六是獎懲制。對任務完成好的地區進行獎勵，對未按要求完成任務和不能履行相應職責的，要向市政府報告并通過適當形式做出處理。

(四)強化宣傳引導。

全面宣傳醫改三年成效，為迎接黨的十八大的勝利召開創造良好氛圍。深度解讀“十二五”醫改規劃和今年重點工作，使本地區從事醫改的決策者、執行者掌握規劃精神和工作要求，增強政策制定和執行能力。