第一篇：民生問題是科學發展觀的重要內容

民生問題是科學發展觀的重要內容，也是建設和諧京山的重要內容。近年來，縣委縣政府非常重視，逐步建立了各種改善民生的社會保障制度，人民群眾的生活條件大大改善，特別是困難群眾的生活。當前受國際金融危機的影響，困難群眾的生活面臨新的挑戰。為切實摸清當前我縣困難群眾的生活狀況，落實縣委十二屆六次全會“重民生精神”，根據縣委學習實踐科學發展觀活動的安排，3月上旬，調研組在政協副主席馬延典的帶領下，深入民政局、財政局、楊集鎮、衛生局、勞動與社會保障局、教育局等有關單位，走訪座談了部分干部群眾，初步了解了我縣困難群眾的生活狀況，并找出了困難群眾社會保障方面存在的主要問題，探討了一些解決辦法?，F將有關情況報告如下：

一、當前全縣困難群眾的生活狀況

1、生活基本有保障。據初步調查，截止2008年底止，經政府及民政部門的努力，城鄉低保制度、各種針對困難群眾的救助制度己初步建立，大部分困難群眾己享有國家最低生活保障，其中城鎮低保對象13379人，占非農為人口的6.6%，高于全國6%的水平，年累計獲得保障金1800多萬元，年人均獲1224元。農村低保對象12064人，占農業人口的2.8%，年累計獲得保障金731.6萬元，年人均606元。農村五保戶1636人，年人均獲救助1300—1800元，年獲保障金245萬元。農村散居孤兒152人獲救助金22.8萬元，年人均1500元。此外，387位因病因災的困難群眾獲得了總計52萬元的臨時救肋?？傆嫬@得各種保障的困難群眾27618人，保障金2850多萬元，這些措施基本保障了困難群眾的生活。

2、就業創業環境日益改觀。08年為主動應對國際金融危機，縣政府相關部門開展了免費技術培訓，崗位補貼等激勵措施，刺激就業。全年新增城鎮就業人員5009人，1310名下崗失業人員實現再就業，轉移農村勞動力6000人，占困難群體總人數的50%，這些新增的崗位為困難群眾帶來了新的收入，在一定程序上改善了其生活。

3、子女教育條件不斷改善。據調查，教育部門對處于義務教育的特困生，實行了“兩免一補”政策，不僅免除其學雜費、書本費，特困住宿生還享有人平每天1元的生活補貼。全縣共有8720名學生每年享受218萬元政府補貼，還有80多名聾啞、殘疾、弱智的義務教育階段的特困生，在縣特校接受教育，其學雜費、生活費、住宿費均由縣財政和教育部門籌資，得到了完全的免費教育。處于大學階段的特困生，政府還采取技貧助學措施，每年列支10萬元，扶持50名大學特困生完成學業。

4、看病難壓力正在逐步緩解。隨著社會保障體系的逐步建立與完善，困難群眾的健康狀況和就醫狀況有一定好轉。一是相關部門在實施農村合作醫療和城鎮居民保險政策時，對困難群眾參合參保實行了優惠政策。至09年3月，全縣城區低保對象中有7697人參加城鎮居民保險，這些參保人員均享受國家、省、縣級財政的補貼，低保學生參保費個人負擔部分全免，低保人員國家補50元，省級補100元，縣級補40元，個人繳費30元，其IC卡、工本費等免費。此外，女性55—59歲，男性60歲以上的老年居民都納入低收入人群范圍，人均補70元，而一般居民則繳費220元，低保對象參保負擔明顯減輕。這些參保人員就醫享有惠民醫院免收住院門檻費、平價藥、較高報銷比例等優惠措施。農村低保對象、五保戶免費參加合作醫療，且免收住院“門檻費”。二是大病救助措施解決了部分城鄉困難群眾的就醫難題。部分困難群眾雖然參加了新農合和城鎮居民醫療保險，但一旦患大病，其醫療費用動輒好幾萬元，自付費用依然較多，難以承受。民政部門對此類群眾開展大病救助，并逐步擴大救助范圍，提高救助金額，2008年共救助城鄉貧困大病群眾1126人，救助資金達216.2萬元，人均近2000元。

5、居住條件有所改善。住房是每個人不可缺少的基本生存條件之一。當前由于全國各地商品房價格相對于普通群眾的收入而言普遍偏高，政府采取了各種救助措施來保證人民群眾居有其所。從07年始，我縣實施了城鎮困難群眾住房租金補貼措施，當年人均住房面積不足8平方米的困難家庭，即可得到縣政府補貼，縣財政共向274個困難戶發放補貼 元，人平補196元。08年積極爭取國家財政專項補貼資金132.78萬元，向1122戶進行了補貼，人均年補600元，不僅擴大了補貼范圍，而且提高了補貼金。09年將進一步落實國家有關政策，以租金補貼為主轉為實物配租為主，己申報2個項目，建廉租房2.8萬平米，第一期擬建100套，3月底即將動工。在農村則開展了土坯房改造補貼，08年共改造450妄圖余戶，補助資金100余萬元，戶平6000元，特因戶補貼則達到了8000元。僅楊集鎮08年改造32戶，獲補貼19.5萬元。

6、養老后顧之憂逐漸減弱。隨著我國進入老齡化社會，家庭養老面臨巨大壓力和困難，為解決群眾的后顧之憂，養老保險制度正逐步建立完善。針對困難群眾，則實施了養老保險救助制度，08年全縣女性45歲、男性55歲的城鎮特困群眾，部分享受養老保險補貼，共有3121人領取社會保險補貼395.7萬元。

7、其他生活條件明顯好轉。為切實改善困難群眾的生活，相關部門在各自的職責范圍內積極想辦法，出臺優惠措施，讓利于民?？h供電公司對城鎮低保對象用電實行電價優惠，07、08年共補貼60余萬元，廣電部門則對其在電視收視費的繳交上實行減免等優惠政策。

二、當前困難群眾存在的主要問題

盡管由于各級努力，社會保障體系己基本建立并日臻完善，困難群眾的生活生產有很大改觀，但由于各種原因，仍然存在很多不容忽視的問題?！白〉暮喡?、吃的救濟糧、穿的舊衣裳、出門靠步量”仍然是部分困難群眾生活的真實寫照。

1、低保覆蓋面欠廣，補貼標準偏低，部分群眾的溫飽問題尚未根本解決。一是困難群體的界定還不科學，以年人均收入來界定欠科學。一些群眾雖然收入不少，但因病因災卻會入不敷出，債臺高筑，淪為困難群眾。二是部分困難群眾還未納入低保范疇，享受不到國家政策的溫暖。特別是部分很早就離開農村，在農村沒有承包地，在城鎮又沒有正式工作，其戶口農村己注銷，而又未遷入城鎮的困難群眾，其生活十分窘迫。三是農村低保實行分指標，且一個季度一滾動，覆蓋面太窄，時間太短，不能真正讓困難群眾脫貧，分指標的做法不符合農村實情，不能做到應保盡保。此外低保對象補貼標準偏低，只能買口糧，不能解決困難群眾的溫飽問題，特別是喪失勞動能力的老弱病殘者的溫飽問題。四是對城鎮享受低保的人員把關不夠嚴格，京山城區偏寬，各鎮偏緊，有失公平。

2、就業創業保障機制不完善。一是創業氛圍不太濃，就業渠道較少。部分困難群眾等靠要思想嚴重，自主創業的意識不強。個別困難戶在享有低保等救濟后，不思進取，好吃懶做，成天沉迷于吃喝玩樂中，不積極努力改變生活。二是由于國際金融危機的影響，很多企業倒閉裁員，致使就業機會相對減少，這對返鄉農民工的挑戰更大；一些想自主創業者，因競爭激烈，加之受資金、技術等方面的限制，創業面臨異常艱難的環境。三是勞動部門開展的就業指導工作中，由于受資金、師資水平限制和時間短等諸多因素的影響，部分困難群眾雖參加了免費就業培訓，但所教技術很難完全掌握，還有些難以適從對口真正的實用技能。特別是由于免費就業培訓受名額的限制，一些想學技術的困難群眾沒有機會參加學習。四是為鼓勵創業的小額貸款工作進展緩慢，不能適應困難群眾創業發展需求。據調查，為鼓勵困難群眾自主創業，縣政府己投入150萬元成立擔?；鸾M織，由縣農行具體承擔業務。08年8月縣政府還專門召開協調會，并下發縣長辦公會議紀要推進該項工作，但此項業務進展緩慢，本可提供450—750萬元的貸款，農行全年只為9名困難群眾或企業提供99萬元貸款。今年由于貸款行還未確定，還未開展業務，困難群眾的創業熱情大受影響。

3、困難群眾的子女教育負擔仍然沉重。一是雖然實行了教育優惠等政策，但部分困難群眾負擔其子女教育費用，相對于收入水平仍顯偏高。二是物價上漲等因素，義務教育階段困難家庭的寄宿生，獲得生活補助太低，與高物價、高費用相差較大，部分家庭難以承受生活費。三是高中階段由于教育費用偏高，一些特因生只得輟學。四是聾啞、殘疾等特校生只有三分之一享受低保，與全部參保的政策規定有一定差距。

4、醫療保障體系仍存在未盡人意之處。一是城鎮低保對象參加城鎮居民醫療保險率只有50%，偏低，半數低保對象沒有醫療保障，其健康狀況終會受影響。二是大病救助的范圍偏小，補貼稍低。三是醫療費用偏高，自付費用超出困難群眾承受力，部分困難群眾患大病或慢性病靠貸款治病，影響生產的投入，導致生活質量的進一步下降。四是由于全縣惠民醫院只能設立1所，各鎮參保的城鎮低保居民在惠民醫院就醫相當不方便，惠民醫院不能讓居住在鄉鎮的居民真正受惠。

5、困難群眾還不能真正實現居有其所。一是我縣住房租金補貼標準偏低，補貼面偏小。二是實物配租形式雖可讓困難群眾真正實現居有其所，但還沒有真正啟動。三是全縣沒有專門的住房保障機構，而國家、省均己成立專門機構，由專人負責困難群眾的住房保障工作，我縣還未設立機構，很多工作只依賴房產管理局房改指導股來開展，由于工作繁多人手少，很多工作無法落實。

6、社會養老保險體系還未完全建立，困難群眾的后顧之憂未根本解決。一是農村社會養老保險覆蓋面偏小，領取養老金偏低。己參保的群眾領取金額難以支付生活開支。二是各鎮集體企業合同工下崗后養老保險，雖經政府多方協調己納入，但由于一次性交費金額較大，很多困難群眾難以承受，如楊集鎮30多名集體企業下崗職工中，有20多名沒有能力一次性交納3.6萬多元的養老保險金。

三、對策和建議

綜上所述，我們認為，我縣困難群體的生活雖然能夠得以基本維持,但在當前經濟社會轉型中出現許多新困難和問題的沖擊下,其生活狀況仍然令人堪憂。同時，從調研中，我們深深感到，貧困戶家庭包袱重、思想比較壓抑、情緒低落，他們不僅需要物質支持，也需要精神關懷。保障、改善民生,讓改革和發展成果惠及我縣困難群體,解決他們最關切、最期待、最直接、最現實的問題,需要在各級黨委和政府的領導下，積極貫徹以人為本、構建和諧社會的根本方針，廣泛動員社會力量，多管齊下，逐步解決。從當前來看，我們認為應從以下幾個方面著力解決。

（一）加大政府財政投入力度，完善保障機制

1、積極落實“五保一就業”政策。

（1）完善城鄉低保制度。一是要加大低保工作的宣傳力度。正確引導人們對低保工作的認識，讓低保政策家喻戶曉。同時，各級領導、各職能部門、企業負責人、社會團體應樹立社會責任感，共同關心弱勢群體。二是要應進一步科學確定城鄉低保標準。一方面要實事求是，在以人均收入為劃分依據的基礎之上，充分考慮疾病、災禍等各種客觀因素；另一方面要明確城鄉低保標準與國民經濟同步增長的理念，使城鄉低保標準與物價水平相適應，與最低工資、失業保險等制度相銜接，切實保障困難群體的基本生活。三是要完善低保制度建設，強化低?；A管理。一方面要提高低保救助標準，擴大低保范圍，規范低保的運行體制，打破低?！俺擎傄患径纫粷L動，農村一年一滾動”的局面，切實發揮低保在幫助困難群體脫貧致富方面的作用，真正實現“應保盡?！钡哪繕?；另一方面要規范管理,排除各種干擾,堅決杜絕“關系保”、“人情?！薄ⅰ叭f金油”、“胡椒面”等不正?，F象；加強低保資金管理，確保低保資金使用的規范性、安全性和有效性；強化低保動態管理，逐步形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態管理機制。

（2）完善醫療保障機制。一是要加大醫療保險制度的宣傳。通過廣泛宣傳，讓更多的人了解參保的意義，知曉參保的具體細則。要特別加大對低保群體在參保中享有的各種優惠政策的宣傳，讓更多的人參與到其中來，切實發揮醫保在保障困難群體看病就醫方面的作用。二是要加大對困難群體在參保中享有的優惠政策落實情況的監督檢查。落實荊政辦函【2009】1號文件精神，確保各種優惠政策落到實處，切實保障低保群體的合法權益。三是要切實發揮惠民醫院的“惠民”作用。一方面要加大財政投入力度，另一方面要利用國家對惠民醫院的投入政策，縣政府及其職能部門要加大力度向上爭取，確保各種政策性補貼到位，保障醫院的良好運轉；另一方面要探索醫院運行新機制。在目前財政緊張無法實現在鄉鎮一級建立惠民醫院的情況下，可以考慮在鄉鎮衛生院里設臵惠民窗口，以方便廣大鄉鎮城鎮低保群體就醫。四是對身患大病的特困群體進行專項補助。通過基本醫療救助后仍然很困難的家庭，例如血透、癌癥、器官移植、白血病、嚴重慢性病等，制定審核辦法、補助標準，進行專項補助。

（3）完善養老保險制度。養老保險工作政策性很強,與困難群體的切身利益息息相關。政府要積極創造條件,為其開辟“綠色通道”,妥善解決他們的養老保險問題。一是比照靈活就業人員參保,現行的社保繳費方式和未來的領取原則在政策允許的范圍內作適當調整。二是積極探索城鎮居民養老保險試點辦法,特別是在失地農民、城鎮小集體職工和城鎮靈活就業人員的養老保險問題上,不能因復雜困難而一推了事,要真正體現以人為本。三是要進一步落實城鎮困難群體在繳納養老保險金方面的減、免、緩等政策。四是參照城市社會養老保險管理辦法，在農村試點推行社會養老保險制度。

（4）完善教育援助體系。一是確保國家對低保家庭子女教育相關優惠政策的落實，如困難群體子女的“兩免一補”，特校學生應全部納入城鎮低保對象；二是盡快啟動政府對低保家庭的教育援助。如建立政府和社會共籌的專項助學基金和獎學基金，幫助貧困學子完成學業。（5）構建住房保障平臺。一是要加大保障住房建設力度，提高住房供應能力。加大政府出資建設廉租住房的力度，在二至三年期間通過集中建設、配建、改建、收購以及鼓勵社會捐助等方式籌建一批廉租住房，擴大廉租住房的供應量，縮短廉租住房的供應周期，解決低收入群體的租房難問題。二是完善廉租住房準入退出機制，加強動態管理。相關部門對租房者的條件要定期審核，張榜公布，不再具備條件的要終止其資格，對廉租房實行有進有出的政策，真正用于“雙困”家庭。三是完善工作機構。借鑒外地經驗，成立京山縣住房保障中心，擔負起保障性住房的建設任務。在區、街配備專職工作人員，或明確相關人員的住房保障職責，由財政給予其一定補貼。完善住房保障橫向聯動、溝通協調的工作機制。四是加大政策宣傳力度，正確引導居民住房消費觀念。在做好媒體宣傳的基礎上，加大社區宣傳力度，通過多種形式，使保障群體了解相關政策，使每一個符合條件的家庭都能享受到住房保障。正確引導住房消費觀念，讓居民的住房消費更加理性、合理。

（6）拓寬就業渠道。一要始終不渝地堅持以抓工業、抓項目、抓招商的有效方法和根本途徑來促進低收入群體的就業和再就業；二要在企業準入前和落地后以政策優惠為代價鼓勵企業吸納低收入群體就業再就業；三要針對低收入群體的特點，要把增加社區就業崗位，如家庭服務、社區保安、生活護理和修理維護等公益性工作作為低收入群體新的就業增長點。采取政府購買崗位、事業單位騰出崗位、企業拓展崗位，推廣崗位補貼的做法，開發照顧性的就業崗位；四要利用定點職業培訓機構資源優勢，結合企業用工需求和求職者就業意向，有針對性地設臵職業技能培訓計劃，保證培訓質量，提高勞動者素質和就業能力；五要繼續外引內聯，搭建優質就業平臺，促進勞務輸出；六要積極援助就業困難家庭，通過就業優惠政策，如稅費減免、小額貸款、就業補貼等實現就業再就業。

2、實施“一對一”定人定向幫扶。

各級政府要把困難群體的扶貧工作擺在議事日程，把困難群體解困工作納入年度考核的工作內容。做到:（1）“扶困”工作實行單位一把手負責制，班子分工明確，且有專門工作人員專抓；（2）制定好“一幫一”幫困難群體解困工作規劃和方案，明確扶困工作的目標任務，每個單位每年要聯系不少于一個低收入特困家庭，力爭用3-5年時間，幫助這些困難家庭籌劃生活出路，克服生活困難，扶持致富項目，增加家庭收入，走出困難群體；（3）解困辦法和措施力求實效，尤其要幫助低收入特困家庭客觀分析致貧原因，提倡通過解決就業、再就業、自謀職業、自主創業、職業技能培訓等措施增加家庭收入，擺脫貧困。

3、擴大專項補貼面，加大專項補貼力度。一是出臺相關政策要兼顧弱勢群體。在制定教育、醫療、住房，以及水、電、煤氣價格等對困難群體生活影響較大的政策時，要注意兼顧那些低收入者的實際承受能力。要認真完善價格聽證會制度，及時吸納各方意見和建議，努力做到公平合理并兼顧弱勢群體。二是要對困難家庭實行專門補貼。在推進城市公用事業市場化改革時，對困難群眾的補助實行按項目單項補貼，如水價調整補貼、電價調整補貼等，把政策性補貼落在明處。

（二）動員社會力量，完善救助體系。

呼吁全社會都來關愛困難群體。首先，要發揚中華民族的傳統美德,把困難群體真正當成自己的衣食父母和兄弟姐妹，以一種高尚的情操和豁達的胸懷扶老、助殘、救孤、濟困；其次要發揮各種宣傳媒體的輿論引導作用，在全縣上下營造濃厚的氛圍，樹立起關愛困難群體，彰顯社會公平正義的良好風尚。民政部門要定期開展“扶貧濟困、支持社會慈善事業”先進人物評選、宣傳，擴大社會影響，吸引更多的人參與到社會慈善事業中來；再次，大力倡導“一幫一”和城市對口扶貧戰略。社會團體、各級組織、企事業單位要與城鎮社區居委會密切聯系，向困難群體伸出援助之手，慷慨解囊，特別是改革開放的成果受益者要先富帶后富，當好“慈善家”，主動與困難家庭結成扶貧對子，制定切實可行的脫貧救助計劃和規劃，運用標本兼治的脫貧戰略，有計劃分步驟的推進我縣城市困難群體的扶貧戰略向著縱深方向邁進。對思想壓力大的困難群體，要實施心理干預,幫助他們克服社會偏見，排除各種歧視,鼓勵困難群體“自立”、“自愛”、“自尊”、“自強”，積極培育和推介通過自謀職業、自主創業、勞動技能培訓、自主擇業實現就業和再就業的好典型。

第二篇：安全發展是科學發展觀的重要內容和保障

第一篇

安全發展是科學發展觀的重要內容和保障

第一章

安全發展是科學發展觀題中應有之要義

第一節

安全發展旨在推動科學發展

安全發展理念是從安全生產思想發展而來的，同科學發展觀的思想本源是一致的，包含著深刻的內涵，具有理論基礎和實踐基礎，意義重大。

一、中共中央政治局2006年3月27日第30次集體學習的主題是國外安全生產的制度和加強我國安全生產制度的建設。胡錦濤總書記在會上發表了重要講話：“安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展穩定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。這是我們對科學發展觀認識的深化。”

胡錦濤總書記的上述重要講話，對安全發展理念的基本內涵，做出了明確的界定。

反復學習了胡錦濤總書記的上述講話，經過思考，我們逐漸感悟到：安全發展理念蘊含著美好與歡樂；傳遞著尊重人民生命的最強音；承載著對全社會的深情和大愛；營造著家庭的幸福安康和國家的和諧穩定、昌盛興旺；彰顯著科學發展觀題中之要義，集中體現了我黨的“以人為本，立黨為公，執政為民”的執政宗旨。這是安全發展理念獨特的內涵之所在，也是其強大的文化定力之所在，更是其巨大魅力之所在。

“安全發展”是全社會的系統工程。安全發展的內容涵蓋國家經濟、政治、金融、社會和文化等領域，延伸到是國民經濟和區域經濟、各個行業、各類生產經營單位的發展，包括自然生態環境和資源，千家萬戶的衣、食、住、行、醫等方面。

二、黨中央站在新的時代高度，在落實科學發展觀的基點上，提出的“安全發展”的重要理念，是科學發展觀題中應有之要義，是其重要的組成部分，是根本要求，也是必然要求，是一項具有戰略意義的重大決策。這一重要理念的提出和確立，彰顯了人類社會的共同價值觀和人類文明發展的總體趨勢。

三、反映了我們黨“以人為本、立黨為公、執政為民”的執政理念，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系，是安全生產理論和發展理論的創新，奏出了“以人為本”的最強音。以保障人民群眾生命財產安全和身體健康為前提來推進發展的體系，加大了安全的目的性和導向性，在廣大人民群眾中引起了共鳴，在全社會產生了巨大的影響，人們會更加自覺地為落實安全發展理念，推動科學發展，建設社會主義和諧社會發揮重要的作用。

四、社會的進步和發展，必須以安全發展為前提和保障。安全生產必須與社會 經濟同步進行、同步提高、同步發展。實踐一再證明：離開安全發展，科學發展就難以落實。企業若發生重大安全事故，就面臨著能否生存的問題；食品安全，醫療、藥品安全和交通安全等方面若出現問題，就會造成無法彌補的重大損失。此時，何談科學發展？

就交通事故而言，據《北京青年報》2008年12月16日報導：“交通事故已成為‘世界第一害’，而中國是世界上交通事故死亡人數最多的國家之一。從上世紀80年代以來，中國交通事故年死亡數首次超過5萬人。至今，中國（未包括港、澳、臺地區）交通事故死亡人數連續10年居世界第一。據悉，中國汽車保有量約占世界汽車保有量的3%，但交通事故死亡人數卻占16%。而酒后駕車為導致交通事故的主要罪魁之一?！?/p>

第二節

安全發展是轉變經濟發展方式的新抓手

科學發展觀的第一要義是發展。為此，必須堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展。離開發展這一主題，就失去了意義。為了科學發展的需要，必須相應地轉變經濟發展方式。而經濟發展方式的轉變，不僅符合社會發展的客觀規律，而且是落實科學發展觀的具體體現，也是發展社會經濟的重大戰略舉措。為此，胡錦濤總書記深刻地指出：“由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，雖然只有兩個字的改動，但卻有著十分深刻的內涵。轉變經濟發展方式，除了涵蓋轉變經濟增長方式的全部內容外，還對經濟發展的理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求。我們要正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式?！?/p>

科學發展觀的重要目標是全面協調持續發展。協調發展就是要在發展中實現速度與結構、質量與效益的有機統一，促進全面發展的良性循環，這是轉型發展的出發點和落腳點。

改革開放以來，黨中央、國務院堅持用發展的辦法解決前進道路上遇到的問題，開創了經濟發展的最好時期。但是，經濟發展長期積累的一些矛盾也開始凸顯，經濟發展越來越受到資源環境的制約。

把“快”置于“好”前，與之伴隨的仍然是一種粗放型的增長方式。

科學發展觀要求改變發展方式，以“好”字當頭，把“好”放在“快”前，就是要讓“快”服從于“好”，堅持“好”中求“快”，更加注重經濟發展的質量和效益，以實現科學發展。

“好”字當頭是科學發展觀的重要內涵，其總體要求是全面、協調和可持續發展。而安全發展的理念，正是適應了這一發展要求的必然的戰略選擇。要做到“好”字當頭，首要環節就是要“安全”。有了安全，才能實現科學發展?！鞍踩l展”作 為科學發展的新“抓手”，為科學發展提供了安全保障力量，為轉型發展保駕護航，為又好又快發展中國特色社會主義鋪平道路。

第三節

安全發展是可持續發展的新步伐

和諧持續發展應當具有持久的后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，絕不能以損害生產安全和勞動者的生命安全為代價換取短期的局部的經濟發展。企業只能獲得正當的合法的效益，絕不能謀取帶血腥的利潤。

安全發展和清潔發展、節約發展是可持續發展的重要組成部分，共同構成科學發展的深刻內涵，系統地反映了國家關于資源、環境、安全等方面的基本政策，任何一個方面都不可或缺，必須并舉并重，共同推進，才能可持續發展，進而實實在在地動科學發展。

實現可持續發展就是要在發展經濟的同時，充分考慮、資源和生態的承受能力和安全，正確處理人與自然的關系，在不犧牲未來需要的情況下，在保證人的生命、資源和生態環境安全的條件下，既滿足當代人的需求，更為子孫萬代的發展考慮。這是迄今為止人類對發展內涵的認識達到的較高境界，也是科學發展觀的重點所在。歷史實踐一再證明，資源是有限的，用消耗資源支撐可持續發展是不可能的，也是支撐不了的。

安全發展體現了“以人為本”與尊重自然規律相結合，其目標是努力為人類的長期生存和發展創造一個良好的環境。既保護人類當前的利益，又注意人類未來的利益。具體來講，就是要改變那種重生產、輕安全；重數量、輕質量；重發展、輕效益；重建設、輕環保；重開發、輕治理；重眼前增長、輕長遠發展的錯誤做法，高度重視勞動安全、自然資源安全、生態環境安全等方面的問題，使之達到優質高效、生活富裕、生態良好、社會安定等安全發展的要求，為可持續發展提供保障，也為踐行科學發展觀提供保障。

第四節

安全發展是建設和諧穩定社會的新期待

隨著我國工業化發展進程的推進，隨著現代化發展速度的加快，隨著建設和諧穩定社會的發展，我們面臨許多新的課題和新的矛盾，其中，安全事故頻發就是不和諧、不穩定的音符。如何正確認識安全生產與經濟社會發展的關系，已成為擺在我們面前、亟需解決的問題。

安全發展戰略理念的確立，符合民同此心、國同此心的追求，也是解決生產中的不安全因素，使之保持和諧穩定發展的重大舉措。因此，安全生產愈來愈受到全 社會的高度關注，這對于進一步加強全社會的安全生產工作，提高人民的生活質量及推動我國工業化、現代化的科學發展等，具有重要的現實意義和指導作用，反映了全社會的新期待，是廣大群眾最關心、最直接受益的現實問題。

安全發展既是一個共同目標，也是為實現這個目標而必須經歷的艱苦過程。因此，貫徹落實安全發展觀，必須進一步廣泛宣傳，使人們充分認識到安全發展觀是在深刻總結歷史經驗、接受無數血的教訓的基礎上提出的，是落實科學發展觀的需要，是對安全生產理論和方針的豐富、發展和升華。從而使這一先進理念成為全社會的共識，成為人們人生觀和價值觀的重要組成部分，成為推動安全生產的強大動力。尤為重要的是，如何踐行安全發展的理念，加大應用的力度，使其內化為每個人的自覺行動，共同為建設和諧穩定的社會而努力奮斗。

第五節

安全發展理念是安全生產和發展理論的新視野

生產力的發展是人類社會發展最終的決定力量。社會主義的根本任務就是發展生產力。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，使之安全發展，才能為社會全面進步和人的全面發展奠定堅實的物質基礎，增強國力，惠及人民。社會生產力的發展是一個動態的過程，其中安全生產不僅貫穿始終，是提高生產力的重要前提和保障，而且也是推動科學發展觀之核心內容的關鍵所在。

在黨的十六屆六中全會上，安全生產被列為和諧社會建設的重要切入點，作為群眾最關心、最直接受益的問題，也是國家正在解決的重要問題，安全生產第一次被納入社會管理之中。我們相信，把安全生產放在更加突出的位置，提升了其在社會經濟發展中的地位和作用，對于保證安全發展和有效地推動社會經濟的科學發展，具有十分重要的現實意義和長遠意義。

黨的十七大報告明確指出：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。”

安全發展是一個事關全局、極其難管，但又必須管好的現實問題。從過去著眼于安全生產、保持穩定，到現在突出強調安全發展，這不僅是概念的變化，也是思想內涵的拓展，更是建設社會主義和諧社會的必然要求。對安全生產認識不到位，踐行意識不強，就是對安全發展認識不到位，對科學發展觀認識不到位，對建設和諧社會認識不到位，踐行意識不強。

安全發展重要理念的提出，把安全和發展聯系在一起，并提高到理念的高度，不僅包含了原有的安全生產的內涵，而且把它放在發展的要義之中，這是安全生產理論的創新；對發展來講，提出了安全發展，強調了發展中安全要素的重要性，豐富了科學發展觀的內涵，這是發展理論的創新，是題中應有之要義。

理論創新是安全生產工作永恒的課題。理論創新為安全生產實踐的深入開展提 供了理論指導和支持，實踐的深入又推動著理論不斷創新。只有不斷創新，為安全生產和實踐提供理論指導和支持，安全生產才能不斷發展，確保經濟建設和社會進步呈現出以安全發展推動科學發展的本質要義。

安全生產和安全發展理論的創新在統一思想、指明方向、形成合力上起著非常關鍵的作用。在安全生產實踐深入發展的形勢下，理論創新的價值必將得到更明顯的體現。實踐和理論相互支撐，互為補充，唯有兩者不斷創新，安全生產才大有作為，才能使生產力得到不斷發展。

安全發展的主旨是在貫徹黨的安全方針的前提下，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和國家財產安全得到切實保證的基礎之上，確保經濟建設和社會進步，以體現出科學發展的本質要義。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，順應國內外形勢發展要求，抓住重要戰略機遇期，發揚求真務實、開拓進取的精神，堅持理論創新和實踐創新，構建起以科學發展觀為主旨的戰略思想理論體系，決定了安全發展的本質特征。因此，安全發展是科學發展觀理論體系在安全生產上的具體體現，也是落實科學發展觀的保障力量，具有重大的戰略意義。

第六節

發展經濟是政績，安全生產是最大政績

在科學發展觀的引導下，科學發展戰略的確立，使我國各行各業的安全形勢逐漸好轉，推動了社會經濟的發展，從而消除了人們對安全生產和安全工作的質疑和擔心，勞動者增強了安全生產方面的信心，在認識和行為上都升華到了一個新的境界。

我黨一貫重視安全生產，從黨的歷史上看，追求安全發展的足跡從來沒有停止過。近幾年來，黨和國家采取了強有力的措施，治理了長期存在的不安全的頑癥，在一定程度上解決了一個普遍存在的社會問題，使安全生產形勢總體穩定，趨于好轉，效果顯著。例如在全國掀起了整頓關閉非法煤礦的攻堅戰，對那些違背科學發展觀要求的小煤窯堅決予以關閉，對于構成犯罪的“黑窯主”及其“保護傘”堅決予以打擊，使全國煤炭生產戰線的安全生產狀況有了明顯的好轉。例如2003年至2007年事故死亡數普遍呈下降趨勢。2007年煤礦百萬噸死亡率與2002年相比，由4．94%降到2.458%，2008年又降到1.182%。

安全發展理念的確立，將會繼續在理論上和實踐上，對安全生產實踐產生新的影響。如溫家寶總理深刻指出的：“發展經濟是政績，安全生產也是政績?！? 第二章

安全發展的真諦是創造生命價值

第一節

生命的意義和存在的價值

一、人的生命是人類文明發展的基石

生命二字，顧名思義有生才有命，活著才有命；人的生命與其他生命的不同之處在于，人有思想、有意識（統稱為靈魂）。所以，人的生命，有兩層涵義：一是活著，二是有靈魂。缺了前者，生命將不復存在；缺了后者，就失去了生命存在的價值。

生命，是指人和其他動植物所共有的生物學上的特征，而首先是指個人從生到死千滋百味的生活體驗的總和。

生命，對于每個人來說只有一次，具有不可逆性。如果失去了，就永遠不可能再找回來。所以說，人的生命非常可貴，對生命權的尊重具有重大意義。

人的生命的存在，本身就是一件非常珍貴、非常美好的事情，也是其價值所在。若是在勞動和生活中，由于自己的行為不當，喪失和扼殺了自己的生命，不僅是對自己生命的不尊重，也是輕慢生命的社會意義和社會價值的表現。

人的生命的存在，是天經地義的大事，是全人類發展的根本所在，創造生命價值，彰顯了人類文明的進步。

生命權是人自身權利中最重要、最基本的權利。如果人的生命權得不到應有的保障和尊重，那么，其他任何權利都無從談起。因此，人的生命權是至高無上的，人的生命權不僅不可復制，而且無法替代。

安全發展，歸根到底是把安全生產工作上升到維護和尊重人的生命權的極限，高于一切，使我們充分認識到人的生命權高于一切的深遠意蘊，這正是安全發展的真諦所在。

二、人的生命是人類繁衍生息的根本

人類不僅接受前人提供的生命續存或成果，而且，要為人類的延續和發展做出貢獻。人的生命是人類續存的根本，是人類繁衍生息的根本，也是人類發展的根本。

就生命倫理的原則而言，人的生命必須服從社會的需要，推動社會的進步，從中體現生命的主導力量和價值，在自我發展的同時，推動時代的發展。

人對大自然的認識與理解，構成了人類生存與發展的基礎。大自然不只是人類賴以存在的環境，同時也是人類自己。人與自然的和諧共存是同源同根同生同榮的本質反映。

人的生命不僅僅是自然意義上的存在，無數個個體生命構成了社會的存在。社會的發展是由生生不息的生命過程維系和推動的。第二節

尊重生命權是人類自身的責任

一、尊重人的生命權就是對自己最大的負責

馬克思、恩格斯曾經說過：“作為確定的人，現實的人，你就有規定，就有使命，就有任務┄┄”責任是一個人在社會生活中，必須承擔的一種不可推卸的義務。

人類發展的目的，在于創造生命的價值；在于使人全面發展，臻于完善；在于使人們的物質生活和精神生活豐富多彩。

作為一個人，作為一個家庭和社會成員，作為一個公民和勞動者，必須承擔各種不同的責任，從中享受人生的美好，感悟人生的幸福，創造人生的價值，為人類文明的發展做出應有的貢獻，體現生命的意義。因此，誰都沒有理由踐踏自己的生命，放棄生的權力，更沒有理由損害他人的生命。因為尊重生命權是人類自身的責任。

人生雖然短暫，卻很有價值。它是生命歷程的一個體驗過程，包含著無數的的喜怒哀樂、酸甜苦辣，而這些往往都是并存的，匯成一曲人生交響樂。每個人或多或少都要經歷人生百味。

即使對于成功者而言，他的一生也不可能只有喜樂，沒有怒哀。我們不能因為其中有哀和苦，就否定生命存在的美好意義。太陽每天都是新的，生活總體是歡樂的。我們應該用心體味人生中最為幸福、最為喜悅的感受，不要因為有困境、煩惱就失去感悟生命、創造美好生活的能力，而是應該更加努力地去追求、創造和享受。

作為一個勞動者，應該有珍惜、呵護自己生命和他人生命的意識和覺悟，在生產過程中，自覺地遵守安全責任制度，確保安全作業，充分體現對自己、對人類生命權最起碼的尊重和最崇高的責任。

二、對生命的眷戀和熱愛是人類永恒的追求和必然的憧憬

人的一生，有許多未知的東西需要去學習，有無數個夢想需要去實現。特別是年輕人風華正茂，壯志凌云，青春的生命更令人羨慕。要時刻想到自己胸膛里跳動的是一顆熱愛生活的心，要通過自己的努力彰顯生命的尊嚴和價值，讓生命綻放光彩，為人類的發展盡到最大的責任，做出應有的奉獻。這既是責任，又是向往。

第三節

從生命教育入手開啟安全發展的智能

一、生命教育激活生命力，創造價值

生命教育，顧名思義，是關于生命的教育。人之生命，不僅有自然的和生理意義上的生命，更表現為社會的、精神層面的生命和超越的生命。人的生命和動物的生存不同，不僅有本能的活動，更有受到精神意識支配的感悟生活的智能。

生命教育就是要讓受教育者，從認識人之自然生命的特征入手，進而去體會自 我之社會生命，意識到人之生命要在社會中孕育和成長，進而處理好生命與自我、生命與自然、生命與社會的和諧關系。

學會關心自我、關心他人、關心自然、關心社會，最終體現于首先關心人的安全，實質上是關愛生命，提高生命質量，從中理解生命的意義和價值，用生命力開啟和落實安全發展的本能和智能，推動人類文明的發展。

人在從事勞動、創造價值的過程中，其生命易于遭受傷害。對他們進行生命教育，首先是教育他們接受和認識生命的意義，尊重和珍惜生命的價值，熱愛和發展自己獨特的生命，并將自己的生命融入現代化的大潮之中，融入人類文明的進程之中，以實現自身價值。為此，培養他們珍惜和呵護生命價值的自覺性，是首要的任務。

二、生命教育旨在樹立正確的生命觀

在現實生活中，許多人普遍缺乏對生命科學的、系統的、理性的認識，而對生命認識上的缺失，往往導致了對勞動、對生活的錯誤態度。有的人盲目蠻干，違章違紀，造成事故，危害健康，危及生命；有的人酒后駕車，違章操作，結果車毀人亡；有的領導忽視安全，只求效益，追求利潤，危害人們生命財產安全等等。因此，必須加強生命教育。對人們加強生命教育，就要針對性地引導他們樹立正確的生命觀，使他們認識到安全對己對人的重要性。讓他們珍惜生命并更好地勞動和生活，提升人的生存發展能力，這是安全發展所要關注和解決的重大問題，是安全教育的核心所在，也是生命教育應運而生的關鍵所在。

第四節

安全發展是生命升華的保障

一、生命是價值的本源和升華

生命的存在,是一切思維和社會活動的基礎，也是創造價值的本源。沒有生命,一切都無從談起，更談不上創造生命的價值了。一切客體價值都是生命價值的外延、對象化。

《老子·二十五章》云“故道大，地大，天大，人亦大”，四個“大”之中，人居其一。但人“大”在道“大”，天“大”，地“大”中受到某種制約，只有順應道、天、地的發展規律，人才能在處理人與自然的關系中起到主導作用。所謂“人命關天”，就是這個意思。

心理學家馬斯洛1955年提出需求層次論，把人的生理需求和安全需求，作為最基本的需求，而且，把對安全的需求，更作為維持生存的需求。

換言之，丟掉安全，沒有安全發展的保障，就會失去生命，也就沒有生存的條件了?？梢?，生命在人的價值體系中占據最高的地位，而對安全發展的渴求，則是人維持生命的本能，是生命的基礎，更是保障。人的生命是自然生命和價值生命的統一體。自然生命是價值生命的載體，價值生命是自然生命的靈魂，舍棄二者之中的任何一個，人的生命價值就會黯然失色。生命的價值是人類生命的升華。人有意義、勇于創造地活著，就是實現人生價值的過程，也是生命的升華的過程。

二、人的生命價值是一種責任和承諾

擁有生命就必須履行生命的天職，在對自己負責的同時，還肩負著對家庭和社會的各種責任和承諾。其中包括安全發展方面的責任和承諾，而這種責任和承諾，是實現對家庭和社會責任和承諾的保障。

以對家庭為例，其責任和承諾，最主要的是給予父母精神回報和物質回報。兒女是父母生命的延續，兒女身上寄托著父母的情感，兒女是父母主要的幸福來源。作為兒女，我們有讓父母晚年幸福的責任；作為父母，我們有讓兒女快樂成長的責任。

懷揣感恩之心，滴水之恩，涌泉相報，是中華民族的傳統美德。一個人如果要想“忠”、“孝”兩全，首先，就要尊重自己的生命權，清醒地意識到生命是不可逆、不可復制又無法輪回的，之后才有可能實現“忠”、“孝”兩全的愿望，才能履行責任和承諾。

第五節

生命教育貫穿安全發展全過程

一、開展生命教育應建立起“生命人”的理念

生命教育是培養人良好的人生觀的教育，是終身教育，是貫穿于安全發展全過程的全方位的教育，也是其中極為重要的組成部分。

在生命教育平臺上，首先應該建立起“生命人”的理念。因為人本身就是一個復雜的有機體，是自由的、具體的、獨特的、不斷生長著的生命主體。每個人都有著天賦的生命之魂、詩意的生命感動、鮮活的生命經歷、濃郁的生命期待和真摯的生命追求。

因此，在安全發展的全過程中，要搞活生命教育，必須改變那種程式化的、只重視群體教育，而忽視個體化的、一人一事的教育模式，把群體教育與個體教育有機地結合起來。

為此，生命教育必須堅持因人而異、因材施教的原則，以人的需要為出發點，以建立“生命人”的理念為核心，以人的發展和追求為動力，以實現人生的社會價值為目標，以解決實際問題為落腳點，實施人性化管理，尊重人，理解人，發揮人的潛能，積極培養良好的生命存在意識和生命價值觀念，促進人的全面協調發展。

唯有如此，其教育才是有生命力的，有靈魂的，也才是活生生的教育。我們必須把實施安全發展的生命教育貫徹始終，實現終身教育，其核心就是建立“生命人” 的理念。

二、領導者的生命素養是開展生命教育的前提

領導者的生命素養，是生命教育能否有效實施的關鍵和前提。首先，在生命教育中，領導者要有珍愛生命的強烈意識。

愛是一種能力，一種品質，一種引導力，愛的素質比領導者的管理素質更為重要。

在生命教育的平臺上，領導者首先應該自愛，然后應該博愛，而后則應充分體現對生命教育的愛，對安全發展教育的愛。

其次，在生命教育中，領導者應把“教書”和“育人”緊密結合起來。唐代文學家韓愈曰：“師者，傳道、授業、解惑也?！鳖I導者應先傳授做人的道理、保護生命的道理，再傳授安全知識和解答疑惑，只有這樣，教育才是有生命力的。

再次，在生命教育中，要敏感地洞察教育對象的生活和工作狀態，有效捕捉教育機會，從實際出發，要善于賦予生命教育活動以生命力，通過教學相長，進行生命活力的交流和對話，使教育者與受教育者具有把握生命的洞察力和實施力，達到應有的愛護生命的精神境界，使之成為既有活力，又有靈魂的生命。

最后，領導者應具有關愛生命自我成長的能力，帶動受教育者關愛生命發展的自我成長機制。

三、以人的生命價值為基礎，把握安全發展的內涵

人是社會的主體，社會是人的社會。社會中的人，不可避免地生活在現實的物質關系和思想關系之中。只有從物質關系和思想關系以及兩者的交互作用中，才能從這個基本的視角或層面，考察和審視人的生命教育和安全發展的內在關系。

人的物質生產活動，是一種最基本的社會活動和社會實踐的主要形式。它規范著人的社會生產方式。因此，人的生命教育只有圍繞安全生產實踐和安全發展的總目標，才能切入主題，才具有實際意義和價值。

“以人為本”是安全生產工作基礎中的基礎，是安全生產工作的核心指向。生命教育最基本的內涵，就是人的生命安全，生命價值的安全和生命價值在社會生產實踐中的體現。為此，要強化人的自我保護意識和推動安全發展的能力。人的生命教育切入實現安全發展總目標這一主題，必將推動安全發展不斷結出豐碩的成果。

四、以提高人的素質教育為基點，加強生命教育的針對性

在當今瞬息萬變、競爭激烈的社會環境中，安全發展常常受到家庭、情感、人際關系等因素的影響，加之人的自我調節和社會適應能力差，一旦某方面受挫，就會出現情緒波動，給生產帶來不必要的危害，甚至直接危及人的生命安全。因此，在生命教育中，還應十分注重人文素質教育。

人文素質教育包括生命價值教育、思想道德教育、法律法規教育、技術技能教育等，特別是心理素質教育。因為以上教育的效果，都會根據心理素質的不同，而 有所加強或減弱，甚至有時心理素質會在安全發展問題上起決定作用。

本著“以人為本、發展人性、完善人格”的宗旨，引導人們科學、正確地理解世界，理解動態發展的時代與社會，理解他人與自己的位置，惟有如此，才能不斷消除心理障礙，不斷在實現自我中成熟，專心致志地搞好安全生產，不斷為實現安全發展總目標做出新的貢獻。第三章

人的深情大愛是安全發展的情感基礎

第一節

深情大愛是人性本質的反映

一、深情大愛的情感是人的本質特性

古今中外，對人性的涵義有不同的解釋，著名學者陳志尚認為：“人性即人的特性，是指人之所以為人，區別于一切動物而為人所特有的，即一切人（包括古今中外，不分性別、年齡、種族、民族、國籍、階級、階層、職業等的區別）所普遍具有的各種屬性的總和?！币簿褪钦f，“人性不是單一的，而是多面的，是由很多要素構成的特性群。例如凡是人（正常的）都有思想，都能從事生產勞動和其他社會實踐活動，這是人區別于動物的最主要、最根本的特性”。

人有思想，是表明人具有的精神文化要素。

早在《1844年經濟學哲學手稿》中，馬克思就明確提出“人是有意識的類存在物”。談到人與動物的區別時，馬克思指出：“動物和它的生命活動是同一的。動物不把自己同自己的生命活動區別開來，它就是這種生命活動?！倍瞬煌诖?，“人則使自己的生命本身變成自己的意志和意識的對象。他的生命活動是有意識的。有意識的生命活動把人同動物的生命活動直接區別開來”。

“正是人具有精神屬性，或者說人所特有的感覺、理性、德性、審美、情感、意志等等精神因素這些必要條件，才使人得以成為主體，人的實踐才得以成為有意識有目的的創造性的主動的改變環境的行為。而動物正是由于缺少這一點，它的活動只能停留于本能的被動適應環境的階段上?！?/p>

人們都承認具備精神文化要素是人的特性，它在人的個體生命活動和人類社會發展中起著極其重要的作用。而其中人有情感這個特性，是人所獨有的，是動物所沒有的高級心理。

深情大愛這種情感對于安全發展而言：從情感層面講，它揭示了安全發展理念源于人的深情大愛，對生命的深情大愛，其目的是為了用深情去關愛人的安全，用大愛去保障人的安全，從而推動發展。深情大愛是人最圣潔的情感，用心田去播種，其樂無窮。

二、人的社會性決定人的性質

“凡是人都必須依賴而不能脫離群體，只有在生產和其他社會活動中和他人發生一定的聯系和關系，組織成為社會才能生存和發展，因此，人具有相互依存、競爭、合作、交往等社會特性，都使用語言傳遞信息；都有思維能力；都有自我意識；都有情感、意志等動物所沒有的高級心理；都能進行認識、評價、審美等復雜的意識活動；都有各種各樣的社會需要；都追求自由等等。因此，人性是人的一般屬性，貫穿人類社會始終??” 由上可知，社會由人組成，社會是人的社會，人始終是社會的人。人的社會性決定了人的根本性質，是社會賦予了人以全部的社會屬性。人的社會屬性包含物質要素和精神要素兩個層面，包含生理要素和心理要素兩個層面。

人的兩個屬性決定了人的性質?！爸粦{人的自然屬性不能把人和動物完全區別開來”?！霸谧匀?、生理和心理機能基礎上形成的社會屬性才是現實的人的特性，是真正的人性。在這個意義上，可以認為人性和人的特性、人的社會屬性是相同的概念”。

因此，我們既不能把兩者隔離開來，對立起來，也不能平列起來，而是應把二者在實踐的基礎上辯證的統一起來，才符合馬克思主義在人性問題上的人學思想。

三、人的本質價值源于勞動和創造

人性、人的本質不是與生俱來的，是由人在后天的社會實踐及其所具有的各種社會關系的總和所造就和決定的。

人的本質價值，屬于社會實踐，源于勞動和創造。

對于人的勞動在社會發展中的作用，黑格爾認為，“勞動是社會形成和發展的動因”，人在“為滿足生活需要的勞動”中，“逐漸拋棄他的自然狀態，成為社會的人”。黑格爾又指出：“社會是人通過勞動外化而產生?！睂Υ耍R克思指出，黑格爾的偉大之處就在于“他抓住了勞動的本質，把對象性的人、現實的因而是真正的人理解為他自己的勞動的結果”。列寧認為，“在黑格爾那里有歷史唯物主義的胚芽”。

人的勞動是積極的、創造性的活動。在社會實踐中，人按照自己的本性需要，能動地創造性地改變外部世界，同時也改變著自身。如此循環往復，推動著人的本質不斷變化和發展。從這個意義上說，人是自己本質的創造者，是生命力的創造者，是人類社會和歷史的創造者，也是安全發展的創造者，這是人的本質觀的精髓。

四、社會的整體性決定人的本質的整體性

人的實踐和社會關系不是單一的，而是多層次、多方面的，是多種多樣的，在這個基礎上，形成了人的多種特性。也就是說，人不是一種規定性地生產自己，而是生產自己的全部特性，其中起著不可替代決定作用的是人的生命。它的實現、展開、發展和變化，貫穿于人的生命發展的全過程，體現在人的各種具體的特性上。所以，馬克思主義的人的本質觀，強調社會的整體性，即認為只有聯系整個人性系統，才能深刻理解和把握人的本質。

第二節

深情大愛是安全發展的內在動力

一、情感是指人們對外在事物的態度的體驗

在實踐活動中，情感，即激情、熱情，是人的生命強烈追求自己的對象的本質力量。

激情、熱情，可以促使人投入生命活動，使人的生命充滿活力。讀了【黎】紀 伯倫的名言，更能加深人們對情感的理解和思考：“你們的理想與熱情，是你航行的靈魂的舵和帆?！?/p>

每一個人做每一件事，只有當他既有理論上的認識，又有情感上的體驗，既覺得合理，又感到合情，才會積極行動起來，煥發出強大的生命力。

激情、熱情，還會使人表現出極大的主動性和創造性，這是一種不可低估的精神力量，這種力量不僅是安全發展持續進行的必要因素，而且可以轉化為巨大的物質力量，決定著安全發展總目標的實現。

二、情感是人的精神屬性

人不僅是自然存在物和社會存在物，而且“是有意識的存在物”。

人不僅具有自然屬性和社會屬性，而且具有精神屬性。實際上，人的自然屬性和社會屬性，都是和人的精神屬性分不開的，都受到人的精神、意識和情感的影響和制約。

情感是人對客體是否符合自己需要的某種心理反應、內部體驗，是人的行為不可缺少的因素。正像恩格斯所說的，在社會歷史領域內進行活動的，全是“憑激情行動的人”。

三、情感在認識中的驅動功能

人的認識總要受到情感的影響，從滿足需要的欲望、要求或對新鮮事物的好奇心，到力求認識這一事物的求知欲，再到解決問題時的喜悅感，都是情感的表現，推動著人的認識的產生和發展。

列寧曾指出：“沒有人的感情，就從來沒有也不可能有人對于真理的追求?！保ā读袑幦返?5卷第117頁）在安全發展過程中，人們對安全發展崇高目標的追求和為平安天下獻身的精神所產生的情感體驗，會成為一種巨大的精神動力，激勵人們去克服種種困難，推動認識活動走向深入。

俄國著名科學家巴甫洛夫這樣說：“記住：科學是要求人們為它貢獻畢生的。就是有兩次生命也不夠用?？茖W需要人的高度緊張和巨大的熱情。希望大家在工作和探索中都能熱情澎湃。”（《巴甫洛夫選集》第32頁）

四、情感是意志的強大推動力

情感和意志是密不可分的。情感激勵意志，高尚的、強烈的、穩定的情感，特別是理智的、道德的深情大愛，是一個人意志的強大推動力。

另一方面，意志也調控情感。意志越堅強，越能使積極的情感堅持下去，使消極的情感得到克服。反之，一個意志薄弱的人，往往是情感的奴隸。

意志主要反映人的意識對于人的活動及其對象的目的性和掌控性，從而產生強大的推動力。

五、情感的能動作用只有通過人的社會實踐才能實現

人的情感、意識的內容，都不是主觀自生的，而是人的社會實踐的反映，情感、意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在，就是他們的實際生活過程。意識的主體是社會的，在人的主體心理結構中，他的情感方式、意志方式無不受其所處的社會地位、文化背景及所受教育的影響，并由此造成反映內容的不同。

人的情感、意識是精神屬性，是第二性的東西，其能動作用的實現，也要通過人的社會實踐。物質的世界只能通過物質的力量來改造。精神、情感、意識及其作用的實現過程，也就是精神、情感、意識的“物化”過程。離開人及其社會實踐活動，純粹精神的力量，是任何東西也實現不了的。精神一旦被群眾掌握，在人民群眾的社會實踐活動中，才能轉變成巨大的物質力量。

第三節

深情大愛在安全發展交往中培育和發展

一、社會交往是社會實踐的內涵

交往是人的社會實踐的重要形式，交往是人的重要特性，而合作又是交往的基本形式。要全面研究人性和人的本質問題，必然要研究人與人之間的交往與合作。

安全發展的深情大愛產生于人的交往實踐，又在交往實踐中不斷豐富和發展。馬克思認為，實踐作為人的“自由自覺的活動”，是人類的本質，也是創造歷史的動力，“全部所謂世界歷史不外是人的勞動的誕生過程。人的實踐在本質上是交往的，因為實踐是以個人之間的交往為前提的”。

人們對于“交往”一詞，有不同的解釋。

心理學上的“交往”，指人與人之間通過心理接觸或直接溝通，彼此達到一定的認知。

社會學上的“交往”，強調交往的行為特征及社會作用。語言學上的“交往”，主要表明信息交流。

從人類學研究的精神層面上看，精神交往還包括人們思想、文化、情感以及心理上的交往。

人是社會中的人。人的這種社會本質的重要表現，就是歸屬于群體和社會。在交往過程中（包括在安全發展中的交往），人們的活動和行為能力相互補充，理性和感性相互作用，人與人之間情感的共同性逐漸形成或發展起來，進而，使人間充滿深情大愛，共同推動社會的發展，這正是交往的重要社會意義和價值之所在。

推動安全發展的深情大愛是社會深情大愛的重要組成部分，它的形成和發展是在安全發展的社會交往實踐中得到培養和發展的。

二、社會交往是增進友情的重要方式

人是社會存在物，人的一切生產活動和社會生活，包括安全發展活動，都是在一定的社會群體中進行的。交往是構成人類社會的基本內容，是形成人們之間社會關系的前提，也是培養深情大愛的過程，也是促進社會進步和經濟發展，包括促進 安全發展的過程。

交往是處在一定的社會環境中的人們，相互之間必不可少的接觸、交流和合作，是做人的必備條件，是增進友情的重要方式，是培育深情大愛的平臺、增強品德素質的平臺、產生社會效應的平臺、促進安全發展的平臺。

社會學家把這種人際的社會交往活動，區分為血緣交往、業緣交往、地緣交往等。用通俗的語言來說，就是發生在親戚、鄰里、師生、同事及社會（經濟、政治、文化）生活各種場合的，人與人之間的交際和交流活動，其中觀念、智慧、技能，立德、立業和立言是重要的內容。離開各種形式的社會交往和交流，人們很難增進友情，甚至很難生存和發展。

三、社會交往是調節人際關系的重要手段

人類社會是一個充滿各種矛盾的相互作用的有機整體，它的運行和發展，需要人與人之間的合作。無論是個人與社會之間、個人與個人之間，還是不同社會群體之間進行合作，都要通過一定的方式進行交往，而其中情感的交流，對調節人際關系，達到溝通與理解，以此求得各種問題的合理解決，都是很重要的。

新世紀是信息高速增長的知識化時代，每個人都是一個獨立的信息載體和源泉。人們通過交往，交換信息，可以開闊眼界，提高工作效率，提高安全發展的事業心、責任感，有助于事業的進步和成功。與此同時，不同個體在交往中汲取對自己有價值的信息，不僅有助于自身的工作和生活，而且有助于成功，也有助于人與人之間深情大愛的培養和交流，從而推動安全發展。

交往是人的社會本質的重要表現形式，它既是人的物質生活和精神生活所必需的，是人提高自身素質、促進全面發展所必需的，也是人情感的需要。

人是具有高級復雜情感的動物，而情感需要的滿足只能通過交往來實現。正常的人際交往，可以使人感到充實，情感得以宣泄，有利于身心健康，有利于人的發展。如果缺乏交往，人往往產生孤獨感與失落感，不利于身心健康，也不利于增進情感，也不利于安全發展。

孔子在《論語·季氏》中把朋友分為“益友”和“損友”：“友直、友諒、友多聞，益矣。友便辟，友善柔，友便佞，損矣。”

所以，在交往中應該有所選擇。交往是相互學習和相互關心愛護的平臺，應從中吸取自己所缺少的優秀品德和科學知識，增進情感，促進安全事業的發展。

第四節

深情大愛在安全發展合作中展現力量

一、合作是群體交往的基本形式

合作是人的重要特性，是人與人之間社會交往的基本形式，反映了群體合作的本性，是社會存在的前提，也是安全發展的前提。在人類社會早期，人們就憑借群 體的聯合力量，彌補了自身能力的不足，最終得以生存下來。安全，同樣需要合作，同樣需要情感，只有共同用愛、用真情去保障安全，才能推動發展。

《荀子·王制》中記載了荀子的一段話：“人，力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也。人何以能群？曰：分。”意即：人與人之間能夠建立各種各樣的聯系，形成分工協作、互相依存、互相合作的群體?！叭骸奔粗溉说娜后w性、合作性。這是人區別于動物的本性，是人與人、人與群體產生深情大愛之源，也是推動安全發展之基。

為什么這么說呢？

原因之一：合作是在一定的物質和思想基礎上的合作，也是在一定的情感基礎上的合作，合作者之間能夠結成一定的社會關系，彼此有共同的需要和利益，也會在情感上相互支持，對安全發展將會產生直接的作用。

原因之二：合作必須具有一致的目標，采取一定的合作方式，因此能使合作者為實現安全發展目標而情感相投。

原因之三：合作要有統一的認識和規范。合作者的共識程度越高，情感越濃，產生的合力就越大。合作者在遵守共同制定的規范的過程中，和諧共事，也會加深群體內部的團結，增進人與人之間的深情大愛。對于推動安全發展，釋放深情大愛，會產生巨大的內在動力。

二、合作有利于增強人的團隊精神

由于社會分工的日益精細化，越來越顯現出個體才智含量和工作能力的有限性。這種有限性決定了任何領域、任何工作的開展和任何成就的取得，都不再是一個人所能做到的，而是需要與他人通力合作，發揚團隊精神。在與他人的共事合作中，前提條件是要具備與他人合作的基礎，不僅要具有才智和精神力量，而且也需要通過合作，使這些力量得到新的提升，形成促進安全發展的良性循環，促使團隊精神不斷升華。這時人所達到的境界，重在團隊，不在自我。

三、合作有利于增強人的人格魅力

在現代社會中，人格魅力是為人處事的基點。人格，是指人的性格、氣質、道德、能力等方面的素質和修養。在人際交往中，人格所產生的能吸引人的力量就形成了人格魅力。

在安全發展中具有合作意識的人，一般都深知合作對于彰顯人格的重要作用。因此，他們在安全生產過程中十分注重開闊視野，培養對新事物、新信息、新科技的敏銳感受和為人處事的基本素質，促使自己成為具備合作精神和開放意識的現代人，以增強人格魅力。

具有合作精神的人，一般都具有健全人格所必備的素質，包括安全發展的綜合素質，這是與人合作，共同創造安全發展新天地所需的基本品質。只有具備這樣的素質，才能在安全生產中為別人所容納和接受，并樂意與你合作。這也是人格魅力 的具體表現。

四、合作有利于提高工作的整體效應

群體成員相互合作產生的效應是各個成員各自單獨工作效率之和，效能遞增。在安全發展合作共事過程中，既可以避免“內耗”，充分發揮各自的功能，又能使功能互相補充，互相促進，從而產生安全發展工作系統的整體效應。所以，合作的實質就是通過協調、整合和情感溝通，實現群體的共同利益，其中就包括了個體利益，兩者相輔相成。安全發展是人類的共同利益，其中首先是個體利益的存在，并由此匯成群體的共同利益；有了群體的共同利益，才能更好地提高個體利益。

第五節

深情大愛在安全發展中凸現了人性

一、深情大愛凸現了人性

人身上所具有的一切要素，都是人的屬性。人性不是單一的，而是多面的，是由很多要素構成的特性群。

人性不是先天就有的，也不是什么單個人所固有的，而是客觀的、現實的、具體的，是由人的后天的社會實踐及其所具有的各種社會關系的總和所造成和決定的，并且凸現在人與人交往合作的全部社會實踐和社會關系之中，包括安全發展的實踐。

深情大愛作為人的精神文化特性，包含很多方面和層次。人與人之間的交往和合作要遵循社會的法律和道德規范，動之以情，曉之以理，相互尊重、諒解、幫助、溝通等等。就深度而言，深情大愛凸現了人的特性。

在安全發展中凸現人性的內涵，不僅包括人格平等、真誠守信、寬容互諒、情趣相投，也包括患難相助等。

一、深情大愛凸現人格平等

人生活在群體中，不同個體的社會地位雖然不同，但是在安全發展的交往合作中應該平等相待。這樣，才能從中體現深情大愛。人格平等是現代社會公認的準則和人人享有的基本權利。所謂人格平等，具有兩層含義：

一是指群體中的一切人，不分性別、年齡、民族、種族、職業、宗教信仰等，在人格上一律平等，都享有做人的基本權利，不得有任何歧視。

二是指人們在交往合作中，不論地位高低，一律平等對待，一視同仁。

二、深情大愛凸現真誠守信

所謂誠信，就是在與人的交往合作中做到誠實、誠懇、熱情、不欺騙，彼此信任，信守承諾，從而增進情感，加深了解加強合作。人們常說“路遙知馬力，日久見人心”；古語云：“以人誠感人者，人亦誠而應。誠之所感，觸處皆通”。

另一方面，還應注意不輕易許諾，一旦做出承諾，就要一諾千金，“言必信，行必果”。誠信之道還進一步包括互相之間對彼此的過失，對其非原則性的失誤，要能 夠理解，并直率地加以規勸，從而增進友誼。只有這樣，才稱得上是深情大愛，才經得起任何考驗。

三、深情大愛凸現寬容互諒

人際交往合作的對象是各方面背景、素質迥然有異的個人，這些人的言談舉止，未必都合乎自己的習慣、興趣、愛好。而且，任何一個人，都有自己的個性，也會有自身的優點和不足之處。因此，要保持良好的人際關系，就要在交往合作時學會相互理解、寬容和原諒，嚴于律己、寬以待人，要有反省的修養和勇氣。人際交往，要用理解去播種，用寬容去灌溉，用互諒去護理，用律己去培養，而反省則當以賢者為師，貴于能改過立德?？鬃印墩撜Z·學而》中說：“不患人之不己知，患不知人也。”這應是人們交往合作的座右銘。

四、深情大愛凸現志同道合

志同道合是深情大愛的主要標志?！痘茨献印ふf山訓》中曰：“行合趨同，千里相從；行不合趨不同，對門不通。”俗話說“有緣千里來相會，無緣對面不相識”，說的都是志向與情趣對交往合作起著決定作用。

志同道合是原來彼此陌生的人走到一起的粘合劑，是賴以建立和維持人們和諧相處的基礎。所以，一旦失去了共同志向，原來的知己往往會各奔東西。

漢代哲學家楊雄把朋友關系分為“面朋”和“心朋”，認為：“朋而無心，面朋也；友而不心，面友也?！薄懊媾蟆本褪切问缴系呐笥?，并未交心；“心朋”則是實質上的朋友。君子與君子以同道為朋，只有志同道合，才能做到彼此交心，道相同，才能相與謀，相知才能肝膽相照。無疑，從朋友的本義而論，前者并非朋友，只是世俗的交往；只有后者，才是符合深情大愛內涵的真正的朋友。

五、深情大愛凸現互幫互助、患難與共

人世間的深情大愛雖然不以功利為目的，但不可否認，人們在交往合作中的互幫互助時有發生。正如法國作家莫雷阿所指出的：“兩個朋友在有機會時互相效勞，但他們對于這種行為，做得那么自然，事后大家都忘掉了，或即使不忘掉，也從不看得重要?！保ā度松宕髥栴}》第71頁。）任何人都需要朋友的幫助，現代社會中，朋友之間的互相幫助更是不可缺少。

同甘共苦，患難與共，實際上是人們具有深情大愛的標志，是團結的風范。諺語云：“微風聚在一起，就有合風的力量”，“寒霜打死單根草，狂風吹不倒大樹林”，“飄散的落葉難抵風吹，茂密的森林不怕雨打”。

韓愈云：“士窮乃見節義?！薄妒酚洝ぜ赤嵙袀鳌罚骸耙凰酪簧?，乃知交情；一貧一富，乃知交態；一貴一賤，交情乃見?！?/p>

古人從窮困、生死、貧富、貴賤等境況中看真情的論述，值得我們思考。

第六節

深情大愛是人的社會屬性

一、社會保障人的需要

社會是人的多種需要的保證。歷史證明，人正是“由于有各種需要而相互吸引到一起，形成了所謂婚姻、家庭、社會、友誼、交往等不同形式的結合”。

“社會”這一概念及其所衍生的“社會”的概念，表示個人相互作用的共同體。“社會屬性”實質上就是超生物屬性或超自然屬性。

人與社會的統一使得人時時處處受到社會的影響，打上社會的烙印。

人的社會性是現實的、具體的，任何個人都不是孤立地站在自然面前，人始終生活在群體之中，通過社會實踐改造自然，并在改造自然的過程中改造自己。因此，人身處的社會決定了人的意識和情感，決定著人的一切行為。優化人文環境可以陶冶人的情操，有利于人的心理健康，能夠使大愛成為更牢固的基石。

二、深情大愛優化家庭人文環境

家庭是社會的細胞，是人情感的港灣，是安全發展的“一片天”?！案吒吲d興上班去，安安全全回家來”，“母念妻想兒女盼，愿你平安把家還”，“安安全全讓親人少一份牽掛，平平安安讓家庭多一份美滿”，這些飽蘸著親人濃濃情意和殷殷期盼的心聲，構筑起安全發展的堅強防線。

優化家庭人文環境，筑牢家庭安全防線，是家庭成員共同的責任。

家庭成員有著血脈、血緣、姻親關系。親情最能產生感應，情感最易溝通。父母、妻子、兒女最關心家庭成員的安全與健康，家人的囑咐句句連心，家庭的溫馨處處讓人感動，迸發出人世間的深情大愛。

為了充分利用家庭獨特的情感優勢，許多單位和部門在安全生產過程中都很重視與家庭聯手，發揮親情的作用，共同為員工排憂解難，做到員工不帶思想包袱上崗，不疲勞上崗，不帶負擔上崗，不帶情緒上崗，讓他們一身輕松、聚精會神地搞生產，確保安全生產收到非常好的效果。

實踐證明，家庭是安全發展的重要保障，對安全生產來說，親情的力量，具有著不可替代的作用。

三、社會和諧美的環境培育深情大愛 美，是指事物及其屬性所具有的一種特征。

孔子把“中和”看作美的最高理想；老子提出“美惡相生”、“信言不美，美言不信”，這都是結合社會、倫理來理解美。美是和諧，美在于表現心靈的力量。

人的審美與和諧的環境，不斷地相互影響和作用，相互轉化和交流，使人產生愉悅的心情，同時也激發著人的深情大愛，并將其轉化為努力工作的精神動力。

安全生產（工作）心系生命和健康，其中蘊含著美的規律，包含著創造美的所有要素，也孕育著深情大愛，是推動安全發展的一種滲透性要素。優化環境，是以物的形態存在的，分為可變和不可變兩種類型，其中不可變因素是指現有條件或一定時期內不能人為改變其形態和性質的客觀條件。如煤礦的煤質賦存狀況，地質構造、水文條件等。可變因素是指通過一定的手段和具體的操作，可以人為地改變其數量、形態和性質的客觀因素，如節能減排、綠化美化、改造有礙安全的物體、增加安全設施等。在客觀因素中，可變因素和不可變因素是相互聯系并在一定條件下相互轉化的。只有積極改變和利用客觀因素，創造優美的生產（工作）環境，才能使職工的主觀因素得以充分發揮，使其心情舒暢地從事勞動，從中培養深情大愛，促進各個領域的安全發展！

第七節

深情大愛迸發出巨大的抗災能量

一、深情大愛戰勝了罕見的雨雪冰凍災害

2008年初，一場50年不遇的、罕見的雨雪冰凍災害,襲擊了我國南方21個省市的大部分地區,持續的極端天氣,給災區的交通運輸、食品供應、通信、供電等群眾的生產生活,帶來嚴重的影響。廣州火車站30萬務工人員滯留，無法回家過年；南昌逾萬名旅客困在汽車站；廣西部分路段擁堵近15公里；郴州全城無水無電??

風雪冰凍殘酷無情，人間充滿大愛深情。中央立即召開會議部署抗雪救災工作，胡錦濤總書記頂風冒雪視察山西、河北，解決急需的發電用煤的生產和運輸等重大問題；溫家寶總理到湖南、廣東等地視察災情，當機立斷地解決抗災中的重大問題，為人民群眾帶去溫暖和力量；交通、鐵道、能源、民政等各相關部門也在災情發生之后積極行動，僅湖南一地，除冰掃雪的就有17萬人，數以千萬計的人沖上抗災救災的第一線，奮起抗災，涌現出許多可歌可泣的動人事跡，更有許多英雄人物獻出了寶貴的生命。

自然災害，讓人們見證了深情大愛迸發出的巨大的抗災救災能量：

——一列從徐州到廣州的旅客列車，車外雨雪交加，緩行一千四百多公里，晚點85個多小時，車上1200多名旅客，食品飲水斷絕。列車到達昭陵小站時，幾天幾夜連續值班的古站長帶人到附近村莊老鄉家的水井里打水，到結冰的菜地里去砍白菜，挑到車上，他們就這樣來來回回連續跑了32個小時，給列車上儲備了應急用水和蔬菜。

——“斗風戰雪，涉千山萬水，一腔碧血化作一絲光明，照亮千家萬戶；保電搶煤，歷千辛萬苦，一片丹心凝成一團爐火，溫暖天上人間”。這副對聯是人們對所有參加抗災工作的人員的真實評價。為保煤供電支援災區人民，全國的煤礦工人，爭分奪秒地快產煤、多產煤；鐵路工人想方設法多運煤；電力工人千方百計多發電；他們都以“無煤是失職，有煤不運是無德，有煤不發電是無能”來鞭策自己。這個“職”字，這個“德”字，這個“能”字，充滿了人間的深情大愛！——在災區開展的大規模志愿服務活動，遵循著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，處處涌動著青春的暖流，這是人的深情大愛的升華。湖南益陽數處高壓電線路在大氣冰層中坍塌斷裂，青年志愿者搶修突擊隊員外線工人在寒風刺骨的山頂上，日日夜夜巡回檢修，用血肉之軀戰勝暴風雨的挑戰，甚至獻出了生命。

二、汶川8級地震激發出來的深情大愛的力量巨大無邊，感天動地 ——汶川發生八級地震，破壞力極強

2008年5月12日14時28分，四川汶川發生了8級大地震，全國21個省市均有震感，受災人口達4300余萬。

此次特大地震，波及全國300公里地表，曾經親眼目睹地震災區慘狀的防災科技學院院長薄景山說：“這是一次千年不遇的特大地震，震級大，震源淺，裂變高，地面運動強烈，破壞力極強。”“汶川地震震級達到8級，中心裂變高達11度，幾乎是一個極限了。其釋放的能量，相當于5600顆廣島原子彈爆炸所產生的能量。”

地震突然襲來，山崩地裂，大量的房屋倒塌；家園被毀，許多群眾被困，有的被掩埋在廢墟里，其中包括正在上課的中小學師生；同時造成大面積斷電、斷水、斷糧、斷路；通信中斷了，等于把與外界的聯系也中斷了，情況不明，營救無法針對性地開展，況且余震連續不斷，狂風暴雨不斷，山體滑坡不斷，洪水傾瀉不斷??情況相當嚴重，態勢萬分危急。

——黨中央高度重視：把搶救被困群眾放在第一位，保證災區人民生命安全

地震發生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區人民生命安全。

把搶救被困群眾放在第一位，只要有一線希望，就要盡一切努力施救。胡錦濤總書記在5月12日和14日連續召開常委會研究和主持抗震救災工作，全體常委在第一時間冒著與普通人同樣的危險，分別到災區實地指導工作，舉世稱贊。

5月16日上午，在最危急的時刻，胡錦濤總書記親臨第一線指導救災工作，強調要把挽救人的生命作為當務之急，作為重中之重。

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶12日下午4時許，即乘專機抵達四川成都，趕往地震災區，指揮搶險救災工作。

在飛往災區的專機上，溫總理說，災情發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記作了重要指示，國務院成立了以我為總指揮的抗震救災指揮部，并設立由有關部門、部隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負責人參加的救援組、預報監測組、醫療衛生組、生活安置組、基礎設施組、生產恢復組、治安組、宣傳組等八個抗震救災部門。溫家寶總理強調要把保護人民生命財產安全放在第一位，全力做好被困群眾和受傷群眾的救治工作，安排好受災群眾的生活，全力組織恢復受損的基礎設施，特別要盡快通水、通電、通路，保證通信暢通，保證重要基礎設施和水庫大壩、鐵路、涵洞安全，保證社會秩序正常。

溫家寶總理下飛機后，立即趕赴現場指揮抗震救災，當場要求部隊指戰員克服一切困難，就是步行也要盡快進入受災最嚴重的地區，早一秒進入受災地區，就能早搶救生命。

國家減災委：緊急啟動國家一級救災應急響應； 中國地震局：啟動一級預案； 國家電網：緊急啟動應急機制；

軍隊處置突發事件應急辦公室：總參謀部迅速命令成都軍區所屬部隊，協助政府查明災情，按照應急預案做好搶險救災準備，隨時準備投入搶險救災之中。

??

災情就是生命，時間就是生命。

中國地震局抗震救災指揮部，立即向四川汶川地震災區派出首批30人的現場工作隊；

民政部緊急調撥5000頂救災帳篷支援四川災區；

中國地震局、北京軍區、武警總醫院聯合組成184人參加的國家地震災害緊急救援隊，奔赴汶川災區，負責搜索、營救和醫療救護任務；

成都軍區、武警四川總隊和駐川某師6100名官兵，已緊急趕赴汶川地震災區參加救災。

5月13日上午10時，成都軍區司令員李世明下達命令：“帶上精干人員，不惜一切代價向汶川進發。焦點在汶川，制高點也在汶川，關鍵的關鍵在汶川，你們要連夜出發進入汶川！”

某集團軍軍長許勇率領一支30人的先遣隊，冒著余震頻頻、山體滑坡的危險，在大雨中進入這次地震中心汶川縣映秀鎮；與此同時，由四川省軍區副司令李亞洲帶領的突擊隊，也冒險向汶川疾馳。

就在解放軍排除萬難的同時，武警駐川某部2000余名官兵分多路，緊張地向舉世關注的汶川重災區急行軍。武警某部200余名先遣隊官兵在13日23時15分抵達汶川縣城，立即展開救援。

解放軍海陸空軍指戰員、武警官兵、消防官兵、黨政干部、人民警察、醫務工作者、記者、中小學師生、志愿者、人民群眾??紛紛緊急趕赴災區，時至5月15日凌晨2時，已有十余萬救援人員到達了四川發生嚴重災情的所有市縣。

——溫家寶總理代表黨和國家發出了“生命高于一切”的誓言，并帶領廣大人民群眾用行動奏響生命的凱歌。

蘭州軍區某步兵團團長葉大斌說，“地震以后有很多人渴望生命，有很多人搶救生命，有很多人關注生命。這一個月以來的感受就是：生命屬于個人，但更屬于整個中華民族?！?/p>

四川省公安消防總隊成都支隊支隊長孫國利的報告吸引了很多聽眾和網友，都為他“不放棄每一個生命的角落”之舉所感動。他認為：“這次地震中一個母親用自己的身體保護了自己的孩子，我認為這是最堅強的，其他都無法相比。”“人最寶貴的是生命，但地震中不乏將生命置之度外的英雄模范?！?/p>

災難來臨，中小學師生用生命詮釋了高尚的情操，釋放出驚人的力量。特別使人震撼的是許許多多的中小學生，成了搶救生命的英雄，這是抗災史上空前的壯舉，標志著中華民族復興后繼有人，他們的光輝事跡永載史冊。被譽為“災難之際伸援手，無私大愛暖災民”的廣州軍區武漢總醫院院長浦金輝在第一時間飛赴災區，牢記胡錦濤主席“一定要進村入戶”的指示，始終把拯救人民群眾的生命放在第一位，爭分奪秒搶救傷員，時間一分一秒過去，拯救生命的紀錄不斷被刷新，他只顧一心救人，自己卻累倒了。

武警水電三總隊政委程躍進在第一時間帶領和指揮部隊以最快的速度打通了馬爾康至汶川的“生命道路”，堰塞湖告急，為了一百多萬人的生命安全，他們連續十余天日以繼夜地艱苦奮戰，成功排除險情??創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。

四川省綿陽市游仙區人武部部長鄭強在發生地震后不久即帶領民兵趕赴現場，迅速展開了搜救和轉運傷員的工作。由于公路被巨石阻斷，轉運傷員只能在70多度的陡坡上進行，往往十幾個人才能抬動一個傷員。有一次，當鄭強和民兵抬著重傷員正在泥濘的陡坡上艱難地爬行時，突發余震，巨石擦身滾下，參謀康賀衛大喊一聲：“塌方了，快往右躲！”鄭強和同伴往右一閃，一塊桌子般大的石頭砸了過去，他們撿回了一條命。雖然這樣的危險一個接著一個，他們卻硬是在亂石陡坡上開辟了條條生命通道，僅在5月13日那天，他們就從廢墟里救出了150余名人民群眾，轉運傷員200余人。

重慶商委黨組成員、紀檢組長曾曉輝雖身患絕癥,但為了解決災區群眾吃飯困難的問題,帶領7名黨員干部、76名廚師,組織重慶“粥棚行動”,時至6月1日累計為受災群眾和救援人員提供了83萬份熱飯菜。其間他雖然幾次累得進了醫院,但仍然堅持戰斗。他說，以讓災區群眾感受到黨的溫暖和關懷,是每個黨員干部義不容辭的責任。

——英雄們用自己的行動實現了“生命高于一切”的誓言 災情緊急，中國人一直在行動。

有了愛就有了一切，人、財、物源源不斷地向災區運送，同時送去了愛，送去了情，送去了力量，送去了智慧??從四面八方、五湖四海匯聚而成的巨大力量不可戰勝。

一個個生命獲救，一個個傷員得到妥善治療，一個個受災群眾被轉移到安全地帶，有住處有飯吃有水喝??

一條條道路被打通，一條條電網被修復，一條條通信線路暢通了?? 所有參加抗災救援的人,包括中小學師生，是一個整體，是一個個英雄，他們創造了歷史。

受災群眾，是一個整體，是一個個英雄，他們都是最可愛的人。

他們用堅持、堅強、堅定、堅信書寫人生，不斷創造奇跡，震撼和打動了全球有良知的人。

這種深情大愛，是長期積累而成的，是歷史的產物，又在戰勝災害中得到培育、發展和升華。實踐證明，深情大愛既是安全發展的強大動力，又是安全發展強大的保障力量。第二篇

黨和國家的安全生產方針是安全發展的核心

安全第一的方針，是建國之初在全國煤炭會議上首次提出的，是黨和國家領導人站在時代高度和經濟社會發展的起點上，提出的安全生產的總方針。

20世紀70年代之后，黨在經濟生產戰略上提出了“安全第一、預防為主”的方針。黨的十六屆五中全會又提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。它為安全工作在整個社會中的應有地位做出了科學的界定，是千百年生產經驗的科學概括，是放之四海而皆準的真理，具有普遍的社會意義，對于社會經濟的科學發展具有決定性的作用。

第一章

執行黨和國家安全生產方針是落實安全發展的保障

第一節

落實黨和國家的安全生產方針是保證安全生產的關鍵

黨和國家制定安全生產的方針，是執政為民的重要體現，是保障人民根本利益的大法，是規范安全生產的準則，是實踐科學發展觀的重要內容，是推動經濟社會安全發展的行動指南，也是建設社會主義的保障。從這個意義上講，它處于關鍵地位，也必然會起著關鍵作用。

胡錦濤總書記在中共中央政治局2006年3月27日第30次集體學習講話中在提出安全發展重要理念的同時，明確指出：“加強安全生產工作，關鍵要全面落實‘安全第一、預防為主、綜合治理’的方針，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有致，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真?！?/p>

以安全發展為核心的安全生產理論體系的誕生和形成，使安全生產工作的指導思想更加明確，使安全生產大政方針的貫徹更加自覺，使以“兩個主體”（企業是安全生產責任主體，政府是安全生產監管的主體）和“兩個責任制”（實行企業法定代表人負責制，政府首長負責制）為內容的安全工作基本責任制度的落實效果更加明顯。

認真貫徹執行黨和國家的安全生產方針，是推動安全發展，落實科學發展觀的重要體現，是堅持標本兼治、重在治本之關鍵所在。

踐行黨和國家的安全生產方針，是一項系統工程，其中堅持“安全第一”是實現安全生產的思想理念基石；“預防為主”是實現安全生產的主要手段和途徑，處于防患于未然在先居上的地位，起著關鍵的作用；“綜合治理”是加強管理和監管，增強齊抓共治能力，實現保障安全生產的重大舉措，只有把三者統一起來，建立長效機制，才能確保安全生產，才能在推動安全發展中發揮關鍵作用。第二節

落實黨和國家安全生產方針

推動經濟社會科學發展

實踐科學發展觀，以經濟建設為中心，首要的任務就是要解放和發展生產力，而執行黨和國家的安全生產方針，是解放和發展生產力最根本的要求。此舉不僅保證安全生產健康發展，也是為了促進安全發展，進而推動經濟又好又快地發展。

科學發展觀是安全生產的根本指導思想，對安全生產處于統領地位。只有如此，才能保證社會經濟又好又快地發展，既保證產品質量，又能要產生良好的社會效益、經濟效益和生態效益。

我國在進行經濟社會建設過程中，不可避免地要遇到“經濟容易失調，社會容易失序，心理容易失衡，社會倫理需要調整重建”的挑戰，其挑戰的實質是如何保證又好又快發展的問題。為此，首先必須做到安全發展。因為安全發展是又好又快發展的首要前提和保障。而全面落實安全生產的方針，保證安全生產，不僅有利于社會穩定、產生社會效益，而且能促進和諧，實實在在地推進經濟社會又好又快地持續發展。

安全生產在社會經濟又好又快發展中有著不可替代的作用，處于舉足輕重的地位。

因為，安全生產首先可以保證創造生產價值的勞動者的生命安全，從而為發展社會生產力提供強大的動力；其次，安全生產可以減少事故，避免經濟財產損失；再次，安全生產可以增加產量，提高生產能力；第四，安全生產可以保護資源和生態環境。而這些，都能直接或間接地提高經濟質量和效益，產生社會效益和生態效益，為又好又快地發展社會經濟，創造保障條件。第二章

“安全第一”的本質反映了“以人為本”的價值導向

把安全生產工作提升到第一的突出位置，說明它極其重要，是科學發展觀“以人為本”的內在要求，是黨的宗旨的重要體現，是改善民生的重要標志，是建設和諧穩定社會的重要舉措，是全面建設小康社會的重要內容。

第一節

“安全第一”反映了人如天大的哲學內涵

為什么安全排在第一，不是第二？只能第一，不能第二？

因為人的生命只有一次，生命高于一切。以人為本，實質上首先應以人的生命為根本，所以人的生命的安全，只能位居第一，不能位居第二。

把安全視為天，與天相提并論，是對“安全第一”極為重要的生動形象而又恰當的比喻。天，不僅無限大，而且只有一個，沒有第二個，因此，安全只能排在第一，不能排在第二。

對于“天”，歷史上有很多解釋：

“天”，指上帝，人們想象中萬事萬物的主宰者。“天，君也?！碧?，指掌管天下的君。這里的君，指皇帝。

“天”，指生存的依靠。如《漢書·酈食其傳》：“王者以民為天，而民以食為天?！贝苏Z，言民以食為天，延引稱之：民以安為首。

《千字文》第一句“天地玄黃”中的第一個字是“天”，指第一或第一類中的第一號，借指最高的、最大的或最強的。

《說文解字》中云：“天，顛也，至高無上，從一大?！庇衷疲骸按笞郑笕诵?。”因此，中國古人有大字上加一橫，表示人的顛頂部門，這就是“天”字的構成。由此可知，“天”這個漢字本身就是以人為本而構成的。據此，學者馬中認為，中國古人是從“人”的角度來體認、理解、說明、規定“天”的。在中國古代人的心目中，“人”才是真正“大”的，而“天大、地大”等都不過是人的放大。

所以，不管怎樣談天，“人” 都是總的基礎和起點。

把安全排在第一，只有第一，沒有第二，實質上是把“人”擺在了第一位，反映了人如天大的哲學內涵。

安全第一的本質反映了“以人為本”的價值導向。

第二節

“安全第一”凸現“以人為本”的主體地位

天地之性人為貴，說明了人在天地中的地位?！叭速F于物”，即指人類高于萬物，這是我國古代思想家對人的價值的肯定。毛澤東曾深刻地指出：“人是第一可寶貴的?！?/p>

人不僅是自然的，也是社會的，社會是人的社會，人是社會的人，社會是人存在的根基。人離不開社會，而任何社會作為一個群體，又總是由個體的人構成的。人的本質是自然存在和社會存在的統一。

人類的生存離不開自然環境，自然界不僅是人類活動的空間，也是人類物質生活資料的主要來源。人與自然相互貫通，達到了天與人的統一。天地的屬性在人身上得到了體現，人通過自身的努力，能夠順應自然規律，認識和改造客觀世界，改造自己，趨利避害，以達到創造人類歷史，推動社會發展的目的。

“天時不如地利，地利不如人和”，在天地之間人是最積極、最具有能動性的力量，是首要的、根本的因素?！疤烊撕弦弧币饧刺祀m然具有最高的主宰功能，但它并不能真正主宰人事，因為“天視自我民視，天聽自我民聽”，天地者重心在人也?！叭藶槿f物之靈，具有天地之靈氣”。

我們講“天人合一”，人和自然和諧相處，人居于主導地位，有兩層含義：一是人要服從和利用自然規律，二是要敬畏自然，保護生態環境，減少對大自然的破壞，而兩者的目標是一致的，都是為了趨利避害，保護人類。

科學發展觀以人為本，“安全第一”凸現了這個根本，始終抓住了現實的人生問題，反映了人的主體地位。

第三節

“安全第一”體現了生命是人類生存發展的第一能力

生命中的生，乃活著之意，與死相對；命，指生命，不生哪有命，每個人的生命只有一次，不能死而復生。生命是宇宙的靈魂，也是人類得以延續的根本，是推動人類發展的第一動力，反映了至善至美的深厚文化。

生命力是人類所具有的生存、創造和發展的第一能力。這種能力在從自然界獲取生產和生活資料的過程中，時刻面臨著自然界、勞動工具及作業對象的傷害。堅持安全第一的方針，最根本的任務就是要呵護人的生命不受傷害，保護人的生存權，推動人的發展能力。

“安全第一”，對人的生命來說，就像人需要陽光、水和空氣一樣重要。尊重生命，人命關天。任何人都沒有理由不珍惜人的生命。傷害人的生命，就是最大的犯罪。人民的需要最重要的莫過于保障他們的生存和健康的需要，我們決不能以損害人民群眾的利益甚至犧牲職工生命作為發展的代價。社會主義的企業，只能有安全發展的效益，絕不能有血腥的利潤。

“安全第一”，關愛生命，反映了以人為本，首先要以人的生命為本的本質要求，是人文關懷的偉大謀略，它唱響了人類生命發展最美的樂章，揮灑著人類幸福大愛大善的瓊漿。只有牽手生命，善待生命，人才會釋放出最大的智能，才能收獲恒遠的價值，成為全社會最為關注的熱點和焦點，以利于人類社會的發展。

安全第一從心動到行動，人類必將會舞動著不盡的拼搏和創造的能量，為創造者唱遍天下的凱歌，為世界創造最高境界的文明篇章。

第四節

“安全第一”是推動生產力發展的源泉

“安全為了生產，生產必須安全”，是對“安全第一”的具體解讀和運用。安全生產問題可以說是與人類生產活動相伴而生的。人類社會要存在和發展，就必須進行生產活動。而人類在從事生產活動的過程中，總體上存在著受到傷害的因素。因此，只要有生產活動，就會存在不安全的風險?！鞍踩谝弧必灤┯谏a的全過程，安全生產貫穿于人類社會的全過程，就是為了化解風險，使自己和他人不受到傷害。

只有堅持“安全第一”，才能保證安全生產順利進行，才能防患于未然，從而匯集成為推動生產力發展的源泉。

從古到今，人類在生產勞動過程中影響生產力安全發展的因素雖多種多樣，概括起來不外乎主觀和客觀兩個方面。找到了影響生產力發展的原因，相應給予解決，才能踐行“安全第一”的方針，發揮源泉的力量。

主觀的不確定性，諸如片面追求利潤，放松管理，降低標準，違章違紀，“睜一只眼，閉一只眼”，“老好人”，以及“繞道走”等，正是滋生事故的土壤和溫床，隱患不除，安全難保，何談生產力的發展？

影響安全的客觀因素是以物的形態存在的，分為可變和不可變兩種類型。其中，不可變因素是指在現有條件或一定時期內不能人為改變其形態和性質的客觀條件，如水文條件、地質構造等?？勺円蛩厥侵竿ㄟ^一定的手段和具體的努力，可以人為地改變其數量、形態和性質的客觀因素，如增加安全設施，改造有礙安全的物質，質量標準化建設等。

在客觀因素中，可變因素和不可變因素是互相聯系，并在一定條件下相互轉化的。

堅持“安全第一”的理念，要求企業必須科學深入地探索安全生產的規律，能動地改變和利用客觀因素，為勞動者創造良好的生產條件和環境，使生產全過程中的安全條件，建立在堅實的物質基礎上。只有這樣，才能使勞動者的主觀因素得到以充分的發揮，使“安全第一”真正成為推動社會生產力發展的源泉力量。

當然，勞動者也應該發揮主觀能動性，堅持“安全第一”的思想，創造有利于安全生產的客觀條件和環境，促進生產力源源不斷地發展。第五節

“安全第一”是穩定社會發展的保障力

安全生產，指安安全全地生產，以保障社會發展的穩定。生產中的安全，孕育著最精深的發展文化底蘊，使經濟建設在安全中溢彩流光，使改革開放在安全中美輪美奐。安全第一不僅僅關系經濟建設本身，而且關系著改革開放，是社會穩定和發展的保障力。

隨著人類社會進入工業化、社會化大生產之后，安全生產已成為一個普遍性的社會問題。在我國進入工業化中期階段以后，安全生產迅速成為經濟社會生活中的突出問題，遇到了嚴峻挑戰。在這種情況下，黨和國家審時度勢，做出了具有戰略意義的重大決策，提出和確立了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針和“安全發展”的指導原則，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系。安全發展是科學發展的前提和保障。經濟社會的發展，既要以資源、環境能夠承載為前提，更要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上。

從這個意義上講，實現經濟發展又好又快，做到“好”字當頭，首先要做到安全，有了安全，才會有好的質量，好的效益，好的速度，達到又好又快地持續發展、科學發展，為社會的穩定提供物質基礎和堅強的保障力。

在生產過程中，不安全因素的直接后果是事故頻發，使人民的生命健康和國家財產遭受嚴重損失，經濟社會不是科學發展，而會受到制約。因此，沒有安全發展就沒有科學發展，沒有安全第一，就沒有長治久安，更不會有太平盛世，更難保障社會穩定發展。

只有“安全第一”的方針落實了，生產安全了，企業穩定，家庭穩定，人心穩定，才能為社會穩定構筑起一道強有力的屏障。

第六節

“安全第一”是構建和諧社會的第一抓手

有和，才能達“諧”。“天、地、人”之中“人和”最為重要，和為貴。和諧是萬事萬物的精要所在，是中華民族文化底蘊的深厚沉淀，是人類永遠追求和向往的最佳境界。社會安寧有序，充滿活力，富足康盛，自然家園常青，這是和諧社會的重要內容，要求“統籌兼顧，各得其所”。

和諧社會重要標志是人民群眾安居樂業。只有當人民群眾包括安全在內的現實利益得到肯定、關愛和實現，和諧社會才能得以鞏固和發展。

和諧社會構建的基本要素和應具備的本質特征與安全發展有著密切的聯系。因為安全發展涵蓋經濟、政治、法制、文化等多個領域。只有安全發展得到切實保障，大幅度遏止和減少事故造成的創傷和損害，才能實現人與自然、人與社會、人與人之間的和諧相處。

我國構建和諧社會正處于關鍵發展階段，安全已經成為當前廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。只有從構建和諧社會的戰略布局的角度去審視安全發展的指導原則，才能把握“安全第一”的核心本質。

安全不穩，國無寧日，安全不穩，就談不上和諧，就不會有好的環境，什么事都干不成。必須強化安全在經濟社會發展中的權威性和執行力，真正協調好眼前利益與長遠利益、物質生產利益與生活環境利益、當代人利益與后代人利益、人類利益與自然生態利益的關系，在實現安全發展的過程中，呈現經濟社會生活的和諧發展，呈現第一抓手的力量。

安全需要和諧，和諧保障安全。

第七節

“安全第一”是各級第一責任人的第一職責

安全好不好，關鍵在領導，沒有不安全的企業，只有不抓安全的領導。我國頒布的《中華人民共和國安全生產法》第五條規定：“生產經營單位的主要責任人對本單位的安全生產工作全面負責。”各級政府主要負責人是本地安全工作的第一責任人。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，必須用主要精力抓安全，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位和個人，以確保生產安全。

安全第一，就是企業的第一責任的具體內涵，就是要把落實國家安全第一的大政方針放在首位，把安全生產的呼聲作為第一信號，把安全生產的需要作為第一時間的第一選擇。安全無止境，安全無捷徑。安全生產是第一要務，是各級領導的第一工作，第一誠信，是人們滿意不滿意的第一標準。安全生產方面出現問題，就一票否決，功過不能相抵，也沒有任何理由可說，沒有任何借口可言，沒有任何人情可講。

誰不抓安全，就叫誰不得安寧；誰不抓安全，就讓誰的職務不安全，就得摘掉他的“烏紗帽”，端掉他的“飯碗”。誰沒有盡到安全第一的第一責任，誰就得吞下懲戒的苦果。任何人膽敢以身試法，必將會得到法律的嚴懲，甚至身敗名裂，傾家蕩產。

第八節

“安全第一”要求各級領導必須修煉基本功

“安全第一”要求第一責任人必須提高對安全工作的思維能力、駕馭能力、預防能力、管理能力、控制能力，因為安全生產是人、機、環境協調聯動的系統工程，從長期堅持“安全第一”取得安全生產卓越成績的實踐經驗來看，各級第一管理者做好安全生產工作特別注重提高以下幾方面的領導能力，修煉好基本功。

一是提高做好安全工作第一的決策能力，處理好普遍性和特殊性的關系，因地制宜，分類指導，及時發現和杜絕人為因素的影響，找出安全生產中的“短板”在哪里，“瓶頸”在哪里，把握安全規律的重要參數和關鍵環節，提出符合實際的、具有可操作性的措施，提出能解決本單位安全生產具體問題的對策。一根鏈條的強度取決于最脆弱的一環，一桶水的容量取決于最短的那塊木板，對已發現的威脅安全生產的“短板”，必須果斷決策，迅速解決，決不能猶豫不決，貽誤時機。

二是提高做好“安全第一”的統籌能力。安全工作是一項牽動全局的綜合性工作，涉及各個部門、方方面面，搞好統籌協調尤為重要。各級第一責任者對本單位的安全工作負總責，并不是樣樣工作都要親自去做，關鍵是要全覆蓋、立體化，不留任何死角死面，抓基礎、抓重點，抓總、總抓。謀全局，搞協調，把各方面搞好安全的積極性都調動起來，形成整體推進，持續強化，滾動發展。

三是提高做好“安全第一”的創新能力。由于安全工作的對象、環境、條件、要求等隨時都在發生變化，因此，抓安全工作的方式方法也要與時俱進，不斷創新，要經常研究新情況，新問題，做到學而思，思而謀，謀而創，真正把安全工作的先進理念與本單位的實際結合起來，形成卓有成效的管理模式和方法，不斷提高安全管理水平。

四是提高做好“安全第一”的落實能力。落實“安全第一”的方針，必須想實法，使實勁，求實效，認真抓好落實。工作落實方面打了折扣，安全系數就會打折扣。“執行力”和“落實力”是安全目標與安全結果之間最重要的環節。態度第一，落實決定一切，沒有好的態度，沒有忠誠、敬業、執行、落實的敬業精神，再強的能力、再大的本事也沒有用，一切都將成為空談。

實踐證明，抓落實先抓責任落實，誰主管，誰負責；其次抓重點落實，以重點工作的落實和突破，帶動全盤工作；再次，抓難點突破，在矛盾和困難面前知難而進，鍥而不舍地加以解決；最后，以做到了安全第一，確保了安全發展為驗證的標準，讓事實說話，別無選擇。

概言之，為了保證安全發展，要用心承擔“安全第一”的責任，用情履行“安全第一”的責任，用愛落實“安全第一”的責任，惟有如此，才能保證“安全第一”真正落實到行動上，落實到安全生產的長治久安上。

第三章

預防為主的深刻內涵和科學的防范謀略

第一節

先其行者智

先其行者安

安全生產以預防為主，一言應“預防”，二言能“預防”。

預，先也，事故未發生之先。預，針對不預而言；防，針對不防而言，“為主”當指預防居首?！秴问洗呵?慎大》：“于安思危??”這里所指的是在安全的時候，要考慮到危險，要有憂患意識，即防患意識。因為在安全的時候，會產生志得意滿的現象，而忽視不安全因素的存在。所以居安全之境，務必保持清醒的預防意識，不要忘記危機的存在，只有這樣，才能長治久安。

《戰國策?趙策二》曰“愚者暗于成事，智者見于未萌”，指愚昧的人在事成之后，還糊里糊涂，不知其所以然；而聰明的人在事情還未萌芽時就能預見其結果，知其然，并知其所以然。由于愚者和智者，認識事物能力的程度不同，解決問題的能力也相差懸殊。關鍵在于智者在事態未萌發之前，就想好了解決問題的對策，而愚者則不能。智者有防，則能先行；愚者無防，則不能先行。

安全生產涉及到人、環境、時間、作業性質和過程等多方面的因素，是一個十分復雜的系統工程。防止和消除引發事故的諸多因素，把事故發生的可能性壓縮到最低限度，預先控制好是最佳選擇。

預則立，不預則廢；防則安，不防則損。

《元史?張楨傳》：“有不盡者，亦復防微杜漸而禁于未然?！?/p>

《申鑒?雜言》：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒，防為上，救次之，戒為下?！贝苏Z表明：重救、重戒，不如重防。事故發生，救是必然的，而“防”到了位，就不會發生“救”的事。把用于“救”所投入的人力、物力和財力，改用在“預”上，一定是事半功倍的作用。更重要的是不僅不損失，而且會保障生產的安全發展，促進科學發展。

“防為上，救次之，戒為下”，是真理，是科學，是上策，是安全，是效益，是發展。

超前性預防，從源頭上解決問題，防患于未然，是確保“安全第一”的極致所在關鍵所在，也是穩操勝券之所在，居上策。

化解安全隱患，似鋤雜草于萌芽狀態之中，惟有如此，才能拔其根，避其害。

結語：為了安全生產，只有以預防為主，只能以預防為主，沒有任何例外。俗語云：“不怕一萬，只怕萬一”。我們要有一萬個預防，不能有萬一的不預不妨。

既然為了“安全第一”，保證安全生產，預防必須居于首位，那么就要在預防上

狠下功夫，做到全方位投入，包括技術、設備、管理、道德、法律和心理等等方面，萬無一失。

特別在死亡事故上，務求要做到零距離，達到無死亡事故的零目標，確保生產安全發展。

“零”是基礎，是方向，是目標。百萬噸死亡率放在“零”上，永遠站在新的起跑線，只有起點，沒有終點，只有開始，沒有終止。這是安全生產的最高境界，是人們的期盼，也是“以人為本”的終極目標。

總之，為了保障安全，必須堅定踐行預防為主的安全觀，而先行者，定然會達到這樣的境界和效果：先其行者智，先其行者明，先其行者興，先其行者強，先其行者得，先其行者贏，先其行者安。

第二節

預學知先：學才能知，知而后行，學以致用

安全生產要以“預防為主”，而要達到“預防為主”，首先就需要預先學習。預學，是預防為主之源，是安全第一之基，是保證生產又好又快發展之本。學習作為自覺的追求，是安全生產工作之必然要求，是預防永遠處于有效動態管理的保障。

論先后，學為先；論輕重，行為重?！爸?，指知識或認識；“行”，指行動或踐履。知行觀，強調以行為本，知行一致。而知對行的作用重在指導，是目和足的關系：“知行常相伴，如目無足不行，足無目不見?！?/p>

在安全生產過程中，“知”與“行”同樣反映了認識和實踐的辯證統一關系。因為：認識和實踐是認識論的一對范疇。人類在實踐活動中認識世界，獲得感性認識，并從感性認識上升到理性認識。人們獲得的理性認識再回到實踐中去，一方面指導人們的實踐活動，同時接受實踐的考驗，使人們的認識進一步豐富和發展。

人不能生而知之，必須學而知之。聰明的人要知而行，學以致用。學不是為學而學，而是為了致用。

學然后知不足的意思，是指通過學習才能感覺到自己安全知識和安全技能的不足。

學習什么，因人而異。因為學習，要從安全生產客觀需要出發，也要從主體需求出發，化客觀需要為個人的主觀需求，沿著客觀規律去學習，以完善自身，提高解決安全生產問題的能力。為此，張開耳目，學習的機遇無處不在，學以致用，無處不開花結果。

學貴有恒。只有堅持不懈，才能不斷使學習取得實用的效果。

學習是動態的系統工程，它的發展和維護，不僅僅建立在人們學習是為了安全生產的動機及熱誠上，更要注意強化具有學有所得，儲存、記憶及傳遞知識的功能。

學以致用，是說學習是為了在實踐中應用，解決在安全生產實際工作中存在的問題，推動安全發展。

學習是一個循序漸進的過程，一個認知逐步成長的過程。因此，學習應表現為“先知化，后優化，再固化”，亦即先懂得，再應用，學用結合，落在用上。

如果還沒有學會站，如何談得上走，又如何談上什么路？

學習安全生產知識和技能，不僅是一種業務活動，同時也是一個涉及良性的安全知識普及和轉化的過程，是一個提高道德意識和法律意識的過程，也是一個提高自我安全和群體安全綜合素質和自覺認知的過程，并落實在保證安全生產的行動上，以推動安全發展的實踐，而實踐是檢驗安全生產的唯一標準。

經過學習，有了安全意識，掌握了安全知識與技能，在安全生產中能有針對性地應用，既防患于未然，取得實效，就會有了力量，有了安全，有了效益，有了發展。

第三節

預想超前：想到，才能做到，想不到，就做不到

預想，就是要提前思維。思，學而善思，不僅能夠鞏固和提升學習安全生產知識和技能的成果，而且有利于明確安全生產的思路，針對性地采取措施，完善安全發展的理性思考和舉措。

預想，從認識論的角度看，只學習不思考，認識的過程就沒有完結。思考是學習的繼續，思考的過程是對照、比較，學以致用、融會貫通的過程，也是理論聯系實際的必經的環節。

預想，在安全生產中就是要預先考慮安全問題。在考慮安全的同時，還要考慮到與安全生產相關的問題，使各項工作服從安全，確保安全。

高科技的發展及其在安全生產中的滲透，“人”無疑成了事故原因及事故預防工作的核心。相反，人的失誤所造成的事故及惡劣影響也更為嚴重。因此，事故隱患的背景因素絕不能忽視。安全預想首推于“人”，人的安全意識強，人的素質高，人的思考方法正確，決定著安全生產預想的謀略和效果。

如在安全管理方面的預想：一般應設立預防事故發生分析小組，把預防安全事故預想作為研究的課題；配備專門的工作人員，特別是能夠發現差錯的、具備深刻觀察力的人員，通過系統收集材料，從專業的角度加以研究，制定出作業示意圖，充分考慮安全生產作業的程序，禁止憑自己的想象進行操作。

有些事故在規范化操作時不易發生，而在非規范化操作或憑自己的想象進行操作時，經常會發生差錯以致釀成事故。尤其是在不了解情況的時候，盲目操作，發生事故的可能性就會增大，作業在中斷后重新開工，也容易發生事故。上述種種，都應從管理方面仔細預想，針對性地制定出防范措施。

預想事故發生的可能，就是不讓預想之外的事情發生。換言之，事先能考慮到可能出現的差錯及可能發生的事端，并能對此采取預防措施，防患于未然。

第四節

預教培訓：注重預先培訓，提高安全防范能力

預教，一言教（jiāo），另言教（jiào）。教,是教育之意。教是傳授知識技術。此處所用的教，兩意均有。

《孟子?告子》：“教亦多術矣，予不屑之教誨也者，是亦教誨之而已矣?！苯?，教誨。術：要領，本事，技能和方法。教誨人的方法是多種多樣的，在實際工作中，實現安全生產的預教，要以預先培訓居首，以黨的科學發展觀為統領，以實現黨和國家關于安全生產的方針為重點，以落實胡總書記和溫總理的重要指示為基點，以尊重和呵護人的生命為前提，以安全規范化和標準化為主要培訓內容，而根本的目的在于行，在于分析和解決安全生產中的實際問題，提高安全防范能力，確保安全發展。

標準化，是依據科學技術和實踐經驗的綜合成果，是以特定程序和特定形式頒發的統一規定。

我國頒布的《安全生產法》第十條、第十九條明確指出：“生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準?！?/p>

標準化作業標準，是現代安全生產規章制度的具體化，對消除和防止生產活動中的危險因素，進行了限定性的規定，并結合實際，對具體的作業標準加以補充和完善。只要按照標準化程序進行作業，就能有效地防止錯誤操作，確保安全生產。

第五節

預測整改：實地調查研究，排解事故隱患

測，測量，推想，探索。探索安全生產的客觀規律，預測是重要的內容，以求達到實事求是，疏導、排除，達到安全生產的目的。

《國語?晉語》：“抑欲測吾心也?！表f昭注：“測，猶度也?！编嵭ⅲ骸皽y猶清也?！敝挥蓄A測，實地調查研究，才能心明眼亮，耳聰目明，找準安全生產中的隱患和癥結，及時排除。

事故隱患同重大危險源是兩個既有聯系又有區別的概念，事故隱患是人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷；重大危險源一般是指生產場所、設備或設施中存在或固有的能量（物質）的多少，也可以認為是事故隱患。由于工業活動的復雜性，有效地控制重大危險源，消除事故隱患，需要采用系統工程的思想和方法來解決。

預測重大危險源是一項復雜的系統性工作，需要系統地收集設計、運行及其它

與重大危險源有關的資料和信息，對重大危險源關鍵環節和可能發生事故的嚴重后果，進行分析和評估，并將應急措施等信息告知周邊單位和人員，在危險源現場設置明確的安全警示標志，制定應急救援預案等。預測失誤原因，設置預測重點，根據危險源分級標準對重大危險源的危險程度進行分級，以利于有效地進行安全管理和監控，把事故消滅在發生之前，確保安全。

第六節

預警心明：安全預警，以警為防，以警為動

警，一言“戒”，二言“戒之”，三言“傳告”，四言“危報”，五言“備”之，六言“防”之，七言“動”之，以警示眾人，而警備急變?！扮姟痹庀档胤剿镁媸伦冎??！熬婇L鳴”言警覺、警戒、警備之心、之責、之言、之力、之行常在。

安全預警，以警為戒、以警為防、以警為動的事無大小，智者稱之為安全無小事，都不能忽視。因為“憂患生于所忽，禍亂起于細微”（西漢?劉向《說苑?敬慎》）。此文借以引之，其意是說在安全生產方面所有發生的事故，往往始于疏忽，起源于細微之處。也可簡稱之為“患生于所忽，禍發于細微”。

安全預警，警者備，意在提醒人們警惕事故發生，特別要預警、預防、預動于細微之處。對于任何預警，都要備之，防之，動之，解決之，掌握安全生產的主動權。預警可以興安；對預警的漠視，會招來禍患，會傷己，亦可傷眾，甚至，可能會違法犯罪，實在不可取，也不可為。居安思危的超前意識，重在強調預防與預動居先，做到警鐘長鳴，惟有如此，才能長治久安，安如泰山。

解決預警、預防與預動才能安全的問題，首先要解決認識問題，也要解決實踐問題，實質上是一個理論與實踐相輔相成的問題，也是一個知行辯證統一的問題。《朱子全書》卷三云：“知與行工夫須著并到。知之愈明，則行之越篤；行之愈篤，則知之越明，二者皆不可偏廢”。篤，踏實。此段的意思是說，認識越明確，行動就越踏實；行動越踏實，認識就越明確。這里所指的認識與行動的相輔相成、辯證統一的關系，就是指理論與實踐的關系，知與行的關系。

明?王守仁《傳習錄》中亦云：“知之真切篤實處即是行，行之明覺精察處即是知，知行功夫，本不可離?！贝苏Z進而言之：認識清楚實在，本身就是行動；行動自覺、明察，其中就有認識。此處的“知行合一”，不是指兩者完全等同，而是指兩者不可分離。因為一旦分離了，對兩者都搞不清楚，就不能解決問題，預警也就失去了作用，何談預防、預動？安全也就沒有了保障。實踐證明，要想實現預警，就必須預防、預動，有了預警，才有安全。

第七節

預報防范：及時抓住征兆，做到先其未然

預報者，預先告知也。事情發生前一般都有征兆可尋，正像月暈而風，礎潤而雨一樣，危及安全生產的許多征兆是可以預先認知的，對曾經經歷過、感受過的事物也可以再度感知。

準確認知，是做出正確思維判斷和行為反應的前提，錯誤認知勢必會導致判斷和行為的失誤。人的不安全行為中占相當大比例的錯誤操作，其根源在于錯誤的認知或沒有確認。

人們常以“山雨欲來風滿樓”這一詩句，說明事故在形成的過程中總會顯露出異常的現象，往往有其先兆。

因此，及時抓住危及安全生產的征兆，進行準確的認知和預報，及時采取解決措施，就可以防患于未然。

沒有確認或未預報準確的認知，一般都是在無意識或低水平意識狀態下發生的，諸如，心情煩亂或心不在焉，因沒有積極思維產生的遺忘、主觀臆測等等。因此，預報準確認知的基本原理，就是使人從無意識或低水平意識狀態轉變為積極的思維意識上來。

確認的程序，是準確認知的科學反映：

一、作業準備的確認，即作業人員在接班后應進行設備、環境狀況的確認；

二、作業程序和操作方法的確認，無誤后才允許啟動設備；

三、設備運行的確認，與作業中的安全檢查結合進行；

四、關閉設備的確認；

五、多人作業的確認，對參加作業的人員，人員的作業位置、作業方法，指揮聯絡形式，有無異常情況等，確認無誤后才允許開始作業。

確認，不是為了確認而確認，其目的在于提高防控先其未然的能力，以保障安全生產正常運行。

在生產系統，各行各業為了安全生產，在管理和操作方面都制定了科學的工作程序，其中包括對程序的確認和管理規范化。在鐵路系統，對使用道叉的確認程序具有典型性，也有普遍的借鑒意義。

鐵道車站和沿線的道叉，是列車安全運行的關鍵設備，道叉的定位和反位規定著列車進哪一股道，保證安全行駛。

由于道叉搬動的錯誤，造成的擠叉事故和由此引起的列車脫軌、追尾和正面相撞、列車顛覆等重特大事故，占鐵路事故總數的60%以上。

為了提高操作的安全性能，在使用道叉方面曾由手搬式，改為電器聯動，又改進為集中連鎖控制。即使如此，此類事故仍屢有發生。

為了防止此類多發事故，鐵路主管部門規定了在人搬運道叉時的確認程序：一

看、二指、三搬、四確認、五呼唱、六回示的二人以上確認制度，即搬動道叉前，先眼看，二手指道叉的定位和反位，三用手搬動，四搬動后確認是否正確，五呼唱，幾號道叉搬動正確，六監督回示呼唱，以再次提示和確認其正確性。由于把電器聯動和機械的設備功能和人為的因素融合在一起，構成預防事故的多道防線，就把預防為主的方針落到了實處，以期確保安全。

第八節

預控安寧：實施超前控制，增強掌控能力

預控，指預先控制。控，指駕馭能力。制，指制約、制止能力。為了保證預控的有效性，就要在既定安全生產目標的指導下，實施超前控制，從而達到非常有把握的掌控的能力和水平。

預控，就是要掌控安全生產中需要解決的問題是否已按規定解決了，辦妥了，使安全得到了保證。

預控，來于預見。古語云：“明者遠見于未萌，智者避于未形?！边@句話的意識是說，聰明的人能夠預見尚未公開發生的事情，有智慧的人在危險尚未形成之時就能避開。由此可見，事故完全可以預測，更能預控。因為所有的事故都有先兆，聰明者能抓住先兆，提前防范。

預控的內容，來源于事故可能發生的原因：如心理素質的原因、技術的原因、教育的原因和管理的原因等，針對性地給予解決。如：

一、技術預先控制。應依據安全工程學的原理和方法。當設計機械、設備或建筑工程時，要認真探討潛在危險，預測發生某種危險的方法和途徑，應把技術控制的措施編入計劃，并且在使用安全設計的機械裝置或設施的同時，應用相應的檢查和保養技術，以保證掌控安全。

為了實施有效的技術預先控制，應該全面了解有關的物質、材料、機械、裝置和設施的危險性質、構造及其控制方法。為此，不僅有必要歸納整理各種已知的資料，而且要測定未知的有關物質的危險特性。為了得到安全設計所需要的其他資料，還要反復進行試驗和研究。

二、法制預先控制。它是建立在各種標準化的基礎上的。標準是多層次的，既有國家法律規定的，也有部門、團體或企業制度規范。指令性標準必須強制執行。

法規的強制性，宜于規定適當的標準，以便于適用各種場合。實施法規必須參照相關的各項標準，除了指令性標準，大量的推薦性標準也是必不可少的，它為法規的正確使用提供了手段。

第九節

發揮預防為主動態管理的系統功能

預學、預想、預教、預測、預警、預報、預控，是從不同角度、不同側面解讀預防為主，是為了全面理解它的內涵和外延。以上“七預”雖然各有功能，但目標是一致的，責任是一致的，都是為了安全生產，以推動安全發展。

只要有了“預”，“防”又能及時跟上，形成有備無患，就能達到預防的效果。只有“預”，沒有“防”，沒有備，無法形成預防體系。只有“防”，沒有“預”，“防”落后于“預”，很難達到防患于未然。所以“防”與“預”兩者不能分，也不能離，只有緊密結合，才能做到有備無患。

預防是一個動態過程，事物總是在不斷發展變化，“明者因時而變，知者隨時而制”這句名言，告訴我們要正確處理所發生的事，必須根據變化，調整應該采取的措施，實行動態管理，隨機應變，與時俱進，只有這樣，才能及時有效地解決問題，達到預防為主的要求，保證安全生產。

以上“七預”是具有內在聯系的系統工程，是動態的，一環套一環，環環相扣。哪一個環節做不到位，對整體就會產生影響，形不成系統功能。

從系統理論看，在實踐中只要結構合理優化，控制嚴密有力，信息傳遞有序，反饋及時快速，流程通暢閉合，調節能力制勝，就能形成一個高效的整體功能系統，達到預期的落實安全發展的目標。

落實以預防為主的原則，是為了保證將“安全第一”“綜合治理”的目標落在實處，落在行動上，使安全生產處于主動地位，形成先其未然的防范保障機制，發揮整體功能的作用，促使安全生產強勢發展。從這個意義上講，預防為主在安全生產方針中處于核心地位。

第十節

以預防為主保安全生產的成本最低、效益最好

一、從投入比較中看得失

長期實踐證明：以落實預防為主的方針保障安全，與由于不預防而發生事故和事后查處相比，前者投入的成本最少、效益最好，而后者投入的成本最大，不僅沒有效益，而且損失最大。

前者的投入，其中包括研發、設備、技術和培訓等的投入。為此，不論是人力、物力、財力的投入都是可計算的，是有價的，而產生的四個效益，即生態效益、環境效益、社會效益和經濟效益，也都是可以計算的，是有價的，且能惠及人民，惠及國家，達到民富國強，有利于推動社會經濟的科學發展。此舉，重在有得而無失，利民利國又利己。

而后者則不然。不論發生什么性質的安全事故，諸如在煤礦發生透水事故或瓦

斯爆炸事故；在建筑工地發生倒塌事故；在道路上發生交通事故等，都是一場給勞動者帶來傷亡的災難，都會造成重大的損失。如煤礦發生透水事故，一個人因此死了，失去了創造社會價值的能力，其損失是不可計算的，也是無法彌補的：

國家資源被破壞了，設備受損（或報廢）了，生產停止了，企業發展受阻了，無任何效益可言了。

要進行事故現場的處理和責任查處，以及恢復生產，企業和國家又要投入大量人力、物力、財力；死者的家庭蒙難，失去了親人，精神受到的打擊難以平復，心靈的創傷難以抹掉，可能終身受害；企業職工為此人心惶惶，生產受到損失，企業不穩定，波及到社會的穩定問題，這些損失，怎樣計算？這不是用金錢所能衡量的，用什么東西也換不回來。

無數事實證明：造成事故以后投入的成本之高遠遠超過以預防為主保安全的投入，不是一倍兩倍的問題，有的是超過百倍千倍的問題。何況政治、精神和聲譽上的損失和影響更是無法用金錢計算的，是無法挽回的。這種有投無得而失的事，既不利民，不利國，也不利己；而是失于民，失于己，百害而無一利，決不可取。

國家和各級政府為查處事故所支付的一切費用，應由造成事故的責任單位買單，以減少人民的負擔！這樣做才是公平的，也有利于提高人們遵紀守法的自覺性，制止各類安全事故的發生。當然，如何實施，還是一個亟待研究的課題。

二、從作為與故不作為中看勝敗

從投入比較中看得失，一目了然。說起來，這些道理人人都懂。然而，是真知道而為之，還是知而故意不為？實質上知而故意不為者，是不知，更談不上真知。

具有真知灼見的人，對事物看得十分明確，十分透徹，見解深刻。不僅如此，還能“見幾（數量很少）而作，不俟（拖延）終日”。也就是說，有見識的人見到事情的微小征兆，就立刻去防止，去解決，絕不遲疑，絕不拖延。在對待以預防為主保安全生產的問題上，具有真知灼見的人已從感性認識提高到了理性認識，能夠一絲不茍地實施預防為主的安全觀，具備分秒必爭的務實精神和不放過任何苗頭的細微工作作風，從而保證安全生產，他們在認識上達到了真知的境界，在實踐上真有所為，因而能夠不斷取得安全生產的勝利。

而知而故意不為者，即對預防為主，聽而不聞，聞而不行，其結果是什么呢？ 《禮記?中庸》中云：“凡事預則立，不預則廢”。這話的意思是說：不管做什么事情，預先考慮周到了，就能獲得成功；反之，若沒有預見和準備，則失敗是必然的，沒有例外。

《禮記?緇衣》中云：“言必慮其所終，行必稽（查考）其所敝”。這話的意思是說：說話之前必須先考慮到最終會產生什么結果，做事之前必須考慮到可能導致最終后果是什么。

《國語?越語上》中云：“??旱則資舟，水則資車。”此語比喻做事一要有遠見

卓識，二是預先要有準備，才不會臨渴掘井，事發束手無策，不可收拾，后悔莫及。

《莊子?秋水》中云：“察于安危，寧于禍福?！边@話的意思是說：經過觀察能夠正確預測和判斷出怎樣才能安全，有沒有危險。只有做到處險不驚，安如泰山，從容面對，才有能力在災難與平安面前獲得安寧。

《荀子?仲尼》中云：“平則慮險，安則慮危?！边@話的意思是說：在平坦的地方要想到險路，在安全的情況下要想到危險。

《荀子?不茍》中云：“見其可利也，則必前后慮其可害也。”這話的意思是說：看到想到一件事可以獲得好處，同時，就必須前后左右考慮其中有沒有害人害己或害人利己之處。概言之，就是不能見利忘害，更不能害人，也不要由于害人而自己也受其害。

這些至理名言都是經過實踐檢驗的正確的歷史經驗，能夠讓我們更深刻地理解預防為主的重要性。那些知之而故意不為者，亦可稱之為偽知者或假知者，其結果是一切化為泡影，甚者家破人亡??

以預防為主的方針，保平安，保勝利。這種勝利是企業繁榮和社會發展的基石。不落實預防為主的方針，不僅不能保平安，而且注定要失敗。這種失敗，是一種災難，是一種禍害，是一種罪惡，是一種恥辱。而這種失敗，真正的智者都是不愿看到，更不愿去做的。

第四章

堅持綜合治理把安全生產納入法制與道德軌道

黨的十六屆五中全會遵循科學發展的總體設想，把“安全第一，預防為主”的安全生產方針調整為“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，更加揭示了安全生產的本質和內涵。

綜合治理，要堅持“以人為本”，要運用和依靠法律的、行政的、經濟的、道德的、管理的和組織的等多種力量，調動各方面的積極因素，齊抓共管，以確保安全生產，從而為安全發展，推動科學發展，打下了堅實的基礎。

第一節

加強安全生產的法制建設

胡錦濤總書記在中央政治局2006年3月27日第十三次集體學習安全工作的重要講話中就已深刻地指出：“要加強安全生產法制建設，加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法治秩序，加大安全監管監察執法力度，增強政府、企業和全社會的安全生產法治觀念，認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任?！睘槲覀儼寻踩a納入法制軌道，指明了方向。

2002年6月29日由江澤民主席簽發的中華人民共和國第70號主席令頒布的《中華人民共和國安全生產法》，是第一部安全生產的基本大法，也是一項基本國策，集中反映了黨和國家領導人歷來高度重視安全生產工作。

在中華人民共和國領域內從事生產活動的單位和個人，都要嚴格執行《安全生產法》，用法律的力量推動社會科學發展。如果違反了《安全生產法》，就要承擔法律責任。

制定《安全生產法》的根本目的，在第一章總則的第一條明確指出：“為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。”

《安全生產法》制定和實施以來，對全國的安全生產工作產生了巨大的推動作用。

一、加強安全生產的法制建設，保障勞動者的合法權益

溫家寶總理在全國安全生產工作會議上講話時指出：“作為安全生產工作，根本靠法制。要抓緊修改完善有關安全生產的法律法規。”

顯然，為了安全生產，所有從事生產活動的單位和個人都要認真學習《安全生產法》，落實《安全生產法》，加強法制建設。從這個意義上講，安全生產只有通過法制才能實現。

只有通過法制，發揮法制的力量，才能維護廣大勞動者的合法權益。

只有通過法制，發揮法制的力量，才能落實科學發展觀，實現安全發展的共同

目標。

《中華人民共和國勞動法》第一章第一條就明確指出：“為了保護勞動者的合法權益，根據憲法??制定本法?！本褪钦f，制定《勞動法》的目的是“為了保護勞動者的合法權益”。立法宗旨明確體現了科學發展觀的原意、本質──“以人為本”的內涵。

二、加強安全生產的法制建設，保障社會主義的科學發展

沒有安全生產，沒有安全發展，社會主義經濟就不能實現科學發展，這已為千千萬萬正反的經驗教訓所證明。把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，正是我們對科學發展觀認識的深化，也是我們落實科學發展觀的重點之所在。

安全生產的法制建設，是一項全社會的系統工程，涵蓋國家政治、經濟和文化等方面的協調配合、和諧發展。溫家寶總理指出：安全生產關系到全社會的各行各業和千家萬戶，是落實科學發展觀的必然要求，是維護國家和人民根本利益的重大舉措。只有通過安全生產的法制建設，才能落實社會主義的科學發展，又好又快地全面建設社會主義小康社會。

三、加強安全生產的法制建設，保障和諧社會發展

安全生產是決定企業員工生命健康和協調勞動關系的決定性因素。企業員工的生存和勞動關系是否協調、融洽，不僅關系到企業的興衰，也關系到和諧社會的建設。在一些地方和部門安全狀況十分嚴峻，重特大事故給人的生命財產造成極大的損失，其中涉及到勞動者維護自身權益的案件，反映出某些企業侵犯勞動者勞動保護權益問題的普遍性和嚴重性，甚至出現了“黑煤窯”，關押殘害農民工等嚴重案件，國家已依法治理。

只有加強安全生產的執法工作，提高執法能力和水平，徹底改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況，才能維護法律、法規的權威性和嚴肅性，才能有效調整勞動關系，維護社會穩定，推動和諧社會的建設。

第二節

安全生產有法必依、執法必嚴

一、安全生產有法必依

將安全生產納入法制軌道，政府機構、企業經營管理者和廣大員工都要在安全生產法規范圍內從事正常的生產勞動和經營管理，使人人都能做到有法可依。

我國現行的安全法制的內容包括各級人民代表大會通過的法律、法規、條例等?！秳趧臃ā贰ⅰ栋踩a法》的制定是理順我國安全生產、勞動安全衛生的法規體系、管理體系和法制體系的根據，也使我們進一步明確了安全生產人員的權利和義務，以及對違反法規者的懲戒辦法等。

任何人不得以任何借口拒不執行，或延緩執行。

任何違法違規行為都應追究法律責任，受到法律制裁，任何人都不能例外。只有這樣有法可依，有法必依，才能使我國的安全生產工作盡快適應社會主義市場經濟發展的需要，使安全生產不斷向縱深拓展。

二、實現安全生產要執法必嚴

《安全生產法》、《勞動法》是立法機構頒布、執行的，都具有法律效力，都必須嚴格執行。

凡是違反安全法制的都應稱為違法，有的違法行為造成了人員傷亡、財產損失或環境破壞等后果，則構成犯罪，必須依法追究行為人的刑事責任，對于違法未構成犯罪的情況，也應嚴肅追究相應責任。

如果檢查發現或者有人向執法部門檢舉、控告安全生產違法行為，執法部門有權要求違法者約談或應訴，或接受停產整頓、經濟處罰、吊銷營業執照、行政處罰等懲罰。

要做到違法必究、執法必嚴的首要條件是執法部門必須明確自己的責任，樹立良好的執法形象，建立法律權威，體現法律的權威性和嚴肅性。

執法部門應當對所轄地區的安全生產負責，哪個地方事故多，損失大，就說明哪里的安全生產執法部門沒有負起責任，應該追究其法律責任。

第三節

切實加強對安全生產的監管和督導

人的安全行為是保證安全生產的主觀因素，在勞動操作過程中，盡管人們都具有本能或自發的求生欲望和安全要求，有躲避危險的主動性，但由于現代化大生產的復雜性和特殊的工作環境，勞動者不可能時時處處主動而有效地控制安全態勢，特別是由于生產經營單位的主要負責人未履行安全職責，因而存在導致事故發生的可能。因此，必須加強對安全生產的監督和管理，把《安全生產法》的規定不折不扣地落到實處，以確保安全發展。

一、安全生產監管部門的法律責任

我國頒布的《安全生產法》第六章對發生事故的法律責任問題，作了詳實和明確的規定。其中，第七十七條規定：

負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的； 發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理；

對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條

件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。

為了加強安全生產的監管工作，《安全生產法》還規定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明構成犯罪的，依照刑法有關規定，追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，并對其直接負責的主管人員和其他直接負責人處以罰款，對有違法行為的機構，撤銷其相應資格。

二、生產經營單位的法律責任

生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人，不依照本法規定，投入保證安全生產所必需的資金，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。由于違法行為導致發生生產安全事故構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚構不成刑事處罰的，給予撤職處分或罰款處分。

《安全生產法》還規定，生產經營單位未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全管理人員未按照規定經考核合格的；特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得證書而上崗作業的；對上述違法行為均責令限期改正，逾期未改的責令停業整頓，并處以罰款。

對于礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目，沒有安全設施設計或雖有而未報經有關部門審批同意的；施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；該項目投入生產或者使用前，未經驗收合格的；安全設計的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；未對安全設施進行經常性維護、保養和定期檢測的，監管部門有權責令其限期改正，逾期未改的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處罰款；造成嚴重后果、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、安全生產行政責任的法律界定

國家行政機關對于違反行政管理法規的單位和個人應依法追究其行政責任。在安全生產方面，主要督促干部（尤其是領導干部）和職工遵守安全生產法規，遵守各種安全生產規章制度，防止違章指揮和違章操作。

對因違章而造成責任事故、尚未構成犯罪的，按照有關規定應追究其行政責任，并予以行政處罰。

在安全生產方面的行政處罰有兩種：一種是安全生產監察機構對違反安全生產法規造成重大責任事故的單位（法人）或領導者執行的處罰；另一種是企業、事業單位及主管部門的行政領導對所屬工作人員違反安全生產法規、規章制度的行為而給予的處罰。

行政處罰的條件：

對有關企業、事業單位造成死亡、重傷、職業病等嚴重后果；

發生事故后故意隱瞞不報或謊報；忽視勞動條件的改善、削減防護設施、忽視

安全教育，導致嚴重危害職工安全健康；

強令職工冒險作業，或指派職業禁忌癥者從事所禁忌的工作，或不按規定給職工配備防護用品、用具造成傷亡事故者；

新建、擴建、改建工程未經安全部門和工會審查設計或參加驗收，擅自交施工投產的，其他違反勞動保護法規造成嚴重后果的行為。

行政處罰的形式：（1）罰款；（2）注銷或收回所發的生產認可證、產品合格證；（3）停產、整頓、封閉。

治安處罰屬于行政處罰。與安全有關的治安管理，主要是指對社會上違反《治安管理處罰條例》行為的處罰：

對公共安全造成危害的行為，指擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權利、損害公有財產或者人民財產、違反交通管理、違反戶口管理、妨害公共性或者市容整潔，而造成傷害，導致傷亡事故發生的行為。

第四節

強化安全監管執法主體，提升執法能力

安全監管執法主體的安全監管執法能力，主要涉及機構配套、隊伍建設及執法手段等。為了加強安全監管，2005年2月，黨中央、國務院決定，將國家安全生產監督管理局調整為國家安全生產監督管理總局，升格為正部級，為國務院直屬機構，進一步明確了安全生產監管職能，進一步強化了安全生產指導協調職能，健全了全國安全生產監管機構。

一、健全安全監管機構，確保監管到位

2005年，國家安監總局職能調整以后，全國各省、市、自治區以落實“三定”方案為契機，都建立了安全監管機構，到2005年6月，全國市縣兩級也都設立了安監機構，但其管理形式、獨立程度和內部機構設置卻有很大差別。有的是行政機構，有的是事業單位，有的列為直屬機構，有的規定為二級機構。其中，全國有近三分之一的省、市、自治區大部分市縣兩級的安監機構比同級政府的部門和單位低半格，有的還是政府部門管理的二級機構。同時，有的地方安監機構的配套設施和經費使用都還不到位。為此，中央已統一部署，制定相關政策，確保監督力量的到位。

二、加強執法隊伍建設，增強監管執法能力

我國多數安監機構的監管執法人員不足，超負荷運轉，市縣級的監管力量還較薄弱。在質量上，一些發達國家對監察員的專業背景、培訓經歷和實際能力都有嚴格的考核、選拔、監督制度，并具備現代化的監察和管理手段。而我國的安全監管人員中，多數是從其他部門和單位抽調的非本專業人員，有相當一部分并不適應安全監管工作需要，對安全生產有關法律法規，對監管行業和領域的基本情況及相關規定、相關知識，對進行監管工作應把握的角度、內容及形式，對組織事故調查處

理的相關規定程序及應有的技巧等還不夠了解和熟悉，普遍存在著專業素質較差、法律素質較低、知識結構不合理、年齡偏大等問題，直接影響安全生產監管水平和執法能力。

為了解決上述存在的問題，必須對各級監管執法人員實施嚴格的業務培訓，不斷提高他們的法律素養，保證從嚴執法，公正執法，建立行政執法績效評估和考核制度；同時要重視和加強隊伍廉政建設，自覺抵御腐朽思想和不良風氣的侵蝕，使安全生產監督管理執法隊伍始終保持健康向上的精神狀態，更好地履行黨和國家賦予的職責。

三、強化重點行業專項檢查的針對性

開展重點行業的專項檢查和督導，提高安全檢查和督導的針對性。特別對礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、人員密集場所、建筑、民用爆炸器材、煙花爆竹、航空客運等方面，在常規安全生產定期檢查、不定期檢查的基礎上，必須開展安全生產專項檢查整治，突出重點，標本兼治，實現規范化監管。

專項督查的內容包括地方各級政府、有關部門、各生產經營單位對于安全生產方針政策的落實情況；各生產單位隱患排查、登記、整改、監控情況及相關記錄；事故查處責任追究和瞞報事故情況等。

四、加大聯合執法的有效性

強化聯合執法。聯合執法符合國情和行政司法等資源配置的現狀。因為安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面密切配合，形成合力。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監管職能的部門，要切實履行安全監管職責，要各施其責，積極參與和支持安全生產工作。安全生產監管部門要密切與公安、檢察、法院、監察、國土資源、工商管理等部門的聯系，建立政府統一領導、相關部門和公檢法、紀檢監察機關共同參與的聯合執法機制，互相支持，形成合力，提高安全執法的威懾力和實效性，以保障安全生產法律、法規、規章貫徹落實的有效性。

五、加大監管預防與問責制的力度，提高實效

在2004年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》中，明確提出了要強化行政問責制。

為了整體推進官員責任追究制度的建設，我國加快了各項規章制度的制定和完善，有關責任追究的專門性法律和規章制度，也加強了有關責任追究的規定。

2008年3月公布的《國務院工作規則》，提出“國務院及各部門要推進行政問責制度和績效管理秩序，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究”。行政問責制等一系列規章制度寫進了《國務院工作規則》。

在黨中央的示范作用帶動下，各地先后建立和推行了責任追究制度，從體制上體現了加大監督與懲罰的力度，從制度上拓寬了監管領導干部的渠道，規范了官員的行為。

從法制角度，體現了有權力就應有相應的義務，有權力就應有相應的責任。官員既然是行使權力的主體，也應該是當然的責任主體，大大增強了權力和責任不可分割的價值取向。

各地為了具體落實責任追究制度，先后出臺了問責辦法或責任追究條例等地方性法規或規章。這些辦法或條例不僅對工作的失誤和損失，而且對工作中的不作為和效率低下如何問責都有了明確的規定，意在促進行使權力的人勤政廉潔，提高工作效率和改進工作作風。

例如，在安全發展方面的條例和制度中，提出：

“要深挖重大事故的腐敗行為，加大責任追究力度，實現事后追究向事先、事后追究轉變”，“對重大安全隱患排查治理不力的，要視同發生事故一樣嚴肅處理”?！白兪潞髥栘?，為事前監督，全程監管，沒有發生問題是你的責任，發現問題不處理不解決也是你的責任，更要追究問責。因為沒有發現問題是失職，發現問題不解決是瀆權”?！皣兄攸c煤礦和地方國有煤礦發生一次死亡3人以及以上事故的，礦長必須撤職；小煤礦發生了一次性死亡3人及以上事故的必須關閉，及時注銷礦長資格證”??這些都體現了加大預防監管和追究責任的力度，實質上是將責任的實現，從單純的事后追究擴展、延伸到事后追究與事前督促相結合，使其更符合責任政治的本意，是順應民意、得民心的秩序創新，為逐步形成長效機制打下了基礎。

六、引進多元監管治理模式，充分發揮社會監管的作用

建立社會監管制度是預防和減少生產安全事故的重要手段，也是發揮群眾監管作用的重要舉措。

在加大以政府為中心監管的同時，要引入社會監管機制，實現多元監管的新模式，賦予社會組織和公民監督權，使企業、社會和群眾都參與監管，提高他們在監督管理中的地位，使其從可有可無的小角色中解脫出來，變為不可替代的主要角色，從以往的被動參與，成為主動的監督管理者。有證據表明，只要企業和政府管理中出現問題可能導致事故發生，提出檢查監管要求，他們就必須受理，啟動檢查程序。

為了有效地實施監管制度，各級、各部門均應設立和公布專門的安全生產事故和安全生產違法行為的群眾舉報電話和傳真號碼以及信箱等，以利于群眾采用電話、電子郵件、信件和當面舉報等方式舉報。

為了保護舉報人的權益，對泄漏舉報人的信息、對舉報不調查，或隱瞞案件真相等不作為的違紀行為，應該追究當事人和直接領導人的責任。

對于限制、刁難、壓制群眾舉報，或對舉報人進行打擊報復的，應依法追究當事人的責任，構成犯罪的要移送司法機關依法處理。

第三篇：注重改善民生 全面落實科學發展觀

注重改善民生 全面落實科學發展觀 知識鏈接：

1.改善民生，是由我國現階段的基本國情決定的，符合我國現階段的基本國情。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國現階段的主要矛盾。這一矛盾在與群眾生活密切相關的教育、就業、醫療、社會保險等領域尤為突出。在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作力度，多渠道擴大就業，加快完善社會保障體系，不斷提高教育和醫療服務水平，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，全力維護社會穩定。改善民生，有利于解決我國社會主義初級階段的主要矛盾，滿足人民群眾日益增長的需要，構建和諧社會，落實科學發展觀。

2.以人為本是科學發展觀的核心。改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，體現了以人為本的科學發展觀，有利于激發人民的勞動熱情，調動人民的生產積極性，推動社會主義現代化建設。

3.改善民生，是全面建設小康社會、實現共同理想的需要。現階段全國人民的共同理想是把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。只有保障和改善民生，才能使經濟更加發展，社會更加和諧，人民生活更加殷實，才能推進全面小康社會建設，實現共同理想。

4.改善民生，是實現共同富裕的需要。共同富裕是社會主義的根本原則，是社會主義的根本目標。保障和改善民生，有利于維護廣大人民的的根本利益，體現社會主義的優越性，有利于實現共同富裕。

5.改善民生，是推動社會公平正義、構建和諧社會的一個基本條件，體現了社會公平正義。重視改善民生，體現了以人為本，是科學發展觀的本質要求，有利于維護廣大人民的根本利益，調動人民的生產積極性，推動社會主義現代化建設。

1、材料一：中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題……我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

材料二：胡錦濤總書記指出，我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這說明構建社會主義和諧社會，既包括實現人與人關系的和諧，也包括實現人與自然關系的和諧。

（1）請你寫一寫：我國社會還存在哪些影響社會和諧的矛盾和問題？（寫出四方面以上）（2）請你說一說：“實現人與自然關系和諧”的主要要求。

（3）請你列一列：我們黨和國家為構建社會主義和諧社會采取的具體措施。（至少四項）

參考答案：

（1）如城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定等。（答出四點即可）

（2）使人口增長與經濟發展相協協調；使經濟發展與資源、環境相協調。

（3）發展循環經濟，構建環境友好型、資源節約型社會；重視“三農”問題，取消農業稅，建設社會主義新農村；重視就業和再就業工作，努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入；推進新型農村合作醫療，建立農村最低生活保障制度；實施西部大開發、中部崛起戰略，促進區域經濟協調發展等等。（只要符合題意，答出四點即可）2、2006年10月8日至11日,黨的十六屆六中全會在北京召開,會議通過了《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》。(1)《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中,有一個十分重要的關鍵詞—公平。請你結合課本所學談談公平對社會穩定和發展的的重要性。

(2)有人提出,構建和諧社會中不公平主要體現在我國社會目前還存在著很多不和諧的因素如: A、收入差距懸殊;B、社會缺乏穩定;C、經濟發展與環境不相協調??這些問題的解決將直接影響社會的公平與否。請任選一個因素談談解決這個問題的原因。

(3)九年級(3)班召開了“我心目中的和諧社會”的主班題班會,班委要求同學們以詩歌、漫畫、或短文形式參與活動。如果你是(3)班同學,請任選一種形式勾畫出你心目中的和諧社會。

參考答案：

(1)人不可能脫離社會而生存。只有公平才能實現人們穩定持久地進行合作,才能實現社會的長治久安;社會的發展離不開人的發展。有了公平,社會才能為人的發展提供平等的權利和機會,從而充分調動人們的積極性。整個社會才能人人各司其職,各盡所能,各得其所,共同推動社會持續發展。

(2)選A、共同富裕是社會主義的原則,允許一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。目前高收入者中有許多人就是這樣富起來的。社會主義初級階段的分配制度休現了國家尊重勞動、尊重知識、尊重創造,可以使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,一切創造社會財富的源泉充分涌流。但我們不能任由收入差距拉大下去。所以中央提出了分配制度改革:著力提高低收入者水平,擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,取締非法收入,緩解收入分配擴大的趨勢。

選B、改革是動力,發展是目的,穩定是前提。只有正確處理好改革、發展、穩定三者的關系,才能總攬全局促進現代化的實現。選C、中國正處在社會主義初級階段,是世界上最大的發展中國家。我國的經濟的快速發展,人口大量增加、資源過度消耗、環境污染嚴重、生態平衡遭到破壞，這些都嚴重地制約著我國人民生活質量的提高。面對人口、資源、環境方面的國情,我們在現代化建設中必須實施可持續發展戰略,正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。使經濟發展和與環境保護相協調。(任選一點分析)(3)可圍繞“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”進行勾畫。

3、實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。據悉，為了落實黨中央關于構建社會主義和諧社會的戰略部署，你校正著手開展“建設和諧校園”系列活動。（1）請你為此次活動設計一條宣傳標語。（要求：觀點正確，語言簡潔）（2）請完成下面的倡議書。關于建設和諧校園的倡議 同學們：

在我國全力構建社會主義和諧社會的過程中，建設和諧校園是全體同學義不容辭的責任。為此，我們特向大家發出如下倡議：

（1）遵守校規校紀，不遲到，不早退，不曠課。（2）（）

（3）（）

（4）（）

（5）（）

（6）使用禮貌用語，做到禮貌待人。

同學們，建設和諧校園是我們共同的心愿，讓我們大家共同努力吧！**學校學生會

參考答案：（1）、①建設和諧校園，從你我做起。②建設和諧校園，你我共同參與。③團結友愛，和諧相處。④手拉手，心連心，和諧校園大家建。⑤校園是我家，和諧相處靠大家。（①促進和諧，人人有責；②和諧社會人人共享。③構建和諧社會，營造幸福家園；④和諧社會，我們共同的追求；⑤構建和諧社會，實現社會和諧；⑥有話好好說，有事依法辦；⑦美好的和諧社會，需要全體人民共同奮斗。）（2）、①舉止文明，不說臟話，不罵人，不打架，不賭博等。②上課認真聽講，主動學習，按時完成作業等。③注意安全，防火、防盜、防中毒等。④尊重老師，見面行禮或主動問好，回答問題要起立等。⑤同學之間互相尊重、團結互助、真誠相待。⑥講話注意場合，態度友善，要講普通話。⑦誠實守信，言行一致，不說謊，不騙人等。⑧認真值日，保持教室、校園整潔優美等。⑨愛護公共財物，借用公物要按時歸還，損壞東西要賠償.4、2008年底，金融風暴席卷全球。國際上，一些銀行倒閉，工廠關門，工人失業，消費下降，經濟發展成了“自由落體”。而國內經濟也未能幸免，出口訂單要么取消，要么下降，投資減少，股市下滑。我國GDP增速也從2008年一季度的10.6%下降到2009 年一季度的6.1%。然而，時隔一年，我國經濟又企穩向好，2009年實現了全年增長8%的目標，對世界經濟的貢獻率第一次超過了50%，被國際友人贊為“全球經濟迷霧中的燈塔”。中國現象已引起國際政治經濟學界的廣泛關注。

請你閱讀材料后思考并回答，我國經濟能夠率先復蘇的原因有哪些？

1.中國特色社會主義制度的優越性；

2.黨和政府“擴內需保增長”等方面的正確決策；

3.始終堅持黨的“一個中心兩個基本點”的基本路線不動搖；

4.改革開放以來我國經濟快速發展，人民生活水平大幅度提高，增強人民群眾的信心。

第四篇：肅南縣落實科學發展觀改善民生紀實

肅南縣落實科學發展觀改善民生紀實

民生乃是一樁樁、一件件與人民群眾生產生活密切相關的事情。近年來，肅南縣將民生保障作為全縣經濟社會發展的“兜底”工程來抓，把一切工作的出發點落腳點放在關注民生、保障民生、改善民生上，從解決農牧民群眾衣食住行基本問題入手，以實現住有所居、老有所養、病有所醫、學有所教、勞有所得為目標，廣大群眾從身邊的發展變化中享受到了政府重民生的實惠。

基本養老保險解決農牧民群眾夙愿

2008年一月，肅南縣大河鄉大岔村83歲老人杜萬田第一次領到“養老金”，老人激動萬分，逢人便夸：“黨的政策好??！老漢我養老不發愁了”。的確，不需要交一分錢，每月都能領取養老金讓肅南縣老人們感受到了黨和政府對老年人的關注和關懷。

破解農牧村“養老難”問題是廣大農牧民群眾的共同夙愿。千百年沿襲而來的家庭式養老方式，2008年在肅南草原發生了歷史性轉折。肅南縣委、縣政府在全省全市率先實施農牧民養老保險制度，以個人繳費為主、縣財政補貼為輔，保障水平與全縣農牧村經濟社會發展水平基本適應的原則，建立起了“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農牧村養老保障體系。實現了家庭養老向社會養老的重大轉變。當年，全縣12768名農牧村群眾積極參加養老保險，參保率高達78.6%，財政還為每個參保群眾補貼150元，為2246名60歲以上農牧民發放養老金260萬元。2009年，肅南縣又啟動實施了城鎮居民養老保險，實現了城鄉養老保險的一體化。

經濟適用房圓了低收入家庭“住房夢”

肅南縣為解決城市困難家庭的住房問題，堅持政府主導、統一規劃、經濟適用、配套建設的原則，逐年加大經濟適用住房建設力度。目前，已建成6幢經濟適用房，安置城鎮住房困難家庭216戶，還有5幢經濟適用房正在建設之中。與此同時，對部分城鎮低收入家庭落實8000元的住房補助，確保他們住得起、住得上、住得好。

廉租住房保障租賃補貼是解決城市低收入家庭住房困難的主要方式。2008年，肅南縣將廉租房補助對象擴大到人均月收入不足500元的低收入家庭，人均住房保障面積也由原來的10平方米提高到15平方米，為795戶特困家庭發放了廉租房補貼。

集中定居改變了牧民群眾傳統生活

您可曾去過許三灣,漫天飛舞的黃沙、荒蕪貧瘠的土地一定給您留下了深刻的影響.現如今，當您再次走進明花鄉許三灣村，俊秀挺拔的白楊，規劃整齊的農田，寬闊平坦的柏油馬路，鱗次櫛比的磚瓦房，車水馬龍的集市，學校、衛生院、商場一應俱全??誰能想到眼前的這一切，竟然是在風沙肆虐的茫茫沙海上建設起來的繁華小集鎮。

明花鄉的歷史性變遷，是肅南縣實施牧民定居工程的縮影，讓祖祖輩輩“逐水草而居”的游牧民族，過上了樓上、樓下、電視、電腦的定居新生活。

近年來，肅南縣委、縣政府始終堅持農牧結合的可持續發展道路，確立了“定得下、穩得住、富得快”的定居目標，制定和完善了縣、鄉鎮、重點村“三位一體”規劃體系，按照“四通、五有、六配套”的規劃要求，對集中連片修建住宅的農牧戶免費辦理宅基地審批、提供建房質量監督，發放建房補助資金8000元。在住房建設上，充分體現民族特色，實行人畜分離，有計劃、有步驟、有重點地把分散居住的牧民遷移到“氣候好、交通便、設施全”的地段集中定居，逐步形成以縣城為中心、7個鄉鎮為重點、輻射各重點村的農牧民定居新格局。目前，全縣建成牧民集中定居點19處，農牧民住宅樓461套，小康住宅達3347戶，農牧村水、電、路、通訊暢通無阻。繁榮、發展的牧區經濟，和諧、穩定的新村建設，舒適、整潔的牧民新居，健康、文明的社會風尚，有力的推動了城鄉一體化發展。

教育公平為牧民群眾帶來諸多實惠

優先發展教育，促進教育公平，努力使全縣人民“學有所教”，是肅南縣貫徹落實以人為本的科學發展觀的生動體現。近年來，肅南縣始終把民族教育放在優先發展地位，大力實施“科教興縣”戰略。按照“調大規模，調強功能，調少學校，調優質量”的辦學思路，科學、合理布置校點，將原有的58所學校調整為18所。同時，加強基礎設施建設，努力提高辦學水平，近5年來先后新建教學樓、寄宿樓13幢16300多平方米，鄉鎮九年制以上學校都建有教學樓、寄宿樓和餐廳食堂。

為寄宿生提供交通補貼，是“教育公平發展”的最好注解。在縣一中讀高中的學生沙強，他家住皇城鎮長方村，離縣城有300多公里遠，每學期在享受“兩免一補”政策的同時，還能領取到政府補助的回家路費300元。對此，他的父親感慨萬千：“送學生到外縣上高中，人生地不熟，既花錢又操心，現在好了，縣上落實了‘兩免兩補’，孩子到縣城上學，家里放心了，開支減少了，家庭的負擔也減輕了！”

2006年，我縣全面落實了義務教育階段學生“兩免一補”政策。從2007年開始，縣財政擠出資金，在全省率先將高中學生納入“兩免一補”范圍，并對全縣住校生提供交通補貼，實現了“兩免一補”向“兩免兩補”的跨越式趕超。2009年，教育惠及民生的福祉進一步擴大，對幼兒教育實行免除保育費、雜支費、伙食費，并補助生活費的“三免三補”政策，以前一個孩子上幼兒園一學期得六、七百元，現在只花一百五十元左右。今年3月份開學時，縣城附近的農牧民紛紛領著小孩到縣幼兒園報名，問到其中原因，他們說：“幼兒園收費這么低，送孩子上幼兒園，劃算！有專人照顧不說，還能學到知識，我們又能騰出人手打工掙錢，教育增收兩不誤，真好！”

肅南縣率先在全省實施從幼兒到高中的15年免費教育，實實在在讓農牧民群眾享受到了科學發展帶來的實惠。

社會救助體系為弱勢群體解決后顧之憂近年來，肅南縣把解決城鄉弱勢群體的生活問題作為構建和諧肅南的重點來抓，建立了城鄉低保、醫療救助、扶貧濟困三大社會救助體系，構筑了城鄉弱勢群體遮風擋雨的港灣。

去年，白銀鄉黑窯洞村村民閆興軍，因患風濕性心臟病缺錢醫治，一家人為此愁眉不展，鄉村幫他申請到了3500元大病醫療救助金解了燃眉之急，讓他倍感溫暖。紅灣寺隆暢社區居民閻金桂老人，子女全部下崗，她又身患重病常年求醫問藥，08年的一次手術又花去1.5萬多元，使本來就困難的家庭雪上加霜，民政干事及時趕來了，按照城鎮居民醫療保險的規定，為她報銷了醫藥費6000多元，給這個“風雨飄搖”的家庭帶來了莫大的安慰和幫助。

如今，肅南縣政府采取財政托底的最低生活保障，已將1390名困難群眾納入最低保障范圍；農牧村“五保戶”實施財政統一補貼供養；遺屬生活補貼標準和農牧村居民最低生活保障標準提高了；大病統籌報銷底線由原來1萬元提高到3萬元；新農合縣級補助從每人11元提高到了20元；縣財政又為每個享受低保人員預算了200元的醫療保險金；“四免一減”制度在縣直兩院推行的基礎上，擴大到縣婦幼保健站、鄉鎮中心衛生院和一般衛生院所，為7.8萬多人次減免費用39萬元。民政部門發放生活補助、采暖費補貼、五保戶供養金、大病救助金、公益性崗位人員工資等各類救助資金500多萬元，全縣4790人從中受益。

紅灣寺鎮建起了老年公寓，皇城、祁豐、康樂3個鄉鎮新建了敬老院，使牧區孤寡老人住有所居、老有所養、病有所醫。今年已經82歲高齡的社區孤寡老人陳月英，無依無靠，生活不能自理?？h上將她安排到了老年公寓，一切費用全免，并有公寓服務員悉心照料，干凈、舒適、舒心的生活讓一度對人生失去信心的老人臉上又浮現出久違的笑容。

實施民生工程，是肅南縣委、縣政府落實科學發展觀的集中體現，而民生工作，將伴隨著民生需求的動態發展同步前進。在今后的工作中，肅南縣委、縣政府將繼續堅持“發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享”，做好做強更大的民生蛋糕，讓廣大人民群眾實現更高發展水平上的多享和共享。

（本文發表于2009年《調查與研究》第七期）

第五篇：科學發展觀

科學發展觀科學內涵與實質

胡錦濤同志強調，全黨同志要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，需要深刻領會十七大報告關于科學發展觀的論述，深刻領會科學發展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法。

深刻領會科學發展觀的第一要義是發展

把握發展的中心地位?？茖W發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。發展是我們黨執政興國的第一要務，始終是關系社會主義前途和命運的重大理論和實踐問題。中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固和前進的。鄧小平同志總結社會主義正反兩方面的經驗，提出了“發展才是硬道理”的著名論斷，指出“中國解決一切問題的關鍵是要靠自己的發展”。江澤民同志強調，發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的一個戰略思想。胡錦濤同志指出，發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。我國這樣一個發展中大國，能不能解決好發展問題，直接關系人心向背、事業興衰。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起。貫徹和落實科學發展觀，必須始終把發展放在中心位置，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

把握發展，首先是發展經濟。

發展，必須始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。馬克思主義認為，生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量。社會主義現代化必須建立在發達的生產力基礎上。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，解放和發展生產力始終是我們的中心任務。我國近代的歷史和當今世界的現實都清楚表明，經濟落后就會非常被動，就會受制于人。如果我們經濟發展慢了，社會主義制度的鞏固和國家的長治久安都會遇到極大困難。所以，我國經濟能不能加快發展，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，是關系中國特色社會主義前途命運的問題。在任何時候任何情況下，都要緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。

把握發展，要尊重規律、講究效益。科學發展觀所追求的發展，不是片面的發展、不計代價的發展、只追求GDP的發展。發展要遵循發展的客觀規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。要努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展，實現既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展。我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，國際經濟正處在產業結構朝著技術、知識、服務密集的方向發展的新的調整時期。只有加快轉變經濟發展方式，才能不斷提高國民經濟的整體素質，確保實現黨的十七大提出的發展目標；才能切實推動經濟發展和人口、資源、環境相協調，確保實現我國經濟社會可持續發展；才能應對激烈的國際經濟、科技競爭，切實提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，確保在國際分工中取得有利地位。

把握發展，關鍵是要抓住機遇。形勢逼人，不進則退。目前我國人口已經超過13億，這個數字還在繼續增加，人民群眾對進一步改善生活的期待很強烈，需要靠加快發展來進一步提高人民群眾的生活水平。我國經濟社會發展中一些突出矛盾和問題，如社會就業的壓力越來越大，貧困人口還有相當的數量，一部分群眾生活還相當困難，有效需求不足，地區間的發展不平衡，關系群眾生活質量的科教文衛事業發展滯后等等，都必須通過科學發展來解決。在國際競爭中，我國還面臨發達國家在經濟科技方面占優勢的巨大壓力。所以，必須抓住當前國際政治經濟形勢總體穩定、國內加快發展的各方面條件具備的有利時機，深化改革，擴大開放，大力推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，保持經濟持續較快的發展勢頭，努力實現又好又快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際競爭力，牢牢掌握發展的主動權。

深刻領會科學發展觀的核心是以人為本

把握以人為本的核心地位。以人為本是馬克思主義的一項基本原則，是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。科學發展觀把以人為本作為理論內核，堅持了馬克思主義關于人民群眾是歷史的主體的唯物史觀，豐富深化了我們黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求，反映了時代進步潮流和歷史前進方向，是我們黨執政理念的重大創新。科學發展觀的一切內容都貫穿以人為本的要求，都把以人為本作為邏輯起點?？茖W發展實質上就是堅持以人為本的發展。以人為本是科學發展觀與其他發展觀最根本的區別。緊緊抓住以人為本這個核心，才能深刻把握科學發展觀的本質和靈魂，深入貫徹落實科學發展觀。

把握以人為本的深刻含義。以人為本的“人”，是指最廣大人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內的最廣大人民群眾。以人為本的“本”，就是根本，就是出發點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益。以人為本，主張人是發展的根本目的，回答了為什么發展、發展“為了誰”的問題；主張人是發展的根本動力，回答了怎樣發展、發展“依靠誰”的問題；主張發展的成果惠及全體人民，讓全體人民共享發展的成果，回答了發展

“歸誰所有”的問題。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果歸人民共享，三者的統一構成了以人為本的完整內容。

把握以人為本的實踐要求。做到以人為本，就要把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展；就要正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協調各方面的利益關系；就要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，關心每個人的利益要求，體現社會主義的人道主義和人文關懷，滿足人們的發展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權；就要關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數，最終實現人的全面發展

深刻領會科學發展觀的基本要求是全面協調可持續

把握什么是全面發展。全面發展，是指各個方面都要發展，而不是片面的、局部的、不平衡的發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。經濟建設是物質基礎，沒有經濟的發展，其他方面的發展就缺乏物質條件。政治建設提供政治保障，沒有政治建設，就不可能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，就沒有一個以健全法制為保障的發展環境，其他建設就不可能順利進行。文化建設提供思想保證、精神動力和智力支持，沒有文化建設，就沒有共同的理想信念和道德規范，就不能形成昂揚向上、開拓進取的主流精神。社會建設提供有利的社會條件，沒有社會建設，就不能形成促進其他建設的良好社會環境。

把握什么是協調發展。協調發展，是指各個方面的發展要相互適應，各個環節的發展要有機銜接，各個階段各個步驟的發展要良性運行。要促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。增強經濟發展的協調性，形成轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制相輔相成、協同并進的發展格局，形成消費、投資、出口協調拉動、一二三產業協同帶動的增長格局和城鄉、區域協調互動的發展機制，形成發揮市場在資源配置中的基礎性作用與有利于科學發展的宏觀調控體系有機統一的經濟體制，實現速度和結構質量效益相統一，實現經濟又好又快的發展。不斷深化政治體制改革，使其與經濟社會發展相協調，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。興起社會主義文化建設新高潮，使社會文化生活更加豐富多彩，適應人民需要的文化產品更加豐富。在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

把握什么是可持續發展。可持續發展，是指發展進程要有持久性、連續性、可再生性。中國特色社會主義是長期的歷史進程，必須堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。要按照十七大的要求，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，使循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。

深刻領會科學發展觀的根本方法是統籌兼顧

把握統籌兼顧是我們黨領導社會主義建設的一條重要經驗。在探索中國自己的社會主義建設道路的過程中，毛澤東同志提出了統籌兼顧的方針。1956年，他在《論十大關系》中指出，“我們的方針就是統籌兼顧，各得其所”。他提出了“正確處理人民內部矛盾”、“兩條腿走路”、“各業并舉”、“綜合平衡”等思想。十一屆三中全會以后，鄧小平同志堅持統籌兼顧的重要方針，并結合改革開放的實際提出新的要求，如強調要堅持以經濟建設為中心，同時要“兩手抓、兩手都要硬”；要堅持共同富裕的方向，同時要處理好先富與共富的關系；要鼓勵沿海先發展，同時要統籌兩個大局等。十三屆四中全會以后，江澤民同志堅持和發展了統籌兼顧的方針，提出要處理好關系現代化全局的12種關系等一系列重要思想。黨的十六大以來，黨中央圍繞解決經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題，提出“五個統籌”的要求，使統籌兼顧成為推動協調發展的基本方針。十七大把統籌兼顧作為科學發展觀的根本方法，賦予這一重要方針和原則更為重要的戰略意義，是對我們黨關于統籌兼顧思想的繼承和發展，是對社會主義建設經驗尤其是改革開放新鮮經驗的科學總結，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深刻。

把握統籌兼顧的方法論意義。統籌兼顧，就是要把發展看作是全面的、協調的、可持續的過程，用辯證的、歷史的和實踐的觀點把握發展，有著重要的方法論意義。辯證唯物主義認為，事物是普遍聯系，而不是孤立存在的。經濟社會系統各個基本要素之間是彼此聯系、相互制約的統一體。人類社會的發展，是人與人、人與社會、人與自然以及社會各個因素、各個領域、各個方面普遍聯系、相互影響的關系。事物的發展是平衡與不平衡的辯證運動，不平衡是絕對的，平衡是相對的。事物發展總是從不平衡到相對平衡、再到不平衡這樣循環往復的過程。經濟發展規律表明，經濟發展尤其是大國經濟發展，尤其要求處理好發展的均衡與非均衡的關系問題，既保持速度，又保持穩定，既抓住主要矛盾、實現重點突破，又實現全面、協調和可持續發展。經濟社會發展如果離開了協調有序、兼顧各方，就是畸形的、片面的發展，甚至會出現停頓和倒退。馬克思主義經典作家闡述經濟社會發展時，不僅強調生產力對生產關系、經濟基礎對上層建筑的決定作用，而且強調生產關系對生產力、上層建筑對經濟基礎的能動的反作用。因此，任何社會的發展過程，都是社會生產方式和社會基本矛盾的辯證運動過程，是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑不斷相適應的過程。只有以普遍聯系、統籌兼顧的觀點和方法處理發展問題，才能不斷推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及人與自然各個環節、各個方面相協調。統籌兼顧，體現了全面協調可持續發展的內在要求，是貫徹落實科學發展觀的切入點和現實途徑。

把握如何做到統籌兼顧。堅持統籌兼顧，就是要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌國內國際兩個大局。要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。要樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。堅持統籌兼顧，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作和事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破。（作者系中宣部理論局副局長）。