第一篇：沈健同志在全省高校學習實踐

沈健同志在全省高校學習實踐 科學發展觀活動工作會議上的講話

（2009年4月9日）

同志們：

今天，我們召開金省高校學習實踐科學發展觀活動工作會 議，主要任務是傳達貫徹中央省屬高校深入學習實踐科學發展 觀活動研討會精神，總結前一階段金省高校學習實踐科學發展 觀活動情況，對學習實踐活動下一步工作進行部署，動員全省 高校以新的面貌和作風，扎實推進學習實踐活動。這次會議，是根據中央和省委的要求，在省委學習實踐活動領導小組辦公 室的領導和指導下召開的。省委基層組織建設領導小組辦公室 副主任、省委學習實踐活動領導小組辦公室副主任焦建俊同志 親自主持會議。下面，我簡要講四點意見。

一、認真學習領會中央省屬高校學習實踐活動研討會精神

按照中央和省委的統一部署，高校學習實踐科學發展觀活 動已經全面展開。為進一步把握方向、交流經驗、加強指導，確保省屬高校學習實踐活動順利開展，4月1日，中央在京召 開省屬高校深入學習實踐科學發展觀活動研討會。中共中央政 治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮出席會議，并 針對調研中發現的一些問題，就更好地推進省屬高校學習實踐 活動發表了重要講話。教育部部長周濟、副部長陳希同志也分 別作了重要講話。浙江大學、北京科技大學、西北農林科技大 學負責人介紹了開展學習實踐活動的經驗。中央學習實踐活動 領導小組成員及辦公室負責同志、部屬高校學習實踐活動領導 小組成員及辦公室負責同志、各省區市學習實踐活動領導小組 辦公室分管負責同志、省屬高校學習實踐活動領導小組組長參 加了會議。

李源潮同志強調指出，高校擔負著為科學發展培養人才、為中國特色社會主義事業培養接班人的重要使命。搞好高校的 學習實踐活動意義重大，必須緊密聯系高校改革發展實際開展 學習實踐活動，堅持社會主義辦學方向，辦好人民滿意的高等 教育，為推動高校科學發展提供強大動力。李源潮同志對如伺 搞好高校學習實踐活動提出了四點要求。

第一，高校學習實踐活動要緊密聯系實際，突出高校特點。李源潮同志強調，高校在科學發展中承擔的任務、黨員和干部 隊伍的狀況與黨政機關有很大不同。高校的學習實踐活動，要 緊密結合自身實際來開展，活動主題的確定，實踐載體的設計，活動的方式方法，都要體現學校的特點。對于黨政機關在第一 批學習實踐活動中的做法和經驗，可以學習借鑒，但不能照搬 照套。高校的學習實踐活動，要緊密聯系國際經濟形勢急劇變 化給我國經濟發展和社會穩定帶來的嚴峻挑戰，學習領會中央 保增長、保民生、保穩定的方針政策，引導大家樹立信心、迎 難而上，團結一致、共克時艱。要緊密聯系高校改革發展的實 際，堅持社會主義辦學方向，按照國家和地區經濟社會發展對 人才的需求、人民群眾對高等教育大眾化的需求，進一步解放 思想、轉變觀念，理清發展思路，使學習實踐活動成為推動學 校科學發展的強大動力。要緊密聯系高校知識分子密集、學生 黨員多的實際，增強廣大干部師生對中國特色社會主義的思想 認同、政治認同和感情認同。要緊密聯系當地保增長、保民生、保穩定的形勢和任務，組織廣大師生和科研人員通過各種形式，為地方和企業應對危機、克服困難提供智力支持和技術服務，特別要千方百計加強對大學生就業的指導和服務。要深入細致 地做好維護高校穩定和諧的各項工作。

第二，高校學習實踐活動的重點是學校、院系兩級領導班 子和黨員領導干部。李源潮同志強調，高校學習實踐活動，重 點是各級領導班子，特別要注意解決好領導班子和領導干部的 思想作風問題。各級領導班子和黨員領導干部要帶頭學習調研，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。要按照科學發展觀的要求，把 握高校發展規律，提高辦學治校能力，以提高辦學質量為中心，積極推進高校教學、科研和管理改革。要認真查找和解決在黨 性黨風黨紀刀面領導干部存在的突出問題，帶頭講黨性、重品 行、作表率，以良好的作風和形象凝聚廣大師生員工的力量，推動學校又好又快發展。對于普通黨員，主要是正面教育，認 真學習中央規定的必讀書目，積極參與提出科學發展建議和分 析評議意見，立足本職模范地做好工作，在師生員工中起先鋒 模范作用。

第三，高校學習實踐活動要力戒形式主義，務求取得實效。李源潮同志強調，高校知識分子密集，一定要特別注意防止和 克服形式主義的做法。要著眼于解決實際問題，包括思想的實 際問題和發展穩定中的實際問題，保證活動取得實效。要采取 符合不同對象特點、靈活多樣的方式組織學習，認真學好中央 規定的必讀書日。學習討論要緊密聯系學校科學發展實際和黨 員干部思想實際，重在掌握科學發展觀的精神實質和實際應用，重在解放思想、形成發展共識。在學習要求上不要搞一刀切，不要對普通黨員撰寫學習心得和讀書筆記作硬性要求。要講成 本、重實效，不做表面文章、不搞文山會海。要堅持進度服從 質量，把握好節奏，與教學統籌兼顧，不要不問效果地趕時問、搶進度。

第四，要深入高校調查研究，區別情況分類指導。李源潮 強調，全國參加第二批學習實踐活動的省屬高校有2100多所，情況千差萬別，必須區別情況、分類指導。要加強對高校學習實踐活動的指導。領導有力，指導有方，高校學習實踐活動才 能健康發展。省、部學習實踐活動領導小組和指導檢查組都要 注意深入高校調查研究，了解活動的實際展開情況，了解黨員 干部和教師學生的實際反映，及時發現傾向性、苗頭性問題，提出改進的意見和建議，保證把學習實踐活動搞成黨內外贊成、干部群眾滿意的活動。要及時總結和推廣活動中創造的新鮮經 驗，堅持典型引路，用身邊事教育身邊人。宣傳推廣典型要實 事求是，用事實說話，不說過頭話。

中央專門召開省屬高校深入學習實踐科學發展觀活動研討 會，充分體現了中央對地方高校學習實踐活動的高度重視和親 切關懷。全省高校必須認真學習領會中央對高校學習實踐活動 的新要求和新部署，迅速把思想和行動統一到中央的要求和部 署上來，采取扎實有效措施，確保全省高校學習實踐活動取得 實實在在的成效。

二、全省高校學習實踐活動進展情況

3月2日全省高校學習實踐科學發展觀活動動員大會以來，全省高校各級黨組織全面貫徹落實中央和省委統一部署，高度 重視、科學謀劃、精心組織、務求實效，全體黨員積極參與、自覺融入，學習實踐活動開局良好、進展順利。

一是領導高度重視，部署及時到位。省委教育工委高度重 視高校學習實踐活動，將其作為今年的首要政治任務，擺上重 要議事日程，及早謀劃準備。在省委學習實踐活動辦公室的直 接指導下，早在去年10月，省委教育工委王要負責同志就帶隊 赴北京師范大學、浙江大學等試點高校進行學習調研考察，深 入謀劃我省高校學習實踐活動。我們還通過一些會議，對高校 開展學習實踐科學發展觀活動提出早作準備、早作安排的要求，同時通過一些形式對學校黨政主要負責人和黨辦、婦織部門負 責人進行相關工作培訓。省委教育工委成立了高校學習實踐活 動領導小組及工作機構，制定了翔實的實施方案。省教育廳領 導每人確定l所高校作為學習實踐活動聯系點，分赴各校參加 學校動員大會、開展情況調研、提出指導意見。省委學習實踐 活動領導小組向高校派出了9個檢查指導組，加強對高校學習實踐活動的督查指導。廳黨組選派9名熟悉高校情況的機關職 能處室主要負責人，擔任廳領導聯絡員，同時兼任各指導檢查 組的副組長，全程參與指導高校學習實踐活動。為切實加強分 類指導，省高校學習實踐活動領導小組辦公室除按常規設立若 干工作機構之外，還專門設立2個工作協調組，分別指導和督 促普通高校為服務地方經濟發展辦實事、民辦高校扎實開展學習實踐活動。各高校黨委多次召開專門會議研究部署學習實踐 活動，成立領導小組和工作機構，超前謀劃，做到“思考在前、調研在前、籌劃在前、指導在前”，為學習實踐活動的順利開展 提供了良好的組織和人員保障。

二是廣泛深入發動，統一思想認識。在年初召開的第十七 次全省高校黨的建設工作會議上，我們就對高校學習實踐活動 作了初步動員，明確要求全省高校從思想上、組織上、工作上 提前做好各項準備。3月2日，省委教育工委在省委動員大會 之后即召開全省高校深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，全面部署高校學習實踐活動。全省高校根據省里的統一安排和 要求，立即行動，迅速部署。到3月13日，參加全省第二批學習實踐活動的94所高校全部動員完畢，高校學習實踐活動全面 啟動，開局良好。各高校的黨政領導干部、廣大黨員學習熱情 高漲，積極參加學習討論；廣大師生員工倍加珍惜這一推動學 校改革發展的難得契機，主動為搞好學習實踐活動以及推動學 校科學發展獻計獻策，為學習實踐活動的開展奠定了堅實的思 想基礎。

三是強化理論學習，務實思想基礎。各高校領導班子和院 系部門組織廣大黨員干部，采取個人自學、集中學習、舉辦專 題報告會、組織學習交流會等多種形式，組織黨員干部認真學習十七大報告、學習中央印發的兩個《讀本》、學習胡錦濤總書記 記對江蘇工作的新要求。省高校學習實踐活動領導小組根據省 委活動辦的要求，專門邀請省委黨校及高校的理論專家為高校 干部師生作學習實踐科學發展觀活動專題理論輔導報告。省教 育廳主要負責同志在全省為高校師生作“學習實踐科學發展觀，服務江蘇經濟社會發展做貢獻”的專題輔導報告。各高校圍繞 “推動科學發展，建設高教強省”主題，開展“深入解放思想、推動科學發展”大討論活動，按照省委提出的“四個清醒四個 不為”的要求，在解放思想中統一思想，進一步增強了貫徹落 實科學發展觀的自覺性和堅定性。各高校黨委在學習實踐活動 中都緊密聯系學校實際，緊緊抓住“科學發展上水平”和“服 務地方作貢獻”這兩個關鍵開展工作，初見成效。

四是加強宣傳報道，營造輿論氛圍。省委教育工委在江蘇 教育網開設專題網站、在江蘇教育報開設專題欄目，統一編發 學習資料，定期編印工作簡報。各高校從學校實際出發，緊密 貼近師生學習、生活和思想實際，在學習載體、實踐載體和宣 傳載體上大膽探索，利用校園廣播、校園電視、校報、校園網 絡等多種媒體形式，大力宣傳學習實踐活動的目的、意義以及 各個階段的工作要求，確保廣大黨員人人參與、廣大師生員工 人人知曉，確保每個黨員都知道自己如何參與活動、怎樣才能 做好。同時還通過電子大屏幕、手機短信等現代信息渠道，創 新學習載體，豐富學習形式，切實保障學習實踐活動取得實效 揚州大學、徐州建筑職業技術學院等高校探索通過網絡郵箱、手機短信、飛信、QO等多種途徑，及時將學校黨委的統一部 署傳達到在外頂崗實習的師生黨員和流動黨員。蘇州大學等高 校通過開通“在線學習中心”，向學校黨員干部在線提供學習實 踐科學發展觀活動的專題視頻課程和文字輔導資料。

五是突出實踐特色，活動初顯成效。學習實踐活動過程中，我們始終注重突出實踐特色，指導高校對照實際找差距、依據 實踐訂措施。省委教育工委根據分類指導的原則，對普通本科 院校、高職院校、民辦高校在學習實踐活動中應著力解決的問 題分別提出了明確的要求。94所高校廣大黨員對開展學習實踐 活動的重大意義和現實緊迫性高度認同，對中央和省委的部署、要求堅決擁護，對學習實踐活動的主要目的和憲出特點普遍贊 成，對本校開展學習實踐活動的方法、步驟、指導思想以及要 解決的突出問題普遍清楚。高校廣大黨員干部學習實踐的積極 性空前高漲，倍加珍惜學習實踐活動帶來的難得機遇，群策群 力、共同謀劃、形成共識，進一步深化了對科學發展觀豐富內 涵的認識，更加堅定了全面貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅 定性。截止3月31日，全省各高校已征集到10000多條意見和 建議，初步查找出影響和制約學校科學發展的突出問題和黨員 干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題360個。各 高校普遍注重聯系學校和所處地區實際，發揮自身學科和人才 優勢，找準為地方經濟社會發展服務的切入點，辦實事，作貢 獻。南京林業大學、南京財經大學、南通大學、徐州工程學院 等高校在為地方經濟社會發展作貢獻方面都提出了具體的目標 和措施，有的已經初見成效。高校服務地方作貢獻呈現新局面，取得新成效。無錫南洋職業技術學院就民辦高校堅持社會主義 辦學方向，充分發揮黨組織的政治核心作用，建立健全了相關 工作機制。中央學習實踐活動領導小組辦公室出了一期簡報，介紹了江蘇重視加強對民辦高校開展學習實踐活動指導的做 法。

總的看來，學習實踐活動開展以來，全省高校既不折不扣 做好“規定動作”，又從高校實際出發，注重學習實踐活動形 式和方法的創新，開展內容豐富、特色鮮明的“自選動作”，創新學習載體，擴大學習效果，確保了學習實踐活動的順利開 展。在肯定成績的同時，我們也要看到高校學習實踐活動還存 在一些需要注意和研究的問題。比如，有個別學校過于注重形 式，口號多、文件多、會議多，有的高校提出一些不切實際的 硬性要求，有的高校聯系自身實際還不夠，有的高校學習實踐 活動與學校中心工作結合不夠緊密，有的高校活動載體形式還 不夠豐富等。對這些問題，學校黨委要高度重視，在下一步工 作中認真加以研究解決。

三、深入貫徹落實中央對高校學習實踐活動的新要求和新 部署

中央省屬高校學習實踐科學發展觀活動研討會，對當前和 今后一個階段如何搞好高校學習實踐活動進一步明確了要求、指明了方向。我們一定要把學習實踐活動作為當前的首要政治 任務和中心工作，把中央的新要求和新部署貫徹落實到學習實 踐活動的每個階段、每個環節，精心翊織、扎實推進，確保學習實踐活動扎實順利推進、取得實效，絕不辜負中央的希望，絕不辜負人民群眾的期待。

第一，要一以貫之地把深入學習貫徹始終。把深入學習、統一認識貫徹學習實踐活動的全過程，是中央對學習實踐活動 提出的明確要求。學校黨委要在前一階段集中學習的基礎上，繼續組織黨員干部學習中央規定的必讀書目，深入學xxx省委的有關文件精神，進一步深化對開展學習實踐活動重大意 義的認識，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和責任感，促進 廣大黨員對科學發展觀的理解和把握達到新高度，推進科學發 展的能力實現新提高。要緊密聯系當前國內外經濟形勢的新變 化，引導黨員師生在應對世界金融危機中加深對科學發展觀的 理解，充分認識只有以科學發展觀為指導才能突破發展瓶頸，破解發展難題，拓展發展空問，增創發展新優勢，從而把思想 和行動統一到中央對當前經濟形勢的分析判斷上來，統一到中 央和省委的重大決策部署上來，更好地用科學發展觀武裝頭腦、推動實踐。對學生黨員，要推進科學發展觀進課堂，在思想政 治理論課、形勢與政策課堂中強化科學發展觀理論教育；要把 理論學習與迎接新中國成立60周年等結合起來，大力開展以愛 國王義為主題的教育活動，引導學生黨員進一步加深對科學發 展觀的認識和理解。要注意針對不同對象特點，通過論壇、講 座、網絡、辦培訓班、集體研討等靈活多樣的力式組織好學習，切實提高學習教育的針對性和實效性。

第二，要一以貫之地把解放思想貫徹始終。解放思想是黨 的思想路線的本質要求，是把握社會變化新規律的銳利思想武 器，是發展中國特色社會主義的一大法寶。我們在實踐上的每 一個重大發展，理論上的每一個重大突破，工作上的每一個重 大進步，都離不開解放思想。江蘇高等教育一向注重既解放思 想又實事求是，一直在改革中發展，在改革中提高。江蘇高等 教育改革發展的歷程，就是一個不斷解放思想、實事求是、與 時俱進、科學發展的過程。江蘇高等教育改革發展的實踐充分 說明，思想解放的深度、改革開放的力度、開拓創新的程度，往往決定著發展的實際進度。高校學習實踐科學發展觀活動，要堅持以思想解放為先導，引導廣大黨員干部更新發展觀念、轉變發展思路，使思想和行動更加符臺實事求是的思想路線，更加符合黨的教育方針，更加符合江蘇高等教育的發展規律，進一步增強深化改革、擴大開放的自覺性和堅定性，形成加快 發展、創新發展、和諧發展的強大思想共識。要以科學發展為 主題，以組織開展解放思想大討論為平臺，使廣大黨員、干部 特別是領導干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，把思 想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的 束縛中解放出來，形成解決問題的思路，凝聚科學發展的共識。第三，要一以貫之地把解決問題貫徹始終。實踐性是這次 學習實踐活動的顯著特點，而解決突出問題是突出實踐特色的 落腳點。在學習實踐活動中，查找問題要對照實踐來進行、制 定措施要以實踐為依據、解決問題要用實踐來推動、檢驗成效 要以實踐作標準。全省高校開展學習實踐活動突出的兩個重點 目標歸根到底靠實踐來實現。第一個目標是推進高校自身科學 發展。推進高校科學發展上水平，要通過對照實踐查找問題，分析原因，落實措施，才能實現新發展。另一個目標是服務地 方做貢獻。通過開展學習實踐活動，查找影響和制約學校為地 方經濟社會發展服務的障礙作為突出問題，努力為地方經濟社 會發展辦一兩件有影響的實事，這本身就是實踐。全省高校要 精心設計開展實踐活動的載體，把開展學習實踐活動與貫徹落 實中央和省委的重大決策部署結合起來，與推動學校各項工作 結合起來，與解決黨性黨風黨紀和作風方面存在的突出問題結 合起來，把實踐特色貫穿于學習實踐活動全過程。省委教育工 委的《實施方案》對學習實踐活動要解決的問題從本科院校、專科院校、民辦院校三個層次分別提出原則要求。但是具體到 一個學校、一個單位，到底哪些問題最突出、哪些問題最需要 解決、哪些問題通過什么方法解決，都可能不盡相同。這就需 要從實際出發，盡力而為，什么問題突出就著力解決什么問題。要抓住那些影響和制約科學發展、群眾反映強烈、當前具備整 改條件的突出問題，堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，辦 一些群眾迫切需要辦的實事。對每所高校而言，共同的要求是 必須努力做好科學發展上水平、服務地方作貢獻、應屆大學畢 業生就業和維護校園穩定工作。

第四，要一以貫之地把完善機制貫徹始終。形成科學發展 的長效機制是這次學習實踐活動取得實效的標志。各高校要根 據中央和省委關于科學發展的要求，積極適應高校內外部形勢 變化對加強管理、科學發展和依法治教提出的新要求，修訂完 善現有的規章制度，努力解決制度缺失等突出問題，使各項制 度更加充分地體現科學發展要求。要健全完善落實制度的工作 機制和配套措施，加強工作檢查考評力度，確保制度得到有效 貫徹落實。在學習實踐活動中，要抓住有利時機，早謀劃、早 啟動，抓住制定和完善推進學校科學發展迫切需要的有關制度 和規定，以體制機制創新促進問題解決，并及時將解決問題的 好做法、好經驗固化下來，使成功經驗系統化、感性認識理性 化、有效做法制度化，形成推動科學發展的長效機制。

四、加強領導，推動高校學習實踐活動扎實健康開展

高校是思想、文化、科技資源的聚集地，擔負著為科學發 展培養人才、為中國特色社會主義事業培養接班人的重要使命。全省高校要把開展學習實踐活動作為當前的首要政治任務和中 心工作，把思想和行動迅速統一到中央對高校學習實踐活動重 要性的認識上來，統一到中央對高校學習實踐活動形勢的分析 上來，統一到中央對高校學習實踐活動提出的明確要求上來，進一步在緊密聯系高桉實際上下工夫，在注意以校、院(系)級領導班子和黨員領導干部這個重點上下工夫，在堅持典型引 路上下工夫，在力戒形式主義上下工夫，在加強領導和指導上 下工夫，努力使高校學習實踐活動經得起黨檢驗、經得起人民 群眾和師生員工檢驗、經得起高等教育改革和發展的實踐檢驗。

第一，要強化領導責任。學習實踐活動是學校黨建工作的 重中之重，關系學校改革發展大局，涉及學校方方面面，事關 師生切身利益，高校黨委行政特別是黨政主要負責同志如果認 識不高，部署不周，督促不力，學習實踐活動很難取得實效，甚至會流于形式。學校黨委和各級黨組織必須把學習實踐活動 作為當前各項工作的重中之重，當作黨建工作的頭等大事來抓。黨委書記和黨員校長要切實履行第一責任人的職責。校黨委班 子成員要結合工作分工建立聯系點，努力把聯系點建成示范點。領導干部要帶頭深入學習，帶頭征求意見，帶頭開展談心，帶 頭分析檢查，帶頭批評與自我批評，帶頭整改落實，以實際行 動為廣大黨員師生作出表率。要切實強化責任意識，把改革創 新精神貫徹學習實踐活動始終，在高標準、嚴要求地完成規定 動作的基礎上，進一步解放思想、拓寬思路，從組織形式、學習力式、活動形式、教育途徑等方面大膽創新，使學習實踐活 動開展得更加生動活潑、富有成效。

第二，要加強分類指導。區別不同情況，進行分類指導，是搞好學習實踐活動的一個重要思想方法和工作方法。省委教 育工委的《實施方案》對這次學習實踐活動要解決的重點問題 從本科院校、專科院校、民辦院校三個層次分別提出了原則要 求。但是具體到一個高校、一個部門、一個院系，到底哪些問 題最突出、哪些問題最需要解決、哪些問題通過什么方法解決、哪些問題在這次學習實踐活動期間能夠解決，都可能不盡相同。高校開展學習實踐活動，既要根據省委及省委教育工委的統一 部署和要求，嚴格按照方法步驟進行，突出重點，講求實效； 又要從本校、本院系的實際出發，具體情況具體分析，有什么 問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，做 到一校一案、一院(系)一案，增強學習實踐活動的針對性和 實效性。學校黨委要統籌考慮不同黨員群體的學習實踐活動，在重點抓好學校中層以上領導班子和黨員領導干部學習實踐活 動的基礎上，對普通教職工黨員、學生黨員、離退休黨員、流 動黨員等，進行分類指導，提出不同要求。各檢查指導組都要 注意深入高校調查研究，了解高校學習實踐活動的實際展開情 況，了解黨員干部和教師學生的實際反映，及時發現傾向性、苗共性問題，提出改進的意見和建議，確保檢查到位、指導有 力、取得實效。

第三，要精心謀劃下一階段工作。高校學習實踐活動前一 階段各項工作進展順利。各高校要根據中央、省委的統一部署 要求，經省委批準后方可轉入分析檢查階段。分析檢查階段是 學習實踐活動的核心階段，直接關系到學習實踐活動能否取得 實效，各高校要超前謀劃、精心準備。一要精心準備民王生活 會。民主生活會要圍繞科學發展主題，正確開展批評與自我批 評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，進一步理清發展思 路，明確工作舉措。二要精心準備領導班子分析檢查報告。撰 寫領導班子分析檢查報告要充分運用前一階段深入調研、開展 解放思想討論和專題民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，敢于觸及問題、剖析原團，提出 推動學校科學發展的思路舉措。三要精心準備群眾評議活動。組織群眾評議要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工 作措施可行不可行等方面設計評議內容，并采取適當形式在一 定范圍內公布分析檢查報告和群眾評議結果，接受師生員工監 督。

同志們，在省委和省委學習實踐活動領導小組的正確領導 下，全省高校學習實踐科學發展觀活動已經有了一個良好的開 端。全省高校各級黨組織和全體共產黨員要按照中央和省委要 求，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，扎扎實實 地做好學習實踐活動的各項工作，為“推動科學發展、建設高教 強省”作出新的貢獻。

第二篇：沈健同志在2009年全省教育局長

沈健同志在2009年全省教育局長

培訓班上的講話

（2009年2月24日）

二、全面準確地貫徹落實08高考方案的完善微調意見

高考是高等教育與基礎教育的重要紐帶和橋梁，既擔負著為高等學校選拔新生的重要任務，又對基礎教育具有導向性功能，省教育廳關于08高考方案的完善微調意見已經向社會公布，現在的關鍵是要進一步統一思想、提高認識，組織和動員全省教育系統的力量，認真抓好貫徹落實。

(一)統一思想，深刻認識推進高考改革的意義

高考作為我國教育制度的重要組成部分，它的建立和恢復，不僅為國家選拔和培養了大批專門人才，還為建設和重建社會公平與公正發揮了重要作用。經濟建設、社會變遷和教育發展必定要反映到高考改革上來，改革創新是高考事業發展的動力源泉，沒有改革，就沒有發展。伴隨著我國經濟社會事業的不斷發展，高考的改革也一直在進行著。尤其是在考試內容、科目設置、考試時間、錄取體制、錄取手段、選拔標準等方面的改革在不斷深化。可以說，從1977年我國恢復高考制度開始，高考事業就一直是在改革中發展，在發展中推進新的改革。多年來，我省一直積極推進高考改革，努力推進素質教育，認真探索適合我省省情、民情，符合我省教育事業發展方向和人才選拔要求的高考評價體系。我省高考改革的舉措，取得的成效，都在全國產生了廣泛和良好的影響，得到了教育 部的充分肯定。譬如，我們不斷推進高考科目和命題改革，不斷適應高等教育發展需求，積極推進基礎教育發展；積極實施網上閱卷、網上錄取改革，進一步提升了高考的科學化管理和信息化水平；周密細致地進行加分政策調整、保送生制度等方面的改革，進一步提高高考的公平公正性；不斷探索高校自主招生、單獨招生、選擇性招生改革，進一步擴大高校的招生自主權。這些高考改革的實施，較好地適應了時代發展和社會變遷的需求，適應了基礎教育和高等教育發展的需求，滿足了廣大人民群眾對高考公平公正公開的需求。在新的歷史時期，我國社會、政治、經濟、文化和教育各方面的發展對改革創新高考提出了新的要求，也創造了良好的條件，因此，大家一定要從經濟建設和社會發展的大局出發，從教育事業發展的全局出發，重新審視我們的高考改革工作，深刻認識推進高考改革的重要意義。

第一，推進高考改革是實現新時期國家經濟社會發展戰略目標的需要。我國經濟和社會發展正經歷一場戰略性轉變，以廉價勞動力和大量消耗資源維持的GDP增長和社會發展方式已經落伍，在全球能源高度緊張、環境持續惡化、經濟發展動能出現衰退的背景下，我們必須依靠科技創新進步和勞動力素質提高來維持可持續發展。與此相對應，教育發展的重心要從數量發展轉向質量提升，要培養出各級各類創新型人才和高素質勞動者。黨的十七大提出了?優先發展教育，建設人力資源強國’’的重要發展目標，要?努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全 社會創新智慧競相進發、各方面創新人才大量涌現?，要求更新教育觀念，深化考試招生制度、質量評價制度等改革，提高學生綜合素質。這就要求我們必須以服務教育強省建設、服務人力資源強省建設為目標，適應時代和社會發展的要求，適應廣大人民群眾的需求，繼續推進高考改革，尤其是要重點深入推進考試評價制度和錄取選拔制度的改革。高考模式必須實現從關注文化知識考查向關注綜合素質評價轉變，錄取模式必須實現從選拔單一知識型人才向選拔多元化復合型人才轉變。

第二，推進高考改革是推進教育公平、建設社會主義和諧社會的基本要求。推進教育公平是堅持科學發展觀、落實以人為本治國理念的需要，也是構建社會主義和諧社會的重要基石，關系著民族和國家的深遠利益。教育公平亟待解決的問題是起點公平問題。有了起點的公平，才可能有過程的公平和結果的公平。高考，是實現教育公平的重要體現，它涉及到社會發展的各個方面，涉及到人民群眾的切身利益，因此也必然成力社會關注的焦點和熱點。高考工作政策性強、涉及面廣、環節多、要求高、影響大，能否公平、公正地選拔高素質的人才，不僅是提高高等教育質量的前提，更關系到國民經濟建設和社會的和諧發展。因此，堅守公平公正，確保入學機會均等是高考改革的基本原則和主要方向。如果說?科學、公平、高效?是高考改革核心三要素的話，那么?科學?就是國家發展戰略最為關注的環節，?高效’’就是教育行政部門和招考部門最 為關注的環節，公平就是廣大考生、家長和人民群眾最為關心的環 節。高考體制公平公正，考試機構依法組織招考，高校依法招生，社會依法監督，廣大考生依法保障自己的合法權益是廣大人民群眾檢驗我們高考工作的基本標尺，也是今后我們高考改革應該努力達到的目標。

第三，推進高考改革是全面實施素質教育的重要措施。素質教育既是教育發展戰略，也是教育發展難題。素質教育的目標，就是要根據人的發展和社會發展的實際需要，以全面提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生主體性和主動精神，注重開發人的智慧潛能，注重形成人的健全個性為根本特征的教育。實施素質教育是我國社會主義現代化建設事業的需要，是基礎教育改革的時代主題和首要任務，它體現了基礎教育的性質、宗旨與任務。實施素質教育，就必然要全力遏制目前基礎教育中存在的?應試教育“和片面追求升學率的傾向，把促進入的全面發展要求落到實處。而現階段，我國教育資源還遠未達到各取所需的程度。因此，素質教育也不可避免地要面對高考和升學。素質教育的出路不是廢除高考制度，而是改革創新高考制度，使得科學的考試促進素質教育目標的實現。因此，我們要以素質教育為導向，對高考的內容、方法及考試結果的評價等進行改革，探索建立促進學生素質全面發展，促進教師素質不斷提高，促進課程、教材、教學不斷完善的科學的考試制度。

第四，推進高考改革順應了高等教育發展大眾化的趨勢。我省是全國率先實現高等教育大眾化的省份。放眼全球，在高等教育大 眾化大背景下，一方面，社會需求多元化使得不同類型的高等院校培養目標差異很大，單一的選拔模式很難適應高校人才選拔和培養的多樣性需要；另一方面，高中教育普及后，學生個體差異更大，單一的選拔模式會扼殺多樣化人才的發展空間。因此，進一步深化高校招生改革已顯得十分緊迫。首先，我們要根據終身教育的理念和體系，克服統一考試?一考定終身?、考生精神壓力大等弊端，進一步滿足當今時代對以人為本、注重個性特長的選拔方面提出的更高要求，根據不同類型、不同層次的教育形式的差異性需求，推進多元化選拔、多樣化錄取的改革。其次，要堅持從單一考試到多元評價的過渡，這是實現教育科學發展的重要途徑。社會發展多元化、高等教育發展多元化、高考錄取率的顯著提高、高等教育辦學形式多樣化，為高考改革提供了有利的外部環境，傳統的單一的分數評價已經不符合時代和教育發展的要求。我們要使高考具有較多的評價內涵，加強和深化對人的能力、學力和潛質的測評等。要注重過程性評價，關注學生的成長發展，把形成性評價與終結性評價結合起來。要通過考試的各種數據，讓考生了解自己的強項和弱項，使考生知道今后的發展方向，使個人得到更好的發展。再次，要建立科學的人才觀和人才選拔制度。信息化時代和建設創新型國家的人才戰略，對高考人才選拔標準有了新的要求，要在以往學科能力要求的基礎上，建立更加科學合理的考核目標體系。最后，要深化高校招生考試制度綜合改革，逐步形成符合現代經濟、社會、人才發展要求的選拔機制，要在更大的范圍內、更廣的視野里、更高的 要求上去研究和推進整體、系統、配套的招考制度綜合改革。

第五，推進高考改革是實施普通高中新課程改革的現實需要。進入新世紀以來，基礎教育課程改革在世界范圍內受到前所未有的重視。世界許多國家特別是一些發達國家，無論是反思本國教育的弊端，還是對教育發展提出新的目標和要求，往往都是從基礎教育課程改革入手，通過改革基礎教育課程，調整人才培養目標，完善人才培養模式，提高人才培養質量，把基礎教育課程改革作為增強國力、積蓄未來國際競爭實力的戰略措施加以推行。我們當前推行的新一輪課程改革是我國基礎教育在進入21世紀時采取的重要行動，它對于全面推進素質教育，提高國民整體素質和綜合國力，必將產生重大而深遠的影響。此次課程改革得到了黨中央、國務院的高度重視和大力支持，教育部一直在指導這次改革，并在不同階段作出明確而具體的指示。作為率先試點的省份，我們必須從實施科教興國戰略的高度，從提高民族素質、增強綜合國力的高度，來認識推進基礎教育新課程改革，建立基礎教育新課程體系的重大意義，要懷著強烈的使命感、責任感和緊迫感，積極地高度負責地參加并做好基礎教育課程改革的各項工作。新一輪基礎教育課程改革，是一場教育觀念的更新，是人才培養模式的變革，整個改革涉及到培養目標的變化、課程結構的改革、國家課程標準的制訂、課程實施與教學改革、教材改革、課程資源的開發、評價體系的建立和師資培訓以及保障支撐系統等等，是一個由課程改革所牽動的整個基礎教育的全面改革。一個好的改革理念，必須有一個好的實施 辦法和保障手段。普通高中新課程實驗的推進，必然要求高考在目標、內容和錄取方式上進行相應改革。08高考方案的實施，正是推進這項改革的重要舉措。總體來看，實施08高考方案的預期效果初步顯現，它推動了思想觀念的更新，推進了高中課改的實施，促進了中學開足開齊課程，促進了中學重視和加強薄弱學科和環節。但是，在實施過程中，也反映出了一些問題，08年普通高校錄取結束以后，針對這些問題，我們在深入全省各地調研，在認真聽取基層部門和群眾意見的基礎上，對進一步完善08高考方案形成了初步調整意見，提出了?堅持改革，不斷完善；刪繁就簡，解決重點；積極探索，穩步推進”的調整原則，最終形成了08高考方案的微調完善辦法。這次我們在全省舉辦這樣大規模的學習培訓活動，就是要讓全省各級教育行政部門、高等學校、普通高中和招考部門，在思想上高度重視，在行動上堅決落實，確保08高考方案的微調完善辦法落實到位。

(二)認真總結，充分肯定我省高考改革取得的成績

近年來，我們積極適應我省經濟、社會和教育事業發展的新形勢，始終圍繞人民群眾對高考工作的新要求，不斷探索，積極推進高考改革，在多個方面取得了令人滿意的成績。

一是高考制度建設不斷完善和健全。近年來，我們認真制訂、積極完善各項招考管理制度，形成了一系列關于高考的規章、制度、意見和辦法，為高考工作公平公正提供了有力的制度保障。我們通過調整加分政策、規范報送生制度、嚴格執行招生計劃和招生政策、實施平行志愿、全面實施?陽光工程“等措施，建立了一個?公平公正、公開透明、制訂科學、實施嚴密?的高考政策體系。

二是積極探索高考科目設置改革。在教育部統一領導和部署下，按照教育部關于高考科目改革的方向和要求，我省積極探索高考科目設置改革，完成了?3+文綜合／理綜合。?和?3+大綜合?科目設置改革任務，并在教育部積極鼓勵和支持下，推出了符合我省教育發展狀況和要求、具有我省特色的?3+2”科目模式，改變了固定的科目組合，給考生和高校更多的自主權，積極體現高考雙向選擇、多元評價的改革方向。為了配套從2005年開始的普通高中課程改革實驗，我省研制了新的高考方案，即現在實施的08高考方案。它的基本框架就是?3+學業水平測試+綜合素質評價?。

三是高考信息化建設取得歷史性成就。近年來，我省大力推進招考信息化改革，2000年全面實行考生檔案電子化，2001年全面實行網上錄取，2005年全部實施網上評卷，2008年又開始網上填報志愿的改革試點，招考信息化建設成效顯著，高考管理工作更加科學、規范、高效，高考公平公正的原則進二步得到體現。

四是高棱自主招生改革不斷深入。2001年，我省在全國率先進行自主招生改革試點，東南大學、南京理工大學、南京航空航天大學等3所重點高校宣布參加試點，當年三校自主招生337人，僅占錄取總量的6．4％，雖然比例很小，但意義卻非常重大。2002年，我省自主招生試點高校增加到6所。2003年開始，教育部在全國推廣自主招生改革試點，高校自主招生的試點范圍越來越廣，試點高校越來越多，自主錄取新生人數越來越多，從最初錄取的寥寥300余人，到現在上萬人的規模，自主錄取改革為高校選拔了一批又一批的優秀人才和特殊人才。自主招生改革適應了世界高等教育管理地方化、多樣化的發展趨勢，在遵循公平、公正、公開、擇優錄取原則的基礎上，逐步探索建立多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合的新型招生機制。

五是分省命題改革特色明顯。為進一步深化高考改革，根據教育部的統一部署，從2004年開始，我省9門高考學科實行單獨分省命題。為此，我們專門成立了江蘇省高考命題工作委員會，負責高考命題的組織工作。我省堅持確保安全、穩中有變，提高質量，逐步形成具有江蘇特色的命題工作。．目前我省高考自主命題工作已進行了五年，社會總體認為江蘇高考試卷難易適中、試題平穩，體現出了江蘇特色，有利于選拔人才，對中學素質教育具有良好的導向作用。

六是平行志愿改革惠及考生。從2005年開始，我省改變了以往傳統志愿設置的模式，開始實施平行志愿。設置平行志愿代表了廣大考生、家長的切身利益，適應了社會需求。平行志愿最大的受益者是廣大考生，尤其是農村地區和貧困家庭的考生。平行志愿風險低、命中率高、選擇機會多。讓廣大考生可以結合自身實際理性填報，提高了志愿的有效性，大幅度減少了高分落榜考生數量，因此也得到了社會的廣泛認同。

當然，我省高考改革的探索之路并不平坦，而且還將十分漫長。在充分肯定成績的同時，我們也要看到改革中存在的矛盾和問題，尤其是高考科目設置問題包括文理分科問題，一直是社會爭議的焦點，存在著截然不同的看法和聲音。我們要認真梳理和研究這些問題，真正從經濟建設和社會發展的形勢和要求出發，從教育事業發展的方向和大局出發，從人民群眾的切身利益和需求出發，在發展中研究問題，在發展中解決問題，切實把高考改革逐步推向深入和完善。

(三)積極探索，全面把握今后高考改革的方向和任務 胡錦濤總書記在黨的十七，大報告中指出，?教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎“，要繼續?更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質”。這些重要論述，為我們在科學發展觀指導下，深化和推進高考改革指明了方向。

從我省的實際來看，今后高考改革的指導思想是：在科學發展觀指引下，積極適應國家經濟社會發展戰略要求，積極適應社會對公平公正的要求，積極適應創新型人才的培養和選拔要求，堅持分類指導、分級管理、積極穩妥、有序推進的方法，建立更加全面、綜合、多元化的考試評價制度和多樣化的選拔錄取制度，為學生自主選擇接受高等教育的機會提供更多的可能，為高校全面、客觀地選拔人才提供科學的依據，為全面貫徹黨的教育方針，為推進素質教育起到積極作用，使高考制度更趨公平、公正，辦人民滿意的高考。今后高考改革的主要任務是：堅持推進招考制度的綜合改革，促進高考改革與新課程改革相結合，促進國家一次考試與全面綜合評價相結合，促進統一錄取和高校自主選拔相結合，積極探索多元化評價、多樣化錄取的高考模式。

今后高考改革的主要目標是：通過改革實行面上引導，鼓勵試驗，重點突破，分類指導，分區試驗，分步實施，逐步建立和完善以統一文化考試為主，與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合的，高校自‘主招生、自我約束，政府宏觀指導：調控，社會有效監督的，促進教育公平的現代高校招生考試制度。

高考不僅僅是考試，還包括錄取。研究和推進高考改革，不僅限于考試內容和考試方式的改革，還要研究招生改革，因此，我們在推進高考改革的過程中，必須在更大的范圍、更寬的視野里去思考系統、配套的招生考試制度的綜合改革，進行整體的制度設計，以真正做到積極、穩妥地推進高考的改革創新。

總之，推進高考改革，既要積極，又要穩妥；既要符合科學，又要正視現實；既要利于高校選拔人才，又要有利于中學教學，把改革力度、推進速度與群眾的承受度有機地結合起來，逐步建立科學合理、符合實際的高考制度。

一是要積極采取措施，確保公平公正。公平公正一直是支撐高考的核心理念，也是進行高考改革的出發點和落腳點。在這方面我們已經做了不少工作，通過實施陽光工程、網上閱卷、網上填報志愿、網上錄取、調整加分政策等，確保了高考的公平公正。下一階 段，我們在確保高考公平公正方面，要以遏制片面追求升學率、減輕過重的課業負擔為目標，重點健全高中學業水平測試制度，探索建立在高中學業水平考試基礎上，同時參考學生綜合素質評價和個性特長、部分中學校長推薦、各類高校自主考核等因素的多元評價選拔人才制度。

二是要建立高校入學的多元評價制度。隨著社會經濟的發展，我省教育事業已經從規模發展轉向了全面提高教育質量。其中對學生的全面評價就是一個重要的教育、教學改革的新理念，是全面貫徹黨的教育方針，提高綜合素質的有效方式，更是貫徹?以人為本?思想的重要體現。社會發展多元化、高等教育發展多元化、高考錄取率的大幅提高、高等教育辦學形式的多樣化，都為高考改革提供了有利的外部環境。傳統的單一的分數要求和?一考定終身?已經不符合時代和教育發展的要求了。’因此，我們必須改變目前高校僅憑一次高考成績、?唯分選人?的現象，逐步擴大高校分層分類考試招生的試驗，實現高校招生與高中新課程改革進程的有效銜接。

三是要逐步建立多元化的招考模式和錄取體制。要通過改革，變集中單一的招生考試模式為若干個供考生和高校雙向選擇的招考模式，．以適應高等教育大眾化時代需要多樣化人才的選拔規律，同時滿足廣大考生接受適應自．身要求的多樣化教育，并獲得更多自主選擇的發展空間。要逐步改變高度集中統一的招生錄取體制，調整規范政府和學校的關系，明確高校在招生錄取中的主體地位。在對學生進行全面考試評價的基礎上，各高校依據社會需求為導向，制訂自己的多元評價的多樣化選拔錄取方案，滿足社會對人才的各種需求。

四是要理順招生考試管理體制。要明確教育行政部門、教育招生考試機構和高等學校各自的職責，健全監督和協調機制，通過改革，逐步建立在政府的宏觀調控和監督下，高校面向社會、依法自主招生，教育招生考試機構提供考試和招生信息服務的管理新格局。這樣才能有利于高校在高等教育進入大眾化階段多元選拔人才的需要，才能有利于中．等教育實施新課改、全面推進素質教育的需要，才能有利于建立教育的公平公正的需要。(四)加強領導，切實做好2009年全店普通高考工作

組織好、實施好2009年普通高考工作，事關科教興省和人才強省戰略的實施，事關和諧江蘇的建設，事關素質教育的推進，事關廣大考生的切身利益。各級教育行政部門的同志，一定要樹立改革意識、發展意識、責任意識和服務意識，盡職盡責，盡-心盡力，把2009年普通高考實施工作，當成本地區、本部門的一項重點工作，為全省考生創造一個公平有序的良好升學環境，努力向全省人民交上一份滿意的答卷。

一是組織領導要到位。各級教育行政部門主要負責同志要高度重視今年普通高考和招生工作，并對本地區、本部門和本單位的招考工作負總責。既要抓好招考工作的組織與管理，又要抓好招考隊伍的培訓與提高。要明確分管領導、招生部門和有關人員在招考工 作中的責任，建立起權責一致、科學規范、嚴密高效的管理工作機制。要對本地區的高考工作責任制落實情況進行監督檢查，認真落實責任追究制度，為普通高考和招生工作提供強有力的組織保障。二是穩定工作要到位。今年是建國60周年大慶，做好今年的高考工作，具有特殊重要的意義。招生工作涉及面廣，政策性強，無論哪方面出問題，都會造成很大的社會影響。因此，各級教育行政部門要自覺把招生工作放在改革發展穩定的全局中來考量，切實維護我省和諧穩定的大好局面。各地要堅決執行招生工作的責任制和責任追究制，按照誰主管、誰負責的原則，明確各級政府主要領導為高考工作第一責任人，教育行政部門和學校的一把手為高考工作的直接責任人。各級教育行政部門要層層簽訂責任狀，將任務分解到人，責任落實到人，實現高考的每一個環節、每一項工作、每一個崗位都責任到人，實行一級抓一級、一級督一級。要以?平安高考"為目標，做好思想準備和應急準備，提高警惕性，防患于未然，在各個環節上抓實抓細，確保穩定工作措施落實到位，不出任何差錯。對可能出現的各種情況和影響穩定的問題，各地要制訂切實可行的應急預案，一旦發生事故，要迅速反應，及時妥善處理，有重點地做好工作，積極化解矛盾。

三是安全保密要到位。安全是高考的生命線，大家要把高考安全作為頭等要務抓好抓實。全省上下要加強命題、運輸、保管、評卷、錄取等各個環節的保密安全工作，嚴明保密紀律，健全保密制度，制訂防范措施，排查工作疏漏，把可能出現的問題消滅在萌芽 狀態。要加強考風考紀建設，努力樹立招生考試工作的良好形象。強化監督機制，加強對高考全過程的監督。要依法治考，對弄虛作假、徇私舞弊現象，決不姑息遷就。要從源頭上進行治理，繼續做好考生誠信教育。要重點防范和打擊有組織的團伙舞弊，確保不發生重大群體性舞弊事件。

四是宣傳培訓要到位。高考工作一直是社會輿論和新聞媒體關注的焦點，大家一定要將高考宣傳作為重點工作進行專門部署，明確要求，突出主題，制訂切實可行的宣傳方案，緊扣考生和社會關心的熱點問題，貼近考生、貼近社會、貼近現實，采用多形式、多渠道，確保宣傳效果和宣傳質量。對調整的有關高考政策要深入淺出地反復宣傳，對容易產生誤解和疑義的政策要逐條解釋，講清本義。凡是應公開的高考政策一律向社會公開，真心實意為廣大考生提供及時、準確的信息服務，為高考工作營造良好的輿論環境。各市、縣(市、區)教育行政部門要切實承擔起宣傳高考方案的責任，在省里組織統一培訓的基礎上，逐層做好培訓工作。要專門組織宣傳培訓活動，送政策到學校、到考生、到家長，真正讓每一個考生和家長都能準確了解今年普通高考工作的政策規定。

五是隊伍建設要到位。各地要努力建立一支?業務精湛、素質優良、作風正派、紀律嚴明’’的招考隊伍，建立健全招考隊伍的學習制度、組織制度和工作制度，切實提高招考管理水平。要加強考務管理，確保責任到位、培訓到位、操作到位，切實把責任落實到具體崗位和具體個人。要針對高考方案的新變化和新特點，認真 研究、制訂預案，時刻繃緊安全這根弦，務求考務工作不出任何差錯和責任事故，確保高考考務工作安全、嚴密、規范、高效。

六是配合協調要到位。高考工作是一項社會性的系統工程，需要各級政府各有關部門的支持與配合。各地教育部門要在當地政府的直接領導下，根據高考工作的各項規定和要求，結合本地實際，積極主動地做好組織協調工作，使各有關部門的工作安排與高考銜接到位。積極主動地聯系和協調好宣傳、公安、衛生、交通、電力、保密、環保、電信、紀檢、監察等部門，群策群力，同心同德，做好普通高考各項工作。

同志們，高考牽涉千家萬戶，事關每個考生的切身利益，事關整個社會的和諧穩定，我們一定要充分認識做好高考工作的重要性和艱巨性，把高考作為代表最廣大人民群眾根本利益的一件大事、要事，抓緊、抓實、抓好，努力辦好讓人民滿意的高考，為?推動科學發展，建設美好江蘇?作出新的貢獻!16

第三篇：沈健同志在2012年全省基礎教育工作會議上的講話

沈健同志在2012年全省基礎教育工作會議上的講話（摘要）

同志們：

今天，省教育廳召開2012年全省基礎教育工作會議，主要任務是回顧總結2011年全省基礎教育重點工作完成情況，研究分析當前教育改革發展形勢，全面部署2012年全省基礎教育改革發展的主要任務，大力提升基礎教育質量，進一步提高依法治教、規范辦學水平，推動全省基礎教育事業在新的起點上實現科學發展。下面，我講三點意見。

一、2011年全省基礎教育改革發展取得顯著成績 2011年，全省教育系統緊緊圍繞?高水平普及1 5年基礎教育?的目標，解放思想、開拓創新，銳意進取、扎實工作，各項重點工作順利完成，基礎教育改革發展?十二五?開局良好。

（一）基礎教育改革創新不斷深化。

（二）基礎教育內涵水平不斷提高。積極擴大優質教育資源，努力提高教育質量，基礎教育優質發展水平進一步提升。一是以優先投入保障優質發展。二是基礎教育優質水平穩步提高。三是基礎教育內涵建設不斷加強。緊扣提高教育質量，加強教育教學管理，創新隊伍建設，轉變育人方式，努力使各種要素都能有效促進教育質量的提高。在全省積極推介體現課改精神、具有江蘇特色的優秀教改成果。創新義務教育質量測試分析。與國家項目組合作，完成了測試與問卷結果的分析，在此基礎上組織力量逐市進行反饋和分析，指導各市針對存在問題，逐項整改，健全保障，全面提高義務教育質量。組織基礎教育系列論壇，圍繞基礎教育改革發展的重大問題，突出內涵建設和質量提升，進行理論研討和實踐反思，有效促進了全省基礎教育質量的整體提升。開展青年教師教學基本功競賽，促進了廣大教師堅守課堂、更新教育理念、創新教學方法、優化教學過程、提高教育質量。組織了中小學10個學科的青年教師教學基本功競賽，有效促進了教師的專業成長和教學改革的深化。四是基礎教育科學研究取得新的進步。全省各級教育部門和廣大中小學高度重視教育科研工作。去年11月，省教育廳專門召開全省教育科研工作會議，明確提出，要努力形成江蘇教育科研的特色、優勢和品牌，繼續保持在全國的領先地位。?十一五?期間，圍繞推進教育現代化、促進教育公平、提高教育質量等方面，設立了30多項重大招標課題。李吉林老師主持的《情境教育理論與實踐研究》，在國際教育學術界有廣泛影響。洪宗禮老師主持的《中外母語教育比較研究》，不僅填補了理論研究空白，而且發揮了重要的實踐指導作用。在2011年第四屆全國教育科學研究成果獎評審中，李吉林老師和洪宗禮老師的研究成果均獲一等獎，南京師范大學魯潔老師獲得終身成就獎，此外我省還獲得二等獎3項、三等獎15項，獲獎總數名列全國第三。

（三）基礎教育實現全面協調發展。

二、狠抓落實，確保完成基礎教育改革發展各項重點任務

2012年全省教育工作會議明確了基礎教育改革發展的各項重點任務。各地要密切結合本地實際和自身工作計劃，把每項工作按時序進度分解到學校、分解到部門、分解到崗位、分解到人頭，務必做到抓緊抓緊再抓緊，落實落實再落實，確保全年工作任務圓滿完成，全力提升基礎教育優質發展水平。

（一）突出“融入”和“全過程”，著力增強德育工作的針對性和實效性。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，用社會主義核心價值體系統領中小學德育工作，堅持育人為本，德育為先，不斷創新中小學德育工作的內容與方法，提高德育工作的針對性和實效性。一是把社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程。要按照中央頒布的《社會主義核心價值體系建設實施綱要》的總體要求，把社會主義核心價值體系作為中小學德育工作的重中之重，精心實施《社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程指導綱要》，將社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化、班主任工作、學校管理等各個環節和各個方面。當前，要著重在改革教學內容和創新教學方法兩方面下工夫，遵循青少年的成長和認知規律，確定不同年齡段學生德育的內容，在提高課堂教學效果的同時，探索校園活動和社會實踐等有效育人途徑，真正做到貼近實際、貼近生活、貼近學生。二是加強專題研究和隊伍建設。要組織精干力量，圍繞如何充分發揮課堂教學的主渠道作用、校園文化的環境育人功能、社會實踐的道德體驗作用、心理健康教育的引導干預作用、班主任的人生導師作用以及優化全社會的德育工作環境等方面，開展專題研究，力爭推出一批高水平研究成果，并在此基礎上抓緊研究制訂加強和改進中小學德育工作的相關文件。要切實加強德育隊伍建設，重視加強全體教師德育工作實踐能力的培養，注重提升班主任、少先隊輔導員等德育工作者的專業化水平，充分發揮校外輔導員及?五老?和身邊道德楷模等的獨特作用。三是切實加強對學生發展的科學指導。對學生發展進行科學指導，是中小學的基本職能，也是現代學校必須為學生提供的一項基本服務，更是新形勢下實施素質教育的必然要求。各中小學校要在現有心理咨詢室的基礎上建立學生發展指導中心，圍繞提高心理素養、增進學習能力、加強自我認知、了解周圍環境、開展生涯規劃等進行科學指導，增強學生自主選擇、服務社會的意識，指導學生樹立遠大理想、適應社會需求、科學規劃生涯。四是加強青少年校外教育工作。要適應新的形勢，抓緊研究制訂《江蘇省校外教育工作規程》，進一步規范校外教育工作，切實增強校外教育工作的針對性和實效性。積極會同相關部門，扎實推進各類社會實踐基地創建工作，精心實施中央專項彩票公益金支持示范性綜合實踐基地項目，有效推進鄉村學校少年宮建設，充分發揮社會實踐基地等在引導學生增強實踐能力、促進學生健康成長方面的重要作用。

（二）突出“普惠”和“普及”，推進學前教育改革發展。學前教育仍是我省教育事業發展的薄弱環節，蘇北地區、農村地區學前教育發展相對滯后，城市學前教育發展不平衡，必須加快實施學前教育五年行動計劃，著力擴大學前教育資源。一是全力推進行動計劃的實施。行動計劃已由省政府上報國務院，國家將圍繞推動計劃落實組織開展專項督導評估。省里也將加強對行動計劃實施情況的檢查考核，對按序時進度扎實推進的地區將給予表彰和獎勵，對進展緩慢、力度不夠、政策措施不到位的縣（市、區），將給予扣減專項資金、通報批評等處理，同時還要提請上級黨委政府追究相關責任人的責任。各地務必按照行動計劃確定的目標任務特別是農村學前教育改革發展任務，逐條逐項研究工作措施、細化配套政策、落實任務分工，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制，確保按時序進度穩步推進行動計劃落實到位。二是加強學前教育改革發展示范區建設。按照省政府去年批準印發的學前教育改革發展示范區建設主要指標和與各市政府簽訂的創建目標責任書，全省各縣（市、區）到2015年都必須達成示范區建設目標。各地要對照示范區建設各項指標，按照創建目標責任書的約定，深入查找薄弱環節，全面統籌推進，狠抓工作落實，確保示范區建設取得實實在在的成效。省教育廳將根據省政府印發的示范區建設主要指標，精心組織首批學前教育改革發展示范區申報評審工作，同時抓緊研究制訂評估辦法，全力推進示范區創建，加快提升學前教育水平。三是著力健全經費和質量保障機制。要圍繞強化經費保障，著力完善公辦幼兒園經費保障機制、民辦幼兒園經費扶持機制、學前教育成本合理分擔機制，確保支持學前教育改革發展的各項政策措施落到實處。有條件的地區，要勇于探索，先行一步，積極實施免費一年學前教育。要圍繞提高質量，著力健全保教質量評估監管體系、幼兒園教師編制和職稱管理制度、學前教育信息化管理系統，落實幼兒園準入和年檢制度，推動各類幼兒園辦出特色、辦出水平。四是切實避免?小學化?傾向和園際差距擴大。要切實避免學前教育?小學化?傾向。堅決貫徹落實《江蘇省學前教育條例》、深入學習領會《幼兒園教育指導綱要（試行）》等行業標準，貫徹?保教并重、游戲為主?的原則，把規范一日活動作為幼兒園管理的關鍵環節，把遵循教育規律促進幼兒個性發展作為保育教育工作的核心任務，嚴格禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背幼兒成長規律的教育行為，嚴禁一切形式的小學入學考試，嚴禁招收不足入學年齡的幼兒接受義務教育。各級教育部門要組織幼兒園?小學化?專項檢查，對于存在?小學化?現象的幼兒園、舉辦招生選拔考試的小學要限期整改。要著力縮小園際差距，這是我省實施學前教育五年行動計劃的重點。各地要將學前教育納入城鎮和新農村建設總體規劃，根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒因布局，著力擴大農村學前教育資源，每個鄉鎮至少要建成1所不低于省優質園標準的公辦幼兒園，切實辦好不低于省合格園標準的村幼兒園。同時，切實落實農村幼兒園運轉經費、師資配備及待遇等方面措施，建立農村學前教育長效發展機制，不斷提高農村學前教育質量，著力縮小城鄉和園際學前教育差距。

（三）突出“優質”和“均衡”，推進義務教育改革發展。推進義務教育優質均衡發展是?十二五?期間優先發展教育的重點任務之一，各級教育行政部門要把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，采取多種措施，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間的教育差距，實現區域內義務教育優質均衡發展。一是建立義務教育質量標準。縮小校際差距，實現區域內義務教育優質均衡發展，關鍵是要確定義務教育學校辦學質量標準，明確今后發展方向。各地要根據國家和省有關規定，以促進學生全面發展作為衡量質量的根本標準，加強義務教育學生學業質量監測，努力解決教育質量方面存在的實際問題。二是實施農村薄弱學校教育質量提升工程。推進義務教育優質均衡發展，難點在農村，重點在提升農村薄弱學校教育質量。省政府已將加快發展農村教育列入2012年保障和改善民生實事項目，明確提出要培訓6萬名農村中小學教師，加固改造、重建新建農村校舍776萬平方米，推進農村中小學運動場地塑膠化，啟動實施農村校車安全工程。各級教育行政部門要根據省統一部署和要求，結合當地實際，科學規劃，周密組織，精心實施，同時要積極爭取當地黨委政府圍繞人民群眾關心的教育熱點和難點問題，著力辦好一批實事項目，切實改善農村中小學辦學條件。根據近年來全省義務教育學校學生學業質量監測結果，省教育廳決定啟動實施薄弱學校教育質量提升工程，今年首先從最薄弱的鄉鎮初中入手，以義務教育學校現代化辦學標準為引領，推動改善辦學條件；以貫徹實施國家義務教育新課程標準(2011版)為契機，看力提高教師專業水平、教學能力和綜合素質；以農村初中學科課程建設為抓手，改革創新教學模式，提升教師專業水平，轉變學生學習方式，努力提高教教育質量，縮小義務教育校際和城鄉差距，提高義務教育優質均衡發展的整體水平。三是推進義務教育優質均衡改革發展示范區建設。去年，省政府與教育育部簽署了義務教育優質均衡發展備忘錄，印發了實施義務教育優質均衡改革發展規劃，近期還將印發全省縣（市、區）義務教育優質均衡發展評價主要指標和義務教育學校現代化辦學標準，省教育廳也正在研制具體的評估辦法，并在今年對首批創建義務教育優質均衡改革發展示范區的縣（區）組織評估。各地要按照省里的統一部署和要求，采取扎實有效措施，全力推進示范區建設，確保示范區在推進校長、骨干教師合理流動，教師師德建設、業務水平提高，?填低谷?、?筑高原?、?造高峰?等方面取得明顯成效。四是落實弱勢群體幫扶措施。要按照?納入規劃、政府主導、多種模式、明確分工、發揮優勢、齊抓共管?的思路，圍繞?讓每一名留守兒童都能夠學會生活、學會學習、學會自我保護、學會交往?的目標，健全留守兒童普查登記和結對幫扶制度，建立農村留守兒童安全保護預警與應急機制及家長、學校、社會聯絡機制，切實加強留守兒童教育、關愛和管理。實施民辦外來務工人員隨遷子女學校標準化建設工程，支持、規范民辦隨遷子女學校發展，保障隨遷子女平等接受義務教育。制訂加快特殊教育事業發展的意見，啟動特殊教育發展工程，擴大高中特殊教育招生規模，推動特教學校舉辦學前教育。

（四）突出“多樣”和“特色，推進普通兩中教育改革發展。總體而言，全省普通高中教育辦學規模進入穩定期，教育模式進入轉型期，管理水平進入提升期，但也存在辦學目標和發展模式單一，學校面貌高度趨同、同質化、單一化等突出問題，必須以辦學模式和人才培養模式改革為重點，著力推動普通高中多樣優質特色發展。一是繼續深化課程教學改革。要深入總結課程改革的成績與經驗，找準進一步深化改革的突破口，完善課程體系，提升課程實施水平，全面提高育人質量。著力推進教學組織形式創新，倡導小班化和分層教學，堅決消除超班額現象。進一步加強課程基地建設。課程基地建設是深化普通高中課程教學改革、提升高中教育質量的一個重要抓手，今年省里將在建好已有38個普通高中課程基地的基礎上，新建50個左右普通高中課程基地，同時加強課程基地建設的培訓研討、指導督查。各地各校要進一步加大建設和改革力度，確保基地建設質量和水平，確保取得預期成效。二是扎實推進創新人才培養。普通高中教育是創新人才早期培養的關鍵階段，各地要高度重視，切實抓好創新人才培養試點工作。目前，全省共有18所普通高中參與普通高中創新人才培養改革試點，省教育廳將繼續大力支持這些學校與高等院校、科研院所密切合作，共同實施面向部分高中學生的創新人才早期培養，使一批素質全面、基礎扎實、學有余力、具有發展潛力的優秀高中學生得到更合適的教育和培養。省里將研究制訂普通高中創新人才培養試點工作意見，各地也要指導學校進一步探索和完善創新人才早期培養試點辦法，確保試點工作取得實實在在的成效。三是開展好高中多樣化發展試點工作。高中多樣化發展試點的根本目的是促進學生全面而有個性地發展，有關地區和學校要在堅定不移地實施素質教育的基礎上著力更新人才培養觀念、創新人才培養模式，通過探索嘗試多樣化、特色化辦學途往，全面提高普通高中學生的綜合素質滿足不同潛質學生的發展需要，努力提升學生創業創新能力，促進學生成人成才。要大力支持學校彰顯辦學特色、發揮傳統優勢，加強校園文化建設，開發特色課程，創設有利于學生個性化發展的環境和條件，形成一大批文化內涵豐富、教育方式獨特、學科優勢明顯、活動富有創意。的特色高中。

（五）突出“內涵”和“質量”，全面提高基礎教育發展水平。提高質量是基礎教育改革發展的核心任務、永恒主題和學校辦學的生命線，也是人民群眾對滿意教育的根本追求。各地要主動適應人民群眾需求，積極轉變教育發展方式，把促高質量作為推進基礎教育改革發展最核心最緊迫的任務，以提升人才培養水平為根本，突出重點，綜合施措，大幅度提高基礎教育質量，全力辦好人民滿意的基礎教育。一是深入學習貫徹新課程標準。教育部前不久頒布了新修訂的《義務教育各學科課程標準》，高中階段的課程標準正在修訂之中，不久也將頒布。課程標準是教材編寫、教學實施、教育評估和考試命題的根本依據，是管理和評價課程的基礎，各地各校務必認真學習貫徹。要精心組織開展課程標準的學習培訓，省級層面著力組織好以教研員和骨干教師為主體的?培訓者培訓?，各地主要抓好校本培訓和個體研修，確保新課程標準順利實施。二是健全基礎教育質量監測體系。進行基礎教育質量監測是實施素質教育、提高教育質量的基礎工程。監測工作要依據國家法律法規，按照基礎教育質量標準進行，監測的范圍要覆蓋學生德智體美全面發展的各個方面，特別要重視監測學生的創新意識和心理健康水平。要繼續組織好教育部義務教育學生學業質量測試、分析與反饋、指導工作，抓緊建立我省學前教育質量監測點。三是切實加強教師隊伍建設。教師是提高教育質量的根本依靠。要繼續開展基礎教育青年教師教學基本功大賽。去年舉辦的首屆基礎教育青年教師教學基本功大賽，為廣大青年教師搭建了學習借鑒的平臺、實踐錘煉的平臺、研討交流的平臺、展示成就的平臺，深受廣大青年教師的歡迎和好評。各級教育行政部門、教科研機構和學校要進一步高度重視大賽組織工作，要通過比賽，在全省基礎教育學校營造刻苦鉆研業務、苦練教學基本功的濃厚氛圍，激發積極向上、奮發進取、精益求精的精神風貌，促進基礎教育學校教育教學水平不斷提高。要結合我省基礎教育改革發展實際，抓緊研究制定江蘇省基礎教育青年骨干教師、教學能手、學科帶頭人和名師工作室建設標準，推動教師專業化水平提升。四是建立科學的考試評價制度。進一步深化中考制度改革。要在嚴格執行?五嚴?規定的同時，根據教育部和省教育廳關于中考改革的基本原則，結合實際，全面推進學業考試和綜合素質評價相結合的中等學校招生考試改革，逐步推行統一考試錄取與多樣化選拔相結合的招生方式。要嚴格中考改革方案審批制度，今年起，各市中考方案未經省教育廳批準不得組織實施。五是高度重視教育科研。要堅持科研興教，圍繞提高教育質量，建立健全教育科研長效機制，充分調動廣大師生參與教育科研的主動性，積極開展重大教育理論和實踐問題研究，及時把科研成果運用到教育教學之中，答疑解惑、出謀劃策、破解難題，為推動教育科學決策、提高教育質量作出積極貢獻。

三、加大依法治教力度，不斷提高規范辦學水平自2009年以來，我省堅持以?五嚴?為突破口，認真落實教育部和省委、省政府的部署要求，集中開展了規范中小學辦學行為、深入實施素質教育活動，取得了階段性成效。經過努力，全省中小學生課業負擔明顯減輕，不規范辦學行為顯著減少，學校管理水平不斷提升。但與此同時，在少數地區和學校仍然不同程度地存在著制度不健全、行為不規范、管理不到位等問題，影響了素質教育的有效實施，制約了基礎教育的健康發展。各地各校要從實現基礎教育現代化的高度，切實增強使命感、責任感，不斷加大依法治教力度，著力構建規范辦學行為的長效機制，扎實推進全省基礎教育全面協調可持續發展。

（一）統一思想，充分認識加強依法治教的重大意義。加強依法治教、規范辦學行為，是深入實施素質教育，全面推進基礎教育科學發展的必然要求，也是著力解決基礎教育熱點、難點問題，維護教育正常秩序的迫切需要和必然舉措。加強依法治教、規范辦學行為，是全面推進素質教育的需要。實施素質教育的關鍵在于堅持以人為本，面向全體學生，促進學生生動活潑地健康成長。當前，由于受狹隘的教育價值觀、片面的質量觀和陳舊的人才觀影響，少數地區和個別學校未能從根本上轉變教育觀念，教育教學難以適應學生全面發展需要，違背少年兒童身心發展規律和教育規律的現象時有發生，嚴重影響了學生的健康成長，迫切要求我們不斷完善素質教育的體制機制，遵循教育規律，嚴格依法依規，切實規范辦辦學行為，著力引導中小學校認真貫徹部署要求、促進學生健康成長。加強依法治教、規范辦學行為是解決好當前教育熱點問題的現實需要。2009年以來，全省規范辦學行為持續深入推進，節假日集中補課、下達升學指標等群眾普遍關注、社會反響強烈的教育熱點難點問題得到有效遏制。但與此同時，義務教育擇校、分重點班等頑疾尚未根治，校外補課、有償家教等問題越發突出，不規范辦學行為甚至違法違紀事件時有發生，引起了人民群眾的不滿，影響了社會和諧穩定。各地各校必須著力創新體制機制，強化管理、綜合施措，切實加強依法治教、不斷規范辦學行為，努力為基礎教育的持續健康發展營造良好環境。加強依法治教、規范辦學行為是構建長效機制的必然要求。必須清醒地意識到，學校中存在的種種不規范辦學行為已經引起了社會的廣泛關注，解決這一?老大難?問題成為教育系統內外的共同愿望。近年來，我省就規范辦學行為集中力量解決了一些突出問題，取得了階段性成效，但與黨和政府的要求相比，與人民群眾的期盼相比，仍有較大差距。教育系統要進一步統一思想、提高認識，采取措施，不斷鞏固?五嚴?成果，既要堅持省級統籌、政府推動，突出重點、整體推進，又要注重強化督查、嚴肅問責，更要堅持依法治教，標本兼治，切實將規范辦學行為納入法制化軌道，努力構建起引導和促進規范辦學的長效機制。

（二）明確重點，著力提升規范辦學的法制化水平。近年來，國家及省的—批教育法律法規相繼出臺，《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》2011年1月1日開始實施，《江蘇省學前教育條例》已正式發布并將于今年3月1日開始生效，有力地推進了全省依法治教進程。各級教育行政部門要以此為契機，切實提高依法治教的自覺性，全力推動規范辦學水平的提高。一要著力規范學前教育。《江蘇省學前教育條例》是我國第一部省級學前教育條例，對于推動我省學前教育改革發展必將產生重要而深遠的影響。各地要以學習貫徹條例為契機，進一步健全體制機制，切實加大經費投入，在公益、普惠的基礎上再努力擴大優質幼兒園資源，著力提升教師隊伍素質，切實規范保教行為，不斷提高保教質量。特別要嚴格對照《條例》要求，加大執法力度，通過年檢、評估、督導等多種途徑，堅決遏制和查處幼兒園?小學化?等違規辦園行為。二要切實規范義務教育階段辦學行為。要不斷規范招生行為，任何學校不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的考試、測試、面試，不得要求學生提供各種學科競賽成績、獎勵和各類考級證書并將其作為入學條件和依據。要著力規范競賽活動，不得違規組織學生參賽。堅持陽光分班，不得借各種名義違規編班。新生入學編班的程序要做到公正合理，公開透明，努力保證平行班之間的學額數量、教師配備、教學條件等相對均衡。嚴禁借奧賽班、特長班、興趣班、實驗班、雙語班等名義設臵或變相設臵重點班和非重點班。嚴格執行課程計劃，不得隨意增減課程內容，不得增加課程難度和隨意加快教學進度。嚴格執行考試規定，市、縣（市、區）教育局或教學研究部門組織的教學質量調研，只能按學號隨機抽樣，不得整班、整校、整區域集體測試，抽測科目兩年一次，抽測成績不公布、不排名，僅可通過教學質量分析的形式向學校進行反饋。要著力解決學生課業負擔過重的問題。要嚴格控制學生在校時間，切實貫徹省教育廳《關于中小學生在校時間有關問題的通知》要求，合理安排教學活動時間生在校活動總量，學校及班主任不得要求學生提前到校到班。不得組織學生集體補課，不得利用寒暑假、節假日、課余時間組織或變相組組織學生校內、校外集體補課。要嚴格控制學生作業總量，不得超量超時布臵作業。學校要對學生作業總量進行總體協調和嚴格控制，切實減輕學生過重的課業負擔和心理負擔。四要堅決防治違規從教行為。要以學習宣傳全國教書育人楷模先進事跡為契機，引導廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表，關心在學業等方面存在困難的學生，嚴禁體罰或變相體罰學生，堅決遏制有償家教。加強學校教學工作制度建設，堅決杜絕教學無計劃、上課不備課、作業不批改等違反教學常規的現象。教師不得要求、建議、暗示學生到校外補課或購買教輔材料。堅持師德師能并重，認真執行《省教育廳關于印發<江蘇省中等及以下學校績效考核工作指導意見>的通知》的各項要求，堅持將規范辦學、師德表現等作為校長、教師績效考核的重要內容。

（三）加強領導，確保依法治教工作取得實效。依法治教，規范中小學辦學行為，事關學生健康成長，事關教育事業持續發展，事關黨和國家的未來發展。我們要以對國家和民族未來高度負責的精神，克服松懈和畏難情緒，統一思想、提高認識，齊心協力、狠抓落實，務求取得實效。一要加強組織領導。各地要把加強依法治教、規范辦學行為作為基礎教育改革發展的一件大事來抓，縣級政府要把此項工作列為?以縣為主?管理的重要內容，抓緊研究制定本地依法治教、規范辦學行為的目標任務、工作重點和主要措施，完善工作機制，依法加強管理，抓好工作落實。各級教育行政部門要首先做到依法治教、規范辦學，并積極引領和帶動學校提高依法治教水平、規范辦學行為。二要強化監督管理。各級政府教育督導部門要把加強依法治教、規范辦學行為納入教育督導檢查的重要內容，納入對縣級政府教育工作督導評估的重要內容，采取定期與不定期檢查相結合的辦法，健全督導檢查機制，督促各地切實履行管理職責，把各項措施落到實處。三要強化目標考核。從今年起，省教育廳將把加強依法治教、規范辦學行為的成效作為教育系統評先評優的重要依據，對作出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵，對轄區內中小學存在不規范辦學行為且未能高度重視、有效制止和糾正的市、縣（市、區）教育部門進行通報批評。嚴格實行校長問責制。在各類評先評優中，實行規范辦學?一票否決?。各地要根據本次會議的要求和部署，認真落實監管責任，切實抓好依法治教、規范辦學工作，努力推進基礎教育高水平均衡發展。

同志們，基礎教育是整個教育的基礎。深化基礎教育改革，提高基礎教育質量，事關長遠、意義重大。讓我們在省委、省政府和教育部的正確領導下，解放思想，銳意進取，扎實工作，不斷開創全省基礎教育改革發展新局面，為建設教育強省、率先實現教育現代化作出新的更大的貢獻。

把握新趨勢 強化主抓手 突出著力點 營造好氛圍

胡金波在2 0 1 2年全省基礎教育工作會議上的講話

?春色驚心又一年?。我省在高水平普及15年基礎教育?的道路上又邁出了新的步伐：?建園速度?勢如破竹、?優質均衡?局部突破、?課程基地?漸行漸明、?素質教育?破難而進、?隊伍水平?不斷提升、?投入力度?持續加大、?改革項目?先試先行、?教育現代化?步伐明顯提速，保持著?爭先發展、領先發展、率先發展?的良好勢頭。但我們應當清醒地看到，人民群眾對基礎教育的滿意程度并未隨著投入幅度的增大而同步提高，教師的內在動力并未隨著績效工資的實現而有效激發，素質教育并未隨著綜合改革的深化而明顯見效，基層對教育行政部門的抱怨程度并未隨著機關作風的改進而有所降低。

因此，越是強調?優先發展?，越要更加冷靜。認清?決的失誤是最大的失誤?、?決策失誤導致的浪費是最大的浪費?、?勤儉干事業、用好每分錢，是教育發展的基本要求?；越是強調?育人為本?，越要更加清醒，不忘以學生的生命存本、以學生的人格尊嚴為本、以奠基學生的終身可持續展為本；越是強調?促進公平?，越要更加理性，堅持以?有教無類?促進?起點公平?、以?因材施教?促進?過程公平?、以?人盡其才?促進?結果公平?；越是強調?提高質量?，越要更加智慧，主動改革?接受性學習?、大力拓展?研究性習?、科學增加?體驗性學習?；越是強調?改革創新?，越要更加自覺，突出以?優先改革?促進?優先發展?、以?深改革?引領?科學發展?、以?完善改革?推動?持續發展?。我省基礎教育進入了發展提速、內涵提升、質量提高的階段。各級黨委和政府對基礎教育的重視程度、廣大人民群眾對基礎教育的期待程度、社會各界對基礎教育的支持程度、基礎教育工作者對基礎教育規律認識把握的程度均是前未有的。我們必須認清機遇、抓住機遇、用好機遇，認真習、深刻領會、全面落實沈健廳長昨天的重要講話精神，把握新趨勢，強化主抓手，突出著力點，營造好氛圍，力爭關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得新突破和進展。

一、把握新趨勢

（一）把握基礎教育由“面向現代化”走向“建設現代化”的趨勢。

我省基礎教育現代化?漸行漸近，漸近漸明?。基礎教育現代化的推進過程實質就是基礎教育?現代性?的提升過程，基礎教育?現代性?的核心價值就是?自由、創新、快樂?。恩格斯說：?人的自由發展是社會主義（共產主義）社會與一切舊社會的本質區別。?自由是?在必然性基礎上的人所進行的積極的自覺活動，即對必然（客觀規律）認識和對客觀世界的改造?。創新?是一個國家和民族不竭的動力?、?是人類智慧開出的最美麗花朵?，是?基于實踐、始于問題、系于想象、成于實驗?、在已有認識的基礎產生新穎的有價值的精神產品和物質產品的過程，是?定勢?的解脫和心智的?放飛?。?快樂是人的需要得到了滿足?，?快樂是最高的善?，?追求快樂是人類行為的動因，也是生命愿意成長的原因?。我們應自覺地把這些體現?現代性?、核心理念落實在基礎教育?建設現化?的過程之中，切實辦好讓人民滿意的基礎教育。

（二）把握基礎教育由“面向未來”走向“引領未來”的趨勢。彼得〃德魯克在《卓有成效的改革管理》一書中說到：?對于未來，我們只知道兩件事：未來不可知；未來與現在不同，同時也與目前的預期不同。?他強調?預測未來是自找苦吃?，但?不為未來做準備，就準備出局?。約〃奈比特在《中國大趨勢》一書中預測中國將?從奧運金牌到諾貝爾獎?。省第十二次黨代會提出?到2020年全省基本實現現代化，總體上達到中等發達國家水平?，?發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福?，這就要求基礎教育實現?更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加豐富的優質教育?，既要解決實現?有教無類?困擾，又要破解推進?因材施教?的煩惱，真正地實現全發展與充分發展、因材施教與因需培養、課堂教學與實踐鍛煉的有機統一。

（三）把握基礎教育由“面向世界”走向“融入世界”的趨勢。

當年，馬克思在分析印度的歷史時曾指出，?孤立狀態是它過去停滯狀態的主要原因?。他曾預言：在各國經濟向世界經濟的過程中，文化生產也將走向世界性。?資產階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了……物質的生產如此，精神的生產也是如此?。教育是?獨特的精神生產?，她是依托現有的人培養未來的人，她的使命就是最大限度地開發每一個學生的創造性潛能，教師的有效教學意味著學生學習效率的提高和學習興趣的增強，教師的成功在于學生的健康成長和快樂進步，最好的教育就是適合學生發展的教育。因此，必須強調共同基礎和個性發展目標，強調橫向分類的辦學模式所體現的教育公平，強調課程的豐富性和可選擇性，強調提供專業的學生發展指導。

（四）把握基礎教育由“面向實際”走向“立足實際”的趨勢。

我省去年全年地區生產總值為48604億元，人均地區生產總值突破6萬元，地方一般預算收入突破500億元。正處在將強未強、將富未富、發展了還沒有發達的轉型階段。因此，社會發展的基本矛盾依然是人民群眾日益增長的文化物質需要同落后的社會生產的矛盾，這一基本矛盾反映在基礎教育領域就表現為社會對多樣化人才的需求與教育單一化培養的矛盾、人民群眾日益增長的對優質教育資源需求與優教育資源供給不足的矛盾、激發基礎教育自身辦學活力與現有體制機制約束的矛盾。在堅持?知識改變命運、教育成未來?的價值取向時，應當清醒地看到，只有當知識真正轉化為學生的?能力?和?境界?的時候，知識才能改變命運； 只有當為學生發展提供各得其所的教育的時候，教育才能成就未來。這就要求我們時刻不忘?辦好每一所學校?是良心所系，時刻不忘?發展好每一位教師?是責任所在，時刻不忘?教好每一名學生?是本領所為。

二、強化主抓手

（一）強化以“公益普惠”為主抓手，突出“先中之先” 胡錦濤總書記要求把大力優先發展學前教育事業作為?貫徹教育改革發展規劃綱要的突破口?，這是學前教育的屬性所使然、國際教育現代化的經驗所啟迪、人民群眾的訴求所期待、解決基礎教育發展?短板?所要求。發展學教育，必須事業規劃在先、布局優化在先、投入保障在先、務實落在先，在確保?三個增長?的前提下，使學前教育經費占比逐年提高。重點在于強化各級政府的責任，認真貫徹《江蘇省學前教育條例》，扎實推進?五年行動計劃?，有序實施學前教育普及與提高工程、省優質幼兒園創建工程，加強學前教育改革展示范區建設。明確普惠性民辦幼兒園的性質，只要是不以營利為目的，設立條件、保育教育質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執行同類公辦幼兒園收費標準的民辦幼兒園均可視為普惠性幼兒園。遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止?小學化?傾向。去年，《光明日報》網站收集了某直轄市各小學?幼升小?入學試題，不少網友跟帖稱：題目?很難?、?很雷人?。如?小明不喜歡穿高跟鞋，小明換燈泡不用梯子，小朋友你們認為小明是誰？?、?有1到9九個數，請問是按什么把它們分成1、3、7、8；

5、9；2、4、6，三類呢？?考答案是:?姚明?、?按同一聲調分為一組?。面對如此試題，連成人可能都很犯難，無怪乎網友要驚呼?雷人?了。因此，必須嚴格執行義務教育招生政策，嚴禁一切形式的小學入學考試；嚴禁幼兒園提前教授小學內容，不得以舉辦強化班、興趣班、特長班、試驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動；嚴禁給幼兒布臵家庭作業；嚴禁任何單位和個以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料；嚴格控制班額，堅決糾正大班額現象。

（二）強化以“優質均衡”為主抓手，凸顯“重申之重” 義務教育是基礎教育的?重中之重?，義務教育的均衡發展是義務教育的?重中之重?。推進義務教育優質均衡發展，是省委省政府著眼我省經濟社會發展的階段性特征，著眼滿足群眾接受?更加公平、更高質量、更具特色、更為可愛?的基礎教育的新期盼，對義務教育發展提出的方向性和制度性要求。—要形成城鄉和地區義務教育優質均衡的共同展機制。要把城市學校與農村學校共同發展、優質學校與弱學校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區、農村地區和薄弱學校傾斜的動態機制。通過整合、重組、結對幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉之間的分割，促進區域內優質學校與薄弱學校之間形成穩定的共建機制。二要創新教育管理運行機制。按照?七個一樣?的要求，認真總結示范區實行學區管理、集團化辦學、九年一貫制、熱點高中招生指標定向分配到初中以及優化校長和教師的統籌調、定期交流的機制等方面的經驗，把這些好的做法和經驗轉化為制度性成果，在總結完善的基礎上逐步推廣。三要完義務教育優質均衡發展的評價體系。將義務教育整體優質水平、均衡發展水平、資源共享水平等評估檢查果，作為評價地方教育水平的重要指標，作為上級政府督導下級政府育工作的重要內容，作為考核領導干部政績的重要方面。

（三）強化以“特色多樣”為主抓手，破解“難中之難” 史伯在《國語．鄭語》中說：?和實生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之。若以同裨同，盡乃棄矣。?普通高中的發展也是如此。普通高中教育是面向受教育者全面生活的普通教育，是為?未完成人?終身發展奠基的基礎育，是九年義務教育后移進程中的大眾教育，是基于準成人身心特征的多樣化選擇性教育，是具有多重使命的素質教育，這就是普通高中?難中之難?之所在。高中的多樣化源于物質世界的差異性、社會需求的廣泛性、時代發展的多性、辦學主體的能動性。《綱要》對普通高中多樣化發展作闡述：一是辦學模式、辦學體制的多樣化。如公辦高中、民辦高中、普通高中、綜合高中、職業高中，甚至?科學高中?、?人文高中?、?數學高中?、?外語高中?等特色高中全方位發展。二是學校的教學模式多樣化和培養方式的多樣化。創造多種教學模式和教學方式讓學生有選擇的可能性和自性，以滿足不同潛質、不同特質學生的學習成長需求。今年將有條件地開展新型綜合高中、特色高中建設試驗，鼓勵普通高中走以課程建設為核心的內涵式發展道路，探索建立通高中與中等職業教育、高等職業教育、普通本科教育、研究生教育的互通立交橋。研究制定普通高中與大學、科研所聯合培養創新人才計劃，支持試點高中與大學、科研院所合作創新人才培養模式。

（四）強化以“關心關愛”為主抓手，落實“特中之特” 特殊教育是充滿愛心和人性閃爍的教育，是教育事業的要組成部分，是黨和人民賦予我們的重要職責，是構建和社會的重要舉措，也是實現教育現代化的客觀要求。一是繼續提高普及水平。通過努力使殘疾兒童學前三年入園率、疾少年接受高中階段教育入學率分別達到85%，適度擴大隨就讀規模，實施高中階段殘疾學生免費教育。二是實施特味教育師資提升工程。安排專項經費，完善特教教師培養培體系，鼓勵和支持有條件的師范院校開設特殊教育專業，托高等特殊教育學院，建設?特殊教育教師培訓基地?。三是建立穩定有效的特殊教育辦學經費的投入機制。進一步完善?以縣為主?的管理體制，采取措施優先落實特教教師待遇，不斷改善其工作環境和條件，提高特殊教育校生均用經費標準，保障特教學校特別是農村特學校正常運轉并得到發展。

三、突出著力點

（一）著力“德育為先”。?天籟自鳴天趣足，好詩不過近人情?，教育的第一使命是?讓人更像人，讓人更高大?。陶行知曾說?教師的職責是‘千教萬教，教人求真’ ；學生職責是‘千學萬學，學做真人’?。張維迎在《市場制度道德》認為?道德只能在市場中實現。市場的邏輯不想改變人的心，而是規范人的行（行為），即以利人之行，實現利己之心！中國教育的最大失敗：說假話不臉紅?，這值得我們深思。我們知道：一個人在面對外部世界時，需要的是?窗子?；在面對自己時，需要的是?鏡子?。作為一名基礎教育工作者?既需要‘窗子’，更需要‘鏡子’?，?教的失敗往往表現在教育效果的失敗上?。因此，要在充分調研的基礎上，務實開好全省中小學德育大會，研究探索把會主義核心價值體系融入課堂教學、融入社會實踐、融入校園文化建設、融入學校管理的措施和辦法。自覺地用社會主義核心價值體系統領中小學德育工作。不斷提高德育工作的科學化水平，注重價值引導與自主學習、分層實施與統一要求、實踐體驗與知識教育、學校教育和社會教育相結合。

（二）著力“能力為重”。現有人才培養模式本質上是傳承性教育模式，其基本特征是以使學生繼承和掌握人類已有的科學文化知識和規范為價值導向、以剛性必修課程模式為體、以他主接受性學習為重要實現途徑。這種模式確有使基礎知識牢固和基本技能扎實的優勢，但這種模式是以壓抑學生創新精神、犧牲相當數量學生的興趣為代價。馬克思曾問普魯士當局：?你們并不要求玫瑰和紫羅散發出同樣芳香，但你們為什么卻要求世界上最豐富東西——精神只能有一種形式呢？其實，教育又何嘗不是如此？?教育是引導，不是去左右；教育是影響，不是去支配；教育是感染，不是去教訓；教育是故事，不是作宣傳；教育是解放，不是控制；教育是描繪，不是去制圖；教育是超越，不是去茍同；教育是神往，不是去規定；教育是……不是……?。?教育是最具有人類良心、最純潔、最壯美的事業?。創新人才培養模式就是要克服?重傳承而輕創新、重選拔而輕選擇、重理論而輕實踐、重剛性而輕彈性、重灌輸而輕探究、重他主而輕自主?的弊端，?給學生以自由，有自由才有選擇；給學生以興趣，有興趣才有學習；給學生以主動，有主動才有進步；給學生以探究，有探究才有創新?。畢飛宇在小說《推拿》寫道?理解力比想象力重要，想象力的背后是智慧，理解的背后是情懷?。因此，培養學生的創新精神和實踐能力是比其它所有目標都重要的?第一目標?。切實抓好?創新人才培養試點學校?各項試點工作，注重學思結合，注重因施教，注重知行統一。

（三）著力“體美俱進”。?沒有藝術的生活是不值得過的?。有人說藝術是?一門獨特的技藝?、?—首優美的詩?、?一張民族的臉?。我認為：藝術就是?呈人之美?，呈?可見之美、可感之美、可悟之美?，使人?一目不忘、一時不忘、一生不忘?。藝術教育就是?成人之美?，通過?傳授知識、提升能力、走向體驗、啟迪感悟?而?發現美、體驗美、創造美?。因此，藝術教育就是審美教育，是發展形象思維、激發創新意識的教育。研究證明，藝術教育有助于開發大腦右半球的潛能，在培養直覺、想象力和創新意識方面具有獨特的功能。1960年蘇聯衛星上天，引發了美國對教育反思，隨即制定了?曼哈頓零點計劃?，把藝術教育作為育改革的最佳突破口，取得明顯成效。因此，切實加強中小學藝術教育工作，時不我待，開好中小學藝術教育現場推進會，推進藝術教育常態化、生活化和制度化。同時，強化用?體育來培養精英?的意識。體育一方面把復雜的生活簡化，給了學生一個?通俗本?，讓學生有親歷的經驗，讓學生事先理解許多事后才能理解的東西；另一方面又真實直觀模仿著生活中的競爭。在美國中學里，往往最出風頭不是功課好的書呆子，而是校園?體育明星?。因此，必須認真貫徹實《江蘇省學生體質健康促進條例》中的各項規定，努力實現省政府提出的?三升一降?目標，會同省體育局組織開第二輪萬名中小學體育教師培訓工程，啟動農村中小學運動場地塑膠化工程試點工作，舉辦江蘇省第二屆學生陽光體節，對全省普通高中體育工作進行一次全面督查，積極做好教育部關于?基礎教育體育藝術衛生和國防教育省域達標試點?準備工作。

（四）著力“課程標準”。教育部印發的《義務教育語文等學科19個課程標準（2011年版）》在課程容量控制上，大分學科進一步精選了內容，減少了學科內容條目，在課程難度控制上，有些學科直接刪去了過難的內容；有些學科降低了一些知識點的學習要求，從?認識?和?理解?調整為?了解?；有的學科對難度較大又不宜刪除的內容，以?選學?方式處理，既增加課程彈性，也控制了難度；還有些學科按照學生的認知特點，適當調整了不同學段的課程難度，梯度要求更加清晰，更好地體現循序漸進的原則。必須認真抓好學習，開展全員培訓，全面理解、準確把握修訂后課標準的精神實質和主要變化。根據修訂后印發的各學科課標準，組織教科書的修訂和審查工作。指導廣大教師依據程標準組織教學，引導學生主動學習、獨立思考、動手實踐，不斷提高教學質量和水平。以課程標準為依據確定科學的評價標準，改進評價方式和方法。結合各地實際，整合學校、社會、網絡等方面有益的課程資源，為教師深入開展教學改革創造有利條件。加強組織領導，統籌規劃，全面部署新課程標準的學習、宣傳、培訓和教研工作，切實解決好師資實驗儀器設施設備配備等條件保障問題，確保義務教育各學科課程標準的全面落實。

（五）著力“改革創新”。古人云：?尊新必威，守舊亡?。教育的發展在于改革，教育的改革在于創新，教育的改革過程就是一個吐故納新的創新過程。一是繼續推進我承擔的國家教育體制改革試點項目中5項基礎教育改革任務，通過邊試點邊總結，力爭有所突破。二是以普通高中學歷信息網絡認證和電子學籍注冊為抓手，做好學籍管理工作，切實規范辦學行為。三是把建設中小學現代遠程教育平臺作為重要抓手，逐步建成優質教育資源庫，加強名師、名校、特色優勢學科等教學資源開發，做到在網上可以隨時查閱。四是加強課程基地建設，在抓好首批普通高中課程基地建設基礎上，今年再建一批普通高中課程基地。五是推進百所?E學習?學校試點，探索建成較為完備的?E學習?平臺和豐富的?E學習?資源，為?電子書包?開發提供支撐。六是推進評價制度改革。啟動中小學教育質量綜合評價改革試點,探索建立包括品德修養、學業水平、身心健康、學習興趣、學業負擔等因素構成的中小學教學質量綠色評價指標體系。

（六）著力“能力建設”。繼續加大投入。充分認清教育投入是支撐經濟社會長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的物質基礎，是公共財政保障的重點。嚴格落教育經費法定增長要求，切實提高財政教育支出比例，確保今年超過18%。不斷提高預算內基建投資用于教育的比重。渠道籌集財政性教育經費，教育附加費等要按規定全部用于支持教育事業發展，同時不得因此而減少其他應由公共財政預算安排的教育經費。加固改造、重建新建農村校舍776萬平方米，扎實推進農村中小學運動場地塑膠化試點工作，啟動實施農村校車安全工程。加強隊伍建設。制定義務教育學校與學前教育師資均衡配臵標準，評選江蘇十佳師德模范，高質量完成6萬名農村中小學教師培訓，完成招收600名男幼兒免費師范生任務。強化督導職能。完成對揚州、淮安、州所轄24個縣級政府的督導和13個縣（市、區）中小學教育裝備、普通高中體育工作專項督導；進一步健全規范辦行為日常舉報受理與督導責任落實的工作機制，組織開展?飛行督查?；完善督導責任區建設，組織對新增補的省督學專題培訓。建立督導約談和問責機制。落實教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》。

（七）著力“教研先行”。?教研先行?是?以‘先行之見，求‘先見之明’，以‘先見之明’得‘先見之行’?的過程；是走在教學前面、引領有效教學，融入教學過程、指導有效教學，反哺教學實踐、提升有效教學的過程。從這一意義上說，?教研力?就是教師的?教學力?、校長的?辦學力?、學校的?發展力?、區域的?教育生產力?。面對教研內容變化快、教研手段更新快、教研要求提升快、教研成果推廣快的現實，?教研先行?必須體現時代性、把握規律性、具有時效性、富有創新性。一要創新教研工作方式。貼近學校，完善校本教研； 立足區域，開展連片教研；依托技術，推進網絡教研。二要創新教研工作機制。建立基本規范，完善運行機制，落實推進機制，加強質量監控。三要創訢教研組織領導。加快建立起以各級教研機構為骨干、以高校基礎教育研究機構為指導、以中小學為基礎、社會性專業服務組織積極參與的基礎教育教學研究體系。把教研經費納入當地教育事業發展的經費預算，逐步加大專項經費的支持力度，積極改善教研工作環境，提高教研保障水平。啟動實施教研室?達標創優?工程，明確教研室的研究、指導、服務的職能，并接受教育行政的委托，承擔教學管理的任務，努力把教研室建設成為課程教學研究指導中心、課程教學資源中心、教師專業化發展的引領中心。

四、營造好氛圍

（一）營造“善謀敏行”的好氛圍

?不審天下之勢，難應天下之務?。干事創業既要?善謀?，也要?敏行?。?善謀?是?敏行?的前提和條件，沒有?善謀?的?敏行?，可能?失之毫厘，謬之千里?。若要?善謀?，必須?眼界寬、思路寬、胸襟寬?。只有眼界寬，才能把握大勢、把握全局、把握規律；只有思路寬，才能站得高、看得遠、想得深；只有胸襟寬，才能凝心聚力、風清氣順、和諧奮進。當前，我省基礎教育變化之快、變動之廣、變革之深，遠遠超出人們的意料。這些變化變動變革，既帶來新的機遇，也構成了新的挑戰；既提出了新的課題，也增添了新的壓力。我們應當看到：江蘇基礎教育在高普及率基礎上，保持高鞏固率難度極大；在高成本基礎上，保持高投入約束極多；在高期待基礎上，保持高滿意度任務極重。因此，我們不能滿足于已有普及率，必須深化對我省基礎教育科學發展的理性思考；不能滿足于已有鞏固率，必須深化對我省基礎教育率先發展的理性認識；不能滿足于已有的滿意率，必須深化對我省基礎教育持續發展的理性謀劃，堅持爭先創業、領先創新、率先創優，加強理論研究、頂層設計、實踐探索，堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，科學決策、民主決策、依法決策，使制定的發展目標和工作舉措，既體現時代要求，又切合客觀實際；既反映基層訴求，又表達群眾意愿，全面提升我省基礎教育改革發展水平。

（二）營造“求真務實”的好氛圍

?求真務實?是指求?認識基礎教育改革發展規律?之真、務?踐行基礎教育改革發展規律?之實。江蘇實現基礎育現代化的新征程已經開啟，?高水平普及15年基礎教育?的目標催人奮進，基礎教育改革發展穩定的任務異常艱巨，尤其需要我們提振精氣神，舍得下苦功，奮力求作為，全力抓落實。立足?站得高?、順勢而進，著眼?抓得準?、蓄勢而發，聚焦?落得實?、乘勢而上。否則，再好的部署也會落空，再好的目標也難實現。因此，必須堅持腳踏實地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實干，堅決克服形式主義、官僚主義。我們應自覺按照省委羅志軍書記要求的那樣，?成績面前不懈怠，奮發有為抓落實；任務面前不推諉，強化責任抓落實；困難面前不退縮，勇于創新抓落實；矛盾面前不回避，敢于擔當抓落實?，努力營造一種銳意進取、敢擔責任、昂揚向上的好風氣，造一支責任心強、執行力強、感召力強的好隊伍，形成一個層層負責、一抓到底、創先爭優的好局面

（三）營造“和諧共進”的好氛圍 我省的經濟社會發展仍然處于戰略機遇期。這既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期。這就要求我們時刻不忘發展是第一要務、改革是第一要求、穩定是第一責任。牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。基礎教育系統領導干部要始終把群眾放在心坎上，人民的好公仆，主動深入學校、深入師生，開展?三解三促?活動，了解教情校情，破解改革難題，化解發展矛盾，促進師生關系融洽，促進學校發展穩定，促進機關作風轉變。創新群眾工作的方法和手段，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，提高群眾工作的針對性和實效性。多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事。認真研究績效工資實施過程中出現的新情況、新問題，統籌兼顧，激發活力，調動一切積極因素。認真做好歷史遺留問題的解釋和化解工作，講清政策，說明道理，防止引發事端。規范辦學行為，嚴格執行?五嚴?規定，關心愛護每一名學生，加強學校心理健康教育。審慎從嚴控制學校撤并，嚴格布局調整程序，妥善解決學校撤并遺留問題。探索校車服務管理有效辦法，杜絕農用車、拼裝車、問題車接送學生行為。完善突發事件應急預警機制，發現在早，處臵在小，確保教育系統的和諧穩定，為黨的十八大順利召開營造良好的環境和氛圍。

?高水平普及15年基礎教育?任重道遠，完成今年基礎教育各項重點工作時不我待。馬克思教導我們?環境正是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的?，毛澤東告訴我們?感覺了的東西我們不一定理解他，理解了的東西才能更深刻感覺他?，愛迪生提醒我們?世間沒有一種具有價值的東西，可以不經過艱苦辛苦勞動而能夠得到的?。我堅信，只要我們堅持自己不斷?受教育?，加深對基礎教育的?理解?，發揚?艱苦辛勤勞動?的精神，就一定能夠書寫出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于江蘇人民的江蘇基礎教育改革發展的嶄新篇章。

第四篇：沈健同志在省成人教育協會2012年年會上的講話

沈健同志在省成人教育協會2012年年會上的講話

（2012年2月22日）

各位代表，同志們：

今天，省成人教育協會召開2012年年會，我代表省教育廳表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位代表表示親切的慰問！下面，我講三個方面的問題。

一、全省教育事業改革發展實現“十二五”良好開局

近年來特別是2010年國家和省教育規劃綱要頒布以來，全省各級黨委政府高度重視教育，全社會關心支持教育，廣大教育工作者不懈努力，全省教育事業取得顯著成就。全省基本普及十五年基礎教育，免費義務教育全面實施，義務教育債務全部化解，適齡兒童入學率達99.94%，高中階段教育毛入學率達97.00%，高等教育毛入學率達45.00%，學校辦學條件顯著改善，教育質量不斷提升，教育公平邁出重要步伐，“學有所教”目標基本實現，各級各類教育內涵發展特別是質量建設各項指標持續位居全國前列，教育發展主要指標達到中等收入國家水平，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力保障。

一是教育投入持續增長。“十一五”期間，全省地方教育經費總投入超過5000億元。2010年全省地方教育經費投入1314.62億元，是2005年的2.2倍，年均增幅約為17%，高于同期地區生產總值增幅。2010年全省財政性教育經費達923.46億元，財政性教育經費占教育經費總收入的70.24%。2011年，全省地方教育投入預計達1450億元，其中財政一般預算支出達1025.4億元，首次突破1000億元，增長18.50%。

二是教育改革不斷深化。堅持把改革創新作為教育發展的強大動力，著力創新體制機制，加強國際交流合作，推動教育事業持續健康發展。2010年，江蘇在全國率先召開教育改革工作會議，全面部署推進教育改革的重點任務。啟動實施24項國家教育體制改革試點項目，義務教育重點推進均衡發展示范區建設，高中教育重點推進課程基地和拔尖創新人才培養基地建設，職業教育重點推進創新發展實驗區建設，高等教育重點推進國家高等教育綜合改革試驗區建設，全方位、系統化推進教育改革。按照“共建、共享、協作、整合”原則，著力推進國家有關部門、行業、區域、地方政府攜手推進高等教育改革發展。省政府與教育部簽署共建國家高等教育綜合改革試驗區協議，就深化管理體制改革、加快建設高水平大學和重點學科等10個方面協作推進改革探索，并明確了相應的政策保障；與教育部、財政部、審計總署、國家氣象局、國家中醫藥管理局、國家糧食局、中國殘疾人聯合會、中國石油天然氣集團公司、中國石化集團公司、中國海洋石油總公司等國家部（局）和相關行業、企業共建南京大學、東南大學等13所高校，有效增進了江蘇高校與國家部委及行業、企業的聯系，強化了學科及專業特色。推進辦學體制多元化，積極扶持和規范民辦教育發展。全省現有獨立設置的民辦高校27所、獨立學院25所，民辦高等教育在校生43.90萬人、占全省在校大學生總數的24.50%。結合獨立學院的規范管理，進一步完善全省高校的布局調整，以適應地方經濟社會發展對高等教育的需求。不斷擴大教育對外開放和國際合作，在美國、英國、加拿大和澳大利亞建立4個教師海外培訓基地，全省中外合作辦學機構和項目達到173個。老撾蘇州大學正式招生，開創了中國高校舉辦海外校園之先河。

三是教育質量穩步提升。堅持把提高質量作為推進教育事業改革發展最根本最核心的任務，常抓不懈，務求實效。大力推進學前教育改革發展，努力實現學前教育優質普及。積極推進義務教育優質均衡發展，南京市、丹陽市等13個省義務教育優質均衡發展示范區建設穩步推進，蘇州、無錫、姜堰被評為全國義務教育均衡發展先進地區。扎實推進普通高中教育向“更加規范、更高質量、更具特色”方向發展，啟動建設了首批38個普通高中課程基地。加強職業教育基礎能力建設，省財政每年安排2億元用于支持實訓基地建設，建成48個國家級和192個省級中等職業教育實訓基地。全省首批建有17所國家中等職業教育改革發展示范學校；建有7所國家示范性高職院校、8所國家骨干高職院校，均居全國第一。全省首批設立10個省職業教育創新發展實驗區。以技能大賽為引導，著力培養高素質技能型人才，在2009、2010和2011年全國職業院校技能大賽中，我省中職、高職組連續三年獲獎總數第一和總分第一。在2011年全國首屆中職教師信息化教學大賽中，我省獲獎總數和總分均居第一。高等教育內涵建設水平不斷提高。高等教育質量和內涵建設各項指標均位居全國前列。全省高校現有兩院院士80人、教育部“長江學者”特聘教授120人、國家教學名師48人。自2010年起，省政府每年安排5000萬元專項資金實施“江蘇特聘教授計劃”，已面向海外選聘了70名有重大影響的學科帶頭人。全省高校有國家級特色專業233個、精品課程341門、教學團隊86個、教學名師48位（均居全國第二）。全省高校國家一級學科重點學科數量占全國總數的10%以上。省委省政府從2010年起每年投入10億元支持高校優勢學科建設，一期項目遴選優勢學科122個。全省高校建有國家實驗室、國家重點實驗室21個（總數全國第三），國家級工程（技術）研究中心11個（全國第三），國家級大學科技園11個（全國第二）。

四是服務發展成效顯著。發揮高校人才、知識和技術優勢，主動服務經濟社會科學發展。“十一五”時期，全省高校共向社會輸送了200萬名高校畢業生，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐；高校共有1960項科技成果獲獎，其中國家級科技成果獎123項；全省獲得的國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎一半以上出自高校；總計獲得科研經費投入突破300億元，承擔國家和省部級課題9.75萬項。2011年，我省高校共39項成果獎獲國家科學技術獎，占全國高校獲獎項目總數的25.3%，獲獎數居全國各省（市）高校第二；63項成果獲教育部全國高等學校科學研究優秀成果獎（占21%，全國第二）；47項成果獲省科學技術一、二等獎（占61%）。同時，職業教育和社會教育在服務經濟社會發展特別是退役士兵職業技能培訓和農民實用技術培訓中發揮了重要作用。

五是教育民生日益改善。堅持把加強和改善教育系統民生作為推動教育事業改革發展的落腳點，努力解決好群眾關心的教育熱點難點問題。義務教育階段學校教師績效工資全面實施。外來務工人員隨遷子女義務教育入學率達98.80%。扶貧助學體系不斷健全，義務教育階段學生學費、課本費和作業本費全面免除，同時按照每生每年小學750元、初中1000元的標準發放農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助，全省平均補助面為寄宿生總數的10%；中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，為所有一、二年級在校學生提供助學金。普通高校、高中的生均助學金標準分別提高到3000元、1500元。“不讓一個學生因貧困而失（輟）學”的目標在江蘇已經實現。將高校畢業生就業作為重要民生工程，年終總就業率連續多年均超過90％，2011年高校畢業生年終就業率達96.80%。總體來看，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。

當前和今后一個時期，必須以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國家和省教育規劃綱要，以率先建設教育強省、實現教育現代化為目標，堅持育人為本、德育為先，改革創新、激發活力，提高質量、促進公平，關注民生、服務發展，努力辦好人民滿意的教育。一是加快教育現代化進程。牢牢把握江蘇“兩個率先”的總定位，緊緊圍繞“率先建成教育強省、率先實現教育現代化”的奮斗目標，本著適度超前的原則，查找薄弱環節，強化工作措施，積極推進教育改革發展。深入開展教育現代化建設先進縣（市、區）創建，按照共同發展、局部先行、分層推進的原則，對不同地區分別提出不同的進度要求，以縣域教育現代化建設推動全省教育現代化整體水平的提升。二是著力提高教育質量。全面實施素質教育，深化考試制度改革，建立科學的評價監測體系，切實減輕學生過重的課業負擔，更好地促進學生生動活潑、積極主動地發展。扎實推進高等教育教學質量提高工程與高校優勢學科建設工程，切實把握人才成長規律，不斷提高人才培養質量。集中財力加強教育內涵建設，使增加的教育投入與提升學校辦學質量和水平的要求相適應，推動學校內涵發展。三是努力促進教育公平。突出解決“入園難、入園貴”問題，擴大教育資源總量，支持農村優質幼兒園建設。深入推進義務教育均衡發展，加大學校標準化建設力度，加強校長和教師的城鄉交流，進一步提高義務教育學校的辦學質量和均衡水平。對群眾反映比較突出的問題，既作出長遠安排又抓緊付諸行動，讓廣大人民群眾盡快看到實實在在的變化。四是切實加大教育改革力度。扎實抓好24個國家教育體制改革試點項目和我省規劃綱要確定的其他改革項目，重點抓好管理體制、辦學體制、人才培養體制和招生考試制度等方面的改革，逐步消除影響教育改革發展的體制機制性障礙。堅持“五區同創”，在繼續推進義務教育優質均衡改革發展示范區、職業教育創新發展實驗區和高等教育綜合改革試驗區建設的同時，啟動建設學前教育改革發展示范區和終身教育體系建設示范區，努力形成教育改革協調聯動、整體推進的良好局面。五是不斷增強教育的貢獻度。把教育改革發展放在轉變經濟發展方式、建設創新型省份的大局中來謀劃，綜合考慮現代化建設對人力資源、人才培養和科技創新的需求，切實提高教育服務經濟社會發展的能力和成效。積極主動面向戰略性新興產業，調整辦學結構，優化專業設置；廣泛開展多種形式的成果轉化、科技服務和培訓活動，為發展創新型經濟、建設創新型省份提供人才和智力支持。為此，要著力抓好以下幾項重點工作：

（一）全面提升教育現代化水平。今年1月，江蘇省委正式發布《江蘇省基本實現現代化指標體系》，其中不少涉及到教育。我們將根據這一指標體系，圍繞國家和省中長期教育規劃綱要確定的目標任務，加快建設教育現代化，努力做到“四個提升”。一是提升教育普及的現代化水平。學前教育突出提高農村幼兒和外來務工人員子女學前三年入園率，義務教育突出提高鞏固率、降低輟學率，高中階段教育以增強中等職業教育吸引力提高毛入學率，高等教育以擴大應用型人才培養規模為主推動實現普及化。二是提升辦學條件的現代化水平。大力實施中小學校舍安全工程、校車安全工程、農村幼兒園建設工程、職業教育基礎能力提升工程等，持續改善各級各類學校辦學條件。三是提升內涵發展的現代化水平。推進教育理念、教育教學、教育管理的現代化，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，強化學科專業和優質資源建設，推動各級各類教育辦出特色、辦出水平。四是提升教師隊伍的現代化水平。著力構建具有江蘇特色的現代教師教育體系、引進體系和使用體系，建立教師培養、選聘、管理一體化制度，突出農村教師、幼兒教育和特殊教育師資培訓，制定實施職業院校“雙師型”教師隊伍建設標準和考核辦法，以提高創新能力和綜合素質為重點完善高校教師成長和人才培養支持體系。

（二）加快完善終身教育體系。構建終身教育體系，是“十二五”期間江蘇重點實施的民生幸福工程中的“六大體系”之一。江蘇將立足于完善制度、建立機制、創新模式，大力發展各級各類教育，推運形成學歷教育和非學歷教育協調發展和普通教育相互溝通、職前職后教育有機銜接的終身教育體系。一是重視和加快終身教育發展的立法工作。省十一屆人大常委會第56次主任會議已經明確，將《江蘇省終身教育促進條例》列為2012年的重點調研項目。下一步，將在深入調研的基礎上，立足我省終身教育工作實際，著力破解終身教育發展瓶頸問題，著眼推動終身教育體系建設，推動立法工作，依法保障、全力推進終身教育事業科學發展。二是推動國民教育普及向學齡前兒童延伸。進一步強化政府學前教育公共服務職能，以實施學前教育五年行動計劃為抓手，有效新增一批優質學前教育資源，盡快建立廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，推動有條件的地區開展一定年限的免費學前教育。最近，省機構編制、教育、財政等部門將修訂出臺公辦幼兒園教職工編制標準。三是進一步加強繼續教育工作。大力開展各種形式特別是職業導向的非學歷教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快發展老年教育，支持各類學校特別是高校、職業學校面向社會成員率先開放學習資源和課程，逐步形成繼續教育資源開放共享的機制。四是積極推進教育信息化。面向各級各類教育和教育教學的全過程，研究制定教育信息化建設規劃和實施方案。加快教育信息基礎設施建設，重點加強農村學校信息基礎設施配套，縮小城鄉數字化差距。注重優質教育資源開發與應用，充分運用信息計劃創新教學方式，努力為廣大學生和群眾提供優質、多樣、個性化的學習服務。江蘇是創建開放大學的試點省份之一，目前正在積極籌建江蘇開放大學，在建立終身教育體系中將發揮重要作用。正積極爭取教育部批準試點省市開放大學建設，建立繼續教育學分積累與轉換制度，建立“學分銀行”，賦予試點省市開放大學本科辦學舉辦權。

（三）健全教育投入保障機制。今年國家下達我省財政教育支出占一般預算支出比例為18%，全省已經對市縣財政教育支出目標任務進行了細化分解，省政府還將召開專門會議進行部署，督促各市縣政府不折不扣地落實好。一是全面落實加大教育投入的政策措施。推動落實教育經費法定增長要求，特別對預算執行中的超收部分，也將按照法定要求優先安排教育撥款，切實做到“三個增長”。推動落實并逐步提高各級各類學校生均財政撥款標準，研究制定公辦幼兒園和普通高中生均財政撥款標準，力爭2-3年內省屬高校生均財政撥款達到1萬元。二是合理安排配置教育經費。圍繞促進公平，著力強化農村學校和城市薄弱學校建設，進一步提高扶困助學資助標準和比例，采取有效措施保障農村留守兒童、進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童少年接受優質教育。圍繞深化改革，把增加教育投入與完善體制機制結合起來，以投入促改革、以投入換機制。三是強化財政教育投入的督導考核。建立教育和財政部門的協調會商機制，加強對市縣財政教育投入的過程評估和督查考評，并以適當方式向社會公布。完善教育經費使用績效考核制度，將績效考評結果作為改進預算管理和經費管理的依據，作為資金分配和動態調整的依據，作為綜合考評和表彰獎勵的依據。

（四）大力提高各級各類教育質量。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶講話中強調，“要把提高質量作為教育改革發展最核心最緊迫的任務”。這不僅是對高等教育的新要求，同時也為新時期各級各類教育的改革發展指明了方向。一是樹立科學的教育質量觀。堅持德育為先，堅持能力為重，堅持學生為本，著力創造適合學生的教育，促進每個學生主動地學習、健康地成長、生動活潑地發展，引導每個學生全面提升德智體美等各方面素質。二是建立教育質量標準和質量監測體系。積極開展各級各類教育質量標準的研究和探索，努力形成一套體現時代要求、具有江蘇特色、科學規范、符合實際、覆蓋各級各類教育的質量標準體系。健全教育質量監測體系，覆蓋學校人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新等各項職能，覆蓋學生德、智、體、美全面發展的各個方面。三是圍繞人才培養提高教學質量。深入實施素質教育，加強實踐能力培養，義務教育免試入學，減輕學生課業負擔，完善高考方案，推動普通高中多樣化特色發展。加強職業教育基礎能力建設，建設高水平實訓基地，探索中職、高職、應用型本科、專業學位教育銜接貫通的現代職業教育體系。提升高等教育內涵發展水平，推進卓越工程師教育培養計劃、服務外包人才培養計劃試點，啟動全科醫師培養試點工作，推進南京仙林大學城高教教學聯盟建設，推動全面學分制改革試點。啟動高校教學工作基本狀態數據庫建設，開展新一輪高校本科教學評估試點。

（五）進一步深化教育改革開放。我省共承擔國家教育體制改革試點項目15項，在前期動員部署、明確任務、正式啟動的基礎上，將進一步加大改革力度，力爭為全國探索教育改革發展的新經驗、新做法。一是鼓勵試點地區和學校先行先試。堅持因地因校制宜，支持各地各校大膽實踐，不斷增強教育改革的內在動力；堅持整體部署與分類指導相結合，既注重一致性和協調性，更注重針對性和操作性，努力形成多樣有效、各具特色的改革路徑。二是突出重點著力抓好高等教育綜合改革。貫徹落實部省共建國家高等教育綜合改革試驗區合作協議，全面啟動國家高等教育綜合改革試驗區建設，在深化高等教育管理體制改革、積極推進現代大學制度建設等十個方面開展協作改革，積極主動細化并落實部省共建協議中關于教育部支持江蘇高教改革的7個方面14項政策，將協議文本變為操作層面的措施。按照協議要求，建立試驗區工作領導小組會商制度。積極爭取承辦全國高等教育綜合改革現場推進會。三是加大改革試點經驗交流力度。及時總結基層實踐中的好經驗好做法，對已經有了解決辦法并且被實踐證明行之有效的，堅定不移地執行好、落實好，并進行總結推廣、輻射推動，具有普遍意義的好經驗及時上升為政策措施。四是擴大教育對外開放。創新中外合作辦學機制，積極引進國際優質教育資源，創建和培育一批高水平中外合作辦學機構和項目，舉辦創新性科技應用類型的合作辦學項目，鼓勵職業院校通過中外合作辦學積極引進國際通用職業資格證書，擴大留學生規模并逐步調整、優化留學生國別、層次和專業結構。

二、積極推動成人教育改革發展邁出新步伐

長期以來，黨和政府始終高度重視成人教育工作，特別是21世紀以來，對成人教育的重視已提升到國家戰略的高度。全國教育規劃綱要明確提出了“加快發展繼續教育，建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系”的戰略任務。胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話指出，“要自覺參與推動學習型社會建設，適應全民學習、終身學習的時代需要，加快發展繼續教育，廣泛開展科學普及，為社會提供形式多樣的教育服務”。黨的十七屆六中全會也要求繼續教育要有新的作為。我省教育規劃綱要明確提出，到2020年，教育發展主要指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強省。強調以加強人力資源建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。成人教育正處在大有作為的戰略機遇期，要科學分析成人教育的新特點，主動適應新形勢，積極應對新挑戰，推進成人教育實現更大發展。近年來，全省教育行政部門和廣大成教工作者積極爭取地方黨委政府支持，努力進取，開拓創新，堅持以需求為導向，以服務為宗旨，以質量為根本，以創新為動力，農村成人教育健康取得新的成績，社區教育繼續保持全國領先地位，老年教育健康有序發展，民辦非學歷教育成果豐碩，成人教育特別是成人高等教育內涵發展水平不斷提升，在服務經濟社會發展、滿足人民多樣化教育需求、推進終身教育體系和學習型社會建設方面做了大量工作，有效緩解了人民群眾日益增長的教育需求與教育資源相對不足的矛盾，促進了教育公平和民生改善，為推進經濟社會發展和民生工程作出了重要改善。

加快我省成人教育改革發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建終身教育體系和學習型社會為目標，按照整體推進、分類指導、示范引領、注重實效的要求，堅持以人為本，以改革創新為動力，以現代信息技術為支撐，大力實施科教與人才強省戰略，廣泛調動社會力量，積極創新體制機制，充分依托現有教育資源搭建終身教育“立交橋”，大力發展面向全民的各類教育與培訓，著力提升以學歷補償、技能培訓、文化教育為主的繼續教育辦學水平，全面提高成人教育質量與效益，不斷增強全民學習能力、職業能力和創新能力，為建設教育強省和人力資源強省提供支撐和保障。

一要穩步發展學歷繼續教育。積極支持普通高校開展學歷繼續教育，鼓勵中等、高等職業院校面向初高中學力勞動者開展學歷和技能雙提升工程。完善高等教育自學考試制度，改革考試科目和內容，體現學歷繼續教育的實踐性和職業性。推進江蘇開放大學建設，建立開放的學習成果認證制度。建立完善體現成人教育特點的質量保障和評價機制，不斷提高學歷繼續教育質量。深入推進江蘇高等教育綜合改革試驗區建設，著力推進成人高等教育的改革與創新。

二要大力發展城鄉社區教育。積極推進江蘇開放大學建設，加快完善社區教育體系，推進標準化社區大學、社區學院、社區教育中心和村（居）民學校建設，著力推動終身教育體系向在職培訓有效拓展。實施社區教育基礎能力建設工程，將鄉鎮成人教育機構轉變為鄉鎮社區教育中心，按文件要求核定編制、明確職責，切實加大投入，改善條件，提高水平。到2015年，全省70%的城區、50%的縣（市）、50%的鄉鎮（街道）達到省級社區教育示范區建設標準。充分利用社區教育資源，著力開發特色培訓項目和課程，努力形成要學、有學、優學、樂學的社會風尚。辦好第八屆長三角社區教育發展論壇。三要加快發展農村成人教育。剛剛閉幕的省十一屆人大五次會議將加快發展農村教育列入今年的十件民生實事。要按照省委、省政府關于推進農村改革發展的指導思想和目標任務，大力實施農村人才工程和現代農民教育工程，把農村勞動力轉移培訓、農業實用技術培訓、農民創業培訓、“兩后”畢業生培訓、退役士兵培訓及實施中青年農民學歷技能雙提升計劃作為工作重點，優化資源配置，加強載體建設，提升服務能力，促進農民致富。扎實開展進城務工人員等新市民培訓，全面落實農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，提高農民就業創業水平。

四要積極發展老年教育。長期以來，全省老年教育主動順應人口老齡化趨勢，積極爭取黨委、政府關心支持，各項工作取得了長足進步。城市老年大學發展迅速，農村老年教育培訓廣泛開展。下一步，要切實按照中長期教育改革和發展規劃綱要的要求，積極依托現有資源，探索建設老年大學和老年學校，加快老年教育發展步伐。到2015年，形成全覆蓋的社區老年教育網絡，“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”目標基本實現。

五要規范發展社會培訓。繼續堅持促進發展與規范管理兩手抓，積極支持社會力量舉辦各類緊缺性、實用性民辦非學歷教育培訓機構，加強民辦教育行業協會等社會組織建設。依法規范社會培訓機構的審批、評估、資質認證，建立風險保證金制度和年檢、統計制度，逐步推行社會培訓機構星級管理。大力支持民辦非學歷教育培訓機構充分發揮自身體制機制優勢，全面增強辦學活力，不斷提升教育質量。到2015年，全省形成一批有社會影響的品牌培訓機構。

三、進一步發揮省成人教育協會的作用

多年來，省成人教育協會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，積極服務成人教育發展，為密切黨和政府與教育工作者的聯系，促進全省成人教育事業的健康發展，發揮了重要作用，作出了積極貢獻。江蘇省成人教育協會作為全省教育系統的重要社會團體，擁有一大批經驗豐富的老同志和造詣精深的專家，理應充分發揮獨特的理論和實踐優勢，在建設教育強省、率先實現教育現代化進程中有更大作為。《省政府辦公廳關于加強繼續教育，推進學習型社會建設的意見》明確提出，到2015年，覆蓋城鄉、靈活開放、溝通銜接、質量一流的繼續教育公共服務體系基本形成，人人皆學、處處能學、時時可學的服務平臺進一步完善。加快成人教育改革發展，責任重大、任務艱巨、使命光榮，江蘇省成人教育協會要進一步發揚成績，發掘潛能，發揮作用，努力開創我省成人教育工作的新局面。

一要加強理論研究，努力發揮參謀助手作用。要深入社會實踐，開展調查研究，進行實踐經驗總結和理論探索。協會要從我省經濟社會發展、構建終身教育體系、建設學習型社會、成人教育改革和發展的實際出發，組織開展相關重大課題研究，通過深入調查、總結經驗、開展實驗、探索規律，對實踐中發現的理論和實際問題給以明確回答。要借助和調動成人教育科研機構和專職研究人員開展研究工作，發揮廣大會員中的教學、科研、管理一線人員進行科學研究的積極性。特別要緊緊圍繞我省教育規劃綱要和《省政府辦公廳關于加強繼續教育工作，推進學習型社會建設的意見》所提出的任務及要求，認真研究成人教育面臨的新形勢、新問題，在新的歷史條件下，促進教育思想、教育理念的變革，推動成人終身教育體制、機制的創新與完善，促進終身教育體系和學習型社會建設。要繼續辦好年會、各類培訓，加強研究成果的交流和推廣。

二要提升服務水平，大力發揮橋梁和紐帶作用。江蘇省成人教育協會作為由全省各類成人教育團體和成人教育工作者自愿組成的群眾性、學術性社會團體，要進一步加強與各行業、企事業單位、各類成人教育機構和有關社會團體及廣大成人教育工作者的聯系與合作，為他們提供相互溝通交流的橋梁和渠道，主動承擔起中介性、服務性工作，發揮協會作為黨和政府聯系各類成人教育機構和廣大成人教育工作者的橋梁和紐帶作用。要積極爭取各級政府、教育行政部門和其他有關部門的指導，取得社會各方面最廣泛的支持和參與。要進一步創新服務理念，廣開服務渠道，拓展服務領域，完善服務措施，為推進終身教育和學習型社會建設、促進經濟社會全面發展發揮更大作用。

三要加強自身建設，不斷增強服務發展能力。加強協會的自身建設是發揮協會作用的重要保證。在不斷發展變化的新形勢下，協會要堅持以加強思想建設和組織建設為基礎，以制度建設為保障，以創新工作機制為重點，以發揮橋梁和紐帶作用為關鍵，以“四個服務”（為經濟社會發展服務，為建設終身教育體系和學習型社會服務，為成人教育事業服務，為成人教育工作者和成人學習者服務）為標準，進一步加強協會建設，充分發揮協會全體理事、各地和各行業協會、各分支機構、各會員單位的作用，不斷擴大會員規模，加強協會規范管理，使協會的組織管理、會員管理、活動管理實現民主化、科學化、制度化。各級教育行政部門都要更加重視、更加關心成人教育協會的工作，努力為協會工作創造條件，指導協會不斷加強自身建設，提升服務水平，在構建終身教育體系和建設學習型社會中發揮應有的作用。

同志們，加快發展成人教育是建設更高水平小康社會、實現“第二個率先”宏偉目標的必然要求，是人民群眾提高自身素質和生活質量的迫切需要，使命光榮，任重道遠。讓我們進一步振奮精神，開拓創新、扎實工作，全面推進繼續教育事業科學發展，為建設教育強省、率先實現教育現代化作出新的更大的貢獻！

預祝江蘇省成人教育協會2012年年會圓滿成功！

第五篇：沈健同志在第十九次全省高校黨的建設工作會議上的總結講話

沈健同志在第十九次全省高校 黨的建設工作會議上的總結講話

（2011年1月29日 8：30，東郊國賓館 5號樓紫光廳）

同志們：

第十九次全省高校黨建工作會議，是經省委批準，由省委組織部、省委宣傳部、省委教育工委聯合召開的。這次會議認真學習貫徹黨的十七屆三中全會、省委十一屆九次全會和第十九次全國高校黨建工作會議精神，對新形勢下加強高校黨的建設，提高高校黨建工作科學化水平作了部署。會議統一了思想，交流了經驗，明確了任務。省委對開好這次會議非常重視，省委常委楊新力同志出席會議并作重要講話，就貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和第十九次全國高校黨建工作會議精神，貫徹落實好《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》人切實加強全省高校黨建工作提出了明確要求；省委組織部對《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》進行了深入解讀。省委領導的重要講話體現了中央的要求，體現了省委省政府對全省高校黨建工作的高度重視和對建設高等教育強省的殷切期盼，有很強的理論性、指導性和針對性，對于我們切實提高高校黨建工作的科學化水平，全面推動我省高等教育事業科學發展，具有十分重要的意義，我們一定要深入學習領會，認真貫徹

落實。根據會議安排，下面，我代表省委組織部、省委宣傳部和省委教育工委，就貫徹落實本次會議精神，提高高校黨建工作科學化水平，推動高等教育事業改革發展，講三點意見。

一、統一思想、提高認識，進一步把握高校黨建工作的新形勢

中央、省委把高校黨建工作擺在黨和國家、全省經濟社會發展的全局中來謀劃，放在建設中國特色現代高等教育體系、建設高教強省的大局中來部署；各地、各高校要把思想統一到中央和省委對高校黨建工作的決策和部署上來；切實增強貫徹落實會議精神的責任感和使命感。

一要準確把握新形勢對高校黨的就提出的新要求。全國、全省教育工作會議及國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要描繪了今后10年教育改革發展的藍圖。省委省政府提出了建設教育強省、率先實現教育現代化的宏偉目標；省政府召開了全省教育改革工作會議，全面部署教育體制改革試點各項工作，高等教育綜合改革試驗區建設即將正式啟動。同時；省委省政府決定將科教興省戰略提升為科教與人才強省戰略，并作為經濟社會發展的基礎戰略；為教育事業改革發展提供了新的機遇。新頒布的《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》（以下簡稱《條例》），對高校黨委、院（系）總支、教工和學生支部三級黨組織的工作職責、工作內容、議事程序和工作制度等均做出了更加明確的規定。迫切要求進一步加強和改進高校黨的建設，充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二要科學統籌高校黨的故和中心工作之間的關系。落實“十二五”時期經濟社會發展的各項戰略任務，加快推進經濟發展方式轉變是關鍵；實現中長期教育改革和發展規劃綱要提出的前五年工作目標，高等教育起著舉足輕重的作用。高校黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是高校履行職能、完成使命的領導者、組織者和推動者，高校黨建工作肩負著引領和保障高校事業發展的重要職責和使命。要認真把握圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的高校黨建工作總要求，在實際工作中，要努力圍繞中心，服務大局，堅持社會主義辦學方向，把全面落實黨的教育方針貫穿高校黨建工作始終；堅持提高質量，把提升人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承水平貫穿高校黨建工作始終堅持改革創新，把破解發展難題、增強辦學活力貫穿高校黨建工作始終；堅持維護穩定大局，把和諧校園建設貫穿高校黨建工作始終；堅持以馬克思主義為主導，把鞏固意識形態領域主陣地貫穿高校黨建工作始終；堅持優良黨風引領，把培育大學文化貫穿高校黨建工作始終。

三要清醒認識高校黨建必須著力處理好的突出問題。目前，高校黨建工作總體形勢是好的，但不可否認，仍然存在

一些與新形勢新任務不相適應的突出問題。主要表現在：少數高校黨委和行政職責分工不明確、議事決策程序不規范，合力謀劃發展的能力不強；少數高校領導對黨組織在學校事業發展中的重要作用認識不深，對黨建和思想政治工作重視不夠、支持不夠；一些基層黨組織工作缺乏創新活力，激勵關懷幫扶機制不夠健全，黨組織對黨員的服務保障措施不夠完善，黨員教育管理效果不佳；部分高校基層黨組織帶頭人和黨務工作者隊伍力量比較薄弱，隊伍不穩、動力不足；一些黨員干部黨性觀念不強，先鋒模范作用發揮不夠，等等、這些問題的存在，削弱了高校黨組織的戰斗力，影響黨在高校師生中的形象，干擾高校的改革發展穩定。各高校黨委要不斷增強憂患意識和責任意識，深入研究高校黨建工作規律，深刻分析本校黨建面臨的新情況新問題，提出切實有效的解決措施，不斷提高黨建工作的科學化水平，扎實推動學校各項事業改革發展。

二、突出重點、整體推進，不斷提高高校黨建工作科學化水平

中央和省委關于高校黨建的決策部署；高等教育改革發展的目標任務，迫切要求我們堅持整體推進、尋求重點突破，不斷提高全省高校黨建工作的科學化水平。重點要在以下五個方面下功夫。

（一）著力提升高校黨委領導改革發展能力，在發揮領

導核心作用上下功夫

2010年，省委組織部、省委教育工委出臺了《關于落實黨委領導下的校長負責制的實施意見》，各高校要根據《意見》要求；建立相應工作制度，健全完善高校領導體制。貫徹落實好黨委領導下的校長負責制，要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求改進領導方式，發揮好黨委統攬全局、協調各方、思想引導、組織推動的領導核心作用。要致力于建設學習型黨組織，不斷提升高校黨委領導能力。省委教育工委今年將組織建設一批學習型高校黨委示范點。發揮領導核心作用，高校黨委要重點抓好三個方面的工作。

一要著力做好學校事業發展的頂層設計。黨委負有對事關學校發展的戰略性、全局性、根本性的問題做出決策的重大職責。當前，國家與省中長期教育改革和發展規劃綱要全面實施，“十二五”已經開局，各高校要緊緊把握“建設什么樣的大學”、“怎樣建設這樣的大學”這個根本問題，進一步明確辦學理念、辦學思路、發展戰略等事關發展方向性、戰略性的重大問題，把提高質量、內涵發展這一核心任務落實到位。不同層次、不同類型的高校都要努力在各自層次和領域爭創一流。要加強戰略和政策研究，科學編制、啟動實施好學校事業發展“十二五”規劃，規劃目標、任務、政策措施要與國家和省“十二五”經濟社會發展規劃、教育中長期改革和發展規劃綱要相銜接，與學校發展實際相吻合。要

以改革創新為動力，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，推動教育觀念創新、培養模式創新和管理方式創新。要注重塑造大學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗、開放包容、真誠合作的良好氛圍，培育積極向上、追求卓越的大學文化，發揮大學文化的導向、凝聚、激勵等功能，將其內化為全體師生的精神力量和價值追求，做到既引領科學技術發展，又引領社會先進文化發展。

二要著力完善高校內部治理結構。健全高校內部治理結構是建設中國特色現代大學制度的重要內容。高校黨委要抓住歷史機遇，把健全現代大學內部治理結構，作為黨委工作的重要內容來深入研究謀劃；做好頂層設計并積極組織落實。要進一步科學界定黨政職責，黨委重在把方向、謀全局，避免陷入具體事務從而削弱黨委統籌全局的能力。黨委要支持校長按照《高等教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，要為校長開展工作保駕護航，以強有力的思想政治工作，為行政創造寬松和諧的工作環境和氛圍。校長要向黨委負責，認真完成黨委的各項決策任務，實現黨委制定的各項戰略意圖；充分尊重教授在治學中的重要作用，發揮教授參與學術事務決策和學校管理的積極性，并善用巧用教授的專業智慧和影響力治理學校；完善教職工代表大會和學生代表大會制度，發揮工會、共青團等群眾組織的作用，保障教職工參與學校民主管理、民主決策和民主監督的權利。不斷

完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理” 的內部治理結構，形成各方力量相互制衡、密切合作、協調運轉的良好局面。

三要著力抓好干部和人才隊伍建設。《條例》將原來的“干部工作”拓展為“干部和人才工作”；強調了高校黨委加強干部隊伍建設和人才隊伍建設的重要使命。要堅持“黨管干部”原則和“德才兼備、以德為先”的用人標準，完善選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障、正常退出機制。加強對干部隊伍特別是年輕干部馬克思主義理論、黨的歷史的系統教育，提高年輕干部思想政治素質。注重培養提高干部隊伍的管理水平和創新能力，推廣網絡培訓和在線學習，提高干部培訓質量和效益。把人才培養作為高校的根本任務和首要職責，改革人才培養模式，建立有利于培養人才、留住人才和吸引人才的激勵保障機制，形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。進一步明確人才工作的評價導向，既重視科研人才、也重視教學人才和管理人才，增強黨組織在青年人才中的影響力和凝聚力。要將黨務工作和思想政治工作以及輔導員隊伍建設納入學校人才隊伍建設總體規劃，把建設高素質的黨務工作者和思想政治工作隊伍作為加強高校黨建工作的重要基礎抓緊抓好。專職黨務工作人員和思想政治工作人員的配備一般應占全校師生員工總數的1％左右。完善公開選拔、公推直選、競爭上崗、交流輪崗等辦法，加大教

育培訓力度，通過社會實踐、掛職鍛煉、理論學習等方式提高他們做好黨務工作的能力和水平。要完善激勵保障措施，加強政策引導，結合事業單位人事制度改革，認真研究制定黨務工作者的人事管理辦法；切實增強黨務干部的職業歸屬感和自豪感。

（二）全面貫徹落實《條例》，在創新高校基層黨組織建設上下功夫

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對高校各級黨組織的工作職責、工作內容、工作制度等做出了明確規定，是高校黨的工作必須遵循的基本規章。今年我省將研究制定貫徹落實《條例》的實施辦法。各高校要根據《條例》和實施辦法要求，對黨建工作的制度規定進行認真梳理，查擺存在的問題，根據本校實際制定貫徹落實條例的細則，保證《條例》的規定逐項落到實處。

第一，切實發揮好院系黨組織作用。高校的院（系）已經成為大學內部的管理中心和資源配置中心，院（系）黨組織在高校黨組織結構中處于承上啟下的關鍵層級。《條例》正式將黨政聯席會議制度確立為院（系）黨組織的工作體制和決策方式，擴充了院系黨組織的職責范圍，使院（系）黨組織發揮作用和履行職責有了明確的制度保障。省委教育工委制定了《關于進一步加強江蘇高校院系黨組織建設的意見》，進一步明確院系基層黨組織的職責。各高校要加強對院系黨

組織建設的領導和指導。一是要不斷完善黨政共同負責制。各高校要進一步完善黨政共同負責制的運轉形式、決策程序、參會范圍、研究事項等具體內容；要通過公推直選、競爭上崗、交流輪崗等方式選好配強院系黨政領導班子，對院系黨政工作同步部署、同步考核，推動院系黨政密切配合；切實發揮院（系）級黨組織政治核心作用。二是要切實加強。軟實力。建設。高校院系黨組織要發展先進組織文化，著力把握方向、整體規劃、利益協調、監督落實、促進和諧，激發師生創造熱情，重制度建設推動科學管理；重隊伍建設樹良好師德。重群團建設凝聚人心；抓好“軟實力”建設，為中心工作提供有力支持和保障，使學院軟硬實力協調發展、相得益彰。三是要不斷深化院系管理和運行機制改革。有條件的高校可在院系實行教授委員會制度，加強二級教代會建設，積極在院系層面探索教授治學與民主管理的新路徑。第二，要不斷創新黨支部設置形式、活動方式。黨支部是黨的最基層組織，是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，要把黨支部建設作為基層黨組織建設的主體工程抓緊抓好。一是要致力于完善黨支部設置形式。適應高校內部教學、科研、管理改革和黨組織發揮作用的要求，及時調整黨支部設置。要把教工黨支部設在教學、科研、管理業務工作實體上，大學生支部設置要與年級和專業結合，穩定學生黨支部結構。要本著便于開展活動的原則，適度縮小黨支部規模。二是要

致力于建設高素質黨支部書記隊伍。注重從學科帶頭人、教學科研和管理骨干中選拔優秀黨員擔任教工黨支部書記，落實黨支部書記相應待遇，加強黨支部書記培訓。南京師范大學自然地理教工黨支部書記汪永進同志在多年的工作實踐中，探索完善了支部建設與學科建設、人才培養良性互動的“樹人工作法”，被省委表彰為優秀基層黨組織書記。各高校要認真學習經驗；注意選拔培養優秀黨支部書記；及時總結凝煉基層的好做法并予以推廣。三是要致力于創新黨支部工作內容和方式。要把教學、科研、管理的中心任務和黨支部工作融合在一起，著力為教師創造良好發展空間，凝聚教職員工優質高效完成工作目標。要引導教職工黨員增強改革意識，立足本職崗位、積極建言獻策，做改革的支持者、推動者。大學生黨支部工作要著力于帶好優良班風學風，促進學生全面發展，助推創新型人才培養。要多開展貼近學生思想實際和學習生活實際的實踐活動，增強支部凝聚力，提高大學生黨性修養c四是要注重強化指導激勵。各高校要通過完善黨支部目標管理、經費支持、立項資助、評優激勵等方式加強工作指導，樹立建設學習型、創新型、服務型黨支部的鮮明價值導向。

第三，要精心鍛造優秀黨員隊伍。黨組織的先進性要通過每一位黨員來體現，黨組織的各項任務要靠每一位黨員來落實，高等教育事業改革發展的目標任務實現需要發揮每一位

黨員的先鋒模范作用。一是要確保黨員發展質量。20年，省委教育工委出臺了《關于建立大學生黨員質量保障體系的實施意見》和《江蘇高校發展黨員工作實施細則》人提出了規范黨員發展的培養銜接、教育培訓、計劃總結、正常退出和監督檢查等五項制度。今年，省委教育工委將組織全省高校黨員發展工作檢查。目前，全省黨員發展總數的50％左右均來自高校，各高校要以高度的政治責任感做好大學生黨員發展工作，建立健全黨員質量保障體系；要在校內組織黨員發展工作檢查和院（系）之間互查。要加強在青年教師和學術骨干、高層次人才中發展黨員工作；建立健全校、院領導培養聯系優秀人才制度，主動關心他們的思想、學習和工作情況。充分發揮高層次人才中老黨員的傳幫帶作用；引導他們既做優秀人才教學、科研的引路人，也做優秀人才政治上成長進步的引路人。二是要確保黨員教育管理取得實效。建設學習型黨組織，構建多層次多渠道、課堂教育和實踐活動相結合的黨員經常性學習教育體系。完善黨員于部培訓制度、調查研究制度，切實把建設學習型黨組織的任務落實到每一位黨員。健全黨內生活制度，建立黨員黨性定期分析制度，做好民主評議黨員工作。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，通過政治上關懷、思想上關心、精神上激勵、物質上幫扶，使黨員感受到黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力。加強流動黨員教育管理和服務，及時將流動到本校的黨員編入黨

支部，積極主動做好流動到校外黨員的教育管理工作。三是要充分發揮黨員先鋒模范作用。發揮好黨員立足本職崗位做表率的作用。建立健全激勵機制，教育黨員時刻牢記自己的黨員身份，帶頭圓滿完成學校的各項任務。發揮好普通黨員在加強黨組織自身建設中的積極作用。目前，高校專兼職黨務工作隊伍人手相對緊張；要研究建立廣大普通黨員志愿承擔部分黨務工作機制，既能在一定程度上化解黨務工作者隊伍人手不足與黨建工作任務繁重之間的矛盾，又可以調動黨員積極參與黨內事務的積極性，增強黨性修養。發揮好黨員服務師生服務社會的作用。要在總結志愿服務、結對幫扶。互助共建、支教助學等好做法的基礎上；搭建多樣服務平臺，創新活動形式，引導廣大黨員在服務師生、奉獻社會中發揮

先鋒模范作用。

（三）全力匯聚各方智慧力量、在以黨內民主引領校園民主上下功夫

黨內民主是黨的生命，加強黨內民主是新形勢下加強高校基層黨組織建設的必然要求。要牢固樹立黨員主體意識，把激發廣大黨員的積極性、主動性、創造性作為黨內民主建設的出發點和落腳點。堅持以健全民主集中制為核心，積極穩妥推進高校黨內民主建設，以發展黨內民主推進校園民主。一是要不斷完善高校黨委會議制度和議事規則。堅持民主集中制，完善集體領導與個人負責相結合的制度，凡屬重大

問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論。嚴格規范重大問題和重要事項的決策內容、程序、范圍和方式等，明確責任，對參與決策人的意見如實記錄，推行無記名投票等表決方式，從制度和程序上使決策機制更加合理科學。科學合理確定黨委會列席人員，根據會議議題，適當吸收專職干部、教授和教職工黨員代表列席黨委會議，充分發揮各個方面在民主決策中的作用。要善于運用民主方式形成共識；增進領導班子團結，提高決策的科學化民主化水平。

二是要穩步落實完善黨員代表大會代表任期制。省委教育工委正著手研究制定我省高校黨代會代表任期制的實施意見，規范切合高校實際的黨代會代表任期制運行方式，明確黨代會代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，為代表行使權利、履行職責、發揮作用提供制度保障。建立黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員群眾制度；發揮好黨代表聯系黨員的橋梁紐帶作用，充分反映廣大黨員意見和建議。三是要積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。積極開展基層黨組織負責人“公推直選”試點，改進候選人提名方式、介紹辦法，選舉程序和投票方式；完善黨內基層選舉制度。加強黨務公開，把黨務公開與校務公開有機結合，完善公開制度，創新公開形式；黨內事務及重大決策廣泛聽取

黨員意見，健全完善黨內詢問和質詢制度，拓寬廣大黨員參與監督的途徑和渠道，更加重視研究制定具體嚴密、操作性強的程序性制度，保證廣大黨員參與黨內政治生活、進行黨內監督的實效。保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等各項民主權利；激發黨員隊伍生機活力。

（四）全力維護高校和諧穩定，在掌握意識形態工作主導權上下功夫

意識形態工作是黨的一項極為重要的工作。高校黨委要始終保持頭腦清醒，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢把握黨對高校意識形態工作的領導權和主導權；統一領導學校的思想政治工作和德育工作，堅持“思想上不放松，工作上不懈怠”，抓好大學生思想政治教育；切實維護校園安全穩定。

一是要堅持用馬克思主義占領高校思想理論陣地。加強理想信念教育、國情社情教育、形勢政策教育和民族團結教育，引導高校師生正確認識國家前途命運，認識自身擔負的社會責任，增強對中國特色社會主義的理論認同、政治認同和情感認同，堅定走中國特色社會主義道路的信心，不斷筑牢思想防線。毫不動搖地堅持教育與宗教相分離的原則，嚴禁在高校傳播宗教、發展宗教組織、建立宗教團體。要認真學習貫徹《關于抵御境外利用宗教對高校進行滲透和防范校園傳教工作的意見》，從教育引導、阻斷渠道、依法處理三個關

鍵環節入手，決不給境外利用宗教進行滲透和校園傳教提供可乘之機。堅持學術研究無禁區、課堂傳授有紀律、公開宣傳有要求，加強對課堂、講壇、講座等的管理，加強對校報、校刊、校內廣播電視和校園網的管理，完善高校涉外交流與合作項目管理程序；絕不給錯誤思想觀點提供傳播渠道。二是要不斷增強大學生思想政治教育的實效性。不斷創新思想政治教育方法和途徑。大力推進思想政治理論課機構建設，切實加強教師隊伍建設，不斷改進思想政治理論課教育教學。發揮各門課程的育人功能，探索創新教學模式，強化實踐教育環節，完善思想認知和實際表現相結合的考試考核辦法，調動學生參與學習的積極性和主動性，努力使思想政治理論課成為大學生真心喜愛、終身受益、畢生難忘的優秀課程。加強高校校園網絡建設與管理，積極推進思想政治教育網站建設，豐富網上思想政治教育內容，提高利用網絡開展大學生思想政治教育的能力水平。抓好大學生形勢政策教育；近期要集中抓好十七屆五中全會精神的宣講教育，各地各高校要積極主動邀請省部級黨政負責同志、省委講師團成員宣講黨的十七屆五中全會精神，作形勢政策報告，解答師生關心的熱點問題，深化高校師生對全會精神的學習理解。要圍繞全會提出的有關重大理論和實際問題，發揮高校優勢，組織科研力量推出一批有深度、有分量的研究成果。要堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，幫助大學生解決

學習成才、擇業交友、健康生活等具體的實際問題。全面開展“高校畢業生就業優質服務年”活動。完善高校家庭經濟困難學生資助政策體系，改進后勤服務特別要穩定飲食價格、辦好學生食堂。加強大學生心理健康教育和心理咨詢工作。提高大學生思想政治教育工作隊伍的素質，繼續強化輔導員雙重身份、落實雙重待遇、實現雙線晉升。

三是要切實維護校園安全穩定。維護校園穩定是實現教育改革發展目標的重要保證。改革形勢越復雜、發展任務越繁重，越要把維護穩定作為重要工作來抓。要堅持以黨風帶學風促校風，著力提高黨員師生的黨性意識，解決黨風方面存在的突出問題。要加強師德師風建設，通過教育、政策、制度、監督相結合的方法，著力解決學術不端、教風不正等現象，倡導教書育人、嚴謹求實的良好風氣，對學術不誠信采取“零容忍”政策。對師生中出現的思想認識問題，要耐心溝通、及時引導。對校園內發生的矛盾糾紛，要快速反應、及時處理。學校黨委要認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，主要領導對學校穩定工作負總責；發現問題特別是出現群體性事件時要親臨一線，靠前指揮，分管領導要切實履行職責，加強指導。要努力從源頭上化解矛盾，創建平安校園、和諧校園，嚴格規章制度，加強規范管理。要主動加強對影響學校穩定因素的分析研判和把握，完善突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

（五）深入開展創先爭優活動，在推進高等教育事業科學服上下功夫

創先爭優活動是推動科學發展的經常性動力，是促進校園和諧的經常性保證，也是加強基層黨組織建設的經常性要求。創先爭優活動開展半年多來；各高校堅持以推動事業發展為主題；創設多樣載體，推動基層黨組織建設，組織廣大黨員立足本職做貢獻，取得良好成效。要進一步明確工作責任，堅持“書記抓、抓書記”，層層抓落實，強化各級黨組織書記的管黨責任，發揮好領導干部在創先爭優活動中的示范帶頭作用，以創先爭優為動力，夯實事業發展的組織基礎，努力創科學發展之先、爭校園和諧之優，使創先爭優活動成為推動江蘇高等教育事業科學發展的強大動力。

一是要結合中心工作拓展創先爭優活動載體和內容。要通過把學校中心工作的關鍵環節項目化，不斷拓展創先爭優活動的載體和內容。各高校要根據黨員干部、黨員教師、黨員學生等不同群體的特點，繼續廣泛開展“教書育人先鋒崗”、“科研攻關創新崗”、“黨員志愿服務先鋒崗’創建等特色鮮明的活動，引導基層黨組織和黨員在各項工作中當先鋒、作貢獻。要結合今年工作目標，扎實開展新一輪公開承諾，落實領導點評制度，把日常點評與定期點評結合，每半年對基層黨組織及其書記進行一次點評，推動每個支部、每位黨員

更好地完成承擔的任務，使黨組織創先進、黨員爭優秀的成效體現在事業發展的成果上。要以創先爭優活動為抓手，積極探索高校黨建工作的特點和規律，推進高校基層黨組織建設的觀念創新、方法創新和機制創新，重點健全考核評價激勵機制、學習型黨組織建設機制、高校領導體制和工作機制、黨內民主建設機制、黨支部作用發揮機制、黨員教育管理監督服務機制等六項黨建工作機制，形成創先爭優活動的長效機制，推動高校黨建工作科學化水平不斷提高。

二是要以慶祝建黨90周年為契機扎實推進創先爭優活動。全省各高校要結合中央、省委關于慶祝建黨90周年的活動部署，結合省委教育工委組織開展的“學黨史，樹理想信念；學典型，樹人生標桿”的“雙學”活動要求，廣泛開展黨的優良傳統、黨的宗旨、黨領導下所取得的偉大成就、今后的奮斗目標和重大部署等方面的宣傳教育，組織廣大師生黨員和入黨積極分子以多種形式認真學習黨史知識，激發廣大黨員、干部愛黨愛國的熱情和愛崗敬業的精神。在全省高校開展“大學生最喜愛的教師．、輔導員和管理服務人員”評選；在大學生中評選“學習之星、服務之星、創新之星”，結合“三最”、“三星”評選開展征文和演講比賽，大力宣傳他們的先進事跡，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。要抓住慶祝建黨90周年的契機，開展豐富多彩的活動，注意深入挖掘選樹、大力宣傳和表彰獎勵身邊的先進

典型，使廣大黨員自覺學習、主動學習，營造創先爭優活動的濃厚氛圍，激發基層黨組織和廣大黨員創造一流業績的熱情和干勁。

三是要扎實開展“踐行師德創先爭優，辦人民滿意教育”的主題實踐活動。根據省委創先爭優活動領導小組《關于在全省組織開展爭創“群眾滿意的窗口服務單位”主題實踐活動的通知》精神，省委教育工委、省教育廳黨組研究決定，在全省教育系統深入開展“踐行師德創先爭優，辦人民滿意教育”主題實踐活動，活動自2011年一季度開始，到2012年三季度基本結束。通過動員全省 28萬黨員教師率先踐行師德規范、模范開展教書育人，推動全省教育戰線進一步強化師德建設，優化制度環境、營造良好氛圍，切實解決師德建設中存在的群眾反映強烈的突出問題，努力造就一支忠誠人民教育事業、受學生愛戴、讓人民滿意的教師隊伍，為率先建成教育強省、率先實現教育現代化提供有力保障。省委教育工委、省教育廳黨組將于3月初召開全省教育系統“踐行師德創先爭優、辦人民滿意教育”主題實踐活動動員部署大會。省委教育工委、省教育廳將定期評選“師德標兵”。黨的十八大前。在創先爭優活動總結中，對師德表現突出的優秀黨員教師進行集中表彰。各地各校要圍繞本次主題實踐活動主題，切實找準本地本校在師德方面存在的主要問題。基層黨組織和黨員教師要通過各種形式公開師德承諾，公開

崗位職責規范、黨員形象標識，堅持掛牌上崗，亮出黨員身份，接受群眾監督，以學校黨組織和黨員的先鋒模范作用帶動全省教職員工踐行師德創先爭優，全面提升教師隊伍整體水平。

四是要深化黨群共建開展創先爭優活動。群眾立場是黨的各級領導干部最重要的政治立場，群眾路線是黨的根本工作路線。黨建帶群建創先爭優，是深化黨內創先爭優活動的重要舉措。要通過黨建帶工建、帶團建、帶婦建，形成黨組織和黨員帶動、工青婦組織和群眾積極參與的齊爭共創局面。省委教育工委日前出臺了《關于在全省教育系統深入開展黨建帶群建創先爭優活動的意見》，明確了黨建帶群建的工作目標、任務，要求構建學習型群團組織、加強基層黨群組織建設、健全和完善群團組織工作機制，發揮好群團組織作用，各高校要認真貫徹執行。高校黨員領導于部要拿出更多的時間和精力，到基層院、系（所）和學生班級中去，到教學科研服務一線去，不斷提高做群眾工作的本領。要依靠廣大師生辦學，問計于師生、問需于師生，尊重廣大師生的創造精神，激發廣大師生參與創先爭優活動的積極性、主動性、創造性，推動學校事業科學發展。各級黨組織在創先爭優過程中，活動情況要適時向群眾通報，注意聽取群眾意見和反映，主動接受群眾監督。適時組織黨員和群眾；對基層黨組織和黨員開展活動情況進行評議，提高活動的公信度。

三、加強組織領導，確保會議精神落到實處

加強和改進新形勢下高校黨的建設，是大家的共同責任。會議結束后，各地各高校要抓緊學習傳達，狠抓各項任務的貫徹落實。

一要及時匯報傳達。要及時向本地、本部門黨委（黨組）匯報會議情況，重點是匯報楊新力同志的重要講話精神；主動爭取地方黨委、政府對高校黨建工作的重視和支持。高校要通過黨委中心組學習、黨員干部學習培訓、基層黨支部組織生活等多種形式，組織黨員干部和廣大師生認真學習《條例》，學習領會本次會議精神，校黨委書記要親自上黨課，解讀《條例》，明確下一步開展基層黨組織建設的思路和重點任務，統一全校師生和黨員干部的思想和行動。二要迅速組織落實。要認真落實黨建工作責任制，強化黨委書記為黨建工作第一責任人、分管領導是主要責任人的職責意識。要認真研究制定具體工作規劃，分解工作任務，明確責任部門和責任人，確保黨的建設各項任務落到實處。要加強調查研究，深入基層，深入師生，及時發現問題并切實加以解決；通過加強高校黨建工作引領和推動高校各項事業科學發展。

三要加強督促檢查。要進一步落實黨建工作目標管理制度，建立和完善考核評價體系，把黨建工作納入基層工作業績考核和領導班子、領導干部考核的主要內容，考核結果作

為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對工作成績突出的要予以表彰；對思想不重視、工作不得力的要提出批評；限期整改；對不認真履行職責，造成不良影響和嚴重后果的；要追究領導班子和相關責任人的責任。今年下半年，省委教育工委將派出專題調研組，深入高校進行督查，了解各地各高校貫徹落實本次會議精神情況。省委教育工委將完善公辦高校黨建工作考核辦法，出臺民辦高校黨建工作達標考核辦法，選派黨員干部到民辦高校擔任黨組織負責人和政府教育督導專員，推動全省高校黨建工作整體水平提升。同志們，做好新形勢下高校黨建工作的方向已經明確，藍圖已經繪就，讓我們抓住機遇，乘勢而上，扎實工作，銳意進取，努力開創我省高校黨建工作的新局面，以優異成績迎接建黨90周年！

兔年春節即將來臨，在此我向在座的同志們并通過大家向全省高校黨員干一部和廣大師生員工拜年。祝大家在新的一年里身體健康、閻家歡樂、萬事如意！