第一篇：農村電力公共產品供應的分析

農村電力公共產品供應的分析

摘要

農村是我國用電需求潛力最大的地區，由于受電網的制約，加之管理體制不合理，農村用電需求還很低，“有電用不上和有電用不起”的問題還相當嚴重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規模的農村電網建設與改造，一、二期已經基本完成，經過5年多的努力，農村電網建設與改造工作已取得了顯著成效。農村電網覆蓋面不斷擴大，供電能力、質量和可靠性明顯提高，農村生產和生活條件得到改善。但總體來看，農村電網結構還比較薄弱，還不能滿足農村地區用電快速增長的需要，繼續完善農村電網、加強農村電力建設將是一項長期的任務。而由于中國電力行業是由國家壟斷經營，且短時間內無法改變這一現狀，因此筆者認為中國現階段的農村電力建設仍只能以電力企業為主導，各級政府提供資金與政策上的支持。而在將來中國農村市場經濟達到成熟時再引入市場競爭。

關鍵詞

新農村，潛力，觀念 目錄

第一章 電力體制改革的必要性

一、農村電力的潛力

二、農電管理的缺陷

第二章 電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業如何轉變觀念

二、農電建設應該如何進行

三、農電管理應該如何進行

四、做好城鄉用電同網同價工作使電價合理化 第三章 市場機制的引入 結論

本 論

第一章 電力體制改革的必要性

一、農村電力的潛力

我國農業用電占全國用電量的40%，全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉級電管站，都屬農電系統用戶。我國農村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時。距離國家標準要求人均用電量300千瓦時相比還是有一定距離。

然而，就發展潛力而言，農電在整個電力市場中處于基礎性和主導性的地位。我國農電的特征卻是點多、面廣、線長，技術和管理水平較低。其直接原因是，長期以來“重發，輕供，不管用”。例如，長期以來我國對發、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國家則達1∶0.45∶0.7。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農戶籌資建設的。但隨著經濟發展的需要，人們已經認識到了這一問題的嚴重性，正在采取相應的措施加以改進。在這一股電網改造以及電力制度改革的戰斗中，越來越反映出農村電力市場的潛力是巨大，發展前景是廣闊。

一是農村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農村、農業和農民問題，提出了“以農業為基礎”的發展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農村和農民還比較貧窮，經濟基礎比較薄弱，農村用電水平遠遠低于城市。

二是農村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農村經濟的發展和農村居民收入的提高，家用電器已成為農村市場的消費熱點。這些耐用消費品的轉移，將為農村電力市場帶來一個較大的需求空間。三是民營企業將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結構而言，對于農村電力市場影響最大的還是工業生產。

隨著農業現代化的發展，農民的收入逐年增加，農村生活用電量也將大幅度增加。鄉鎮企業也成為農電的重要用戶。用電管理機構也要配備相應的電能量計費管理設備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進行農村電網改造，大大提高了農電網絡的輸電能力和安全性能，為農電系統的市場化改革和國民經濟持續健康發展奠定了雄厚的物質基礎。可以說，我國農電的發展前景是廣闊的，目前的輿論環境、政策環境和投資環境也是最好的。

因此，關注和推動農村社會的全面發展，是中國政府的重大課題。加快推進農村電氣化，是國有電力企業義不容辭的責任，同時也必將為電力企業的發展開辟廣闊的市場空間。從當前情況看，我國農村電網設施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農村電力消費水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區電價水平還比較高。展望未來，中國農村電氣化事業具有廣闊的發展前景，任重而道遠。

二、農電管理的缺陷

雖然廣大農民有著較強烈的電力消費需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區電價居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農民的用電熱情，這也是用電量增長緩慢的原因之一。我們對全盟各鄉鎮的調查發現，同等經濟條件下，由于農村到戶電價水平的不同，直接帶來了電力消費水平的差異。電價偏高制約了農村用電水平的提高。

1、觀念陳舊

目前，農電企業普遍存在管理意識陳舊，不重視農村電力市場的研究，重工輕農的思想誤區。有的人認為農村市場是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應市場要求的現象。一方面電網有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時常因檢修工作協調不好造成頻繁停電。

2、基礎狀況與管理體制的滯后制約了農電市場的發展

電力價格機制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形成機制。價格是市場配置資源的主要杠桿，應該是市場主體開展競爭、優勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業的銷售價格不是以市場為導向，以實際成本為依據，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導資金投向。一方面使發電和電網的效益扭曲，誰也不愿意搞電網改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價機制已經成為影響電力營銷的主要因素。

電網結構不合理。電網結構不合理，特別是農網陳舊。“兩改”前的農村電網一般都存在布局不合理，線路因陋就簡、線經細、供電半徑大、電壓質量差、供電可靠性低等問題。雖然近年來各地政府、電力部門和農民百姓都有不同程度的專項投資進行農村電網整改和農村電氣化建設，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質量難以得到保證。

但國家非常重視農電發展工作，2004年新年欲始，國家發改委就發出通知：這次提高電價的政策，不單包括發電企業的上網電價，還包括了供電企業的銷售電價。通知稱，除居民生活、農業生產和化肥生產用電以外，其余各類用電價格統一在現有基礎上每千瓦時提高0.8分錢。不過，這次調整不涉及居民生活用電。第二章 電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業如何轉變觀念

農電市場有三個明顯的特性（1）壟斷競爭性。它屬于自然壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭性行業。“壟斷性”體現在一區只能有一個供電企業并實行區域專營，獨占市場，這一點也反映在我國的電力法中。“競爭性”反映在需方對商品或服務不滿意時，有權選擇其他能源消費方式。（2）投資主體多元化。（3）用電季節性強，供需波動幅度大。但隨著社會的進 步，隨著電網的改造以及電力體制的不繼改革，隨著電力市場的不斷發展，電力買方市場已經逐步形成，客戶對服務質量、供電質量、價格水平等問題提出了越來越嚴格的要求，也將成為社會長期關注的熱點和焦點。

二、農電建設應該如何進行

在中央與地方政府的資金與政策支持下，電力企業應該與社會資金相結合，積極尋求貸款，將電力基礎設施建設與電力供應結合起來。誰投資，誰就擁有將來的收益，在政府的監督下搞活電力供應。在電網規劃和建設、電力生產與經營等方面從上到下做到統籌兼顧，盡量減少中間環節，根據各地的實際情況，真正解決電力建設資金缺乏、地方影響較大、執法能力不強等方面的問題。同時建議由政府從財政收入中劃撥電力專項資金，加強電力建設和維護，使其真正發揮“經濟要發展，電力必先行”的應有作用。這樣才能切實解決建設資金的問題，解決目前中國農村電力建設進展緩慢的問題。

三、農電管理應該如何進行

農電營銷市場的特性及企業戰略定位。在市場經濟條件下，結合供電企業市場營銷所具有的特性，有必要重新思考企業的戰略定位。市場的壟斷性和社會公益性要求企業必須具有較強的服務功能和自我約束能力。因此農電企業的戰略定位目標應向服務型、競爭性、經營性、法治化、現代化發展。

建立一種極具管制性、協調性、促進性的市場監督體制，是保證農電市場健康發展的重要措施。農電市場的拓展，要求農電企業必須從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，實現農電企業公司化改組，商業化運營，法制化管理，在自主經營、自負營虧、自我約束、自我發展的方針指導下開拓農電市場，占領農電市場，向市場要效益，以市場促發展，是縣級供電企業的根本取向。

農電體制改革后，還必須建立農電市場的監督機制，包括外部監督、內部監督、政府監督、行業監督、公眾監督以及供用電市場的監督機制，堅持企業效益和社會監督并重的原則，來實現農電市場各個環節的有機結合，有序進行，有效運轉，以保證農電市場的健康發展。因此說，縣級供電企業只有轉變觀念，盯住農電市場，提高服務質量，贏得用戶信賴，在管理上下工夫，為開拓農電市場、提高企業效益營造一個良好寬松的環境，才能如期實現農電工作的目標。

四、做好城鄉用電同網同價工作使電價合理化

“兩改一同價”是我國現行農電管理體制、農電經營機制、農電市場開發管理以及電價體制的一次整體性的重大調整與變革，是用傳統計劃經濟的思路，還是用市場經濟的思路來認識和實施“兩改一同價”，事關這一改革的得失與成敗。按照市場要求進行資源優化配置，我們在農網建設和改造中就不會只把著眼點放在投資上，就會按照對潛在市場的分析和還貸的要求，科學地論證區域網絡的配置效率，從而按優化原則調整和建設區域電網。在投入資金的使用方向上，在加大生產、經營性投入，通過調整原非生產性投入的存量資產從而減少非生產性投入，調整資產結構，化解盲目投資帶來的經營風險。

按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進農電體制改革。在建立適應市場要求的內部經營機制的同時，要根據區域電力市場的分析、政策、環境條件，獲取外部資源的能力和內部資源等因素，按市場要求確立并不斷調整企業的發展戰略和經營策略，全力避免城鄉用電同價后電力行業出現全行業虧損局面。

城鄉用電同網同價既是此次重大變革的出發點，又是落腳點。城鄉同價不是簡單拿現有農村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎上的同價。因此，要認真抓好農電體制改革和農網改造，調整資產結構和用人結構，在供電增長率逐步提高的基礎上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經營指標，積極試點，審慎實施。第三章 市場機制的引入

在農村經濟進一步發展，基礎設施大體建設完畢，農村電力需求進一步增加的情況下，我們就很有必要引入市場機制。這與日本在明治維新時的方針較為相似，即國家進行基礎設施投資，而后再交由社會經營。這為進一步加強農村電力服務提供了絕好的機遇。打破壟斷，加強競爭，必然會提高服務水平，而且由于是由國家進行的建設工作，對于宏觀調控以及防止投機資金進入電力這一關系到國計民生的行業有很大的作用。在將電網交由企業經營的同時，國家又能盡快回籠資金，又能保證其他項目的建設，可以說是一舉多得。

結 論

農村電力市場是廣闊的，潛力巨大，農網改造、農村電力體制改革已經取得了可喜的戰果，但同時我們也看到，城鄉用電同網同價工作，以及對于貧困地區電力的護持任務十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉變地方政府以及電力企業觀念，加強用電管理，增強電力服務質量，加快市場競爭的引入等等，為農民走上富裕之路，為建設社會主義新農村服務的工作任重而道遠。

參 考 文 獻 ［1］網上相關資料

［2］中國國家電力信息網相關資料

［3］郭樹清 在過剩和貧窮之間 中國人民大學出版社 北京 2005年9月 ［4］高培勇 崔軍 公共部門經濟學 中國人民大學出版社 北京 2001年9月

第二篇：農村公共產品調查報告

農民公共產品需求表達機制調查報告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉江濱村為例

一、前言

農民公共產品的范圍廣泛,農民對于農村公共產品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農民公共產品需求表達機制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農民對公共產品的不同需求。農民公共產品需求表達機制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農民合法的話語權,使農民通過多種渠道,充分表達對承擔公共產品成本及獲取公共產品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內大多數的需求得以實現的制度規范。本調查報告是考察中部地區的一個普通鄉村——安徽省銅陵縣胥壩鄉江濱村的農民公共產品需求表達機制后總結出來的。

傳統的自上而下的農民公共產品需求表達機制,存在重大缺陷,不能充分反映農民對與公共產品的需求。最后導致農民公共產品的供給取決于縣、鄉政府的偏好,由他們決定提供公共產品的數量和種類。沒有建立公共產品的農民需求表達機制,不能有效反映大多數農民的需求意愿。受政治目標最大化和經濟利益最大化的激勵下, 鄉鎮政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設、農田水利設施等有較高的供給熱情。而對農村經濟社會發展所必需的“軟”的公共產品,如科技成果推廣應用、信息的提供與服務及相應的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產品同樣是農民所迫切需要的。

農村公共產品主要包括農村公共工程、公共教育、社會保障、醫療保障、行政機構管理費和事業單位事業費、社會秩序和法律的維護六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動農村經濟發展。而完善農民公共產品需求表達機制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進農村經濟的發展。正如諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經濟學，我們也就懂得了許多真正重要的經濟學原理;世界上大多數窮人以農業為主，因而如果我們懂得了農業經濟學，我們也就懂得了許多窮人的經濟學。反映農民的需求是國家經濟建設的一個重要方面。

二、江濱村的發展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉，胥壩鄉位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉整建制撤并而成，四面環江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽。南、東南隔小夾江與五松鎮、西聯鄉相對，北與無為縣土橋鎮隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環繞全境。胥壩鄉境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區，沙質土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產基地之一。2006年全鄉共有10944戶，34955人，其中農業人口33040人，非農業人口1915人。2007年，全鄉實現工農業總產值3.12億元，其中農業總產值1.25億元。

全鄉共有兩所中學：胥壩中學、安平慈濟中學，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學有胥壩中心小學、安平中心小學、天合希望小學、民生小學等十余所，在校學生共計兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機械32臺，總功率2155千瓦。鄉村公路總長達82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮面積已發展至0.5平方公里，集鎮主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉居民均能飲用自來水。

江濱村坐落在胥壩鄉的東南部，距離鄉鎮政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯鄉相望，七八十年代由于本鄉無中學，學生上學，農民出入僅靠江邊私人小船。1989年發生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個村民組，黨員44人，3個黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總人口1771人，504戶。現有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經濟以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農業是江濱村主體產業，一直以來縣、鄉政府，村里都強調農業生產的重要性，把搞好農村水利道路建設作為重中之重。近年來，隨著城鄉統籌規劃、新農村建設的穩步推進，農村經濟得到快速發展，農民生活水平穩步提高。但是，由于農民的一些切實問題得不到溝通與解決，農村經濟的發展還是受到一定的限制，農民頗有抱怨。

三、江濱村公共產品發展現狀(一)、農村道路與橋梁建設

俗話說：要想富，先修路。作為一個地處江心洲的農業村落，道橋建設事關江濱村的興衰。自國家實施“村村通”工程以來，江濱村已累計修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農田中間的水泥路使得農產品的運輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯鄉前灣村相比，本村種植的蔬菜等農產品極少運出銷售，這嚴重阻礙了本村農業經濟的發展。（附圖2）

另外，自實行家庭聯產承包責任制以來。在人民公社時期還能單向行駛拖拉機的田間小路，現在只能允許一個人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔子東西出來是極其不容易的。

（二）、農村醫療保險制度

“大病無錢醫，小病就忍忍”，這是村民們最真實的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關精神，在村內建起了農村醫療診所（附圖3），且全村參保率高達

。雖然農村醫療保險給居民帶來了切實的實惠，但是也存在很多不足，如報銷數額低，報銷程序麻煩。

（三）、農村學校建設

江濱村孩子上學主要在三個地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級~三年級在河濱小學（此小學是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級~初中三年級主要在安平慈濟中學。雖說實行義務教育，但是幼兒園孩子上學貴是村民遇到的一個普遍問題。另外，合并學校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學放學回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔心的。(四)、農田水利建設

作為一個以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設是農業發展的保證。2011年，村里對河渠進行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農田抗旱澇災害也起了重大的作用。

（五）、農村最低生活保障

“有錢有關系的有低保，無錢無關系的無低保”，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實行過程中卻發生了扭曲。

四、江濱村農民公共產品需求表達機制及其影響

因素

自撤銷基層政權建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉村一樣，農村村民當家做主，自主經營，自負盈虧。隨著，社會主義市場經濟的發展以及城鄉一體化的推進，農村經濟得到了快速發展。但是，由于農民生產分散，經濟收入有限；農民自身文化素質偏低；農民缺乏正當的公共產品需求表達管道，農村公共產品并沒有得到最優化供給。

（一）江濱村農民公共產品需求表達機制

1、實行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設的一項重要內容，它是農村稅費改革取消“兩工”和村“提留”后,農村一項新的民主辦事制度。它是指在農村興辦農田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業時,所需要的資金和勞務要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農民對公共產品的真實需求。江濱村現行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產品需求。

2、由村委會代為反映

村委會作為農民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農民公共產品需求表達的重要渠道。由于農民素質普遍較低，對自身公共產品需求缺乏認識，更何況受自主經營的限制，農民只關心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農民對公共產品很少表達出來。村委會幫助農民提出公共產品需求，有利于和諧村委會與村民的關系，促進農村經濟的發展。

3、人大代表聯系村民，幫助農民向政府提出公共產品需求

江濱村在反映農民需求中把人大代表作為一個重要的媒介，人大代表與農民同耕田共生活，對農民的公共產品需求比較了解，并且能夠切實反映農民的需求。在農民心里，有事找人大代表成為了習慣。人大代表作為村民需求的發言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現行上訪經驗的寫照。由于信訪是國家的一項重要制度，為的是反映農民的真實需求。當然，有了國家的制度保障，農民將這作為一條重要的表達渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內的一個江心洲，農業生產受長江水位影響非常大。每遇旱澇災害，村民們總會互相幫助，共度難關，這也是江濱村民勤勞、樸實的真實寫照。

6、（二）影響江濱村農民公共產品需求表達機制的因素。

1、農村聯產承包責任制所帶來經濟的分散性

實行家庭聯產承包責任制在帶來巨大的經濟優勢的同時，不可避免的產生了一些弊端。在現階段國情的基礎上，在堅決貫徹落實家庭聯產承包者責任制的同時，應該加強農村集體經濟的發展。這樣可以在最大程度上加強村民之間的合作，籌集資金使的農村公共產品得到最快的發展。另外，實行家庭聯產承包責任制，使得農村公共產品主要由縣鄉政府提供，農村公共產品需求與供給的分裂使農村經濟的發展受到一定阻礙。

2、農民普遍文化素質較低，缺乏公共產品需求表達意識

我國農民總體文化水平低。據調查,在江濱村勞動力中,具有高素質的農村大學生以及相關學歷者大多搬到城里居住，留在農村中從事農業生產的基本上屬于小學學歷及其以下者。由于農民科學文化素質較低，思想叫狹隘，接受新的農業科學技術的能力較低。并且，受傳統思想束縛，他們只顧自己當前的利益，不顧長遠利益。因而，他們對農村公共產品往往缺乏理性需求和表達意識。

3、農民缺乏正確、高效的表達渠道

受農村經濟分散性的限制，農村公共產品主要由縣鄉政府提供，這使得農民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農民急需的公共產品的一個重要方面。但是，通過調查發現，長期以來，在江濱村農民公共產品表達機制存在缺陷。首先農民與鄉村干部聯系較少，或者根本不聯系；當村民遇到問題找政府反映時，政府只顧自己的業績，相互推諉，致使農民所反映的問題的不到解決；人大代表應該是為人民服務，代表農民向政府反映問題的，但是，大多數農民都不知道本村的鄉鎮人大代表是誰；當村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經濟的發展受到一定影響。

五、江濱村農民公共產品需求表達機制的完善

通過對江濱村的農民公共產品現狀及表達機制的調查，發現江濱村農民公共產品表達機制存在相當多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農民公共產品需求表達機制？

其一、要加強農村教育，提高村民的文化素質和政治素養。另外，要將村民自治的理念深入到農民群眾的思想當中，樹立農民的主人公意識，強化他們的責任感。這樣，既可以提高農民在表達自身需要的公共產品的積極性又可以提高他們提出公共產品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學性與民主性以及加強其工作人員工作的責任心及使命感。受農民公共產品主要由政府提供影響，農民正確的表達自身公共產品需要當然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農民不敢將自己的表達至政府；另一方面，農民在經過幾次表達無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會各方面應該提供各種渠道使得農民表達自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農民能夠反映自己的公共產品需求是非常重要的，當然社會在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規范信訪部門工作，加大監察力度，規范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會各方面可以加強輿論監督，加強農民集體合作，為農村籌集、捐獻資金，將農民需求上達至政府。

社會工作 1101班謝飛

第三篇：農村剩余勞動力轉移過程中公共產品服務分析

農村剩余勞動力轉移過程中公共產品服務分析

摘 要：近2年來我國農村剩余勞動力的轉移遇到了瓶頸約束，一方面我國的很多地方出現了“民工荒”，另一方面農村剩余勞動力的轉移速度連續多年呈下降趨勢，并且出現城市農民工貧困化和邊緣化問題。上述情況源于農村剩余勞動力轉移的過程中，公共服務提供不足和缺位，進而得出結論，政府和現有的工會引導和參與構建農民工工會將是解決瓶頸約束的一個有效措施。

關鍵詞：農民工工會 ；公共產品；農村剩余勞動力國外研究綜述

國內外學者從發展經濟學、人口學、地理學等角度對農村剩余勞動力轉移問題進行了大量研究，比較有影響的有下面四大理論：

劉易斯理論。認為許多發展中國家都存在著兩個截然不同的經濟部門，一個是城市資本主義化的工業部門，該部門集中了大量資本，具有較高的勞動生產率；另一個是傳統的鄉村農業部門，該部門缺乏資本，勞動生產率極其低下，農民僅能維持最低的生活水平，但擁有大量的剩余勞動力。農村剩余勞動力的勞動邊際生產率等于零，這時只要工業部門需要，就可以從農業部門得到無限的勞動力。

拉尼斯―費景漢理論。該理論在劉易斯農村剩余勞動力轉移理論的基礎上，把農村剩余勞動力轉移劃分為3個階段：農村勞動邊際生產率等于零階段；農村勞動邊際生產率大于零小于農業平均固定收入階段；農村勞動邊際生產率等于和大于農業平均固定收入階段。同時提出，為了使農村剩余勞動力持續轉移到第三階段，在農村剩余勞動力轉移過程中，要同時提高農業勞動生產率，使農業生產部門和工業生產部門同步發展。

喬根森理論。該理論認為，農村剩余勞動力轉移的前提條件是農業剩余。當農業剩余等于零時，不存在農村剩余勞動力轉移。只有當農業剩余大于零時，才有可能形成農村剩余勞動力轉移。

托達羅理論。該理論認為，在許多發展中國家，農村剩余勞動力轉移不僅存在，而且事實上正在加速。農村剩余勞動力決定其是否轉移到工業部門的決策，不僅決定于城鄉實際收入差異，而且還取決于城市就業率和失業率。我國農村剩余勞動力轉移公共產品分析

農民工工會提供的維權服務具有非競爭性和非排他性。農民工工會在為農民工群體維權的時候，所有的農民工都能享受到維權的成果。比如，要求廢除戶籍制度對農民工群體就業的限制，要求取消對農民工子女入學入托的限制，以及取消一些社會服務部門對農民工的歧視，改善農民工的生活和工作環境，等等。而要想排除一部分農民工使他們不能分享維權成果幾乎是不可能的。

農民工工會還具有規模效應。假如工會的規模較小，那么，在勞資談判的過程中它的組織力量將會被洪洪的民工群流所淹沒，不但難以取得明顯的成果，反而可能由于要求了比其他非組織民工較高的條件，而使組織成員失去就業或工作的機會；另外，在同其他的侵權主體進行斗爭的時候，由于群體勢力較小而缺乏威懾效果，通常要付出較高的成本，而且維權的效果也會大打折扣。

構建農民工工會還具有巨大的外部效應。通過構建農民工工會可以以談判的方式協調解決勞資矛盾，避免雙輸的勞資博弈，從而提高社會勞資資源的配置效率。農民工工會可以作為一個連接農村與城市的樞紐組織，對農村剩余勞動力的轉移提供必要的服務、有效的就業與培訓信息，還可以對進城農民工組織進行必要的培訓，便于他們更好的生活，因此對我國的城市化建設也將會起到重要的促進作用。農民工群體的正當權益得到有效的保護也是社會穩定與和諧的一個重要因素。

舒爾茨（Schulz,1961,1971）和加里.貝克爾（Becker,1964）著作中有關人力資本投資報酬的大量研究表明，對社會的經濟回報要大于學生的機會成本和教育成本。職業技術培訓也是耗費時間的過程，而且隨著在其后接受培訓人數的不斷增加，原先接受培訓者的勞動收入還會下跌。農民工文化素質、技術水平的提高，對于我國制造業的產業技術升級，提高勞動生產效率，提高社會的文明程度等方面，都有很大的促進作用。而且知識技術與信息具有外溢性，在勞動生產過程中，未受培訓的工人可以通過觀察、模仿的學習效應而免費的提高自己的職業生產技術和獲得相應的市場信息。

因此，農民工的技術培訓具有外部性；加上農民工的經濟條件限制和文化素質水平較低，以及對獲取市場信息的渠道不暢通，存在著信息的不對稱等，這就決定了農民工對市場培訓的需求（如右圖）D0小于社會對培訓的實際需求D1，從而，通過市場機制對農民工群體提供的技術培訓D0將遠遠達不到社會的需求D1，即市場在這方面存在失靈。

奧爾森在《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》中對集體行動進行論述的時候認為：“為了一個具有共同利益集團的利益而采取的集體行動的好處，對這個團體來說，是某種公共財貨或集體商品，他們像法律與秩序、國防與污染治理這類公共財貨一樣，利用那些自愿和自發的市場機制是提供不了這些公共財貨的。之所以不能達到，是因為集體商品或公共財貨都不是排他性的。由于許多具有共同利益的集團顯然不具有征稅賦或任何類似資源的權利，因此就可以做出預言：許多會從集體行動中獲益的集團，事實上并不會為了他們的共同利益而組織起來采取行動。”

拉本德拉.賈在《現代公共經濟學》中所講到的，“只要涉及到了公共物品，每個消費者都有搭便車的愿望”，這就是在公共產品提供的過程中所面臨的囚徒困境問題。對于長期生活在農村，深受小農經濟思想影響的農民工群體而言，搭便車的問題更是很難解決。比如，假定要成立農民工工會，每人需要交納5元的會費，但是，通過工會每人能得到10元的好處，如下面的個人支付與收益矩陣所示：由于存在搭便車的機會，個人最優的行動方案就是選擇免費搭車，由于每個農民工都面臨著一個相同的支付收益矩陣，因此，依靠農民工群體自愿的方式建立工會是相當困難的。

農民工工會的成立方式主要有兩種，一種方式是由所在地區的工會或勞動部門幫助成立，另一種方式是由企業按國家和地方的有關方針政策成立，但是，這些企業主要是國有企業。因此可以說現存的農民工工會幾乎都是在有外部力量介入的情況下產生的。公共服務模式的相關探索

3.1 “自愿解決”的俱樂部式供給

由于幾乎沒有哪種物品或服務滿足純公共物品的極端定義，相反，大量存在的卻是非純粹公共物品。這些物品通常在某種程度上具有排他性，可以排斥不付費的人使用。因此，作為市場失靈的一種自愿解，作為自愿解決方式的俱樂部可以用來提供某些純粹公共物品。

1965年，詹姆斯.布坎南為了解決俱樂部這種類型的合作安排為什么是一種有效率組織某些物品生產的方法，提出了俱樂部經濟理論。布坎南認為，消費純粹私人產品最有效的單位是個人，一個人獲得了這種物品，也就減少了另一個人可以相應獲得該物品數量。但一種公共物品最有效率的消費單位是無窮大的，因為一個人對它的使用并不妨礙另一個人的使用。布坎南認為，對于市場不能有效提供的介于這兩個極端之間的物品，可以組成各種各樣的俱樂部來提供。丹尼斯C.繆勒同樣認為，一種公共物品當通過某種方式能夠建立排他機制的時候，可以通過自愿的建立俱樂部的形式來提供。

但是，由于農民工流動性很大，形成了所謂的“候鳥型”、“鐘擺型”的流動方式，農閑時進城農忙時歸，這是很大一部分農民工流動的規律。即使時間長一些的，一般一到兩年也會換一個地方。再加上長期生活在自給自足的農村小農經濟環境下，以及文化素養偏低，因而會出現目光短淺，合作意思淡薄。所以，對于農民工這一數量巨大群體，若以自愿的方式來構建農民工自己的維權組織――農民工工會，將會面臨巨大的談判或交易成本。Calabresi（1968）認為談判成本會阻止或抑制協商性的解決方式，如果交易費用高到足以排除資源解決方式時，談判會因降低了效率而被放棄，也就根本不存在市場失靈。換言之，當考慮到所有的成本時，放棄以市場自愿方式本身就是一種由市場機制產生的自愿解決方式。

因此，以自愿的方式構建農民工工會，巨大的交易或談判成本將是者以解決方式所面臨的一個巨大挑戰。而且，即便通過某種方式能夠解決談判或交易成本問題，但是由于建立排他性的需要，產生的工會將會喪失相當一部分十分必要，但又無法排它的職能，在提供勞動就業信息方面，等等；并且，以俱樂部形式組建的工會還會受到第二部分所論述的規模效應的制約。

3.2 政府或第三方組織參與式的供給方式

彌補市場失靈市政府的應盡職責。當依靠非政府方式提供的公共產品無法滿足需要時，政府就應該承擔起相應的服務。科斯在1937年發表的《企業的性質》的文章中，放棄了把企業視為生產過程的觀點，而把交易作為基本的分析單位，由此對企業的產生解釋如下，市場交易的運行是有成本的（考慮一下了解產品信息和相對價格、尋找合適的交易對象以及進行談判協商的費用），如果允許一個權威來領導一個組織支配資源的話，可以節約一部分市場運行成本。

同樣，在為農民工群體提供服務的時候，如果政府或現有的工會組織出面作為一個權威來組織為農民工提供的各種服務資源進行配置，形成一個包含農民工維權，職業技術培訓和提供就業信息等等相關服務的組織――農民工工會。即由政府或現存工會組織參與和引導，在各大用工城市或地區構建受政府或現存工會組織支持、領導的，由農民工參與監督、管理的農民工工會，形成所謂“鐵打的營盤（農民工工會），流水的兵（農民工)”。這樣將可以節約大量的社會成本，并且將會大大的提高政府針對農民工群體的服務效率。不但能節約農民工群體的維權成本，而且更重要的是，使農民工維權變得更具有了可實現性；針對幫助農民工就業提供的職業技術培訓，可以把它從對農民工需求的大后方――農民工的輸出地，搬到生產制造的第一線――各用工城市，不但能及時地了解和把握市場的需求方向進行及時的培訓調整，而且由于納入了農民工工會，還可以減少在政府對外分包農民工免費職業技術培訓過程中尋租行為的發生，并且還能提高監督效果和減少社會監督成本；就業市場信息也可以以農民工工會這一固定的組織和部門為平臺，形成有效的傳播機制。當這些方面的問題能得到有效地解決的時候，農村剩余勞動力轉移過程中的瓶頸約束也將得到有效地解決。

第四篇：淺析農村公共產品供需體制改革解讀

淺析農村公共產品供需體制改革

【內容摘要】農村公共產品是建設社會主義新農村的基礎，其供給問題是農村經濟建設中非常重要的一個方面。從社會主義新農村建設的總體要求來看，農村經濟發展、政治文明、文化繁榮和生態文明建設所面臨的最基礎的問題都體現在農村公共產品的供需上。本文通過對農村公共產品供給和需求的兩方面分析，從供給的失衡和需求的緊迫兩者之間的矛盾關系初探各方面的原因并做出公共產品供給制度的大膽改革建議，力求可以促進中國新農村發展。

【關鍵詞】農村公共產品、供給、需求、矛盾、機制改革

由于我國城鄉經濟的非均衡發展，農村經濟的弱勢地位日益明顯，而對于其公共產品能夠進行有效和合理的供給又成為農村經濟的重要環節。在農民對公共產品需求日益增加且需求多樣化的現實背景下，原先的舊的供給體制是否會阻礙了我國農村經濟的進一步發展？我國農村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結構與農村需求不一致的問題，當前我國農村公共物品的供給總體水平不足。目前農村發展急需的生產性公共物品嚴重不足，基礎性、可持續發展性的公共物品短缺，農村公共物品存在著質量差、層次低的問題。本文在帶著這些問題的基礎上，試著提出推進我國農村公共產品供給體制變革的合理思路。

一、當前農村公共產品供給的現狀

建國以來，農村公共產品供給經歷了幾個時期的變遷，但總的來說，仍保持著農民自給自足的狀態。目前，我國對農村地區是否提供公共產品以及提供什么樣的公共產品都是十分重要的。農村公共產品的供應以滿足農民的有支付能力的需要為核心,要貫徹科學、節約、高效的原則。我們來看一下現實：

（一）農村公共產品總量供給不足

目前從財政支出的范圍看，公共財政投入已涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投人總量不足，總體覆蓋力度不夠。尤其是在經濟落后地區，公共 產品和服務的供給總量嚴重不足。以貴州省為例，貴州省作為全國經濟發展處于領先的省份，在農村的發展中走在全國前列，農村公共產品供給逐年增長，但貴州農村仍然存在著公共產品與服務的城鄉差距、地區差距，貴州省的農村公共產品的供給則更加面臨著諸多困難，如農村部分學校教育設施陳舊，部分農村學校的教學、生活用房設施不全，農村教師隊伍整體素質不高；農村醫療保障體系脆弱無力，城鄉差距顯著，農村因病致貧、因病返貧問題等問題仍較突出。再看農村基礎交通設施供給與需求也存在嚴重脫節，而從貴州省整體來看鄉村道路硬化在貴州中西部部分地區的農村仍然是新農村建設的主要任務之一；貴州東北部地區交通條件相對較好，但經濟發展的同時帶來了環境的惡化，平原地帶水資源污染觸目驚心，農村水網全部為劣質水。

（二）農村公共產品供給結構差距明顯

1、重視準公共產品的供給，輕視純公共產品供給。根據薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產品或勞務是這樣的產品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產品或勞務的減少。而且公共產品或勞務具有與私人產品或勞務顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。農村公共產品可分為純公共產品和準公共產品，農村純公共品是指在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，從而應當由政府免費提供的產品。個別地方政府對農村準公共產品的生產比較重視，而對涉及到戰略性的純公共產品的生產，卻常因為各種原因推遲搪塞，若上級政府不予支持也就漠不關心。基層政府按部就班地側重于準公共產品的供給無可厚非，但一味地重“準”輕“純”，為了“政績”拒絕執行“政策”則違背了農民的根本利益。對一些準公共產品縣鄉級政府積極性比較大，而對農民生產生活所

必需的純公共產品的提供卻重視不夠。原因在于準公共產品通過市場化手段向外融資，通過行政化手段向農民集資。而純公共產品是沒有根據和借口向社會和農民伸手的，所以農民必需的純公共產品出現短缺，如基礎教育、養老保障設施；治安環境；污水垃圾處理；農田灌溉；農業發展戰略等卻供給不足。

2、農村公共產品供給偏離需求、結構失衡。一些農民生產生活急需的公共產品供給嚴重不足。一些地方政府對那些不需要較大的投資而且在較短的時間里又能見到收益的項目感興趣,迷戀于看得見、摸得著的“硬”公共產品的生產和 2 供給，對上級明文要求考核的農村電網改造、交通道路建設、防洪防澇設施建設等公共設施項目，常會快速組織資金進行實施，而對農業科技的推廣運用、農業發展的遠景規劃、農村基本設施維護等關系農村、農民增產、增收的基礎工程不感興趣和信息系統的建設等“軟”公共產品的生產，卻提不起興趣。農民信息不足包括農業基礎設施和農業科技、農業相關信息等供給不足。由于交通不便，信息閉塞，農村常因缺乏市場供求信息而盲目生產，所以才會經常出現產量增長而收入反而下降的現象。政府提供全國性的市場供求信息在近年來已成為農民的迫切愿望。三是農村社會保障等的不完善如農村醫療保障普遍缺乏，使農民成為最大的自費醫療群體，農民因病致貧、因病返貧逐年增多，加之政府對農村衛生防疫投入不足以及現行的醫療衛生防疫能力的限制，影響了農村社會的進步和可持續，大部分農村的教育供給不足，學校的數量和教師的質量無法滿足農村發展的需求。農村的生態環境繼續惡化。如土壤肥力減弱、水資源污染嚴重、旱澇災害頻繁等，環境污染嚴重等。農村精神文化產品薄弱，農民自發組織的團體，如老年協會、文化演出協會、體育協會、環境保護協會等太少，不能滿足農民精神文化的需求。

（三）貴州省農村公共產品供給地區差距明顯（要搞清楚立足點，是立足湖州還是立足貴州，然后再進行修改）

轉型時期貴州省經濟發展呈現出不均衡的格局。由于不同的地理區位與不同的產業結構特征，在經濟發展中形成工業大縣與農業大縣、財政富裕縣與財政貧困縣共存局面。所以，為公共產品提供主要資金來源的財政收入也存在差距，而且這種差距因其自身增長機制而不斷地擴大，就造就成現在某些地方之間農村水平之間的差距。

二、農村公共產品供求矛盾突出及其多元化的原因分析

隨著我國農村社會經濟的發展，尤其是農民自身素質的提高及民主意識的覺醒，農民對于公共產品的需求越來越高、越來越迫切、越來越個性化。而作為農村公共產品供給主體的鄉政府和村委會，往往無視農戶對農村公共產品的真正需求，往往通過行政命令，實施強制性供給，從而造成農村公共產品供求關系的供給不平衡，這其中有著復雜的原因。在這里簡單的剖析一下：

（一）我國傳統“二元化”發展模式和思路沒有得到徹底改變

傳統“以農補工”“重城輕農”，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策形成的城鄉不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度⑹，以及與之相適應的城鄉有別的差異性公共產品供給體制目前并沒有實質性的變化，從而使得公共物品供給城鄉差異大。目前農村公共物品的供給情況嚴重滯后于城市，在基礎設施、教育、社會保障等多方面均是如此。例如，從政府衛生預算支出在城鄉之間的分配來看，目前占全國2/3人口的農村居民的衛生費用占全國總費用的比例不足1/4。長期以來，我國農村公共物品的供給主體主要是各級政府，但由于政府資源和能力有限，以及對農村公共產品生產與供給的壟斷，使得農村公共物品的供給存在嚴重的效率損失。同時，向城市傾斜的財政體系和體制使得在財政預算支出中，用于城市建設發展和公共產品供給的資金偏重，而用于農村的偏輕，甚至過少，并常常出現“擠農補城、保城”的現象。并且，由于財政轉移支付制度欠缺、不規范，從而使落后地區農村公共產品供給資金更得不到有效保障。

（二）單一的供給體制勢單力薄

長期以來，中國農村公共產品的供給是以政府為主體的單一性供給機制，尤其是作為農村基層管理組織的鄉鎮政府。但鄉鎮政府的財政權和事權不對稱，財權小而事權大。如農村的基礎教育、計劃生育、水電設施、道路交通等公共產品供給，主要由鄉鎮政府以及村來承擔，由于鄉鎮政府財力有限，不能夠足額提供這些公共產品，在農村實行稅費改革、取消農業稅后，縣鄉財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉政府提供農村公共產品的能力。而且，在農村稅費改革后，針對農村公益事業采取的“一事一議”制并未能解決農村公共產品的供給問題，結果導致了農村公共產品的匱乏，以及公共服務的缺位。

（三）財政監督機制不完善

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，我國的財政監督也不斷強化，但還存在許多不足之處，尤其是在預算執行中，預算監督機構、部門、單位對支出預算的執行情況缺乏有效的跟蹤監督，很多工程“只見數字不見項目”，也很少對公共支出進行績效考評，預算資金的使用效益極其低下，尋租行為也較普遍⑼。在農村公共產品供給上表現為：首先部分公共資源用于維持公共產品生產機構的運轉，用于人頭費開支。第二，部分公共資源用于與農民無關的事項，而這些往往由于缺乏有效的監督而被忽視。

三、供給體制改革出路——統一、規范、公平的新型農村公共產品供給體制

如前所述農村公共產品供需結構矛盾是由于制度和自然原因各方面綜合造成的，反映出公共決策不合理而導致的社會資源分配的扭曲，因此，農村公共產品供給體制的改革，必須解決決策權的配置問題，當然解決農村公共產品的供應問題也并非一朝一夕的事情，它是一個系統工程。如果農村公共產品供給體制不暢通，將導致農村公共產品整體水平低下，在一定程度上增加了農民負擔，激化了農村的社會矛盾，不利于當前政府正著手進行的社會主義新農村建設的順利開展。因此必須積極探索，進行改革創新，構建統一、規范、公平的農村公共產品供給體制。

（一）加強農村民主制度建設，改革農村公共產品供給決策機制

公共產品供給決策機制和需求決策機制是有差異的，對公共產品的需要表現為個體決策，而決定供給多少公共產品以及如何供給卻是集體決策。顯然，公共產品的供給決策不能代替公共產品的需求決策。農村公共產品的需求決策的表述機制應是“自下而上”的，要真正反映農民的意愿。而農村公共產品的供給決策機制則要有所區分，中央、省、地縣對農村公共產品供應的決策機制應該是“自下而上，自上而下”。“自下而上”是從匯總最基層農民的需求做起，逐級匯總，層層上報，由農民的需求決定農村的供給決策。然后再自上而下層層分解農村公共產品供給任務，提供公共產品。但在村級公共產品的決策規則上，則必須強調集體決策的民主性，要有廣大村民的參與，自下而上的完成⒀。

（二）建立起有效的農村公共資源使用監督機制，增加公共資源使用的透明度

實行鄉、村兩級政務公開、事務公開、財務公開，定期將收支狀況公之于眾并對支農資金進行全方位、全過程的科學管理和監督。通過增強農村公共產品供給的公開性與透明度，改變地方政府在農村公共產品供給上“唯上不唯下”的弊端，促進公共資源使用效率的不斷提高，保證農村公共產品供給的數量與質量。建立一個專門的考評體系和一系列的量化指標，對地方政府提供的公共服務的經濟社會效益進行考察和評價。對于重大的基礎設施建設，要從項目的立項審查、項目的跟蹤督辦直至項目驗收考核進行全過程的監督管理，對不達到考評體系的 5 人員要追究行政責任甚至是法律責任。從而達到提高公共服務的透明度的效果。

（三）以法律形式明確各級政府在農村公共產品供給中的職責范圍 我國農村公共產品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉鎮政府的多級供給體制。其中，縣鄉政府作為國家財政體系的基礎環節，直接為農村居民提供各種類型的公共產品。而農村公共產品構成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責任劃分：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央一定程度上參與和協調。依據這一原則，諸如環境保護、大型農業基礎設施建設、救災救濟、優撫安置、社會福利等支出應由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，縣鄉政府承擔具體事務；農村基礎教育、基本醫療服務的支出應由中央和各級地方政府共同承擔；縣鄉政府作為基層政權，主要承擔本

轄區范圍的行政管理、社會治安和本區域內小型基礎設施方面的支出責任。這種政府間職責的劃分應以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權的機會主義行為，防止增加縣鄉財政的負擔。

當前，我國農村公共產品供給處于失衡狀態，農村公共產品供給的滯后及匱乏給農業和農村發展帶來了負面影響，制約了農村消費需要的提高，也影響了農村經濟的可持續發展。因此，通過完善農村公共產品的供給體制建設，解決農村公共產品供給矛盾，對于推動城鄉社會和諧發展，促進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

【參考文獻】

[1]胡拓坪，鄉鎮公共產品的供求矛盾探析，《農業經濟問題》，2011 年第7 期；

[2]劉麗波，農村公共產品供給的現狀與創新，《改革與戰略》，2009年第2期；

[3]祝建兵，陳娟娟.農村公共產品供給的一體化與多元化，《中共福建省委黨校學報》，2008年第4期；

[4]胡拓坪，鄉鎮公共產品的供求矛盾探析，《農業經濟問題》，2011年第7 期；

[5]汪前元，從公共產品藉求角度看農村公共產品供給制度的走向，《湖北經濟學院學報》，2009年第6期；

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光。——劉向

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第五篇：鎮農村公共產品現狀調查

鎮農村公共產品現狀調查

一、現狀

**鎮在最近五年里對水利設施、農田灌溉等方面的投入很少。現在全鎮共建有電排=座,其中國家投資=座,自籌資金建設=座,現裝機容量為==臺,====千瓦。外排漬水全靠以上=座外排機埠。原來大多以勞動力代替資本，由政府以行政命令的方式動員并組織勞動力承擔的建設。對我們**鎮來講，勞動對資本的替代達到了相當高的程度，有好多村都出現了勞動力不足的現象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮還是不夠。按集雨面積計算，全鎮=====畝，每千瓦負擔面積為==.=畝，按耕地面積計算每千瓦負擔面積為==畝，負擔較重。灌溉以電排直灌的只有==個村民小組，占==.=%直灌面積====畝，占總耕地面積的=.=%。

公路建設方面,受近幾年經濟狀況的影響也是差強人意。我鎮范圍內有省道S===線、鄉級公路三五線及其它====公里的村級公路。S===線路基寬=米，有效路面=米，從==年鎮政府自籌資金===余萬元硬化了=．==/公里。還有=公里為砂石路面，====年=月上級準備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎路面，沒有硬化，現以破爛不堪，基礎損失嚴重。三五線全長=．=公里，有效路面=米，實際路基=米，是==年鎮政府自借資金===多萬元鋪的山渣為渣石路面。由于經濟狀況不好，加上原來的有近===萬的債務，所以養護不到位，現已大坑小溝，通行已相當困難。村級公路也是前些年有過投入，或是只搞一小部分，沒有從根本上解決問題。現在也是急待投入養護。

農電網改造方面由于是近年來的國投，情況好一點。====起由國家投資===多萬對全鎮所有行政村、居委會都進行的電網改造，現在只有剎尾工程了，大約還需資金==萬元。

二、問題

從上面調查的情況來看，通過分析，會發現有以下幾個較為深刻的問題：

一是前些年農村公共產品供給主體錯位。我們說，供給公共產品的責任主體應當是上級政府，也就應是國家，而不應當是縣、鄉地方財政。

二是相當長一段時間內供給嚴重不足。在上面幾個得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮政府財力是有限的，也就是說，農村公共產品總的供給水平仍然很低，如不進行改善則還不斷降低。

三是原來農村公共產品建設的超前發展給現在留下了很大的麻煩。原來所有的供給大多是舉債，現在**因超前建設而引起的債務近千萬。這個問題已嚴重影響了現在各項工作的正常開展。

三、缺口

我們鎮現在最主要的也是以上幾個方面。一是農田水利基礎設施建設需更新改造。由于年失修，絕大部分設施老化損壞嚴重，進行農田灌溉，安全渡汛都有相當大的問題。要想把電排、修防會的所有問題解決，包括債務、設施更新等，對于我們**鎮來講至少要====萬元。二是公路建設步子要加快。省道S===線已動工，但現在因停工而帶來的損失已相當大，僅這項投入資金要===萬元。其它鄉村公路可以分步來做，每年至少要投入===萬。三是農電網改造工程。現在只有剎尾工程，約需資金==萬元。

四、建議

鑒于目前的現狀，認為在投入上可以從構建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。

一是要完善農村公共產品供給決策機制，充分體現農民意愿，實行慎重投入。

二是要積極引進私人投資，構建多層次的公共產品供給結構，不斷提高效率。有些公共產品的投入就可以在政府補貼的基礎上，按照“誰受益、誰負擔”　的原則，由農民按照受益程度的大小進行集資生產。我們認為對于我們鎮的水利排灌設施就可以按此辦法來實施。

三是積極向上爭取資金，對于可以使絕大部分的群眾受益的公共產品，爭取立項，實行國投。

在管理上可以實行誰投資誰管理的原則。

_年四月二十日