第一篇：新國家審計準則測試題(長沙)

《國家審計準則》模擬試題

一、單項選擇題

1、《國家審計準則》(以下簡稱準則)中指導性條款(C)3。

A、應當 B、不得 C、可以 D、需要(應當、不得為約束性條款)

2、(A)是指反映財政收支、財務收支以及有關經濟活動的信息與實際情況相符合的程度。6 A、真實性 B、合法性 C、效益性 D、合規性

3、(C)是對審計證據質量的衡量。84

A、相關性 B、可靠性 C、適當性 D、充分性(是對審計證據數量的衡量)

4、審計人員執行審計業務時，應當保持應有的審計(A)16 A、獨立性 B、合法性 C、客觀性 D、公正性

5、審計機關對(A)，可以不進行可行性研究。32 A、必選審計項目 B、初選審計項目 C、自選審計項目 D、年度計劃項目

6、審計組實行(A)負責制。54

A、組長 B、主審 C、協審 D、副組長

7、審計人員在審計實施過程中需要持續關注標準的(A)。65 A、適用性 B、相關性 C、可靠性 D、適當性

8、審計人員應當運用職業判斷，根據可能存在問題的性質、數額及其發生的具體環境，判斷其(A)。68

A、重要性 B、必要性 C、嚴重性 D、有效性

9、某項內部控制設計合理且預期運行有效，能夠防止重要問題的發生，應當測試相關內部控制的(D)75 A、可行性 B、健全性

C、效率性 D、有效性

10、(C)的審計實施方案應當報經審計機關負責人審定。79

A、一般項目 B、必審項目 C、重要項目 D、備選項目

11、不同來源和不同形式的審計證據存在不一致或者不能相互印證時，審計人員應當追加必要的審計措施，確定審計證據的(B)。86 A、適當性 B、可靠性 C、適用性 D、真實性

12、審計人員在檢查重大違法行為時，應當關注重大違法行為的高發領域和(C)。117 A、過程 B、原因 C、環節 D、后果

13、審計組的審計報告不包括下列基本要素：(B)122 A、標題 B、文號 C、被審計單位名稱

D、審計項目名稱

14、專題報告應當(A)。152 A、主題突出、事實清楚、定性準確、建議適當。

B、事實清楚、定性準確、內容精煉、格式規范、反映及時。C、主題突出、事實清楚、定性準確、內容精煉 D、定性準確、內容精煉、格式規范、反映及時

15、新準則廢除了舊準則(B)個。

A、30 B、28 C、20 D、26

16、新準則于(A)起施行。200 A、2011年1月1日 B、2010年10月1日 C、2011年3月1日 D、2010年6月1日

17、審計機關應當對其(A)實行審計業務年度考核制度，考核審計質量控制目標的實現情況。194 A、業務部門、派出機構 B、業務部門和下級審計機關 B、派出機構和下級審計機關 C、下級審計機關

18、審計機關實行審計業務質量檢查制度，對其(A)的審計業務質量進行檢查。191 A、業務部門、派出機構和下級審計機關。B、業務部門、派出機構 C、業務部門和下級審計機關 D、業務部門

19、經濟責任審計報告應當征求(A)。137 A、被審計單位、被審計人員的意見

B、被審計單位、被審計人員的意見和干部監督管理部門的意見 C、被審計人員的意見 D、被審計單位的意見 20、審計發現被審計單位(D)存在重大漏洞或者不符合國家規定的，應當責成被審計單位在規定期限內整改。135 A、內部控制 B、會計核算 C、財務管理 D、信息系統

21、審計組實施審計或者專項審計調查后，應當提出審計報告，按照審計機關規定的程序審批后，以的(D)名義征求被審計單位、被調查單位和擬處罰的有關責任人員的意見。137 A、審計組 B、業務部門 C、審計組長 D、審計機關

22、屬于審計職權范圍的，直接提出處理處罰意見，不屬于審計職權范圍的，(D)135 A、不提意見 B、保留意見 C、不反映 D、提出移送處理意見

23、審計組應當評估被審計單位存在重要問題的(B)，以確定審計事項和審計應對措施。72 A、嚴重性 B、可能性 C、相對性 D、相關性

24、審計對控制的監督，即對各項內部控制(C)的監督檢查。61

A、設計的有效性 B、職責及其履行情況 C、設計、職責及其履行情況 D、責權利的到位情況

25、審計范圍，即審計項目涉及的(D)。37 A、審計期間 B、審計項目

C、被審計對象審計單位 D、具體單位、事項和所屬期間

二、多項選擇題目

1、準則要求審計人員應恪守(ABCDE)。15 A、嚴格依法 B、正直坦誠 C、客觀公正 D、勤勉盡責 E、保守秘密

2、“嚴格依法”是指審計人員應當嚴格依照法定的(ABC)進行審計監督，規范審計行為。15 A、審計職責 B、審計權限 C、審計程序 D、審計方法

3、準則規定被審計單位的責任是指(ABCDE)。5

A.履行法定職責 B.遵守相關法律法規 C.建立并實施內部控制 D.按照有關會計準則和會計制度編報財務會計報告 E.保持財務會計資料的真實性和完整性

4、審計機關的主要工作目標是通過監督被審計單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的(ABC)，維護國家經濟安全，推進民主法治，促進廉政建設，保障國家經濟和社會健康發展。6 A.真實性 B.合法性 C.效益性 D.合規性

5、審計機關對依法屬于審計機關審計監督對象的(ABC)進行審計。7 A、單位 B、項目 C、資金 D、經濟責任

6、審計機關執行審計業務，應當具備下列資格條件(ABCD)： 13

A.符合法定的審計職責和權限;B.有職業勝任能力的審計人員;C.建立適當的審計質量控制制度;D.必需的經費和其他工作條件。

7、審計機關和審計人員執行審計業務，應當依據年度審計項目計劃，(ABD)9 A、編制審計實施方案 B、獲取審計證據 C、編制審計工作底稿 D、作出審計結論

8、審計人員執行審計業務時，應當從下列方面保持與被審計單位的工作關系(ABCD)：25

A.與被審計單位溝通并聽取其意見;B.客觀公正地作出審計結論，尊重并維護被審計單位的合法權益;C.嚴格執行審計紀律;D.堅持文明審計，保持良好的職業形象。

9、審計人員應當具備與其從事審計業務相適應的(ABC)。22 A.專業知識 B.職業能力 C.工作經驗 D.職業道德

10、編制年度審計項目計劃應當(ABCDE)。26 A.服務大局 B.圍繞政府工作中心 C.突出審計工作重點 D.合理安排審計資源 E.防止不必要的重復審計

11、應當向審計機關報告可能損害審計獨立性情形的(ABCD)：16

A.與被審計單位負責人或者有關主管人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系;B.與被審計單位或者審計事項有直接經濟利益關系;C.對曾經管理或者直接辦理過的相關業務進行審計;D.可能損害審計獨立性的其他情形。

12、審計計劃中的必選審計項目(ABC)32

A.法律法規規定每年應當審計的項目;B.本級政府行政首長和相關領導機關要求審計的項目;C.上級審計機關安排或者授權的審計項目。D.群眾舉報或反映的問題。

13、審計工作方案的內容主要包括(ABCDE)：49 A.審計目標;B.審計范圍;C.審計內容和重點;D.審計工作組織安排;E.審計工作要求。

14、審計通知書的內容主要包括(ABCDE)。56 A.被審計單位名稱 B.審計依據 C.審計范圍 D.審計起始時間 E.審計組組長及其他成員名單和被審計單位配合審計工作的要求。F.應當向被審計單位告知審計組的審計紀律要求。

15、職業判斷所選擇的標準應當具有(ABCD)。66 A.客觀性 B.適用性 C.相關性 D.公認性。

16、審計人員職業判斷的依據(ABCDE)。65 A.律、法規、規章和其他規范性文件，國家有關方針和政策，會計準則和會計制度;

B.國家和行業的技術標準，預算、計劃和合同;

C.審計單位的管理制度和績效目標，被審計單位的歷史數據和歷史業績;

D.認的業務慣例或者良好實務;專業機構或者專家的意見;E.其他標準。

17、審計組應當調整審計實施方案的情形(ABCDE)：78 A、年度審計項目計劃、審計工作方案發生變化的;B、審計目標和重要審計事項發生重大變化的;C、被審計單位及其相關情況發生重大變化的;D、審計組人員及其分工發生重大變化的;E、需要調整的其他情形。

18、審計組調整審計實施方案中的下列事項，應當報經審計機關主要負責人批準(ABC)：

A、審計目標 B、審計組組長 C、審計重點 D、現場審計結束時間

19、審計人員獲取的審計證據，包括(AB)。

A、審計人員調查了解被審計單位及其相關情況 B、對確定的審計事項進行審查所獲取的證據。20、審計人員獲取審計證據的方法(ABCDEFE)。

A、檢查 B、觀察 C、詢問，D、外部調查 E、重新計算 F、重新操作 E、分析

21、審計人員對于重要問題，可以圍繞(ABCD)方面獲取審計證據。

A、標準 B、事實 C、影響 D、原因

22、審計記錄包括(ABC)。

A、調查了解記錄 B、審計工作底稿 C、重要管理事項記錄。D、審理會議記錄

23、審計組組長應當對審計工作底稿的(ACDE)事項進行審核。

A、具體審計目標是否實現，審計措施是否有效執行 B、事實是否 C、審計證據是否適當、充分 D、得出的審計結論及其相關標準是否適當 E、其他有關重要事項

24、審計組組長審核審計工作底稿，應當根據不同情況分別提出(ABC)意見。

A、予以認可

B、責成采取進一步審計措施，獲取適當、充分的審計證據 C、糾正或者責成糾正不恰當的審計結論 D、不予以認可

25、審計人員檢查重大違法行為，應當評估被審計單位和相關人員實施重大違法行為的(ABCD)。

A、動機 B、性質 C、后果 D、違法構成。

26、發現重大違法行為的線索，審計組或者審計機關可以采取(ABCDEF)應對措施：

A、增派具有相關經驗和能力的人員

B、避免讓有關單位和人員事先知曉檢查的時間、事項、范圍和方式

C、擴大檢查范圍，使其能夠覆蓋重大違法行為可能涉及的領域;D、獲取必要的外部證據;依法采取保全措施

E、提請有關機關予以協助和配合;向政府和有關部門報告 F、其他必要的應對措施

27、審計報告的內容主要包括(ABCDEF)。

A、審計依據，實施審計的基本情況，被審計單位基本情況;B、審計評價意見

C、以往審計決定執行情況，審計建議采納情況

D、審計發現的被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為和其他重要問題的事實、定性、處理處罰意見以及依據的法律法規和標準

E、審計發現的移送處理事項的事實和移送處理意見，但是涉嫌犯罪等不宜讓被審計單位知悉的事項除外

F、針對審計發現的問題，根據需要提出的改進建議

28、審計決定書的內容主要包括(ABCD)。

A、審計的依據、內容和時間

B、違反國家規定的財政收支、財務收支行為的事實、定性、處理處罰決定以及法律法規依據

C、處理處罰決定執行的期限和被審計單位書面報告審計決定執行結果等要求

D、依法提請政府裁決或者申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限

29、審計移送處理書的內容主要包括(ABCD)。

A、審計的時間和內容 B、依法需要移送有關主管機關或者單位糾正、處理處罰或者追究有關人員責任事項的事實、定性及其依據和審計機關的意見

C、移送的依據和移送處理說明，包括將處理結果書面告知審計機關的說明

D、所附的審計證據材料

30、審理機構以審計實施方案為基礎，重點關注審計實施的過程及結果，主要審理下列內容(ABCDEF)。

A、審計實施方案確定的審計事項是否完成 B、審計發現的重要問題是否在審計報告中反映 C、主要事實是否清楚、相關證據是否適當、充分 D、適用法律法規和標準是否適當 E、評價、定性、處理處罰意見是否恰當 F、審計程序是否符合規定

31、審理機構審理后，可以根據情況采取(ABCD)措施：

A、要求審計組補充重要審計證據 B、對審計報告、審計決定書進行修改

C、經審計機關負責人同意后，審理機構可以組織專家進行論證

D、審理機構審理后，應當出具審理意見書。

32、檢查報告的內容主要包括(ABC)：

A、檢查工作開展情況，主要包括檢查時間、范圍、對象、和方式等

B、被審計單位和其他有關單位的整改情況 C、沒有整改或者沒有完全整改事項的原因和建議 D、審計建議采納情況

33、審計組成員的工作職責包括(ABCD)：

A、遵守本準則，保持審計獨立性 B、按照分工完成審計任務，獲取審計證據 C、如實記錄實施的審計工作并報告工作結果 D、完成分配的其他工作

34、審計組成員應當對(ABCD)事項承擔責任：

A、未按審計實施方案實施審計導致重大問題未被發現的 B、未按照本準則的要求獲取審計證據導致審計證據不適當、不充分的

C、審計記錄不真實、不完整的

D、對發現的重要問題隱瞞不報或者不如實報告的

35、審計組組長的工作職責包括(AB)：

A、編制或者審定審計實施方案、組織實施審計工作、督導審計組成員的工作

B、審核審計工作底稿和審計證據

C、組織編制并審核審計組起草的審計報告、審計決定書、審計移送處理書、專題報告、審計信息

D、配置和管理審計組的資源 E、審計機關規定的其他職責

36、審計組組長應當對審計項目的總體質量負責，并對(ABCDEF)事項承擔責任：

A、審計實施方案編制或者組織實施不當，造成審計目標未實現或者重要問題未被發現的

B、審核未發現或者未糾正審計證據不適當、不充分問題的，審計工作底稿不真實、不完整問題的

C、得出的審計結論不正確的

D、審計組起草的審計文書和審計信息反映的問題嚴重失實的E、提出的審計處理處罰意見或者移送處理意見不正確的 F、對審計組發現的重要問題隱瞞不報或者不如實報告的，違反法定審計程序的

37、根據工作需要，審計組可以設立主審。主審根據審計分工和審計組組長的委托，主要履行(ABCD)職責：

A、起草審計實施方案、審計文書和審計信息

B、對主要審計事項進行審計查證，協助組織實施審計，督導審計組成員的工作 C、審核審計工作底稿和審計證據，組織審計項目歸檔工作 D、完成審計組組長委托的其他工作

38、審計機關業務部門的工作職責包括(ABCDE)：

A、提出審計組組長人選

B、確定聘請外部人員事宜

C、指導、監督審計組的審計工作

D、復核審計報告、審計決定書等審計項目材料

E、審計機關規定的其他職責

39、審計機關業務部門應當及時發現和糾正審計組工作中存在的重要問題，并對(ABCD)事項承擔責任：

A、對審計組請示的問題未及時采取適當措施導致嚴重后果的 B、復核未發現審計報告、審計決定書等審計項目材料中存在的重要問題的 C、復核意見不正確的

D、要求審計組不在審計文書和審計信息中反映重要問題的。

40、審計機關審理機構的工作職責包括(ABD)：

A、審查修改審計報告、審計決定書 B、提出審理意見 C、執行審計決定

D、審計機關規定的其他職責

41、審計機關審理機構對(ABC)事項承擔責任：

A、審理意見不正確的

B、對審計報告、審計決定書作出的修改不正確的 C、審理時應當發現而未發現重要問題的 D、未提出合理建議

42、審計機關和審計人員開展(ABC)工作，不適用本準則的規定：

A、配合有關部門查處案件

B、與有關部門共同辦理檢查事項 C、接受交辦或者接受委托辦理不屬于法定審計職責范圍的事項

43、審計組組長應當從(ABC)方面督導審計組成員的工作：

A、將具體審計事項和審計措施等信息告知審計組成員，并與其討論

B、檢查審計組成員的工作進展，評估審計組成員的工作質量，并解決工作中存在的問題

C、給予審計組成員必要的培訓和指導。D、遵守審計紀律情況。

44、審計人員可以從(AB)方面調查了解被審計單位信息系統控制情況：

A、一般控制 B、應用控制 C、自動控制 D、內部控制

45、審計工作要求，包括(ACD)。

A、項目審計進度安排 B、審計組內部重要管理事項 C、職責分工 D、遵守審計紀律

三、判斷題

1、準則只適應審計機關和審計人員。(×)

2、審計機關和審計人員執行審計業務，可以區分被審計單位的責任和審計機關的責任。(√)

3、依據法律法規和本準則的規定，對被審計單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動而實施審計并作出審計結論，是審計機關的責任。(√)

4、真實性是指財政收支、財務收支以及有關經濟活動遵守法律、法規或者規章的情況。(×)

5、審計機關和審計人員未遵守準則約束性條款和指導性條款的，應當說明原因。(×)

6、審計機關依法對預算管理或者國有資產管理使用等與國家財政收支有關的特定事項向有關地方、部門、單位進行專項審計調查。(√)

7、審計機關依據法律法規規定，公開審計結果，接受社會

公眾的監督。(×)

8、審計人員不得參加影響審計獨立性的活動，不得參與被審計單位的管理活動。(√)

9、審計機關對必選審計項目，可以不進行可行性研究(√)

10、采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟

蹤審計的具體方式和要求；專項審計調查項目的審計通知書應當列明專項審計調查的要求。(√)

11、職業判斷所選擇的標準不一致時，審計人員應當采用權威的和公認程度高的標準。(√)

12、審計項目的審計實施方案應當報經審計機關負責人審定。（×)

13、審計證據是指審計人員獲取的能夠為審計結論提供合理、合法、合規基礎的全部事實。(×)

14、原件形式的審計證據比復制件形式的審計證據更可靠。(√)

15、審計人員進行審計抽樣時，可以參照中國注冊會計師執業準則的有關規定。(√)

16、重大違法行為是指被審計單位和相關人員違反法律法規、涉及金額比較大、造成國家重大經濟損失或者對社會造成重大不良影響的行為。(√)

17、審理機構審理后，視情況可出具審理意見書。（×)

18、審理機構可以參加審計組與被審計單位交換意見的會議，或者向被審計單位和有關人員了解相關情況。（×)

19、審計組組長將其工作職責委托給主審或者審計組其他成員的，仍應當對委托事項承擔責任。受委托的成員在受托范圍內承擔相應責任。(√)20、業務部門統一組織審計項目的，可承擔編制審計工作方案，組織、協調審計實施和匯總審計結果的職責。(×)

21、業務部門對統一組織審計項目的匯總審計結果出現重大錯誤、造成嚴重不良影響的事項承擔責任。(√)

22、審計機關在審計業務質量檢查中，發現被檢查的派出機構或者下級審計機關作出的審計決定違反國家有關規定的，應當依法直接或者責成其在規定期限內變更、撤銷審計決定。(√)

23、審計項目歸檔工作實行主審負責制，審計組組長應當確定立卷責任人。(×)

24、審計機關實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業務的分級質量控制。(×)

×)

25、審計機關統一組織不同級次審計機關參加的審計項目，其審計和審計調查結果，可分級對外公布。（26、審計機關統一組織審計項目的，應當根據需要匯總審計情況和結果，編制審計綜合報告。必要時，審計綜合報告應當征求有關主管機關的意見。（27、審理機構以審計報告為基礎，重點關注審計實施的過程及結果。(×)

28、審計報告中涉及的重大經濟案件調查等特殊事項，可以不征求被審計單位或者被審計人員的意見。(×)

×)

29、核查社會審計機構相關審計報告發現的問題，可在審計報告中一并反映。(×)30、重要管理事項記錄可以使用被審計單位承諾書。(×)

31、一個審計事項可以根據需要編制多份審計工作底稿。(×)

32、審計事項比較復雜或者取得的審計證據數量較大的，可以對審計證據進行匯總分析，編制審計取證單，由證據提供者簽名或者蓋章。(√)

33、審計機關執行審計業務過程中，因行使職權受到限制而無法獲取適當、充分的審計證據，或者無法制止違法行為對國家利益的侵害時，根據需要，應當按照有關規定提請有權處理的機關或者相關單位予以協助和配合。(√)

34、采集被審計單位電子數據作為審計證據的，審計人員應當記錄電子數據的采集和處理過程。(√)

35、審計機關按照國家有關規定，可建立和實施審計項目計劃執行情況及其結果的統計制度。

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第二篇：以新國家審計準則為標準

新《國家審計準則》解讀

——以新視覺貫徹《國家審計準則》以標準化管理提升審計工作水平

—— 孝感市審計局 李建平定稿于2011年2月10日 各位領導、各位同事大家好！

新《國家審計準則》今年1月1日起就要施行了，這是審計機關的一件大事。作為規范審計工作的一項重要規章，上級對新準則培訓工作非常重視，審計署在舉辦了全國廳長、法規處長培訓后、接著舉辦了全國視頻培訓，省廳也進行了培訓。今天我們局機關也組織培訓，這體現了我局新的領導班子對審計準則的重視，在講稿準備的過程中，陽局長也有明確指示，他要求把這次培訓搞好，做到三個弄清楚：即把準則主要精神弄清楚，把薄弱環節弄清楚，把貫徹實施要求弄清楚。根據這個要求，我講十個方面內容，講解形式上采取把準則200個條款，轉化為觀念化、實務化、操作化的東西，使大家盡快把思想和行動統一到新準則上來，做好貫徹的準備工作。下面我就新準則學習作個發言。我發言的題目是《新<國家準則解讀>——以新視覺貫徹國家審計準則 以標準化管理提升審計工作水平》。不對之處敬請指正。

一、審計基本問題的規定變化

（一）準則執行中的幾個基本問題。

1.今后審計機關只有一個國家審計準則，就是審計署8號令。

（1）審計準則的含義。是指審計署根據審計法律法規的規定, 為保障審計監督功能的發揮, 保證審計質量，防范審計風險，而制定的規范和指導審計機關和審計人員執行審計業務的行為規范和技術標準。

——這次修訂的準則是約束性和指導性結合、具有較強包容性和靈活性、預留了一定空間和余地。原則性規定，有利于統一全國審計工作的標準，靈活性規定有利于結合實際貫徹。同時審計署規定，各地要結合實際制定實施細則。我今天的講稿也是為將來制定實施細則做準備的。

——新準則的起草背景。原來的舊準則是一個基本審計準則加28個專業審計準則加《國家審計機關審計質量控制辦法》（審計署6號令）。由于它門類龐雜、不單一，學習和運用都很不便利，加上6號令規定審計人員在工作中要寫審計日記，無端增加的工作量使審計人員對準則的認識停留在審計日記上，沒能起到準則應有的作用。為了改變這種狀況，審計署用了三年時間，組織了多方面的專家，總結20多年的審計經驗，考察了20多個國家和國際審計組織，借鑒了美國和印度的做法，將原來的國家基本審計準則加28個專業準則和審計署6號令合并，才形成了今天的準則。這就是新的《國家審計準則》，今后審計機關只有一個審計準則，統稱為審計署8號令，或200條。它是中國政府審計的行業標準。

（2）明確了執行不了（準則）約束規定的，必須作出說明。

——哪些事項作說明？審計機關和審計人員在執行審計業務中，對準則規定的“應當”、“不得”等約束性條款必須執行。不能執行的要做說明。

準則中有“可以”詞匯的條款，為指導性條款，是對良好審計實務的推介。有人統計準則200條中約束性條款有171處，指導性條款有12處。也就是說準則絕大部分是約束性條款。既然準則絕大部分的規定是必須執行的，所以我們系統全面地掌握準則。

——為什么要“說明”？

在實際工作中可能會遇到因條件不具備而執行不了的情況。執行不了約束性條款要作說明，這不僅是新準則的硬要求，還因為一旦審計機關遇到行政復議或者行政訴訟，它是 審計組參加復議和訴訟的審計理由和劃清責任的依據,它還是審計機關遇到行政敗訴和國家賠償等審計風險避險工具，是審計機關自我保護的機制。

——如何說明？下面我舉幾個例子：如，審計人員取得審計證據應當要求證據提供者簽字蓋章，對方不簽字蓋章的，在審計證據記錄和“重要管理事項記錄”上同時說明。又如審計罰款符合聽證條件，告知了聽證，在向被審計單位出具了書面告知文書，對方不要求聽證的情況下，要在重要管理事項記錄上加以說明。還有遇到審計法規定的特殊情形，不能提前三天送達審計通知書的，經政府批準，直接帶審計通知書審計，要在重要管理事項記錄上加以說明。還有涉及經濟案件不宜告訴被審計單位的，經審計機關主要負責人同意不上審計報告的，也要在重要管理事項記錄上加以說明。不僅如此，準則有大量的這些情況，涉及到再講。這里舉例是提供思路，舉一反三。要記住管總一句話，執行不了準則約束規定的要在重要管理事項記錄上作出說明。

（3）施行新準則后，告知審計聽證條件不變。

——為什么提出告知審計聽證的問題？行政處罰法和審計署行政處罰規定，規定行政機關進行行政處罰達到一定數額應當告知被處罰人，被處罰人要求聽證的行政機關應當舉行聽證會。

同時這次審計署“廢改立”的是審計準則，不是審計規范。在廢除的審計準則中，不包括審計聽證、審計復議等10幾個規定，他們是審計規范的范疇，仍然有效，沒有作廢。我們在今后審計中仍然要執行這個規定。所以準則修改后，大家還會遇到，審計處罰告知聽證的問題，告知和舉行審計聽證條件變不變的問題？在此明確，施行新準則后，告知審計聽證條件規定不變。

——審計機關的行政處罰符合什么條件，應當告知和舉行聽證？根據新的審計法實施條例的規定，對被審計單位罰款10萬元以上，且罰款金額占違規金額的比重達到5%以上；對個人罰款2萬元。審計機關應當告知被處罰的單位和個人有要求舉行聽證的權力。注意：這里告知聽證是指罰款，不包括沒收和收繳。

2．準則在國家審計法律規范體系中處于第四層次。我國國家審計法律規范體系：

憲法：確立了審計監督基本制度。

審計法：規定了審計機關的職責、權限、程序和法律責任。

審計法實施條例：對審計法進行細化，并提出了貫徹實施的要求。

審計準則：規范了審計業務流程和執行審計業務應當達到的質量標準。

審計指南：為相關審計業務提供詳細的操作指引。

審計法律規范與審計準則是種屬關系、總分關系。它們的法律效力級次是依次遞減關系。

——審計監督簡易程序就是審計法和審計法實施條例規定的程序。針對修訂準則中各地要求制定審計簡易程序的問題，審計署回答：要說簡易程序，審計法規定就是簡易程序。審計署不可能凌駕于法律，再搞一個比審計法更簡易的程序。審計監督不同于部門監管，是專業監督，程序不可能不規范。

——準則是審計法及其實施條例派生的。不要認為，準則只有送達審計通知書的規定，沒有規定提前三天的時間，是不是有變化，不是的。因為，準則是按照審計法及其實施條例上位法規定，下位法就不重復規定的原則設計的。這是大家在學習貫徹準則中要注意的問題。不能本末倒置，主次不分。

3.國家審計準則的適用范圍和不適用范圍。（1）適用范圍。

——審計機關和審計人員執行審計業務，應當適用本準則。——其他組織或者人員接受審計機關的委托、聘用，承辦或者參加審計業務，也應當適用本準則。

（2）不適用范圍。

—— 配合有關部門查處案件（如協助紀檢工作按照紀檢程序辦理）；

——與有關部門共同辦理檢查事項（如與財政監察聯合開展“小金庫”清查，按照協商程序辦理）；

——接受交辦或者接受委托辦理不屬于法定審計職責范圍的事項（按照政府交辦事項程序辦理）。

注意：判斷適用和不適用的標準，就看屬不屬與法定的審計職責范圍，判斷依據要在審計法中找答案。

（二）準則對審計機關公共責任的規定。1．國家審計與審計公共責任的含義。

（1）國家審計。是指審計機關及其工作人員依據國家法律法規的規定，對依法屬于審計監督對象的財政收支、財務收支及其有關經濟活動的真實、合法、效益情況進行審查，以事實為根據、以法律為準繩，作出審計結論和處理意見、督促被審計對象整改的行政行為。

——對依法屬于審計監督對象。關鍵詞：國家單位、國有資金、管轄范圍。

——對審計組而言，一個項目出報告、下決定才算完成一半任務，督促整改到位才算完成全部任務。我之所以要講這個問題，是準則有要求，我局擬以市政府的名義出臺《孝感市審計結論落實管理辦法》。

（2）審計公共責任。

——從宏觀方面說，審計機關使用了納稅人的錢，就要為“維護國家經濟安全，推進民主法治，促進廉政建設，保障國家經濟和社會健康發展”盡責任；

——從微觀方面說，審計目標就是監督被審計單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性。“三性”就是審計目標。它有四種表現形式：單位、項目、資金，經濟責任，準則統稱為“被審計單位”。審計的兩個作用：制約性作用（揭露問題），建設性作用（保護“三性”）。

主要審計形式：

財政收支、財務收支審計。是指對被審計單位財政收支、財務收支及其經濟活動真實性、合法性、效益性的審計，是審計監督的基本形式。

經濟責任審計，是指對黨政領導干部和國有企業領導人在財政收支、財務收支及其經濟活動中的“經濟責任”的審計，是財政收支、財務收支審計的“人格化”。

專項審計調查，是指對“預算管理或者國有資產管理使用等與國家財政收支有關的特定事項的情況”的審計，是掌握財政經濟數據的一種審計形式。

——從被審計單位方面說，審計使其做到了“在財政收支、財務收支以及有關經濟活動中，應當履行法定職責、遵守相關法律法規、建立并實施內部控制、按照有關會計準則和會計制度編報財務會計報告、保持財務會計資料的真實性和完整性。”就是審計盡責了。

2．對與審計目標相關審計知識的兩點重要提示。

（1）審計目標在不同項目中有不同的側重點。如，在世界各國的政府審計、社會審計、內部審計三駕馬車中，是有各自的社會分工的。“會計報表”真實性鑒證審計，這是社會審計的主要目標；（注意財務審計與財務收支審計不是一碼事，財務收支審計比財務審計含義更廣）、加強管理、提高效益，這是內部審計的主要目標；監督國家財經法規執行，提高財政資金使用效益是政府審計的主要目標。而這次修訂的準則就是按照這個思路設計的。把審計工作的重點放在了合法性審計和效益性審計方面（注意準則突出合法性審 計和效益性審計，不是不關注真實性，而是在確認真實性的前提下，審計把主要的工作任務放在了揭露查違法亂紀行為、效益低下的問題上），這是當今中國政府審計的主要任務和審計特色。明白了這一點，才能體會準則的總體思想。

（2）審計目標既是審計實施的檢查事項（通稱為“審計事項”），也是審計報告要反映的結果。這是學準則要注意的。認識這個原理很重要，它可以找到了多年來困擾我們的、許多疑惑和難題的解決辦法。審計機關要求抓質量，但是不能告訴審計人員解決難題的思路和辦法，工作很難抓上去。如，如何把政策法規轉化為審計人員查證能力的問題，又如，審計組長如何把實施方案做實、做科學問題。這是很現實的、工作中的薄弱環節。

（3）解決問題的途徑。就是審計人員要學會把審計目標（就是國家財經法規關于真實、合法、效益管理規定，轉化為審計事項的技能，并努力提高這個能力。我編寫的省審計廳印發全省審計機關執行的《違反財經法規行為處理處罰應用指南》就是起這種作用的。——以合法性審計為例，審計目標轉化為審計事項的公式為：提出審計目標——將審計目標轉化為會計政策——針對審計需要具體條款（一般以“禁止”、“不得”、“不允許”表示）——設定審計事項，用“是否”表示。

如，涉及會計法、預算法。

收入審計目標，就可以用“收入是否入賬”、“規費收入是否實行‘收支兩條線’管理、“有無截留、挪用財政資金的問題”、“有無挪用賑災、救濟款問題”等審計事項來表述；

支出審計目標，可以用“重大開支是否作了預算”、“人員工資及其福利費、工會經費是否按照國家的規定標準進行發放和計提”、“有無超標準、超范圍發放的問題” 等審計事項來表述；

如，涉及現金管理條例。

資金審計目標，“有無大額使用現金的問題”、“有無多立帳戶”、“違規出借帳戶問題” 等審計事項來表述。等等不一而足。

如，涉及現金管理條例。

資金審計目標，“有無大額使用現金的問題”、“有無多立帳戶”、“違規出借帳戶問題” 等審計事項來表述。等等不一而足。

如，涉及現金管理條例。

資金審計目標，“有無大額使用現金的問題”、“有無多立帳戶”、“違規出借帳戶問題” 等審計事項來表述。等等不一而足。

注意：審計事項本身還有層次性。這就像是會計設立總賬、明細賬、科目匯總表等。審計事項也有層次性。如，我們經常“漏提漏繳”稅款，實際上，稅法上，未提未繳為偷稅，提而不繳為漏繳，二者是有區別的。另外，稅是收入的反映，對涉稅問題我們還要作有無隱瞞截留收入、設立小金庫、私分財政資金或其他公款的延伸。這就是涉稅審計事項的子、孫事項。

——增強將審計目標轉化為會計政策、將會計政策轉化審計事項的能力，是提高審計查證能力的基礎，是提高審計實施方案質量的基礎。

——審計組長提高了這個能力，他編制的實施方案就會思路清晰，內容詳細，安排科學、措施具體，方案的指導操作性就強，應對復雜局面的準備就越充分。

——審計人員提高了這個能力，審計任務就越明確，操作就越便捷，檢查問題就越深入，工作就越具體，實現審計目標的概率就越大。

它的直接效果是提高質量，間接效果提高效率。

（三）審計機關實現公共責任的管理途徑。

由于審計公共責任是審計機關全體人員的共同責任，所以準則對審計質量控制設計的 是全員、全過程的管理體系。包括業務人員，管理人員和審計機關的領導。具體來講：

1．以審計職業道德建設為核心樹立國家利益之上的審計理念。

審計機關應當加強準則規定的“嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密”審計基本職業道德的教育、培訓和考評。

——嚴格依法就是審計人員應當嚴格依照法定的審計職責、權限和程序進行審計監督，規范審計行為。

——正直坦誠就是審計人員應當堅持原則，不屈從于外部壓力；不歪曲事實，不隱瞞審計發現的問題；廉潔自律，不利用職權謀取私利；維護國家利益和公共利益。

——客觀公正就是審計人員應當保持客觀公正的立場和態度，以適當、充分的審計證據支持審計結論，實事求是地作出審計評價和處理審計發現的問題。

——勤勉盡責就是審計人員應當愛崗敬業，勤勉高效，嚴謹細致，認真履行審計職責，保證審計工作質量。

——保守秘密就是審計人員應當保守其在執行審計業務中知悉的國家秘密、商業秘密；對于執行審計業務取得的資料、形成的審計記錄和掌握的相關情況，未經批準不得對外提供和披露，不得用于與審計工作無關的目的。

當今國際審計界都把“正直坦誠”，當作評判審計人員資格首要標準。如果做不到，就解除合約，勸其離開。

正直坦誠的核心是，要信奉和崇尚社會公共利益、國家利益至上的公職理念。其含義是：在被審計單位利益與社會公共利益面前，公共利益優先；在審計機關利益與社會公共利益面前，公共利益優先；在個人利益與社會公共利益面前，社會公共利益優先。還要有敢于堅持原則，敢于碰硬，為了國家和公共利益敢于說真話，不屈從壓力，不隱瞞問題，不搞徇私舞弊。這是審計行業人員特殊的職業品質要求。審計署領導在談到準則指導思想時，講了這樣一段意味深長的話：事情是由人來做的。準則不能就方法談方法，管理要從人的思想解決問題。職業道德是優于技術標準的、是管總的東西。從根本上講，一個人沒有良好的價值取向和心靈控制，沒有道德底線，是搞不好審計的。他們講了這樣一個例子。有個同志在審計中，為了能夠到他審計的那個單位去工作，與被審計單位私下溝通，不惜將所掌握的重要問題“放水”，出賣公共利益。審計署領導說，像這種私欲膨脹、品質低下的人，本事越大對審計的危害越大。

2．加強保障審計獨立性的制度建設。遇有損害審計獨立性的情形，審計人員應當主動報告，提出回避。審計機關應采取諸如限制業務范圍、對其工作追加必要的復核程序等臨時應對措施。為保證獨立性，準則規定，審計機關要加強人員崗位交流、業務交叉等制度建設。這不僅是保護審計獨立性，也是保護審計干部。

3．加強審計人員審計職業勝任能力建設。

關于審計組職業勝任能力，準則規定，審計機關在配置審計組成員時要作兩個考慮：一是審計組人員數量和能力要與項目難易程度相匹配；二是被審計單位交易數據電算化的，要配置熟悉信息技術的人員參與審計。

——判斷一個審計人員的業務能力主要看兩點：一是掌握政策法規的能力；二是獲取審計資料的能力或審計突破能力，有的叫查證能力。

提高這兩個能力，除了懂財務、會看賬之外，就是要大量地掌握財經法規，財經法規是孫行者的“火眼金睛”，是判斷是非的標準；計算機審計能力是“金箍棒”，是審計查證的武器。沒有“火眼金睛”就會像豬能凈那樣，亂打一氣；沒有“金箍棒”，也制服不了“妖怪”。對審計人員來講，二者相輔相成，都是不可或缺的能力。

——關于職業勝任能力，審計署孫總和劉紹統司長都講了劉審計長的一個觀點，就是業務能力不僅是技術問題，更是人的品質問題。這句話很重，值得警醒。劉審計長說，署 里有些同志為什么干了多年，就是工作沒有起色，但從下面抽調上來的特派員到他那個部門負責，工作立即就有了起色？還有為什么對同一個單位審計，這個審計組查不出問題，換一個審計組進去情況就大不一樣。他說，這說明是敬業精神和工作干勁在起作用。審計機關是講實事求是的，在干部使用上也要講實事求是，要把有熱情、有能力、干出成績的干部放在更重要位置上，引導和保護干工作的積極性，這要成為審計機關評價干部、使用干部的導向。干部用不好，審計部門就很難有所作為。

4．牢固樹立審計職業謹慎理念。

“職業懷疑”和“職業警覺”應成為審計人員職業素質的應有之義。

——審計理念接軌。就是我國政府審計要遵循國際通行的審計職業理念，審計人員要有“職業懷疑”和“職業警覺”的職業理念和職業素養。在審計中要有懷疑態度，對可能存在的重要問題保持警覺。只有通過審計能夠排除了懷疑，才能解除被審計單位的經濟責任。這是審計職業素質的應有之義。

因此，準則給出的審計職業謹慎的定義是：審計人員在執行審計業務時，應當合理運用職業判斷，保持職業謹慎，對被審計單位可能存在的重要問題保持警覺，并審慎評價所獲取審計證據的適當性和充分性，得出恰當的審計結論。

——明確了審計體系的社會分工。就是在我國，政府審計做什么？社會審計做什么？應當有各自的定位。基于這個理念，這次修訂準則中，大量刪除了注冊會計師行業的審計業務。如，財務風險導向審計方法、重要性水平測試等。對重要性問題，是不搞過去那種定量測試，但定性上更加關注了重要性，準則通篇都貫穿防風險的內容，并配置了審計程序，增加了持續關注可能存在的重要問題、增加了重大違法行為檢查環節規定，保留了內部控制制度測試審計方法等。

——值得指出，政府審計不搞會計報表一類的財務鑒證審計，也稱財務審計，并不是不搞財務收支審計，它們二者不是一回事，財務收支審計面更廣。

——應當明確政府審計主抓重點是什么？

就是要在真實、合法基礎上，拿出主要精力抓國家財經法規的貫徹執行，抓財政資金使用效益的提高。這是當前經濟生活的主要矛盾和矛盾的主要方面。同時審計重點的戰略性轉移，也會帶來風險防控重點的轉移。這樣使得政府審計重點更加突出，審計程序更加簡潔實用。對政府審計風險防控重點更加明確。政府審計重點發生戰略轉移后，執行財經法規和效益情況審計評價及其建議就是今后風險防控的重點。更直接的說，除了人為的廉政風險之外，質量方面重點防控下列兩個風險：一個是誤受風險，一個是誤拒風險。

——誤受風險，是指審計人員對業已存在的問題沒有查出來或被隱瞞，導致審計機關把有問題當作沒有問題作結論。

——誤拒風險，是指審計人員把不是問題的當問題，導致審計機關把沒有問題的當問題作結論。

關于審計職業謹慎，我提示三點。

——慎重評價。審計一個單位就相當于是銀行對承兌匯票的“背書”，確認了匯票的真實性。評價就是確認。但現實很復雜，有時審計掌握的“活”情況不如紀委、檢察院多；帳內了解的情況不如帳外多；審計范圍內的情況不如范圍外多。這是審計組長應該考慮到的。這種情形下，審計謹慎顯得尤為重要。除了審計中要加強與有關部門聯系，多渠道獲取信息證明審計結論的正確性之外，還要在評價方面留有余地、不作出夸大其詞的評價，不讓錯誤評價成為違法者的保護傘，這是政府審計應有職業謹慎。不要因為不客觀的結論導致風險。因為審計機關不僅是要靠法律權威執法，更是靠社會公信力執法。

——要有慎重的態度。審與被審是和平式的“斗法”。你檢查他，他心里肯定是不舒服的；你檢查不出他的問題來還說外行話，他就更瞧不起你。這是任何社會形態下“被監 督者”的共有心態。對此，我們一定要有清醒的認識。這就是上級審計機關反復強調防控審計風險的原因。從審計環境講，審計發現經濟案件的難度大。主要是：（1）我國還處在社會轉型期，制度不健全、管理市場經濟經驗缺乏，利益調整不斷深化，各種利益的博弈增加了審計環境的復雜性。（2）信息不對稱。審計機關的工作人員接觸社會現實并不多，很多賬面上的情況并不能反映經濟活動的全部。在獲取審計信息、審計調查手段受限制的情況下我們更要謹慎。切實防止“審計前腳出門，警察后腳抓人”的情況發生。（3）“知己知彼”審計沒有長處。法制越健全，犯罪分子越狡猾，違法手段越高明。這是無數經濟案件證明了的“鐵律”。我們還要看到，被審計對象比我們更熟悉自己行業的條法；他們對財務處理工具（包括計算機方面）比我們熟；對管理薄弱環節比我們了解得透。這都是外部審計的先天不足。如果要作案，審計在明處，他們在暗處，“問題”是他們制造出來的，出在哪里他比誰都清楚，他就看著你查不查得出來。這就是我們的審計環境。所以我們審計人員要練就“魔高一尺，道高一丈”的本事。今天的培訓就是在練本事。我們加強職業警示，加強職業能力建設，就是要防止“鼠逗貓”的情況發生，防止屢查屢犯的情況發生，不使審計權威受到挑戰，審計威懾功能喪失。

——對策。職業謹慎須牢記，重要線索不放過，勤勉盡責捉蛀蟲，國家安康慰心靈。夸大縮小引火上身，如實反映是根本；“人情”評價要不得，客觀公正是“防火墻”。

牢固樹立風險意識。對一個單位要么不審，審了就要徹底、全面。

審計人員要有不懼權貴、不媚權貴的品質。有問題，不以權高位重而不揭露；有成績，不以權低位輕而不肯定。這種審計觀是正直坦誠、客觀公正的“試金石”。

審計評價一定要圍繞審計職責權限進行（后面介紹）。不越權，不夸大縮小，不“人情”評價，評價留有余地。

未經審計的、沒有審計證據的、審計拿不準的，不評價，不作結論，只作其他情況說明。如確需結論但無法定性的，就用“記述法”如實描述事實，不加議論，替代結論。

小組報告征求意見前，一定要在審計小組內集體討論，小組要有共識，一定要經過分管局長的審查。對問題向審計機關全盤托出。依法依規和實事求是的提出審計意見。

5．要編制一個好的審計項目計劃。在審計資源有限，審計需求旺盛，社會期望值高的情況下，如何駕馭局面、適應審計環境、合理調用資源、統籌謀劃任務，這是準則要求計劃編制者要思考的問題。

——有

一、兩個可預期的效果，這是立項的基本思路。選好一個項目，可抵“千軍萬馬”；選好一個項目，可以“盆滿缽滿”。審計機關一年不可能解決很多問題，但要解決

一、兩個有價值的問題，這是“全面審計、突出重點”在立項方面的指導思想。

關于“盆滿缽滿”，我是說保障問題。審計事業的發展離不開保障，這是審計獨立性決定的。對保障不重視就是對事業不重視。保障包括人力資源、裝備設施、工作經費三個方面。目前審計人員年齡老化、執法理念陳舊、知識更新慢，審計裝備設施落后明顯現象突出。這一切都有賴于加強審計自身建設。自身建設抓好了就能促進嚴格執法，嚴格執法做好了就能發揮審計作用，審計作用發揮好了，保障問題就迎刃而解。審計事業才能步入良性循環。這是審計的規律。希望取得大家的共識。

準則規定，審計機關立項要求是：調查需求；可行研究；評估資源三道程序。具體來講，作為市縣以下的審計機關，實際執行中，有三類立項形式：法律規定、授權項目、自定項目。其中前兩個不搞立項評估，自定項目可以搞。

今后，審計機關編制審計項目計劃應注意以下問題: 一是自定項目計劃，應當按規定報經本級政府行政首長批準并向上一級審計機關報告。

二是法律規定、上級授權的項目可以不納入本級政府行政首長批準的計劃中；如果 要納入的，在計劃書中要注明這些計劃是法律規定、上級授權的。計劃僅起告知的意思。

三是審計計劃、審計通知書等要按照審計法規定的提法起項目名稱。計劃項目名稱、項目審計內容，不要出現“財政財務收支審計”這種混合提法，二者必居其一。這是新的審計法的規定。現在的財政收支、財務收支不是理解概念，是審計法概念。依法劃定財政收支、財務收支審計類型，決定著審計通知書、審計方案、審計報告、審計決定書等一系列審計執法文書適用法律正確性的問題；決定著審計機關正確告知被審計單位和被審計個人不服審計決定的，啟用政府裁決、行政復議或還是提起行政訴訟救濟途徑的問題。

6．應當編制審計工作方案前置條件。

準則規定，審計項目計劃確定審計機關統一組織多個審計組共同實施一個審計項目或者分別實施同一類審計項目的，審計機關業務部門應當編制審計工作方案。這些情況主要出現在行業審計、專項審計調查、跟蹤審計中，審計署和省審計廳用得較多。如果是上級機關授權項目有審計工作方案的，下面直接編制審計實施方案就行了。

建議：市局對像縣市長（書記）經濟責任審計這樣的項目也要編制審計工作方案。7．審計通知書應明確審計組執行廉政紀律“八不準”的內容。審計通知書的內容主要包括被審計單位名稱、審計依據、審計范圍、審計起始時間、審計組組長及其他成員名單和被審計單位配合審計工作的要求。準則增加了，還應當向被審計單位告知審計組的審計紀律要求。

——參考語句：審計組在審計期間將嚴格遵守審計署“八不準”的廉政規定和審計保密紀律要求，請貴單位監督執行。（2011年一月一日起，送達審計通知書應附帶審計“八不準”，在局紀檢室領取。采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。專項審計調查項目的審計通知書應當列明專項審計調查的要求。

8．增加了審計實施方案的審定、批準權限調整的規定。一般項目，審計實施方案由審計組長審定，報業務部門備案。重要項目，審計實施方案由審計機關負責人審定。鑒于省廳分管法制的劉廳長在全省會議上已經明確省審計廳不執行這個規定，實施方案仍然由分管廳長批準后才能執行。那么，我們孝感在實施方案的審批權上也照原來的分管局長簽批規定執行不變。但要注意，對審計實施方案涉及調整了審計目標，審計組組長，審計重點，現場審計結束時間的，應當按照“由審計機關主要負責人批準”的規定執行。

二、審計實施發生了重大調整

審計實施是準則的核心內容。這部分與其說是講規定，不如說是準則在教我們如何做業務，干審計“活”路。它直接涉及準則貫徹的具體問題。專業性強，內容具體，但對審計實施很重要。以下我逐個介紹。

（一）預審前后應做的三項工作。

1.組成審計組。審計機關應當在項目實施審計前組成審計組。審計組實行審計組組長負責制。審計組組長由審計機關確定，審計組組長可以根據需要在審計組成員中確定主審。

2.送達審計通知書。注意，過去審計署6號令可以允許在送達審計通知書之前到被審計單位開展審前調查，現在不行。準則規定，應在送達審計通知書后才能開展審計。為什么，因為在調查環節也有取證問題，如果不發通知書就取證，它是違反審計法，違反《行政處罰法》的行政執法程序。所以，準則做出了修改。今后不提審前調查。那么，原來編制方案前的審前調查工作在什么環節做呢？就是在送達審計通知書滿三天后、審計組進點被審計單位實施審計前可以實行預審程序，在預審期間調查了解掌握情況，編制審計實施方案。這是準則在審計程序上的硬性規定，今后，復核和質量都要列為檢查內容。

3.編制審計實施方案。

（二）審計實施理念發生了重大調整。

——把揭示問題作為審計實施的第一要務；

——把獲取適當、充分的證據作為審計質量控制的中心環節；

——以實施方案規定的審計事項 “應查已查”為標準控制現場質量；

——以組長為中心建立現場實施控制系統，以“有問題全部予以了揭露”為標準檢驗項目的成敗和審計質量。

這是準則確立的新質量觀。我們應該把思想和行動統一到這個精神上來，盡快適應這個變化。

2.把實施方案提升到了必要的重要地位。準則把實施方案提高到了行政執行力的高度，把它作為實現審計機關審計意圖的行動方案。過去審計機關普遍存在方案與執行脫節，方案一批就擱置一邊，無人問津，方案是方案，審計是審計，審計和方案成了“兩張皮”，這次準則在這方面作了很大的改變。我們也不能照老辦法搞了。

現在，制定方案前審計機關負責人要將審計的意圖、任務目標明確告知審計組長，審計組長要根據上級意圖自己審計實施的工作思路，編制實施方案。

——審計實施方案的內容：(1)審計目標；(2)審計范圍；(3)審計內容、重點及審計措施，包括審計事項和根據本準則第七十三條確定的審計應對措施；(4)審計工作要求，包括項目審計進度安排、審計組內部重要管理事項及職責分工等。采取跟蹤審計方式實施審計的，審計實施方案應當對整個跟蹤審計工作作出統籌安排。專項審計調查項目的審計實施方案應當列明專項審計調查的要求。

審計前,審計組要學習實施方案。審計組長要將審計意圖，調查了解的情況、審計的具體環境，審什么？如何審？誰來審？什么時間完成，廉政紀律等，統統向審計人員講清楚。任務到人，責任到人，明確責任。同時按照以下要求執行實施方案：

——實施方案就是部隊作戰計劃，要強調執行方案的嚴肅性，現場質量控制把重點放在考核方案的執行上；

——無論是預審期間還是審計實施全過程都要把不斷完善實施方案作為審計組長的首要任務；

——方案對現場實施要有絕對的指導地位和權威，一切現場實施都要圍繞實施方案進行，確保方案貼近審計目標、貼近審計事項，貼近現場實際，讓任何人看到方案就可以看到審計組開展審計的真實軌跡；

——調查與確認不僅是制定方案的必經程序，在審計全過程都要對調查與確認的情況進行持續關注和評估。否則，就要隨時調整方案，用實施方案控制現場審計。這就是審計署對審計實施工作的重大調整。

3.審計實施要把謀“局”和謀“勢”結合起來。

——謀“局”。是指在審計監督工作中，做好具體項目，發揮審計微觀作用。同時準則貫穿了一條紅線，就是謀“局”要為政府決策服務。要求審計不僅要做好謀“局”工作，發揮微觀作用，還要做好謀“勢”的工作，發揮服務宏觀的作用。

——謀“勢”。就是按照審計服從和服務政府工作中心的要求，通過微觀審計服務政府的宏觀決策。具體來講，就是審計機關要積極做好微觀審計成果的轉化工作。通過對項目審計成果的梳理歸納、總結分析，找出經濟工作中的傾向性、普遍性問題；通過向黨委政府提交專項報告、綜合報告、情況專報、包括完善法規政策等提出審計建議；通過向社會公布審計結果、通報被審計單位整改結果、信息宣傳報道等，尋找政府和審計的結合點，達到微觀審計與宏觀決策的“契合”，實現服務經濟、促進發展、凈化環境，增強威懾，擴大影響的審計效果。這是審計署審時度勢，對全國審計機關工作提出的更高要求。

最近，經中共中央常委會討論決定、中央兩辦頒布實施的《黨政領導干部和國有企 業領導人員經濟責任審計規定》第二十九條就規定，要求將經濟責任審計報告呈送給政府的行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門，抄送聯席會議有關成員單位。這些有關規定是黨和國家重大舉措，對審計機關既是機遇也是挑戰。春節后還要組織規定的學習。我這講完后，春節期間還要準備規定的課件。

（三）審計實施。

前面講到,準則是不可能詳盡審計實施中所有問題的，各地要結合實務開展準則培訓。根據這個要求，下面，我接著講審計實施。準則把“三項調查”與“五項確認”作為審計實施的主要工作。準則還將重大違法行為檢查作為審計實施的補充環節。從而構建了審計實施的總體要求。

第一，“三項調查”及其內容。調查了解被審計單位基本情況；

調查了解被審計單位內部控制及其執行情況； 調查了解被審計單位信息系統控制情況。

（1）調查了解被審計單位基本情況。對以下十個方面進行調查了解和審計取證：(一)單位性質、組織結構；(二)職責范圍或者經營范圍、業務活動及其目標；(三)相關法律法規、政策及其執行情況；(四)財政財務管理體制和業務管理體制；(五)適用的業績指標體系以及業績評價情況；(六)相關內部控制及其執行情況；(七)相關信息系統及其電子數據情況；(八)經濟環境、行業狀況及其他外部因素；(九)以往接受審計和監管及其整改情況；(十)需要了解的其他情況。

（2）調查了解被審計單位內部控制及其執行情況對以下五個方面進行調查了解和進行審計取證：(一)控制環境，即管理模式、組織結構、責權配置、人力資源制度等；(二)風險評估，即被審計單位確定、分析與實現內部控制目標相關的風險，以及采取的應對措施；(三)控制活動，即根據風險評估結果采取的控制措施，包括不相容職務分離控制、授權審批控制、資產保護控制、預算控制、業績分析和績效考評控制等；(四)信息與溝通，即收集、處理、傳遞與內部控制相關的信息，并能有效溝通的情況；(五)對控制的監督，即對各項內部控制設計、職責及其履行情況的監督檢查。

（3）調查了解被審計單位信息系統控制情況。圍繞被審計單位保障信息系統運行的穩定性、有效性、安全性等調查掌握其一般控制情況；圍繞保障信息系統產生的數據的真實性、完整性、可靠性等調查掌握其應用控制情況。

關于審計調查我們要掌握以下幾點：

——“三項調查”就是做調查摸底的工作。“知己知彼，百戰不殆”。調查就是摸對方“底”，使自己心中有“數”。“三個調查”是準則在指引審計人員從哪些重點方面入手尋找審計的切入點。從調查了解被審計單位經濟活動入手，掌握其業務鏈；從調查了解被審計單位內部控制及其執行情況入手，掌握其管理鏈；從調查了解被審計單位信息系統入手，掌握其數據鏈（會計學也叫“交易”）。

——設置了審計實施的新流程。準則按照業務是“因”，財務是“果”，業務為“本源”，數據為基礎，審計為手段，全方位開展審計的思路，設計了先業務、后財務的審計實施流程。要求通過檢查經濟活動與交易數據的呼應關系，尋找管理的薄弱環節，尋找業務數據與財務數據不對接、不呼應的線索作為審計突破口，進行審計。過去我們也推薦過這種方法，現在準則規定審計實施要按照這個要求執行。今后審計工作要逐步克服過去的到單位拿著賬本就看，沉溺于賬冊、沉溺于幾個簡單事項、沉溺于局部，不關注業務，不關注全局的錯誤習慣。

—— 明確要求調查了解到的情況，要進行審計取證。前面講過，現在的“三項調查”不僅是編制實施方案的必經環節，也是“預審”和審計實施全過程要做的工作。這是現在 的“三項調查”與過去的審前調查完全不同的地方。

——“三項調查”具有實質性的工作任務。如，通過獲取單位性質、組織結構信息，可以掌握劃分財政收支、還是財務收支的根據；獲取職責范圍或者經營范圍、業務活動及其目標，可以掌握有否行政收費許可權（證），為界定“三亂”問題提供根據；獲取以往接受審計和監管及其整改情況，可以掌握被審計單位容發案件的線索。

案例：業務流審計法。查處商業賄賂和“小金庫”是審計的一個難點，其根本原因就是被審計單位為了對付檢查，改變策略，采用了收入不入賬，在業務環節使用移花接木手法，隱瞞、截取了非法收入，造成審計人員很難從賬面上發現問題。在這種情況下，就要求審計人員以業務流為導向，重點關注被審計單位所有與經營業務活動有關的業務紀錄，特別是要關注其主營業務、附營業務、“三產”甚至與下屬單位和關聯單位的經濟往來，以及基本建設和對外投資等情況，通過審查這些業務活動資料的異常情況，追蹤經濟案件線索。如，我們在對某單位的審計中，發現該單位簽訂的部分主營業務合同中“要約”部分有不合常理的問題，表現在該單位與某生產廠商在簽訂供銷合同的標準方面與其他廠家不同，讓利過大。通過延伸調查對方廠家，證實了該生產廠商當年向該單位提供商業回扣上百萬元，而且這筆收入單位未入賬的事實。

物資流審計法。化大集體為小集體，這是當前國有企業侵占國有資產的突出現象。這類案件的特點是其不通過財務賬面反映、沒有資金流的痕跡，是通過物資流通的環節作弊，達到非法侵占國有資產、轉移國有利潤的目的。這就要求審計人員以物資流為導向，對被審計單位所發生的與物資流有關的記錄資料予以關注，包括土地、設備、廠房、存貨等，通過追蹤這些物資流的異動、流向情況開展審計。如，我們在對某單位的審計中，就是通過對該單位存貨量在某個時期奇高奇低、變動異常的疑點，進行追蹤審計，從而證實了該單位違規設立“三產”，將國家專營商品多次無償撥給了下屬“三產”經營，非法侵占國家特殊行業利潤數百萬元為集體所有的問題。

第二、“五項確認”及其內容。確認審計范圍、程度及其重點； 確定職業判斷依據；

判斷可能存在的重要問題；

確定對可能存在重要問題的應對措施； 確認調查方法。

注意“三項調查”和“五個確認”他們是一對“孿生兄弟”，是同時進行的。我分開，是講解的需要。

1．確認審計范圍、程度及其重點。

審計范圍是指檢查的會計，一般審計計劃會明確審計范圍，但根據審計需要、有的審計通知書可以提出對審計范圍進行前后的延伸；所謂程度，是指審計的深度、廣度和力度，如開展盤點現金庫存、函調、外調、銀行查詢、提請司法協助、審計保全措施等都是審計程度的表現形式；所謂重點，是指重要問題或重大違法行為。

2．確定職業判斷依據。

職業判斷依據，是指判定被財政收支、財務收支及其經濟活動是否真實、合法、效益的依據。準則提供了以下十個方面的依據：

(一)法律、法規、規章和其他規范性文件；(二)國家有關方針和政策；(三)會計準則和會計制度；(四)國家和行業的技術標準；(五)預算、計劃和合同；(六)被審計單位的管理制度和績效目標；(七)被審計單位的歷史數據和歷史業績；(八)公認的業務慣例或者良好實務；(九)專業機構或者專家的意見；(十)其他標準。

審計人員如何收集和適用審計職業判斷依據，準則提出了兩個要求： 一是審計人員在審計實施過程中需要持續關注標準的適用性。

二是職業判斷所選擇的標準應當具有客觀性、適用性、相關性、公認性。標準不一致時，審計人員應當采用權威的和公認程度高的標準。

——提示之一：關于判斷依據的效力認可。按照立法法精神，法律效力依次為：法律（全國人代會制定的法律、全國人民代表大會常務委員會制定的法律）、行政法規（國務院制定條例）、省市自治區人大制定的地方性法規、國務院各部門制定的行政規章、省市自治區人民政府制定地方性規章。

——提示之二：準則給出的十個判斷依據指引，它們的效力級次從上而下是依次遞減的關系，也就是說，越往上走公認性越高，越往下走公認性越低。

——提示之三：關于判斷依據的相關性認可，也是權限認可。在我國行政分權是通過立法實現的。關鍵要搞清楚全國人大通過立法形式將國家的哪項公權力授予了哪個行政機關。如，會計、預算等財經法律財政部負責；貨幣政策法律人民銀行負責的；稅收方面法律國家稅務總局負責；建設方面的住建部負責的；物價方面的國家發改委和物價總局負責的；黨的紀律方面紀委負責的；審計監督審計署負責，等等，依此類推。審計實踐中，相關法規政策就可以依照上述權限劃分原理上互聯網搜索收集和運用。

——提示之四：關于判斷依據的適用性認可，或者說針對性認可。要做到“三個對應”。

一是判斷依據與審計事項要相互對應。審計不同，選擇依據也不同。審計人員要根據審計事項選擇判斷依據。如，合法性，多是選擇法律、法規和國家政策；真實性，多是選擇會計準則和會計制度；效益和管理（包括政府投資審計）多是選擇國家和行業的技術標準，預算、計劃和合同，被審計單位的管理制度和績效目標，被審計單位的歷史數據和歷史業績。

二是判斷依據與審計事項的性質要相互對應。

——如，要認定審減建設項目的造價額，就用建設方面的適用“定額”作依據。如果要認定建設單位違規虛列投資，則用《基本建設財務管理規定》的通知（財建[2002]394號），關于虛列建設成本的規定。

——定性依據只能在管理規定中找，不能在處罰規定中找,處罰規定是不能用作定性依據的。如，不能用財政部、審計署、發改委等六部委的《基本建設項目違反財經法規的處理處罰規定》、《財政違法行為出發處分條例》等作為定性依據。因為處罰規定不是行業管理性規定。

——罰則不能用作定性依據。在一個法律、法規中，只有管理部分的章節條款，使用了諸如 “不得”、“禁止”等詞匯或詞義條款，叫管理性條款，才能用作定性。在同一部法律、法規中，前面是管理性條款，在后面是罰則條款，罰則條款不能用作定性。審理中常遇到用湖南審計廳的那本書，對發票問題用發票管理辦法的第三十六條罰則定性，這是錯誤的。應當用該辦法第二十二條規定。

——我們對發票問題也要加以區分，不然引用法律也會出錯。

如，經濟事項是真實合法的，僅僅用了白條、收據、非專用發票報賬，只是發票使用問題，用《發票管理辦法》，第二十二條“不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收”，作為不合規發票報賬定性。

但對虛開發票、套取現金問題，就不能與不合規發票報賬等同，他們不是一個性質的問題。本質上是虛假經濟事項。就應當用《會計法》 第十三條。“任何單位和個人不得偽造、變造會計憑證、會計帳簿及其他會計資料，不得提供虛假的財務會計報告。”作定性依據。處理處罰上也更嚴些。我之所以講這些，是希望大家對適用定性依據要注意甄別，防止錯用，以符合準則的要求。

三是判斷依據與審計事項的時間要相互對應。目前，我國正處在經濟體制轉型階段，政治體制改革也在不斷地深化，國家處于宏觀調控的考慮，經常對經濟社會等方面政策做出調整，以保證國家各項事業健康持續的發展。有些過去不允許的后來放開了，有些過去放開的后來禁止了。這就需要審計人員不斷加強政策法規學習，及時跟上變化。不能使用過時、作廢的依據，如廢除了專控商品規定，增加了政府采購規定，等等。

四是要區分審計依據類別，掌握運用審計依據的正確方法。為了便于大家理解，我將審計依據劃分為五類：

1.審計主體資格依據 2.審計監督范圍依據 3.判斷審計結論依據 4.審計執法權限依據 5.審計處理處罰依據。

——審計主體資格依據。是指審計監督主體資格的法律依據。根據審計法和審計法實施條例的規定，目前，我國能夠以審計法名義獨立執法的只有：中央審計署、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府設立的審計機關（審計法授權），以及審計署設立在全國的各個特派辦（審計法實施條例授權）。除此之外，無論其級別高低都沒有獨立的執法權。這是行政權“法授”原則決定的。

那么，怎樣看待我們的經濟責任審計局、固定資產投資中心、今后還可能成立的市開發區審計局執法資格呢？他們沒有獨立的執法權。他們只能以接受孝感市審計局委托的形式執法，不能以自己的名義出具審計執法文書，審計執法文書只能以孝感市審計局的名義出具才具有法律效力。

——審計監督范圍依據。是指審計機關可以實施審計監督范圍的法律依據。

按照審計法和審計法實施條例的規定，審計監督的職責范圍包括以下十一個方面： 一是對本級各部門（含直屬單位）和下級政府的財政決算進行審計（16條）； 二是對本級政府預算執行和其他財政收支情況進行審計；（審計法17條）；

三是審計署及其派出機構對中央銀行財務收支，地方審計機關受審計署委托對國有金融機構的財務收支和資產負債損益進行審計（18條）；

四是對事業單位的財務收支進行審計（19條）；

五是對國有和國有資產占控股地位或者主導地位的企業（20條）、金融機構的資產負債損益進行審計（21條）；

六是對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算進行審計（22條）；

七是對政府部門管理和社會團體受政府委托管理的基金和社會公共資金進行審計（23條）；

八是對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支進行審計（24條）； 九是經濟責任審計（審計法25條）；以上是2006年全國人大修改的審計法。十是審計機關對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，進行跟蹤審計（審計法實施條例15條）。十一是對預算管理或者國有資產管理使用等與國家財政收支有關的特定事項，向有關地方、部門、單位進行專項審計調查。（審計法第27條以及2010年國務院修改的審計法實施條例23條）。

——那是不是可以直接引用上述條款作為審計依據呢？一般來講，是的。但是，要注意下列幾個特例：

一是審計法沒有授權、但其他法律、行政法規授權了審計機關的審計監督權限。那么，審計依據 = 審計法第26條 + 有關授權審計的法律、行政法規的對應條款；

二是經濟責任審計。按道理應該直接引用審計法第25條，但是，由于全國人大在修改審計法時，啟用了臨時動議，增加了一條，對行政機關財政收支審計不服的，不搞行政復議和訴訟，由本級政府裁決就可以了。政府部門之間在法院對簿公堂，不成體統，也占用了司法資源。縣（市、區）黨委書記長、行政首長（或代理）經濟責任審計，政府部門及其直屬單位、人民團體、法院、檢察院的經濟責任審計，在本質上它是財政收支審計 + 黨政領導干部經濟責任審計。所以審計依據 = 審計法第16條 + 審計法第25條；涉及到國有企、事業單位領導人的經濟責任審計的，審計依據 =國有企、事業單位財務收支審計條款 + 審計法第25條。

三是專項審計調查的，用審計法第27條。如果遇到審計 + 專項審計調查的，則應選用對應審計條款 + 專項審計調查的第27條。

四是跟蹤審計的，用審計法實施條例15條。如果是，本級預算執行審計中的跟蹤審計則用審計法第17條 + 審計法實施條例15條。

另外，審計監督范圍依據，還必須在下列審計文書中得以反映： 一是審計通知書（現在的要求）； 二是審計工作方案和審計實施方案；

三是審計報告（審計機關的審計報告，俗稱白皮書報告）；

四是審計決定書，再加審計法第41條，現在還有用40條的。今后，不能再用40條。——審計評價依據。（已經講了，略。）

——審計執法權限依據。與審計機關執法權限有關的9個。

一是要求承諾權。包括：提供資料真實完整、如實提供情況，配合審計（審計法31條）；

二是審計查證、咨詢權（包括對公和涉公的個人銀行存款）（審計法33條）； 三是采取強制措施權（包括封存賬冊財產、凍結銀行存款、暫停撥付財政資金）（審計法34條）；

四是建議有關部門糾正不當規定權（審計法35條）；

五是提請有關部門以及司法機關和紀檢機關協助辦理案件權（審計法37條）；

六是審計處理、處罰和對拒不執行審計決定的資金扣繳權（審計法45、46、47條）； 七是通報和公告審計結果權（審計法36條）；

八是提出對責任人行政、紀律處分建議權（審計法49條）；

九是對涉及刑事、行政、紀律案件的移送權（審計法49、50條）。——審計處理處罰依據。

一是要掌握行政處罰法規定的行政處罰處理優先原則。

其原理是違法行為破壞了原有的秩序和狀態，行政執法應當以首先恢復秩序和狀態為前提，再實施對違法行為或者違法行為人的處罰。如，對侵占、挪用、貪污國有財產，首先要歸還原財產所有者（這就是看門狗之說），不致因違法行為而使本應屬于國家的財產發生所有權的轉移，淪為小團體或者個人“腰包”的私人財產。

二是要掌握審計法規定的審計機關處理處罰權限，及其處罰種類。審計處理種類：五種。

第四十五條 對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取下列處理措施：

（一）責令限期繳納應當上繳的款項；

（二）責令限期退還被侵占的國有資產；

（三）責令限期退還違法所得；

（四）責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理；

（五）其他處理措施。

《審計法實施條例》第四十九條，對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關在法定職權范圍內，區別情況采取審計法第四十五條規定的處理措施，可以通報批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計機關認為應當給予處分的，向有關主管機關、單位提出給予處分的建議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為處理、處罰另有規定的，從其規定。

審計處罰種類：四種。1．通報批評； 2.警告；

3.沒收違法所得； 4.罰款。

對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；

沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；

對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款。

四是掌握行政處罰自由裁量合理、公平原則。具體來講：就是根據從輕或減輕、從重、加重處罰的條件，正確適用省政府法制辦和省審計廳聯合行文的《全省審計機關實施自由裁量權指導意見》。自由裁量是指行政機關根據法律和行政法規的規定，對管理相對人的違法行為進行行政處罰時有在法定種類、法定幅度內選擇的權力。

對于自由裁量還要掌握以下幾點：

——自由裁量合法性原則。就是在法定處罰種類（1．通報批評； 2.警告； 3.沒收違法所得； 4.罰款。）、法定處罰幅度內（有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款）選擇。不是在處理和處罰之間選擇。

——自由裁量合理性原則。就是在同類問題、同樣情形、同一情節要同樣對待，一視同仁。不能厚此薄彼，有所歧視，顯失公平。

——可預見性原則。就是在審計決定書上，對處罰的理由、原因，從輕或減輕、從重或加重處罰的法定情節要具體、詳細的表述，讓其感受到行政處罰的嚴肅性，給被處罰人以心理暗示，今后應該遵紀守法，再違法就會猶豫再

三、考慮后果。這就是自由裁量應該達到的境界。

五是掌握處理處罰依據的運用原則和順序：

1.要用針對性的專門法律和行政法規。審計法實施條例規定，法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為處理、處罰另有規定的，應當從其規定。遵照這一精神，那么，屬于預算和稅收問題，要用預算法和稅收征管法；屬于稅收收入票據管理方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規的規定處理、處罰；屬于基本建設中采購、招標投標等，要用《政府采購法》、《招標投標法》、《國家重點建設項目管理辦法》等法律、行政法規的規定；屬于行政性收費方面的違法行為，《行政許可法》、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》，屬于發票方面的，要用《發票管理辦法》。

2.財政違法行為處罰處分條例的規定。除上述有關情況外，應當普用處罰處分條例。3.審計法第四十五條處理，新的審計法實施條例第四十九條處罰。第三種情況是實在沒有可用的情況下，才可以用。這在法律上叫“替代條款”或叫“兜底條款”。應當少用。

六是掌握違法行為兩年未被發現不再給予處罰原則。違法行為中斷了兩年的，不連續，行政處罰法規定還是應當處理的，但不能處罰。至于判斷行為是否連續，要區別兩種狀態：實質性連續和狀態性連續。實質性連續是指行為在兩年內連續發生未中止，可以處罰。狀態性連續是指行為在兩年前發生后至審計時止一直再未發生過。則不可以處罰。

七是對同一違法行為不得給予兩次以上罰款原則。也就是，審計處罰過的，或者審計發現其他執法單位已經處罰過的，不得再處罰。但是，對處罰過再次新發生的同一問題不僅可以處罰，而且要加重處罰。

3．判斷可能存在的重要問題。

檢查、判斷、確認重要問題是審計實施最重要的環節，這個環節工作沒做好，整個項目就廢了。什么是重要問題？那些是重要問題？準則沒有直接回答，而是通過列舉方式、給出了判斷重要問題的八種線索提示和表現形式，請審計人員記住它：

(一)是否屬于涉嫌犯罪的問題；

(二)是否屬于法律法規和政策禁止的問題；(三)是否屬于故意行為所產生的問題；(四)可能存在問題涉及的數量或者金額；

(五)是否涉及政策、體制或者機制的嚴重缺陷；(六)是否屬于信息系統設計缺陷；

(七)政府行政首長和相關領導機關及公眾的關注程度；(八)需要關注的其他因素。

下面，我根據準則規定講查證重要問題思路和方法：

檢查和判斷重要問題方法。一是根據問題的性質、數額及其發生的具體環境判斷。二是依靠法律政策和職業判斷能力（公理）判斷。三是遇到問題比較嚴重，自己能查則查，查不了，則應逐級匯報，不可貽誤戰機。審計組解決不了的，應當向審計機關負責人匯報，通過審計機關的力量查實問題。一定要防止對重要問題線索不提出疑問，不追根索源，對重要性考慮不夠，線索從手邊溜掉的問題，防止檢查風險。

——重要問題提示之一：是否屬于涉嫌犯罪的問題這里不講，放在重大違法行為檢查一起講。

——重要問題提示之二：是否屬于法律法規和政策禁止的問題。

法律法規和政策禁止問題，是指在政策法規規定條款中用“應當”怎么樣，但不作為的，以及用“不得”、“禁止”等辭藻表示國家禁止的，但違反了的。《湖北省審計機關財經違法違紀行為定性及處理處分指南》就是指導審計人員查證法律法規和政策禁止問題的很好的工具。

準則首次把故意作為判斷重要問題的標準。判斷故意對確定是有意或無意、過失，違法情節是有幫助的。故意與無意相比，故意動機更明顯，性質更嚴重、危害更大、處罰力度也更大；無意造成了損失，屬于過失，一般危害程度相對較輕、處罰力度明顯輕于故意。在這方面，刑法和行政法對二者需要加以區分的要求是一樣的。這也是準則把故意作為“重要問題”的原因。

故意是相對于無意而言的，判斷故意要以動機為前提。違法行為未發生之前動機是看不見、摸不著的，是存在于人意識之中的，法律不能追究。但行為發生之后，審計人員可以、也應當能夠根據客體受侵害的結果及其程度判斷動機，判斷是故意、無意或者過失。

故意和涉嫌故意的案例分析。

這是一個縣市發生的真實案例。某公路項目辦（實行報賬制單位）的經濟案件。具體情況是，某公路項目辦報賬員利用縣公路管理處財務人員工作疏忽，誤把兩筆2萬多元報銷單據開出了24多萬元的轉賬支票,面對多出的22萬多元的資金，報賬員起了貪心，在沉寂幾個月后，先后分五次通過虛列經濟事項的手段，套取了多報的全部資金，分三次以個人名義將資金轉移到外地銀行存儲。審計機關查出后移交給了檢察機關。

案例分析：剔除縣公路管理處財務責任外，該案件用四個字概括：故意侵吞。其行為表現在三個方面：一是通過虛列經濟事項及其憑證的手段，套取了多報的全部資金（有非法侵占國有財產企圖和行為，通過這一手段已經將國家財產所有權發生了轉移，由“公”變“私”）；二是通過到外地存款轉移資金（有銷贓和侵吞國有財產的行為）；三是有違法所得及其去向。

——重要問題提示之四：可能存在問題涉及的數量或者金額。

確認可能存在問題涉及的數量或者金額既是判斷重要問題的標準，也是司法機關判定是否涉嫌犯罪的立案標準。這一部分很重要。但由于準則在第四章審計實施第四節專門增加了重大違法行為檢查一節。為了避免重復，我在這里不講，放在后面一起來講。

——重要問題提示之五：是否涉及政策、體制或機制的嚴重缺陷。對于本地而言，有幾個與此相近的案例。

《某某小學亂收費嚴重，財政撥入教師工資嚴重不足》審計專報。20多個調入教師在崗無編制、財政無預算保障。亂收費300多萬元。經市委常委、紀委書記親自督辦從根本上解決了亂收費問題。

公積金繳提比例同地區差距大的問題。中省在本地企業工資基數大，繳存比例高，最高差距在3000元以上，針對這一問題，審計發了轉報市委市政府研究決定提高了本地的繳提公積金的比例，在逐步縮小分配差距上起到了一定的作用。

法院訴訟費的問題。我局受托開展法院審計，發現訴訟費的征收、管理使用方面問題嚴重，通過審計系統層層上報，最后最高法院出臺了訴訟費的專門規定，使得這一問題得到了較好地解決。

——重要問題提示之六：是否屬于信息系統設計缺陷。準則規定對信息系統檢查的重點。

信息系統缺陷包括設計缺陷和數據合成缺陷，重點是業務與財務電子數據接口不對應等。

關注重點，一是軟件設計本身有無缺陷；二是有無人為修改參數“舞弊”情況，防止數據不真實導致財政收支、財務收支審計結果錯誤。

——重要問題提示之七：政府行政首長和相關領導機關及公眾的關注程度。對于本地而言，有幾個與此相近的案例。

開發區建設公務員集資審計、后湖公園建設資金審計、援建四川漢源抗震救災資金審計、四四零四廠改制審計等（發現了借改制渾水摸魚，侵吞國有資產的問題）。前三個進行了審計結果公告。

（4）確定對可能存在重要問題的應對措施。

確定對可能存在重要問題的應對措施。說到底，就是對重要事項的審計，實施方案都 要有應對措施。準則給出了以下五個應對措施：

(一)評估對內部控制的依賴程度，確定是否及如何測試相關內部控制的有效性；(二)評估對信息系統的依賴程度，確定是否及如何檢查相關信息系統的有效性、安全性；

(三)確定主要審計步驟和方法；(四)確定審計時間；

(五)確定執行的審計人員；(六)其他必要措施。

——應對措施一：評估對內部控制的依賴程度，確定是否及如何測試相關內部控制的有效性。

前面講到新準則已經放棄了審計風險測試和重要性水平測試，但要關注重要性，內部控制測試就成為審計實施的唯一測試，我們不僅要掌握它，而且要發揮它的作用。它是審計質量考核的重點。

1.內部控制是什么？是指被審計單位為了保證經濟活動真實、合法、效益，防止舞弊、糾正錯誤制定和實施的規章制度。一般以文件、表格、流程圖等形式表現。

2.內控測試的作用是什么？是指確定是否依靠內控制度開展審計。就是通過摸清被審計單位的制度健全性和執行有效性，掌握其管理狀況（如制度漏洞和薄弱環節），考察哪些業務值得信賴，哪些業務不值得依賴，進而確定是用制度基礎審計（在內控制制度測試基礎上進行的審計）、還是實質性審計（直接進行審計），并為審計報告提供結論。

——無論是進行制度基礎審計還是直接進行實質性審計，都要關注內部控制情況，這是準則要求。因為內控制度不僅是確定重要性和確定審計方法的基礎，還是審計評價的三大內容之一：提供資料真實完整、財政收支或財務收支真實合法效益、內部控制健全有效。準則規定，所有審計都要回答內控制度情況。省廳還規定內控制度評價領導干部經濟責任評價的重點內容。

3.內部控制測試是什么？五個方面內容：(一)控制環境，即管理模式、組織結構、責權配置、人力資源制度等；(二)風險評估，即被審計單位確定、分析與實現內部控制目標相關的風險，以及采取的應對措施；(三)控制活動，即根據風險評估結果采取的控制措施，包括不相容職務分離控制（會計出納崗位分設、錢賬分管），授權審批控制（哪一級可以決定的事，其他的就不能決定）、資產保護控制（購置、處置、報廢等需經有權批準）、預算控制（編制、審批、執行、監督以及效果評估），業績分析和績效考評控制等；(四)信息與溝通，即收集、處理、傳遞與內部控制相關的信息，并能有效溝通的情況；(五)對控制的監督，即對各項內部控制設計、職責及其履行情況的監督檢查。

4.應當進行測試和可以不進行測試的情形。

——應當進行測試的情形。一是某項內部控制設計合理且預期運行有效，能夠防止重要問題的發生；二是僅實施實質性審查不足以為發現重要問題提供適當、充分的審計證據。（僅依靠實質性審查找不出任何問題，也要確認內部控制是不是確實做得很好，還是存在造假情形，審計署駐哈爾濱特派辦在哈爾濱農業銀行審計中就發現過第二種情形，提供審計的是假帳）。在這兩種情形下，準則規定都必須開展內部控制的測試。

——可以不進行測試的情形。被審計單位規模較小、業務比較簡單的，審計人員可以對審計事項直接進行實質性審查。

5.如何進行測試？借助調查問卷調查表和測試流程圖，通過詢問、重新操作等方法獲取內部控制是否健全、執行是否有效的審計結論。在審計實踐中，測試事項要圍繞審計重點進行。

如，預算編制管理測試，可以采取借助被審計單位管理流程圖，通過追蹤業務進行測 試，用“是”、“否” 表示。預算編制是計算機管理的，可以由被審計單位的系統管理員在審計人員的監督下，在被審計單位財務電子軟件備份系統內測試。

總預算會計管理流程測試，可以采取借助被審計單位管理流程圖，通過追蹤典型業務進行，用“是”、“否” 表示。

如，這樣單筆支出業務的測試，可以采取這種方框圖，加描述的方法進行測試。通過下載帶有問卷題目的審計工作底稿的測試，可以與前面介紹結合測試結合進行，可以得出內部控制更全面、準確的結論。

——對整個項目的內控測試結論，還需要審計組長（或主審）在審核、匯總所有審計組成員的測試底稿后才能形成。

——對測試中發現的重大問題或重大違法行為審計人員一定要在底稿上作出詳細記錄，并進行審計取證、獲取相關證據；

——遇到不進行測試的情形，對不進行測試的原因審計組長要在重要管理事項記錄中作出記錄說明。

案例。不相容職務分離方面。

會計出納不相容職務分離問題。通過進行不相容職務分離測試，審計人員曾經發現某單位出納人員通過調取會計賬簿、涂改銀行對賬單、篡改銀行帳等手段，在兩年時間里，先后三次挪用公款120萬元外借他人從事經營活動，部分資金難以收回，從中非法獲益6萬元被判刑。究其原因，該單位主要財務漏洞有：會計出納崗位兩人經常私下對換，空白支票和印鑒沒有分開專門保管，單位與銀行對賬制度形同虛設，單位既沒有實行內部審計也沒有開展過財務檢查。

行政負責、財務審批和經手一人當剛。某機構是兩塊牌子、一套班子，隸屬于同部門省、市兩級機關管理。審計人員審計時發現，該機構僅有本級主管部門的撥款、沒有上級主管部門的撥款，極不正常。經采取審計措施，該機構主要負責人不得不交代他在擔任市本級XX辦主任同時，還擔任著省在孝XX中心主任職務，省撥經費那一塊他個人單獨管理著。經查實，在近三年的時間里，他采取隱瞞職工、造假虛報職工工資、獎金花名冊，由他一人經手、審批、領取，共貪污省撥經費近20萬元，部分款項用于揮霍、部分款項用于行賄，后被判刑。

資產保護方面。

固定資產處置保護。通過進行資產保護測試，審計發現某單位變賣使用過車輛、設備等不入賬，單獨管理，成為該單位財務室人員過年過節分錢分物的“小錢柜”。兩年下來，僅財務室主任就分得公款2萬元。究其原因，該單位財務漏洞有：單位固定資產管理制度極不嚴格，大量固定資產未登記固定，漏記現象嚴重，處置、變賣固定資產隨意，沒有批準手續，處置、變賣固定資產沒有經過“固定資產清理科目”核算。重點關注：單位房屋自營出租收入，變賣舊車輛、設備收入，有價證券增值收益不入賬等問題。

固定資產購置方面。

信息流審計法。貪污、受賄、私分國有資產這些違法案件常常做得很隱蔽，不留痕跡，賬面上很難發現。審計人員查處這類案件就得出新招，要以審計事項為中心，以信息流為導向，廣泛發動群眾，全面收集信息，通過對所有與被審計單位有關信息流的綜合分析，發現案件線索。信息流審計法，要求審計人員全面、廣泛地收集信息，包括財務信息，社會信息，如群眾反映、公民舉報，向有關部門查詢和調查信息，與被審計單位人員座談、詢問情況信息，以及審計人員的觀察、專業判斷等。審計人員對這些信息掌握得越充分、越完整，對審計查證工作越有利。如，我們在對某單位的審計中，就是通過對該單位人員集體座談和個別詢問方式，取得審計線索，從而證實了該單位負責人受賄5萬元的事實。具體情況是：在審計座談中，審計人員感到該單位工作人員緘言寡語，有避諱審計的現象。經過審計組張貼審計公示，多層次地開展座談，宣講政策，終于有2名工作人員用匿名信的方式，向審計組反映單位負責人在購建新辦公樓的2座電梯中，有虛高提價、向供貨單位多付購貨款的嫌疑。審計人員掌握這一線索后，迅速審計了與電梯采購相關的財務資料，包括產品型號、廠家、單價、安裝費用等明細情況，發現該電梯與某審計局購進的是同類同型號的產品，而每臺費用卻比審計局高出了2.5萬元。掌握這一線索后，審計組迅速向對方供貨商組織了調查，經證實是該單位負責人為了貪污公款，主動要求供貨方按照每臺高于實際價2.5萬元的金額開具發票，并按照發票金額給予付款，對方還證實多收的5萬元資金已被該單位負責人領走了。該負責人已被司法機關判刑。

——應對措施二：評估對信息系統的依賴程度，確定是否及如何檢查相關信息系統的有效性、安全性。

1．應當檢查相關信息系統的情形。

一是僅審計電子數據不足以為發現重要問題提供適當、充分的審計證據；二是電子數據中頻繁出現某類差異。審計人員應當檢查相關信息系統的有效性、安全性。

注意：審計人員應當掌握計算機審計，但對檢查相關信息系統的有效性、安全性，審計組長應當通過請示，由審計機關的信息工程人員進行。

2.檢查信息系統的作用。

處理業務和財務數據電算化信息系統的有效性、安全性，不僅影響財務結果，還影響審計結果。這是電算時代的特點。在非電算時代，帳、證、表的真實性、完整性及銜接關系，審計人員是通過對紙質資料記載數據的復算、分析性復核等 “試算平衡”完成的，以此尋找審計突破口。電算時代，信息系統檢查就如同非電算時代的“試算平衡”，是從計算工具和計算規范兩個方面尋找審計突破口。這是電算時代審計特點，也是審計組需要信息工程人員的原因。

3.信息系統檢查的內容。

——信息系統是否健全和專業軟件是否優良；

——信息系統或者軟件參數能否被輕易改變和調整；

——業務系統、財務系統是否健全，對業務數據游離于財務數據之外的情況，兩大數據系統對接不正常的問題要作為檢查重點。

4.檢查信息系統的方法和注意事項。

審計人員在檢查被審計單位相關信息系統時，可以利用被審計單位信息系統的現有功能或者采用其他計算機技術和工具，檢查中應當避免對被審計單位相關信息系統及其電子數據造成不良影響。

——計算機能力強的審計人員可以根據信息系統的技術文檔和操作手冊進行電子交易數據測試。但是，應當在備份系統內測試。

可以在審計人員監督下，由被審計單位信息人員按照審計意圖進行電子交易數據測試。

——審計人員還可以借助AO審計現場實施系統的功能進行相關檢查。

應對措施三：確定主要審計步驟和方法。就是審計實施方案確定的方法步驟：審計目標+審計事項+審計思路+方法步驟。

舉例。審計署住哈爾濱特派辦對黑龍江省農業銀行審計的審計方案。1.審計方法

——審計技術方法。進行業務流程內部控制調查和測試。重點是銀行信用評級、統一授信、發放貸快、不良資產處置和責任追究等內控制度健全性和有效性。注意發現銀行在內控機制和操作手段方面存在的薄弱環節和漏洞，在此基礎上核實各項業務的合規性和真實性。——審計工作方法。開展以省農行為龍頭、鎖定部分重點基層行、充分運用計算機審計方法外，要有所創新，在靈活運用審閱法、核對法、復算法、查詢法、監盤法、延伸審計和調查等多種方法的基礎上，要加強分析性復核，通過科學的分析，發現違紀違規問題和經濟案件線索。

——計算機審計運用方法。一是搭建現場審計局域網，實行審計結果數據共享；二是審計中80%的審計人員要用電子數據審計；三是計算機組要幫助審計人員針對貸款業務、大額對公存款業務、非信貸資產業務、表外業務、財務收支等主要審計事項，編制切實可行的審計模塊，全面掌握主要業務的情況，注意發現案件線索。??

2.重點業務審計步驟

——貸款業務的審計。通過查看貸款檔案、審貸會議記錄、延伸調查以及分析性復核等方法，審計貸款的真實性、完整性、合法性。

（1）關注關聯企業擔保貸款和同一法人成立多家公司貸款的情況。（2）關注抵押貸款中抵押物的真實性、有效性、抵押物估值的合理性、有無重復抵押的情況。（3）關注信用貸款企業是否符合條件，落實信用貸款逾期的原因。（4）關注個人消費貸款中，有無企業以職工的名義從銀行騙貸的行為。

——大額對公存款業務的審計。通過計算機輔助審計和延伸調查結合，核實賬戶金額的真實性，對存款增加較快的分支機構，審核利息支付的真實性、合規性，注意揭露高息攬儲、虛存實取、轉移挪用存款資金等重大違規問題和涉嫌犯罪線索。

——信用證、保函、銀行承兌匯票業務的審計。通過采取詢問、調閱賬、表、憑證等方式，重點檢查信用證、保函、銀行承兌匯票業務的真實性、完整性、合規性，重點揭露無貿易背景開票開證、以新證換舊證、滾動簽發銀行承兌匯票和利用信用證、承兌匯票騙取資金以及違規貼現等問題；對形成的各項墊款，應查明原因，明確責任。

——財務收支審計。通過編制計算機模塊，對財務報表、會計賬簿及憑證，進行銀行損益真實性分析、重點科目變動情況分析、收入和費用配比分析、利息收入和相關貸款及稅金分析，確定黑龍江省農業銀行分行的重點審計環節和重點審計單位。根據調查了解的情況以下審計事項為重點：（1）重點關注通過人為將表外利息轉為表內、將表內利息轉為表外，費用掛賬等人為調節利潤的問題。（2）審查各項收入是否及時足額入賬，核實各項費用開支的真實性、合規性，檢查有無弄虛作假多記、少記、截留、轉移收入，虛列支出以及私設小金庫等問題。（2）審查固定資產購置是否符合有關規定，有無違規購置固定資產、“以租代購”，將抵貸（債）實物資產轉為自用等問題。

3.審計實施方案調整。

在實施中，該審計組根據現場情況作了四次實施方案調整。

第一次調整，是針對審計發現某集團公司大量簽發銀行承兌匯票、銀行墊款金額巨大達到3.2個億，而該單位不良貸款余額6.45億元。向特派員匯報后，審計組長按照特派員“突出重點，重在揭露問題，有保有舍”的指示，決定修改方案，安排兩個小組對兩個貸款大戶進行審計延伸，以弄清大額貸款單位的實際情況，以及還貸能力等問題。

第二次調整，在審計中發現，中國農業銀行黑龍江分行有60%貸款指標是由哈爾濱直屬支行完成的，審計組研究認為，如果不對哈爾濱直屬支行進行直接審計，就不能完整掌握省分行的貸款情況，于是審計組決定進行重點轉移，留下三分之一的人員完成省農行審計，其余審計人員全部轉向哈爾濱支行開展資產負債損益全面審計。這是第二次修改方案。

第三次調整，審計組組長接到特派員指示，要抽調審計組9人參與另外一個項目。于是針對人員變化第三次修改方案。

第四次調整，是針對特派辦接到審計署舉報中心轉來的案件舉報信，審計組組長決定派4人就哈爾濱直屬支行下面辦事處的住房按揭貸款和挪用信用卡透支利息收入的情況 進行審計。

——審計實施方案調整形式。根據審計署經驗，調整審計方案只就調整事項作出記錄即可，不必動整個實施方案。舉例文本附在原有審計實施方案后面即可。

點評：

啟示一。上面我僅引述了審計署哈爾濱特派辦對中國農業銀行黑龍江分行資產負債損益審計實施方案的部分重要內容。大家可能說，我們是小地方不可能有那復雜，這只說對了一半，往往“審計的成敗就決定于這些細節”。這就如同“解剖白鼠就如同解剖人體”的醫學道理一樣，必須嚴謹。還有“麻雀雖小，五臟俱全”，無論項目的大小，遇到這樣的情況，新準則規定都必須這樣做。

啟示二。我們看到最初方案還是比較嚴密的，技術方法、工作方法、計算機方法一應俱全，六個步驟，還有15頁的人員分工，可謂機關算盡。但是人算不如天算，起初的方案對很多問題還是沒有預計到。作出四次方案調整也是形勢使然。審計中我們也應要學會順其自然，隨機而動。這個項目最終獲得審計署多項獎勵。查出6起窩案，查出違規資金16億，收繳違法所得5200萬元，判刑12人，3人逃亡國外，成為震驚全國的農行金融案件。

——應對措施四：確定審計時間。

審計時間是指實施審計項目的起止時間。在實施審計中對需要延伸審計、調查事項應當作出一定的時間安排。按照準則規定“應當為重要審計事項安排充足的審計時間。”

——應對措施五：確定執行的審計人員。

審計組人員數量和能力要與審計項目難易程度相匹配，重要審計項目要配備有經驗的人員擔任審計組組長和主審，被審計單位財務數據電算化的，審計機關考慮審計組成員要配置熟悉信息技術的人員。

——應對措施六：確定其他必要措施。涉及重要審計項目經濟案件線索的，要考慮審計保全措施、銀行查詢、函證、外調、審計座談、請求其他機關協助審計手段的使用等。

（5）確認調查方法。

準則規定：審計人員可以采取下列方法調查了解被審計單位及其相關情況：(一)書面或者口頭詢問被審計單位內部和外部相關人員；(二)檢查有關文件、報告、內部管理手冊、信息系統的技術文檔和操作手冊；(三)觀察有關業務活動及其場所、設施和有關內部控制的執行情況；(四)追蹤有關業務的處理過程；(五)分析相關數據。

今后，“三項調查”和“五個確認”就成為關注審計實施質量的重點。

三、重大違法行為檢查是審計實施重要環節

在總結我國審計機關多年來查處重大違法行為和經濟犯罪案件線索實踐經驗的基礎上，準則對檢查重大違法行為作出了特別規定。

1、如何發現重大違法行為。

——發現重大違法行為要圍繞高發領域和高發環節進行檢查。1.監管部門已經發現和了解的與被審計單位有關的重大違法行為的事實或者線索； 2.經濟活動中的異常事項；3.財務和非財務數據中反映出的異常變化；4.有關部門提供的線索和群眾舉報；5.公眾、媒體的反映和報道。

——重大違法行為檢查要圍繞四個方面進行。

即動機（故意或是過失出于什么目的）、性質（是違紀違規還是涉嫌犯罪）、后果（社會危害和財產損失）和違法構成（違法事實和證據）。

——違法構成要圍繞四個方面進行檢查。

（1）查清違法事實。通過檢查，掌握違法活動的來龍去脈和違法手段，獲取有關違 法活動的事實材料并進行審計取證。

（2）查證受害客體及其經濟損失（或者叫侵害客體和違法行為）。所謂客體，就是受國家法律保護的財政經濟秩序。查證受害客體就是要查證違法行為是違反了國家的什么規定？查證受害客體的經濟損失就是要查證國有財產遭受到了什么損失。在檢查中，不僅要查清受損失財產的種類、數量，而且要計算確定經濟損失的總價值。他是司法機關確定立案與否的重要標準。夠立案標準的，就審計移送。不夠標準的，就作審計處理處罰。

（3）查證違法所得。因為違法者的企圖就是為了獲取所得。不能弄清楚違法者的非法所得數額與受害客體的經濟損失數額，就不能掌握違法者的動機和主要違法事實。而且在審計實踐中我們也會發現違法者個人所得（小）往往與國家財產損失數額（大）相差很大。也就是說，違法者不惜以損害國家巨大利益換取個人的利益（這就是為違法動機和違法的事實要件）。另外，審計人員還可以通過查證違法者個人的非法所得這個線索，查清整個違法事實的全部，甚至還能查出團伙經濟“窩案”，進一步落實整個案件的全部違法所得。例如，私分倒賣土地獲取的非法收入，私分小金庫等。

（4）查證違法所得去向。有違法所得，必有贓款贓物的去向。查證贓款贓物去向，也查處經濟案件的重要環節和工作任務，它也是構成重大違法行為的事實要件，掌握贓款贓物的去向，既可全面掌握違法構成要件，也可查實違法所得金額，落實案件提供充分的證據。

2.介紹6種審計常見經濟案件的立案標準。

為了避免審計中把違法案件當成一般違規案件，下面我介紹6種審計常見的經濟案件及其刑法的立案標準：

（1）涉嫌貪污；（2）涉嫌受賄；

（3）涉嫌私分國有資產；（4）涉嫌挪用公款；（5）涉嫌行賄；（6）涉嫌失職瀆。

掌握立案標準，對于指導審計人員開展重大違法行為檢查，提高移送經濟案件質量具有積極的意義。下面講六個與審計關系密切的經濟案件的刑法的立案標準：貪污案、受賄案、涉嫌私分國有資產案、挪用公款案、行賄案、失職瀆職案。

1.涉嫌貪污罪以5000元為立案標準。

刑法第三百八十二條 國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。

刑法第三百八十三條 對犯貪污罪的，根據情節輕重，分別依照下列規定處罰：??

（三）個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

（四）個人貪污數額不滿五千元，情節較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。

對多次貪污未經處理的，按照累計貪污數額處罰。2.涉嫌受賄罪以5000元為立案標準。

刑法第三百八十五條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。”

刑法第三百八十三條規定：“??數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑，情節嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。”

3.涉嫌私分國有資產罪以累計數額在10萬元上為立案標準。

根據1999年9月l6日最高人民檢察院發布的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》(試行)的規定，涉嫌私分國有資產，累計數額在10萬元以上的，應予立案。私分“小金庫”資金應以私分國有資產罪對待。

4.涉嫌挪用公款以資金5000元起點、時間超過3個月為立案標準。

涉嫌挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的行為。

國有金融機構工作人員和國有金融機構委派到非國有金融機構從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用本單位或者客戶資金的，以挪用公款罪追究刑事責任。

國有公司、企業或者其地國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數額較人、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數額較大，進行營利活動的，或者進行非法活動的，以挪用公款罪追究刑事責任。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、挪用公款歸個人使用，數額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的；

2、挪用公款數額在1萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的；

3、挪用公款歸個人使用，數額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的；

各省級人民檢察院可以根據本地實際情況：在上述數額幅度內，確定本地區執行的具體數額標準，并報最高人民檢察院備案。“挪用公款歸個人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。

多次挪用公款不還的，挪用公款數額累計計算，多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數額以案發時未還的數額認定。

挪用公款給其他個人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責任。

5.涉嫌行賄罪立案標準。

最高人民檢察院關于行賄罪立案標準解釋2000年版：涉嫌個人行賄罪，對個人行賄1萬元為立案標準；涉嫌單位行賄罪，對個人行賄數額在十萬元以上、對單位行賄數額在二十萬元以上的為立案標準。

6．涉嫌失職瀆職罪立案標準。

涉嫌失職瀆職罪的構成要件:一是國家工作人員或者國家機關聘用、借用人員（后者為修改刑法的）；二是造成重大財產損失。

濫用職權案（第三百九十七條）：濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的。

玩忽職守案（第三百九十七條）：玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。造成 公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的。

3.發現重大違法行為后怎么辦

（1）增派具有相關經驗和能力的人員；（2）注意保密；

（3）擴大檢查范圍；（4）依法采取保全措施；

（5）提請有關機關予以協助和配合；（6）移送有關部門處理；（7）向政府和有關部門報告。

四、審計證據要求

（一）審計證據要求

1.審計證據的基本要求。應當具有適當性、充分性。

（1）相關性要求。一種審計證據可能只能證明一個問題的側面，不能證明問題的全部；一種審計證據可能只能證明一個問題的側面，不能反映全部事實時，審計人員應當增加取證，從多角度、多渠道、多層次查證問題、獲取證據，以保證“審計證據與審計事項及其具體審計目標之間具有實質性聯系。”

例如，我們從下級單位調查中發現該單位以“上交管理費”的名義、通過銀行轉賬撥了一筆資金給了上級機關（被審計單位），審計人員取得了轉賬支票的復印件。以此你能不能證明被審計單位有“小金庫”，不能確定。你還要檢查這錢到賬沒有？是否入單位法定賬目？如果“是”的話，還要作是否屬于“亂收費”的判斷。如果沒有入單位法定賬目，還要作資金的去向延伸調查。是單位另外有個小包包賬，還是存放于某科室，單位領導知不知道這件事？存放于帳外是不是只有這筆資金，收支情況怎樣？都要取得證據。判斷小金庫的標準是：財政資金或其他公款存放在法定賬目外；單位大多數人都不知道有賬外管理資金；資金收支事項違法。達到上述任何一條，都可以作為小金庫定性和處理。

又如，行政事業單位出租房屋漏提漏繳稅金。

——出租公房事實。取得房產證明、租賃協議或合同、租金收據。

——租賃收入在賬上反映（全部、部分反映）。取得租金收據副聯，有關記賬憑證。——偷稅漏稅的事實。“應交稅金”科目有提稅記錄、繳稅記錄，完稅憑證。未提未繳為偷稅，只提未繳為漏稅。

如果發現單位出租房屋，賬面沒有出租房屋收入記錄，也沒有對應的“應交稅金”記錄，那就要把注意力轉移到可能有“小金庫”疑點上。

審計組長對審計人員提交的證據和底稿就要按照上述思路進行審核。現在發現一個情況，就是有的組長對底稿復核不認真，胡子眉毛一把抓，不加分析就將底稿內容往審計報告上“粘貼”，不知反映什么問題？出現這種情況，審理人員和分管局長是負不了責的，只有組長負責。因為審計需要的證據和現場環境掌控權在審計組長的手上，別人說了不算數。有權必有責，所以準則規定，證據、底稿出問題責任在組長。

（2）可靠性要求。首先要搞清楚什么是可靠型證據？準則給出了五種比較方法判斷審計證據的可靠性：

——從被審計單位外部獲取的審計證據比從內部獲取的審計證據更可靠；

——內部控制健全有效情況下形成的審計證據比內部控制缺失或者無效情況下形成的審計證據更可靠；

——直接獲取的審計證據比間接獲取的審計證據更可靠； ——從被審計單位財務會計資料中直接采集的審計證據比經被審計單位加工處理后提交的審計證據更可靠；

——原件形式的審計證據比復制件形式的審計證據更可靠。準則還規定，遇到“不同來源和不同形式的審計證據存在不一致或者不能相互印證時，審計人員應當追加必要的審計措施，確定審計證據的可靠性。”

2.電子審計證據取證要求。審計人員獲取的電子審計證據應當包括與信息系統控制相關的配置參數、反映交易記錄的電子數據等。采集被審計單位電子數據作為審計證據的，審計人員應當記錄電子數據的采集和處理過程。

3.重要問題審計證據要求。對重要問題取證要做到標準、事實、影響、原因四種證據齊全。達不到要求的，審計組長應當要求有關審計人員重新取證。

4.審計取證手續要求。審計人員應取得被審計單位負責人對本單位提供資料真實性和完整性的書面承諾。審計證據材料，應當由提供證據的有關人員、單位簽名或者蓋章；不能取得簽名或者蓋章不影響事實存在的，該審計證據仍然有效，但審計人員應當注明原因。審計事項比較復雜或者取得的審計證據數量較大的，可以對審計證據進行匯總分析，編制審計取證單，由證據提供者簽名或者蓋章。

（二）審計取證形式和方法要求。1.審計人員根據實際情況，可以在審計事項中選取全部項目或者部分特定項目進行審查，也可以進行審計抽樣，以獲取審計證據。

（1）全部項目審計的情形。

——審計事項由少量大額項目構成的；

——審計事項可能存在重要問題，而選取其中部分項目進行審查無法提供適當、充分的審計證據的；

——對審計事項中的全部項目進行審查符合成本效益原則的。（2）允許特定項目審計的情形。——大額或者重要項目；

——數量或者金額符合設定標準的項目； ——其他特定項目。

特定項目審計，不允許用該審計結果于推斷整個審計事項。在審計報告中使用特定項目審計結論的，不允許使用“大量存在”、“廣泛存在”的辭藻，應當用“在一定范圍存在”、“如”，這種表述個例、程度的保留性修辭語言。

（3）允許審計抽樣的情形。

在審計事項包含的項目數量較多，需要對審計事項某一方面的總體特征作出結論時，審計人員可以進行審計抽樣。審計人員進行審計抽樣時，可以參照中國注冊會計師執業準則的有關規定。在審計實踐中，主要會遇到諸如，收據、發票、稅票等清查。可以用審計抽樣方法。也可以通過運用審計現場實施系統（AO）功能進行，編制幾個SQL語句，或者叫審計小模塊即可。

（4）審計取證方法。

——審計取證技術方法。檢查；觀察；詢問；外部調查；重新計算；重新操作；分析。進行專項審計調查，可以使用上述方法及其以外的其他方法。

——審計取證特殊方法。獲取證據遇到障礙，審計機關應當采取證據保全與提請協助的應對措施。審計中，遇到被審計單位的相關資料、資產可能被轉移、隱匿、篡改、毀棄并影響獲取審計證據的，審計機關應當依照法律法規的規定采取相應的證據保全措施。

——提請有權協助。審計機關執行審計業務過程中，因行使職權受到限制而無法獲取適當、充分的審計證據，或者無法制止違法行為對國家利益的侵害時，根據需要，可以 按照有關規定提請有權處理的機關或者相關單位予以協助和配合。

（三）審計證據評估與使用原則。

1.審計組長應當對審計證據進行核查和評估，不符合要求的，應當退還或者另外安排審計人員重新取證。

2.利用外聘和外部結果作為審計證據應當進行審查。

——審計人員需要利用所聘請外部人員的專業咨詢和專業鑒定作為審計證據的，應當審查；

——需要使用有關監管機構、中介機構、內部審計機構等已經形成的工作結果作為審計證據的，應當審查。

3.審計證據動態評估與不可運用的情形。審計人員在審計實施過程中，應當持續評價審計證據的適當性和充分性。已采取的審計措施難以獲取適當、充分審計證據的，審計人員應當采取替代審計措施；仍無法獲取審計證據的，由審計組報請審計機關采取其他必要的措施或者不作出審計結論。

五、審計記錄要求。

準則明確審計記錄的三種形式：調查了解記錄、審計工作底稿和重要管理事項記錄。準則廢除審計日記，增加了調查了解記錄和重要管理事項記錄。

（一）調查了解審計記錄。是審計組在編制和形成審計實施方案中，對調查了解被審計單位及其相關情況作出記錄。是編制審計工作方案、審計實施方案的基礎。主要記錄以下內容：

——對被審計單位及其相關情況的調查了解情況； ——對被審計單位存在重要問題可能性的評估情況； ——確定的審計事項及其應對措施。

在調查了解中遇到重要問題或者重大違法行為的，審計人員應當進行審計取證。

（二）審計工作底稿。是審計組執行實施方案、檢查審計事項的措施和結論記錄。是審計人員按照方案規定的任務、目標、措施檢查審計事項的結論性證明，是以相關審計證據為支撐的。審計工作底稿是編制審計報告的重要基礎。主要記錄以下內容：

——審計實施的主要步驟和方法、取得的審計證據名稱和來源、審計認定的事實摘要、得出的審計結論及依據的標準。

——記錄的要求：

對審計實施方案確定的每一審計事項，不論審計是否發現問題，均應當編制審計工作底稿（按照本準則第一百零七條寫）。

改變了過去“一事一稿”的規定，允許實行“一事多稿”。并對下列情形要求按照“一事多稿”規定辦理：一是一個項目涉及多個單位存在同一問題，應當分別按照單位編制底稿。二是一個審計事項涉及多方面的問題，應當按照問題的多樣性編制審計工作底稿。（前者揭示問題的普遍性，后者揭示問題的多樣性。）

要提交審計組長審核：

在起草審計報告前，審計組長應對審計工作底稿進行審核并提出明確的審核三種意見：(一)予以認可；(二)責成采取進一步審計措施，獲取適當、充分的審計證據；(三)糾正或者責成糾正不恰當的審計結論。

證據與調查了解記錄和底稿的配置關系。審計證據材料應當作為調查了解記錄和審計工作底稿的附件。一份審計證據材料對應多個審計記錄時，審計人員可以將審計證據材料附在與其關系最密切的審計記錄后面，并在其他審計記錄中予以注明。

——審計記錄要符合“起作用、看得懂”的要求。“起作用”就是：調查了解記錄要 起支持編制審計方案的作用；審計工作底稿及其審計證據要起支持審計報告的作用；重要管理事項記錄要起審計人員遵循相關法律法規和本準則的證明作用。“看得懂”就是：復核、審理、政府裁決、復議、行政訴訟的有關人員要看得懂。

審計工作底稿實例。

（三）重要管理事項記錄要求。主要記錄以下內容：

(一)可能損害審計獨立性的情形及采取的措施；(二)所聘請外部人員的相關情況；(三)被審計單位承諾情況；(四)征求被審計對象或者相關單位及人員意見的情況、被審計對象或者相關單位及人員反饋的意見及審計組的采納情況；(五)審計組對審計發現的重大問題和審計報告討論的過程及結論；(六)審計機關業務部門對審計報告、審計決定書等審計項目材料的復核情況和意見；(七)審理機構對審計項目的審理情況和意見；(八)審計機關對審計報告的審定過程和結論；(九)審計人員未能遵守本準則規定的約束性條款及其原因；(十)因外部因素使審計任務無法完成的原因及影響；(十一)其他重要管理事項。重要管理事項記錄可以使用被審計單位承諾書、審計機關內部審批文稿、會議記錄、會議紀要、審理意見書或者其他書面形式。

記錄要求

在審計署文書格式未下達之前，對我市審計項目重要管理事項記錄的文本格式做如下明確：被審計單位承諾情況使用《被審計單位承諾書》；在審計署文書格式未下達之前，對我市審計項目重要管理事項記錄的文本格式做如下明確： 被審計單位承諾情況使用《被審計單位承諾書》；審計機關分管領導審查審計報告征求意見稿，并征求被審計單位和相關人員意見使用《審計報告征求意見書》；被審計對象或者相關單位及人員反饋的意見，材料由對方提供；審計組的采納意見情況使用《審計組對反饋意見的說明》；被審計對象或者相關單位及人員反饋的意見，材料由對方提供；審計組的采納意見情況使用《審計組對反饋意見的說明》；審計組對審計發現重大問題和小組報告的討論結果、分別使用《審計組會議對的重大問題討論記錄》和《審計組會議討論審計報告初稿記錄》；審計機關業務部門對審計報告、審計決定書等審計項目材料的復核意見使用《業務部門復核書》；審理機構對審計項目的審理意見使用《審計機關審理意見書》；審計機關對審計報告等審定決定，使用《審計機關審定審計報告會議紀要》。對其他未盡事宜可先使用帶標題的“重要管理事項記錄”文稿形式辦理。

六、審計報告、審計決定書、專題報告等要求

（一）審計報告。

1.“審計報告”、“經濟責任審計報告” 和“專項審計調查報告”統一為“審計報告”。

2．審計組討論形成審計報告，審計組討論情況及其結果要作出書面記錄。審計組在起草審計報告前，應討論確定下列事項： ——審計目標是否實現；

——審計實施方案確定的審計事項是否完成； ——審計證據是否適當、充分； ——提出審計評價意見；

——根據重要性原則和審計報告的使用對象要求，確定應寫入審計報告的內容； ——提出處理處罰意見。

3．審計機關的審計報告（白皮書報告）內容。保留了審計依據、實施審計的基本情況、被審計單位基本情況，增加了審計報告是其他所有形式審計報告基礎的規定，明確審計報告評價意見要根據審計目標以審計證據為基礎發表，涉嫌犯罪等不宜讓被審計單位知 悉的事項可以不上審計報告、以往審計決定執行情況和審計建議采納情況應當寫入審計報告，明確審計建議針對發現的問題提出，審計期間被審計單位對審計發現的問題已經整改的也要將整改情況寫入審計報告，審計涉及借用社會審計機構審計報告的對審計核查發現的問題應當寫入在審計報告的規定。

審計報告的評價要有事實根據，按照謹慎原則，圍繞財政收支、財務收支真實性、合法性、效益性評價，圍繞資料真實性、完整性評價，圍繞內控制度的健全性、執行有效性評價。明確要求，審計組只對所審計的事項發表審計評價意見。對審計過程中未涉及、審計證據不適當或者不充分、評價依據或者標準不明確以及超越審計職責范圍的事項，不得發表審計評價意見。

增加了跟蹤審計報告編審程序要求。采取跟蹤審計方式實施審計的，審計組在跟蹤審計過程中發現的問題，應當以審計機關的名義及時向被審計單位通報，并要求其整改。跟蹤審計實施工作全部結束后，應當以審計機關的名義出具審計報告。審計報告應當反映審計發現但尚未整改的問題，以及已經整改的重要問題及其整改情況。

增加了專項審計調查審計報告的要求。專項審計調查報告除符合審計報告的要素和內容要求外，還應當根據專項審計調查目標重點分析宏觀性、普遍性、政策性或者體制、機制問題并提出改進建議。

明確外資審計報告按照審計機關的相關規定執行不變。

增加經濟責任審計，審計組對發現的問題應當界定被審計人員承擔的責任規定。審計發現被審計單位信息系統存在重大漏洞或者不符合國家規定的，應當責成被審計單位在規定期限內整改。

5.征求被審計對象意見

——以審計機關名義征求意見； ——審計報告征求意見后，審計機關決定加重處罰的，要實行再次告知（單位和個人）程序；

——審計中涉及處罰個人的，應當書面告知當事人本人；

——經濟責任審計報告還應征求被審計人員意見或有關干部監督管理部門的意見；

——對重大經濟案件調查等特殊事項，經審計機關主要負責人批準，可以不征求意見。

6.對反饋意見的處理

（1）被審計對象對審計報告有異議的，審計組必須核實。

（2）經核實，被審計對象的回復意見確有道理的，審計組根據核實情況對審計報告作出必要的修改。

（3）經核實，被審計對象的回復意見沒有事實和法律依據的，審計組要作出書面說明。

（4）被審計對象未在法定時間提出書面意見的，審計組也應作出書面說明。

（二）審計決定書增加了審計依據內容。過去審計決定書沒有審計依據的規定，只有審計法第四十一條規定，現在增加了審計依據規定，增加了被審計單位書面報告審計決定執行結果要求。（見審計決定書參考文本）

注意：由于準則專門規定了審計機關要加強督促被審計單位整改工作，我局已報經市政府同意、準備起草《孝感市落實審計結論管理辦法》以市政府名義頒布執行。因此，今后審計報告和審計決定的審計處理、處罰意見一定到具體到位。如，應由個人負擔的費用由公款支付的，應當提出“由公款列支的應由個人負擔的XX費用，你單位應向個人收回，并沖減相關支出。”如，漏提漏繳稅金，你單位應于X月X日前向市地方稅務局清繳完畢。應撥未撥專款，你單位應于X月X日前，將應撥未撥XX專款撥付到X項目或者項目單位。等等。審計處理意見不能用“責令糾正”這個抽象語句，審計處理處罰意見必須寫具體、讓對方可以操作。不具體的話，后面的人大報告、督促被審計單位整改報告就無法出來。今年，在審計報告和審計決定書必須注意這個問題。

鑒于《審計法實施條例》剛修改不久，對財政收支、財務收支審計決定救濟途徑有的單位還不清楚，我再次明確：

財政收支審計決定書的行政救濟文字表述內容：以孝感市審計局為例：本決定自送達之日起生效。如果對本決定不服，可以在收到本決定之日起60日內，提請孝感市人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。裁決期間，本決定照常執行。但有審計法實施條例第五十二條第二款規定情形的，可以停止執行。本決定在 * * * * 年 * * 月 * * 日前執行完畢。

財務收支審計決定書的行政救濟文字表述內容：以孝感市審計局為例：本決定自送達之日起生效。如果對本決定不服，可以在收到本決定之日起60日內，向孝感市人民政府或者湖北省審計廳申請復議或者在90日內向孝南區人民法院提起行政訴訟。復議或訴訟期間，本決定照常執行。本決定在 * * * * 年 * * 月 * * 日前執行完畢。

根據中央兩辦《黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（中辦發[2010]32號），被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的，可以提出申訴的規定。今后審計機關出具的經濟責任審計報告（白皮書）結尾上應當有如下表述： “被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起３０日內向出具審計報告的審計機關申訴。”

審計機關復查后，復查決定書結尾仍應當寫明： “被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起３０日內向上一級審計機關申請復核。”

上一級審計機關復核后，復核決定書應當寫明：“本復核決定為審計機關的最終決定。”

審計報告、審計決定書送給誰？被審計單位的主管機關和被審計單位。經濟責任審計報告(白皮書)送給誰？送達被審計領導干部及其所在單位。

經濟責任審計結果報告送給誰？必須送達本級政府行政首長和委托審計的組織部門。根據工作需要，經濟責任審計結果報告送達本級黨委主要負責同志，抄送聯席會議有關成員單位。

（三）專題報告等審計工作報告的要求。明確了審計機關審計工作報告的五種類型。

1.專題報告適用范圍和報送對象。審計機關對在審計中發現的：(一)涉嫌重大違法犯罪的問題；(二)與國家財政收支、財務收支有關政策及其執行中存在的重大問題；(三)關系國家經濟安全的重大問題；(四)關系國家信息安全的重大問題；(五)影響人民群眾經濟利益的重大問題；(六)其他重大事項。采用專題報告、審計信息等方式向本級政府、上一級審計機關報告。

2.綜合報告的適用范圍和報送對象。審計機關統一組織審計項目的，可以根據需要匯總審計情況和結果，編制審計綜合報告。必要時，審計綜合報告應當征求有關主管機關的意見。審計綜合報告按照審計機關規定的程序審定后，向本級政府和上一級審計機關報送，或者向有關部門通報。

3.經濟責任審計結果報告報送對象。審計機關實施經濟責任審計項目后，向本級政府行政首長和有關干部監督管理部門報告經濟責任審計結果。

4.本級預算執行情況和其他財政收支情況審計結果報告報送對象。審計機關依照法律法規的規定，每年匯總對本級預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告，形成審計結果報告，報送本級政府和上一級審計機關。5.本級預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告編制程序和報告對象。審計機關依照法律法規的規定，代本級政府起草本級預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告(稿)，經本級政府行政首長審定后，受本級政府委托向本級人民代表大會常務委員會報告。

七、審計整改檢查。

審計整改檢查檢查審計機關要圍繞下列重點進行：(一)執行審計機關作出的處理處罰決定情況；(二)對審計機關要求自行糾正事項采取措施的情況；(三)根據審計機關的審計建議采取措施的情況；(四)對審計機關移送處理事項采取措施的情況。

1．審計機關要建立審計整改檢查機制。2．審計整改檢查應由專門部門負責。

一般可指定審計業務部門負責整改檢查工作，整改檢查情況由財政審計部門匯總，形成審計機關的審計整改檢查報告，報同級人民政府，代表同級人民政府報同級人大常委會。

3．采取多種方式檢查了解整改情況。檢查了解整改情況應當取得相關證明材料。

4．采取必要措施促進整改

八、審計質量控制和責任

（一）三級復核---審核、復核、審理

1、審計組組長審核

（1）審核什么

對審計工作底稿和審計證據進行審核。

（2）什么時候審核

審計組起草審計報告前。

（3）審核之后如何處理

予以認可；責成進一步取證；糾正或責成糾正結論。

2、業務部門復核

（1）復核什么：審計目標是否實現；審計實施方案確定的審計事項是否完成；審計發現的重要問題是否在審計報告中反映；事實是否清楚、數據是否準確；審計證據是否適當、充分；審計評價、定性、處理處罰和移送處理意見是否恰當，適用法律法規和標準是否恰當；被審計單位提出的合理意見是否采納。

（2）什么時候復核

審計組組長已審核審計工作底稿、審計證據，審計報告征求被審計單位意見完畢，審計組起草審計決定書、審計移送處理書后。

（3）復核后如何處理

予以認可；責成完成審計任務，實現審計目標；糾正或責成糾正結論。

3、審理機構審理

（1）審計審理是審計法實施條例的法律規定

修訂后的《審計法實施條例》明確規定審計機關實行審理制度。（2）審計審理是國家審計準則的具體要求（3）全省審計審理工作開展要求

省廳制定了審計項目審理辦法，已經全面開展審計審理工作。2011年，省廳全面推行網上審理，除了審計證據材料等必須以紙質載體出現的審計資料外，不再受理書面資料。

2011年，市、州審計機關要全面開展審理工作。

（二）審計質量控制

1．針對審計質量責任、審計職業道德、審計人力資源、審計業務執行、審計質量監控5個要素建立審計質量控制制度

2．實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業務的分級質量控制

3．以排查風險、防控風險為著眼點來強化審計質量控制

九、準則的幾個特殊要求

（一）專項審計調查的特殊要求

1．開展專項審計調查的，要向被調查對象送達審計通知書。如果專項審計調查對象涉及很多的，只送主管單位。專項審計調查項目的審計通知書應當寫明專項審計調查要求。

2．專項審計調查報告除符合審計報告的要素和內容外，與其他審計報告基本一致，還應根據專項審計調查目標重點分析宏觀性、普遍性、政策性或者體制、機制問題并提出改進建議。

3．專項調查后，一般情況下審計機關應向被調查單位出具專項審計調查報告。遇有特殊情況，也可以不向被調查單位出具專項審計調查報告。

4．專項審計調查發現審計監督對象違反國家規定的財政財務收支行為，可以直接作出處理處罰決定；需要移送的，再出具審計移送處理書。

（二）跟蹤審計的特殊要求

1．跟蹤審計項目實行計劃管理，納入項目計劃。審計項目計劃應列明跟蹤的具體方式和要求。跟蹤審計要發通知書，要出跟蹤審計報告。

2．開展跟蹤審計，根據實際情況，可以為單位確定審計項目，也可將整個跟蹤審計內容作為一個審計項目。

（1）跟蹤審計以為單位

——每年發送審計通知書，編制審計實施方案，出具審計報告、審計決定書等結論性文書。

——在跟蹤審計過程中發現的問題，以審計機關的名義及時向被審計單位通報，并要求其整改。

——審計內容作為一個項目歸檔。（2）跟蹤審計以項目為單位

——發送一份審計通知書，列明跟蹤的具體方式、審計期間和其他要求。——編制一份總的審計實施方案，對整個跟蹤審計工作作出統籌安排；也可以分編制審計實施方案。

——跟蹤審計實施工作全部結束后，出具審計報告、審計決定書等結論性文書。在跟蹤審計過程中發現的問題，以審計機關的名義及時向被審計單位通報，并要求其整改。

——整個跟蹤審計內容作為一個項目歸檔。

十、施行新準則后的審計項目操作流程

審計機關組織審計項目實施應當執行下列流程：

綜合計劃部門向審計組下達項目審計計劃 ——組成審計組

——送達審計通知書及審計“八不準”廉政紀律

——審計組進點（實施預審程序，進行初步調查和確認）——要求被審計單位提供書面承諾（收集審計資料）

——制定審計工作方案和審計實施方案，審計機關領導審簽 ——啟用審計實施程序（開展正式的調查與確認工作）——進行審計取證、編制審計工作底稿 ——審計組組長復核審計證據與底稿

——遇有重大問題審計組長向審計機關分管領導報告 ——提出完善審計程序等應對措施、修改審計實施方案 ——跟蹤檢查重大違法行為

——審計組長或主審編寫審計機關的審計報告征求意見稿、審計決定稿 ——審計小組集體討論征求意見稿 ——審計機關分管領導審閱簽名

——征求意見稿送達被審計單位征求意見

——審計罰款符合條件，應告知或舉行聽證；

——收回征求意見稿及其反饋意見，討論反饋意見或修改審計報告； ——提交審計組對被審計單位反饋意見的說明

——業務部門負責人復核、提出業務部門復核意見書 ——法制部門審理，并提出法制部門審理意見書

——審計機關分管領導審查審計報告征求意見稿、審計決定稿 ——分管領導向局長請示是否召開審計報告審議會議

——審計機關決定加重處罰的應當再次告知被審計單位和被處罰人 ——分管領導經審計機關主要負責人授權簽發審計報告等審計執法文書 ——審計組向被審計單位送達審計報告等審計執法文書、做好送達回證記錄

——經濟責任審計結果報告送給政府行政首長、委托審計的組織部門，必要時報送本級黨委主要負責同志；抄送聯席會議有關成員單位。

——審計報告、審計決定送達被審計單位30天后，審計組進行審計結論落實情況的檢查，督促被審計單位整改。

——起草審計整改情況報告。必答題: 1.審計實施方案調整形式是怎樣的？直接將調整方案附在原方案之后.2.重要問題審計證據的四要素是什么？標準、事實、影響、原因。

3.審計工作底稿四要素是什么?方法步驟、審計證據名稱和來源、事實摘要、審計結論及依據的標準。

4.財政預算執行審計屬于法定項目、上級授權、自定項目中的那一個？法定項目。5.審計機關出具的經濟責任審計結果報告應該送給誰？本級政府行政首長、委托組織部門。

6.審計報告征求被審計單位意見后，審計機關決定加重處罰的，是否還要告知被處罰對象？是。

7.最初的審計實施方案應當在什么階段完成?在審計預審階段完成。

8.被審計領導干部（對經濟責任審計報告存在異議的），申訴途徑在什么審計文書上表述？在審計機關出具的經濟責任審計報告上表述。

9.審計調查了解階段發現的問題，應不應該進行審計取證？應該及時取證。10.實施新的國家審計準則審計處罰聽證條件是否改變了？不變。

11.新的國家審計準則將什么測試保留下來了？被審計單位內部控制制度測試。12.今后的經濟責任審計的復查應當由上一級審計機關完成對嗎？否，由本局完成。只有在本局復查后，仍有異議要求申訴的，還應當在復查決定書上告知可以向上一級審計

機關申請復核。

第三篇：《監察法》測試題(準答案）

《監察法》測試題

姓名：

科室：

得分：

一、填空題(每題2分，共20分)

1、為了深化國家監察體制改革，加強對

所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力

現代化，根據憲法，制定本法。

2、各級監察委員會是行使

國家監察職能的專責機關，依照《監察法》對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

3、監察委員會依照法律規定獨立行使

監察

權，不受行政機關、社會團體和個人干涉。

4、國家監察工作堅持

標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗;深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治教育和道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

5.《中華人民共和國監察法》由2018年3月20日第十三屆全國人大一次會議表決通過。

6、國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。

7、監察機關行使

監督、調查

職權，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應

如實

提供。

8、監察機關可以對

涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關地方進行搜查。在搜查時，應當

出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。

9、監察機關調查

涉嫌重大貪污賄賂

等職務犯罪，根據需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。

10、監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與

刑事審判

關于證據的要求和標準相一致。

二、選擇題(每題2分，共30分)

1、堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建

B的中國特色國家監察體制。

A、統一完善、注重高效

B、集中統一、權威高效

C、民主集中、公平正義

D、圍繞中心、服務大局

2、監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門

C。

A、相互幫助、相互配合B、相互銜接、相互配合C、相互配合、相互制約

D、相互制約、相互完善

3、國家監察委員會由??A

產生，負責全國監察工作。

A、全國人民代表大會

B、全國人民代表大會常務委員會

C、黨的全國代表大會??????D、黨的中央委員會

4、地方各級監察委員會對

A?????負責，并接受其監督。

A、本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會

B、本級人民代表大會常務委員會

C、本級黨的代表大會??????D、上一級監察委員會

5、監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的????ABC，應當保密。

A、國家秘密

B、商業秘密

C、個人隱私

D、單位秘密

6、各級監察委員會可以向

A、B、C???和???D???等派駐或者派出監察機構、監察專員。

A、本級中國共產黨機關??????B、國家機關

C、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織???????????D、單位以及所管轄的行政區域、國有企業

7、被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等

D，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：（一）涉及案情重大、復雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；（四）可能有其他妨礙調查行為的。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

A、違紀違法??????????????B、犯罪

C、職務違法或者職務犯罪

D、嚴重職務違法或者職務犯罪

8、監察機關在調查過程中，可以

BCD

用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。

A、收繳

B、調取

C、查封

D、扣押

9、被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由

A????為主調查，其他機關予以協助。

A、監察機關

B、人民法院

C、人民檢察院????????????D、公安機關

10、監察機關依照本法規定收集的?????ABC?D????等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。

A、物證、書證、證人證言

B、被調查人供述和辯解

C、視聽資料

D、電子數據

11、人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，B。

A、可以移送監察機關，由監察機關依法調查處置

B、應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置

C、根據具體情況，報請本機人民代表大會常務委員會決定是否由監察機關依法調查處置

D、一般自行調查處置

12、留置時間不得超過

B

。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過??B。省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。

A、六個月、三個月

B、三個月、三個月

C、三個月、一個月????????D、六個月、六個月

13、A

聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，組織執法檢查。

A、各級人民代表大會常務委員會

B、各級人民代表大會

C、各級紀律檢查委員會

D、各級紀律檢查委員會常務委員會

14、監察機關應當依法公開監察工作信息，接受?ACD。

A、社會監督

B、群眾監督

C、民主監督

D、輿論監督

15、監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設

A???的監察隊伍。

A、忠誠

干凈

擔當

B、清白

忠誠

擔當

C、干凈

守法

忠誠

D、忠誠

守法

擔當

三、判斷題(每題2分，共10分)

1、地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。（X）

2、國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。（?）

3、經過初步核實，對監察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關應當按規定辦理立案手續。（X）。

4、監察機關對職務違法和職務犯罪案件，應當進行調查，收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據，查明違法犯罪事實，形成完整穩定的證據鏈。（X）

5、調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。（?）

四、簡答題(每題10分，共40分)

1、監察委員會依照《中華人民共和國監察法》和有關法律履行哪些具體職責？

答：監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責：

（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；

（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；

（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。

2、《中華人民共和國監察法》規定監察機關監察的對象有哪些？

答：（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

3、涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有哪些情形的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議？

答：

（一）自動投案，真誠悔罪悔過的；

（二）積極配合調查工作，如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的。

4、監察機關根據監督、調查結果，可以依法作出哪些處置？

答：（一）對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

（五）對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。

監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件，并通知被調查人所在單位。

第四篇：貫徹落實新國家審計準則全面提高審計質量

貫徹落實新國家審計準則全面提高審計質量

【摘 要】進入新世紀，我國社會和經濟的深入發展，不斷對審計工作提出新的更高的要求，同時審計環境也在不斷發生新的變化。原有審計準則中的一些規定，已不能完全適應新形勢下審計工作的發展要求。如何貫徹落實新國家審計準則全面提高審計質量成為擺在廣大審計人員面前的新課題。筆者認為應該從以下幾個方面來貫徹落實新國家審計準則全面提高審計質量：一是充分認識《審計準則》修訂的重大意義；

二、加強學習培訓，準確把握具體內容和精神實質；

三、加強內部管理，保障新準則得到切實執行；

四、加強審計隊伍建設，為新準則的貫徹實施提供組織保障。

【關鍵詞】審計準則落實審計質量

新修訂的審計準則2011年1月1日已正式實施。這是繼審計法和審計法實施條例修訂后我國審計法制建設的又一件大事，對規范審計機關和審計人員行為，保證審計質量，發揮審計保障國家經濟和社會健康運行的“免疫系統”功能，具有非常重要的意義。

一、充分認識《審計準則》修訂的重大意義

《審計準則》的修訂和公布實施，是完善我國審計法律制度的重大舉措，是國家審計準則體系建設史上一個重要的里程碑，對規范審計機關和審計人員執行審計業務的行為，保證審計質量，防范審計風險，發揮審計保障國家經濟和社

會健康運行的“免疫系統”功能有十分重大的意義。

進入新世紀，我國社會和經濟的深入發展，不斷對審計工作提出新的更高的要求，同時審計環境也在不斷發生新的變化。原有審計準則中的一些規定，已不能完全適應新形勢下審計工作的發展要求，在一定程度上影響了審計工作的進一步深化。例如，新修訂的審計法和審計法實施條例，對審計機關的職責、權限和審計程序等都作出了一些新的規定,而原有的審計準則是根據修訂前的審計法和審計法實施條例制定的，如果不依據新修訂的審計法和審計法實施條例對審計準則及時進行修訂和完善，明確這些新規定執行的具體要求，就難以確保審計法和審計法實施條例的全面貫徹落實。

新審計準則系統總結了我國國家審計二十多年來的實踐經驗，吸收了原有準則中經過實踐證明行之有效的規定，對執行審計業務基本程序作了系統規范，進一步細化了審計流程、統一了審計標準、規范了審計行為，并把依法審計貫穿到審計工作的全過程，充分體現了科學性、綜合性和實用性，適應了現階段審計工作科學發展的需要。

二、加強學習培訓，準確把握具體內容和精神實質 新審計準則頒布實施，使我國審計法律制度進一步完善。基層審計人員要認真學習、深刻領會，準確把握新審計準則的框架結構和主要內容、把握其具體內容和精神實質，為依法有效地履行審計監督職責打下堅實的基礎。

新審計準則與原準則相比，主要有以下幾個方面變化：一是廢止了審計署以前發布的28項審計準則和相關規定，將原有準則保留的內容統一納入到新審計準則中，形成一個完整單一的審計準則，便于審計人員系統學習和掌握。二是對各級審計機關和審計人員執行審計業務都必須遵守的職業要求，以約束性條款作出規定；對實踐證明行之有效的審計實務，作為指導性條款進行推介，增強了審計準則的適用性和指導作用。三是對審計項目計劃的編制作出了更加細致的規定，并明確了審計計劃管理的分工。四是對編制審計實施方案提出了更具體的要求，增強了審計實施方案的科學性和可操作性，同時規范了各類審計記錄的內容和要求。五是規范了專項審計調查報告、跟蹤審計報告、專題報告、綜合報告的形式和內容，將對審計結論性文書的復核調整為對審計項目的審理，對審計整改檢查也作出了具體規范。六是體現了風險導向的審計理念，將風險評估貫穿于審計的全過程，實行對審計業務的分級質量控制，并分別明確了各級的工作職責和應承擔的責任。特別需要關注的是，新審計準則在總結審計實踐經驗和借鑒國外審計準則中有關舞弊檢查內容的基礎上，對審計人員檢查重大違法行為作出了特別規定。這也是對審計機關在打擊經濟犯罪、維護國家財政經濟秩序和經濟安全、促進廉政建設方面提出的新要求。

審計機關要把學習《審計準則》作為法制宣傳教育和干部教育培訓的重要內容，大力組織開展多種形式的專題學習

培訓活動。廣大審計人員要盡快掌握《審計準則》的各項內容，領會精神實質。尤其是對《審計準則》與過去準則及審計規范不同的新規定、新要求，要反復研讀，融會貫通。要與審計業務密切結合、相互促進，切不可把兩者割裂開來，甚至對立起來。要對照審計實踐，認真思考，找出差距，重點學習，加深理解。

三、加強內部管理，保障新準則得到切實執行

加強內部管理，保障新準則得到切實執行。首先要按照新審計準則的要求，規范審計文書，規范工作程序，規范審計工作各環節的管理。其次要改進審計方法，在審計實施環節加強對重要性判斷、風險評估、信息系統安全有效性檢查等審計方法的運用，推動提升審計技術能力和水平。最后要建立健全更加科學規范的審計質量控制體系。由三級復核向審理過渡，是審計質量控制手段的重大轉變。各級審計人員尤其是法制工作人員要盡快適應這一轉變，發揮審理工作的監督功能和規范功能。

四、加強審計隊伍建設，為新準則的貫徹實施提供組織保障

目前，許多地方審計法制人員素質不高，現有審計法制人員結構不合理。法制人員多數由業務部門直接轉入，有的是將即將退休的老同志安排進來，雖有一線經驗，但缺乏法規專業知識，而由法律專業畢業生考入的則缺乏審計財經知識和審計工作經驗，學法律專業不懂得審計，搞過審計又缺

乏法律法規知識。所以目前地方審計機關普遍缺乏高素質的復合型審計法制工作人員，這為新審計準則的貫徹落實帶來了一定的障礙。

因此，各級審計機關領導要高度重視審計法制隊伍建設，有計劃、有目標地選調一批原則性強、既有豐富審計經驗，又有法律法規知識的干部充實到審計法制隊伍中來，同時，采取有效措施改善現有法制隊伍的專業知識結構，把現有法制工作人員有計劃地放到審計一線去鍛煉，切實加強審計法制隊伍的素質和能力建設。有條件的地方要適當增加審理工作人員，并可參國外審計部門經驗，探索設立專門的審理機構，從機制上加大審理工作的力度。

總之，貫徹落實新實施的《國家審計準則》，是不斷提高審計工作的質量和水平的重中之重。廣大審計人員要在深入學習領會新《國家審計準則》各項規定的基礎上，認真貫徹執行新《國家審計準則》，切實用新《國家審計準則》來規范和指導審計業務，嚴格依法審計，規范審計行為，不斷提高審計工作的質量和水平，推動審計工作深入發展，充分發揮審計保障國家經濟和社會健康運行的“免疫系統”功能，為維護國家經濟安全、推進民主法治、促進廉政建設、推動地方經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：國家審計

浙江財經大學論文

國家審計獨立性的損害影響及強化對策研究

摘要在我國的行政型審計體制下，國家審計的獨立性問題受到很大關注，改革審計體制增強獨立性的聲音不絕于耳。對此，劉家義審計長在審計署司局級正職領導干部研究班上表示，要關注審計工作的相對獨立性，避免走入絕對獨立及獨立性就要垂直管理這兩個認識的誤區。對國外審計模式的生搬硬套只會讓審計工作水土不服，只有堅持中國特色社會主義審計制度這個基本前提，才能在國家審計獨立性研究中得出恰當的結論。

關鍵詞獨立性、審計體制、中國特色社會主義審計制度

國家審計也稱政府審計，一般是指國家和組織實施的審計，確切的講是國家專設的審計機關所進行的審計。國家審計是國家上層建筑的組成部分，其實質是通過監督反作用于經濟基礎，為公共需要和公共利益服務。當今世界各國幾乎都實行了國家審計制度，但是，由于各國社會社會政治制度、經濟文化發展不平衡，地域、名族、歷史存在巨大差別，各個國家的審計模式呈現出多樣性。目前，國家審計的模式有立法型審計模式、司法型審計模式、行政型審計模式和獨立型審計模式。獨立性是審計的本質特征，是審計監督的“生命之水”。其中我國的審計模式為行政型審計模式，所謂獨立，就是互不影響，互不干涉，自主決策，自由發展。至于國家審計的獨立性，就是指審計機關及其工作人員在開展審計項目時，在組織、人員、工作及經濟上不受被審計單位或其它相關人員的影響和干預，能夠獨立、客觀的做出職業判斷。最高審計機關國際組織在《利馬宣言——審計規則指南》中的多個章節中相繼指出：“最高審計機關必須獨立于被審計單位、不受外部力量干預，才能客觀并有效地完成審計任務。審計機關不可能絕對的獨立，但在職能上和組織上必須具備完成其任務所需的獨立性。最高審計機關的獨立性應在憲法中予以規定，可另行立法對細節加以規定，特別是應由最高法院提供充分的法律保護，以保證其獨立性和權威性不受損害。最高審計機關成員的獨立性應由憲法保證，特別是任免其成員的程序和方法應列入憲法，以保證其獨立性不受損害。審計人員在任期內應獨立于被審計單位，不受其影響。最高審計機關有權保證其財政上的獨立性。”

影響我國現行審計制度獨立性的主要因素

（一）體制機制對獨立性的影響。

浙江財經大學論文

《中華人民共和國憲法》第一百零九條、《中華人民共和國審計法》第八條、第九條規定，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府的審計機關，實行雙重領導體制，即在本級政府行政首長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區域內的審計工作，其審計業務以上一級審計機關領導為主，而行政則受本級政府首長的領導。在現行審計體制下，從實質看“雙重”領導應有的作用上不能得到發揮。地方審計機關在面臨國家利益與地方局部利益發生沖突的時候，面臨進退兩難選擇。若堅持以國家財經法規和國家利益為重，往往會使當地政府對審計工作失去信心和支持；若偏向地方利益，又會受到上級審計機關的批評，這種進退維谷的尷尬境地，使審計的獨立性大打折扣。吳聯生教授在其論文《政府審計隸屬關系評價模型》中，將我國地方審計機關和審計署特派辦的審計質量進行了比較，得出這樣的一個結論，綜合看1989-2000年的審計結果，特派員辦事處的審計質量高于地方審計機關的審計質量68.18倍，造成這種狀況的原因就在于地方審計機關的“雙重”領導體制，可見“雙重”領導體制影響了審計的獨立性，是我國現存審計制度的一個弊端。

（二）審計制度設計對獨立性的影響。

制度具有關聯性和相互依存性，一項制度的生效與失效與其他制度的生效與失效聯系在一起，審計制度同樣如此。這方面的制約主要表現在兩點。一是我國作為民主國家，政府作為被委托人要接受人民監督，因此審計機關要代表政府向人大負責。而人大與政府之間本來就存在著監督與被監督的關系，政府與審計機關又存在上級與下級的關系，向人大負責意味著要敢于揭露自己上級的問題，要觸犯政府利益，這本身就是一個制度缺陷。它要求審計機關以超道德形態出現而忽略客觀存在的種種利害關系，因而這種制度安排是不切經濟活動的客觀實際，也使審計人員那一難以發揮主觀能動效用。二是由于審計機構歸屬于國家行政機關系統，既要對同級政府負責，又要審計監督同級政府的財政行為和經濟活動，因此，它既無法擺脫業務工作的局限性，又無法超脫與其他政府部門的關聯性，因而不能不影響和削弱審計的獨立性。

（三）機構設置對審計獨立性的影響。

我國各級審計機關是本級黨委、政府領導下的一個政府組成部門，而監督對象是本級黨委、政府所屬的各個部門和單位，審計機關由于被審計對象屬于“同胞兄弟”關系，有著過多的行政上和經濟上的聯系，按照審計程序和管轄權限規定，在對各部門、單位等“兄弟單位”審計之后，要對審計結果提出處理建議，這種體制下的審計監督也被認為是一種“自我監督”、或者“內部監督”。開展審計工作時會考慮到與被審計對象的政

浙江財經大學論文

治關系和日常工作聯系，審計機關承受著很大的政治壓力，審計人員承受精神壓力和職業風險，諸多外部壓力使審計機關不能完全地履行自己的職責，獨立超脫地完成工作任務，在一定程度上也影響著審計結果的公信力。

（四）行政關系對審計獨立性的影響。

一是經費不獨立。審計法規定審計機關履行職責所必需的經費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。但是實際工作中，審計事業的項目建設、人員培訓等方面所需經費，都來源于當地政府財政部門，如果沒有當地政府的支持，沒有本級財政部門的經費保障，審計事業就無從發展。審計機關依附被審計對象生存的局面從根本上沒有改變。二是人事不獨立。審計機關的領導人員是由本級人民政府提名或任免的，也就直接受到被審計單位的控制和影響，其他從業審計人員也是當地公務員隊伍的組成部分，人員職務晉升任免，都是本級政府工作的一部分，審計機關是依托被審計對象從生存和發展的。因此審計機關與本級政府各個監督對象必然存在著密切的聯系，當發生利益攸關的敏感問題時，審計人員會面對更多的壓力，使得審計機關難以保持獨立的態度，來實現自己的監督職能。

（五）審計結果對審計獨立性的影響。

國家審計（政府審計）最顯著的特點是審計的處理處罰權，對審計查實問題的處理結果是廣大人民群眾對審計工作關注的核心焦點，審計結果的揭示程度、評價程度和落實程度體現著審計的獨立性、權威性和社會公信度。客觀公正、實事求是的披露審計結果，依法規范、完全徹底的作出審計評價和審計處理，是解決“結果不透明”“審計處理難”；“屢犯屢審，屢審屢犯”的主要途徑。但是，由于審計體制機制及其他原因，國家審計機構有可能因為行政干預、隸屬關系、單位利益、個人利益來選擇審計結果的內容，夸大或縮小審計結果，雖然有《審計準則》等法規來規范審計人員的執業行為，但無法對審計人員的心里耐受程度和利益選擇心態作出實質性的規范。因此，審計結果的主觀性和不完善性導致獨立性缺乏。

（六）審計隊伍建設對審計獨立性的影響。

人的素質決定制度的執行力度，審計的獨立性也是靠工作人員來執行和體現的。因此，國家審計機關工作人員的隊伍建設水平是保持審計法規實施，決定審計獨立性程度的重要因素。《中華人民共和國國家審計準則》是審計機關和審計人員履行法定審計職責的行為規范,是執行審計業務的職業標準,是評價審計質量的基本尺度，適用于審計機

浙江財經大學論文

關開展的各項審計業務。《審計準則》要求“審計人員執行審計業務時，應當保持應有的審計獨立性”，因此，建設一支原則性強、道德高尚、自我約束能力強的國家審計隊伍，確保各項審計行為嚴格約束在準則規定的范圍內，才能構建保持審計制度獨立性的根基，才能確保國家審計獨立性有其體現的載體。

中國特色社會主義審計制度獨立性的增強對策

中國特色社會主義審計制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是國家行政監督體系的重要環節，是推進依法行政與民主監督的重要力量。劉家義審計長指出：“通過研究中國特色社會主義審計制度，不僅要總結國家審計三十多年來的工作實踐，更要進一步統一思想認識，深刻認識肩負的責任，深刻把握中國特色社會主義審計制度在整個國家制度及國家治理系統中的地位和作用，進而更加堅定地堅持這項制度，并在今后的工作實踐中自覺地完善和發展這項制度。”也就是說，研究中國國家審計制度要牢牢把握“中國特色社會主義”這個重要前提，不能拋開中國的實際生搬硬套其他類型審計模式，否則只會讓審計體制水土不服。應該看到，審計機關，特別是地方審計機關的獨立性在現行審計體制下受到一定的制約，主要表現在雙重領導體制下地方審計機關的人員編制，經費來源、福利待遇以及主要負責人的任免調動等都受同級地方政府管理，審計結果很容易在“職業操守”與“地方利益”之間搖擺并向地方利益傾斜。因此，要鞏固審計制度建設所取得的成果，多管其下完善現行審計體制，營造良好的外部條件，將中國特色社會主義審計制度的法定獨立性充分體現出來。

（一）將憲法和審計法的精神落到實處

國家審計獨立行使監督權在憲法與審計法中都有明確的規定，但具體落實到工作中，這些法律規定又顯得過于籠統和概念化。也就是說，審計的獨立性需要一系列法律法規的支撐，上至憲法，下至專門性法律，既要有原則性說明，也要有操作性較強的行為規范。比如，審計機關受同級政府行政首長領導如何體現且不流于形式，審計結果的整改與問責如何落實，審計機關負責人的獨立性怎樣確立，審計工作經費怎樣充分保證等等問題都需要一系列法律法規給予更詳細的規定，將自由載量的空間壓縮至最小。地方人大和政府應該根據審計法的精神制定指導本轄區審計工作的法規或條例，規范政府對審計機關的領導，樹立審計監督的權威。

（二）加強與同級人大的工作聯系

浙江財經大學論文

在保持審計體制基本不變的情況下，加強同級人大與審計機關的工作聯系，是增強審計獨立性的關鍵切入點。在我國審計體制中，政府向同級人大常委會提出審計工作報告，是國家權力機關介入政府內部監督工作的重要體現。只要逐步加大外部監督力度，審計工作的獨立性必然會不斷增強。人大應在預決算審查以及審計工作報告制度中充分挖掘審計機關的工作潛力，增加與審計機關溝通的頻率與深度，借助人大內部專門委員會與審計機關建立更廣泛的聯系，促進審計機關獨立行使審計監督權。

（三）增強審計機關負責人的獨立性

從某種程度上來講，審計機關主要負責人的獨立性直接決定審計機關的獨立性。一般來講，國家審計的工作性質對審計機關負責人的教育背景、專業資質、從業經歷、個人素質均有特殊的要求。然而在現行體制下，特別是在地方政府，審計機關的主要人事變動與其它部門的人事安排都是統籌考慮，許多審計機關的主要負責人從業背景復雜，缺乏相應專業資質，甚至許多被審計單位的負責人最后成為審計機關的主要領導。審計機關負責人從業背景多樣，就會與其它部門形成錯綜復雜的利益關系；另外，審計機關負責人還要考慮到個人政治前途與職業發展，個人獨立性難免受到削弱，審計工作的獨立性也受到影響。為確保審計機關獨立行使審計監督權，應在充分考慮審計機關特殊工作性質的基礎上制定專門適用審計機關負責人的人事任免、考核與獎懲辦法，辦法要有一定的法律級次，該辦法要既能保證其工作的專業性、穩定性與連續性，又能使其獲得充分的職業發展空間。要充分重視審計系統內部的人才培養與選拔，內部選拔上來的領導獨立性應該更強。

（四）實現審計計劃、審計結果與整改效果的三公開

國家審計工作要堅持政務公開，只有政務公開才能避免暗箱操作，才能促進審計質量的提升。應該在完善現有公開目錄的基礎上，大力推進審計工作全流程公開，尤其是審計計劃的制定既要“圍繞中心，服務大局”，更要聽取民意，關注民生。審計結果與整改效果的公開更能吸引社會輿論的關注。當審計工作成為社會輿論關注的焦點時，審計的地位隨之上升，審計獨立性也會增強，任何損害審計獨立性的行為都將對輿論的譴責和事后的問責有所顧忌。

（五）保證審計機關掌握必需的財力

審計機關順利開展工作必須擁有充足的審計資源并具備自由支配的權力，其中最關鍵的是審計經費。審計經費必須得到法律上的保證，既包括機關行政管理經費和審計人

浙江財經大學論文

員薪酬福利，還包含審計事業發展所必需的一切支出。政府行政首長應該重點關注審計機關部門預算的編制、批復與執行，確保審計經費的充足。

參考文獻

[1]宋夏云.審計文摘.國家審計獨立性風險的控制對策 [2] 曹芳敏.會計實務.不同國家審計模式下審計獨立性的比較