第一篇：關于加強危險廢物和醫療廢物監管工作的實施方案

關于加強危險廢物和醫療廢物監管工作的實

施方案

為切實加強我省危險廢物（含醫療廢物）的污染防治工作，全面提高危險廢物監管水平，保障人民群眾身體健康，根據環境保護部、衛生部《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》（環發?2011?19號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全省環境保護中心工作，認真貫徹環境保護相關法律法規，以解決突出環境問題、確保環境安全為立足點，以實施“十二五”環保規劃和危廢（醫廢）處臵項目建設規劃為載體，努力促進危險廢物“減量化、資源化、無害化”；以產生、利用、處臵危險廢物的單位為監管重點，全面落實危險廢物管理制度，切實強化全過程監控；進一步加強監管能力建設，完善危險廢物監管體制機制，創新監管手段，保障人民群眾身體健康，促進經濟社會又好又快發展。

二、主要目標

——總體目標。到2015年，全省危險廢物無害化處臵率達到

%，“雙三十”單位危險廢物、縣級及以上醫療機構醫療廢物基本實現無害化處臵，有效遏制危險廢物引發的突發環境 問題。

——工作目標。到2015年，摸清全省重點危險廢物產生單位以及利用、處臵單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統；進一步規范危險廢物管理，產廢單位規范化管理抽查合格率達到90%，經營單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%；發展一批危險廢物利用處臵骨干企業，取締一批非法利用處臵危險廢物企業，淘汰一批落后的利用處臵設施。

三、任務要求

（一）加強產生單位危險廢物的環境監管

１、全面開展排污申報登記。2011年上半年，啟動全省危險廢物排污申報登記工作，建立危險廢物管理數據庫。全省行政區域內所有產生、處臵、利用、貯存危險廢物的企事業單位，以及處臵危險廢物的企業。凡列入《國家危險廢物名錄（2008版）》中的49 類危險廢物，均需申報登記。申報登記內容包括：廢物種類、產生、綜合利用、處臵、貯存、排放以及廢物接納單位等有關內容。

自2012年起，產生危險廢物的單位于每年3月向所在地縣級以上環保部門變更申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處臵等有關資料。

2、確定危險廢物監管重點源清單。2011年底前，建立危險廢物產生單位監管重點源清單。確定重點源的原則：年產或貯存危險廢物100噸以上的單位，列為國家級重點源；年產或 貯存危險廢物10－100噸的，列為省級重點源；年產或貯存危險廢物1—10噸的，列為市級重點源。產生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學品污染的廢棄包裝容器的單位，納入市級以上地方環保部門的重點監管范圍。

3、強化危險廢物產生企業規范化管理。制定出臺《省危險廢物規范化管理實施意見》。從今年起，全省開展危險廢物規范化管理專項整治，推動落實各項危險廢物管理制度。主要內容包括：

①危險廢物產生單位要設臵專門的監控部門或專（兼）職人員，并建立正常的管理制度。2011年6月底前，制定《危險廢物管理計劃》、《意外事故防范措施和應急預案》，報所在地縣級以上環保部門備案。省環保廳將組織固廢管理部門對全省危險廢物重點源管理計劃和應急預案進行審查評估，并對重點企業應急演練執行情況和應急裝備配臵情況進行現場檢查。

②依據《固體廢物鑒別導則》、《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》（GB5085），正確鑒別和分類收集危險廢物。危險廢物貯存場所依據《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）中規范建設，并設臵危險廢物標識。對盛裝危險廢物的容器和包裝物，確保無破損、泄漏和其他缺陷。加強危險廢物貯存期間的環境風險管理，危險廢物貯存時間不得超過一年。

③建立危險廢物管理臺賬，如實、詳細的記錄危險廢物的 產生、貯存、利用、處臵等情況。

④嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處臵等經營活動。嚴禁委托無危險貨物運輸資質的單位運輸危險廢物。加強危險廢物跨地區轉移的監控，自2011年起，確需實行跨省轉移的，要經省環保廳組織固廢管理部門對轉入地（利用單位）或轉出地（產生單位）的處臵能力、數量等情況現場核查合格后審批。對實行跨市轉移的，省環保廳將視情況進行抽查。

⑤自建危險廢物貯存、利用、處臵設施的，要符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）等相關標準，并定期對利用處臵設施污染物排放進行監測，其中對焚燒設施二惡英排放情況每年至少監測一次。

4、加大重點源的監督檢查力度。各級環保部門要圍繞重點行業、重點區域、重點企業，建立正常的監督檢查制度，對確定的省級及以上重點源，檢查頻次為每季度不少于一次；對市級重點源每年不得少于二次。要結合環保專項行動，以危險廢物轉移聯單制度落實情況為重點，嚴厲打擊非法轉移危險廢物行為。同時，各地要把產生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動車維修企業為重點，加強對流通領域危險廢物產生單位的監管，堅決取締污染嚴重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設施。各地要組織對危險廢物產生單位自有危險廢物利用處臵設施開展一次全面排查和評估，2011年11月底前將有關情況報省環保廳。

5、強力推行危險廢物行政代處臵。省環保廳于2011年底前出臺《省加強危險廢物管理推行代處臵的意見》。各級環保部門要切實加強產生單位危險廢物貯存、處臵情況的管理，對超期貯存危險廢物的產生單位，責令限期處臵；逾期不處臵或處臵不符合規定的，由所在地的縣級以上環保部門指定單位代為處臵，處臵費用由危險廢物產生單位承擔。拒不處臵且不承擔處臵費用的，由環保部門責令其限期改正，并依法處代為處臵費用一倍以上三倍以下罰款。

6、完善建設項目危險廢物環評審批和驗收。各級環保部門在審批產生危險廢物的建設項目時，要逐項審查建設項目業主單位提出的危險廢物利用處臵方案是否符合環保要求，并根據建設項目危險廢物工程分析和環境影響預測結果，對環評機構提出的廢物分類收集、安全貯存和利用處臵的建議進行審查。對危險廢物產生強度大以及所產生的危險廢物分析不清、無妥善利用或處臵方案和風險防范措施的建設項目，不予批準其環評文件。建設項目竣工環境保護驗收時，要對危險廢物產生、貯存、利用和處臵情況，風險防范措施，管理計劃等進行核查。

（二）加強經營單位危險廢物環境監管

1、嚴格把關，不斷完善經營許可證的審批。各級環保部門要認真執行《危險廢物經營許可證管理辦法》，按照《危險廢物經營單位審查和許可證指南》（環境保護部公告2009年第65號），以及省環境保護廳關于危險廢物經營單位審查和許可辦理程序要求，不斷規范和完善危險廢物經營許可證的審批。已取得省危廢經營許可證或擬申請辦理危廢經營許可證的企業，務于2011年底前完成清潔生產審核，否則不予受理經營許可證年審或審批。自今年起，凡申領省及以上危險廢物經營許可證，均由省環保廳組織固廢管理等部門進行現場核查，并出具書面審核意見。

同時，省環保廳將加強對下級環保部門審批頒發危險廢物經營許可證情況的監督檢查，及時糾正頒發危險廢物經營許可證過程中的違法行為。

2、加強監督，及時跟蹤危險廢物經營持證單位運行情況。2011年起，省環保廳每年將組織固廢管理部門對危廢經營單位經營和污染防治情況，逐一進行現場檢查評估。評估的主要內容包括：是否按照經營許可證規定，從事危險廢物收集、貯存、利用、處臵經營活動；是否建立符合環保要求的危險廢物經營情況記錄；是否建立并落實危險廢物管理、監測制度；是否制定并落實突發環境事件的防范措施和應急預案等。各級環保部門要嚴格執法，堅決取締無證從事危險廢物收集、貯存、利用、處臵經營活動的行為。對不按照經營許可證規定從事收集、貯 存、利用、處臵危險廢物經營活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下的罰款，并報請發證機關吊銷經營許可證。

3、規范操作，實行職業資格證書制度。重點對危險廢物填埋和焚燒設施操作人員逐步實行職業資格證書制度，由省環保廳組織固廢管理部門會同有關行業專家編制培訓教材，制定有關培訓、考試計劃，通過培訓、考試頒發職業資格證書。未取得職業資格證書的人員不得從事相關工作。

（三）加強醫療廢物監管

1、建立醫療廢物管理責任制。醫療衛生機構負責醫療廢物產生后的分類收集管理并及時將醫療廢物交由醫療廢物集中處臵單位處臵。醫療廢物集中處臵單位負責從醫療衛生機構收集醫療廢物并進行無害化處臵。醫療衛生機構和醫療廢物集中處臵單位的法定代表人為第一責任人。第一責任人要切實履行職責，防止因醫療廢物導致疾病傳播和環境污染事故，特別是防止醫療廢物流向社會非法加工利用。

2、加大對醫療廢物的監管力度。各級衛生、環保部門要認真貫徹《醫療廢物管理條例》和《醫療廢物管理行政處罰辦法（試行）》，加強醫療衛生機構醫療廢物管理和醫療廢物集中處臵單位、設施的監管，特別是加強對小規模醫療廢物焚燒處臵設施的監督性監測力度，對不能穩定達標的，要在2011年底前依法淘汰或者關停。不具備集中處臵醫療廢物條件的農村 等偏遠地區，自行就地處臵醫療廢物的，應當符合《醫療廢物管理條例》規定的基本要求。

五、保障措施

（一）切實強化組織領導。各級環保、衛生部門要充分認識加強危險廢物和醫療廢物監管工作的重要性，進一步加強領導，明確責任，落實分工。要加強與公安、交通、安監等相關部門的溝通，建立和完善部門聯席會議制度，強化協調合作，創新工作舉措，聯合打擊危險廢物非法轉移、利用和處臵的行為，確保監管到位。省環境保護廳固廢管理部門要切實做好對各市、縣執行國家和省危險廢物污染防治政策、規劃、法規、標準情況進行現場監督檢查，有關情況及時報告。加強危險廢物管理考核，自2012年起將危險廢物規范化管理合格率納入對市縣環境保護目標考核的指標體系。因危險廢物管理不到位引發突出環境問題、造成惡劣社會影響的，堅決取消該地區環境保護年度評先資格。

（二）不斷完善法制建設。積極推進固廢地方立法，結合實際，提出加強固體廢物特別是危險廢物污染防治方面的法規或規章，進一步強化地方政府的污染防治職責，明確部門分工，細化危險廢物（醫療廢物）監管、進口廢物管理、電子廢物利用等方面的措施規定，切實明確產品生產者在廢棄物回收利用方面的責任，積極構建資源回收管理資金使用框架。積極完善配套政策制度，圍繞重點領域，出臺推進危廢處臵產業化、醫 療廢物監管、規范進口廢物等方面的政策制度，會同財政、價格等相關部門制定完善危險廢物處理處臵收費政策，保證集中處臵設施的正常運行。

（三）認真落實規劃項目。各地要認真落實全國“十二五”危險廢物污染防治規劃，分年度制定實施計劃，切實明確責任，加大資金投入，積極推進我省集中處理處臵設施建設。省環保部門會同相關部門抓緊研究制定危險廢物填埋設施選址規劃，保障中長期危險廢物填埋設施建設用地；采取技術措施和經濟手段，控制危險廢物填埋數量。

（四）努力強化宣傳培訓。各級環保部門要結合實際，針對轄區內危廢重點行業、重點區域制定實施年度培訓計劃，及時宣傳貫徹國家和省出臺的環境保護相關法律、法規和政策，切實增強環保部門和企業相關人員的環境意識。各級環保部門要認真落實固體廢物污染防治信息發布制度，大力推行信息公開，定期公開危險廢物的種類、產生量、利用和處臵狀況，監督管理情況等信息。充分利用報刊、廣播電視、網絡等多種媒介，大力宣傳我省危險廢物管理、利用、處臵等方面的做法，宣傳先進典型，及時曝光違法行為，加強輿論監督，鼓勵社會公眾積極參與。

（五）積極提升能力建設。強化各級固體廢物管理隊伍建設，制定設區市和縣固廢管理機構建設標準，省級固體廢物管理機構于2011年年底前完成標準化建設，設區市和重點縣抓 緊設立專門的固廢（危廢）監管機構。全面提升危險廢物鑒別能力，建設省危險廢物鑒別中心和登記交換中心。以危險廢物經營單位為依托，建設區域性危廢應急處臵中心。不斷創新監管手段，建立全省危險廢物管理信息系統，實現危險廢物網上申報登記、轉移管理和經營許可證審批；逐步實施電子監控，全過程跟蹤監管危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處臵情況。

（六）大力推進技術研發。各級環保部門要積極組織和引導科研院所、大專院校、企業和社會力量，加大對固廢減量化、資源化和無害化關鍵和共性技術研發力度。重點加強含重金屬鹽類危險廢物、陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、廢氯化汞觸媒和廢棄含汞熒光燈，以及鉻渣、砷渣、鎘渣和氰渣等危險廢物的污染防治和利用處臵，水泥窯等工業窯爐共處臵危險廢物，以及危險廢物污染場地評估與修復等技術等方面的研發，并依托重點工程項目組織開展試點示范。研究制定省不同種類危險廢物利用的環境準入政策，分類指導企業進行技術和裝備革新。

第二篇：江西省關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的實施方案

關于進一步加強危險廢物

和醫療廢物監管工作的實施方案

江西省環境保護廳

江西省衛生廳

危險廢物（含醫療廢物）污染防治是環境保護工作的重要組成部分。為防止危險廢物利用處置不當對水體、大氣和土壤造成污染，防止危險廢物嚴重威脅人民群眾身心健康，現根據環保部、衛生部《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》（環發〔2011〕19號）的要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以有效控制危險廢物環境風險為目標，以全過程規范化管理為抓手，以產生、利用、處置危險廢物單位為監管重點，以落實危險廢物管理制度為根本，進一步加強能力建設，完善危險廢物監管體制機制，創新監管手段，嚴格環境監管，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展。

（二）目標任務

1、進一步摸清全省重點危險廢物產生單位、危險廢物經營單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統，實現危險廢物數據庫的動態更新。

2、進一步規范危險廢物管理。至2015年，產生單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到90％；經營單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%；縣級以上城市醫療廢物基本實現無害化處置。

3、將危險廢物污染防治設施和措施做為重點審核內容，納入建設項目審批、竣工驗收管理，實現危險廢物源頭管理的規范化和制度化。4、2012年底，省級固體廢物管理機構完成標準化建設；至2015年，設立省級危險廢物鑒別機構；各設區市固體廢物管理機構完成標準化建設。

二、進一步加強危險廢物規范化管理

（一）涉危險廢物單位應制定規范的管理計劃和應急預案

涉危險廢物單位應編制切實可行、具有操作性的危險廢物管理計劃，并報所在地環保部門審核后備案。涉危險廢物單位應按照《危險廢物經營單位編制應急預案指南》要求編制應急預案，并報所在地環保部門備案。環保部門需建立備案程序，加強對危險廢物管理計劃及應急預案的審核，對于編制內容不符合要求的企業，一律要求整改到位后備案。涉危險廢物單位應每年至少進行一次應急預案演練，并做好相關影像、文字等的記錄，每次演練時企業所在地環保部門必須派員參加。

（二）規范危險廢物臺賬及經營記錄簿

危險廢物重點監管企業應建立健全危險廢物臺賬及經營記錄簿。重點監管危險廢物產生單位應在每年1月底前向設區市環保部門報送上一《江西省固體廢物申報登記表》，各設區市環保部門將轄區內企業報表審核匯總后報省固廢管理中心。危險廢物經營單位每季度前10日內向省固廢管理中心報送上一季度《江西省危險廢物經營活動季度報告表》。同時，經營單位應將記錄簿的要求以規章制度的形式在日常生產中執行，將記錄簿的要求分解到各個車間及工作崗位。

（三）嚴格執行轉移聯單制度

危險廢物產生單位跨省轉移危險廢物必須向省環保廳提出申請，辦理行政許可手續，經許可后方可領取聯單轉移危險廢物；跨設區市或者設區市內轉移危險廢物的，必須向移出地設區市環保局提出轉移聯單領取申請，領取聯單后方可轉移危險廢物。各設區市環保局應制定相應申領危險廢物轉移聯單程序，并報省環保廳備案。設區市環保部門要嚴格對危險廢物轉移的監管，對跨設區市或者設區市內轉移危險廢物的，應予匯總并每季度向省固廢管理中心報送危險廢物轉移情況。

（四）加強危險廢物貯存設施的管理

所有涉危險廢物單位，危險廢物盛裝容器及貯存場所應達到《危險廢物貯存污染控制標準》要求。在收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志，危險廢物包裝容器應設置識別標簽。對達不到《危險廢物貯存污染控制標準》的貯存設施，要求整改到位，限期不整改的按《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）進行處罰。

（五）加強危險廢物處置利用日常環境監測

危險廢物經營單位及自行處置、利用危險廢物的產生單位要建立日常環境監測制度，委托有資質的單位對污染物排放情況（特別是焚燒設施二惡英排放情況）每年至少監測一次，防止污染環境。監測報告需報所在地縣級以上環保部門備案。

（六）加強企業內部業務培訓

涉危險廢物單位應制定危險廢物管理培訓計劃，按照培訓計劃對危險廢物管理人員、技術人員和操作人員進行培訓，并做好相應的影像、文字記錄。

三、加強對涉危險廢物單位的環境監管

（一）完善環評審批及竣工驗收

在建設項目環境管理中，省環保廳將進一步規范涉危險廢物項目的環評審批及竣工環境保護驗收。對危險廢物產生強度大的建設項目，對環評報告中危險廢物產生環節、種類、數量和性質描述不清，污染防治對策措施操作性不強的建設項目，不予批準其環評文件。將危險廢物是否進行規范化管理情況作為建設項目竣工環境保護驗收的重要條件，對危險廢物未進行規范化管理的建設項目，一律不予通過驗收。

（二）嚴格危險廢物經營許可審查

省環保廳將按照《危險廢物經營單位審查和許可證指南》（環境保護部公告2009年第65號），不斷規范和完善危險廢物經營許可證的審批工作，同時加強對各設區市、縣（市、區）環保部門審批頒發危險廢物經營許可證情況的監督檢查，及時糾正下級環保部門審批頒發危險廢物經營許可證過程中的違法行為。對非法利用處置危險廢物的企業加大打擊力度，堅決予以取締，對落后的利用處置設施責令予以淘汰。到2015年，發展一批危險廢物利用處置骨干企業，基本滿足全省危險廢物利用處置需要。

（三）建立監管重點源清單 更新《江西省危險廢物重點監管企業》名錄。2011年底前，省環保廳組織發布江西省第二批危險廢物重點監管企業名單。建立動態危險廢物重點監管企業數據庫，原則上年產生或貯存危險廢物1噸以上的單位列為市級危險廢物重點源；年產生或貯存危險廢物10噸以上的單位列為省級危險廢物重點源；年產生或貯存危險廢物100噸以上的單位列為國家級危險廢物監管重點源。產生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學品污染的廢棄包裝容器的單位應當納入市級以上地方環保部門的重點監管范圍。

（四）嚴格依法處罰違法行為

省環保廳每年組織對重點監管企業進行日常監督性檢查，年抽查率不低于30%，確保三年內每家企業都抽查一次。對非法轉移危險廢物的單位，要堅決打擊，從嚴處理。對超期貯存危險廢物的產生單位，責令限期處置，限期不予處理的，按《固廢法》要求進行行政代處置，處置費用由危險廢物產生單位承擔。

（五）加強對經營單位的監督檢查

省環保廳每年開展一次對危險廢物經營單位的專項檢查，并將檢查情況予以通報，對經營單位存在的各項問題要求限期整改，逾期不改者暫扣或吊銷危險廢物經營許可證，并依法進行處罰。被依法吊銷或者收繳危險廢物經營許可證的單位，5年內不得再申請領取危險廢物經營許可證。同時，對各設區市醫療廢物處置單位參照危險廢物規范化管理標準進行抽查。

（六）開展對自有利用處置設施的專項檢查

從2011年開始，省環保廳每年組織對全省危險廢物產生單位自行處置利用危險廢物設施的檢查和評估。對企業自有危險廢物處置利用設施的專項檢查主要包括危險廢物貯存及處置利用設施是否進行了環評審批、污染物是否達標排放、危險廢物貯存場及新產生危險廢物去向是否滿足《危險廢物貯存污染控制標準》要求等內容。對存在重大問題的單位，將責令取締和關停其處置利用設施，并進行處罰。

（七）開展對歷史遺留危險廢物的隱患排查

針對我省重點行業歷史遺留危險廢物，尤其是濕法冶煉行業產生的危險廢物，進行一次專項排查和評估。有責任主體的責令其按照國家要求進行治理；無責任主體的，由當地人民政府承擔治理費用。

（八）創新監管手段

選取3-5家危險廢物（含醫療廢物）經營單位，在運輸危險廢物和醫療廢物的車輛內安裝GPS，試點危險廢物和醫療廢物轉移的全過程電子監管，跟蹤監管危險廢物和醫療廢物的轉移，提高管理的效率，防止非法傾倒。探索實行職業資格證書制度，危險廢物產生單位和經營單位危險廢物管理應有專人負責，省級固廢管理機構每年組織培訓并考核，成績合格者頒發證書后方可上崗。

四、加強醫療廢物監管

（一）建立醫療廢物管理責任制。落實《醫療廢物管理條例》（國務院令第380號）和《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》（衛生部令第36號），建立醫療廢物管理責任制。醫療衛生機構負責醫療廢物產生后的分類收集管理并及時將醫療廢物交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位負責從醫療衛生機構收集醫療廢物并進行無害化處置。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位的法定代表人為第一責任人。第一責任人要切實履行職責，防止因醫療廢物導致疾病傳播和環境污染事故，特別是防止醫療廢物流向社會非法加工利用。

（二）加大對醫療廢物的監管力度。省衛生廳負責加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督檢查；省環保廳負責加強對醫療廢物集中處置單位和設施的監管，特別是加強對小規模醫療廢物焚燒處置設施的監督性監測力度，對不能穩定達標的，要在1年內依法淘汰或者關停。各停用處置設施可用于突發疫情期間應急處置醫療廢物。不具備集中處置醫療廢物條件的農村等偏遠地區，自行就地處置醫療廢物的，應當符合《醫療廢物管理條例》規定的基本要求。

五、加強危險廢物管理能力建設

（一）加強省、市級固體廢物管理機構建設

在2012年底前實現省固體廢物管理中心標準化建設；加強設區市固體廢物管理機構建設，制定并出臺設區市級固體廢物管理機構能力建設標準，在2015年前，全省11個設區市建立固體廢物管理機構。

（二）加強危險廢物鑒別能力建設

依托第三方監測機構設立省級危險廢物鑒別中心，逐步開展及規范危險廢物鑒別。

（三）建立危險廢物管理信息系統

以國家固體廢物管理信息系統建設為依托，完成江西省固體廢物管理信息化建設。盡快實現危險廢物網上申報登記、轉移管理和經營許可證審批，建立危險廢物產生單位、利用處置單位檔案庫，建設危險廢物突發環境事件應急輔助決策系統，提高危險廢物信息化管理能力和水平。

（四）強化固體廢物管理基礎性工作

積極開展基礎調查工作，摸清各行業危險廢物基本情況，研究對策建議；指導危險廢物產生、利用、處置單位開展規范化管理工作；配合環境應急部門加強危險廢物污染事故應急處置能力建設；定期組織固體廢物管理培訓班，加大對固體廢物管理和執法人員的培訓力度。

（五）建全固體廢物污染防治專家庫

在現有固體廢物污染防治專家庫的基礎上，不斷擴充固體廢物特別是危險廢物污染防治專家隊伍，為全省固體廢物污染防治提供技術支持。

（六）保障中長期危險廢物填埋處置能力

省環保廳將會同有關部門抓緊研究制定危險廢物填埋設施選址規劃，確定合理的危險廢物填埋場數量，保障中長期危險廢物填埋設施建設用地；加快先進、適用的危險廢物污染防治和利用處置技術示范與推廣，控制危險廢物填埋數量。

六、完善監管機制

（一）建立合作協調機制

省環保廳要加強與周邊省份的區域合作，同時積極與公安、交通、安監、衛生等相關部門合作，加強對危險廢物（含醫療廢物）非法轉移、利用和處置行為的打擊力度。各級環保部門的污染防治、固體廢物管理、環評、監測、監察（應急）、宣教等部門間應建立信息共享機制，加強協調，形成合力。

（二）推行設區市危險廢物污染防治目標考核

從2011年起，省環保廳每年組織開展危險廢物規范化管理督查考核工作，對各設區市轄區內危險廢物產生、利用、處置的單位的監督性檢查和抽查，考核各單位危險廢物規范化管理的情況，統計各設區市危險廢物規范化管理合格率。對危險廢物規范化管理合格率低于60%的地區，要通報批評，停止該地區跨省移入危險廢物的審批、扣除環保目標責任污染防治考核相應得分。

（三）完善危險廢物處置收費政策

按照成本加合理利潤的原則，配合有關部門借鑒其他省（市）經驗并結合我省實際，加快制定合理的危險廢物處置收費標準，保證處置設施的正常運行。

七、建立長效機制

（一）加強組織領導

全省各級環保部門要健全領導機制，明確責任和分工，做到責任到位、措施到位，監管到位。省環保廳將對各設區市執行國家危險廢物污染防治政策、規劃、法規、標準情況進行專項監督檢查并將情況予以通報。

（二）推動信息公開

落實《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》的要求，南昌市、九江市、贛州市應定期發布上危險廢物污染防治的信息，公開危險廢物的種類、產生量、利用和處置狀況，監督管理情況等信息。其他各設區市也應盡快推動信息公開，建立定期發布危險廢物污染防治信息制度，保證公眾知情權，促進輿論監督。

第三篇：關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見

環 境 保 護 部

文件

衛 生 部

環發[2011]19號

關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）、衛生廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局、衛生局：

危險廢物（含醫療廢物）污染防治是環境保護工作的重要組成部分。危險廢物含有有毒有害成分，若利用和處置不當，將對水體、大氣和土壤造成嚴重污染，甚至嚴重威脅人民群眾身心健康。“十一五”期間，我國不斷加大危險廢物監管力度，規范利用處置行為，納入規范化管理的危險廢物數量持續大幅度上升。但是非法收集、轉移、利用和處置危險廢物的現象屢禁不止，由此引發的突發環境事件呈多發態勢，暴露出危險廢物監管工作依然薄弱，防范危險廢物環境風險的壓力巨大。各級環保部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，采取切實措施，進一步加強危險廢物監管工作。現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以有效控制危險廢物環境風險為目標，以全過程規范化管理為抓手，以產生、利用、處置危險廢物的單位為監管重點，以落實危險廢物管理制度為根本，進一步加強能力建設，完善危險廢物監管體制機制，創新監管手段，嚴格環境監管，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。到2015年，摸清全國重點危險廢物產生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統。危險廢物管理進一步規范，產生單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到90％；經營單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%。發展一批危險廢物利用處置骨干企業，取締一批非法利用處置危險廢物企業，淘汰一批落后的利用處置設施。大、中城市醫療廢物基本實現無害化處置。有效遏制危險廢物引發的突發環境事件。

二、規范產生和經營單位內部管理

（三）規范產生單位危險廢物管理。產生危險廢物的單位應當以控制危險廢物的環境風險為目標，制定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環保部門備案。依據《固體廢物鑒別導則》（原國家環保總局、國家發展改革委、商務部、海關總署、國家質檢總局公告2006年第11號）、《國家危險廢物名錄》（環境保護部令第1號）和《危險廢物鑒別標準》（GB5085），自行或委托專業機構正確鑒別和分類收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物，要確保無破損、泄漏和其他缺陷，依據《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）規范建設危險廢物貯存場所并設置危險廢物標識。加強危險廢物貯存期間的環境風險管理，危險廢物貯存時間不得超過一年。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經營活動。嚴禁委托無危險貨物運輸資質的單位運輸危險廢物。自建危險廢物貯存、利用、處置設施的，應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）等相關標準的要求，依法進行環境影響評價并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定；按照所在地環保部門要求定期對利用處置設施污染物排放進行監測，其中對焚燒設施二惡英排放情況每年至少監測一次。要將危險廢物的產生、貯存、利用、處置等情況納入生產記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄相關信息并及時依法向環保部門申報。

（四）加強危險廢物經營單位管理。危險廢物經營單位應當依據《危險廢物經營許可證管理辦法》（國務院令第408號）依法申領危險廢物經營許可證。禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。要參照《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》（環境保護部公告2009年第55號）、《危險廢物經營單位編制應急預案指南》（原環保總局公告2007年第48號），建立危險廢物經營情況記錄簿，定期向環保部門報告經營活動情況；制定突發環境事件的防范措施和應急預案，配置應急防護設施設備，定期開展應急演練；要建立日常環境監測制度，自行或委托有資質的單位對污染物排放進行監測，其中對焚燒設施排放二惡英情況每年至少監測一次，防止污染環境。

（五）加強業務培訓。危險廢物產生單位和經營單位應當對本單位工作人員進行培訓，提高全體人員對危險廢物管理的認識。確保相關管理人員和從事危險廢物收集、運送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關法律法規、規章和有關規范性文件的規定；熟悉本單位制定的危險廢物管理規章制度、工作流程和應急預案等各項工作要求；掌握危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，提高安全防護和應急處置能力。對危險廢物填埋和焚燒設施操作人員探索實行職業資格證書制度。

三、加強對產生單位的環境監管

（六）完善環評審批。建設產生危險廢物的項目，應當嚴格進行環境影響評價，合理分析危險廢物的產生環節、種類、危害特性、產生量、利用或處置方式，科學預測其環境影響。對危險廢物產生強度大以及所產生的危險廢物分析不清、無妥善利用或處置方案和風險防范措施的建設項目，不予批準其環評文件。建設項目竣工環境保護驗收時，應對危險廢物產生、貯存、利用和處置情況，風險防范措施，管理計劃等進行核查。

（七）建立監管重點源清單。各級環保部門應當于2011年年底前建立危險廢物產生單位監管重點源清單并及時更新。原則上年產生或貯存危險廢物1噸以上的單位列為市級危險廢物重點源；年產生或貯存危險廢物10噸以上的單位列為省級危險廢物重點源；年產生或貯存危險廢物100噸以上的單位應當列為國家級危險廢物監管重點源。產生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學品污染的廢棄包裝容器的單位應當納入市級以上地方環保部門的重點監管范圍。

（八）強化監督管理。各級環保部門要積極開展產生單位危險廢物規范化管理工作，推動落實各項危險廢物管理制度。對納入監管重點源的危險廢物產生單位，年抽查率不低于30%。對產生單位非法轉移危險廢物的，要堅決打擊，從嚴處理。對超期貯存危險廢物的產生單位，應責令限期處置；逾期不處置或處置不符合國家有關規定的，由所在地的縣級以上環保部門指定單位代為處置，處置費用由危險廢物產生單位承擔。以產生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動車維修企業為重點，因地制宜，探索對流通領域危險廢物產生單位的監管。

（九）開展對自有利用處置設施的專項檢查。各省（區、市）環保部門應當于2011年年底前，組織對危險廢物產生單位自有危險廢物利用處置設施開展一次全面排查和評估。對于污染物排放超標的設施，特別是二惡英超標的焚燒設施，要依法處罰并限期治理；逾期未完成治理任務的，要依法關停；限期治理期限最長不得超過1年。

四、加強對經營單位的環境監管

（十）嚴格許可證審查。各級環保部門應當嚴格執行《危險廢物經營許可證管理辦法》，按照《危險廢物經營單位審查和許可證指南》（環境保護部公告2009年第65號），不斷規范和完善危險廢物經營許可證的審批工作。上級環保部門應當加強對下級環保部門審批頒發危險廢物經營許可證情況的監督檢查，及時糾正下級環保部門審批頒發危險廢物經營許可證過程中的違法行為。要做好新建危險廢物利用處置項目環境影響評價審批與危險廢物經營許可證審批工作的銜接工作。對從事收集、貯存廢棄熒光燈管、廢鉛酸蓄電池等流通領域危險廢物經營活動的單位，依法開展危險廢物經營許可證審批工作，鼓勵生產企業回收廢棄熒光燈管和廢鉛酸蓄電池。

（十一）加強監督性檢查和監測。地方各級環保部門要落實對危險廢物經營單位的屬地監管責任，積極開展危險廢物經營單位規范化管理工作。發證機關應當組織對持證單位每年至少開展一次監督檢查和監督性監測，對危險廢物焚燒設施的二惡英排放情況每年至少監測一次。要定期對持證單位污染防治情況和突發環境事件防范能力進行全面評估，對存在嚴重安全和污染隱患，不符合原許可條件的持證單位，要責令限期整改，直至依法吊銷危險廢物經營許可證。

（十二）嚴格依法處罰違法行為。各級環保部門要嚴格執法，堅決取締無證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動的行為。對不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，要責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，并可以由發證機關吊銷經營許可證。被依法吊銷或者收繳危險廢物經營許可證的單位，5年內不得再申請領取危險廢物經營許可證。

五、加強醫療廢物監管

（十三）建立醫療廢物管理責任制。落實《醫療廢物管理條例》（國務院令第380號）和《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》（衛生部令第36號），建立醫療廢物管理責任制。醫療衛生機構負責醫療廢物產生后的分類收集管理并及時將醫療廢物交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位負責從醫療衛生機構收集醫療廢物并進行無害化處置。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位的法定代表人為第一責任人。第一責任人要切實履行職責，防止因醫療廢物導致疾病傳播和環境污染事故，特別是防止醫療廢物流向社會非法加工利用。

（十四）加大對醫療廢物的監管力度。衛生行政部門應當加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督檢查；環保部門應當加強對醫療廢物集中處置單位和設施的監管，特別是加強對小規模醫療廢物焚燒處置設施的監督性監測力度，對不能穩定達標的，要在1年內依法淘汰或者關停。各停用處置設施可用于突發疫情期間應急處置醫療廢物。不具備集中處置醫療廢物條件的農村等偏遠地區，自行就地處置醫療廢物的，應當符合《醫療廢物管理條例》規定的基本要求。

六、完善監管機制

（十五）建立風險監管機制。落實危險廢物經營單位經營情況報告制度，開展危險廢物產生單位申報登記工作。以此為基礎，充分利用污染源普查成果和其他相關調查成果，結合群眾舉報等相關信息，加強對各危險廢物產生、經營單位違規可能性的分析，建立健全違規風險識別和評估機制，提高監管的針對性和有效性。定期組織開展環境風險排查，著重防范突發自然災害引發危險廢物，特別是長期堆存的危險廢物污染環境事件。

（十六）推行考核機制。在2010年危險廢物污染防治督查工作的基礎上，進一步完善危險廢物規范化管理的指標體系。各省（區、市）級環保部門要加強對轄區內危險廢物產生、利用、處置單位的監督性檢查和抽查，考核各單位危險廢物規范化管理情況，統計各地區危險廢物規范化管理合格率。危險廢物規范化管理合格率要納入對地方環境保護績效考核的指標體系中。對危險廢物規范化管理合格率低于60％的地區，要通報批評，暫停對該地區有關環境保護的評比創建活動。

（十七）建立合作協調機制。各級環保部門要加強區域合作，以及與公安、交通、安監、衛生等相關部門的合作，聯合打擊危險廢物非法轉移、利用和處置的行為。鼓勵建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制，提高風險應對能力。各級環保部門的污染防治、固體廢物管理、環評、監測、監察、應急、宣教等部門要信息共享，加強協調，形成合力。

（十八）完善危險廢物收費政策。按照成本加合理利潤的原則，配合有關部門推動危險廢物處理處置收費政策的制定完善，保證處置設施的正常運行。

七、創新監管手段

（十九）建立危險廢物管理信息系統。加快國家和省級固體廢物管理機構能力建設項目的建設進度，保障危險廢物管理信息系統建設質量，盡快實現危險廢物網上申報登記、轉移管理和經營許可證審批，建立危險廢物產生單位、利用、處置單位檔案庫，建設危險廢物突發環境事件應急輔助決策系統，提高危險廢物信息化管理能力和水平。

（二十）探索電子監管。充分運用現代物聯網技術，探索對危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置進行全過程電子跟蹤監管，提高管理效率，防止非法傾倒。

（二十一）推進信息公開。各級環保部門要落實《固體廢物污染環境防治法》關于固體廢物污染防治信息發布的制度，參照《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》（原國家環保總局公告2006年第33號）的要求，定期公開危險廢物的種類、產生量、利用和處置狀況，監督管理情況等信息，保證公眾知情權，促進輿論監督。

八、加強基礎建設

（二十二）加強能力建設。地方各級環保部門要因地制宜，進一步理順承擔固體廢物管理工作的行政管理部門和事業單位的關系，明確相關職能定位，形成相互支持，相互配合的局面，提高管理效能。國家和省級固體廢物管理機構應于2011年年底前完成標準化建設，加強大、中城市固體廢物管理機構建設。加大對危險廢物執法人員的業務培訓力度。各級固體廢物管理機構要強化自身建設，積極開展基礎調查工作，摸清本地區各行業危險廢物基本情況，研究對策建議；指導危險廢物產生、利用、處置單位開展規范化管理工作；配合環境應急部門加強危險廢物污染事故應急處置能力建設。建立危險廢物污染防治專家庫。

（二十三）加強危險廢物鑒別能力建設。及時動態修訂《國家危險廢物名錄》，完善危險廢物鑒別標準。各地應當因地制宜，依托現有環境監測機構或固體廢物管理機構，加快危險廢物鑒別機構建設，提升危險廢物鑒別能力。鼓勵危險廢物鑒別機構在條件成熟時，根據國家有關規定逐步加入國家司法鑒定體系。

（二十四）保障中長期危險廢物填埋處置能力。各省（區、市）環保部門應當會同有關部門抓緊研究制定危險廢物填埋設施選址規劃，保障中長期危險廢物填埋設施建設用地；要采取技術措施和經濟手段，控制危險廢物填埋數量。

九、建立長效機制

（二十五）完善政策法規。抓緊研究《固體廢物污染環境防治法》和《危險廢物經營許可證管理辦法》的修訂工作，健全危險廢物全過程管理制度。完善危險廢物貯存、利用、處置有關污染控制標準規范。針對危險廢物鑒別、申報登記、管理計劃、轉移管理、應急預案、經營許可、經營情況記錄等各項管理制度，逐一制定和完善配套的實施辦法和指南，增強可操作性。積極推動地方危險廢物相關立法工作。重點針對量大面廣的危險廢物，建立健全危險廢物綜合利用產品的質量標準體系，促進綜合利用。建立健全危險廢物相關環境影響評價導則、違規風險識別和評估導則。

（二十六）加強技術研發和推廣。加強含重金屬鹽類危險廢物、陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、廢氯化汞觸媒和廢棄含汞熒光燈等危險廢物利用處置，水泥窯等工業窯爐共處置危險廢物，以及危險廢物污染場地評估與修復等技術的研發，依托重點工程項目組織開展試點示范。研發鉻渣、砷渣、鎘渣和氰渣等危險廢物的污染防治和利用處置技術，統籌國家和地方的科技資源，促進科研單位、企業、政府之間的聯合，加快先進、適用技術示范與推廣。鼓勵低汞觸媒生產技術在聚氯乙烯行業，無鈣焙燒工藝在鉻鹽生產行業的應用。

（二十七）制定專項規劃。環境保護部要抓緊編制全國“十二五”危險廢物污染防治規劃，提出加強危險廢物污染防治和監督管理的總體思路、目標、原則、工作重點和相關政策措施。各省（區、市）環保部門要制定相應的實施方案，積極落實。

（二十八）加強組織領導。各級環保部門要健全領導機制，明確責任和分工，做到責任到位、措施到位，監管到位。環境保護部各督查中心要對各省（區、市）執行國家危險廢物污染防治政策、規劃、法規、標準情況進行監督檢查并將情況報環境保護部。

各地要在2011年3月31日前，將本地區落實本意見的實施方案，報送環境保護部備案。

二○一一年二月十六日

主題詞：環保 污防 危險廢物 醫療廢物 意見

抄送：國務院辦公廳，發展改革委，工業和信息化部，住房城鄉建設部，財政部，環境保護部各環境保護督查中心，環境保護部固體廢物管理中心。

第四篇：關于進一步加強全是危險廢物和醫療廢物監管工作意見

關于進一步加強全是危險廢物和醫療廢物

監管工作意見

慶城縣環保局：

根據《固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》等法律法規和環保部、衛生部《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作意見》（環發[2011]19號）精神，為進一步規范我縣危險廢物和醫療廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處臵等各個環節的環境管理，提高污染防治水平，保障全縣環境安全，現結合我縣實際提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，圍繞資源節約型、環境友好型社會建設，遵循固體廢物“減量化、資源化和無害化”原則，以危險廢物、醫療廢物污染防治為重點，以危險廢物、醫療廢物產生、收集、貯存、轉移、利用和處臵全過程規范化管理為抓手，強化監督管理，促進全縣經濟社會又好又快發展。

（二）目標任務。“十二五”期間，全面掌握全縣固體廢物（含危險廢物、醫療廢物）污染狀況，全縣危險廢物、醫療廢物產生單位規范化管理抽查合格率達到90%以上，危險廢物、醫療廢物經營單位規范化管理抽查合格率達到95%以上，城市醫療廢物基本實現無害化處臵，杜絕危險廢物、醫療廢物引發的突發環境事件，保障全縣危險廢物、醫療廢物環境安全。

二、強化固體廢物（含危險廢物、醫療廢物）申報登記和信息發布，進一步夯實固體廢物管理工作基礎

（三）全面推行固體廢物（含危險廢物、醫療廢物）申報登記制度，2011年底前完成全縣固體廢物申報登記工作，摸清全縣固體廢物產生單位廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處臵情況，建立全縣固體廢物管理檔案及數據庫，并選擇重點危險廢物產生單位和經營單位開展網上申報試點，2012年實現固體廢物（含危險廢物、醫療廢物）申報數據網上填報，實行動態管理。

（四）建立危險廢物監管重點源清單。年產生或貯存危險廢物1噸以上的單位列為市級危險廢物重點源；年產生或貯存危險廢物10噸以上的單位列為省級危險廢物重點源；年產生或貯存危險廢物100噸以上的單位列為國家級危險廢物監管重點源。產生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學品污染的廢棄包裝容器的單位納入市級重點監管范圍。2011年7月底前，建立危險廢物產生單位監管重點源清單并實現動態更新。

（五）定期發布城市固體廢物污染防止信息。每年6月5日前后市環保局按照《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》要求，發不全市固體廢物（含危險廢物、醫療廢物）污染環境防治信息，推進固體廢物信息公開，提高公眾固體廢物污染環境防治意識。

三、加強危險廢物產生、經營單位環境監管，推進危險廢物產生、收集、貯存、利用和處臵全過程規范

化管理

（六）開展危險廢物規范化管理。危險廢物產生單位和經營單位要按照國家對危險廢物規范化管理要求，全面落實危險廢物轉移聯單、經營許可證、管理計劃、應急預案備案、源頭分類、臺賬管理、經營記錄簿等管理制度，其危險廢物貯存、利用、處臵設施必須達到國家有關標準和規范要求，禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位非法收集、貯存、利用和處臵。每年要自行或委托有資質的單位對污染物排放進行檢測，其中對焚燒設施每年至少監測一次二惡英排放情況，同時定期開展應急演練。

（七）建立危險廢物規范化管理檢查考核制度。2011年起慶城縣要將危險廢物規范化管理納入環保目標責任書內容予以考評和獎懲。按照危險廢物“分級審批、屬地管理、上級稽查”的原則，加強轄區內危險廢物產生、利用和處臵單位規范化管理工作的監督檢查和抽查。

（八）嚴格項目環評審查、竣工驗收管理。要加強對產生危險廢物建設項目的環評審查，環評報告必須對危險廢物產生環節、種類、危害特性、產生量、利用或處臵方式進行合理分析預測和評價，對分析不清、無妥善利用或處臵方案和風險防范措施的建設項目，環保部門不予批準其環評文件；竣工驗收時，要對危險廢物產生、貯存、利用和處臵情況，風險防范措施和管理計劃等進行核查，提交核查報告，無核查報告的不予驗收。

（九）推進危險廢物無害化集中處臵。慶城縣依法推進本轄區危險廢物無害化集中處臵工作，2011年開展對危險廢物經營單位和危險廢物產生單位自建利用處臵設施專項檢查，進行全面排查和評估，對不符合評估要求和排放污染物超標，特別是排放二惡英污染物超標的，依法限制治理。治理不達標的，關停其焚燒設施，責令其將危險廢物委托給持有危險廢物經營許可證的集中處臵單位或其他有相應資質的單位進行無害化處理。開展機動車維修、廣電通訊等行業廢礦物油、鉛酸電池規范化管理試點，推進全社會危險廢物無害化集中處臵。

四、加強醫療廢物監督管理

（十）建立醫療廢物管理責任制。醫療廢物具有感染性、病理性、化學性等危險特性，是危險廢物污染防治工作的重中之重。醫療衛生機構和醫療廢物集中處臵單位的法定代表人是醫療廢物無害化處臵的第一責任人，要建立健全醫療廢物管理責任制，切實履行職責，防止因醫療廢物導致疾病傳播和環境污染事故，特別是防止醫療廢物流向社會非法加工利用。

醫療衛生機構具體負責醫療廢物收集管理工作，藥劑師將本單位的醫療廢物，分類收集于防滲漏、防破損的專用包裝物或密閉的容器內，并對其進行警示標識和說明；要使用防滲漏、防防遺撒的專用運送工具，按照本單位確定的運送時間、路線，將醫療廢物收集、運送至本單位暫時貯存地點，并及時將醫療廢物交由醫療廢物集中處臵單位處臵，按照國家、省、市有關規定和標準

支付醫療廢物處臵費用，費用可列入醫療成本。市醫療廢物處臵中心負責全市醫療廢物的收集和集中安全處臵工作，并嚴格按照國家、省、市有關醫療廢物處臵收費規定和標準，收取醫療廢物處臵費用。

（十一）全面開展醫療廢物規范化管理和考核。縣環保部門要加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督檢查。同時縣區衛生部門要積極配合環保部門對醫療衛生機構和醫療廢物集中處臵單位開展醫療廢物規范化管理，并按照國家要求全面開展規范化管理考核，確保醫療衛生機構醫療廢物分類收集和集中無害化處臵率達到100%。

（十二）定期開展醫療廢物管理專項檢查。縣環保、衛生部門加強合作，定期開展聯合執法，對醫療衛生機構和醫療廢物集中處臵單位未建立健全醫療廢物管理制度，未對醫療廢物進行登記或者未保存登記資料，未將醫療廢物按照類別分臵于專用包裝物或者容器，未及時收集、運送醫療廢物，未執行危險廢物管理計劃審批制度、經營許可制度和轉移聯單管理制度，未將醫療廢物及時送交醫療廢物集中處臵中心等違反《醫療廢物管理條例》有關規定的，要進行嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對不能穩定達標的醫療廢物處臵設施，要在2011年底前依法淘汰或者關停；對不具備集中處臵醫療廢物條件的農村等偏遠區域，達到《醫療廢物管理條例》規定的基本要求，經縣環保、衛生部門同意后可就地進行處臵。

五、“控填治堆”相結合，推動解決歷史遺留問題

（十三）嚴格控制危險廢物填埋數量，積極采取行政、經濟手段和技術措施，嚴格控制可利用或不可焚燒處臵的危險廢物進入填埋場對一填埋方式處臵危險廢物不符合環境保護要求的，按照排放污染物種類、數量征收危險廢物排污費，從嚴格控制填埋量，促進綜合利用。

（十四）逐步解決堆存危險廢物歷史遺留問題。按照全省危險廢物填埋場建設規劃，做好相關項目前期工作，保障中長期危險廢物填埋處理能力。危險廢物重點監管源產生的危險廢物堆存時間不能超過一年，逾期不處臵或處臵不符合國家有關規定的，各級環保部門指定單位代為處臵，費用由產廢單位承擔。

六、加強固體廢物管理機構建設，盡快形成監管能力

（十五）建立全縣固體廢物管理信息系統。2011-2012年要按照全省固體廢物管理信息系統管理要求，實現全縣固體廢物管理相關行政審批網上受理、審批；相關數據網上填報、審核、查詢；危險廢物轉移過程信息網上跟蹤管理和全國聯網，并落實運行維護費我用，確保有效運行。

（十六）建立固體廢物（危險廢物、醫療廢物）管理持證上崗培訓制度。積極組織固體廢物管理行政管理和固體廢物（危險廢物、醫療廢物）產生、經營單位管理、技術人員積極參加國家和省上舉辦的有的法律法規、業務知識培訓學習活動，不斷提高固

體廢物監管人員素質和處臵人員的技術水平，實施持證上崗。

七、建立長效管理機制

（十七）健全管理制度。按照有關法律法規和國家、省上各項管理制度，進一步修訂完慶城縣危險廢物污染防治管理辦法、慶城縣危險廢物規范化管理考核辦法，建立健全危險廢物環境管理制度。

（十八）加強組織領導。進一步加強組織領導，健全領導機制，明確責任，做到責任到位、措施到位、管理到位，積極創造條件，確保危險廢物污染防治各項工作有效開展。積極建立政府部門聯席會議制度，定期召開由環保、衛生、公安、發改、財政、工信、安監等相關部門參加的“危險廢物污染防治聯席會議”，聽取工作進展情況、存在的問題，采取有力措施，督促有關部門各司其職、各負其責、相互協調配合，統一組織開展危險廢物污染防治工作。

（十九）加強宣傳教育。制定分階段宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好危險廢物防治和環保法律法規的宣傳報道，定期召開新聞發布會，公布轄區內危險廢物污染防治進展情況和典型環境違法案件查處情況，公開曝光嚴重危害群眾身體健康的典型危險廢物環境違法案件，進一步增強全民的危險廢物防止和法律意識，創造良好的輿論氛圍。

主題詞：環保 危險廢物 醫療廢物 監管 意見 慶城縣環保局 2011年6月28日印發

第五篇：環境保護部 衛生部《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》

環境保護部 衛生部

關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)、衛生廳(局)，新疆生產建

環發[2011]19號

設兵團環境保護局、衛生局：

危險廢物(含醫療廢物)污染防治是環境保護工作的重要組成部分。危險廢物含有有毒有害成分，若利用和處臵不當，將對水體、大氣和土壤造成嚴重污染，甚至嚴重威脅人民群眾身心健康。“十一五”期間，我國不斷加大危險廢物監管力度，規范利用處臵行為，納入規范化管理的危險廢物數量持續大幅度上升。但是非法收集、轉移、利用和處臵危險廢物的現象屢禁不止，由此引發的突發環境事件呈多發態勢，暴露出危險廢物監管工作依然薄弱，防范危險廢物環境風險的壓力巨大。各級環保部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，采取切實措施，進一步加強危險廢物監管工作。現提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以有效控制危險廢物環境風險為目標，以全過程規范化管理為抓手，以產生、利用、處臵危險廢物的單位為監管重點，以落實危險廢物管理制度為根本，進一步加強能力建設，完善危險廢物監管體制機制，創新監管手段，嚴格環境監管，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展。

(二)目標任務。到2015年，摸清全國重點危險廢物產生單位以及利用、處臵單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統。危險廢物管理進一步規范，產生單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到90%;經營單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%。發展一批危險廢物利用處臵骨干企業，取締一批非法利用處臵危險廢物企業，淘汰一批落后的利用處臵設施。大、中城市醫療廢物基本實現無害化處臵。有效遏制危險廢物引發的突發環境事件。

二、規范產生和經營單位內部管理

(三)規范產生單位危險廢物管理。產生危險廢物的單位應當以控制危險廢物的環境風險為目標，制定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環保部門備案。依據《固體廢物鑒別導則》(原國家環保總局、國家發展改革委、商務部、海關總署、國家質檢總局公告2006年第11號)、《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第1號)和《危險廢物鑒別標準》(GB5085)，自行或委托專業機構正確鑒別和分類收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物，要確保無破損、泄漏和其他缺陷，依據《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)規范建設危險廢物貯存場所并設臵危險廢物標識。加強危險廢物貯存期間的環境風險管理，危險廢物貯存時間不得超過一年。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處臵等經營活動。嚴禁委托無危險貨物運輸資質的單位運輸危險廢物。自建危險廢物貯存、利用、處臵設施的，應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598)、《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)等相關標準的要求，依法進行環境影響評價并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定;按照所在地環保部門要求定期對利用處臵設施污染物排放進行監測，其中對焚燒設施二惡英排放情況每年至少監測一次。要將危險廢物的產生、貯存、利用、處臵等情況納入生產記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄相關信息并及時依法向環保部門申報。

(四)加強危險廢物經營單位管理。危險廢物經營單位應當依據《危險廢物經營許可證管理辦法》(國務院令第408號)依法申領危險廢物經營許可證。禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處臵的經營活動。要參照《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》(環境保護部公告2009年第55號)、《危險廢物經營單位編制應急預案指南》(原環保總局公告2007年第48號)，建立危險廢物經營情況記錄簿，定期向環保部門報告經營活動情況;制定突發環境事件的防范措施和應急預案，配臵應急防護設施設備，定期開展應急演練;要建立日常環境監測制度，自行或委托有資質的單位對污染物排放進行監測，其中對焚燒設施排放二惡英情況每年至少監測一次，防止污染環境。

(五)加強業務培訓。危險廢物產生單位和經營單位應當對本單位工作人員進行培訓，提高全體人員對危險廢物管理的認識。確保相關管理人員和從事危險廢物收集、運送、暫存、利用和處臵等工作的人員掌握國家相關法律法規、規章和有關規范性文件的規定;熟悉本單位制定的危險廢物管理規章制度、工作流程和應急預案等各項工作要求;掌握危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，提高安全防護和應急處臵能力。對危險廢物填埋和焚燒設施操作人員探索實行職業資格證書制度。

三、加強對產生單位的環境監管

(六)完善環評審批。建設產生危險廢物的項目，應當嚴格進行環境影響評價，合理分析危險廢物的產生環節、種類、危害特性、產生量、利用或處臵方式，科學預測其環境影響。對危險廢物產生強度大以及所產生的危險廢物分析不清、無妥善利用或處臵方案和風險防范措施的建設項目，不予批準其環評文件。建設項目竣工環境保護驗收時，應對危險廢物產生、貯存、利用和處臵情況，風險防范措施，管理計劃等進行核查。

(七)建立監管重點源清單。各級環保部門應當于2011年年底前建立危險廢物產生單位監管重點源清單并及時更新。原則上年產生或貯存危險廢物1噸以上的單位列為市級危險廢物重點源;年產生或貯存危險廢物10噸以上的單位列為省級危險廢物重點源;年產生或貯存危險廢物100噸以上的單位應當列為國家級危險廢物監管重點源。產生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學品污染的廢棄包裝容器的單位應當納入市級以上地方環保部門的重點監管范圍。

(八)強化監督管理。各級環保部門要積極開展產生單位危險廢物規范化管理工作，推動落實各項危險廢物管理制度。對納入監管重點源的危險廢物產生單位，年抽查率不低于30%。對產生單位非法轉移危險廢物的，要堅決打擊，從嚴處理。對超期貯存危險廢物的產生單位，應責令限期處臵;逾期不處臵或處臵不符合國家有關規定的，由所在地的縣級以上環保部門指定單位代為處臵，處臵費用由危險廢物產生單位承擔。以產生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動車維修企業為重點，因地制宜，探索對流通領域危險廢物產生單位的監管。

(九)開展對自有利用處臵設施的專項檢查。各省(區、市)環保部門應當于2011年年底前，組織對危險廢物產生單位自有危險廢物利用處臵設施開展一次全面排查和評估。對于污染物排放超標的設施，特別是二惡英超標的焚燒設施，要依法處罰并限期治理;逾期未完成治理任務的，要依法關停;限期治理期限最長不得超過1年。

四、加強對經營單位的環境監管

(十)嚴格許可證審查。各級環保部門應當嚴格執行《危險廢物經營許可證管理辦法》，按照《危險廢物經營單位審查和許可證指南》(環境保護部公告2009年第65號)，不斷規范和完善危險廢物經營許可證的審批工作。上級環保部門應當加強對下級環保部門審批頒發危險廢物經營許可證情況的監督檢查，及時糾正下級環保部門審批頒發危險廢物經營許可證過程中的違法行為。要做好新建危險廢物利用處臵項目環境影響評價審批與危險廢物經營許可證審批工作的銜接工作。對從事收集、貯存廢棄熒光燈管、廢鉛酸蓄電池等流通領域危險廢物經營活動的單位，依法開展危險廢物經營許可證審批工作，鼓勵生產企業回收廢棄熒光燈管和廢鉛酸蓄電池。

(十一)加強監督性檢查和監測。地方各級環保部門要落實對危險廢物經營單位的屬地監管責任，積極開展危險廢物經營單位規范化管理工作。發證機關應當組織對持證單位每年至少開展一次監督檢查和監督性監測，對危險廢物焚燒設施的二惡英排放情況每年至少監測一次。要定期對持證單位污染防治情況和突發環境事件防范能力進行全面評估，對存在嚴重安全和污染隱患，不符合原許可條件的持證單位，要責令限期整改，直至依法吊銷危險廢物經營許可證。

(十二)嚴格依法處罰違法行為。各級環保部門要嚴格執法，堅決取締無證從事危險廢物收集、貯存、利用、處臵經營活動的行為。對不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處臵危險廢物經營活動的，要責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，并可以由發證機關吊銷經營許可證。被依法吊銷或者收繳危險廢物經營許可證的單位，5年內不得再申請領取危險廢物經營許可證。

五、加強醫療廢物監管

(十三)建立醫療廢物管理責任制。落實《醫療廢物管理條例》(國務院令第380號)和《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》(衛生部令第36號)，建立醫療廢物管理責任制。醫療衛生機構負責醫療廢物產生后的分類收集管理并及時將醫療廢物交由醫療廢物集中處臵單位處臵。醫療廢物集中處臵單位負責從醫療衛生機構收集醫療廢物并進行無害化處臵。醫療衛生機構和醫療廢物集中處臵單位的法定代表人為第一責任人。第一責任人要切實履行職責，防止因醫療廢物導致疾病傳播和環境污染事故，特別是防止醫療廢物流向社會非法加工利用。

(十四)加大對醫療廢物的監管力度。衛生行政部門應當加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督檢查;環保部門應當加強對醫療廢物集中處臵單位和設施的監管，特別是加強對小規模醫療廢物焚燒處臵設施的監督性監測力度，對不能穩定達標的，要在1年內依法淘汰或者關停。各停用處臵設施可用于突發疫情期間應急處臵醫療廢物。不具備集中處臵醫療廢物條件的農村等偏遠地區，自行就地處臵醫療廢物的，應當符合《醫療廢物管理條例》規定的基本要求。

六、完善監管機制

(十五)建立風險監管機制。落實危險廢物經營單位經營情況報告制度，開展危險廢物產生單位申報登記工作。以此為基礎，充分利用污染源普查成果和其他相關調查成果，結合群眾舉報等相關信息，加強對各危險廢物產生、經營單位違規可能性的分析，建立健全違規風險識別和評估機制，提高監管的針對性和有效性。定期組織開展環境風險排查，著重防范突發自然災害引發危險廢物，特別是長期堆存的危險廢物污染環境事件。

(十六)推行考核機制。在2010年危險廢物污染防治督查工作的基礎上，進一步完善危險廢物規范化管理的指標體系。各省(區、市)級環保部門要加強對轄區內危險廢物產生、利用、處臵單位的監督性檢查和抽查，考核各單位危險廢物規范化管理情況，統計各地區危險廢物規范化管理合格率。危險廢物規范化管理合格率要納入對地方環境保護績效考核的指標體系中。對危險廢物規范化管理合格率低于60%的地區，要通報批評，暫停對該地區有關環境保護的評比創建活動。

(十七)建立合作協調機制。各級環保部門要加強區域合作，以及與公安、交通、安監、衛生等相關部門的合作，聯合打擊危險廢物非法轉移、利用和處臵的行為。鼓勵建立危險廢物應急處臵區域合作和協調機制，提高風險應對能力。各級環保部門的污染防治、固體廢物管理、環評、監測、監察、應急、宣教等部門要信息共享，加強協調，形成合力。

(十八)完善危險廢物收費政策。按照成本加合理利潤的原則，配合有關部門推動危險廢物處理處臵收費政策的制定完善，保證處臵設施的正常運行。

七、創新監管手段

(十九)建立危險廢物管理信息系統。加快國家和省級固體廢物管理機構能力建設項目的建設進度，保障危險廢物管理信息系統建設質量，盡快實現危險廢物網上申報登記、轉移管理和經營許可證審批，建立危險廢物產生單位、利用、處臵單位檔案庫，建設危險廢物突發環境事件應急輔助決策系統，提高危險廢物信息化管理能力和水平。

(二十)探索電子監管。充分運用現代物聯網技術，探索對危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處臵進行全過程電子跟蹤監管，提高管理效率，防止非法傾倒。(二十一)推進信息公開。各級環保部門要落實《固體廢物污染環境防治法》關于固體廢物污染防治信息發布的制度，參照《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》(原國家環保總局公告2006年第33號)的要求，定期公開危險廢物的種類、產生量、利用和處臵狀況，監督管理情況等信息，保證公眾知情權，促進輿論監督。

八、加強基礎建設

(二十二)加強能力建設。地方各級環保部門要因地制宜，進一步理順承擔固體廢物管理工作的行政管理部門和事業單位的關系，明確相關職能定位，形成相互支持，相互配合的局面，提高管理效能。國家和省級固體廢物管理機構應于2011年年底前完成標準化建設，加強大、中城市固體廢物管理機構建設。加大對危險廢物執法人員的業務培訓力度。各級固體廢物管理機構要強化自身建設，積極開展基礎調查工作，摸清本地區各行業危險廢物基本情況，研究對策建議;指導危險廢物產生、利用、處臵單位開展規范化管理工作;配合環境應急部門加強危險廢物污染事故應急處臵能力建設。建立危險廢物污染防治專家庫。

(二十三)加強危險廢物鑒別能力建設。及時動態修訂《國家危險廢物名錄》，完善危險廢物鑒別標準。各地應當因地制宜，依托現有環境監測機構或固體廢物管理機構，加快危險廢物鑒別機構建設，提升危險廢物鑒別能力。鼓勵危險廢物鑒別機構在條件成熟時，根據國家有關規定逐步加入國家司法鑒定體系。

(二十四)保障中長期危險廢物填埋處臵能力。各省(區、市)環保部門應當會同有關部門抓緊研究制定危險廢物填埋設施選址規劃，保障中長期危險廢物填埋設施建設用地;要采取技術措施和經濟手段，控制危險廢物填埋數量。

九、建立長效機制

(二十五)完善政策法規。抓緊研究《固體廢物污染環境防治法》和《危險廢物經營許可證管理辦法》的修訂工作，健全危險廢物全過程管理制度。完善危險廢物貯存、利用、處臵有關污染控制標準規范。針對危險廢物鑒別、申報登記、管理計劃、轉移管理、應急預案、經營許可、經營情況記錄等各項管理制度，逐一制定和完善配套的實施辦法和指南，增強可操作性。積極推動地方危險廢物相關立法工作。重點針對量大面廣的危險廢物，建立健全危險廢物綜合利用產品的質量標準體系，促進綜合利用。建立健全危險廢物相關環境影響評價導則、違規風險識別和評估導則。

(二十六)加強技術研發和推廣。加強含重金屬鹽類危險廢物、陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、廢氯化汞觸媒和廢棄含汞熒光燈等危險廢物利用處臵，水泥窯等工業窯爐共處臵危險廢物，以及危險廢物污染場地評估與修復等技術的研發，依托重點工程項目組織開展試點示范。研發鉻渣、砷渣、鎘渣和氰渣等危險廢物的污染防治和利用處臵技術，統籌國家和地方的科技資源，促進科研單位、企業、政府之間的聯合，加快先進、適用技術示范與推廣。鼓勵低汞觸媒生產技術在聚氯乙烯行業，無鈣焙燒工藝在鉻鹽生產行業的應用。

(二十七)制定專項規劃。環境保護部要抓緊編制全國“十二五”危險廢物污染防治規劃，提出加強危險廢物污染防治和監督管理的總體思路、目標、原則、工作重點和相關政策措施。各省(區、市)環保部門要制定相應的實施方案，積極落實。

(二十八)加強組織領導。各級環保部門要健全領導機制，明確責任和分工，做到責任到位、措施到位，監管到位。環境保護部各督查中心要對各省(區、市)執行國家危險廢物污染防治政策、規劃、法規、標準情況進行監督檢查并將情況報環境保護部。

各地要在2011年3月31日前，將本地區落實本意見的實施方案，報送環境保護部備案。

二○一一年二月十六日