第一篇：公共管理英語 1-20中文翻譯

《公共管理英語》中文翻譯

1.政務公開

得益于2001年11月16日生效的政府最近實施的邀請市民旁聽政府會議的行政事務公開改革措施,安徽省蚌埠市的市民現在有機會參加市政府會議。

每次行政事務會議邀請10名市民參加。邀請參加重要會議的人數是可以變化的。這些旁聽者可以是人大代表、政協委員、民主黨派的要員、工商聯代表及其他。他們要至少18歲，并且愿意參加會議。

旁聽者可以通過政府部門以書面形式發表他們的意見。增加透明度

在部分城市和農村的基礎上，今年的上半年，廣東省已要求村及村以上的政府行政事務都要公開。

所有有關法律、規章和公民必須遵循的政府決定，只要不涉及政黨和中央政府的機密，都要向公眾公開。具體內容如下：

經濟社會發展戰略，工作目標和它們的完成情況； 重大決策和政策的主動過程； 財政預算和執行情況；

專用基金的分配和重要物資的購買； 主要基本建設計劃和它們的招投標； 政府投資的公共福利項目； 政府審批的項目及完成情況； 政府向公眾承 事項的完成情況；

有關公民、法人、組織權益的法律實施； 重大事件的處理；

官員的選拔任用，公務員的錄用，先進工作者的評價，員工調動的原則改革及公眾關心的其他問題；

政府機構的職能和官員的職責；

工作內容、條件、流程和時間以及工作效果；

工作原則，承擔義務、對違反應承擔義務的起訴方法及調查結果；

除了向社會公開行政事務，廣東省已經要求各政府部門公開機關內部結構，工作運轉方式和管理情況，特別是官員的自律情況；部門的收入和經費開支情況，工作人員的收入分配和他們的福利待遇，以及其它事項。

了解政府的行政行為是公民基本權力之一，政務公開是政府的應盡的職責。公開行政信息是已經是政府管理中必不可少的部分。同時，政務公開也是WTO的一項主要原則，被列在WTO的大部分文件中。在中國加入WTO后，被要求在這方面做得更好。中國的政府職能轉變落后于它的經濟增長。

政務公開作為一項新舉措仍需要改進。專家希望政府將其放在更重要位置，通過設置處理相關事務的專門部門，對政務公開進行立法。

對公眾公開紅頭文件

在去年底，位于遵義路上的北京市政府，每周一到周五在其西大門入口處放置接待桌以接受市民來征訂《北京市政府公告》。早在2002年政府公告向公眾公開后，編輯部的電話就一直響著。許多電話來自廣東、浙江、黑龍江和香港特區，來咨詢征訂程序。

包括政府規章、行政命令和決定的公文過去常稱為紅頭文件，對大多數人而言是神秘的，因為它過去只發到局級以上干部。

魏貴勤，北京惠元律師事務所所長，是第一批來征訂公告的。他說：“公告的公開發行對我們的工作幫助很大。”

許多別的省市也已經向公眾公布了公告，如河南、陜西，城市如廣州、武漢、青島和銀川。政府公告與其它官方文件功能上是一樣的。

上海是第一個向公眾公布了公告的城市。自去年初，公告不僅通過市政府正常渠道發送到主要公共機構和企業，還發送到經挑選產生的100個報刊亭、50個郵政亭、50個新華書店，在那里市民可以免費取得公告。公告已經引起許多公民的注意，其中大部分是律師和會計。政務超市

五年前，黃松基，南京一名下崗女工，投資5 萬元辦了一個育兒園。然而，她很快被勒令關門，因為她沒有履行相關手續。她在政務超市尋求幫助，在工作人員的幫助下，她很快辦理了所有手續。

什么是政務超市？它的效果如何？

第一個政務超市是2000年10月16日在南京下關區熱河南路的小石居委會建立的。政府在一個大廳設置辦公場所以解決多種行政事務，包括 種有關民政事務、勞動就業、市政建設、經濟、投訴的處理和法律實施。它的確具有超市的開放、效率和多樣化選擇的特質，因此被稱為政務超市。一年后另五個居民區的政務超市隨之成立。

政務超市提供了一個解決問題、服務委托人的負責任的系統。另外，監督和反饋程序已經被采用。這個能夠使公眾了解政府行政事務的系統，歸功于政府的政務公開。孫偉，一名“政務超市”的工作人員說，在過去政策是被鎖在辦公室的抽屜里。現在是掛在墻上，清楚地標明問題和解決這些問題的時間。更重要的是，針對政務超市工作人員的投訴電話是向公眾公開的。工作人員有三次被客戶投訴的機會，處罰包括第一次批評，第二次扣獎金，第三次解雇。

自從地方行政權力轉到“超市”，服務項目比過去居委會提供的范圍更大了，如對貧困戶和突發自然災害的小額貸款的審批，受理低保補助申請，小酒店許可證的核發，報刊攤位的出租和失業登記。除了這些服務，“超市”還提供一個服務間，一個咨詢室和意見箱，一部回答問題的熱線電話。另外，政府領導定期到“超市”同公眾面對面交流。

許多市民對“超市”表示滿意。

“它很快解決問題，縮短了領導和群眾之間的心理距離。對五個“超市”的調查表明群眾對這些措施是滿意的”許學琴，一名居委會宣傳部門負責人說。

南京這種行政服務“超市”已經在整個國家產生了正面的影響。在沈陽、上海和福州都建了類似的超市。

上海的“超市”，作為居民事務的中心，現在整個城市有80個分支，提供50項服務。一名國內事務的政府官員說在未來三年，每一個社區和集鎮都要建類似的“超市”以形成覆蓋整個地區的網絡。

媒體報道，有關部門已經計劃在全國建設多功能、多層次的服務體系，以提供人事事務、居民登記、婚姻注冊、企業登記交稅、許可證的分配和土地使用權的審批。服務中心和有關的分支機構將被建在人口密集的社區。同時，標準的服務網絡和統一的制度也將建立，相關工作都將在為將在為顧客的目標下進行。

電子政府

將政府的行政事務在互聯網上公布越來越成為世界上政府向公眾公開事務的一種傾向。研究表明，提供在互聯網的政府工作是被有效利用的。更重要的是，這個實踐將提高政府的透明度，降低行政費用，提高工作效率并更利于數字政府和誠信政府的建設。

中國在發展在線政府還有很長的路要走。然而，自80年代中期中國首先提出辦公自動化到1998年開始發展電子政府項目，它已經促進政府部門的網上交流，日常辦公事務的處理和提供其他幫助。

近年來，中國加快電子政府的發展。首先，工商部門，海關稅務和公共安全部門已經率先加快電子政府的發展和設備配置步伐。其次，許多具有越來越多內容和高級功能的政府網站已經出現。最近的調查表明整個國家有2200個政府網站，已經在促進信息工業建設方面承擔了主要角色。

“中國上海”，一個英漢雙語網站，在2001年9月28日建成。它為市民提供政府信息傳播服務平臺。

“中國上海”致力于電子政府的創建。它的主頁標有今日大事，提供主要活動和事件的信息，多種熱點討論話題的報道。頁面包括政府公告，政府公文、規章和其它已公布的信息。法律規章的頁面介紹了多種規章制度，網站的首頁提供了城市最新發展趨勢，投資頁面提供投資環境信息和各種投資政策，說明城市建設規劃、浦東新區的發展、開發區的發展和投資項目。另一方面，服務頁面提供諸如天氣、交通、保健、教育和旅游等更貼近百姓生活的內容。這一頁也對弱勢群體提供法律救助。商務導航頁面提供有法定資格協會有用信息，如地址、聯系方式、具體事務處理的程序、訴訟的渠道。最后，在線事務處理使用戶能夠咨詢具體事務，在線下載表格和申請。

到今年底，“中國上海”也將增加聯網的附屬站點以更好實現政府網絡工作。另外，上海計劃在下一個五年建立一個在中國處于一流、達到世界水平的大型門戶網站。至第十個五年計劃期末，所有的與社會管理和服務的政府部門都要實現網上工作。公開城市建設規劃

過去兩年間，北京，上海和天津已經公布了他們的城市建設規劃，這和以前的關門工作是個改變。項目申報審批的程序和時間、規章制度、項目相關的技術流程標準現在都公開，更多是廣大熱心的市民。

去年10月，北京舉行了城市整體建設規劃展覽會。在節假日和周日，平方米的展覽廳每天接待1500名來訪者。“我們沒有想到有這么多市民對城市建設規劃感興趣。”邱越，北京市城市規劃委員會的工作人員說。

許多來訪者寫了厚厚的建議，提出了建設性的建議，如在北部建設另一個世界貿易中心，及時將城市建設項目通知市民。隨后，展覽會的組織者整理了這些建議，將它們提供給了決策部門。

“將北京城市建設規劃向公眾展示表明了政府在促進行政事務開放的決心，這是一個有重要意義的進步”以名來訪者說。

周暢，中國建筑協會秘書長同意這種觀點。他說“城市規劃的公開程序會使極大促進規劃工作，因為決策要經過專家的審核、市民的建議和輿論的監督”

單啟祥，北京市城市規劃委員會主任說在任何重要城市建設計劃做出之前所有專家和群眾的意見都將會被集中起來。

2.為什么要進行公共管理改革？

公共管理改革通常被認為是一種達到目的的手段，而并非目的本身。更準確說，我們可以認為它是一種潛在地達到多種目的的手段。這些目的包括：在公共支出中形成節余（經濟），提高公共服務的質量，使政府的運作更加有效，增加被選用的和實施的政策變得有效的機會。為了實現這些重要的目標，公共管理改革還可能為一系列中間目標提供服務，包括強化政治家對官員的控制和把公務員從官僚主義的限制中解放出來，因為這些限制阻礙了他們進行管理的機會；增強政府的政策和計劃對立法部門和公民的責任性。最后，但并非最不重要的是，我們還應該提到公共管理改革的象征性的和合法性的好處。這些好處對于政治家而言，至少可被人們認為他們正在有所作為。比如宣布進行改革，批評官僚主義，表揚新的管理技術，許諾在未來改進服務，重組部門和辦事機構——所有這些內容都能把有利的注意力吸引到主張這些事情的政治家身上。一個憤世嫉俗的人可能會發現，在如今，由于地方、國家和國際限制等復雜的相互作用，單個政府獨立行動的權力而日益受到質疑，政府的部長們通常所能做的事情——以充滿活力的面貌出現僅需極小的直接代價——就是在他們自己的統治機器內部宣布改革。這對那些在提出和執行這樣的倡議時幾乎總要扮演重要角色的高級官員也有合法性的好處。他們可能會因為參與“現代化”和“提高效率”的工作而獲得尊重。

如果管理改革真會產生更廉潔、更有效并具有更高服務質量和更有效規劃的政府，如果它同時還會強化政治控制，把管理者解放出來，讓他們進行管理，使政府更透明，并且能提升最積極參與的部長和官員們的形象，那么它被廣泛鼓吹也就不足為奇。不幸的是，事情并非如此簡單。眾多證據表明，管理改革會走入歧途。它們可能無法產生所謂的好處。它們甚至可能導致相反的結果，從而使相關的行政過程（在某些重要的方面）變得比以前更糟。比如，某個地方機關一項為老人和殘廢人提供“家庭幫助”（家庭照顧）的計劃按照準市場的原則進行了重新修改，將購買服務的當局和提供服務的成員分離開來，我們可能認為這是一項典型的“改革”。然而，如果我們發現，為這項服務而起草的合同文件厚達700頁，而實際提供的服務在數量上和質量上只有非常小的改變時，質疑就開始產生了。我們會想，在雙方之間建立更多的信任也許會是更好的選擇，這樣，合同文件就會簡短得多（甚至可能根本不需要合同），并且會大大減少監督費用。

此外，即便一項特定的改革確實在上面提到的一個或兩個目標方面（節余或質量的改進）獲得了“成功”，它也不可能完全獲得成功。實際上，我們在后面會說明，行政改革中導致的權衡和兩難困境很常見，因此，某一項或兩項目標的實現很可能會被其他方面較差的表現“抵消”：“官僚體制中專門的決策者遵循的規則是，一次針對一個目標采取措施，從而控制平衡——但他們沒有認識到，緊縮某一項指標意味著放松另一項指標”。例如，如果我們對公務員實施更有效的政治監督和控制，我們能否同時賦予他們更多的自由和管理的靈活性？樂觀主義者會說能，他們會提出一個更清晰、更簡單的規則，從而使管理者在規則范圍之內“獲得創造性”。懷疑主義者會說不能，他們會指出，有調查證據表明，連管理者自己都覺得政治“干預”增加了，期望政治家在諸如社會安全、醫保、教育或監獄服務等政治上很敏感的領域里會“不畫蛇添足”，那是不現實的。

不管怎樣，公共管理改革只是達到第一段中所提到的期望目標的手段之一。說得更準確點，對公共管理改革本質的任何描述都需要考慮到政府的表現可以通過很多途徑得到改善，并考慮到管理改革經常與其他政策方案聯系在一起。在對很多國家的行政發展進行比較之后，有一個學者最近發現：“行政改革?是所有政策表現的一個部分，并不是一套獨立的技術工作”。

改善政府表現的其他途徑包括政治改革（例如選舉制度或立法程序的改變）以及關鍵政策的根本性改變（例如新的宏觀經濟管理政策，勞動力市場改革，或社會政策的根本性的改變）。本書導言中提到過新西蘭的案例，在這個案例中新西蘭把管理改革同宏觀經濟政策以及選舉制度的根本改變組合在一起。

許多評論人士注意到，使情況變得更復雜的是改革的滯后性，這種滯后性大大影響了公共管理改革本身。公共部門程序和結構的重大變化所產生的所有好處一般要在改革計劃開始后的3年、4年、5年甚至更晚才能獲得。首先，改革需要新的立法。然后需要對現狀進行分析，而后則要設計、形成和修改新的操作程序，還要訓練人員按程序操作，規定新角色，確定合適的獎勵機制，恰當地制定新的評估制度，通知服務的使用者和利益攸關方，還要努力減少所有這些創新可能在使用者和工作者中引起的焦慮。但這卻不是最高層的政治家樂意接受的時間表。他們關心更短期的效果：下一次選舉，下一屆政府的改組，甚至當天的電視新聞。政治注意力的焦點從一個事項到另一個事項的變化周期要比復雜的組織變化能夠完成的目標快得多。雖說情況總是如此，但政治家對于“現在就能展示點什么”的需要和組織改革者需要時間、努力和持續性之間的矛盾卻總是產生，這也許正是許多西方民主國家政治過程強化和加速的產物。

3.行政及地方公共服務改革：簡介

【】80年代以來，有很強的公共服務改革及現代化的運動。權力下放及自由化 － 容許市場發揮提供公共服務的功能 － 是其中兩個重要趨勢。法國及西班牙的發展能清楚表達這種趨勢，而英國則更傾向集權，雖然在一些情況下權力也會下放到地方。【】在西班牙，權力下放是一個國家的選擇，也是憲法所規定；同時，公共服務自由化也和社區融合以及開放市場連在一起。

【】地方管理的現代化不一定經常依照一個統一的、全球的計劃；很多時候，反而是對地方稅收的不穩定狀況以及人們對地方服務需求的增加的回應。【】在英國，這個概念則比較持續的在發展，目的為引進一種受到私營企業影響的新的公共管理哲學，結果也叫英國的公共服務逐漸離開其自19世紀中葉賴以建立的原則。

【】權力下放標志著地方民主的回歸，而地方政府代表很快也扮演這種角色。地方自治的確立包含著各方面的公共政策，包括社會服務、經濟發展、文化、基建、城市規劃及環境保護等。【】漸漸的，一種管治模式慢慢在三個國家建立，雖然只有在英國它以法律（2000年的地方政府法）被間接的確認下來。這個原則就成為了服務創新以及地方回應公民的集體需要的基礎。地方的行動能力逐漸在擴展；而一些跨地方的功能性組織也在發展。

【】但是，法國與西班牙的情況跟英國不太一樣。在法國及西班牙，權力下放意味著對地方政府的賦權并給予更大的自由。而在英國，在地方層次的“福利國家化”反而讓中央政府對地方有更大的控制權【】。80年代以及貝利亞政府的改革在這方面是一致的。公共管理的現代化遵循著之前提到的原則而進行，實際上讓地方政府的權力有所縮減。原因是一方面，中央政府對某些政策范疇加強了控制（如教育，地方稅收上限）；另一方面，一些地方公共服務被市場化。再者，新的管理隨伴著新的績效標準以及新的監控方式。

【】除了權力下放，國家公共服務的自由化，隨伴著歐洲新的關于公共工程合約法律的出臺，加強了地方公共服務供給的競爭，也增加了地方政府選擇地方服務管理模式的自由。原則上，該法律并沒有指定使用私營或委托管理方式【】。但是，它大大的增加了使用市場力量的義務。針對法國及西班牙的地方公共服務法律也顯示出這些改革的范疇及現實。研究這兩個國家的系統特別相關，因為使用私營管理的要求就在它們的傳統中。私營的管理很多時候假設有私人的資金來源來支持一項服務甚至一項基建；私營公司的管理也意味著以商業原則去提供服務，并受到私營公司的相關法例規管。在西班牙的法律，地方公共組織的地位非常有彈性，很多時候也是通過立法來產生。這些組織受到私營企業的法律規管，并使用通用的管理系統來管理，員工只現有一般勞工的地位。這些要求、標準制約著地方選擇服務管理模式的自由。

4.國家和市場

為私有部門發展創造條件 私人公司創造了就業機會和給整個經濟帶來發展，是降低貧困的最大因素。但是要達到這樣他們需要一個好的投資環境—有好的宏觀經濟管理，貿易和投資政策更為開放，而且需要高質量的基礎設施和服務。他們同時也需要法定的和規范的體制來支持公司日常的管理運作，這樣能夠保護財產權，提升信用度，確保高稅收和法律服務。在基礎設施領域的投資—無論是在電力，交通運輸，住房，電信還是在水利和公共衛生—都能使商業增長。當私人公司參與到基礎設施領域，帶來了資金和技術，他們可以提升基本的基礎設施服務的入口，他們是減少貧困的關鍵。在發展中國家私人公司主要在電信和能源領域參與。1996-2001年間巴西的私人公司在電信工程領域總共投入達600億元，韓國投入了超過170億元。巴西私人公司在能源項目上的投資在上世紀90年代末有了顯著的增長（從1990-1995年的6億增加到1996-2001年的420億），秘魯（從12億增加到28億），在土耳其（從25億增加到48億）。在私人公司參與的所有投資項目中，在電信領域的投資占據了最大份額（在1990-2001年占總投資的44%），水利和公共衛生領域一起被稱為“基本需求”部門，只占了很小的一部分（5%）。在基礎設施領域私人投資的參與最初是集中在為數不多的國家，在1990年排名前10位的投資總額就占樂整個投資的98%，但是到了2001年他們所占的份額下降到了67%。私人公司在基礎設施領域的投資就像在國外貸款的公共投資一樣，有許多優勢和風險。部分決定一個國家的商業投資環境的因素是新的項目的立法。國家和國家之間在他們對新商業的征稅標準上有著顯著的區別。在莫桑比克，為了滿足政府的需求的市場準入，如果想開設一項新的商業，這個企業家必須完成16項程序，過程需要大約平均214個商業日和消費74%的國民總收入。在意大利必須完成13項程序，等平均32個商業日，支付23%的國民總收入。但在加拿大只需要2項程序，過程只需要2個商業日和花費1%的國民總收入。這種為了創造一個好的投資環境是很簡單的事：經濟需要一個可預見的環境，在這個環境里人，思想，資金能夠最多產和有效的聯系在一起。國家和國家之間應該為本國企業家們集中提高投資環境，一個好的投資環境也可以吸引國外投資。那些獲得了更多國外投資的國家—是新技術的重要中轉，管理經驗和市場準入—快速的發展和減少貧困。投資環境的外部洞察力是以風險級別來顯示的的。在一個國家，當風險級別不確定的時候或是有特定的投資機會，他們應該是政策制定者所面臨的現狀。在這樣的指數之中是歐洲貨幣信貸價值指數，就經濟結構而言把投資風險按照從0（高風險）到100（低風險）的等級來劃分。像肯尼亞（36）和海地（24）這樣高風險的國家，有非常低的國外的直接投資（肯尼亞只占整體投資資本的0.4和海地只占整體投資資本的0.3）。相比之下，像智利（65）和捷克（66）這樣所謂的低風險國家，有非常高的國外的直接投資（智利占33%和捷克占29%）。低風險指數的國家通常有一個大的與GDP相關聯的股票市場。在智利整個市場資本占GDP的85%，澳大利亞102%，馬來西亞135%，新加坡137%，芬蘭158%。為提高私人公司的活力設立公共部門政策 公共部門的的主要經濟作用體現在三個范疇：制定政策，提供服務和提供監督和責任。伴隨著在過去20年里全球競爭力的增加，許多發展中國家的政府把注意力從保護不景氣的公共部門領域轉移到了充滿活力的私人部門領域。政府之間正在商業領域設計和實施好的政策和強有力的制度來提升商業投資環境。政府作用和政策影響社會和經濟的許多區域：健康和教育，自然資源和環境保護，財政和貨幣的穩定性，貿易流通。與這些話題相關的資料在各自的領域顯示出來了。這個領域提供關鍵的公共部門活動的資料：稅收政策，匯率政策，和防御開支。稅收許多政府的主要收入來源。他們在收入，利潤，資本所得，商品和服務，出口和進口領域征稅。（在一些經濟國家非征稅收入也是非常重要的）在國與國之間財稅水平上的比較提供了有關財政義務的關注和面臨私人企業部門的刺激。中央政府稅收（包括國家的和地方的）范圍在科威特 占3%的GDP，在孟加拉占7%的GDP到奧地利占35%和斯洛文尼亞占36%。個人的和私人公司的收入所產生的稅收水平和進步程度影響和刺激工作和投資少量的由個人收入所產生的稅收比率在0（像科威特、阿曼、巴拉圭、阿拉伯酋長國和烏拉圭）到50（像奧地利，比利時，剛果，丹麥，伊朗，塞內加爾）或更多的范圍內變化。更多的有關私人公司收入所產生的少量的稅收指數都在20%-30%范圍之間。開發利用基礎設施，信息和電信的利益 高質量的基礎設施和其他商業服務幫助決定了制造業和農業的成功。在水利和公共衛生，能源，住房，交通運輸領域的投資提高和改善了健康和教育，并且降低了貧困。新的信息和通信設施技術為經濟增長，改善健康，更好的提供服務，通過遠程教育學習和社會文化進步提供了巨大的機會。直到上世紀90年代，眾多的發展中國家在基礎設施領域的資金投入和經營管理都被公共部門壟斷了，經常帶來不好的結果。在公路，電力，水利，和鐵路方面技術領域的低效率導致每年損失550億美元在上世紀90年代早期—占所有發展中國家的GDP總額的1%。但是自從上世紀80年代晚期開始，全世界的國家之間開始轉向私人部門，私人部門接管了現在的基礎設施運作并且為新的基礎設施提供資金。在1990-2001年，在發展中國家，私人公司參與的基礎設施項目吸引了超過7500億元的投資。有效的交通運輸對于有競爭力的經濟的發展是至關重要的，但是如何去衡量交通運輸領域的成功是非常困難的。國家和國家之間，大多數交通運輸部門的資料通常與一貫遵循的界定和說明不同。此外，取決于像維持預算，經過訓練有素的人員的供應，地理和天氣情況，刺激和以最低的成本提高最好的服務的競爭這些因素的資料不能顯示服務的質量和水平。大約43%的世界公路已被鋪設，但是公路鋪設率以低收入經濟國家占16%，高收入經濟國家占92%這個范圍之間。非洲的撒哈拉沙漠在所有地區分值最低，只有13%的公路鋪設了，而且在歐洲和中亞的發展中國家公路鋪設率占91%，幾乎等同于高收入經濟國家。電信服務在質量，可獲得，和全世界范圍提供上不斷提高，歸功于市場競爭良好制度。全球，每一千人中有172條固定電話線路，但是在低收入經濟國家（每一千人中有30條固定電話線路）和高收入經濟國家（每一千人中有600條固定電話線路）之間仍保持著非常大的不同。在國家內部大城市之間和中等城市之間經常存在巨大的區別。在斯里蘭卡，例如，在科倫坡的每一千個居民就有大約300條固定電話線路，然而這個國家平均每一千人只有44條固定電話線路。在許多國家人們開始使用移動電話。在拉丁美洲，每一千人有161部移動電話，移動電話和固定電話的使用率基本差不多的（每一千人由165條固定電話線路）。創立一門經濟學知識必不可少的是確保所有人對計算機和互聯網入門。在富裕和貧窮國家之間的數字信息系統—接收信息和通信技術的鴻溝仍然很大，高收入經濟國家每一千人里有 416人擁有自己的計算機，低收入經濟國家每一千人里只有6個人擁有自己的計算機。即使這樣，在發展中國家和高收入經濟國家一樣，擁有私人的計算機數正以兩倍的速度快速發展。巨大的鴻溝在發展中國家地區仍然存在，歐洲和中亞的發展中國家大約每一千人擁有52臺屬于自己的計算機，但在南亞只有大約每一千人擁有5臺屬于自己的計算機。

5.什么是社區

社區是基于各種相互聯系和共同經歷而形成的自然的人類組織.在社區里,我們的生活互相影響,包括如何滿足需要,如何成為我們理想中的人,意義的發現,倫理價值的產生,以及開創一種文化.這種文化對于單獨的,孤立的個體來說是不可能創造的.當我們談論社區時，我們同時談論兩個方面。社區處于時空中,但它能超越時空而存在。社區體現為一定的空間,結構和現在，但它又超越了地點,并且不可能被僅僅局限于某種結構或歷史。

社區的具體性

我們每一個人都需要社區。由于人類所固有的社會性，社區就自然的產生了。除了相對罕見的特例,社區是與人類有關的生活方式,通過這種方式人們才在歷史中互相有了聯系。事實上,光靠你自己孤立的力量不可能實現自我的充分發展，只有當你在所生存的社區中被培養，教導，充分融入生活才能做到這一點。

區域化的社區需要被實現才能存在。在最基本的定義里，社區是社會交際的舞臺，是我們在某時或聚集在某地而形成的各種社會關系的環境.對許多能夠持久的社區來說，它們通常因為擁有自己的地理范圍而被人們所確認.這個地理范圍可以是國家的領土,也可以是包括家庭、學校和商店的有自己名稱的居民區.諸如地方教會、居民區以及種族或市民協會的這樣一個社區,經常會形成一個有著自己的價值觀及相關意義系統的社區結構.社區就是通過所劃分的地理范圍的和所形成的社區結構來具體得到實現的.因此,把社區作為某居民區或協會來談論是適當的,因為它們有固定結構和永久性,在時空中具體存在.社區的超越性

雖然社區有一定地理范圍或結構形式，但社區決不僅僅象社會生態學家所斷言的那樣,“是一個我們所居住的靜止不變的地理區域”，也不僅僅是系統理論家所提出的“一個結構或機械的過程”.社區是一種行為,通過這個行為我們互相交往，體驗關系，并且成為一個民族。只要是有人類存在的地方，我們就會自發地尋找并形成社區。

社區是人類環境的一個不可或缺的組成部分.它并不是相對于特定的歷史時代、地點或時間來說的,也不是專屬于某一種族、民族或者文化組織的。社區超越歷史，并且不可能僅僅被歷史所包含。由于人類的天性使然,，社區可以說是一種人類的普遍現象，并非伴隨某條件發生的偶然現象。

社區超越地點。當社區內的人們遷移時,社區也隨之遷移。公元前597年,當以色列人的國家被摧毀，并且大多數人被放逐到巴比倫時,他們喪失了他們的土地，但他們未曾喪失自己以及他們的社區。不管他們生存在哪里.他們那時是,并且2600年后依然是一個民族和社區.社區超越它的結構。最初,一個自稱為“路上的人們”的小組是一個很小的協會,這個協會的成員共享一切,在耶路撒冷的圣殿或彼此的家里祭拜上帝.現在的基督教會在結構和管理上以及祭拜的方式和語言上，與那些原始的社區遠遠不同。然而，他們仍然是同一個有著相同信仰和傳統的松散的社區。

社區超越時間。一個社區在我們出生前就存在，并且會延續到我們死去之后。我們通過共同的歷史來形成共同的記憶以及自我意識。社區所包含的象征和意義，雖然起源于時間，但會變得永恒。

社區并非只有一個模式，也不存在某一理想的社區模式。每個社區都是其組成人民的獨特的聯合。許多成立的好社區豐富了人類存在的形式和結構。因此，建立越多社區，我們就會有更多機會來探索在世上生存的可能方式，同時也能探索使自己個性豐滿的不同方式。

6.開發和設計績效管理

一個績效管理系統的開發和設計很大程度上依靠績效如何定義和組織現存系統、結構的狀況和性質等。從廣義上看，績效管理與組織績效有關，但是，像前期顯示的，這是一個有問題的概念。正如指出的：

當人們討論改善組織績效，他們能講出許多方面，包括效用（達到的目標）、效率（生產單位產品耗費的資源）、根據數量或質量或時間計算的生產率、士氣指數、適應和改變處理不可預知事項的能力。

（Dawson，1996年，第235頁）

績效管理可以被定義為多種術語和方法，當然，營造個體與組織績效之間一致的工作遠不簡單。

實際上，在個體層面定義績效不太復雜。就像我們看到的，有兩種主要的觀點---產出/結果和行為。但，職工投入—例如，他們的努力—也可能包括在對績效術語日常粗略理解的范圍內。這就是績效管理的問題之一，獲取對何為績效的某種理解，是個體或是組織層面（或是在兩者之間）。我將概述一個診斷的、“參與的”方法，試著帶出一種必要的理解。

雖然它有許多種方法，對績效管理最普遍的解釋是，它是一種為引導他或她的績效支持組織績效作用于個體的一種活動。這意味著，這些活動存在于某些較廣泛的架構。這種在文獻中倡導的一體化的、綜合的績效管理方法，把架構認為包括與全體員工對組織使命的表述、目標等的交流。這個意思是把個體目標與整個組織目標聯系起來，換句話說，把個體績效與組織績效聯系起來。當然，這是一個一元論的觀點，這個觀點經常與組織現實不一致，也可能是績效管理系統沒有達到預期成功的原因之一。試著適應我們可能發現的興趣多元化是更可行的，至少要有適應不同組織不同需求的不同系統，不管它們部門、工種或其他什么。

一些職工績效管理的報告認為，組織架構已經存在。例如，早先，我引用的Ainsworth和 Smith(1993)的理論：

假定重要的公司“使命”問題和公司目標的設立已經確定和解決。假定組織的次目標（部分、分部或商業單元）在關鍵領域已經設立，資深的管理團隊已經識別出商業競爭優勢和附加價值的存在之處。進一步假定這些因素已經被所有的參加者溝通和理解。

（Ainsworth和 Smith，1993，第5-6頁）

在許多組織，這些可能都確實存在，并且以倡導的方式運行著，但不是所有企業都是這樣的，例如，績效管理實踐的IMS調查（績效管理協會，1992）揭示了，溝通是有問題組織政策的一個方面，另外，調查證據也提示了，組織架構在許多方面經常缺乏，因此，不是所有組織都有使命聲明，即使有了，與職工對聲明和相關概念的交流也可能是錯誤的。因此，對于許多組織，績效管理第一點將是必須基于公司/組織層面—例如，計劃系統、生產/服務投放、職工交流等。

但從早期文獻可以看出，在英國組織績效管理系統的主導性其實是績效評估的進化發展，或像Lundy和Cowling說的“一種邏輯的進展”，這在其他方面可能也是正確的，例如，在美國的Bernardin等人提出用“績效管理”代替“績效評估”。考慮到這些，我將概括一個績效管理發展和執行的方法，這種方法與進化的立場一致，但也允許根本的和基礎的變化，這個方法的基礎來自于Mohrman等人。雖然評估系統的設計作為一種方法提出，但就像在英國傳統實踐那樣，它方便地應用于績效管理，因此我將用績效管理有關的術語來描述它，我將用Mohrman等人的模板作為通用架構。在這個架構中，我將吸收其他模板，包括來自于機會管理的更廣泛的文化，近來，許多績效管理系統設計模板的顯著特點是強調診斷和分析。

7.世界發展指數

對收入、產出、消費、儲蓄和投資可靠的統計是評估總體上國家經濟和世界經濟健康程度的關鍵。

現代的國民賬戶體系源于Richard Stone的著作和聯合國在二十世紀四十年代制訂的報告《國民收入測量和社會賬戶結構》（聯合國，1947）。制訂國民賬戶的標準持續發展，許多國現在用聯合國的國民賬戶體系，F系列，第2號，第3版（通常被稱為1968國民賬戶體系），然而國民賬戶體系的第4版在1993年已經完成。因為更多的國家使用新版本，世界發展指數的2001版引入了1993國民賬戶體系的專用術語（參見原始數據文獻）。

國民收入或許可以由產品收入總和、或收入支出總和、或產品每個階段的附加價值總和匯編而成。每一個方法從不同來源用不同的數據，但理論上無論哪一種方法都應該得到相同的結果。因為這些方法不考慮物質資本的折舊，所以他們是一種總量。當這種總和是居民和國內商業生產產品的總值時，它就是國內生產總值。當它又包括來自國外的凈收入時，它就是國民總收入。

定義國民收入是容易的，但匯編連續的、即時的和準確的國民賬戶是困難的，也是昂貴的。國民賬戶匯編者面對三個廣泛性的問題：識別和正確核算經濟中所有收入（或支出）；因價格變化而調整數據，使期間實物價值具有可比性；當需要進行國際比較時，選擇適當的轉換因素，把國內貨幣價值轉換成通用的價值單位。每一個問題都有概念的和實踐的困難。

測量收入需要定期地調查生產者和家庭，加上納稅、消費服務和貨幣銀行當局的記錄。在所有經濟體，特別是在許多正在發展的小而全的商業經濟體，識別調查的數量和區分商業耗費（投資或中間投入的購買）和家庭耗費（消費）可能是困難的。

測量實際產量是特別煩人的。因為經濟在增長，所以相關價格在變化，貨物的潛在質量也是在變化。新的產品出現，而其他產品在消失。同樣重要的不斷增長的服務領域的產出價值只能用投入的成本來測量，主要是采用勞動力。所有這些因素的結果是什么？實際增長和價格變化是難以測量的。

多重匯率使國家之間的比較復雜化了，有些應用可能只為了官方交易，而其他的可能沒有官方報告。而且，不在國際市場交易的貨物和服務的相對價格實質上在各國間可能大相徑庭，導致與其他國家相比在貨幣購買力上有很大的差異，因此也導致用人均國民總收入測量的福利方面的差異。

雖然，世界發展指數指出了在國際統計中最明顯的和嚴重的缺陷，但它既沒有列舉，也沒有改正許多錯誤的源泉和不可比較性。解決這些問題依賴于搜集和報告數據的國家統計部門，依賴于協助他們盡力并確保數據比較性的國際機構。

（來源：世界銀行，1997世界發展指數，1996）

8.中國經濟前景

隨著加入WTO后貿易部門的強勁表現，創紀錄的外國直接投資的流入，以及大量的固定資產投資，2002年，我國經濟繼續高速擴張，創下5年來最快的速度。強勁的經濟表現可以期望繼續下去，盡管2003-2004年增長速度將會稍慢。然而同時，許多挑戰還存在，包括：農村收入增長緩慢，增加就業的需求，私營企業的需要更寬松的環境，沿海與內地省份的發展差距，以及金融部門的發展落后。

宏觀經濟評估

中國的GDP增長率從2001年的7.3%加速到2002年的8%，快于過去五年7.8%的平均水平。比預計的數字快是由于出口表現好于預期，外國直接投資（FDI）的涌入，以及活躍的國內需求。擴張性的財政與貨幣政策也扮演了角色。

工業（包含建設）是經濟增長的重要龍頭，產值增長率從2001年的8.7%加速到2002年的9.9%。電子設備，交通運輸，化學產業發展的都很好。FDI的涌入和出口的增長導致外資企業增長率達到13.3%。主要受交通運輸業，電訊業，房地產業的增長支持，服務業部門在2002年增長了7.3%（由于統計方法的缺陷，這一部門的增長很可能被低估）。盡管受到春旱影響，農業部門的表現比過去兩年稍有改善。谷物出口下降率2.1%,改善了1%。

.洶涌的固定資產投資增長了16.1%，刺激了國內需求。私營資本投資增長了15.7%，快于2001年。跨越各行業之間，房地產業的投資尤其強勁，2002年登記了21.9%的增長，因為住房改革和更多的住房抵押貸款帶動資產市場的上揚。受政府的西部大開發發展戰略的支持，西部投資增長了20.6%，快于中部的20%和東部的16.2%。

國內消費增長了8.8%。國內消費的平穩增長主要是由于城市居民家庭，他們比去年多支出了10%。農村居民消費增長了6.8%，反映了城鄉居民收入差距的擴大在繼續。每個城市居民實際的可分配收入增長了13.4%達到7700元，而每個農村居民現金收入只增長了4.8%達到2476元。城市居民收入的高速增長引發了對私人汽車、電信產品、住房的購買高潮。2002年，汽車進口增長了77%，通訊設備和住房分別增長了69%和39%。

隨著經濟結構調整的繼續，國有制部門和城市集體制部門的就業繼續下降。國有部門雇員2001年減少了460萬人，到2002年底之前又多減少了480萬人。排除掉更小的私人或非正式的部門活動，2002年非國有部門的雇員增長了300萬人。根據官方的統計，城市登記失業率從2001年的3.6%增長到4%，它有可能低估了問題。如果將國有企業的下崗工人包含在內，調整后的失業率將會超過7%。改善經濟改革問題的社會成本，需要發展城市社會保障和改革社會保險。

政策發展

財政政策在過去五年扮演了刺激中國經濟增長的關鍵角色。財政部估計在1998-2001年，四個連續的財政激勵packages分別對當年的GDP做出了1.5,2.0,1.7,和1.8的貢獻。2002年，政府發行了1.5億特別債券資助公共赤字。這些公債主要用于資助在建的公共部門工程，西部地區的發展項目，重點企業的技術升級改造，南水北調工程，以及農村基礎設施建設。

為了促進國內市場一體化的發展以及不同地區企業的公平競爭，政府改變了中央和地方政府對所得稅的分配方法。從2002年1月1日起，公司所得稅收入不再根據企業的管轄劃分。除了幾個特別的行業，絕大部分公司所得稅和所有的個人所得稅收入按照固定的比例被中央和地方分享。The central government used the income tax increase resulting from the reform for transfer payments from the central budget to local authorities, especially those in the central and western regions.Government procurement procedures were also strengthened.中央政府為轉撥款項使用了所得稅增量起因于改革從中央預算到地方政府，特別是那些在中央和西部地區。政府采購規程也被加強了。

隨著加入wto組織，政府加速了改革國內經濟的步伐。在加入WTO的第一年后，做出了一系列財稅政策的調整，包括：（i）超過5300種商品的關稅被降低，致使整體關稅水平從15.3%降低到12.0%（2003年以前降低到11%）;(ii)消除國內和國外企業的差別對待，例如統一會計標準，對在被鼓勵發展的部門和西部地區的投資適用相同的稅率減免。(iii)將棉花，大米，小麥，玉米的出口退稅率從5%提高到13%。

在貨幣陣線上，政府采取一些措施刺激國內需求并且邁出堅定的步伐去履行它在WTO的承諾。考慮到國有銀行的貸款下降會惡化通貨緊縮的壓力，中國人民銀行采取了以下措施：（i）在二月將一年期貸款利率降低了0.5百分點到5.3%；（ii）在五月將M2的目標增長率從13%調到14%；（iii）在2002年中發布指令催促各商業銀行對消費者和中小企業增加貸款額度。

3.2003-2004年展望

未來兩年經濟將要面對下降的壓力。由于較為穩健的財政政策，農村部門的低增長，SARS的影響，2003年經濟增長預計為7.3%。

在創紀錄的貿易水平和政府開銷的2002年過去后，2003年的出口和投資增長將變慢。首先，出口將不會達到2002年的增長率，因為美國和日本這兩個最大市場，進口需求的增長預計會變得適度，并且進口的增長將會超過出口，導致貿易順差的變少。第二，政府的預算赤字將會限制一攬子積極財政政策的繼續作用。對增長的債務的擔心預計將會抑制政府公債的銷售，其會投資更多的基礎設施投資和建設工程。盡管消費將會強勁，消費模式將會變得更多的消費在住房，汽車，旅游上。然而，服務業將會遭受SARS傳播的影響。由于WTO貿易自由化帶來的大量過剩的工業與廉價進口，通貨緊縮壓力在2003年將持續。CPI將膨脹0.5%。大量的外商直接投資流入將部分抵消由于貿易平衡惡化所帶來的國際收支經常項目順差的下降。國際收支經常項目順差將占2003年GDP的1.6%。

如果世界經濟經歷一個適當的恢復，國內私人部門投資聚集起動力，并且農村收入適當的提高，那么2004年經濟將維持一個較高的增長，預計為7.6%。隨著經濟改革的深化和工業結構調整，過剩的產能和供給將逐漸地被新興的行業和部門所吸引或轉移。通貨膨脹很有可能穩定在1%。國際收支經常項目順差預計為GDP的1.5%。

在今后大約五年時間，中國政策制定者面臨的最大挑戰是創造就業機會，因為，隨著國家經濟改組和國企改革的繼續，更多的工人下崗了。這些人將會和農民工一起加入每年大約新增的800萬人的勞動力市場。國家不可能減少貧困和維持社會穩定，除非經濟增長變得更加勞動力密集，那意味著經濟需要從資源消耗型向勞動密集型轉變。

私人部門在創造就業機會方面扮演了關鍵角色，1996-2002年之間幾乎所有新的工作崗位都由其創造產生。為了給私人部門創造更加寬松的環境，政府需要著重改進法律體制和司法制度；重合同守信用；消滅假貨和保護知識產權；進行費改稅并且消除不合法收費和亂收費；減少官僚機構；消除地方保護主義，省際間貿易障礙，以及其他妨礙公平競爭的因素；設定更好的會計和審計標準并且提高透明度和執法力度。

地區間收入不平等，農村和城市的差異，以及東西部地區間的差距（西部更多窮人）全都加大了。為了維持廣大群眾支持國家的改革事業，必須針對貧困和不平等采取相關措施。需要為窮人創造更多的工作機會并且促進農村地區和內陸省份的經濟增長。這需要加強政策和制度建設，發展基礎設施，治理土地退化，支持人力資源開發。另外一些措施包括：加強社會安全網絡和社會保障體系，要從城市開始逐漸到農村地區；更好地實現脫貧計劃；鼓勵窮人參與那些關系切身利益的決策；采取有利于窮人的財政改革，尤其是在省級和省級以下的層次上。

盡管經濟增長率令人印象深刻，資源利用的效率仍有待提高。財政部門不能做到資本的有效分配。大量的不良貸款和效率低下的銀行系統阻礙了一個高效的全國性的金融系統的發展并且對經濟加重了大量成本，而且體現了潛在的系統性風險。加入WTO和由貿易和金融自由化所帶來的短期挑戰將會加重金融系統的脆弱性。

為了規避這些風險，政府需要制定管制改革并且金融部門的信息披露機制需要遵從國際標準。還需要一系列有序的方法放松金融部門，包括解決不良貸款；金融機構產權多樣化；給與人行和金融管理機構更多的自主權；放松利率；允許外資的加入和私營銀行的發展；在加強國內機構后的一個階段逐步放開資本賬戶；建立健全的靈活的有彈性的匯率機制。

9.中國尋求和平發展

在過去的25年，自從改革開放政策開始施行，中國取得了一系列新的重要成就。中國在本世紀初進入了小康社會，并且現在正在努力建設全民小康的社會。

然而,中國現在所處的小康社會是范圍狹小，失衡和低級的。為了擺脫不發達狀況，中國仍有很長一段路要走。中國仍然是個面臨一系列大問題的發展中國家。在此,用二個簡單的數學問題來說明這一點。一個是乘法,一個是除法,二者都是數字游戲。

在乘法的情況下，無論多么小，可以忽略不計，經濟或社會發展的問題似乎是，一旦乘以13億，它成為一個大的，甚至是一個大問題。

除法的關卡同樣令人深思。無論中國的財政和物質資源多么豐富,一旦被13億除，人均水平都變的極端低下。

這13億是中國的人口。而且，我們尚未到達我們的人口峰頂.當它在2040年到達15億時才會開始下降。

當然,我們不應該忽略事情積極的一面。中國在過去25年里的改革開放的經歷證明了它的勞動力、創造性、購買力、凝聚力和發展動力的巨大,以及它作為發展動力對世界的貢獻。

全民的更好的生活

因此，中國的成長和發展，包括消極和正面因素，歸根結底都與13或15億的數字不能分離。在這個背景下，中國在經濟，政治或者文化領域，以及有關國內，國外或者國防事務的努力，都是為了讓它的13億，甚至15億人民獲得舒適的生活。我們永遠不會松懈我們的努力,來給我們的人民帶來更好，更富，更體面的生活。即使當中國在本世紀中期到達較發達國家的水平，我們也將繼續前進.這是所有中國人民，從領導到大眾,都擁有的宏偉志向.僅僅是這個目標都將令這一代和下二個到三個世代的人民極度繁忙。

要將世界五分之一的人口的生活提升到高水平,這也是中國為人類進步而要承擔的責任。但中國應該怎樣達到這樣一個宏偉的目標？

眾所周知，這是個全世界都爭論的話題。我的論點是中國自身的成就已經和正在回答這個問題,并且將在未來用一個更令人信服的方式來回答它.一個背景事實是自從改革開放開始的這25年間,，中國開辟了一條不僅適合它的國情，而且符合時代浪潮的戰略道路。

這個新的戰略道路即中國通過獨立自主的建立有中國特色的社會主義而和平崛起，同時參與而非脫離經濟全球化。

對這一點,我想強調一下,參與而非脫離經濟全球化,這本身代表了一個主要的戰略選擇。20世紀70年代,這個選擇被擺在了中國人民面前.當時,新的技術革命和新的經濟全球化浪潮在高速進行中.有遠見的中國領導把握住了這個時代機遇，他們相信當今的世界是一個開放世界,并且中國的發展不能與世界分離.因此,決定抓住歷史機會,把工作中心轉移到經濟發展上來。中國通過改革開放,扶持國內市場以及開發國際市場.在完成這個任務,具體做法包括在農村地區開展家庭聯產承包責任制，在沿海地區建立四個特別經濟區域以及開放14個沿海城市.這些積極措施是當前改革的前奏.戰略選擇

在90年代，由于亞洲金融危機以及支持和反對全球化的力量對比,中國再次面對一個戰略選擇。中國領導審慎地考量了經濟全球化的正反兩方面因素，努力揚長避短。這一策略將中國的改革開放提升到更高的水平。

我想強調，當參加經濟全球化時，我們應該承受得起并且不應該完全依靠它本身的力量。也就是說，中國必須通過科學技術的發展,充分和自覺的依靠自己的制度創新，開發正在發展的國內市場，把國內大量的儲蓄轉變成投資，提高人民生活水平以及解決它的資源短缺和環境問題.總之，我們必須依靠國內和國際市場資源,充分發揮所有積極因素的作用，以便解決大的發展問題,實現我們的宏偉志向。

我同樣想強調這不僅是一條求發展的道路，而且是一條維護和平,永遠不會尋求霸權的道路。

和平發展的關鍵

當代歷史上大國尋求霸權主義的經歷證實了這樣的事實:一個超級力量的上升經常會導致國際舞臺和世界秩序上的劇烈變化,甚而導致世界大戰。這個事件背后的一個重要原因是,超級力量所發動的侵略和外部擴張戰爭是注定失敗的。

中國的唯一的選擇是力求發展,尤其是和平發展。也就是說，我們必須為我們的發展尋求一個和平的國際環境，同時，通過我們的發展維護國際和平。

對此，有三項最重要的戰略原則： 第一，我們必須堅定不移推進我們經濟政治的體制改革，以促進社會主義市場經濟和社會主義民主為中心，為我們的和平發展提供制度保障。其次，我們要在大膽吸取人類文明的果實的基礎上促進中國文明，為中國的和平發展提供文化支持。第三，我們必須小心地平衡好不同部門的利益，確保城鄉之間，人和自然之間的協調發展，為中國和平發展的戰略道路創造一個社會環境。

總而言之，我希望在歷史和當前普遍形勢的基礎上作出以下結論：一般來說，在以后的二三十年內，亞洲(包括中國)將要面對一個難得的和平發展的歷史機遇.這不僅意味著中國的改革開放和成長是部分歸功于其他亞洲國家的發展經驗，而且一個亞洲國家的中國，將會在其他所有亞洲國家(尤其是他的鄰國)的發展、繁榮和穩定中扮演一個更重要積極的角色.10.The Largest Recipient of Foreign Capital引資第一大國

在12月4日于北京舉行的“中國會議：資本年”上，外經貿部部長說，2002年中國第一次成為世界上吸收外國直接投資的“第一引資大國”。據他預計，中國今年利用外國直接投資將超過500億美元。

石廣生表示：這一成就的取得是與全面開放的情況下，積極、理性及有效地利用國外投資分不開的。中國在全球外資直接投資不斷下降的情況下，中國依然保持著利用外資的強勁勢頭。外經貿的最新統計數據顯示：到2002年10月，新批準設立的外商投資企業達27630家，比去年同期增長35%；合同外商投資金額達750億美元，增長36%；實際外商投資447億美元，增長了20%。

“根據最新的聯合國世界投資報告，中國已連續九年成為發展中國家及地區吸引外資的第一名。”石廣生說。他補充說，在世界500強企業中，已有400家在中國開設公司。而且，外國企業所建立的研究及發展機構也已經達到400家。2002年，外商投資企業共有420000，合同外商投資金額達8202億美元，實際外商投資4399億美元。

同時，外商投資的工業及地區分布也已最優化。“外國投資者已將他們的中心從制造業轉移到基礎工業，基礎設施設備輔助高科技產業，同時也從中心地區向西部地區轉移。”石廣生說。他還提到，隨著國際工業結構重新調整的加速，外國企業也增加了在中國的投資，輻射的區域更廣闊，質量及檔次有所提高。中國已經成為外商投資的優先選擇。

Promising Prospects前景光明

A.T.科爾尼公司，一個全球管理咨詢公司的最新調查顯示: 中國已經超過美國，成為最吸引外商直接投資的國家。

A.T.科爾尼公司全球商業政策委員會主席保羅·勞迪西那稱，中國持續增長的吸引力可以歸于以下幾個主要原因：13億人口的巨大市場，長期快速的經濟發展，穩定的政治環境，有利的投資環境，以及加入WTO和北京成功申辦2008年奧運會。

引誘foreign capital.他指出，中國已經成為制造業企業在全世界范圍內的第一位選擇。目前，由于中國的自然資源豐富，有熟練的勞動力，因此聯合大企業都熱衷于在中國開設企業或是合資公司。而且，金融業、服務業、基礎工業電訊業、商品批發零售業的巨大潛力都極大地吸引著外國資本地注入。

調查顯示，中國不僅只是一個引資國，同時也是投資國。去年，中國最大的12家國有企業在外國投資總額達300億美元，相當于整個拉丁美洲的投資。而且還有很多小的及中等企業將目光放到海外市場，在40多個國家進行投資。

石廣生部長表示，中國將繼續鼓勵引進、開發、創造新的科學技術，促進國外投資者建立資本密集型及高科技的項目。他說：“我們會致力于加強在合資企業及工業資產凈值中外資受限的政策指導。”他指出，中國將修改涉及外資股權的法律法規，完善關于建構-操作的轉變模式及特權操作的約定，鼓勵國內外的外資企業投資。

“在外資投資新近增長的服務業方面，石廣生指出：“中國鼓勵引起藝術概念，先進的管理及操作專家意見及技術，現代化市場方式，以提高服務業的結構及水平。”

”進一步改進法律體系，執行穩定、持續及可行性的投資政策及法規迫在眉睫Shi added.健全的法律及政策環境對于吸引外資來說非常重要。石廣生補充說：“進一步改進法律體系，執行穩定、持續及可行性的投資政策及法規迫在眉睫。” 中國在金融、保險、通訊、商業、證券基金及仲裁等行業都對法律法規進行了闡釋和修改。石部長說，自從加入WTO，中國就已經檢查了2300多條法律法規，取消830項，并修改了325項，大大地為外商投資建立了一個法律體系

“中國將繼續改善公平開放的市場環境。”石廣生說。從加入WTO，中國就嚴格地履行其承諾，進一步開放市場，創造有利的外商投資環境。從2002年1月起，中國政府就降低了5000多項稅目的進口關稅，平均關稅率已由15.3%降到12%。

“中國將開放更多的領域，并為外商進一步在華投資規范市場。”石廣生保證。

緩慢發展的世界經濟并沒有牽制外國企業的在華投資，相反，這一強勁的增長勢頭還在持續。

.《福布斯》雜志的總裁史蒂夫·福布斯認為中國共產黨第十六次全國代表大會提出在金融業及銀行系統需要更深遠的改革及私營企業需要更好的發展，這些都會影響。

福布斯指出，他中國企業的發展前景非常樂觀。由于中國的大企業都是由小公司發展而來，而且數百萬的中國人也計劃從商，因此福布斯相信，小企業將仍然是中國經濟持續增長背后的一股主要強勁動力。資本對于這些企業而言是重要的推動力，特別是新興企業。

美國-亞洲資本聯合會的主席麥克·唐納說，中國的投資市場在世界上具有最大的潛力，美國的投資者越來越傾向于到中國投資。

他還表示，中國的經濟在以驚人的速度增長著，私營企業發展迅速。美國的投資者也已經看到了在中國各種行業中的發展機會，他補充說到。全球金融集團的主席約瑟夫·梅蘭認為，廉價的勞動力是中國吸引外資的一個重要原因。但是隨著中國制造業的發展，工資的提高，工人可支配收入的增加及對日用消費品需求的增長將為中國經濟的發展提供動力，進一步增強對外國投資的吸引力。

全球風險投資聯合會主席肯·哈格特指出，中國應該規范其風險資本市場，建立一個穩定的風險投資機制。隨著資本市場立法的進步及監督管理體制的逐步改進，中國將吸引更多的國際風險投資。另外，清晰的證券體系的建立及相關交易的透明化也會增加中國對外國投資的吸引力。

11.What Is Macro Social Work 宏觀社會工作是一種社會實踐,它可以幫助人們解決社會問題,并且在社區、機構、社會及全球的層面上進行社會變革。下面讓我們更加詳細地看看這個定義.1.Solving Social Problems 許多社會工作實踐者幫助那些因個人問題受到影響并且遭受創傷的個人或夫婦.。盡管幫助并治愈這些受到創傷的個人非常重要,但是社會工作關注更為廣泛的社會問題,這正是社會工作與其他類型的救助類職業所不同的地方。這些更為廣泛的社會問題包含了那些造成個人困擾的社會狀況,而這種社會狀況又往往直根于我們的社會賴以為基礎的制度和機構中。在這些社會問題之中有種族主義、性別歧視、暴力、經濟不平等、政治權力的分配不公等等,不一而足。

指導這本書的一個前提是：最有效的解決社會問題的方法是那些本身就受到社會問題影響的人在地區范圍的共同努力。宏觀社會工作者認為,當人們掌握了自己的命運,并積極參與他們所在社區的社會生活時,他們就有了更多權利以過上更加完滿的,有意義的,有成就的生活。你會發現,宏觀社會工作者試圖通過一種以資產或實力為基礎的手段來創造一個美好的社會。

宏觀社會工作者運用一種被稱為理性解決問題的方法去解決社會問題.。理性解決問題的構想在350多年前就被認為是一種決策方式,并且在現代社會中已經被逐漸應用于經濟、政治和組織上的問題。早在20世紀之交,宏觀社會工作者就已經使用了這種理性解決問題的方法。此后這種方法就一直被整個社會工作領域所采用,目前一般被稱為通用社會工作方法.盡管理性社會工作方法很重要, 但特別是對于那些救助類職業來說，它也有其缺陷。如果你分析一下這些缺陷,你就會發現理性解決問題的方法需要社會性思維方法的補充。社會思維方法是引導宏觀社會工作的大部分過程的一種方法。這種方法可以解決社會問題,并且通過這種方法，社區可以得出比專家的想法還要好的解決問題的辦法。更重要的是，社會思想方法是人們展望未來,獲得希望,避免成為現實的囚徒途徑。你會學會如何利用社會思維讓人們在共同的道路上彼此負起責任,實現生命的意義,達到人生的目標。

2.Making Social Change 進行社會變革的人被稱為變革行動者。他們來自不同的領域和職業, 努力解決各種社會問題。例如, 面對社會公正問題的司法部長,或者是投身于抗議核戰爭的科學家們,都是變革行動者。正努力拯救地球并保護其生態系統不受破壞的環保工作者們也是變革行動者。那些研究社會問題的社會學家們,那些設法改善社會政策的政治科學家們, 和那些通過復雜的組織努力改善社會狀況的公共管理者們

一樣, 都是社會改革行動者。改革行動者也可以是那些志愿改變他們居住的社區狀況的普通人。

.盡管變革行動者可以來自任何階層、任何行業, 但是有一個職業的人聲稱他們才是變革行動的唯一擁有者。這個職業就是社會工作。宏觀社會工作者需要了解宏觀社會制度是怎樣運轉的, 以設計出更加完善的制度, 并且在制度出現問題時加以修正。他們還挑戰那些失敗了的模式, 把善良和正義的血液注入到那些不道德的制度中去。沒有其它任何一個救助類行業聲稱有如此廣泛的社會工作任務需要他們去解決。

社會改革的核心是領導者。從某種程度上來說, 每一個宏觀社會工作者都應該是社會領導者。你應該鉆研有關領導者的一些最重要的觀點,并且要學會如何把他們應用到宏觀社會工作實踐中去。你必須探索個人的領導風格以及如何把它們應用到社區和機關的工作中去。然而, 你會發現, 尤其是在領導者的概念被重新定義為監督者的今天, 傳統領導者的觀點不過是家長式統治的偽裝形式而已。宏觀社會工作者拒絕家長式的領導。相反地,你將學會如何幫助人們成為掌握影響他們自己生活的，并且有利于社會進步過程的社會、經濟和政治條件的領導者。The Social Production Model 社會生產組織生產產品和服務，并且以賦予受助者和他們生活的社區權利的方式提供給那些急需這些產品和服務的人。社區組織為受虐婦女提供庇護，慰問收容所里垂死的人和其家屬，與警方合作打擊街道犯罪，并且以合理的價格建設高品質的住房。社會生產組織以資助新興公司的方式來幫助刺激經濟，而且他們還為移民提供有針對性的社會服務。社區發展集團力圖讓家庭擁有自己的住房, 或者居住在質量好且可以負擔得起的住宅。

社會生產組織不僅為個人提供幫助，而且通過這種方式重建社會結構。他們不僅僅關注結果，而且關注他們的行為對鄰近地區和整個社會的影響。他們不會污染社區環境，也不會拆除房屋而不重建，那樣會對社區造成損害。社區發展積極分子遵循示范社區建設,努力把更新房屋、商店、學校以及公園與社會服務和直接行動組織(Traynor,1995年,12頁)結合起來。那些參于社會生產的人都了解物質重建、社會服務和直接行動這幾個方面是相互依賴的，它們共同成為爭取更大的社區權利的組成部分。新建公寓固然重要, 但如果沒有日托服務、職業培訓和就業服務，人們連最基本的租金也支付不起。

社會生產組織的這些項目不僅為社區提供了必需品和服務，而且點燃了社區可以重獲生命力的希望。例如,一個社區發展組織在邁阿密市自由城的貧困地區開了家商場之后,參與者解釋說: “在這里所發生的事確實讓人們有一種自豪感。”以前曾當過警察，現在是Tacolcy公司執行董事的Otis Pitts說：“看起來這并不僅僅是人們前來購物的商店，而仿佛是社區的一個重要組成部分。”當地的商人說:“我們不只是看起來不錯,我們確實很不錯。現在大家都有住在附近的決心。何必現在離開呢? 我們度過了最艱難的時期，現在我們所能做的不就是往前看了嗎? ”(Peirce Steinbach,1987年,37頁).社區發展集團的計劃象征著一種改進未來的方法。該組織在促使社區的產生以及對那些商業性企業所放棄的領域進行有形的投資方面的行為有力反擊了大眾心中“社區是失敗的”的固定想法。一個社區發展積極分子解釋說，在社區內建立商場，即使顧客很少，它也給人們提供了一個購物的場所，這件事情本身足以使人們產生自豪感了。

我必須做一件大事才能影響整個社區。我不會做一些微不足道的小事情，因為我知道你們正把大把的鈔票塞進老鼠洞里。而且你也明白把大量玻璃儲存在附近地區（據說商場裝配有大的玻璃窗戶）會對人們如何評價你們的行為起到怎樣的心理暗示作用。

社區發展積極分子解釋說，這個商場之所以成為人們引以為豪的焦點, 是因為它是由美國黑人所控制的。人們完全可以說：“這是我們的。”

如果社區成員掌握并提供自身所需要的物品成為可能，社會生產就能產生出一種自豪感。與社會生產組織打交道的人可以獲得技能、信心和新認識，并且感覺自己有權利了。然而社會生產組織必須仔細地平衡在提供產品和服務與在賦予個人權利方面所做出的努力。在創建企業和建設群眾可負擔得起的住房時，社區發展集團通常使用自己的專業人員,而不讓社區成員參與計劃。在這種情況下,有必要確保受到這項計劃影響的社區成員積極參與決定應該采取的行動以及行動的對象。

以社區為基礎的社會生產組織以有利于窮人和窮人社區的方式提供就業、住房、服務和商品。他們關注物質產品的供給，但是想以這種方式增強社會的公平性,并且幫助那些最需要幫助的人。這些項目通過幫助個人獲得尊嚴和自豪來增強個人權利。尊嚴來自擁有一份有價值有前途的工作,工作得心應手,并且能夠創造出健康、有益的產品。自豪來自爭取通過平等的努力擁有自己的住房,也就是說為自己將要居住的地方而貢獻自己的勞動。

對于社會生產組織來說，帶來變化的過程和最終結果同樣重要。產品是要生產的，但對于生產什么和怎樣生產，應該讓工人和居民共同參與決策。資本家所擁有的企業似乎是高效率的,但社會生產的組織傾向支持工人當家作主的公司。在那里，人們不僅自食其力,而且覺得有權利, 更有能力承擔共同任務(Wetzel&Gallagher,1990)。再好的社會生產組織也回避不了市場的壓力，因此，計劃必須兼顧經濟和社會效益。如果連鎖超市出售的食品更新鮮更便宜，那么食品合作組織就無法生存。可以說，還是社區所監控的超級市場比連鎖超市更了解當地的需求。例如,他們可以通過建立社區團體監督食品質量和服務,并確保售出產品的文化適應性。

13.人口和減少貧困

1.加速經濟增長,使人民擺脫貧困

20世紀后半葉曾有這樣一種看似矛盾的說法:即使人口增長率在不斷下降,世界人口仍將經歷一次空前的增長,即從1950年的25億增至2001年的60億以上.人口增長率的降低的主要原因是出生率的降低.在1852至2001年間,出生率由每名婦女生產5.1個嬰兒降至2.7個嬰兒。因此，在1980－2001年間，盡管人口以每年1.5％的速率遞增，在2001－2005年間，增長率將會降至1%。

從高出生率的人口快速增長期到低出生率的人口慢速增長期的過渡期間，相對于被撫養人口（老幼人口），工作年齡人口擴大了。從人口統計學的角度來看，這為經濟增長提供了機會。國家可以通過對人力和實物資本的適當投資以及為青年人和非雇用人口創造就業機會來利用好這個一次性的機會。一些國家已經這樣做了，比如東亞的韓國，泰國以及拉丁美洲的巴西和墨西哥。但是，如果不鼓勵經濟發展，投資及人力資本的發展，那些現在進入低出生率過渡期后期的南亞國家將不能從這次人口過渡的機會中受益。而且，在一代人的時間之內，這扇人口帶來的機會的窗口將會對這些國家關閉。

在許多發展中國家，農業仍然是主要的經濟活動。隨著經濟的發展，將會有更多的人成為雇用人口。在大多數國家，工資的穩定增長促進了繁榮，提高了人民生活水平。

20世紀90年代，發展中國家的國內生產總值以3.3%的速率逐年遞增。每日生存花費低于一美元的人口比例從29%降至23%。截至1999年，生活在極度貧困中的人口數量減少了一億兩千五百萬。但是，除了最低水平的經濟活動，最貧困人口總是被其它經濟活動排除在外。

消除貧困的進程的發展是不均衡的。在各個國家，社會指數顯示的貧富之間的巨大差異，證明了剝削的持續。從全世界來看，貧困人口的減少主要發生在東亞。從1990起，中國的持續發展已經使一億五千萬人口脫離了貧困。印度的較快發展也使得南亞的貧困人數有所減少。但是在其他地區，雖然在總人口的所占比率降低了，但貧困人口的數量仍在增加。甚至在歐洲和中亞地區，貧困人口的數量和所占比率都在上升。1998－2001年間，在捷克，愛沙尼亞，拉脫維亞這樣的從前是中央計劃經濟的國家，失業率很高。其中長期失業人口占總失業人口的近50%。

2.提高貧困人口的保障水平

貧困人口面臨許多風險。他們面臨勞動市場的風險，不得不常常在非正規的部門從事不穩定的工作，迫使孩子工作以增加家庭收入。2001年，在撒哈拉以南的非洲地區，在10－14歲的孩子中，有三分之一成為了勞動力。貧困人民同樣面臨健康的風險，傷病會同時消耗直接成本和機會成本。在南亞，所有醫療健康花費中的近80%來自個人財產，這使得必須的衛生保健對許多家庭產生了貧困效應。

.提高貧困人口的保障水平意味著降低他們面臨疾病和經濟危機的脆弱性。基于市場的保險和養老機制可以顯著的降低貧困人口的風險，但是它在許多發展中國家僅起很小的作用。20世紀90年代，在16個發展中國家，公共支出中的養老金部分的比例低于國內生產總值的0.5％。為了提高貧困人口的保障水平，國家的扶貧策略必須通過確保他們享有公共服務的權利，來支持他們的即期消費需求和保護他們的資產。貧困人民最需要，最重視的是知識培訓和健康營養服務。然而，在許多國家，政府對這些領域的投入一直很低。2000年，相對于高收入國家的6%的比率，低收入國家在保健方面的公共支出，平均只達國內生產總值的1％。

3.通過教育和衛生服務構建人力資本

貧困人民缺乏手段來擺脫貧窮。通過對教育和健康的投資來提高他們的勞動生產力通常是改善他們的福利的最有效的途徑。

對教育的投資能拓寬視野，使人們更容易利用新機會以及幫助他們參加社會和經濟生活。但盡管增加了教育支出, 在許多國家，特別是初等教育的入學率依然很低。在撒哈拉以南的非洲地區，初等教育的入學率在1980 年和2000 年之間下降了。初等教育的低入學率典型地反映了貧困人民的低參與率。但在許多貧困國家它還有一個性別層面的原因, 反映出對女孩的傳統偏見。“教育和自立不屬于女孩，女孩應為家庭服務。”這種不平衡狀態的后果之一: 在婦女中的高文盲率。

在發展中國家，公共部門是醫療保健的主要提供者－－訓練醫療人員, 對醫院投資, 和直接提供衛生保健。為減少不公平, 許多國家著重于初級衛生保健, 包括免疫法、衛生設施的提供，安全飲用水的供應, 和安全孕產倡議。即使如此, 仍有許多工作要做。兒童營養不良依然是負擔, 在20世紀90年代，22 個國家的此比例超過百分之30。估計4千萬人民感染HIV/AIDS, 這對公共衛生是一個史無前例的挑戰。舊疾病的再度出現，例如在歐洲，中亞和部份南亞和東亞的肺結核，對衛生預算施加了沉重的壓力。疾病在一個國家的大流行通常伴隨著經濟的不振。

可以用許多方式來衡量貧窮以及它對人民生活的影響。通過每張表格的數據可以看出，這里所報道的指標都有許多缺陷。但放在一起, 這些指標在為我們提供了一個總的情況：即，不同的經濟體制在減少貧窮，提高人民生活保障，構建人力資本方面的表現如何。同時，我們也可以從中看出許多發展中國家面臨的任務仍然艱巨。

14.Personnel Policies人事政策

所有機構，即便是那些沒有人事手冊的機構，都有人事政策。這些政策可能會在表達的具體程度和形式上有所不同，但它們都體現了董事會對雇員，以及員工之間的期望。在一些機構，它們可能是口頭說明的所預期行為，在另外的機構，它們可能是一系列的闡述期望的備忘錄，它們還可能會被整理成正式的手冊給所有新員工。有若干因素導致了機構的政策在程度和具體形式上的差異，包括員工是否屬于行政或聯邦制度，機構的規模，機構的創辦時間，以及該機構的人事政策是否甚至一直受到申訴或訴訟。

關于書面的工作說明，我們堅定地相信，所有的機構都會從書面的人事政策中受益。書面政策闡明了機構的期望，而且能夠有助于避免人員犯錯，也更易于糾正問題。為了讓員工感到他們的待遇是公平的，必須有書面政策。因為這樣他們會知道本規則不僅適用于自己而且也適用于其它員工。

人事政策不是一成不變的，即使是在建立了良好的和完善的政策的機構，也有必要對政策定期進行評估。政策的變化通常是為了解決問題或爭論。舉例來說，幾位員工可能因為家庭情況而喜歡分擔工作。這時就需要修訂一項政策，來闡明在什么情況下可以分擔工作，哪些類別的職位可以分擔，并說明如何雇員申請分擔。再比如，機構可能會擔心員工花太多的時間玩電腦游戲或上網沖浪。那么就需要修訂政策，來限制員工因這些目的而利用機構的資源。

同時，政策的變化也是為了適應適用法律的變化。幾年前，一個處理性騷擾的政策，可能是個個例，而非規定。今天，鑒于美國最高法院做出的裁決，所有機構的雇主都有義務對于這種騷擾制定相關政策。

機構的政策也應該參照一份建議材料來確定機構的政策手冊中應該包括哪些內容。在附錄3可以找到這樣一份材料，它改編自pecora的（1995年）的著作。對行為期望的政策補充了一些內容，因為這些期望往往會引起機構內的緊張氣氛。編訂你自己的雇員手冊（伯恩斯坦，1999年），類似的出版物也有助于修訂人事手冊。

在參照了一系列的人事手冊的內容后，一些沒有許多書面政策或沒有編篡自己的現行政策的機構，可能會認為這項編篡任務是無法承受的。這類機構很可能是小型的或新建立的。除非該機構能夠先花時間制定一個關于合同的政策手冊，以便和別人簽合同去編篡人事手冊，否則，這項任務的確是很艱巨的。然而，負責人可以利用一系列的支持手段，使這項任稍微輕松些。例如，她可以向在其它更成熟的機構工作的同事咨詢，是否可以參考并采納該機構的人事手冊中適合自己機構的部分。她可以要求員工和董事會成員每人負責寫一部分的手冊。或者她可以把手冊的修訂作為一項一兩年的長期任務，這樣她可以在任何可能的時間處理有限的一部分。如果采取這種做法，負責人必須是訓練有素的，能夠制定一個完成任務的時間表，并嚴格遵從它。

董事會通常會采用人事政策。因此，在政策的制訂和修改過程中，董事會有一定程度的參與，這是很重要的。董事會也可以采納政策的執行程序，但更多的時候，執行程序的處理權留給了負責人或其他適當的管理人員。一份典型的人事手冊一般包括政策或政策的本質，以及落實政策的程序。

員工參與人事政策的修訂是適宜，可取的。員工對于政策的明確度，公平度，易于遵守度的評價，將影響他們對政策的遵守程度。他們也可能找出那些即使是最好的董事會和負責人都無法預料到的政策執行過程中的問題。但是對于職務說明，能以最佳方式幫助該機構完成任務的做法，必須優先于雇員的偏好。舉例來說，員工不喜歡在輪班制的晚上工作，但如果是晚上，當客戶需要服務，這些個人的喜好就不能受到尊重。雖然員工的喜好不能決定政策，但鼓勵職工參與制定和定期評估有關政策，可以授予他們一定權力，并贏得他們的合作。這也將有助于確保人事手冊不僅是一個管理工具，而且對整個機構都有所助益。

15.什么是人力資源開發 人力資源開發是用于提高機構的效率的一個動態發展的行業。這份出版物的目的是為HRD專家和學生提供知識資源，通過這些資源使他們能了解和掌握這個領域的簡要之處。在簡要性中蘊含著對HRD復雜性的理解體會。象這樣的一本入門書僅能提供概要;其他更專業的出版物將提供此領域的精辟之處。例如，對于一個新來者來說，當第一次時進入社區時，它的路標、居民和復雜性似乎無法接受。但在熟悉它的特點以后，它的路、街道、建筑和人民，似乎變得不再危險或復雜。實際上，如果給予足夠時間，甚而最不同的社區都能變得象家一樣。

以上道理對于一個令人激動的新興職業也是同樣適用的.我們設法簡化HRD，這樣它對入門者會變的不那么復雜。如果，在學習以下章節以后，讀者能更好的了解這個領域，它的組成部分，角色，實踐區域，獨特的能力要求以及改進機構內可信度的策略，那么這本書就完成了它的使命。然而,最終，HRD專家要提供學習和職業發展的活動,提高業績和管理的主觀能動性的方法,對組織發展的干預以及提高組織的效率的能力。因此，HRD專家有責任掌握好他們的技能,以使組織內的其他人員能夠各司其職.同時，我們的目標是提供必要的細節、闡述和事實,使HRD專家能為更有效的提升自我水平而創造一個發展戰略。

許多人在沒有充分了解新角色的責任時就接受了新的事業任務和挑戰。實際上，人們通常希望通過參與工作的日常活動來提高職業所需的知識和技能。請參考以下例子。

在組織內工作十五年以后，我被重新任命于人力資源開發部門。我的地區副經理告訴我這是促進基于我的優秀表現而給予的升職。實際上，他說，“你所表現的能力和天分使上級主管相信你應該可以訓練其他員工?” 我意識到我有管理潛力，但到底HRD的功能是什么？ 15年?我已準備好開發別人了嗎？ 我的責任將是什么？ 我將需要什么能力？ HRD和組織的其它部門如何協調？什么是人力資源開發？

這個情景對你來說熟悉嗎？ 這些是新升職的HRD專家每天經常面臨的真實而暫未得到回答的問題。一個人能從哪里得到關于HRD 的信息？

從另一角度，一個把HRD視為事業的學生的角度來看，許多東西必須被考慮進來。所有事業的最重要的組成部分包括你將面臨的職業角色和活動。一個HRD專家的角色是多樣的，而且經常需要同時處理一些次要角色。針對組織的不斷發展,你也許期望為一個上級主管的HRD顧問服務,同時為雇員設計一個系統的職業發展計劃.許多HRD專家成為了HRD的部門領導并且擔當組織的“學習或開發官員”。還有一些HRD專家專門研究對組織的輔助,指導計劃,業績管理或者組織的發展。

HRD專家開展和履行不同的活動和職責。例如，有人可能設計，開發和進行學習活動。這包括對需要學習的項目的評估,以及對學習計劃,學習者和新的技能知識對組織的效率的作用的評估.有人可能在企業內開展業績分析活動或幫助促進HRD。不管你的職業定位如何，這本書將為那些想要更好的理解HRD原則的HRD學生、專家、經理和學院提供一份參考。

問題依然存在，“什么是人力資源開發？” 由于HRD這個行業的復雜特性,許多人感到它是一個無法回答的問題。由于這個領域總在迅速變化,問題就更難回答了。一個清晰的定義將為HRD專家的角色,責任及其職業行為的決定提供一個框架。

從“人力資源開發”這個詞本身我們可以理解它的意思。顯然，它與人的發展有關，但稱呼人為“人力資源”表明了一種類似于“財政資源”和“資本資源”的和組織有關的特性.因此，HRD與組織內的人的發展有關。所以，為了恰當地定義HRD，我們需要更嚴密的審視“人力資源”和“開發”這兩個詞.1.什么是人力資源？

當今的組織包括三個類型的資源，自然，財政和人。自然資源是機器、原料、設施、設備和產品的零件。它們常被稱為公司的固定資產。因為它們為組織提供穩定性和實力，自然資源對組織的健康發展很重要。并且，因為他們是有形的，可見的，它們為公眾提供一種衡量組織成功與否的標準。某公司的總部大樓就是這類資源(Gilley的一個例子(Gilley,1989)。

財政資源指的是組織的流動資產。這些包括現金，股票，債券、投資和營業資本。象自然資源一樣,財政資源對組織的成長和擴展能力非常重要。它們也反映出組織的整體的財政穩定性和實力。這取決于一個組織的資產(自然的和財政的)和負債(債務)的對比。一個正數的結果即凈資產，它是銀行，投資者和公眾用來衡量一個組織的財政健康程度的數字.人力資源是指組織雇用的人.衡量人力資源的價值很困難,因為缺乏衡量固定和流動資產的那樣的標準而傳統的標準.例如，人力資源不可能象自然資源一樣貶值，亦不會象財政資源那樣反映組織的凈資產。但人力資源和自然,財政資源同等重要。不幸的是，因為人力資源不被用于反映公司的繁榮程度，組織的領導和管理者經常忽視這個事實。

有一個標準有助于組織的領導和管理者來確定人力資源的重要性.那就是更換優秀雇員的成本，例如，用于招聘，聘用，調遷人員的費用，喪失的生產力、培訓的費用和組織的成員的態度。這些無形資產都有價值。因此，訓練有素，高度熟練和博學的雇員對組織來說更為可貴。這種價值通過提高的生產力和效率，以及雇員對工作和企業的態度而體現出來。盡管組織知道人力資源有價值，但經常不把人力加入他們的投資對象中。結果，許多組織不認可HRD作用的重要性，亦沒有意識到提高的知識、能力、技能和態度對于改進組織的綜合效率和有效率是必要的。

2.什么是開發

審視“開發”這個術語需要解決二個問題：(1)人的開發是什么意思，(2)在一個組織內實際的開發是什么樣的(Gilley,1989)。

人的發展指的是為了提高人員在組織內的業績而提高人員的知識、技能和能力。這反映出組織對于個體(個人發展)的關注,以及組織有提升員工的職業能力(事業發展)的義務.其次，組織內的員工的發展定向于為了提高企業收益而提高業績---更高的組織效率、更有效的競爭機制以及更大的收益率(業績管理)。最后，發展指的是,通過對組織任務,戰略、結構、政策,規程、工作氣氛、管理機制和領導(組織的發展)的干預,來不斷提升組織文化。這些代表了HRD四個組成部分。

從個人的角度來看，發展不可能發生，除非人們參加那些 能夠改進業績行為的,引進了新知識和技能的活動(正式和非正式的)。這當然可以通過日常的工作經驗完成，但這種沒有計劃的方法需要更多時間并且沒有結果的保證。它可能甚而意味著不充分或不恰當的知識、技能和行為的發展。這就是人力資源開發的全部內容---介紹那些有組織的或自我支配的活動,這些活動以提高知識、技能和能力和改進行為為目的。簡而言之，HRD指的是學習，業績以及達到期望的組織效率的變動活動(Gilley和Maycunich，2000a)。

然而,從組織的角度來說，除非組織環境和激勵機制得到改進,以支持業績和組織發展的主觀能動性的提高,否則發展不會發生.因此，僅僅提高雇員的知識,技能和能力或改進他們的行為,是不足夠的。組織的努力必須引起業績的提高和組織的改變,以提高組織的競爭性和效率.因此，業績的提高和組織的改變是HRD的最終目標。總之，我們可以把HRD定義為“通過有組織的(正式和非正式的)干預、主觀能動性和管理行動來促進組織的學習，業績和改變的過程.它的目的是提高組織的執行力、性能、競爭準備和更新."(Gilley和Maycunich，2000a，6)。

16.Diverse Schemes for Public Ownership 中國以股份合作制為基礎，重新定義了“公有制”的概念，也為國有、集體及私有資本的結合鋪平了道路。

只有實現公有制的多樣化，我們才能夠推動生產力的發展，消除傳統經濟體制下的公有制的弊端。由于社會生產力的多層次及所有制結構的多樣化，公有制的形式應該而且必須多樣化。只有將公有制的形式多樣化，我們才能夠將權利利益與責任相結合，推動社會生產力的發展。

實踐證明，推動公有制經濟形式的多樣化發展是發展公有制經濟的唯一方法。到2002年底，已有3468家重點企業完成了結構改造。同時，國有中小企業也通過重組、合并、租借、收縮、控股等方式實現了自治。改革使這些企業改進了生產及管理，提高了他們的市場競爭力，推動了國營經濟的發展。到2002年底，國有工業企業及國有控股企業的盈利達2636億元。國有資產從1997年的1.25萬億元增長到2002年1.55萬億元，增長了23.7%。顯然，公有制能夠推動公有制緊急的發展，而且有著廣闊的前景。

由于股份制具有許多優點，很多大中型企業也都逐漸改變了有限責任制。例如在美國《財富》雜志位列500強的企業都是由專業的管理人員在操作。股份制是現代企業中的資本組織形式，適用于不同的社會制度。中國是一個社會主義國家，公有制是其經濟的主體，但是也應該適應不斷發展的市場，吸收國有、集體及私營資本，發展混合所有制。

為了更好的將股份制發展成公有制的主要形式，以下幾點需要注意：

首先，股份制可以擴大公有資本的支配范圍，增強其主體作用，影響推動國有經濟的發展。股份制的全面發展可以使公有資本吸收和籌集到更多的資本，擴大公有制的影響范圍。數據顯示，到2002年底，從重點企業改制為合資企業的公司已達3468家。公有資本的投資是7710億元，但是總注冊資本已達1.33萬億元。由此可見，公有資本的支配能力已達到兩倍。在合資企業中，政府實際上掌控著公司的人事安排、收入分配及重大決策，部分國有資本控制著公司全部資本的運營。這充分體現了國家的宏觀經濟調控，也能夠引導國家經濟有效地運作。

第二，股份制有利于公有資本流動的重新調整，可以確保公有資本的儲蓄及增值。合資企業具有清晰d的框架結構，可以使公有資本通過資本市場流入不同的行業及企業。通過證券轉化，國有資本可以撤出停滯及收益低的行業，同時可以通過在資本市場購買股票、并購、合作、資產重組等，進入高收益的合理的市場。通過這種方式公有資本的分配可以達到最優化，公有資本的運轉效率可以得到提高，確保公有資本的儲蓄以及增值，從而推動經濟的發展。

第三，股份制能夠使國有企業提高管理水平，并成為合法的獨立實體和市場的真正運作者。對于獨立的國有企業來說，如果利益不明確、死板的管理模式以及缺乏有效的監督管理，要成為真正的市場運作者是很難的。

通過股份制使投資多樣化來改變國有企業，國有資產的

監督及管理機構可以以企業持股人代表的方式形式來行使所有者的權利責任。企業的所有權與經營權相分離，自主經營，自負盈虧。

同時，法人經營、股東大會、董事會及監委會將共同運作。

這樣既保障了公有資本的所有權，又使政企分離，使企業能夠完全投入市場競爭中，既保證公有資本的儲蓄及增值，又實現了企業自身的發展。

為實現中國共產黨第十六次全國代表大會第三次全體會議的精神，對國有企業進一步改革，我們需要從以下幾個方面著手：

最大限度發展股份制，以混合所有制發展經濟；在今后建立新企業時采用股權系統的資本組織形式及運作方式；公有資本以控股或參股的形式發展股份制公司。

改進法人經營體制以改善管理；建立及完善現代產權體系；深化國有資本的管理體系。

17.Farmer Employment A Great Concern 像在中國這樣的一個傳統的農業大國中，農民始終是社會的中流砥柱。在三月舉行的全國人民會議年會上，江澤民主席指出：凡是涉及到農業、農村、農民的問題都是國家改革開放和現代化中的第一等要務。江澤民主席還指出：“只有有效地深化農村改革，推動農村發展，保證農村的穩定，我們才能夠掌控國家的全局發展。”

1．Surplus過剩的 Agricultural Population 中國目前有13億人口，但是耕地卻十分有限，只有不到一億三千三百三十二萬公頃，人均耕地面積不到0.1公頃，低于世界人均0.25公頃的平均值，而更嚴重的是，占全國總面積達23.7%的666個縣及行政區人均耕地面積遠遠達不到由聯合國食品及農業委員會制定的最低人均0.05公頃的標準。官方數據顯示，從1990年到1994年間，每年耕地流失量達到626700公頃，與所需增加的耕地量相持平。以目前的經濟及科技發展情況來看，中國的耕地面積達70.67萬公頃，但可耕地面積只有1293萬公頃。

然而，中國的耕地面積不斷減少，而人口卻在不斷增加。據預計，中國人口將在2050年達到頂峰的15至16億，有限的耕地與過多農村人口的矛盾導致大量農村剩余勞動力的出現。

中國的農村勞動力在2001年達4億8千2百萬人，而在去年一年就增加了267萬人，約0.6%，占全國勞動力的70%。以合理的勞動力比例推算，1億勞動力就已足夠完成耕作，也就是說有3億的農民將要離開土地，進入到非農業行業。

鄉鎮企業在1980年繁榮，并給農村經濟帶來了活力，一度在吸收剩余勞動力方面起到積極的作用。例如，在1980到1995年間，他們每年會增加雇傭數百萬勞動力。但是由于鄉鎮企業的人員組成及勞動力的增值，他們的作用從1995年開始減低。從那時起，他們每年年均增加勞動力數量僅在900000左右。一個抽樣調查顯示，在2001年僅有9.2%的剩余勞動力可以在當地企業轉化為非農業勞動力，比前一年降低4.5%。

由于每年都有超過標準7位數的剩余勞動力產生，剩余農村勞動力就成為未來的一個顯著問題。最新的預測顯示，待轉化到非農產業的勞動力已達1億7千萬。專家擔心，如果不能盡快及有效地解決這一問題，如此嚴重的就業問題將造成社會的不穩定。

2．Slow Farmer Income Growth 隨著中國社會經濟的發展，城鄉居民的生活標準都明顯有所提高。由于農民的收入增長緩慢，城鄉之間的差異從1980年開始逐步擴大。

農民的生活標準，特別是中西部農民的生活標準已經遠遠低于城市的居民生活水平。1978年，非農村及農村人口的收入比例是2.3：1，在1984年跌至1.7：1，但是1999年卻達到2.65：1。盡管這些數據并不一定可靠，因為它忽略了城市居民的房帖、醫保、社會福利等各方面的收入。而這一差距確實越來越大了。

國家統計局的數據顯示，1997年農村居民的凈收入增長了4.6%,而在去年卻跌至4.4%。下面的數據顯示了農民收入增幅的持續降低：1998年跌4.3%,1999年3.8%，2000年1.8%。農民收入的緩慢增長大大削弱了他們的購買力，也對中國的持續發展和社會的穩定造成了威脅。

有一點是我們必須要注意的：由于農產品價格的下降，產量的增長并沒有為農民帶來收入的增加。國家統計局的專家表示，如果想要徹底解決這一問題，最好的方法就是推進農業現代化，通過消除過時的耕作習慣，發展高效農業，使其適合于新世紀的客觀需求。但是農業結構的調整只能是個循序漸進的過程。由于目前的耕地狀況，農用機械價格的調整，以及基于國家糧食安全的考慮，在短期內將農民的收入提高到一個理想的階段還是十分困難的。而且農業結構的調整及農業生產力的提高也會導致近些年更多剩余勞動力的出現。

因此，提高農民的收入需要依靠高效農業的發展及將剩余勞動力轉化到非農產業。中國古老的將城鄉嚴格區分的戶籍制度將是這一進程中最大的障礙。

3．Countermeasures對策

在近30年，以戶口為基礎的雇傭體系已嚴重打擊了自由農村勞動力，盡管這一狀況在1984年有了轉變。國家在這一年放松了管理，允許農民進城找工作，或用自己的資本做生意，解決溫飽問題。從那時起，轉變農村剩余勞動力的進程就開始了。而這導致了近些年來快速增長的民工潮，給交通及社會安全帶來了極大的壓力。許多地方政府加強了剩余勞動力流出了管理，號召他們在離開土地后在當地尋找工作機會。而且各種措施也被應用與控制過多的由農村戶口轉為非農戶口。目前國家的工作重心已由“控制盲目的農村勞動力流出”轉為“鼓勵并引導他們有秩序地轉移”。為了執行這一政策，國家建立了跨地區就業證明體系，而且已著手改革城鎮戶籍體系。

從2000年起，國家廢除了城市中許多不合理的限制農民工的條款，并逐步在雇傭、社會安全、居住登記、教育、住房及小城鎮發展方賣弄進行改革，努力將城鄉勞動力市場相結合，保障農村勞動力就業。

在今后五年，勞動力轉移將達到高潮，每年增長800萬。中國政府將這一點銘記在心，在改革國家居民戶籍登記及社會保障體系，廢除不合理規定等方面不敢有絲毫松懈，以建立一個公平的就業環境。

這一系列的調整措施證明：中國在改革舊的城鄉分離的體制及為農村剩余勞動了靠托就業渠道上已經取得了很大進展。

18.世 界 貨 幣 的 歸 向

直接的外國投資可望在全世界范圍增加，而中國引導這大批投資者的方向。

2002年，以實際收入投資527億元為標志，中國跨入了一個吸收海外投資新的階段。在今年的前四個月里，我國利用外資178。2億元，取得進一步的發展。比去年同期多最多增長50%。據專家分析：今年海外投資總額在中國可望在超過600億元。

SARS(嚴重的急性呼吸道綜合癥)的爆發，在一定程度上阻礙了中國的經濟活動。比如，外國投資的增長在這一時期慢了下來。但這種影響只是暫時的，如同1998年的水災，并不會改變中國的長期發展計劃。然而海外投資自身卻會發生變化，這些變化會具有以下10個特點：

第一，在中國的直接的海外投資將在未來10年內穩步增長。

據估計，中國未來10年內海外投資的年增長率將為5-10%。其根據如下：

●在經濟全球化力量的推動下，世界資本的活動將更加活躍。同時，持續改善的國際金融體系將為這些活動提供更加有利的條件。

●中國自身經濟增長有很大的潛力，它將為海外投資提供更多的需求。

●加入世界貿易組織有助于從根本上改善中國的投資，同時全國服務業的開放將增加海外投資的機會。

●相當長一段時間里，中國農村的大量剩余勞動力，國有企業下崗職工和其他失業人員等各種廉價勞動力也將吸引海外投資者。●許多年前建立的外商獨資、合資企業以及合作企業都面臨著更新技術和設備的任務，為此，他們將增加投資力度。

●區域性、甚至世界范圍內的經濟不景氣也有可能發生，而且目前并沒有明顯的跡象證明以美國為核心西方經濟正在復蘇。這將在速度和規模上極大地阻礙世界資本的流通。

●隨著經濟完全緊縮，世界上一些地區吸引了越來越多的海外投資。但中國處于世界上唯一尚未形成多元經濟的東南亞地區，因此，在此領域的資本流動和投資自由化的速度將會放慢。

●全世界吸引外資的競爭越來越激烈，尤其是發展中國家也介入了這一領域。這將給中國帶來更大的壓力。

●隨著中國國內市場競爭的加劇，為外商投資提供的優惠政策將逐步取消。因此，外國 投資者的預期利潤將下降，這將影響他們的投資力度。第二，對服務行業的投資將超過工業。

為履行入世的承諾，中國將進一步開放自己的貿易和服務業，包括銀行業，保險業，批發和零售，電訊，運輸及技術服務。但中國服務業的競爭力遠遠滯后于國際水平，跨國公司有可能建立戰略聯盟，以進一步增強長期競爭優勢。

此外，在中國，各種商業合作及生產活動，甚至是消費者的需求都要求廣泛的、優質的服務。而投資服務業被認為是一種進入一國國內市場的有效途徑。這些都將吸引外國投資者。因此，在服務行業的外國投資，可望在很長一段時期保持持續快速增長。

該行業的投資很可能會超過工業部門。預計，投資于服務行業的海外資金平均年增長率將為10-15%，而且在服務業新增外資可望占海外投資總額的40%。

第三，勞動密集和高科技產業也吸引著海外投資者。

勞動密集型產業，如紡織，家具，文化和體育商品制造業，仍將受到投資者的青睞。同時，高新技術產業如電子產品、通訊設備、儀器和儀表的生產，這些部門以其低關稅高回報的特點，都可能成為外商投資的熱點。

第四，跨國兼并收購(TMA)將成為海外投資的新趨勢。

自90年代，TMA已成為外國直接投資的主要渠道。即使2001～2002年全球投資暴跌時期，TMA還占到世界總投資的70%，在發達國家這個比例甚至達到90%。但是，中國的TMA年總額卻少于$20億美元，只占其外資總額的5%。造成這種情況的原因包括缺乏法律依據，及受獨立的行政系統的限制，不完整的資本市場以及辦事效率低的中介機構。

為了增加TMA以推動國有企業改革，中國政府正致力于制定法律和相關政策。2002年11月, 原國家經貿委、財政部聯合下發了臨時管制, 鼓勵外國投資者通過兼并、收購參與國有企業的改組。此項規定為TMA在中國的活動提供了法律依據。

此項決定將使相關政策法規繼續得到完善。外商在中國投資的主要渠道將成為購買股份、兼并和收購、以及公平貿易。在此期間, 國家已經制定了政策, 允許投資者進入中國的分配市場。所有這些都表明中國正逐步向世界開放資本市場。

第五，外商獨資企業所占的比重會增加。

90年代初期，在中國的外資中，外商獨資企業只占20%。但在2002年，這個比率已經超過了60%。事實上，自2001年以來，累計投資的外商獨資企業也大大超過了合資企業和合作經營企業。這一變化表明以下特點：

●中國的投資環境已達到國際標準;●跨國公司對中國經濟增長的潛力和投資前景有很大的信心 ●中國吸收外資的質量明顯提高。

但這種變化所帶來的一個負面影響也不應被忽視——中外企業之間合作機會減少。它將削弱中國企業吸收外資、引進先進技術和管理經驗的能力。這些新困難將促使國內企業提升自身技術。

隨著中國增加對外商獨資企業產品進入國內市場的限制，那些著眼于避免與中國合作伙伴產生摩擦的跨國公司將更愿意選擇獨資和合資企業進行合作。現有的合資、合作企業也想通過兼并和收購變成獨資企業。

第六，以中國市場為導向的企業數量增加。

在相當長一段時期內，中國吸引外資的原則將著眼于推動工業部門發展和增加出口以賺取外匯。因此，為了適應國際市場，大部分在華外資企業每年約30~40%商品出口到其他國家。伴隨著國內市場的拓展，以及對外商投資企業商品約束的放松，中國市場成為海外投資者的首選。這將有利于中國人口稠密地區的發展，包括西部地區的大城市。

第七，經濟特區的經濟活動將轉型并向其他地區擴散。

由于擁有國家給予的優惠政策，完善的基礎設施以及有利的地理位置，經濟特區成為大部分外資企業投資的天堂。但由于這些優惠政策將逐步取消而且其他地區的投資環境也已經改善，在目前這種情況下，外商會更重視市場規模和生產協調力，因此東部地區仍將吸引大量的外資企業。

第八，多種類型的加工企業將取代傳統企業

受關稅高、國內生產協調力低以及保稅加工的成本低等條件的影響，海外投資者們蜂擁至加工工業。因此，加工貿易占中國企業對外貿易總量的70~80%。由于海外企業的市場調整以及中國生產協調力的提高，貿易形式的多樣化將逐步形成。

第九，外商投資企業作為主要經營機構的功能將得到加強，并且國際化程度進一步提高。由于之前對外匯和資本流通的嚴格管制，外商投資企業只是加工工廠。這些企業的資本運作、結算和國際營銷是在他們的海外總公司的指導下進行的。加入WTO后，中國正根據國際慣例改善國內的資本市場，外資企業將逐步發展成為具有現代企業功能的經濟實體。

第十、將吸引更多的海外商業巨頭

每一項目的平均投資已由90年代早期的120萬美元增加到今天的250萬美元。在2001至2002年間，許多大型跨國企業宣布實施在中國的投資計劃，其中包括日本松下，菲利普，微軟，諾基亞，西門子，日本電氣和豐田公司。相信中國將迎來更光明的經濟前景，并期望日益增多的投資巨頭在中國投資或增加其投資。

19.上升到An Economic Power 在接下來的50年將快速增長，中國將完成從一個發展中的經濟實體為一個經濟強國的轉變。

中國已經達到了前兩步的“三步走”戰略以來，改革開放政策在由中國共產黨全國代表大會的戰略計劃，直到晚l970s.in光引發現代化的目標（CPC）在十一月舉行，國家將集中力量建設一年超過未來二十年l億人受益全面更高水平的小康社會，并將基本實現現代化計劃，到本世紀中葉。

給定的參考指標，如價格和人民幣匯率，對中國GDP總量和人均GDP將反映其經濟總量的動態變化，在未來50年在現代化的不同階段，中國在世界經濟的繁榮水平的預測。通過對相關數據的分析對比，我們可以清楚地從一個大的經濟實體的經濟實力看中國片的發展歷程。

對中國的增長潛力

完成設定的中共全國代表大會16翻兩番的國內生產總值2000的2020，基本實現工業化的目標，中國必須保持每年百分之7.2左右的增長率在這段時間內，以下從工業化向現代化轉型的30年，每年百分之4.7的增長率可以高到足以通過2050安全2020的GDP翻兩番。

經過20多年的轉型，中國經濟的波動幅度已大幅度減少，其上升趨勢將在未來20年內持續下去

年。同時，在日益融入世界經濟后，中國政府的宏觀調控能力將變得更加熟練。因此，國家的經濟起飛降落，將是一個持續的、漸進的過程，冒著巨大的波動的可能性不大。完成工業化后的30年間，經濟發展區域差異和一個巨大的存在，統一的國內市場將繼續促進該國的增長潛力在完成跨區域互補性優勢的基礎上發布，保證了相當高的增長。

在此基礎上，我們預測，本世紀頭二十年，中國經濟的年均增長率將分別為百分之7.5和百分之7.3，未來的三年將是百分之5.5，百分之5和。

在2000美元超過1兆，中國的GDP估計在20 1 0和4兆美元的2020.it額將達到1美元0 2035左右，達到2兆美元，相當于美國目前的水平。

我們還承接了中國的人口增長在未來50年的初步研究，參照國內外相關研究機構的預測。假設現行人口政策不變，中國將有2010人口140億元。增長峰值在2035左右，然后開始下降。2050，中國的人口預計將低于16億。

基于此，中國的人均GDP將從850美元增加2000至超過3美元，000在2020，一個飛躍從中等發達國家的水平較低，本組前列。中國人將能夠活得更舒適的生活。這個數字將超過10美元，000在2050中國在高收入國家，排名。

全球經濟形勢

年平均增長率為世界經濟在第二十世紀的最后40年為百分之4.45。值得注意的是，它呈下降趨勢自60年代和70年代的黃金，下降到百分之2.6在90年代。在這些情況下是高收入國家經濟急劇放緩，約占世界經濟總量的百分之80另一方面，它反映了引起一些發展中國家的債務危機和金融危機自上世紀80年代的衰退，和艱苦的調整部分經濟轉型。

世界將不會恢復其勵志向上的趨勢，在l960-70s.during的本世紀頭五年，粗放型的增長模式將逐漸讓位，集約型增長，而增長的基礎將從人口增長和資源消耗量轉化為與高校科技創新。

制造業，發達國家的繁榮的主要刺激，導致近一半的國內生產總值，將由服務業超過，這將彌補了近百分之70的國內生產總值，而前者的比例將下降到百分之20以下。這些國家的人口老齡化也會導致增長率下降。

而發展中國家實現工業化的年代到80年代開始進入后工業化時代，發達國家在這方面的失敗被日益邊緣化，經濟全球化。經濟轉型有望實現較快增長之前，在接下來的50年。然而，因為他們僅占世界經濟總量的百分之5，他們的成就，被認為是過去20年外語補充自己的低增長，將有世界影響小。

在一個日益飽和的全球市場在未來50年競爭日趨激烈的背景下，全球經濟增速將更多依靠消費而不是投資。事實上，在過去幾年的投資已經導致了產能過剩。從長期來看，世界經濟將有一個低投資率、低資本成本，低價格和低增長率。

在一年一度的世界經濟增長率平均為3或百分之2.5在未來的50年里，世界經濟總量將達到40兆美元和43兆美元之間的2010（在2000的價格水平計算），其中中國將占百分之5.1-5.4，2050.the世界經濟總量將達到1100億美元至140兆美元，和中國經濟的比重將跳轉到L4和18%之間。

西方六大經濟體美國、日本、德國、法國、英國和意大利。研究表明，他們中的絕大多數增長率低于本世紀頭十年長期平均水平的原因是多方面的。日本的鼠疫是其債務纏身的銀行業；德國、法國和意大利要承擔對歐元區一體化的損失；和英國受到區域經濟不景氣。與他們相比，美國將保持強勁的發展勢頭，在提高工作效率、提高長期經濟增長率，由于科學技術和專業人才資源優勢，要素市場的高彈性，特別R，會增加它的緯度在應對外部變化和減少結構調整的成本，有利于長期穩定增長的U.S.economy。

美國依然是世界最大的經濟體在未來50年中，關于世界經濟總量占百分之30。同時，對其他五個發達國家的重要性可能由于對新興經濟體為代表的中國日益繁榮的下降。

中國在世界經濟中的排名

在聯合國糧食和農業組織的人口增長預測的基礎上，我們可以估計的中國和世界平均人均GDP。如果中國能達到2050的現代化目標，其在世界經濟排名將攀登新的高峰，完成從一個發展中的經濟實體經濟功率變換。

這一飛躍的投影指標將：第一，中國是世界上經濟總量的比例將在L 4和L百分之8，相當于今天的日本，擁有更大的力量，它將排名的主要大國在世界經濟的發展。其次，它的經濟總量，這是在世界第六位，在2000，將在2010到第四，第三，2020，和第二2040。第三，如果世界經濟增長在未來50年每年百分之2.5，中國的人均GDP將超過2050的世界平均水平，實現了200歲的中華民族的夢想，興國和豐富的人。即使每年增長世界經濟的率達到百分之3，中國和世界平均水平之間的差距將大大縮小，使其飛躍在這一領域的目標指日可待。

雖然中國經濟存在的一些問題，他們是國家的現代化努力的副產品。隨著經濟總量的不斷增加，其有能力解決這些問題將得到增強。

20.為什么產業聚集

集群是一個專業術語，用來描繪這樣一種現象：即事件和人工制品并非在空間隨機分布，而是被有組織的劃入近似群體。

產業集群的過程在工業化開始時就受到關注。從蘭凱郡的棉花作坊和底特律特的汽車工廠到阿麻大德和彭貝的紡織工廠及卡爾庫它和阿科特的皮革廠等，即使是最粗心的觀察者都能看到不同種類工業的聚集過程。為什么會出現這種現象呢？顯而易見，在同一行業競爭的企業通過同類聚集受益非淺。

企業直觀的利潤和在同一區域的相關企業的利潤增長就是所說的區域經濟。但這并不是在相近區域的唯一公司，還有許多其他的工廠，生產別的產品，通過另外的渠道分銷貨物，甚至有時候他們的市場也不盡然相同。這些企業，他們的員工，以及為他們和家屬提供食物，教育，醫療保障的服務人員，就構成了一個典型的城區。所有企業都從城區中受益，不管在這城區內是否有和其產業相近的企業。企業的定位選擇構成了城市經濟。換而言之，產業集群提高了企業生產力。

換種方式說，從企業的角度來看，城區內的企業的規模和數量會影響單個企業的內部規模收益。特別是，隨著對企業的產品和服務的需求的擴大（比如進入消費市場的渠道的易入化），企業就會積極的采用專業技術工人，投資降低成本的技術來改進生產工藝擴大生產規模。從產業角度來說，我們可以看到，所有給定產業或者在相關產業中的企業都從集群中收獲了大量的區域效益。產業在區域上越集中，該地區的生產力就越高，因為產業集群使得知識溢出，供銷網絡的形成，專業勞動力儲備以及高效的轉包合同的可能性都提高了。最后在從都市區的角度來看，規模經濟并非由個別產業和市場的規模形成的，而是由都市區的全部產業的總規模，多樣性和分布的空間結構形成的。這種城市化經濟包括專業的金融和服務行業，各種專業的勞動力的大量儲備，產業間的信息轉換，以及較低成本的基礎產業。在跨區域的規模上，這些收益將導致大都市以及其它主要城區中的產業集中（作為城市經濟的結果）。在大都市規模上，來自區域經濟的收益會導致當地產業集群的形成。

這些難以估量的集聚經濟是企業在選址中要考慮的一個重要方面。當然，企業在擇址上也有其他要考慮的因素。其中兩個最重要的因素特別是對發展中國家而言，一個是基礎設施，另一個就是政策法規，這些都是由國家來決定的。國家不僅設置市場準入和參與條例，并且還在自然和社會的基礎設施的建設（前者如高速公路，飛機場，進出口岸，出口加工區等，后者如學校醫院等）上扮演著主要甚至是惟一的角色，而這些也直接跟生產過程相關。國家在地區的政策立法角色不光是設定市場準入條例，正如隨后所體現的，由于國家是土地的唯一最大擁有者，有司法權利去獲取需要的土地，也擁有土地使用的最終仲裁權，所以國家對都市區內的產業選址的決定上有著巨大的影響力。

21.22.23.24略（部分翻譯不太準確，有點參考百度翻譯，時間有限，希諒解！）

第二篇：自我介紹英語(中文翻譯)

Good morning.My name is xxx.It is really a great honor to have this opportunity to introduce myself，and I hope I can make a good performance today.早上好。我的名字是某某某。非常榮幸能有這個機會來介紹我自己,我希望今天我能有個好的表現。

Now I will introduce myself briefly ,I am 23 years old，born in wenling, the capital of Zhejiang Province.I graduated from the The Chinese people's armed police force academy department of Frontier command in July, 2011.現在我將簡單介紹一下我自己,我今年23歲,出生在溫嶺市,是浙江省的省會。我畢業于中國人民武裝警察部隊學院前沿指揮部門,2011年6月。

During the four years in university, I spend most of my time on study, I have passed CET4 and I have acquired basic knowledge of Frontier command.Besides, with my efforts and cheerful personality，I received a scholarship and outstanding student awarded.Generally speaking, I am a hard worker especially do the thing I am interested in.I like to chat with my classmates, almost talk everything ,my favorite pastime is Basketball, swimming or surf online.Through college life,I learn how to balance between study and entertainment.在四年的大學,我把大部分時間花在學習上,我已經通過國家基本知識,我已經獲得了國境的命令。同時,我的努力和性格開朗,我收到了獎學金和優秀學生獎勵。一般來說,我是個很勤奮的工人特別是做我感興趣的東西。我喜歡跟我的同學,幾乎談一切,我最喜歡的消遣是打籃球、游泳或者網上沖浪。通過大學生活,我學會如何平衡學習和娛樂之間。

And now，I am a inspector.I am well aware that the Inspector's job is to complete the ship's exit-entry frontier inspection procedure, so I'll use my efforts to be an excellent border inspectors.In my spare time, I will learn more about inspectors professional knowledge, constantly improve my own.Whatever difficulties I encountered will not give up, this is a four-year university taught me.I love my job and like to work together with like-minded people.I believe that through continuous efforts, I will realize my dream and to be a good, serve the people of border inspectors That is all, thank you！

早上好。我的名字是某某某。非常榮幸能有這個機會來介紹我自己,我希望今天我能有個好的表現。現在我將簡單介紹一下我自己,我今年23歲,出生在溫嶺市,是浙江省的省會。我畢業于中國人民武裝警察部隊學院前沿指揮部門,2011年6月。

在四年的大學,我把大部分時間花在學習上,我已經通過國家基本知識,我已經獲得了國境的命令。同時,我的努力和性格開朗,我收到了獎學金和優秀學生獎勵。一般來說,我是個很勤奮的工人特別是做我感興趣的東西。我喜歡跟我的同學,幾乎談一切,我最喜歡的消遣是打籃球、游泳或者網上沖浪。通過大學生活,我學會如何平衡學習和娛樂之間。

而現在,我是一個官員。我深知檢查員的工作是完整的船的出入境邊防檢查手續,所以我會用我的努力成為一個優秀的邊境的核查。在我的業余時間,我將學習更多關于核查人員的專業知識,不斷提高我自己。無論遇到什么困難,我遇到過不會放棄,這是一個四年大學教過我。我愛我的工作,也喜歡和志趣相投的人一起工作。我相信,通過我們的不懈努力,我要實現我的夢想,要成為一名優秀的、為人民服務的邊境的核查 “這就是全部了,謝謝!

第三篇：英語名言(含中文翻譯)

名言錄（1）

Love is stronger than death.愛的力量大于死亡。

It takes no time to fall in love, but it takes you years to know what love is.一見鐘情只在瞬息之間，然而對愛大徹大悟卻需許多年。

Who dares to all that may become a man, and dares no more, he is a man indeed.（Shakespeare）能屈能伸，方為大丈夫。（莎士比亞）

The land did not move, but moved.The sea was not still, yet was still.大地止而亦行，大海動而亦靜。

The most exhausting thing in life is being insincere.生活中最使人筋疲力盡的事是弄虛作假。

Life consists not in holding good cards, but in playing well those you hold.生活不在于握有一手好牌，而在于把手里的牌打好。

He will shoot higher who shoots at the moon than he who aims at a tree.目標遠大，效果必佳。

Life is like an onion: You peel it off one layer at a time, and sometimes you weep.生活就像洋蔥頭:你只能一層一層地把它剝開,有時你還會流淚。

The value of life lies not in the length of days, but in the use we make of them.生命的價值不在于能活多少天，而在于我們如何使用這些日子。

He who would search for pearl must dive deep.不入虎穴，焉得虎子。

Keep your friends close,but your enemies closer.親近你的朋友，但更要親近你的敵人。

Love all, trust a few, do wrong to none.---William Shakespeare.愛所有人，信任一些人，不傷害任何人。---莎士比亞《皆大歡喜》 Love is that condition in which the happiness of another person is essential to your own.如果另外一個人的幸福是你幸福的根本所在，這就是愛。Happy girls are the prettiest.― Audrey Hepburn 快樂的女孩是最美的！---奧黛麗·赫本

To live is to function.That is all there is in living.活著就要發揮作用，這就是生活的全部內容。

A particular fine spring came around.轉眼又是一番特別明媚的春光。

The law cannot make all men equal, but they are all equal before the law.法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的。

Life can only be understood backwards, but it must be lived forwards.要理解生活，只有回頭看；但要生活好，則須揚帆向前。愿逝者安息，生者堅強！Studies serve for delight, for ornament, and for ability.讀書足以怡情，足以博彩，足以長才。

What makes life dreary is the want of motiveSocrates 別人為食而生存，我為生存而食。—— 蘇格拉底

Our strongest rival in love is not an intruder but the time.我們最大的情敵，不是第三者，而是歲月。

Great minds have purpose, others have wishes.杰出的人有著目標，其他人只有愿望。

Hope is a good thing, maybe the best of things, and no good thing ever dies.希望是美好的，也許是人間至至美；美好的事物永不消逝。-肖申克的救贖

Everyone deserves not just to survive, but to live.--Steve McQueen 人應該生活，而非僅僅為了生存而活著。（《為奴十二載》導演史蒂夫·麥奎因）

An hour in the morning is worth two in the evening.一日之計在于晨。

Cowards die many times before their deaths.懦夫在未死之前，已身歷多次死亡的恐怖了。

Today I‘ll do what others won’t, so tomorrow I can accomplish what others can’t.今天我愿意做別人不愿做的事，明天我就可以做別人不能做的事。

The good seaman is known in bad weather.驚濤駭浪，方顯英雄本色。

It is our choices that show what we truly are, far more than our abilities.決定我們一生的，不是我們的能力，而是我們的選擇。

Marriage comes by destiny.姻緣命中定。

Learn from yesterday, live for today, hope for tomorrow.借鑒昨天，活在今天，憧憬明天。

What youth deemed crystal, age finds out was dew.青春眼中的水晶，在歲月看來只是露珠。

There's no place like home.任何地方都不能與家相提并論。

A day is a miniature of eternity.一天是永恒的縮影。

Love means never having to say you're sorry.愛就是永遠不必說對不起。

The young always have the same problem: how to rebel and conform at the same time.年輕人都會有同樣的問題——既要叛逆，又想保持一致。

Happy is the man who is living by his hobby.以愛好為生的人是幸福的。

The happiest people are those who can really appreciate the beauty of life.最幸福的人們懂得欣賞生活的美好。

Easy come, easy go.易得者亦易失。

All human wisdom is summed up in two words: wait and hope.人類所有的智慧可以歸結為兩個詞：等待和希望。

Happy Valentine's Day!如果世上只剩下一塊糖，我會偷偷藏起一半；你吃完了，我這兒還有。toL.fromJ.The longest day has an end.最難過的日子也有盡頭。

Youth is not a time of life, it is a state of mind.青春不是一段年華，而是一種心境。

Your future depends on your dreams.So go to sleep.–Garfield 現在的夢想決定著你的將來，所以還是再睡一會吧。-加菲貓

Living without an aim is like sailing without a compass.生活沒有目標，猶如航海沒有羅盤。

Ability is of little account without opportunity.– Napoleon Bonaparte 沒有機會，能力將毫無用處。——拿破侖·波拿巴

If youth be a defect, it is one that we outgrow only too soon.假如青春也是一種缺憾，那就是它逝去得太快。

The greatest brilliance in life lies not in never falling, but fall can always rises again.生命中最偉大的光輝不在于永不墜落,而是墜落后總能再度升起。

Life has a value only when it has something valuable as its object.目標有價值，生活才有價值。

Cheerful company shortens the miles.旅途有好伴，不覺行程遠。

If we dream, everything is possible.敢于夢想，一切都將成為可能。

Life is made up of small pleasures.生活由各種微小的幸福構成。

If you always expect the worst, you will never be disappointed.如果你總是期待最壞的，你永遠不會失望。

Reason is our soul's left hand, faith her right.理性和信仰是我們靈魂的左膀右臂。

Wish you a speedy success in the new year.祝新的一年里馬到成功！

Today, are you still on your way home? 除夕了，你還在回家的路上嗎？

When you finally go back to your old hometown, you find it wasn't the old home you missed but your childhood.當你終于重歸故里，你會發現自己一直思念的，不是故鄉而是童年。

If winter comes, can spring be far behind?-P.B.Shelley 冬天來了，春天還會遠嗎？-雪萊，P.B.Example is always more efficacious than precept.身教勝于言教。

A happy marriage is a long conversation that always seems too short.幸福的婚姻，是一次讓人意猶未盡的長談。

Miracles happen every day.奇跡每天都在發生。

A journey of a thousand miles must begin with a single step.千里之行，始于足下。

Watch your character;it becomes your destiny.注意你的性格，那將決定你的命運。

The world is a book and those who do not travel read only one page.世界是一本書，不旅行的人只讀了一頁。

A real friend is one who walks in when the rest of the world walks out.真正的朋友會在整個世界都離你遠去的時候，仍然與你并肩

Everyone’s journey and perspective on life is totally different.每個人生命的旅程和前途是完全迥異的。

There are no shortcuts to any place worth going.任何值得去的地方，都沒有捷徑。

Do not, for one repulse, forgo the purpose that you resolved to effort.(Shakespeare)不要只因一次挫敗，就放棄你原來決心想達到的目的。（莎士比亞）

When there's snow on the ground, I like to pretend I'm walking on clouds.當我走在雪地上，我會假裝自己走在云端。

Words may be false and full of arts, sighs are the natural language of the heart.言語可以是謊言并帶有技巧；嘆息才是心靈的自然流露。

Every flower is a soul blossoming in nature.~Gerard de Nerval 每一朵花都如同在大自然中盛開的靈魂。——法國詩人熱拉爾?德?內瓦爾

Smile, open your eyes, love and go on.(David Harkins, British Poet and Painter)睜開雙眼，笑對人生，用愛繼續生活。(大衛?霍金斯，英國詩人、畫家)

第四篇：母親節英語作文(帶中文翻譯)

母親節英語作文(帶中文翻譯)

Today is Mother's Day.I know some of my classmates are going to help their mothers with the housework, others.are going to buy some flowers for their mothers.I want to say to her that I love her very much.But as a boy, it is a bit difficult for me to show my heart.I think only girls can do that.My mother is very kind.She takes care of me day and night.She spends little money, but buys anything for me that I need.This time I must show my love.I am going to give her a card and write like this, “I love you, mother!” I am going to put it under her pillow.參考翻譯：

母親節

今天是母親節。我知道一些同學打算幫媽媽做些家務，還有一些同學打算給媽媽買些花。我只是想對媽媽說一聲，我非常愛她。但是對我來說這樣表達我的情感有點兒難，因為我是個男孩。我覺得只有女生才這樣做。

我媽媽是個非常善良的人。她對我照顧得無微不至。她自己很少花錢，但能給我買我需要的任何東西。

這次我一定要表示我對她的愛。我打算送她一張寫有“我愛你，媽媽”的卡片，我還打算把它放在她的枕頭下面。

第五篇：歡慶六一兒童節英語演講稿(中文翻譯)

歡慶六一兒童節英語演講稿(中文翻譯)

On behalf of my school holiday to all my classmates congratulations, I wish everyone a happy holiday!

I also take this opportunity to all the teachers to express my heartfelt thanks and highest respect.Your teacher is not only

respected, it is hard gardener.Love your school such as home, such as sub-LOVE-sheng;diligent, hard working;teaching and selfless dedication.You create a beautiful environment, you create a good quality, for your development and growth of the School to create a good foundation and conditions.Students, “61” you are most happy holiday, “61” is also our most happy day.Since:

You are the baby home, it is the hope of home.Happiness can you grow up on the home is full of singing and laughing.Children are your schools, it is hoped that the School.You can develop a comprehensive school full of vigor and vitality.You are the future of society, it is the community's aspirations.You can harmonious development of society on the passion and friendship.The flowers are your homeland, it is the hope of the motherland.You can grow up healthy and strong, full of beautiful homeland and hope.I hope the students: a civilized, studious, independent, co-operation.Study Institute, Institute of Living, learning life, learning to create.As rich as an adult sense of responsibility, rich sense of mission, a dignified life, serious work, study happily, growth.Love for the motherland, love the party, love the people, love nature, love life, love science, love learning, love of labor.Cherish life, cherish the time and treasure friendship, cherish the opportunity to study and development.Show concern for the environment, concerned about the collective, caring for others.Dear teachers, classmates United, courtesy others;distinguish between right and wrong, identify the beauty and ugliness, man of integrity.Make an ideal long-term, dignified behavior, learning and good mental and physical health of the successors of the communist cause.I hope teachers: work, love health, rigorous inquiry.Comprehensively implement the party's education policy, teaching, education

simultaneously Friday.Firmly establish a sense of service, quality awareness and quality consciousness.For every student, an

educational treasure every opportunity to better each lesson, do

everything to promote the health of every student, harmonious, all-round development.Of life for the students lay a solid foundation for development.我謹代表學校向全體同學致以節日的祝賀，祝大家節日快樂!

我也借此機會向全體教師表示衷心的感謝和崇高的敬意。你們既是尊敬的老師，更是辛勤的園丁。你們愛校如家，愛生如子；勤勤懇懇，任勞任怨；教書育人，無私奉獻。你們創造了優美的環境，你們創造了優良的質量，你們為學校的發展與騰飛創造了良好的基礎和條件。

同學們，“六一”是你們最快樂的節日，“六一”也是我們最高興的日子。因為：

你們是家庭的寶貝，更是家庭的希望。你們能夠快樂地成長，家庭就充滿歡歌與笑語。你們是學校的孩子，更是學校的希望。你們能夠全面地發展，學校就充滿生機與活力。你們是社會的未來，更是社會的希望。你們能夠和諧地發展，社會就充滿熱情與友愛。你們是祖國的花朵，更是祖國的希望。你們能夠茁壯地成長，祖國就充滿美好與希望。

希望同學們：文明、好學、自主、合作。學會學習、學會生活、學會做人、學會創造。像大人一樣富有責任心、富有使命感，堂堂正正做人，認認真真做事，快快樂樂學習，健健康康成長。熱愛祖國、熱愛黨、熱愛人民、熱愛自然、熱愛生活、熱愛科學、熱愛學習、熱愛勞動。珍惜生命、珍惜時間、珍惜友誼、珍惜學習與發展的機會。關心社會、關心環境、關心集體、關心他人。尊敬師長、團結同學、禮貌待人；明辨是非、辨別美丑、為人正直。做一個理想遠大、品行端莊、學習優良、身心健康的共產主義事業的接班人。

希望老師們：敬業、愛生、嚴謹、探究。全面貫徹執行黨的教育方針，教書育人，五育并舉。牢固樹立服務意識、質量意識和精品意識。面向每一個學生，珍惜每一個教育機會，上好每一堂課，做好每一件事，促進每一個學生的健康、和諧、全面的發展。為學生的終生發展奠定堅實的基礎。