第一篇：2010年全省食品安全整頓工作實施方案

遼寧省人民政府辦公廳關于印發

2010年全省食品安全整頓工作實施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將《2010年全省食品安全整頓工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。

 二○一○年五月十九日

2010年全省食品安全整頓工作實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發〔2010〕17號）精神，確保全省各項食品安全整頓工作任務落實到位，切實解決目前食品安全領域存在的問題，完成為期兩年的食品安全整頓工作目標，為廣大人民群眾提供食品安全保障，特制定本實施方案。

一、工作目標

堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善食品安全監管制度，強化食品安全監管責任落實，健全食品安全監管長效機制，強化行政監管和技術監督能力建設，努力構建政府監管、行業自律、企業負責、社會參與的工作格局。通過整頓，食品行業自律性顯著加強，食品安全質量水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

二、任務分工

（一）省衛生廳。

1.加強食品安全風險監測和信息發布工作。根據國家食品安全風險監測計劃，結合全省具體情況，組織相關部門制定并實施全省食品安全風險監測方案，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。發布全省食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，加強食品安全監測能力建設。配合相關部門加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構和檢驗人員管理。

2.做好食品安全地方標準的制定和發布工作。組建遼寧省食品安全地方標準審評委員會，對現行食品安全地方標準進行清理，根據我省實際情況，會同相關 1 部門做好食品安全地方標準制定和發布工作，逐步建立健全全省食品安全地方標準體系。

（二）省農委。

1.加強對農產品中違法添加非食用物質和濫用保鮮劑、防腐劑整頓。繼續開展農產品中非食用物質和保鮮劑、防腐劑的抽查檢測，嚴厲查處和打擊使用非食用物質的違法行為，整治農產品生產企業、農民專業經濟合作組織生產的農產品在包裝、儲存過程中濫用保鮮劑、防腐劑的行為。

2.加強農產品質量安全整頓。深入開展蔬菜、水果、食用菌中的農藥殘留監測，加大農藥經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，會同有關部門，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊經營假冒偽劣產品的行為。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。

（三）省畜牧局。

1.加強對畜產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。開展畜產品中添加劑、非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。

2.加強畜禽產品質量安全整頓。深入開展畜禽產品中獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥良好生產規范后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。

（四）省海洋漁業廳。

1.加大水產苗種專項整治力度。嚴格落實水產苗種許可登記制度，整頓并規范水產苗種生產秩序，重點查處無證生產行為。認真開展水產苗種質量安全監督抽查，對不合格生產單位進行嚴肅查處。

2.加強水產品質量安全整頓。深入開展水產品中違禁藥物殘留監測。打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。

（五）省工商局。

1.加強流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質和添加劑的品種名單，對重點食品、重點區域和重點食品經營者，認真開展集中執法檢查行動，依法規范食品添加劑經營者主體資格，狠抓大要案件查辦工作，依法嚴格查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，以及違法銷售食品添加劑的行為。繼續開展對流通環節中銷售的食品添加劑進行抽樣檢驗，為有關部門組織開展食品風險監測提供依據。

2.加強食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

3.切實加大對違法食品類廣告監測力度，突出對違法廣告的監測重點，充分利用違法廣告監測的結果，增強治理虛假違法廣告的意識，做到早發現、早處理。配合相關部門建立健全食品廣告的監管網絡。

（六）省質監局。

1.加強食品生產加工環節中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續開展食品生產加工環節中食品添加劑和非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、使用非法食品添加物的違法行為。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理。 2.加強食品生產加工環節整頓。嚴格食品生產許可制度，加強食品監督抽查工作。督促食品生產加工企業落實質量安全主體責任，規范企業質量安全監督檢查工作。按照國家質檢總局《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》（總局2009年第119號公告）實施監督檢查。打擊生產加工環節制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業。推進食品生產加工小作坊監管立法工作。

（七）遼寧出入境檢驗檢疫局。

加強食品進出口環節整頓。對已經備案的出口食品生產企業和出口食品原料種養殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農產品企業不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列為不良記錄企業。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。

（八）省食品藥品監管局。

1.加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續開展餐飲消費環節中食品添加劑和非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。

2.加強餐飲消費環節整頓。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

3.加強保健食品整頓。加大對保健食品生產經營企業的日常監管力度。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，把好保健食品生產經營準入關。嚴厲打擊制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。加強保健食品廣告管理，嚴厲打擊夸大宣傳和違規宣傳行為，配合相關部門建立健全保健食品廣告的監管網絡。

（九）省服務業委。

加強畜禽屠宰整頓。嚴把畜禽屠宰市場準入關，清理整頓畜禽屠宰廠（場），推進畜禽屠宰廠（場）達標建設，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系。依法查處違法屠宰、注水或注入其他物質的畜禽、出廠未經品質檢 4 驗或經品質檢驗不合格的畜禽產品等行為。配合有關部門強化畜禽產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽行為。打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加強畜禽屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。

（十）省經濟和信息化委。

推進食品生產企業誠信體系建設。制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵和支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。

（十一）省發展改革委。

加強各級食品安全監測機構基礎設施建設，為相關部門做好食品風險監測和評估提供保證。

（十二）省委宣傳部。

加強食品安全整頓宣傳工作。根據食品安全整頓工作進展，適時組織新聞單位對整頓工作開展情況進行實地跟蹤報道。配合相關部門做好法律法規的普及工作。積極穩妥開展輿論監督，按照統一部署，曝光查處的大案要案和違法食品生產經營行為，為食品安全整頓工作順利開展營造良好輿論氛圍。

（十三）大連海關、沈陽海關。

加強食品進出口環節整頓。嚴格辦理進出口食品海關相關手續，打擊食品、食用農產品特別是疫區產品非法進出口行為。

（十四）省公安廳。

配合相關部門開展食品安全整頓工作，對相關部門在依法開展整頓工作過程發生的抗法案件進行查處。

（十五）省監察廳。

履行行政監察職責，對開展食品安全整頓工作相關職能部門及其工作人員的 5 失職、瀆職等違紀行為進行查處。

（十六）省財政廳。

保障各相關部門開展食品安全整頓工作運行及專項抽檢經費。

（十七）省政府法制辦。

依法審核食品安全方面地方性法規和規章草案，及時提請省政府審議。推進食品生產加工小作坊監管立法工作。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各市和各有關部門要充分認識食品安全整頓工作的緊迫性和重要性，將食品安全整頓工作列入重要議事日程。縣級以上地方政府要切實承擔起本行政區域食品安全整頓工作統一領導、組織、協調的責任，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實。

（二）加強溝通合作，形成監管合力。各有關部門要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導。要堅持統一協調與分工負責相結合，一方面要各司其職，各負其責，另一方面要與相關部門加強溝通，密切協作，形成監管合力。省食品安全整頓工作辦公室要加強綜合協調和督促指導，及時發現和解決有關問題。

（三）明確責任分工，落實監管職責。要嚴格按照國辦發〔2010〕17號文件和本實施方案要求，結合實際，抓緊制定整頓工作具體實施方案，進一步分解整頓工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，將整頓工作責任落實到單位和個人。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。

（四）重視投訴舉報工作，加大案件查處和責任追究力度。各市、各有關部門要高度重視投訴舉報受理工作，公布投訴舉報受理方式，拓寬違法案件線索獲取渠道，并及時進行核實處理。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。

（五）把握輿論導向，做好信息報送和新聞宣傳工作。要加強溝通協調，自本方案發布之日起，每月25日前將當月食品安全整頓工作信息向省食品安全整 6 頓工作辦公室報告，重要情況要及時報告。重大食品安全事故及其處理信息由省食品安全整頓工作辦公室統一發布。縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。充分調動社會力量參與食品安全監督。廣泛深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《遼寧省畜禽屠宰管理條例》等法律法規，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。

（六）加強督促檢查，開展評估考核。各級食品安全整頓綜合協調部門要逐級開展整頓工作督查和評估工作。省食品安全整頓工作辦公室負責制定評估考核方案，并適時對各市食品安全整頓工作進行評估考核。

第二篇：食品安全整頓工作實施方案

**鎮“鞏固提升國家衛生城市成果"加強食品安全整頓工作實施方案

根據區食安辦制定的《鞏固提升國家衛生城市成果加強食品安全整頓工作實施方案》，結合我鎮食品安全工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以《國家衛生城市標準》及相關法律法規為依據，按照“統一領導、屬地管理、條塊結合、集中整治”的原則，進一步鞏固國家衛生城市成果，確保順利通過國家衛生城市復審，以健康的食品安全環境促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、工作重點

（一）突出抓好六項行動

根據《2013年全區食品安全工作要點》，對區政府部署開展的“六大專項行動”，做好與《國家衛生城市標準》的有機結合，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保成效。

（二）扎實推進八項重點工作

1、建立健全食品安全全程監管工作機制和部門協調機制，提供相應保障，將其列入政府重點工作內容和社會經濟發展規劃。（責任單位：鎮食品安全辦）

2、各相關部門要認真貫徹國務院《決定》和《規劃》，制定相應的食品安全監督管理工作計劃，確保各項監督、監測工作落實到位；（責任單位：鎮農業辦、水利站、畜牧站、經貿委、北**工商所、南**生院、北**中心衛生院），制定重大食品安全事故應急預案和工作規范，食品安全事故及時報告處置。（責任單位：鎮食品安全辦）

3、食品生產經營者（包括小作坊、小攤販等）要全部納入監管范圍，取得有效證照。生產經營活動符合有關法律、法規及標準規定，有健全的食品安全管理制度；生產經營場所布局和工藝流程合理，各種衛生設施齊全；內外環境衛生整潔，無交叉污染；食品采購、儲存、銷售符合要求。（責任單位：北**工商所、南**衛生院、北**中心衛生院）

4、食品從業人員要每年進行一次健康查體和培訓，能夠熟練掌握相關崗位衛生安全知識和操作規程。（責任單位：北**工商所、南**衛生院、北**中心衛生院）

5、餐飲業、集體食堂實施食品衛生量化分級管理≥95%；涼菜制作，要設置專間和二次更衣間；有滿足銷售量的消毒設施和餐具保潔柜，消毒及保潔工作規范。（責任單位：南**衛生院、北**中心衛生院）

6、食品生產者要按規定使用食品添加劑，無違法添加現象；食品添加劑的標簽、說明符合要求。（責任單位：南**衛生院、北**中心衛生院）

7、落實省政府《關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》（魯政辦發〔2011〕13號），對流動食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種，并有相關文件。（責任單位：北**工商所、南**衛生院、北**中心衛生院）

8、實現生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市，定點屠宰點（廠）符合衛生及動物防疫要求，有嚴格的檢疫程序，工作規范，檔案資料齊全。（責任單位：鎮畜牧站）

三、工作步驟

（一）動員部署階段（3月上旬）：各成員單位要按照鎮食安辦的要求，結合本部門職責分工，嚴格對照標準，制定工作方案，迅速行動，扎實開展整改工作。

（二）集中整治階段（3月中旬－4月中旬）：針對全國愛衛會暗訪反饋的問題和全面排查出的隱患，集中力量、倒排工期，組織開展背街小巷、農貿市場、學校周邊、車站附近等重點區域和小餐飲、小食品店、小食品攤販等重點部位的專項整治活動，切實解決基礎設施不健全、食品安全制度不落實、衛生管理不達標、從業人員不合格等問題，對無證經營、占道經營和流動攤點要堅決取締，確保達到國家衛生城市標準要求。

（三）達標驗收階段（4月下旬）：成立督查組，根據標準要求開展模擬檢查，對整改情況進行檢查驗收，及時發現問題和督促整改。對未達到標準的現場督辦、責令整改。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各成員單位要進一步提高對鞏固國家衛生城市成果和迎接復審工作重要性和迫切性的認識，對本部門本系統的各項整改任務，主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，形成各負其責、層層落實、齊抓共管的良好局面。各村、社區要按照屬地管理的原則，統籌協調好本轄區內食品安全工作，確保食品安全不發生任何問題，達到國家衛生城市標準要求。

（二）明確任務，落實責任。各成員單位要制定切實有效的工作計劃，做到工作任務定人員、定責任、定標準、定進度、定時間，確保各項工作落到實處。

（三）加強督查，確保實效。鎮食安辦將不定期開展督導檢查，督查結果列入責任目標考核內容，對在工作推動和整改落實中存在推諉敷衍、工作不力等現象的，報請上級給予通報批評，追究責任。

**鎮食品安全辦公室

2013年3月19日

第三篇：食品安全整頓工作實施方案

食品安全整頓工作實施方案

為切實加強食品安全整頓與監管工作，有效解決影響我市食品安全的突出問題，進一步提高全市食品安全水平，確保人民群眾健康安全，促進食品產業健康發展，根據上級要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想與總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持以人為本，認真學習貫徹《食品安全法》，把食品安全整頓工作作為食品安全市創建活動的重要內容，嚴格落實食品生產經營者的主體責任，進一步健全和落實地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持因地制宜、分類監管、預防為主、源頭治理的方針，堅持治理整頓與振興食品產業、集中整治與長效機制建設、企業自律與政府監管相結合的原則，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，務求實效，促進食品產業健康發展，保障人民群眾健康安全，推進食品安全市創建活動扎實開展。

（二）總體目標。用兩年左右的時間，使全市食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提升，城鄉市場食品抽檢合格率逐年提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

二、整頓任務

重點就以下八個方面進行集中整頓：

（一）農村食品安全。加強對農村以及城鄉結合部小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的食品安全整頓和監管，落實開辦者的質量安全監管責任，強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的監督抽查和強制檢驗，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。

（二）違法添加非食品物質和濫用食品添加劑。嚴厲打擊在種植養殖和生產加工、市場流通（含儲存運輸及銷售）、餐飲服務等過程中違法添加非食用物質行為。依法查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規定的范圍、濫用食品添加劑的行為。

（三）農產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。打擊違法生產經營甲胺磷等五種高毒禁用農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產、經營假劣、過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果農藥殘留、豬肉產品中喹惡啉類、硝基咪唑類 2 等促生長劑藥物殘留、禽肉品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查力度。打擊畜禽養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品標志的行為。

（四）食品生產加工和進出口環節。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。嚴厲打擊無證生產行為，取締無生產許可證的非法食品生產加工企業。進一步強化農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區、高風險食品等重點品種的專項整治，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題。打擊非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊逃避檢驗檢疫行為。

（五）食品安全流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。嚴厲查處無證、無照經營和超范圍經營食品以及經銷過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報投訴多的食品。

（六）餐飲消費環節。嚴格餐飲業食品衛生安全整治和監管，依法查處無合法經營資質的餐飲企業（攤點）。抓好對農村集體聚餐的管理。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工 3 業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品、無QS標志食品等違規違法行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點餐飲和小型餐飲單位。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐飲具消毒等重點環節的監督檢查力度。防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

（七）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢驗或檢疫不合格畜禽產品流入市場。

（八）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體驗、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

三、整頓措施

（一）落實企業的食品安全主體責任。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追訴制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。完善相關政策，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品及相關企業采用HACCP（危害分析和關鍵控制點技術）、GAP（良好農業規范）、GMP 4（良好生產規范）、GHP（良好衛生規范）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。建立健全食品安全責任體系

（二）推進食品安全標準體系建設。推動我市優勢食品生產企業積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業參照國際、國家標準建立更嚴格的內控企業標準。根據我市食品和農（林、畜）產品的生產實際,圍繞我市特色食品和農產品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家食品安全標準、行業標準為主,地方標準為補充的食品質量安全標準體系。

（三）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規范食品安全檢驗檢測結果發布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立健全覆蓋各縣、鄉并逐步延伸到農村地區的食物鏈重點環節的食品安全風險監測網絡，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監測，加強監測數據的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發展。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

（四）加強食品安全監管。規范食品生產經營準入條件，5 提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節、重點時段和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，推進聯合執法和綜合執法，相互通報情況，提高監管效能。進一步完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展對本區域食品安全隱患的調查研究、暗訪抽檢評估，確保整頓工作扎實開展取得實效。

（五）強化行政執法。保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。嚴格執法程序，規范執法行為，加強考核評議，落實食品安全執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，對涉嫌犯罪的案件，行政執法機關要及時移送司法機關。

（六）加強食品企業誠信建設。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信懲戒有制度的食品企業誠信體系。大力推進食品企業誠信體系建設工作，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設，把企業食品質量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全食品生產、經 6 營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，加快建立食品企業誠信信息、不良記錄征集、評價披露和行業退出機制，對制假售假等失信企業列入“黑名單”，向社會曝光。

四、工作要求

（一）各級政府對本地區食品安全整頓工作負總責。各級政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，統一領導、協調本行政區域內的整頓工作，加強對食品安全行政執法的統籌、協調、監督；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作，依法組織查處食品安全事故。各地要根據本工作方案安排，結合本地實際制定實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。

（二）各監管部門要各司其職。各有關食品安全監管部門要按照職能分工，全面落實監管責任，加強協調配合，督促指導各地有關部門扎實開展整頓工作。農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管，對生產中或市場上銷售的農產品進行監督抽查。質監部門負責生產加工環節食品質量安全監管。工商部門負責流通環節食品質量安全的監管。食品藥品監管部門、衛生部門根據政府機構改革及職能調整情況，按照職責分工負責餐飲業、食堂等消費環節和保健食品的監管或食品安全綜合協調。商務部門負責畜禽屠宰環節整頓。鹽業部門負責鹽業食用鹽質量安全的監管。工業和信息化部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。其他各有關部門按照職 7 責分工做好食品安全整頓和監管的相關工作。

（三）積極開展食品安全宣傳教育。扎實開展食品安全知識進農村、進校園、進社區活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規和安全常識，提高全社會食品安全意識。積極做好食品從業人員培訓工作。各有關部門要對規模化種植養殖基地、食品生產經營企業、餐飲服務從業人員尤其是食品質量安全管理人員、企業負責人進行定期培訓教育，強化企業是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產經營企業依法經營、誠信經營，落實生產經營食品的質量安全控制措施。認真做好食品安全宣傳報道工作。加強社會監督和輿論監督。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地、各部門開展整頓的措施、進展成效，大力開展誠信教育和行業自律宣傳，適時曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費信心。

（四）加強督查和評估。各級政府、各有關部門要根據目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關責任人的責任。市政府將適時組織對各地食品安全整頓工作進行督查。

第四篇：左云縣食品安全整頓工作實施方案

左 云 縣 人 民 政 府 辦 公 室 文 件

左政辦發〔2009〕27 號

左云縣人民政府辦公室

關于印發《左云縣食品安全整頓工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省食品安全整頓工作實施方案的通知》（晉政辦發〔2009〕45號）和《大同市人民政府辦公廳關于印發大同市食品安全整頓工作實施方案的通知》（同政辦發〔2009〕75號）文件的有關精神，縣食品藥品監督局組織制訂了《左云縣食品安全整頓工作實施方案》，已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二ＯＯ九年四月二十二日

左云縣食品安全整頓工作實施方案

為做好食品安全整頓工作，切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省食品安全整頓工作方案的通知》（晉政辦發〔2009〕45號）和《大同市人民政府辦公廳關于印發大同市食品安全整頓工作實施方案的通知》（同政辦發〔2009〕75號）文件的有關精神，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、指導思想與總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），落實食品生產經營者的主體責任，健

全地方政府對食品安全工作負總責，有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進全縣食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標

整頓工作從現在開始到2010年底結束，通過集中整頓使政府對食品安全工作負總責的要求進一步落實，食品安全各環節監管責任進一步明確，食品行業自律進一步加強，農產品和食品質量安全水平進一步提高，人民群眾飲食安全得到進一步保障。

二、整頓任務

這次整頓工作主要對“四個關鍵環節、一個特殊行業和五個重點品種”進行集中整頓。

（一）四個關鍵環節

1、食品生產環節。嚴格實施食品生產許可制度，著力構建從原料進廠、生產加工、產品檢驗、出廠銷售到售后服務的全過程監管鏈條；以區域性集中生產和食品小作坊為重點，搞好食品生產企業專項整治；嚴厲打擊無證生產食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品等違法行為；完善食品生產企業日常巡查、回訪制度，解決行業內影響食品安全的普遍問題，逐步建立起食品安全的長效監管機制，使食品生產加工行為得到有效規范，小作坊得到全面整治，制售假冒偽劣食品窩點全面取締。全縣食品生產加工企業100％取得食品生產許可證，小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書，企業生產的食品抽檢合格率達到95％以上。

2、食品流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品市場日常巡查制度，規范食品經營主體分類監管制度，抓好流通環節服務領域全方位的消費維權工作，全面推進食品安全示范店建立。嚴厲查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點抓好流通環節奶制品、酒類、肉類、醋類市場以及節日性、季節性食品安全專項整治，重點整頓售假問題突出的市揚，特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品，使流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范。努力做到縣城食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道和社區小食雜店100％建立食品進貨臺賬制度，有效解決縣城小食雜店、食品小攤點無照經營的問題，每個鄉鎮至少建立一個“食品安全示范店”。

3.餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為，大力實施食品衛生監督量化分級管理制度，督促餐飲單位建立健全食品原料進貨查驗、索證和臺帳登記制度，落實經營者食品安全主體責任。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、旅游景區、飯店和飲食攤位、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。縣城餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90％以上，農村地區取得衛生許可證的餐飲單位量化分級管理制度實施率達到90％以上，90％以上的食堂和餐飲單位要建立實施食品原料進貨查驗、索證和臺帳登記制度，各級各類學校食堂從業人員健康體檢合格證持有率達到100%。

4、食品進出口環節。打擊食品非法進出口行為，全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，對進口食品收貨人實施備案管理，完善出口企業質量安全承諾制，加強進出口食品檢驗檢疫，打擊逃避檢驗檢疫行為，進一步強化企業失信懲戒機制。出口食品原料備案基地l00％得到清查，出口食品衛生注冊登記企業l00％得到清查。

（二）一個特殊行業

實施畜禽定點屠宰，依據《山西省畜禽屠宰管理條例》，加大打擊私屠濫宰行為，加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，查處定點屠宰企業屠宰病死病害生豬（牛、羊）和畜禽注水等行為，嚴防未經動物疫病檢疫、品質檢驗及檢疫檢驗不合格的畜禽產品流入市場。縣城生豬進點屠宰率達到98％以上，鄉鎮生豬進點屠宰率達到95％以上。

（三）五個重點品種

1、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。堅決依法打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，使食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，進一步健全食品添加劑生產、經營和使用監管機制。

2、農產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質的行為。加大對蔬菜、水果、禽畜產品中藥物殘留的監督檢查力度。加強對水產品質量安全監督抽查。打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，使農業投入品使用得到有效規范，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達到100%，以蔬菜為主的農產品農藥殘留抽檢合格率達到92％以上，主要畜產品違禁藥物檢出率控制在2％以下，水產品藥殘抽檢合格率達到95％以上。

3、食鹽。嚴厲打擊涉鹽違法違規行為和私鹽運銷團伙，取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點，嚴厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案，加強食鹽安全檢驗檢測，把好市場準入關，嚴格規范鹽業企業經營行為，嚴查銷售非碘鹽、非食用鹽行為，規范各類食品加工企業的用鹽行為，查處使用非碘鹽、劣質鹽和非食用鹽加工食品的行為。食品加工企業用鹽行為進一步規范，鹽業市場監管長效機制進一步健全，私鹽加工、儲藏、銷售窩點全面取締。

4、酒類。嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪行為，重點檢查市場占有率大、品牌價值高、暢銷品牌和散裝酒，加大對分散于社區、城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小食品店、餐館等的監督管理力度，防止假冒偽劣和有毒假酒流向農村，有效遏制無證無照、制售假冒偽劣酒類商品的違法犯罪活動，進一步規范經營者經營行為，促進酒類流通秩序明顯好轉。

5、保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，建立健全保健食品監管機制，查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，揭露和處理一批群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件，使保健食品非法宣傳、無證無照生產經營和假冒保健食品的行為得到基本遏制，消費者保健食品法律意識進一步增強，保健食品管理的法規和措施進一步完善。

三、整頓措施

（一）落實企業的食品安全主體責任。進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到位。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。各監管部門要督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證、索票和全程追溯制度，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP)、良好衛生規范（GHP)、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。

（二）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，規范食品安全檢驗檢測結果發布。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現結果互認，避免重復檢驗檢測。重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋城鎮并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。

（三）加強食品安全監管。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。

（四）強化行政執法。各監管部門要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為和亂作為問題，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

（五）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。每個相關職能部門都要選擇1-2個企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

四、工作安排

食品安全整頓工作分兩年進行，2010年整頓工作另行安排。2009年整頓工作分為三個階段。

第一階段：自查自糾階段（現在—2009年5月31日）

各鄉鎮、各監管部門組織食品生產加工、經營、使用單位，深入開展自查自糾。通過媒體通告、文件通知、召開會議等形式，將整頓工作方案及有關要求告知食品生產經營者，發動、指導和督促其對照有關法律法規，開展自查整改工作。食品生產經營者要認真貫徹《食品安全法》，對照整治行動的具體要求，圍繞可能存在的安全隱患，采取有效措施，認真開展自查自糾，及時進行整改。

第二階段：集中整治階段（2009年6月1日—9月30日）

各鄉鎮、各監管部門要結合《食品安全法》的貫徹實施，采取有效措施，全面開展集中整治行動，同時要加大日常監督檢查力度，對重點產品、重點區域和重點單位進行集中治理，依法嚴厲查處食品生產加工、經營、使用環節違法行為。縣食品安全協調領導組加強對整治行動的抽查和檢查，保證整頓工作取得實效。

第三階段：督查和評估階段（2009年10月1日—12月31日）

縣食品安全協調領導組要開展整頓工作的檢查和評估，按照任務指標對各有關部門食品安全整頓工作情況進行考評，考評結果由縣食品安全協調領導組辦公室上報縣人民政府。

五、工作要求

（一）明確任務，加強協調。各鄉鎮人民政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入。各鄉鎮、各有關部門要根據本方案安排，結合實際制訂具體實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，認真落實整頓工作任務和責任，并進行自查和評估。各監管部門要認真履行職能，加強協調配合，督促和指導各級相關部門開展工作。農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管，對生產中和市場上銷售的農產品進行監督抽查；水利部門負責水產品養殖生產環節質量安全的監管，協助配合工商部門對市場上銷售的水產品進行監督抽查；質監部門負責食品生產加工環節食品質量安全的監管；工商部門負責流通環節食品安全的監管；經貿部門負責畜禽屠宰、酒類市場的整頓；鹽務部門負責規范鹽業經營秩序，加強對鹽業市場的整頓和監管；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管；食品藥品監管部門加強對食品安全整頓工作的綜合協調。

（二）大力宣傳，廣泛動員。要加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。充分發揮新聞媒體作用，結合《食品安全法》的宣傳培訓工作，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各鄉鎮、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

（三）加強督查，嚴格考核。縣食品安全協調領導組根據工作目標和任務，在每個階段都要對各鄉鎮、各部門的整頓工作開展督查和評估，并建立工作通報制度。督查和評估情況要及時向各單位進行通報，對整頓工作扎實、效果顯著的單位，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。各有關職能部門對各階段整頓工作進行認真總結，并在每個階段結束5日前報縣食品安全協調領導組辦公室。

第五篇：2009年全縣食品安全整頓工作實施方案

濉溪縣人民政府辦公室

關于印發2009年全縣食品安全整頓工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門，各有關單位：

經縣政府同意，現將《2009年全縣食品安全整頓工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年十月二十六日

2009年全縣食品安全整頓工作實施方案

為進一步做好我縣食品安全整頓工作，切實解決當前食品安全存在的突出問題，著力探索食品安全長效監管機制，全面提升我縣食品安全保障水平，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發2009年全省食品安全整頓工作方案的通知》（皖政辦〔2009〕47號）和《淮北市人民政府辦公室關于印發2009年全市食品安全整頓工作實施方案的通知》（淮政辦〔2009〕58號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，認真貫徹落實《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等相關法律法規，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進我縣食品產業持續健康發展，保障人民群眾食品安全。

二、總體目標

在鞏固已有工作成果的基礎上，通過兩年左右時間的集中整頓，促進“各級政府負總責、各部門各負其責、食品企業是第一責任人”的食品安全責任體系進一步落實。食品安全標準逐步完善，食品生產、經營各環節不斷規范，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

三、工作重點

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓

牽頭部門：縣衛生局

參與單位：各鄉鎮人民政府、縣農委、縣商務局、縣質監局、縣工商局、縣藥監局、縣公安局。

繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動，全面整治食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產、流通、使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質以及超過標準規定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進一步嚴格食品添加劑、飼料

添加劑生產許可制度，加強行業誠信和自律機制建設，規范食品添加劑、飼料添加劑的生產、流通和使用。

（二）農產品種養殖環節整頓

牽頭部門：縣農委

參與單位：各鄉鎮人民政府、縣商務局、縣質監局、縣工商局、縣藥監局、縣衛生局、縣公安局。

1、開展種植業產品專項整頓。嚴厲打擊違法違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲打擊普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁用限用農藥的使用指導。進一步加大蔬菜、水果、茶葉中農藥殘留的監督檢查力度。

2、開展生鮮乳專項整頓。深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購站許可準入，確保主體明確、證照齊全。開展生鮮乳中三聚氰胺、抗生素分解劑、皮革水解物等非食用物質專項監測，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加有毒有害物質的違法行為。

3、開展飼料專項整頓。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為。嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，依法嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質的違法行為。

4、開展獸藥及獸藥殘留專項整頓。加大獸藥生產企業GMP實施狀況監督檢查力度，嚴厲查處獸藥市場禁用藥物，開展對非法生產假劣獸藥、過期失效產品的清查行動。加大畜禽產品獸藥殘留監控和獸藥使用監管力度，進一步加大豬肉產品中喹啞啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查力度。

5、開展水產品專項整頓。嚴厲查處水產養殖過程中（特別是苗種生產階段）違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為、未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為、使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。

6、開展無公害農產品、綠色食品、有機食品專項整頓。加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為。全面開展對市場銷售農業“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業，規范包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。

7、開展農資打假專項整頓。強化農資市場準入管理，開展市場檢查和清理整頓，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，加大案件查處力度。強化農資產品質量執法檢查，加大農資產品抽檢力度。大力推進“放心農資下鄉進村”活動，加快探索和推進農資信用體系建設。

（三）食品生產和進出口環節整頓

牽頭部門：縣質監局

參與單位：各鄉鎮人民政府、縣農委、縣商務局、縣工商局、縣藥監局、縣衛生局、縣公安局。

1、開展食品生產企業大檢查，督促企業建立全過程質量安全制度。全面清查食品生產加工企業，依法打擊無生產許可證違法生產行為，嚴把發證審查關。查處企業生產不符合安全標準食品的行為，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，對制假制劣，以及添加非食用物質加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產加工者，依法嚴肅查處；對嚴重違法的，列入黑名單，向社會公布；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。

2、開展重點地區和行業大檢查，集中精力加大整治食品生產加工小企業、小作坊力度，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力，加強從業者食品安全知識培訓。

堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為。

3、開展重點產品大檢查，建立風險預警和快速反應機制。針對食品安全隱患突出的重點地區，對生產面粉、酒類、炒貨、豆制品、瓶（桶）裝水、兒童食品、乳制品、肉制品、蛋制品和水產加工品等重點行業的高風險食品開展專項監督抽查，嚴密監控容易出現質量安全問題的高風險食品品種和生產企業狀況。嚴厲查處面粉中超量使用增白劑過氧化苯甲酰、炒貨制品中非法添加滑石粉、明礬和超量添加甜味素以及腌鹵制品中超量添加亞硝酸鹽、豆制品中非法添加苯甲酸鈉、硫酸亞鐵等違法行為，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。強化食品添加劑使用備案制度，規范產品標簽標注行為。加強對行業“潛規則”問題調查，主動收集食品安全隱患信息，及時開展風險監測，實施跟蹤抽查。對非法進口的肉類、水果，做到100%退運或移交檢驗檢疫機構處理。

（四）食品流通環節整頓

牽頭部門：縣工商局

參與單位：各鄉鎮人民政府、縣農委、縣商務局、縣質監局、縣藥監局、縣市容局、縣衛生局、縣公安局。

1、開展流通環節食品安全源頭治理。緊緊抓住食品、食品添加劑和飼料添加劑經營源頭，健全完善食品安全索證索票和進銷貨記錄制度。大力推廣運用三聯單活頁、“誠信通”重要商品電子監管備案查詢系統，縣城以上、鄉鎮和社區食品銷售者全部建立索證索票和進銷貨記錄制度。加強農村食品安全監管，在農村地區基本建立食品進貨記錄制度。繼續推進食品安全“所村掛鉤”、“所區（社區）掛鉤”工作，全面實現城市社區和農村村鎮食品安全“所村（區）掛鉤”。

2、加大食品安全專項檢查力度。集中開展重點品種、重點區域、重點市場和重點時段食品市場的專項執法檢查。加大對人民群眾日常生活關系密切的品種的監管力度，加強乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質量安全的監管，對嬰幼兒配方奶粉實行批批檢驗和索證索票。嚴厲查處以非食品添加劑充當食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。加大對城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場以及小食品店等經營者的監管力度，嚴格規范食品經營行為。嚴厲打擊無證無照經營、超范圍經營以及經銷過期霉變、病死畜禽肉制品、假冒偽劣和其他不合格食品的行為。加大監測力度，及時發布質量監測通報和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓，規范酒類流通企業經營行為，維護酒類商品消費安全。

3、嚴格食品經營主體市場準入，依法查處無證、無照經營和超范圍經營食品和食品添加劑、飼料添加劑的行為。進一步建立健全食品安全市場監管執法體系、經營者自律體系、社會監督和協作體系、預警和應急處置體系。

（五）餐飲消費環節整頓

牽頭部門：縣藥監局、縣衛生局

參與單位：各鄉鎮人民政府、縣農委、縣商務局、縣質監局、縣工商局、縣教育局、縣市容局、縣公安局。

1、強化對餐飲單位的日常監督管理，嚴格許可準入，嚴格索證索票。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。

2、加大餐飲服務環節食品安全整頓，查處餐飲單位無證經營行為，重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、小餐飲單位。強化日常監管，嚴格許可準入，嚴格索票索證。嚴厲查處采購、使用非食品原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合理使用添加劑、不按規定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。

3、開展重點品種、重點環節的監督抽查，加強對農村、城鄉結合部餐飲環節監管，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜、面皮、娃娃魚等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。完善食品安全抽查和監測制度。加強應急能力建設，落實食品安全應急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。

（六）畜禽屠宰環節整頓

牽頭部門： 縣商務局

參與單位：各鄉鎮人民政府、縣農委、縣質監局、縣工商局、縣藥監局、縣衛生局、縣公安局。

1.加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為。規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

2.全面完成場點清理整頓和換發許可證工作，加快屠宰加工企業基礎設施建設，推進屠宰企業無害化處理監管體系建設，開展豬肉質量可追溯系統試點。

（七）保健食品整頓

牽頭部門：縣藥監局

參與單位：各鄉鎮人民政府、縣質監局、縣工商局、縣衛生局、縣公安局。

1.嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。

2.加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度，對群眾反映強烈的保健食品虛假廣告一查到底。加強對保健品監督檢查和抽驗，凡發現檢測結果不合格的，一律依法從重查處。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2009年10月25日前）。各鄉鎮人民政府和各有關部門要根據本方案的安排，結合實際抓緊制定整頓工作方案，明確具體工作目標、時限、任務、措施和責任，并將本地實施方案及時報縣食品安全委員會辦公室（縣衛生局）。

（二）組織實施階段（2009年10月25日至2009年11月30日）。各鄉鎮人民政府和各有關部門要按照方案要求，摸清底數，全面開展整頓工作，并對典型案例公開曝光。

（三）督查考核階段（2009年12月1日至2009年12月31日）。各鄉鎮人民政府和各有關部門要對照工作目標任務，逐級開展督查和評估，確保食品安全整頓各項工作落到實處。縣政府將組織對各鄉鎮人民政府和各有關部門食品安全整頓工作進行督查。

每一階段結束后，各鄉鎮人民政府和各有關部門要在3日內將階段性工作總結報縣食品安全委員會辦公室（縣衛生局）。

五、主要措施

（一）強化落實企業食品安全主體責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業規范生產，提高企業食品安全管理水平。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。

（二）加強食品安全檢驗檢測和風險管理。加強檢驗檢測設施和能力建設，完善檢驗檢測手段，提高食品特別是高風險食品的抽檢頻次，定期、規范公布檢驗檢測結果。加強食品安全監測體系建設，成立食品安全風險監控工作機構和技術研究機構，主動收集、研究、評估食品安全信息，實施食品安全風險管理，及時消除食品安全隱患。組織實施農業投入品和主要農產品殘留監控計劃。推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重

復檢驗檢測。

（三）加強食品安全監管和服務。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節、重點地區和重點時段的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。改進監督抽驗手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，暢通信息通報機制，提高監管效率。強化幫、扶、建措施，加強指導服務，積極幫助我縣食品生產經營企業做大做強。

（四）加強依法行政能力和水平建設。加強基層執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平，明確執法責任，嚴格執法程序，規范執法行為，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為的問題，努力做到嚴格、公正、文明執法。加強食品監管員、協管員和信息員隊伍建設，積極開展法律、法規和業務知識培訓，提高基層監管保障能力。加大基層執法單位執法裝備、檢測設備、檢測經費的投入，完善食品安全事故快速反應機制。

（五）加強食品行業自律和誠信體系建設。繼續推進食品安全信用體系建設試點工作，及時總結推廣試點經驗，擴大試點覆蓋面。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。建立完善食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府要將食品安全整頓工作擺上重要位置，列入議事日程，統一負責、領導、組織、協調本地區的食品安全監管工作，加大經費投入，明確監管責任，建立工作機制，納入目標考核，督促工作落實，確保整頓工作扎實開展，取得成效。

（二）形成整頓合力。各有關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管，充分發揮整體綜合執法監管效應。要互通信息，及時移送涉嫌食品犯罪案件。農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。質監部門負責食品生產加工環節的質量安全監管。工商部門負責流通環節食品質量安全的監管。食品藥品監管部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。商務部門負責畜禽屠宰環節整頓。衛生、質監部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。經濟等部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。衛生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。

（三）動員全社會參與。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道各地、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業自律宣傳。在整頓工作中，要正確把握輿論導向，避免造成社會恐慌，增強消費者信心。

（四）加強督查和考評。各鄉鎮人民政府和各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵；對食品安全問題較多且長期得不到解決的，要通報批評，督促整改，并依法追究有關負責人的責任。縣政府將對食品安全整頓工作適時進行督查和考評。