第一篇：2008年天津公務員考試《申論》真題及答案

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2008年天津市錄用公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.本試卷由背景材料與作答要求兩部分構成。考試時間為150分鐘，其中閱讀背景材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定位置作答，在指定位置填寫自己的姓名、填涂準考證號。考生應在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效，并不得在卷面上作任何標記。

4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、背景材料

(一)今年3月，浙江省臺州市政府與該市9個縣(市、區)簽訂了食品安全責任狀，首次將食品安全責任由地方政府負總責落到了實處。

“1%的不合格產品，到了消費者手里就是100%的不合格產品。所以，企業必須做到每一個細節都要合格，這樣才能確保消費者的食用安全。”伊利集團股份有限公司董事長潘剛對記者說。據介紹，為了確保奶制品安全，伊利對牛奶的檢測是從奶牛開始的。集團每個月都要對散養的奶戶進行一次培訓，對奶牛進行一次體檢，原奶進廠以后要進行20多項檢測，以確保原奶質量。

記者了解到，伊利為了確保產品安全，在日常生產中嚴把“四關”：一是嚴把原料入口關;二是嚴把生產過程質量跟蹤檢驗關，堅持“質量零缺陷”;三是嚴把產品出庫關，所有產成品出庫前都要再次接受衛生指標和理化指標的檢測，檢測合格后才能出庫投放市場;四是嚴把售后質量跟蹤關。

為了保障人民群眾身體健康和人身安全，近期市食品辦加大食品的檢測力度，一周共抽取樣本939個，不合格樣本6個，并決定對6種不合格食品停止銷售。

近日，安徽省淮南市政府下發2008政府工作報告任務分解，以保障百姓飲食用藥安全為中心的“食品藥品放心工程”被正式列為淮南市2008年七大民生工程之一，這是淮南市首次將食品藥品安全列入民生工程內容。圍繞全面提高老百姓對食品藥品的安全消費滿意度，市政府強調在實施該項民生工程中各縣區政府和監管部門必須嚴格履行職責，加強食品藥品市場監管，嚴厲打擊制假售假、坑民害民的違法行為。在市政府的牽頭下，淮南市食品藥品監督管理局正積極會同有關部門編制食品藥品放心工程項目，以具體的量化目標來推動食品藥品放心工程的深入開展。

4月9日，黑龍江省中醫研究院發生食物中毒事件，共有203人出現惡心、嘔吐等中毒癥狀。截至記者發稿時，中毒患者中，除一名心血管重癥患者當日下午死亡外，其他患者情況平穩。據介紹，中毒事件發生后，醫院立即啟動了應急預案。

2007年4月2日上午，徐先生向記者講述了他的事。3月30日，他在安寧費家營附近的一家飯店預訂了5桌宴席為兒子辦滿月宴，宴會結束后，50人中有16人陸續出現嘔吐腹瀉等不良反應，情況嚴重的10名患者已到附近診所打點滴治療。

2007年9月21日，北京市衛生局發布防病公報，稱近期本市建筑工地連續發生多起食物中毒事件，衛生局遂與市建委聯合發出緊急通知，要求各施工總承包單位必須建立工地食堂。通知要求，各工程建設單位和施工單位須將農民工的飲食衛生安全納入安全管理責任范圍，督促施工總承包單位建立工地食堂，在取得衛生許可證后方可供餐。

由于我國餐飲業的進入門檻較低，大量企業涌入，導致業內某些企業運作欠規范，服務質量較低，衛生是一大問題。中國烹飪協會有關負責人介紹說，當前，我國餐飲業存在5大衛生安全問題、資質問題。餐飲企業無證經營現象普遍，一些小型餐飲店、街頭商販和社區網點在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”;單位食堂因不對外營業，不用辦工商執照和許可證，成為衛生問題的空白點。原材料問題。進貨渠道混亂，不到衛生部門指定的定點單位進購放心原材料，甚至是用變質的原材料加工食品，如坑渠油、私宰豬等，摻假造假，使用非食用原料添加劑等。包裝運輸問題。一次性包裝做二次使用，一次性餐具或舊包裝回收再用等。生產問題。許多小型餐飲企業生產場地的衛生情況令人擔憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。監管問題。由于餐飲業發展迅速，而監管部門的力量遠遠不夠，導致出現管理真空。餐飲業涉及的范圍較廣，負責衛生管理的政府部門不少，但政出多門，容易出現管理不到位的情況。在處罰上，除了發生較為大型的衛生安全事故，一般的處罰手段都是以責令整改和罰款為主，不足以對違規者構成威懾力。(二)

記者：遼寧撫順老虎臺煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴重的煤礦之一，且排名第一。你們對這個礦的安全非常重視，沒想到還是出了透水事故。

李毅中(國家安監總局局長)：老虎臺礦是一個地質災害很嚴重的礦。發生透水事故主要是因為思想麻痹。因為它歷史上沒有發生過透水，對水患輕視了，對采空區積水情況不清楚，更沒有落實防范措施，在作業中存在缺陷。

記者：這個事故必然會發生嗎?

李毅中：是能夠避免的。這說明一些國有重點礦在安全生產上還有薄弱環節，還有明顯漏洞，教訓是很沉痛的。我們對國有重點礦再次提出要求，全面排查隱患，徹底整改。一時不能徹底整改的，要壓產減人，停產整頓。權錢交易，官商勾結等腐敗現象已引起有關方面的高度重視，查處力度會越來越大。

記者：官商勾結往往是一些小煤礦發生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。

李毅中：對這個問題的認識，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產安全事故時，我們發現有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權錢交易、官商勾結現象。通過專門調查，發現有幾種表現形式：一是有的國家機關工作人員和國企負責人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦;三是利用手中的權力，如審批權等發生權錢交易，成為違法違規行為的保護傘;四是參與瞞報事故或庇護事故責任人;五是袒護生產經營中的非法違法行為。

記者：該怎樣解決這個問題呢?

李毅中：這些問題引起了中紀委的高度重視。2005年8月份開始，中紀委牽頭清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人非法入股煤礦，共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元，有7.09億元已經清退了。我認為，清糾煤礦入股要制度化、經常化。與此同時，國家層面有法律，國務院層面有法規，加上司法機關的嚴懲，還有社會公眾和媒體的監督舉報，查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗現象，力度會越來越大。

記者：安全生產在具體工作中，有沒有形成一套理論體系?也就是說，靠什么理論來指導我國安全生產工作的具體實踐?安全生產有沒有規律可循?

李毅中：近兩年，我們通過探索初步形成了以“安全發展”為核心的安全生產理論框架。這個理論，首先源于中央的決策和中央領導同志的指示。五中全會提出安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，納入構建和諧社會的總體布局。其次，安全生產是社會生產力水平的綜合反映。我們安全生產理論框架是借鑒國內外經驗，總結了安全生產的規律提煉出來的。建國以來一直到2003年，每年GDP的增長率和死亡指數呈現相關吻合。這就是規律。經濟發展不僅要建立在資源環境能夠承受的基礎上，也要建立在保障人民生命財產安全的基礎上。

記者：具體突破和創新之處體現在哪些方面?

李毅中：“十一五”規劃綱要第一次設立了安全生產的專篇，第一次出現了兩個約束性指標：億元GDP事故死亡率，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率。國家統計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，共計4個指標納入國家統計公報。這就使安全生產成為全社會的工作，納入經濟發展和社會進步的總體戰略，以期進一步得到全社會的關心和支持。這是推動安全生產狀況好轉的精神動力、理論支撐。

記者：搞好安全生產，必須標本兼治，重在治本。小煤礦關閉不了，有人說是由于經濟政策沒有到位。您認為應該制定什么經濟政策?

李毅中：2005年底國務院116次常務會議確定的安全生產的12項治本之策，其中很重要的一部分就是經濟政策。

我回憶了一下，這兩年已有7項經濟政策在實施：第一是高危行業提取安全生產費用。從試點來看，效果很好。第二是安全生產風險抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實行風險抵押金，辦礦首先根據煤礦的規模交錢，萬一發生了事故;用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續發展政策試點，包括4個內容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續發展基金、環保基金、轉產基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說，你辦一個煤礦，要先花錢買資源，這樣才會珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。這個政策現在8個省試點，希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化，國有重點礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產中去了。第七是煤礦和高危行業的安全商業保險。(三)

2006年8月7日，齊二藥假藥案余波未消，安徽華源生產的欣弗注射液又造成重大用藥不良事件。據國家藥品不良反應監測中心統計，已有3人因使用欣弗死亡，81人出現不良反應，涉及范圍擴大到10個省份。雖然衛生部8月3日緊急叫停使用欣弗，但這一嚴重事件可能給公眾帶來的心理陰影，在短期內顯然難以消除。

從齊二藥到華源，相隔不過三個月時間。藥品安全問題如此頻繁地爆發，表明我們在相關領域積累的隱患不少。為此，公眾必然要譴責責任者，主管部門也應當采取緊急措施，防止事態進一步擴大，但這都只不過是治標之策。

接連出現藥品安全問題的根本原因，當然還在于我們的醫藥管理體制和市場競爭規則并不完善，執法力度不夠，相關領域的改革深化還不盡如人意。因此，才會有國家級的正規藥品制造企業造假，有醫藥生產環節的漏洞百出，藥品安全管理顧此失彼。以至于市場上來路各異的假藥出現，劣質醫療器械登堂入室，公眾用藥安全身陷諸多不確定的威脅困擾之中。

藥品質量關乎人命，事情的出現，說明行業監管缺乏有效性，執法缺乏威懾性。因為無論是齊二藥還是華源，均是通過國家CMP認證的正規藥品制造企業，他們生產和銷售的不是“三無”藥品，而是通過合法渠道流通的“國藥準字”號，因此這樣的藥品安全事件才讓公眾尤其感到擔憂。

無論是齊二藥還是安徽華源，或許具體的藥品安全事件均有其偶然性。但從最大多數公眾的用藥安全考慮，我們必須追問引發這類事件的深層體制性原因，這樣才能引發各方面對相關體制深化改革的一致性認識，加強相關執法力度，促使藥品市場競爭規則進一步完善，從而真正堵住類似的用藥安全隱患，讓公眾重樹信心。

針對這些問題，華北制藥集團等15家藥品生產企業發出“保障公眾用藥安全”倡議，承諾依法誠信經營，嚴把原料進口關和產品檢驗關，堅決杜絕不合格原料進廠，絕不以次充好，絕不偷工減料，絕不讓不合格藥品流入市場;加強行業自律，不做虛假廣告，不誤導消費者;自覺抵制商業賄賂行為，自覺遵守市場競爭規則。

(四)據悉，國家環保總局對各大水域價值4500億元的石化項目進行的環境風險排查工作中期結果顯示，我國各大水域石化行業的環境安全問題突出，均存在較大的布局性環境風險，相應的防范機制存在明顯缺陷。國家環保總局副局長潘岳表示，已對排查發現的問題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求，環保總局負責督辦整改的項目有20個，總投資605.7億元，其余107個項目的整改將由各省級環保部門負責督辦。2008年2月22日下午3時左右，浙江省臨海市江南開發區小龍物流公司附近，一輛從無錫開往溫州、載有15桶每桶凈重270千克氯甲酸三氯甲酯(雙光氣)的集裝廂車，由于其中一桶破裂而發生泄漏事故。

成立近30年的國家環保總局，在去年1月首次宣布啟動以行政懲罰手段，遏制高耗能高污染產業的迅速擴張，即推行“區域限批”政策。半年后，環保風暴又降臨至重污染地區上空：環保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”，對流域內32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

當環保工作被賦予落實宏觀調控，確保“又好又快”的功能選項后，這股遠未完美的環保風暴開始雷厲風行：因為它被從經濟與政治維度重新考量，問題開始變得不再簡單，盡管中國人對此的警醒還是“慢”了一拍。

在山西，近1000億元GDP的落后產能正在被淘汰。這相當于2006年該省GDP總量的1/5。在山西許多地方，GDP已不再是考核工作的重要指標，大家關心的是“發展的后勁”。2007年上半年中國的單位GDP能耗同比下降2.8%。從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節能答卷，成績單未能及格將面臨問責與“一票否決”。自然對于我們的問責已經開始。重慶百年不遇的洪水，武漢6小時出現2049次的閃電，太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發，湘江自11月開始的低水位，正在改變“人類改變自然”的進程。

傳統工業化增長方式已使中國資源環境到了難以承受的底線，而傳統的治理方式已不能解決積累的環境問題。繼續拖延、折中和自我安慰式的權宜之計時代已經接近尾聲，取而代之的是大眾將開始生活于這樣的后果之中。

在環保風暴眼繼續逼近時，中國動搖了GDP崇拜，并作出了選擇：年底新近被批準的兩個新特區，將肩負探索建設資源節約型、環境友好型社會的重任。要增長還是要發展，這是一個問題;在風暴眼的逼近中，中國正在尋求答案。(五)

據《中國青年報》報道，上海一家軟件公司的總經理蔡中經常通過網上銀行購物、繳費、轉賬。然而，最近他的網上銀行賬戶16萬元忽然丟失。這不得不讓人們再度關注網絡安全問題。

盡管網上支付發展普遍被人看好，但近來暴露出來的一些網上安全問題仍然使網上支付蒙上了陰影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一樣，上網查看自己銀證通賬戶情況，因為前一天，他剛剛通過銀證通進行了幾筆股票交易。蔡中忽然發現，自己銀證通賬戶下顯示資金余額只有36.62元，而不是本應該有的16萬余元的余額。蔡中最終被告知，錢是通過網上銀行轉賬被轉走了。據有關部門透露，蔡中的情況并不是特例，此類網絡盜竊賬戶的案件非常多。有關專家認為，這一事件再一次敲響了網上股票資金管理的警鐘。

新浪網友“別問我是誰”發帖子說：“網上銀行不安全。雖然我也希望坐在家里就能完成各項支付，比如買手機充值卡，在網上就可以完成，不用出門。但我寧愿下樓出門走大約5分鐘的路程去小區外面的商店買手機充值卡。”網友“別問我是誰”對網上銀行的擔心有著充分的理由。信息安全專家、中國工程院院士方濱興在一次會議上說，現在的網絡安全問題已經從之前的無目的性開始變得有針對性，為利益而進行的危害網絡安全的行為越發普遍。

一段時間以來，“網銀大盜”等電腦病毒開始有針對性地盜取網民的銀行賬號和密碼，使得網銀安全問題時有發生。據《新京報》報道，盡管“熊貓燒香”病毒的制作者已經被抓獲，但由于該病毒的源代碼已經銷售給多人，因此該病毒的變種近日仍然在互聯網上肆虐，致使網上銀行用戶面臨著較大的風險。據稱，該病毒的最新變種甚至已經出現在北歐市場，并且導致了挪威一家銀行遭受攻擊。

“網絡釣魚”是近來出現的一種比較典型的詐騙方式，顧名思義，就是騙子利用一些不被人注意的誘餌，來騙取用戶的賬號和密碼，從而坐收漁翁之利。通常騙子都是利用向別人發送垃圾郵件，將受害者引導到一個假的網站，這個假網站會做得與某些電子銀行網站一模一樣，粗心的用戶往往會將自己的賬戶和密碼乖乖送到騙子那里。

據新華社報道，2006年淘寶網網上交易總額突破169億元人民幣，這一數字超過了易初蓮花100億元和沃爾瑪99.3億元在華的全年營業額，更是北京王府井百貨集團全年銷售額的2.6倍。據統計顯示，有80.5%的網民正在使用網上支付的形式，或者愿意接受網上支付的形式。總之，電子商務已逐漸成為一種銷售方式，越來越多的人在網上購物，但消費者對于網絡支付安全問題不可掉以輕心。

(六)新華社北京2月10日電：一場大雪，曾使北京交通幾乎陷入癱瘓;礦難頻發、食品安全事故時有發生……面對嚴峻挑戰，未來15年內，我國將“公共安全”作為11個“亟待科技提供支撐”的國民經濟和社會發展重點領域之一，大力發展公共安全科技，積極構筑公共安全科技體系。國務院9日發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》指出，我國公共安全面臨嚴峻挑戰，對科技提出重大戰略需求。

《綱要》指出，近期要優先發展國家公共安全應急信息平臺，重點研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態信息分析處理和優化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。在重大生產事故預警與救援方面，我國將重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備。

我國目前正處于經濟和社會的轉型期，公共安全保障基礎相對薄弱。公共安全形勢嚴峻，“每年由于公共安全問題造成的損失計6500億元人民幣，約占GDP總量的6%。”在戰略研究中擔任公共安全科技問題研究專題組組長的范維唐說。食品安全與出入境檢驗檢疫、突發公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災害監測與防御也成為優先發展的公共安全領域。我國將在上述領域采取措施，進行重點性的研究和開發。據悉，從整體上對公共安全科技問題進行戰略研究以及部署，在國家中長期科技發展規劃中還是第一次。

三、作答要求

(一)根據背景材料的主要內容，用不超過200字的篇幅為有關領導整理一份情況反映。(20分)

要求：全面、準確、有條理、語言流暢。

(二)在認真閱讀背景材料的基礎上，請給第(一)(二)部分各加一個標題。(10分)

要求：主題明確、文字精練。

(三)針對背景材料所反映的主要問題，提出對策建議。(30分)

要求：對策建議明確，有針對性，切實可行,字數在400-500字。

(四)結合背景材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：1.就你論述的問題，參考背景材料，進行恰當的闡述;

2.觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢;

3.字數在1000-1200字。

參考答案

(一)我國目前正處于經濟和社會轉型期，公共安全形勢嚴峻，表現在衛生安全、生產安全、自然災害和環境安全問題突出。解決公共安全問題必須堅持標本兼治，將其納入經濟社會發展總體戰略，在加強監管、嚴格行政處罰的同時，抓緊完善相關法律、法規，加大司法懲治力度，引入社會公眾和媒體監督，建立長效機制;大力發展公共安全科技，強化公共安全保障基礎。

(二)答案A：

第(一)部分標題：落實責任，確保食品藥品安全

第(二)部分標題：標本兼治，做好安全生產工作

答案B：

第(一)部分標題：食品藥品安全問題的現狀和分析

第(二)部分標題：安全生產問題的深層分析

答案C：

第(一)部分標題：衛生安全問題

第(二)部分標題：安全生產問題

(三)預防、減少和遏制事故，保障公共安全，必須堅持標本兼治。在國家戰略層面，要把安全發展納入經濟社會發展的總體戰略，制定并實施保障公共安全的工作規劃，協調有序地推進公共安全工作;在立法和制度建設層面，要抓緊完善公共安全事件應急管理的法律、法規和制度體系，全面建立各項應急預案，使維護公共安全有法可依，構建防范和應對公共安全問題的長效機制;在經濟政策層面，要加強對煤礦、化工等高風險、高污染、高能耗行業的政策引導，實行資源有償使用、提取環保基金、推廣安全商業保險等政策，促進安全發展和可持續發展;在司法層面，要加大司法機關對公共安全違法行為的懲治力度，嚴厲打擊導致事故發生的腐敗問題和違法行為;在行政監管層面，要加強對市場、企業、社會和環境的監測、監管，及時發現和消除隱患，預防事故，嚴格追究責任，處罰違規問題，形成對違規者的威懾力;在保障能力建設層面，按照國家有關規劃的要求，有重點地研究和開發保障公共安全所需的科技和裝備，強化公共安全保障基礎;在輿論監督和社會環境層面，要積極引導社會公眾和媒體對公共安全問題進行監督，形成全社會共同維護公共安全的局面。(四)參考例文：

食品藥品安全監管問題

食品藥品安全是關系人民群眾身體健康的一件大事。近年來，各級黨委、政府從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的高度，把食品藥品安全監管作為“得民心”、“促發展”的重要工作來抓，取得了明顯的成效。目前我國已初步建立了對食品藥品安全監管的法律法規和質量標準體系，形成了政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，食品藥品安全總體狀況在向好的方向發展。但是，我們也要清醒地看到，我國食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，“非典”、“禽流感”的暴發給我們敲響了警鐘;二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經成為社會的一大公害;三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們“談食色變”;四是食品新技術、新資源(如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料)應用給食品安全帶來了新的問題。

我國是一個食品藥品生產大國，也是一個食品藥品消費大國。隨著市場經濟的快速發展和人民生活水平的提高，特別是加入WTO后，消費者對食品藥品安全更加關注，食品藥品的安全性已成為國民健康、社會穩定、經濟發展、貿易繁榮的重要因素。全社會對加強食品藥品安全監管，提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，全面推進社會主義經濟建設的政治高度，深刻認識加強食品藥品安全監管的重要性和緊回迫性，進一步健全法律，完善制度，制定措施，把食品藥品安全監管作為一項重要工作抓緊抓實。為此，提出以下建議：

一、加強對食品藥品生產源頭的安全監管

保障食品藥品安全，必須將監督管理關卡前移，從食品藥品生產源頭抓起，變事后查處為事前監控。為此，一是要加強生產(加工)基地建設，做好食用農產品、水產品、中藥材生產基地及加工基地的規劃建設，全面實施“無公害食品行動計劃”。嚴格農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑、食品添加劑的登記審批，強化源頭污染治理。二是要嚴格資格認定，推進市場準入制度，把好生產加工主體準入關。對大宗食品加工廠(場)、畜禽飼養場和屠宰場、蔬菜生產基地、水產養殖水域、食品貯存場所等境內境外的食品生產加工企業，要建立資格強制認定或認證制度，制定相應的衛生標準和安全技術標準。三是要積極推行標準化管理。構筑由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準所組成的標準化體系。在食品行業中積極推行國家通行的質量和環境認證體系，制定相應的政策、法規和保障體系以及新的與國際食品質量標準接軌的產品標準。在藥品生產領域強制實施“藥品生產質量管理規范”(GMP)、“中藥材生產質量管理規范”(GAP)，并把這兩項制度作為今后進入藥品生產領域的前置條件。

二、加強對食品藥品流通領域的安全監管

一是要嚴格審核食品藥品經營單位的主體資格。二是要加強對食品藥品流通領域的指導和管理，整頓和規范食品藥品流通秩序，推進食品藥品流通體制改革，加快建立食品藥品安全信用體系和保障食品藥品安全的行業自律機制，強化食品藥品經營法人、市場主辦者、大型超市經營者的食品藥品安全第一責任人的意識，實施上市銷售食品藥品安全市場責任制。建立具有保障食品藥品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系。積極推廣食品銷售“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”和農貿市場改食品超市，逐步實現“退路進廳”。三是要加強進口食品藥品的檢疫審批，把好進口食品藥品的審批關。四是要增加投入，改善食品藥品檢驗檢測檢疫的裝備和條件，提高監管手段和水平。要以信息化推進食品藥品放心工程體系的建設，搭建一個食品藥品安全信息網絡服務平臺，系統記載食品藥品流通過程中各個環節的情況，實時監控食品藥品流通動態，為政府監管和企業決策提供依據。

三、擴大宣傳，加強引導，不斷提高消費者的安全意識和自我保護意識

抓住食品藥品消費環節，加強對《中華人民共和國食品衛生法機《中華人民共和國藥品管理法》、食品藥品質量安全市場準入制度、“食品藥品放心工程”、“菜籃子工程”等法律法規和方針政策的宣傳，動員和引導全社會關心、支持、參與食品藥品安全工作。建立食品藥品質量公報(公示)制度，搭建食品藥品安全信息網絡平臺，為消費者提供查詢服務，引導消費者健康消費。充分發揮新聞媒體的作用，普及食品藥品安全知識，增強人民群眾消費維權意識和責任意識。大力宣傳食品藥品打假工作取得的成效，加大典型案件的曝光力度。開通、公布、宣傳投訴電話，鼓勵和引導消費者積極舉報制假售假違法犯罪行為，自覺樹立食品藥品安全意識和自我保護意識。

四、進一步加大執法力度

一是要制定和完善與食品藥品安全相關的法律法規，盡快出臺《食品安全法》。二是要把經常檢查和突出檢查、普遍檢查和重點抽查結合起來，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，大力整頓和規范食品藥品市場經濟秩序。對重點部位、重點品種、重點環節和重點個案進行重點查處針對群眾反映強烈的問題，如霉變陳米加礦化油拋光的大米、用病死豬肉加工的臘肉、沿水中提取的食用油、用工業酒精摻兌的白酒以及中藥材專業市場與醫療器械的生產經營和使用中存在的問題，要實行集中整治，堅決取締非法的食品藥圃品生產、加工、經營窩點，徹底清除無證照食品藥品生產經營行為。三是要加大處罰力度。不但要從經濟上課以重罰，增加制假售假的風險成本，改變過去那種制假集假者所獲利潤和所擔風險不對稱的狀況，情節嚴重的，還要依法追究其刑事責任。

五、加強領導，理順關系，建立科學的食品藥品安全監管體制

一是各級政府要按照食品藥品安全監督工作實行地方政府負責和部門負責雙重責任制的要求，切實加強對食品藥品安全監督工作的領導，在理順各部門的關系、協調各部門的工作等方面發揮更大的作用，使各部門在食品藥品安全監管工作中能夠協同作戰，步調一致，形成合力。二是各級各有關部門要按照分工協作的原則，分級分部門明確劃分職責，并在各自的職責范圍內承擔起對食品藥品安全的監管責任。對工作不力、措施不到位、不能實現預期目標的，特別是存在地方和部門保護主義，庇護、縱容制假售假違法犯罪，造成惡劣影響的，要追究主要領導和直接責任人的責任。三是要進一步健全食品藥品重大安全事故和突發性疾病的防范與應急機制。

第二篇：2007年天津公務員考試申論真題及答案

2007年下半年天津市公務員錄用考試《申論》試卷及答案

2007年下半年天津市公務員錄用考試《申論》試卷

二、給定資料

近日，人民網就“學習貫徹科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展”召開了網上理論座談會，下面摘錄了這次網上交流的主要內容（未作文字疏通）。

主持人：各位網友，大家好。今天我們在人民網理論頻道召開網上理論座談會，座談會的主題是“學習貫徹科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展”。出席今天座談會的嘉賓是：從事鄧小平理論、“三個代表”重要思想研究的理論專家、參與中央重要文件起草的中央ΧΧ部的Z副部長。歡迎您，Z副部長。

現在論壇在線交流正式開始，歡迎各位網友參與討論，歡迎大家提問。

網友“錄音筆”：Z副部長，作為一個理論專家，又是部級領導，請您談談什么是科學發展觀，難道過去的發展不科學嗎？

Z副部長：討論這個問題首先要把科學發展觀和發展做一個區分，科學發展觀是一個指導發展的理論，它是在繼承和發展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展思想過程中形成和發展起來的。科學發展觀和我們黨以往的發展理論既是一脈相承的，又是與時俱進的。但是，這并不是說我們過去的發展都是正確的。發展是一個實踐，我們過去在發展實踐中有成績、有經驗，但也有不少問題，比如城鄉差別、區域發展的差距以及可持續發展問題都沒有能夠解決得很好。科學發展觀是針對這些問題提出來的，也就是說，我們以前的發展有科學的一面，科學發展觀的提出對于我們實現更好、更快的發展指出了明確的方向。

友網“丫丫”：全面、協調、可持續等提法，以前也曾經找到過，現在報刊上經常講，科學發展觀是我們黨的重大理論創新，請問，科學發展觀的創新意義表現在哪里？

Z副部長：科學發展觀的創新意義表現在許多方面。第一，這一發展的理論把以經濟建設為中心同以人為本統一了起來，這樣更好的從人民群眾的根本利益出發加快發展。第二，這一發展理論把經濟發展與社會發展統一了起來，這樣有助于在經濟發展的過程中，使得我國的教育、衛生事業和老百姓的社會保障得到很好的解決。第三，這一發展理論把經濟發展和人與自然的和諧發展統一了起來，這樣有助于在經濟社會又好又快的發展中保護生態，遏制環境惡化問題的發展，我們的子孫后代都能從今天的發展中得到實惠。第四，這一發展理論把經濟發展與政治、文化等方面的發展也統一了起來，這樣有助于我們全面的推進中國特色社會主義事業發展，以克服多少年來存在的“一手硬、一手軟”等問題。

網友“亭亭玉立”：近幾年來提出了不少新的概念，如科學發展觀、構建和諧社會、加經黨的執政能力建設、黨的先進性建設等等，怎么理解科學發展觀與構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設等思想的關系？

Z副部長：近幾年，我們提出了一些新的概念，如科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設等等，這些概念都是在改革發展的實踐中提出來的，根據實踐發展需要解決的方針問題、政策性問題、理論問題提出了這些新的概念。提出這些概念有利于動員我們全黨和全國各族人民統一認識、集中力量來解決這些問題。

和諧社會是我們社會發展的一個重要目標，中央已經提出和諧社會的目標就是28個字即“民主法制、安定有序”等。落實科學發展觀將為構建和諧社會奠定一個物質基礎。因此落實科學發展觀，首先是能夠堅持以人為本，即發展為人民，發展要依靠人民，發展的成果要由人民共同享有。這是構建和諧社會一個非常重要的客觀要求。例如，社會要和諧，大家在收入分配上可以體現社會公正，如何體現社會公正，縮小收入分配差距？一方面要通過我們發展生產力，增加物質財富來提高大家的收入，在收入水平提高上縮小個人收入分配的差距，而不是用過去說的那種減少高收入者收入來增加低收入者的收入；通過發展經濟重要、擴大就業、提高工資水平，使中低收入的人群不斷提高自己的收入，特別是中等收入者占的比重可以越來越大，可以形成一個橄欖型經濟形態，即兩頭小、中間大這樣一個分配結構。根據江蘇省省統計局統計，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例將會超過50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以達到六萬到二十萬，超過年收入20萬是高收入水平的人群。到2010年江蘇省中等收入者的比例超過50%，再加上10%高收入者，共占整個居民家庭的60%，低收入者就剩下30—40%，就初步形成一個橄欖型結構。這樣使得社會的矛盾可以大大縮小。

另外，落實科學發展觀，是對我們黨的執政能力的一個考驗。執政能力如何，首先要看能不能落實科學發展觀，實現國民經濟和社會的全面協調和可持續發展，因為經濟建設是我們黨的中心任務；是我們全黨的工作重心，我們黨的執政能力首先就體現在能不能實現我們經濟的持續、快速、健康發展。而為了實現經濟持續、快速、健康的發

展就必須落實科學發展觀，因為落實科學發展觀是實現經濟的長期持續發展的一個保證。

落實科學發展觀與我們黨的先進性建設也有很密切的關系。黨的先進性建設包括發揮我們黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘的作用，它主要體現在我們黨員是不是能夠帶領群眾共同致富，基層黨組織能不能帶領鄉村企業較快地發展當地經濟，使人民群眾增加收入。我們黨的先進性就體現在能不能通過貫徹落實科學發展觀加快技術進步，推動產業結構升級和增長方式的轉變，從而在中國盡快地發展先進的生產力。

網友“大嘴”：我們通過29年來的改革，政治、經濟、文化和社會各領域都取得了很大的成就，現在提出科學發展觀是不是對以往改革道路的否定？

Z副部長：科學發展觀不是對以往改革道路的否定，而是在總結社會主義建設的歷史經驗基礎上，針對我國發展新階段的要求和國際環境的變化，提出的我國現代化建設的指導方針。

從我國經濟社會發展的現實情況看，我們面臨著許多問題，需要以科學發展觀為指導來解決。首先，我們現在經濟增長很快，保持比較快的經濟增長速度，這個問題我們基本解決了。但是如何提高經濟增長的質量和效益，實現發展得更好的問題，還沒有很好的解決。“十一五”時期我國經濟年均增長9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，從10億多噸增加到21.8億噸，顯然我們資源代價非常大；其次社會事業發展嚴重滯后，比如老百姓還面臨“看病難”、“上學難”等諸多問題，公共安全事件也多有發生；第三、生態環境惡化的趨勢尚未得到有效控制，我們二氧化硫的排放量局世界第一位，二氧化碳排放量局世界第二位。全國有三分之一的國土面積是酸雨區，這表明我們經濟發展的環境成本也很高；第四、我們經濟的對外依存度越來越高。不僅貿易依存度偏高，而且重要戰略資源對外依存度也在提高。比如我們石油對外依存度已經超過42%，鐵礦石超過50%。

這些問題都表明，我們需要以科學發展觀為指導，更加全面和統籌協調地來考慮和解決我們的發展問題。要落實科學發展觀，改革是關鍵，要堅持改革而不是否定改革，要在以往改革的基礎上根據新的發展階段的要求，深化推進改革，特別是要加快推進行政管理體制改革，轉變政府職能，增強政府公共服務和社會管理的能力，還要推進財稅體制改革，為地方政府更好地履行公共服務職能創造條件，還要創新干部考核體制和指標體系，更加突出公共服務和社會管理的指標，改變盲目追求經濟擴張和單一追求GDP指標的傾向。

網友“本本”：我國古代就提出過“民本”思想，現在人民當家作主也寫入了《憲法》，請問，你今天所談的堅持以人為本就是堅持以人民為本嗎？

Z副部長：“以人為本”同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是一脈相承的科學思想體系，都貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，都代表著最廣大人民群眾的根本利益。科學發展觀是以唯物史觀為理論基礎的。“以人為本”的科學發展觀同近代社會的“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想的區別，首先是歷史觀上的區別。“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想其本質是唯心主義的歷史觀，他們看不到人民群眾在社會歷史發展中的決定性作用。他們提出的“民本”思想和政策選擇的出發點是為了維護當時統治階級的利益。而我們黨提出的科學發展觀的核心是承認人民群眾是歷史活動的主體，是推動歷史發展前進的動力，是社會主義建設和發展的主體力量；實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和各項工作的最高目的；尊重群眾、尊重實踐，把從實際出發同從人民根本利益出發統一起來，是我們黨工作的出發點和落腳點。

網友“飛天”：怎樣才能保證科學發展觀的貫徹落實？中央有什么切實可行的舉措嗎？

Z副部長：現在全社會對科學發展觀的思想認識越來越統一，人們在嘴巴上說的也越來越多了，但是怎么樣具體落實到行動上，這個問題并沒有完全解決。比如許多地方還在大搞政績工程、形象工程，破壞生態環境的事件還時有發生。發生這些問題，最關鍵的還是體制問題。比如從財稅體制來看，現在以增值稅為主體的財稅體制，容易引導地方政府去追求投資規模，搞政績工程。如果地方政府稅源主要是物業稅，它就會去著力改善環境，吸引更多的高收入者來居住。這說明財稅體制是起作用的。再比如，為什么會搞形象工程，跟政績考核指標有關系。如果政績考核更加注重居民的實際生活水平的改善，公共服務水平的改善，那么地方政府搞形象工程的動力也會減少。所以要把科學發展觀落到實處，需要一系列的體制和機制創新。

網友“飛天”：在現實生活中，老百姓比較關心的教育、醫療、養老等方面還存在一些問題，中央提出用發展和改革的辦法解決前進中的問題。您怎么理解用發展和改革的辦法解決前進中的問題，特別是一些涉及深層次的民生問題？

Z副部長：現在中央提出要用發展和改革的辦法解決前進中的問題，這對當前我們廣大群眾最關心、最直接的一些物質利益問題的解決是非常有針對性的。例如，現在大家最關心的問題即“上學難、上學貴、看病貴及養老保險”問題這些問題的解決都要靠發展和改革來解決。從教育上來看，我們從1997年開始擴大大學的招生規模，截止到去年為止，我們一年招收大學生超過500萬人，而在1997年前，一年只有幾十萬人。在九年的時間里，如果平均每年多招300萬人，九年就會多招2000多萬的學生，這2000多萬的適齡青少年圓了他們的大學夢，這可能都會改

變他們一生的命運，甚至通過他們改變了上千萬個家庭的經濟狀況，因此我認為這個意義是非常大的。去年，我們大學毛入學率已達到21%，這雖然跟十年前已經有很大的提高，但跟發達國家相比，跟青少年希望自己受到更好的教育的愿望相比還有一定的差距，因此教育還要進一步發展。

從目前的我們的居民消費的支出結構來看，與國際相比，居民家庭用于子女的支出所占的比例偏高，解決這一問題，一方面還是要靠經濟發展，靠增加財政收入，從而增加財政對教育的投入，減輕廣大學生及家庭的負擔。另外一方面，可以通過改革，運用改革的辦法吸收社會各方面增加對教育方面的投入。擴大各方面對教育的捐助，對一些企業、先富起來的人來說，他們對教育方面的捐助，政府在稅收方面采取一些鼓勵的政策。我想，采取多種渠道使更多的人享受到高等教育，還可以使更多的人減輕他們的經濟負擔。對基礎教育來說，主要是義務教務上，國家已經提出明確的目標，用兩年的時間對全國所有的義務教育階段的學生免除學雜費，另外對農村家庭子女免除書本費，對困難家庭學生在學校住宿的費用給予補助。這些方面國務院及有關部門已經做出具體部署，基本做到義務教育免費后，對職業教育、大學教育在國家補助的同時可以自己適當承擔一定的費用。對一困難的家庭實行多種補助方式，包括助學貸款、獎學金制度、特殊困難生補助等措施。

網友“暴風雨”：在當下的中國，環境保護已成為全國上下關注的焦點話題。隨著北京奧運會的臨近，與綠色有關的口號到處可見；電影明星被邀請來現身說法呼吁市民少用塑料購物袋；從“環評風暴”、流域限批到提出建設“生態文明”都體現了對生態環境的高度重視。那么為什么要建設“生態文明”呢？

Z副部長：建設生態文明是在實現全面小康社會奮斗目標中提出的新要求。建設生態文明，就要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。生態文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點，強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。

生態文明同以往的農業文明、工業文明具有相同點，那就是它們都主張在改造自然的過程中發展物質生產力，不斷提高人的物質生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點，即生態文明突出生態的重要，強調尊重和保護環境，強調人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。

從近年常說的改善生態環境到提出“生態文明”，顯示我們國家領導人將環保從實踐提高到理論和倫理的高度。老百姓關心什么？在解決了生存問題之后，不外乎是健康生活，比如，干凈安全的空氣和水等。

我國的生態文明就是要不斷提高人的生活質量，建立資源節約型和環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力。另外，物質文明、精神文明是實現生態文明的基礎和前提，生態文明反過來又有利于進一步促進前兩個文明，這充分體現了生態文明對中華民族生存的重要意義。這個理念有重要的政治意義，它是發展經濟的抓手，是體現民生的窗口，在文化上與中華傳統價值觀有一致性，也展示了中國負責任的大國形象。沒有生態文明，一切文明就是沒有享受的前提。生態文明體現的正是科學發展觀重要文化內涵。加強能源資源節約和生態環境保護，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、家庭，經濟發展不能以犧牲環境為代價。中央提出科學發展，現在又明確提出建設“生態文明”，更加促使我們思考高能耗行業的社會責任。我們從提出社會主義文明、精神文明，到提出社會主義政治文明，如今在“三個文明”的基礎上又提出了生態文明，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華。這四個文明使我們的建設思路更成體系、更加完善。

建設生態文明的重點就是全民都要轉變觀念，把生態文明的文化延伸到企業，延伸到社會，使全社會形成共識，在全社會牢固樹立生態文明的觀念，這將是一件長期而艱巨的任務。它除了要求各級政府，尤其是地方政府，徹底實現執政理念的根本性轉變，更需要更多具體、可操作的細節設計。

網友“看看世界”：改革開放初期我們黨提出了以經濟建設為中心，并始終堅持這個中心不動搖。現在中央又提出科學發展觀。請問，堅持科學發展觀是否與堅持以經濟建設為中心相矛盾？堅持全面發展又是否意味著多個中心？我們在現實生活中怎樣正確理解科學發展觀的內涵？Z副部長：科學發展觀的第一要義就是要發展、要堅持以經濟建設為中心，因此，堅持科學發展觀與堅持以經濟建設為中心是不矛盾的。同樣的道理，堅持全面發展包括經濟、政治、文化要協調發展，也有一個中心，這個中心就是經濟建設，而不能有多個中心。因為，只有以經濟建設為中心，才能為政治、文化和社會發展提供物質基礎。我們不能把科學發展觀與以經濟建設為中心的指導思想對立起來。

在新中國成立50多年來的發展歷程中，我們有一些比較成功的經驗和做法，如建立社會公共衛生體系、加強農村義務教育等，然而這些好的做法卻在體制轉軌過程中有所流失。與此同時，社會、文化等領域的一些新的體制、機制沒有真正建立起來。但沒有過去20多年的高速增長，就沒有今天的大好局面。諸多社會問題的解決，也是以經濟持續發展為基礎的。我國改革開放以來，經濟發展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內外的經驗和教訓都說明：社會經濟發展的戰略目標，不是單純追求經濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經濟發展基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。經濟不發展天下不會太平，社會問題不解決也不可能長治久安，甚至會釀成嚴重的危機。經濟增長并不等同于社會發展。相反，解決社會問題是經濟持續發展的必要條件。

網友“金話筒”：隨著經濟的發展和社會的不斷進步，人們對政府的公共服務水平提出了新的更高的要求，您認為政府應從哪幾個方面著手提高公共服務水平，以適應經濟社會發展的需求。

Z副部長：??主持人：科學發展觀網上理論座談會直播到此全部結束，對此話題感興趣的朋友們可持續在理論交流廳發表自己的觀點。

三、作答要求

（一）在認真閱讀背景材料的基礎上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

（二）根據背景材料的內容，談談你對科學發展觀與構建和諧社會關系的理解。字數在200字左右。（15分）

（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網友的問題？請寫出你的想法。字數在300字左右。（15分）

（四）請你圍繞“建設生態文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000——1200字之間。（50分）

參考答案

一）在認真閱讀背景材料的基礎上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

“以人為本”的科學發展觀，是與毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想一脈相承又與時俱進的重大理論創新。落實科學發展觀，將為構建和諧社會奠定物質基礎，對黨的執政能力是一大考驗，同黨的先進性建設關系密切。它不是對以往改革道路的否定，而是解決我國經濟社會發展過程中面臨問題的指導方針。用發展和改革的辦法解決前進過程中出現的諸如教育、醫療等深民生問題，必須進行一系列的體制和機制創新，使科學發展觀得到貫徹和落實。生態文明體現了科學發展觀的文化內涵，是黨科學發展、和諧發展理念的升華。堅持科學發展觀與堅持經濟建設為中心并不矛盾，我們一定要以經濟建設為中心，促進社會的全面發展，努力提高政府的公共服務水平。

（二）根據背景材料的內容，談談你對科學發展觀與構建和諧社會關系的理解。字數在200字左右。（15分）社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，它是我們社會發展的一個重要目標。科學發展觀是堅持以人為本，促進人的全面發展，建設社會主義和諧社會奠定一個物質基礎。堅持以人為本，發展為人民，發展依靠人民，發展的成果要有人民共同享有，是構建和諧社會的客觀要求。

（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網友的問題？請寫出你的想法。字數在300字左右。（15分）隨著經濟和社會的不斷發展，人民對政府的公共服務水平提出了新的要求，這是歷史的必然。由于受傳統行政體制的影響，我們的政府在履行職能過程中還有許多不盡如意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，行政審批程序繁瑣，推諉扯皮，效率低下等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。所以，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，堅持依法行政，規范政府行為，完善公共財政體制，健全公共服務體系，全面推行政務公開，增加政府工作的透明度，是我們提高政府公共服務水平，樹立人民政府良好形象的客觀要求。

（四）請你圍繞“建設生態文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000——1200字之間。（50分）

參考例文一

轉變發展觀念，共建生態文明

自然環境是人類賴以生存的物質基礎，生態文明是人類社會和諧發展的前提，體現了科學發展觀的重要內涵。保護自然環境，建設生態文明，是保障我國社會全面、協調、和諧發展的關鍵，是我國經濟社會發展當前乃至今后所要重視和落實的重要環節。我國在以往的經濟發展的過程中沒有高度重視對生態的保護，造成了許多地區生態遭到破壞。而眾多發達國家“先發展，后治理”的教訓已經警示我們必須改變傳統發展觀念，重視生態文明建設。所以，我國各級政府、各工業企業以及全體公民都要轉變發展觀念，樹立建設生態文明的意識。

各級政府尤其是地方政府，應轉變單純追求經濟發展的執政理念，樹立建設生態文明的觀念。我國在以往片面追求經濟發展的過程中出現了以破壞生態環境，過度向大自然掘取資源的發展傾向。因此造成了生態環境被破壞，空氣污染指數上升，固體物污染嚴重，礦產資源開采過度，淡水資源緊缺等方面的問題。這些問題的存在已經開始影

響到我國的經濟發展和人們的生活。當前我國尚處于社會主義初級階段，在經濟還沒有高度發展，國力還不雄厚的情況下，重視環境的恢復治理不但會耗費大量的人力、財力、物力，而且嚴重影響我國經濟發展的進度。所以，政府應轉變執政理念，在堅持經濟建設為中心的基礎上重視生態文明建設。

各企業尤其是工業生產企業，在追求經濟利益的同時應樹立保護生態環境的觀念。目前工業文明正在逐步占據我國經濟發展的主要地位，而我國工業文明的發展沿襲了眾多發達國家“先污染，后治理”的模式，使我國的生態在短期內遭到巨大的破壞。企業環保觀念的樹立能夠使其在生產過程中采取更加科學的生產方式和管理方式保證生態文明的建設，為今后的可持續發展奠定基礎。因此應通過法律、行政監督、宣傳教育等方式引導企業盡快樹立起保護自然環境、建設生態文明的觀念。

全體公民應高度重視生態環境，牢固樹立全民共建生態文明的觀念。生態文明關系到社會每一個公民的切身利益，保護生態環境就是保護我們生存的家園。根據我國人口多，基數大的特點，保護生態環境本身就是一項艱巨的任務。人們在不斷追求更高的物質文明時向自然索取的資源也越來越多，生態環境的脆弱性又導致了人們在索求資源的同時造成了對生態環境的破壞。而生態環境一旦遭到破壞就很難再恢復。因此就要求我國人民在追求物質享受的同時，應樹立起保護生態環境建設生態文明的觀念，共同努力維護人與自然的和諧發展。

只有轉變發展觀念，在全民范圍內樹立保護生態環境的意識和建設生態文明的觀念，才能將生態文明提上日程，才能在今后的經濟發展中統籌經濟發展和生態文明的關系，才能落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會。參考例文二

生態文明建設亟需政府規范引導

國家環保總局某負責同志在一次采訪中指出，當前我國生態環境形式依然嚴峻：生態惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態環境整體功能在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱。這些因素直接導致了森林草地退化、水土流失嚴重、生物多樣性銳減，同時使農業和農村污染嚴重，食品安全問題也因此變得日益突出。

面對如此嚴峻的形勢，黨的十七大報告提出要建設“人與自然協調發展”為核心的生態文明，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，使中國成為生態環境良好的國家。這是中共中央首次把建設“生態文明”寫入黨代會報告。可見，生態問題的已經成為關系國計民生的重大問題，而生態文明的保護和改善是建設生態文明的重要環節，而要做好這項工作，必然離不開政府的規范和引導。

首先，生態文明建設需要政府完善相關法律法規。法律是人們的行為規范，隨著我國依法治國制度的完善，人民群眾的守法、用法的意識大大增強，因為，用法律法規手段來規范人們破壞生態環境的行為必然會收到良好的效果。政府運用法律法規手段是生態文明建設的重要保證，不僅如此，還可以取得生態文明建設和法制建設的“雙贏”效果。

其次，生態文明建設需要政府加大宣傳教育。生態環境的破壞很多是由于一部分群眾不懂得生態環境的嚴峻形勢，缺乏主動保護自然環境的意識。十七大的召開，給我們各級政府如何保護和建設生態文明點亮了一盞明燈。政府應在這一明燈的指引下加大宣傳教育力度，讓更多的群眾和機關團隊聚集在這條閃亮的光束之下，從而使生態文明建設成為全體社會成員的都熱心參與的事業。

最后，政府應引導企業開發新的生態產業和產品，實現產業結構的優化升級。生態環境之所以遭受嚴重破壞，不光是人們生態保護的意識不足，很多不法個人和企業為牟取高額利益不惜生產高生態成本的產品，不惜毀壞江河的原始生態系統也是生態環境惡化的重要因素。而要解決這一問題，僅靠法律嚴打和政府政策管制是不夠的，還應該積極引導它們開發新的生態產品和產業，并且對新產品的開發行為要加以保護和鼓勵。這一做法也是建立執政為民的服務型政府的內在要求。

總之，建設人與自然協調發展的生態文明是貫徹落實科學發展觀的新任務，是中國共產黨執政興國理念的新發展，是生態建設的新目標，而要真正讓生態文明建設起來，成為一件利國利民的大好事，就亟需政府規劃和引導。

第三篇：2013天津公務員考試申論真題答案及解析

2013天津公務員考試申論真題答案及解析

一、在認真閱讀給定材料的基礎上，概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因。（25分）

要求：內容全面、觀點明確、條理清晰、語言準確，不超過300字。

【作答思路】

這是一道歸納概括類試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是答案來源于材料，做到內容全面；二是概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因而非表現，在具體作答過程中既要觀點明確又要語言準確。三是作答要有條理，采用“總——分”結構，各分論點區別開來。同時字數限定在300字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。

【參考答案】

我國社會信任度不斷下降，主要原因是社會轉型中市場經濟秩序及法律法規不完善，人們逐漸脫離原來的熟人社會形態，改變了原來的信任格局。具體表現為以下四點：

一是資訊發達，負面新聞多。人們很容易從新聞媒體、微博等渠道獲知更多的被陌生人欺騙、訛詐的負面現象，心理產生陰影，風險意識異化為過度警惕。

二是法律法規不完善。各項法律法規滯后，機制不完善，法律威懾力不夠。

三是政府管理不力。不少基層政府機關官員不作為、亂作為或貪污腐敗，導致民眾對政府信任度很低；相關部門執法不嚴，監督和懲處不力。

四是教育的“性本惡”導向。很多孩子從小接受“性本惡”的教育，形成不信任他人的價值傾向。

二、給定資料2提到微博網友@張志剛的觀點“互不信任不過是熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，隨著陌生人社會的法制權威最終確立，問題會迎刃而解。”請談談你對此的看法。（20分）

要求：觀點明確、分析透徹，不超過300字。

【作答思路】

通過閱讀題干可知，題目要求我們談談對給定資料2中網友@張志剛觀點的看法，要求觀點明確、分析透徹，那么作答開篇的第一句話，就要結合資料的背景直接點名該觀點的本質含義，并亮明自己的觀點，進而對這一觀點的正誤進行有效分析，最后得出合理的結論。注意字數不超過300字。

給定資料1、6從兩方面說明了網友@張志剛觀點的合理之處與非合理之處，給定資料4則可以作為結論的引申部分，以不同方法相結合來消除人與人互不信任的現象，考生作答時按照“點明本質——深入闡述——適當引申”的作答框架對要點進行加工整合即可，注意語言的準確定。

【參考答案】

網友@張志剛認為互不信任作為熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，在陌生人社會法制權威確立后即會隨之消失，這種觀點是錯誤的。

一方面，在社會轉型的過程中，人際信任下降雖然是自然的結果，但并不代表進入陌生人社會就會消失；另一方面，即使隨著陌生人社會法制權威的最終確立，人與人互不信任的現象依然會持續存在。例如日本作為完成社會轉型的發達國家，雖然需要依靠相互監督和執法等法制手段來保持社會的穩定，但社會信任度較低，人們互不信任的情況仍然廣泛存在。

因此，互不信任的現象不僅要靠法制權威來解決，更要從構建社會誠信體系、重建社區人際關系、道德約束等多方面努力，才能打破人與人之間冷漠的堅冰。

三、加入某街道辦事處擬開展一次鄰里節活動，此次活動的主題是增進鄰里互信，請你為他們起草一份活動方案提綱。（15分）

要求：內容合理、針對性強；條理清晰，不超過300字。

【作答思路】

題目考查文體是“活動方案提綱”，目的是“增進鄰里互信”，活動發起單位是“某街道辦事處”。作答要求中明確提出“條理清晰”，因此考生在組織答案時要嚴格依照活動方案的寫作框架。

開展一項活動，首先要有明確的活動主題，即為什么要開展此項活動，想要達到何種效果。其次有確定的活動時間、活動地點及參與人員。接下來是活動內容，這也是活動方案的重點和核心。活動內容的設置要緊密圍繞活動主題，通過各項活動內容的實施要能很好地達到目標，取得預期效果，即活動內容合理，并且體現針對性。

最后，還應嚴格把控好字數，符合不超過300字的要求。

【參考答案】

一、活動主題：增進鄰里互信。本次鄰里節旨在通過鄰里文化及互幫互助活動，增進社區鄰里間一家親的意識，唱響“增進鄰里互信，共建和諧街道”主旋律。

二、活動時間：2013年3月17日至2013年3月30日

三、活動地點：××街道各社區

四、參與人員：××街道全體居民

五、活動內容：圍繞“增進鄰里互信”主題，開展“鄰里學”、“鄰里情”、“鄰里幫”主題活動，各社區組織分散、靈活的各類活動。

鄰里學：通過黑板報和櫥窗欄宣傳鄰里好人好事，增進鄰里之間的信任度和榮譽感。

鄰里情：開展鄰里同唱一首歌、同吟一首詩活動，舉辦社區健身表演和健康知識問答，拓寬鄰里共同的生活空間。

鄰里幫：開展社區弱勢群體幫扶活動，奉獻鄰里愛心，增進鄰里情感。

四、從給定材料出發，結合實際，以“重建社會信任需要‘正能量’”為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）緊緊依靠給定材料，角度新穎，主題正確、集中；

（2）內容充實，結構嚴謹，語言準確、流暢；

（3）字數在1000—1200字。

【寫作思路】

題目要求以“重建社會信任需要‘正能量’”為題，寫一篇議論文，同時要求“緊緊依靠所給材料”、“角度新穎”。

所以文章應該從材料出發，思考其中體現出的社會信任與“正能量”之間的關系，由此展開進行論述，注意要內容充實、結構嚴謹。

參考例文首先提出問題。從我國現在社會信任情況入手，闡述社會信任出現的問題。

第二段為過渡段。引出正能量的話題，它包括政治、制度、輿論等方面，要重建社會信任急需“正能量”。

第三、四、五段分別從制度、政府公信力、輿論等角度提出了解決社會信任問題的措施。

第六段，總結提升。極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點。

【參考例文】

重建社會信任需要“正能量”

當今社會，隨著經濟的快速發展，信任危機見怪不怪、負面新聞不絕于耳：救人者要靠錄像、要靠人的作證才能避免被賴上，一些見義勇為者“流血又流淚”??據《社會心態藍皮書：2013年中國社會心態研究報告》顯示，中國社會的總體信任度已經跌破了60分的信任底線！缺少了信任的社會，縱然富有，每個人的幸福感卻極其稀薄。

在“負能量”、“負情緒”彌漫的環境中，社會信任將行漸遠，我們急需“正能量”的引領與示范效應。何為“正能量”？“正能量”是一種健康樂觀、積極向上的因素，它涉及法律、制度、文化、輿論等方方面面。因此，政府應從健全制度、加強政府公信力、發揮媒體輿論導向作用三個方面，逐步建立起公平有序的社會秩序，重建社會信任。

健全制度是重建社會信任的基本保障。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面。”社會信任建設必須有強有力的制度作保證，否則信任建設就不能有效進行。社會信任制度建設，充分利用信息技術的手段，提高誠信管理制度的可操作性及相應的嚴密性。同時，制度的執行要有必要的剛性，對不執行者要有相應的懲戒，使其得不償失，在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產，最終落得個自取其辱的結果。

政府公信力是重建社會信任的重要支柱。社會的信任是由政府信用、企業信用與個人信用共同構建的，其中政府信用對社會信用體系建設，具有導向性、全局性作用。當前，政府公信力不足的原因和表現是多方面的，例如政府運行不夠公開透明，公眾權益得不到保障落實，有的官員以權謀私，貪污腐敗。因此，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想，全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務，堅持依法行政，加強政風建設。

發揮媒體導向作用有助于促進社會信任。這個社會的負能量已然成一種病態的趨勢向上增長，能夠給予正能量的人或物卻是越來越少。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，每時每刻都在向社會提供大量的信息（包括信任信息），對政府、企業、公民的誠信建設產生廣泛而深刻的影響。在社會信任重建中要充分發揮新聞媒體主渠道的作用。利用電視、報紙、雜志、互聯網等媒體大力宣傳誠信建設的重要性，大力宣傳誠信建設中的先進典型和經驗，樹立誠信建設中的楷模。

中國人不是一個無“信”的民族，我們向來欣賞“一諾千金”，鄙視“言而無信”，做生意講童叟無欺，為人以誠信為本。從現在起，張揚正能量，更關注公共建設而不只是為一己私權而動輒劍拔弩張。一個社會的信任與被信任，固然要健全的制度、權威的政府還有媒體的導向，但也有賴于每個公民的努力。對于整個社會來講，每個個體正能量的疊加，就會是一個巨大的正能量場，引領社會走向正確的方向。

第四篇：2007年天津公務員考試申論真題及答案(春)

2007年天津市(春季)申論真題及參考答案

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試，與傳統的作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料能力和對文字表達能力并重的考試。

2．參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的背景材料，按題目要求依次作答。

4．請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。

二、給定資料

1．新年伊始，各地都在謀劃新的一年發展大計。從各方面消息來看，不少地方都把“著力促進社會發展”和“著力解決民生問題”作為今年工作的兩大主題，體現了以人為本、執政為民的執政新理念，令人欣慰。

2．胡錦濤總書記殷切要求全黨干部：“群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。這就是說老百姓的民生問題對國家而言就是大事。在今年年初召開的中紀委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級領導干部大力倡導八個方面的良好風氣，其中一個方面就是要心系群眾、服務人民。對于領導干部來說，心系群眾、服務人民，就是要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己同人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，下大力氣做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。各級領導干部應當正確認識和處理好“發展經濟”與“改善民生”的辯證關系，既要在加快發展、率先發展上創造新業績，又要在改善民生、造福百姓上做出新文章，讓人民群眾充分享受發展所帶來的成果，感受發展所帶來的幸福。

3．今年春節，溫家寶總理在農村基層調研時，拉著農民的手真誠地說：“你們對哪些政策不滿意，我們就改。”親民愛民之心讓百姓如沐春風，如飲甘露。3月3日，甘肅省委書記、省人大主任陸浩代表在接受記者采訪時說：“群眾利益無小事，民生問題大于天。困難再大，也要努力把民生問題解決好。”在剛剛結束的廣州市紀委

________________________________________________________________________________________ 一個良好的結果。從“五個一”到“五件實事”，分成兩步走，是一個漸進的過程，市民從這些目標中真切感受到了市委、市政府務實的工作態度，心系民生的工作作風，以及“群眾利益無小事”的執政理念。

5．在有些黨員干部中存在這樣的現象：交通發達了，離群眾卻遠了；通訊方便了，與群眾打成一片的傳統卻丟了；生活條件好了，對群眾的感情卻淡了。而在建立和諧社會中，全國“人民滿意的公務員”、泰州市信訪局局長張云泉情系百姓，權為民所用、利為民所謀，關注弱勢群體，為民解難。他深刻認識到，是人民的公務員，心里就必須裝著群眾；是共產黨人，就必須始終代表人民群眾的根本利益，充分體現了共產黨人以人為本、以民為先的高尚品質。22年來，張云泉同志先后義務幫扶過幾十戶特困家庭和貧困學生；為近百名群眾求過醫，買過藥；先后從自己的工資中擠出近4萬元捐給困難的群眾，真實地體現了一個黨員情系群眾、潤物無聲的崇高的思想境界。

6．為一塊宅基地，崔良娟從風韻少婦一直告到白發蒼蒼，32年的漫漫上訪路上，如果不是遇到梁雨潤，崔良娟那被強占的宅基地是否能夠物歸原主?為了給冤死的兒子討回一個公道，暢春英，一個活人伴著兩具裝尸的棺材，苦熬13年，如果不是遇到梁雨潤，暢春英的冤情是否能夠得以昭雪?感動中國人物、原運城市紀檢委副書記、現任山西省信訪局副局長的梁雨潤給黨和人民交了一份滿意的答卷。梁雨潤說：“一件小事情，你批了，我批；我批了，他批這種沒完沒了的批示其實是在文件上打‘太極拳’．是一種變相的‘拖’。當‘拖’不再是個人行為的時候，這對我們的國家、我們的民族將意味著什么?老百姓的一件事情對一個國家沒有什么，兩件事情對一個國家也沒有什么，可長此以往，當小事積累到成千上萬時，就會導致不穩定，就會損害黨和國家在人民群眾中的形象，甚至可能引起群眾對我黨指導思想和執政能力的懷疑。所以，在我看來，作為干部，不解決問題就是一種犯罪；老百姓會有什么驚天動地的大事?他們只為自己的生計，為自己的兒女，為自己的那塊宅基地操心。你認為是小事，在老百姓那里卻是天大的事。這些雞毛蒜皮的小事，辦好了，老百姓就會說政府好，共產黨好；辦砸了，老百姓不只罵具體辦事的某一個人，他還要罵當官的、罵政府、罵共產黨。所以說，老百姓的小事不能小看，老百姓的‘小題’必須‘大作’。”

7．牛玉儒同志忠誠實踐黨的宗旨，永葆公仆本色，為我們樹立了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的光輝榜樣。他參加革命建設工作30多年來，始終牢記黨的宗旨，廉潔奉公，勤政為民，真心實意為老百姓辦實事，解民憂，以其親民、愛民、為民的公仆形象，贏得了當地各民族干部的衷心愛戴。他在包頭任市長期間，建議開通了市長信箱和熱線電話。如何更好地服務于一方百姓?牛玉儒常就這個問題與身邊的工作人員探討。他說政府要積極探索一條密切聯系群眾的有效途徑，了解人民群眾所想、所愿、所需。他認真關心老百姓能否喝上自來水、困難戶春節能否看上電視這樣的小問題，甚至紅綠燈、草坪、下水道井蓋、鋪路的瓷磚、盲道中的電線桿??他都要親自查看親自過問，因為這些牽涉著老百姓的切身利益，他深信“群眾利益無小事”。可是在我們當中的許多黨員干部，卻借口“抓大放小”，追求轟轟烈烈的所謂大事而對于群眾的切身利益卻熟視無睹，導致做不好小事，甚至搞砸了大事，大事便成了“水中月”、“鏡中花”，失去了成功的可能，甚至會傷及民心，引發各種矛盾糾紛。

8．進入新世紀，鄭培民“做官先做人，萬事民為先”，成為領導干部的楷模。而以“人民的利益高于天”為座右銘的牛玉儒，又成為新時期領導干部的榜樣。在這些先進共產黨員和黨的領導干部的事跡中，我們不難發現一個共同點，就是他們所共有的全心全意為人民服務的精神。但不容忽視的是：在現實中，也確有少數像胡長青、王懷忠等人，他們手中拿著人民給予的權利，卻置人民利益于不顧，為了滿足自己如壑私欲，視黨性原則、法律、規章、人民利益于不顧，肆意貪贓枉法、行賄受賄、驕奢淫逸、見利忘義，最終走上了背離黨和人民的不歸路。他們已經突破了黨員干部的基本道德底線了，甚至連自己是誰，應該做什么，都忘的差不多了。

9．對不盡職的領導干部就該嚴厲問責。南寧市青秀區區委書記、區長因為轄區內環境臟亂差狀況得

________________________________________________________________________________________ 不到有效整治，目前被調離工作崗位；分管城鄉清潔工作的常務副區長劉代青被免職；此外，南寧市政管理局、市政工程管理處、市環衛處等部門的主要或分管領導分別被誡勉談話，或被通報批評。因為清潔衛生抓不好，對如此之多的領導干部問責，南寧市這一“硬招”值得贊賞。

10．全國政協委員陳祥福抨擊中國內地某縣級市政府大樓仿照天安門廣場格局進行建造。這位六十歲的知名建筑學家指出，民眾對此十分不滿。他在一次小城鎮建設視察中發現某縣級市政府大樓，占地達380畝，建筑面積8．5萬平方米，耗資5億多元人民幣。該大樓仿照天安門廣場格局進行建造，廣場兩側各有一個鋼結構建筑，樓前建有金水橋樣式的平橋，廊柱仿人民大會堂并用漢白玉裝飾，樓頂卻是仿美國白宮式的球面屋頂。據了解，此類事例在中國內地具有一定代表性。“一個貧困縣政府花7000萬造一個辦公樓；一個國家扶貧開發縣，年財政收入只有1個億，當地檢察院花1000萬蓋一個辦公樓；7個人的村委會花400萬蓋一個樓；還有貧困縣蓋‘天安門’等等”。全國人大代表馮培恩舉這些例子的時候，不時發出無奈的笑聲。

11．山西晚報報道：尹靈芝烈士紀念館遷建工程竣工剪彩還不足9個月，記者看到，這一花費近700萬元、山西壽陽縣政府鄭重承諾的“民心工程、德政工程”，已經出現多處險情：房屋漏水、墻體裂縫、臺階下沉。尹靈芝烈士紀念館原本在縣城，之所以要進行遷建，按照壽陽縣政府公開的說法是，隨著社會的發展，日顯陳舊的館舍與日新月異的新壽陽不相適應。而且，壽陽縣沒有什么旅游資源，縣政府計劃通過遷址，有效開發這一紅色旅游項目。這個說法，記者想起了朝陽市北票烈士陵園遷址的理由，當時，該市一位副市長解釋的原因是：烈士陵園有礙觀瞻且年久失修。壽陽縣政府是否也覺著紀念館“有礙觀瞻”，記者不敢妄下結論，但巧合的是，紀念館搬走后，其舊址將會建起一座現代化的行政中心，作為壽陽縣黨政機關的辦公所在。如果，尹靈芝烈士紀念館現在瞻仰者眾多，以此為依托，帶來游客如云，那是多么令人歡欣鼓舞的一幕。“700萬花出去了，原想為全縣人民辦個好事，沒想到鬧成現在這樣。”壽陽縣一位高層領導為此嘆息不已。

12．如果說“民心工程”是官員的政績，官員靠一項項“民心工程”積累自己的政績還可以理解的話，那么，“民心工程”屢屢成為“民怨工程”就很值得思考了。一項“民心工程”是真正為了人民群眾的利益，還是打著“民心工程”的旗號，實則是官員的“政績工程”?由于出發點的不同，結果將大相徑庭。前者，是民心所向；后者，自然是民怨鼎沸。

13．河南桐柏縣城郊鄉金亭村孤寡老人楊君美2005年終于告別了幾近坍塌的舊草房，喜滋滋地搬進了由政府出資為其建造的新居。眼下，像楊君關一樣，桐柏縣已有800多戶困難群眾告別老屋喜遷新居，成為該縣“農村危房改造”工程的直接受益者。桐柏是革命老區、國家級扶貧開發重點縣。2004年初，該縣提出把為群眾辦實事作為最大政績，決定在全縣實施“三二一”民心工程，即為農村群眾辦好村村通公路(便民橋)、貧困生救助、特困戶危房改造三件實事，為城區群眾辦好背街小巷硬化亮化和公廁建設兩件實事，為干部職工分別辦一件實事。該縣出臺了實施方案，對每一項民心工程都層層建立目標管理責任制。同時，把各鄉鎮、縣直各單位承擔的目標任務在媒體上公布，接受群眾監督。“三二一”民心工程實施以來，全縣共籌集資金3(?00多萬元，已使1700名貧困學生順利就學，800多戶困難群眾喬遷新居，新修鄉村公路17條，修筑便民橋76座，硬化背街小巷7條，22條小巷實現了亮化、美化、改造，新建公廁8座，新建和改造農村教師住房442間，新建教師澡堂14個，l140多名下崗失業人員實現了再就業，鄉鎮干部工資發放標準有了新的提高。民心工程，深得老區廣大干部群眾的稱贊。

14．去年，上海連續發生“瘦肉精”食物中毒事故，波及全市9個區、300多人。引發此次食物中毒的“罪魁禍首”，是一批具有合法檢疫證明的豬肉及豬內臟。正是為了消費者的生命安全，國家才賦予政府有關部門對進入市場的肉類產品依法檢疫監管的權力，“瘦肉精”事件的發生，不能不說肉類檢疫某種程度上“走了過場”。按理說，對肉類產品依法檢疫是有關部門的法定責任，但是這些法文的檢疫有時卻

________________________________________________________________________________________ 變種為“執法經濟”，比如在一些地方曾發生為爭奪肉類檢疫權的斗毆事件。而另一種不能忽視的變種是，許多時候肉類企業向檢疫機構交了費，一些檢疫機構就“礙于面子”放行。監管變成了陽光下的“權錢交易”，只要不出事，就萬事大吉。檢疫機構如何才能有效監管?如果要讓監管變得更有效，就不得把正常的監管與向合規的被監管者收費“掛鉤”。而由財政來支付檢疫的成本，讓監管者變得更獨立起來。而這種性質的監管機構，又豈止檢疫機構一家呢?不少安全事故也是源于監管無效，而監管無效的根子又在監管“走過場”，“走過場”發生的根子，又是一些監管者和被監管者之間這種“一手交費，一手蓋章”的不正當利益關系。

15．央視《焦點訪談》報道了沈陽市法庫縣把省、市兩級政府下撥的用于改造高氟地區水質問題的1500萬元資金，打了58口降氟井，這井卻大部分不能使用，只能當作村頭一景。針對這種情況，有人提出，以下幾個問題值得思考：

________________________________________________________________________________________ 18．古人云：“得民心者得天下”。讓“形象工程”變民心工程是順應時代發展和社會潮流的必然趨勢，是牢固樹立黨和政府在群眾心目之中偉大形象的堅實基礎，對于貧困地區的經濟發展也勢必產生深遠的影響。讓“形象工程”變民心工程，除了加強監督機制、抓牢領導干部廉政意識，還需要領好班子，帶好隊伍，各項工作緊緊依靠群眾抓好落實，把“無為的虛功”落實到有為的實處，惟有人心所向方能眾望所歸。

19．2006年5月，黑龍江鐵力林業局投資1900萬元，修建全長63’公里的通村(場)公路，這是建局以來工程最大、投資最多的“民心”工程，為了保證工程質量，防止在工程建設過程中發生職務犯罪，鐵力林。區人民檢察院加強專項同步預防，確保公路建設的順利施工，并抽調兩名干警專門負責此項工作。他們深入道路建設工程主管部門組織召開聯席會議，制定措施，與道路建設工程主管部門建立了預防工作聯系制度，與紀檢、監察、建設等相關部門溝通，議定對重點工程實施全過程同步預防職務犯罪的具體操作制度及相關的解決辦法，并定期與上述部門召開聯席會議，主動上門座談，交流信息、情況，采取多種方式對工程質量和資金運用等關鍵環節實施監督，發現問題及時糾正，促進建設資金有效使用，同時對材料采購、資金撥付、使用等環節的工作人員開展法制教育和警示教育。使其不斷加強自我約束和相互監督，確保公路建設優質，杜絕職務犯罪的發生。

三、作答要求

(一)根據背景材料的內容，給有關領導整理一份不超過200字的情況反映。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。(20分)

(二)在認真閱讀背景材料的基礎上，談談對文中“發展經濟”與“改善民生”辯證關系的理解。字數：300字左右。(15分)

(三)請你以一個公務員的身份，就如何杜絕“民怨工程”，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數400字左右。(20分)

(四)請你以“群眾利益無小事”為題，寫一篇評論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在800～1000字。(45分)

參考答案詳解

________________________________________________________________________________________ 材料l 3：河南桐柏縣把為群眾辦實事作為最大政績，實施“三二一”民心工程，深受干部群眾稱贊。

材料1 4：以上海連續發生“瘦肉精"食物中毒事故，引出政府監管部門監管不力、“權錢交易”的問題。

材料15：由沈陽市法庫縣用1500萬修建的58口降氟井大部分無法使用一事，引出許多地方政府將 上級撥款挪作他用，民心工程變為傷民工程。

材料1 6：黨中央、國務院的惠民政策在地方政府的實施過程中走了樣。

材料17：做表面文章、搞形象工程的危害。

材料18：“形象工程”變民心工程的意義和措施。

材料1 9：黑龍江鐵力林區人民檢察院，對鐵力林業局投資建設的通村(場)路加強專項同步預防，以保證工程質量，防止職務犯罪，確保順利施工。

二、解題分析。

________________________________________________________________________________________ 前要就決策的各個部分進行專家論證與評估。

（3）發揮群眾監督和媒體監督作用。在黨內監督之外，加強群眾監督和媒體監督的力度。健全政府公開發布制度，接受群眾和媒體的監督。

（4）加大行政問責力度。建立健全政府工作責任制和責任追究制度，責任落實到人。要加大問責力度，突出問責重點，增強問責時效，提高問責質量。

________________________________________________________________________________________

第五篇：2014天津公務員考試真題《申論》卷

2014天津公務員考試真題《申論》

注意事項

1． 本題本由給定材料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘，作答參考時 限為110分鐘。滿分100分。

2． 請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鉛筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數 字上填涂。

3． 請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域作答，超出答題區域的作答無效。

4． 待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5． 所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6． 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無 誤，允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

給定材料 材料1

據有關部門統計，2013年我國平均霧霾日數為52年來最多。全國平均霧霾日數為4.7天，較常年同期（2.4）偏 多2.3天，為1961年以來最多。外媒稱中國霧霾為“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。某《時代》周刊報道說：“北京人已 經習慣了惡劣的空氣，但沒人記得以前曾經出現過這么嚴重的霧霾天氣。一些人擔心‘呼吸致死’。”

檢測數據表明：大量燃放煙花爆竹會急劇增加空氣中顆粒物（PMIO、PM2.5）、二氧化硫等污染物的濃度，特別是對P M2.5濃度的增加有顯著貢獻。燃放點附近，PM2.5小時濃度瞬間急劇升高。鞭炮燃放導致PM2.5、SO2等主要污染物日均濃度 升高幾倍甚至幾十倍。春節期間的鞭炮燃放將導致PM2.5年均值濃度增加1-2微客/立方米。

以2013年除夕夜間北京市空氣中污染物濃度變化為例，北京國控監測點位PM2.5平均濃度為267微客/立方米，其中個 別點位PM2.5小時濃度甚至超過1000微克/立方米，相比前一日平均濃度上升了150微克/立方米；PM10平均濃度為300微克/ 立方米，相比前一日濃度上升了約220微克/立方米；二氧化硫平均濃度為109微克/立方米，相比前一日濃度上

升了約52微 克/立方米。

研究表明，燃放煙花爆竹確實可以在短時間讓PM2.5爆表。在霧霾和PM2.5成為熱詞的當下，春節還要不要燃 放煙花爆竹，再次成為熱議的話題。材料2

武漢市光谷五小今年給學生們布置了一項形式活潑、貼近生活的年俗作業——學生可以完成一樣與過年有關的 家務，或者幫家人寫一幅春聯，剪一套窗花等，只要與“年文化”有關就行。在返校報到的學生中，卻有兩成學生拿不出 年俗作業。學生小吳的媽媽說，年俗作業的本意挺好，但如今的年味越來越淡，自己小時候貼門神，還要祭灶王爺等豐富 的年味活動現在很難見到。

今年春節晚會上歌曲《群發的短信我不回》引起了人們對傳統春節的懷念。年味越來越淡，越來越沒意思——這是很 多人過年的感受。其實，式微的不只是春節，元宵、端午、七夕、中秋等傳統節日也在日益淡化，這是不爭的事實。要究 其原因，有人認為這是物質的發展，城鄉的轉變和洋節的擠兌；也有人認為，真正的原因是文化在“異化”和“物化”。“節日和人一樣都是有靈魂的”，當靈魂越來越缺乏依附的載體，節日就會越來越淡，越來越沒意思。

中國藝術研究院副院長呂品田指出：“原來的傳統節日是有大量的豐富的民俗活動的，這些節俗活動是在歷史中形成 的一些民俗的講究或者說生產生活的習俗緊密關聯在一起，和節氣、時令、氣候、水土這些東西關聯在一起，和祭祀、主 導、祈禱、敬仰、吟誦等民俗事項關聯在一起，有著緬懷、祝愿、慶賀、祈愿、敬祭等種種內涵。”隨著時代的發展和社 會的進步，節日所承載的內涵和文化都在發生變化。現在的節日，幾乎都沒有祈禱和敬祭等內容，失去了莊嚴的文化氛圍。而且，人們對一些不接地氣的節日越來越淡化，相反對產生于國外的又接地氣的節日情有獨鐘。當傳統節日越來越沒有 文化味道，自然就會式微。

《中國青年報》和新浪網的一份聯合調查顯示，現代人對于傳統的春節民俗文化已經不那么熟悉了。近半數的人表示 自己過節期間會“放鞭炮”和“給晚輩壓歲錢”，只有兩成不到的人會“燒紙擺供祭奠祖宗”以及“寫對聯、福字”。春 節活動日益趨向簡單，很大程度上造成了我們傳統民俗文化的進一步流失。

春節民俗充分體現了我國5000年來悠久的文化以及人民的勤勞與智慧，為后人留下了豐富的文化遺產，春節民俗更是 文化遺產的精華部分。

眾所周知，放鞭炮不僅污染空氣環境、產生巨大噪音，還可能導致火災、意外傷害，似乎一無是處。然而，從驅趕“ 年”獸開始，過年放鞭炮維系著中華民族的千年文化之根，成為民族傳統文化的重要內容。節日的核心就是休閑娛樂，健 康、安全、環境從來不是節日考量的核心因素。從這個角度看，如同西班牙奔牛節、歐洲國家的狂歡節一樣，放鞭炮是中 華民族特有的信仰和寄托，不可輕廢。“爆竹聲聲辭舊歲，煙花朵朵迎新年。”從來沒有哪一種方式像煙花爆竹一樣，張 揚濃烈地表達愉悅喜慶的節日氛圍。

春節是歷史和文化傳統的積淀和再現，是民族特征與民族文化的集中展示，是鞏固情感、維系親情的紐帶。可是，日 益失去傳統文化內涵的春節還有多少年味，沒有年味的春節還算是真正傳統意義上的春節嗎？ 材料3

2014年春節臨近，百萬網友發起“拒絕煙花爆竹”活動。活動發起人在新浪微博“拒絕煙花爆竹”的話題中這 樣寫道：“煙花爆竹燃燒會釋放大量有害物質，形成城市煙霧，去年除夕北京PM2.5濃度一度破千！北京去年春節產生了50 00多噸爆竹垃圾。春節不放或少放煙花，支持的轉起！”短短幾日就有近300萬網友參與了這一討論。

網友“Tiffany就是我”寫道：“必須拒絕，再燦爛的煙花也只是一瞬，稍縱即逝，還浪費錢，比起環境那只是曇花 一現。所謂保護環境人人有責，從身邊的小事做起啊。”

網友“MoMosaid”說：“支持不放煙花，為了讓霧霾不要更嚴重，提倡人們以擺放鮮花或者綠植等更環保的方式慶祝新年。”

網友“張淑敏”說：我覺得沒有煙花就更沒氣氛了。這是流傳了幾千年的傳統。本來中國的春節氣氛就不是特別濃，沒有煙花爆竹更冷清了。”

更多的網友從理性觀點出發，希望在燃放煙花、慶祝春節、保護環境這三者中找到一個平衡點。網友“棟倲E蔟”認 為：“我覺得煙花和春節是分不開的，但是能不能研究一下無污染的煙花啊，真心不想拒絕放煙花啊。”

網友“月靜星雅”說：“煙花爆竹的燃放是傳統習俗。只是因為它污染嚴重就禁止，為什么不想個兩全其美的辦法呢 ？現在的孩子們幾乎都沒過去那些樂趣了，全是電子產品。我覺得應該加大力度改進而不是禁止或者拒絕。”

網友happy于華林：“煙花爆竹污染環境，對人有害，但‘年’沒有它好像就沒有象征性的東西了，每逢這個時候一 聽到爆竹聲，大家都知道除夕就要到了，我想可不可以控制下其他污染源，適當放一點。”

專家認為，公眾意見的分歧體現了民眾關切的不同，也體現了社會治理的難度。中南財經政法大學喬新生教授指出，移風易俗體現的是人類文明的進步，習俗雖不適宜采用命令的形式徹底加以禁止，但可以加以改變和轉化。材料4

城市該不該禁放煙花爆竹的老話題從網上也移到了網下。今年禁放派又多了一個論據。2014年春節前夕，中紀 委下發《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》。在禁放派看來，這是一個移風易俗的舉措，是向燃放煙花爆竹的陳規陋習動刀子，是耶非耶？

A：燃放煙花爆竹絕對是陳規陋習，尤其是每年春節期間，國人花那么多錢買那么多煙花爆竹燃放，這和直接燒錢沒 有本質區別，是純粹的浪費。除了讓煙花爆竹產業賺錢之外，有誰是受益者？至于用納稅人的錢買煙花燃放，更是助長了 這種大肆燃放的風氣。

B：這個通知，是禁止公款購買贈送煙花爆竹，關鍵詞是公款，而不是煙花爆竹，煙花爆竹只是年貨節禮的一種。中 紀委還不允許官員收受紅包呢，但你過年了還得給孩子壓歲錢吧？所以本質上，這是對公權力的限制與規范，而不是拿習俗動刀子。民間燃放煙花爆竹，只要合法合規與注意安全，增加了年味與喜慶的心情，有何不可？逢傳統就反的心態該反 思了。

C：對傳統的理性態度是揚棄，是批判地繼承，而不是照單全收。燃放煙花爆竹在農業社會可以理解，但在城市就不 太合適，城市人口稠密，建筑物林立，燃放容易傷著人與引起火災，至于污染與噪音更不必說了。過去一些地方政府逢年 過節喜歡在公園等開闊地方燃放煙花，以示與民同樂，其實是帶了壞頭，民眾也就有樣學樣了。

D：這種思維只是考慮了燃放煙花爆竹的“負外部性”，傷人與火災畢竟是小概率事件，坐車還有可能遇上車禍呢。大家選擇燃放，必定是做了收益與成本的考量的，爆竹表達國人除舊、迎新與祈福的心意，也是維系文化與民族認同的儀 式，為什么想要乞靈于權力下令廢掉這一習俗。移風易俗之說乃是對傳統的蔑視，風俗可以變，但一定是自發與漸變，而 非一禁了之。

E：自1990年代以來，先后有二百多個城市頒布了燃放煙花爆竹的禁令，可不是官員拍腦袋就決定的，而是在強烈的 民意要求下推出的。本質上，放煙花爆竹反映了現代文明與傳統習俗的沖突。隨著越來越多的人選擇了文明的生活方式，禁放的聲音也就越來越大，可以預見，燃放煙花爆竹的行為必將成為少數與非主流，立法呼應民意不是很正常的事情

嗎？

F：問題是，這些年來，包括上海與北京在內的其中一百多個城市在民意的壓力下，回到了有限禁放的政策，例 如北京于2005年改變了1993年以來的全面禁放，規定五環路以內的地區為限制燃放煙花爆竹地區，除夕至正月初一及初二 至元宵每日的7時—24時，可以燃放煙花爆竹。全面禁放也沒有意義，造成大家都違規的局面，法不責眾，根本不可能有效 執法。材料5

爭議聲中，今年煙花爆竹的銷售情況如何呢？1月27日，記者在北京一煙花爆竹銷售點看到，此處生意冷清，七 八位銷售員守著沒有顧客的店面。一位銷售員說：“往年這個時候，每天能賣到兩三萬塊錢，現在一天頂多一千，你看差多少啊！”

在太原市的幾處煙花爆竹臨時銷售點，銷售人員普遍反映，銷售狀況甚至不如去年。太原市幾處繁華路段的銷售攤位，1月21日以來最低的日銷售金額只有100多元。據了解，太原全市的經銷商近年共購進15.3萬箱、價值3000余萬元的煙花 爆竹，這一總量只是高峰年份的一半，煙花爆竹銷售量呈逐年下降趨勢。

一組數據顯示，2012年，北京市共審批通過煙花爆竹零售網點1429處；到了2013 年，審批通過的零售網點縮減到1337處；而今年審批通過的零售網點數更是縮減到1178處，相比去年減少了12%。材料6

梁平縣聚奎鎮生產煙花爆竹已有300多年的歷史。2004年，梁平縣被重慶定為煙花爆竹生產基地。在這里幾乎家 家戶戶都有一門卷筒、填藥、做引的手藝。張必海七八歲的時候，就已經開始幫家里做爆竹了。2006年，張必海開始搞產 業升級，最危險的兌藥、灌藥環節，由機器來完成，實現人和藥分離。到2010年，生產實現全機械化，花了1000多萬。

在張必海的帶動下，梁平的煙爆企業主動產業升級，在提高產量的同時，降低了安全事故。2013年，全縣27家生產企 業，十年來首次實現“零死亡”。梁平也成為全國22個煙花爆竹重點縣之一。但截至馬年除夕，9000多萬元的庫存，也創 下了近幾年的峰值。在蛇年除夕，庫存有4000萬元，再往前一年，農歷廿七的時候，庫存為零。

煙花爆竹生產2013年3月1號開始執行的新國標。適合個人燃放的是C類煙花產品，張必海的公司一直生產到2013年的1 0月份。結果是C類煙花在庫房越堆越多，“生產了500萬發，只賣掉100萬發，300多萬元壓起。”其原因用張必海的話說就 是：“不好賣，覺

得小了，放出來不好看。”張必海果斷改為生產B類產品，煙花的直徑、高度和藥量都有所增加，屬于專 業燃放類，“需要專業的人員協助市民燃放。”但這類“超標”產品，卻賣得不錯。

在重慶，目前，全市有52家煙花爆竹生產企業，梁平27家，其他25家分布在18個區縣，“這25家基本只供應本地市場，梁平的27家要競爭全國市場。”在重慶市場上，有大量的來自湖南的煙花爆竹產品。

梁平的煙花爆竹產業所面臨的問題是具有代表性的，專業人士擔心企業在安全生產上的投入會逐漸減少，安全問題又 將重現。材料7

受多種因素影響，煙花爆竹銷售自2012年底就遇到了寒流，全國各地的煙花爆竹銷售最多曾下降3成，這也倒逼 煙花爆竹企業要加速升級整合。2013年12月5日，瀏陽市唯一在國內上市的熊貓煙花開始停牌，20天之后，熊貓煙花通過非 公開發行股份的方式購買了東陽華海時代影業傳媒有限公司60%的股份，而這也意味著熊貓煙花這一國內煙花制造領頭企業 正逃離煙花行業，準備轉戰影視業。

對煙花制造業而言，這也是種市場信號：無論是逾百萬網友發起“拒絕煙花爆竹”活動，還是“7成受訪市民未買煙 花爆竹”，都意味著，在民眾選擇漸趨理性的語境下，以煙花爆竹為代表的、依托于民俗文化的行業或將面臨式微的局面，就像掛歷遭遇市場滑鐵盧一樣。有數據顯示，目前國內有上千家的煙花爆竹生產企業，其中產值過億的就有20多家，著 名的花炮之鄉湖南瀏陽，煙花爆竹行業對瀏陽經濟的貢獻率超過40%。這樣一個龐大的、產業鏈較長的產業，如何轉型走出 寒冬，需要政府、企業共同思考。

煙花爆竹燃放，本就關系到一系列命題，包括環保、產業轉型、社會治理等。如今，民意在“拒絕煙花”行動中已有 所表達，作為聯動治理鏈條上的政府、花炮企業，顯然也應嗅到“煙花遇冷”里的氣味，接好民意這一棒。材料8

中國煙花爆竹標準化技術委員會委員、北京理工大學教授趙家玉認為，作為流傳千年的風俗，煙花爆竹不能簡 單地一禁了之、一限了之。“環保型煙花爆竹是解決‘保年味’與‘防霧霾’矛盾的好辦法。”與傳統煙花相比，環保煙 花除點火引線外，不含有硫磺等燃放會產生二氧化硫污染的成分，燃放時幾乎沒有異味，煙霧可減少近一半，燃放后產生 的垃圾也將大幅減少。趙家玉說，這種新產品主要是通過改進黑火藥或者采用新型替代藥劑，使

燃放后產生的顆粒物變得 更大，以利于快速沉降，從而盡可能少地產生PM2.5。

記者了解到，今年北京三家花炮企業已開始主打環保型產品。熊貓煙花新推出一款號稱全球首發的零污染無硫花炮，可以達到無硫、無煙、無紙屑、無殘渣。逗逗煙花則調整了火藥的配比成分，除使用硫磺替代品外，還棄用了往年使用的 再生紙，改用可降解紙來制作煙花爆竹的外皮。而燕龍公司也主推無硫煙花和微煙無土鞭炮。這也許是未來煙花爆竹企業 產業升級的方向。

花炮之鄉瀏陽借助高科技，從安全、環保上對這個千年傳統產業進行改造。一方面關閉了1000多家小作坊式花炮企業，另一方面投入60多億元，對保留下來的900多家花炮企業進行工廠化改造，先后與北京理工大學等建立研發機構，研制不 少具有世界領先水平的花炮新機械、新材料、新產品。尤其是花炮機械的全面運用，不僅大大提高了勞動效力，而且極大 降低了花炮生產安全風險。目前，已開發出環保型禮花彈、組合煙花、造型煙花等14大類5000多個產品品種，多數具有無 硫、微煙、安全性能高、廢棄后可分解等特點。

在太原的一處小商品批發市場，一些批發商表示，電子鞭炮近日來銷量很好。電子鞭炮不僅能模擬發出普通鞭炮聲，還能隨著響聲閃光，既無污染，又能重復使用。但北京一位煙花爆竹銷售人員說，沒有發現市民專門來買環保型煙花，“ 大家看重的是燃放后的效果和價錢”。“環保產品比傳統產品面臨更大的風險”，一位業內人士建議說。

國辦發[2010]53號文件和安監總管三[2013]122號文件，都對煙花的生產提出一定的環保要求。傳統標準中，煙花爆 竹的藥量都比較大，新文件明確規定了藥量和規格，而藥量減少就有助于環保。但環保煙花至今還沒有成文的規定，國家 層面的法規還未明確硫、煙、殘留物等具體參數，環保部門也沒有完全定義，國外也沒有我們可以參照的煙花生產、燃放 標準。沒有標準，企業就缺乏生產方向和執行要求。

作答要求

一、背景材料中羅列了一些民眾針對“城市該不該禁放煙花爆竹”問題的不同意見及建議。請你指出禁放爭議的焦 點并分別說明兩種主要意見的觀點及其理由。(20分)觀點明確，內容全面、準確，條理清晰，不超過300字

二、背景材料2談到“節日和人一樣都是有靈魂的”請結合背景材料談談你對這句話的理解。(15分)(1)分析透徹；（2）觀點明確；（3）條理清楚；（4）字數不超過300字。

三、背景材料5、6、7反映了我國煙花制造企業在“煙花遇冷”之后所面臨的困境，假如你是某煙花之鄉的領導干部，請擬出解決該問題的建議。(25分)（1）問題明確；（2）建議合理；（3）有針對性；（4）可操作性。（5）字數不超過400字。

四、從背景材料出發，結合實際，以“守望，是每個人的責任”為題，寫一篇關于傳統文化傳承與創新的議論文。(40分)

（1）結合材料，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；（2）思路清晰，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）字數在1 000字左右。