第一篇：《中華人民共和國安全生產法》解讀（小編推薦）

《中華人民共和國安全生產法》解讀

第一章 立法背景和立法必要性

安全生產，事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速健康發展和社會穩定大局。《中華人民共和國安全生產法》自提出立法建議到出臺，經歷了二十一年的歷程。《安全生產法》的公布施行，是我國安全生產法制進程中新的里程碑，它標志著我國安全生產法制建設進入了一個新的階段。在學習宣傳貫徹《安全生產法》的過程中，人們首先要問：《安全生產法》是在什么條件下出臺的？為什么要制定一部綜合性的安全生產大法？要回答這些問題，必須了解和認識《安全生產法》的立法背景和立法必要性。

第一節 安全生產法的立法背景

法律是上層建筑的重要組成部分。社會主義的經濟基礎決定了社會主義法律的本質。《安全生產法》的制定，是由我國的生產力發展水平和安全生產水平決定的。

改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和人民政府的領導下，我國的安全生產狀況逐步好轉。但近一個時期以來，安全生產形勢嚴峻，重大、特大事故連續發生。為了加強安全生產監督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產損失，保證社會主義現代化建設的順利進行，黨中央、國務院堅持安全第一的方針，采取了安全生產專項整治特別是加強法制等重大舉措，為實現安全生產的穩定好轉出創造了更好的法制環境。《安全生產法》正是在這種條件下制定出臺的。

一、安全第一、預防為主是黨和國家的一貫方針

我國是人民民主專政的社會主義國家。人民當家作主，人民的利益高于一切，是黨和國家的社會主義本質的集中體現。自新中國成立以來，黨中央、全國人大和國務院歷來重視安全生產工作，提出了“安全第一，預防為主”的安全生產方針。隨著改革開放和經濟高速發展，安全生產越來越受到重視。近年來，江澤民和李鵬、朱镕基、李嵐清等中央領導同志，高度關注安全生產工作，先后做出了一百多條有關指示和批示。江總書記明確指出：安全生產“責任重于泰山”，要求各級黨委和政府把安全生產擺到重要的日程上，加強領導，采取有力措施，預防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財產損失，促進經濟發展，維護社會穩定。

不僅如此，安全第一的方針還被有關法律所肯定，成為以法律強制實施的安全生產基本方針。《中華人民共和國礦山安全法》第三條規定：“礦山企業必須具有保障安全生產的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全”。《中華人民共和國煤炭法》第七條規定：“煤礦企業必須堅持安全生產、預防為主的安全生產方針”。《中華人民共和國礦產資源法》第三十一條規定：“開采礦產資源，必須遵守國家勞動安全衛生規定,具備保證安全生產的必要條件”。《中華人民共和國建筑法》第三十六條規定：“建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針”。《中華人民共和國電力法》第十九條規定：“電力企業應當加強安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。《中華人民共和國全民所有制工業企業法》第四十一條規定：“企業必須貫徹安全生產制度，改善勞動條件，做好勞動保護和環境保護工作，做到安全生產和文明生產”。

二、安全生產狀況總體好轉

就總體而言，我國安全生產狀況是逐步好轉的，這是對我國安全生產狀況的基本估計。為加強安全生產工作，近年來，黨中央、國務院把安全生產提到前所未有的高度，相繼作出了一系列重大決策。江總書記、朱基總理等中央領導同志先后作出一系列重要指示，為強化安全生產監督管理工作，提供了強大的動力，指明了前進的方向。

各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和中央領導同志的一系列重要指示，從學習實踐“三個代表”重要思想的高度，加強對安全生產工作的領導，采取有力措施，治理安全生產上的重大隱患，遏制重、特大事故的發生，扭轉地區和行業事故多發的局面，促使全國安全生產形勢趨于穩定好轉。2001年，全國傷亡事故上升幅度減緩，一些重點行業事故大幅度下降。如全國煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。1-11月份火災事故死亡2013人，比上年同期減少459人;鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。特別是全國一次死亡10人以上的特大事故減少，而且沒有發生超過 100人的惡性事故。去年全國共發生特大事故 134起，死亡2489人，比上年減少37起，少死亡1042人。其中，工礦企業發生特大事故68起、死亡1389人，比上年減少 26起、少死亡328人，分別下降27.7％和19％。特大火災事故發生2起、死亡38人，比上年減少7起, 少死亡463人，分別下降77.8%和92.4%。去年全國發生一次死亡30人以上的特大事故15起、死亡673人，比上年減少1起、少死亡548人，分別下降6.3％和44.9％

2001年，全國集中開展了五項安全生產專項整治。全國安全生產電視電話會議部署五項安全生產專項整治之后，在國務院的統一領導下，各有關部門積極行動，各負其責，密切配合;各省、自治區、直轄市政府精心組織，突出重點，總體推進。經過努力工作，目前取得了階段性成果：

民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。全國公安機關共檢查涉爆單位29.5萬個，督促整改6.5 萬處事故隱患；取締爆炸物品生產、經銷廠點23.7萬個。各地民爆器材主管部門對1466家民爆器材生產、流通企業進行全面檢查，責令停產整頓160家，關閉54家。去年全國發生的炸藥爆炸事故比上年分別下降25％和39％。

交通運輸安全整治。全國公安機關糾正道路交通超載違章100多萬起，拆除非法改裝車3萬多輛次，查獲無牌無證機動車50.7萬輛。去年全國發生的特大交通事故21起、死亡391人，分別比上年下降47.2％和36.5%。水上交通整治查處違章船舶1.48萬艘，對10萬余名船員進行了安全知識檢查，全年水上交通事故死亡和失蹤人數比上年減少142人。

危險化學品儲運的安全整治。交通管理等部門對從事危險化學品運輸、經銷的有關資質進行了全面的清理核查。取消和暫停了20043 戶不符合資質條件的經營業戶，取消和停運了27214輛不符合標準的車輛，個體戶已全部退出危險化學品運輸市場。

公共聚集場所消防安全整治。全國累計檢查了94萬個單位，督促整改火災隱患152萬處，依法取締歌舞廳等公共娛樂場所1.1萬個。去年全國發生重、特大火災事故35起、死亡60人，直接經濟損失6000萬元，分別比上年下降36.4%、72.7%、64%。

煤礦安全整治。突出了國有大礦“一通三防”的整改和小煤礦的關閉整頓。全國國有煤礦被責令停產整頓的有756處，限期整改的897處，分別占國有煤礦總數的27％和32％，整改各類隱患2萬多處。對小煤礦的關閉整頓，國務院近幾年先后召開三次會議，下發三個文件，作出明確規定，去年是工作力度最大的一年。各級人民政府都很重視，組織專門的班子抓，采取“四個一律關閉”、“四證”發放和復產驗收統統上收到省里等果斷措施，取得明顯成效。1997年全國小煤礦為8.2萬處，到 2000年底減少到33977處，去年又關閉了12269處，小煤礦減少近了6萬處。其中關閉國有煤礦辦的小井1208處。關閉整頓小煤礦不僅對煤炭行業結構調整、控制總量、扭虧脫困起到重要作用，而且促進了煤礦安全生產狀況的明顯好轉。2001年全國小煤礦事故死亡3478 人，比上年減少474人，下降12％。全國煤礦一次死亡10 人以上的特大事故49起、死亡1101人，比上年減少29起、少死亡 439人，分別下降 37.18％和30.28％。煤礦安全整治前后對比變化更為明顯。

除上述五個方面的專項整治外，非煤礦山、石化、建筑、鐵路、民航、林業和教育等系統，也從各自實際情況出發，有針對性地組織開展了專項安全整治，也取得了一定的成效。特別是非煤礦山企業，重大、特大事故多發的勢頭得到遏制。

三、安全生產形勢仍然嚴峻

經過安全專項整治，雖然安全生產狀況有所好轉但很不穩定，重大、特大事故時有發生，安全生產形勢依然十分嚴峻。

一是傷亡事故和死亡人數居高不下，一些行業呈上升趨勢。2001年全國發生各類事故1,000,629起,死亡130,491人；事故起數同比上升20.5%,死亡人數上升10.4%。其中 道路交通事故760,327起,死亡106,367人，占全國事故死亡總數的82%，比上年同期上升11.5％;非煤礦山企業事故死亡1654人，比上年同期上升 87％;非礦山企業事故死亡4233人，比上年同期上升9.3％;水上交通事故死亡和失蹤732人，比上年同期上升21.4％。

二是一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時有發生。去年全國共發生15起，其中煤礦8起，道路交通4起，水上交通1起，非煤礦山1起，非礦山企業1起。

重大、特大事故連續發生,人員傷亡慘重,經濟損失巨大,集中在五個方面:

1、公路交通事故最為嚴重。公路交通車輛“三超”(超員、超重、超載）嚴重，客貨車輛混裝。農用機車違章載客載貨，甚至上高速公路行駛，造成大量事故。無證駕駛、非司機駕駛現象很多。2001年8月23日，甘肅隴南縣運輸公司翻車，死亡32人。

2、煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。鄉鎮煤礦和國有重點煤礦及礦辦小井發生的事故頻繁發生，一些國有煤礦開足馬力生產，事故接二連三。2001年7月17日，廣西南丹縣拉甲坡錫礦透水事故，死亡81人。2001年7月22日，江蘇徐州賈汪鎮無證村辦煤礦爆炸，死亡92人。2001年11月14日-22日，山西省在9天內連續發生鄉鎮煤礦瓦斯爆炸事故，共死亡100人。2002年6月20 日，黑龍江省雞西礦業集團城子河煤礦西二采區發生特大瓦斯爆炸事故，死亡115人。

3、煙花爆竹及易燃易爆物品事故時有發生。2000年3月11日，江西萍鄉上栗縣花炮廠爆炸事故，死亡33人(在校生13人,年齡最小的8歲)。2001年11月1日，河南洛寧發生翻車泄漏氰化鈉事故，江總書記作了重要批示，引起國內外輿論的廣泛關注。

4、水上交通事故突出。由于一些客貨運輸船舶 “三超”，翻船、沉船事故屢禁不止，死亡人數有所上升。2001年1月29日，四川合川“榕建號”機動客船沉船，死亡130人。

5、公共聚集場所事故呈多發態勢。2000年3月29日，河南焦作天堂音像俱樂部火災，死亡74人。2000年12月25日，河南洛陽東都商夏火災，死亡309人。2002年6月，北京市海淀區藍極速網吧被人縱火，因老板非法將外門上鎖，致使室內人員不能迅速撤離，死亡24人。一些 商廈、歌舞廳、旅游區等人口密集的場所，由于安全設施不健全，管理混亂，多次發生群死群傷事故。

6、民航事故連續發生。2002年4月15日，中國國際航空公司一架波音767客機在韓國釜山附近墜毀,死亡122人(生還33人)，結束了國航成立47年以來無墜機事故的紀錄。時隔22天，2002年5月7日，中國北方航空公司一架麥道M-82飛機在大連周水子機場附近墜毀,122人全部遇難。

上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員多、經濟損失巨大和社會影響惡劣、非國有企業事故多（占70%以上）等特點。

為加強安全生產監督管理，遏制重大、特大事故，實現安全生產的穩定好轉，黨中央、國務院采取了以下三項措施：

一是落實中央領導同志的指示，部署安全生產專項整治工作。2001年4月2日，黨中央、國務院召開全國治安工作會議，對安全生產工作工作做出部署，并且討論了《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（草案）》。同年4月4日召開全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議，部署了安全生產專項整治等工作。為加強領導，國務院成立安全生產委員會，并設立了國家安全生產監督管理局，負責綜合管理全國安全綜合監督管理工作。

二是開展五個方面的安全生產專項整治。1.公路交通安全整治。加強監管，重點查處“三超”，嚴格車輛運輸經營條件，取締非法運輸戶。2.煤礦安全整治。2001年6月13日國務院辦公廳發出了關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦一律停產整頓的通知。3.煙花爆竹廠及易燃易爆品企業整治。締非法和不具備安全條件的作坊，有事故隱患的一律想起整改，對生產、運輸、銷售、儲存和使用環節嚴加管理。4.水上交通安全整治。重點治理“四客一危”（客渡船、客滾船、客混船、旅游船、危險品船），取締非法運輸戶。5.人群聚集場所安全整治。要對商廈、娛樂場所進行安全檢查，不符合條件的要責令停業、關閉。整頓的重點是學校、醫院、居民區、機場、車站、碼頭、防火、防毒、供水供電等要害部門和公共場所。

三是加大安全生產立法工作力度。2001年4月21日，國務院發布了《國務院關于特大安全生產事故行政責任追究的規定》。這對明確并嚴肅追究地方人民政府領導人和有關部門負責人的安全生產事故的行政責任，發揮了重要的作用。朱镕基、李嵐清、吳邦國等國務院領導明確指示，要加快《中華人民共和國安全生產法》的起草工作，依法加強安全生產綜合監督管理和行政執法工作。

第二節 安全生產法立法的必要性

安全生產事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經濟發展和社會穩定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。我國安全生產狀況與安全生產法制建設密切相關。導致我國安全生產水平較低的原因是多方面的，安全生產法制不健全是主要原因之一，具體表現在：

一是安全生產法律意識淡薄。改革開放特別是近十年來，安全生產已經不是一般的工作要求，而是一種法定的權利和義務。能否保證生產經營活動的安全，同時又是關系到人民群眾生命和財產的安全，關系到經濟發展和社會穩定大局，關系到我們的黨和政府是否貫徹“三個代表”重要思想的重大政治問題。從總體上看，公民在生產經營活動中的自我保護和安全生產的意識比較淡薄，一些生產經營單位特別是非國有企業負責人依法安全生產經營的意識也很淡薄，這些單位的負責人或者不懂法律，或者明知故犯，沒有依法為從業人員提供必要的安全生產條件和勞動安全保護，使從業人員在十分惡劣和危險的條件下作業，以至發生事故，造成大量人身傷亡。許多地方政府領導人和私營企業老板只要經濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產生的法律后果。所以，安全生產沒有成為所有地方政府和生產經營單位的自覺行動，沒有從安全生產是法定的義務和責任的高度引起足夠的認識和重視。

二是安全生產出現了新情況、新問題，亟待依法規范。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，大量非國有生產經營單位不斷增加。在我國社會生產力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產經營單位存在著生產安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、企業負責人和從業人員安全素質低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。而國家現行的有關安全生產的法律、法規基本是針對國有大型生產經營單位制定的，對大量非國有生產經營的安全生產幾乎沒有法律規定，這就必然造成法律調整的“空白”和監督管理的“缺位”，以致非國有生產經營單位事故多發，死傷慘重。因此，必須與時俱進地制定規范非國有生產經營單位安全生產工作的法律規范，將其納入法制軌道。

三是綜合性的安全生產立法滯后。雖然國家制定了幾十部安全生產方面的單行法律、行政法規，但是這些現行立法的制定年代多數是在計劃經濟體制及其向社會主義市場經濟體制轉軌時期出臺的，已經不能完全適應當前的形勢和需要。在《安全生產法》出臺之前，國家關于安全生產的基本方針、基本制度沒有依法確立，涉及國家安全生產監管體制、各級政府和有關部門的監督管理職責、生產經營單位的安全保障、生產經營單位負責人的安全職責、從業人員的安全生產權利義務、事故應急救援和調查處理、安全生產違法行為的法律責任等重大問題，缺乏基本的法律規范。

四是政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合監管與專項監管相結合的安全生產監管體制。為適應社會主義市場經濟體制關于實行政企分開的要求，自1998年以來，國家先后撤銷了原有的十幾個工業主管部門，同時也保留了鐵道、交通、民航、建筑等有關主管部門。政府部門已經不直接管理或者基本不管理企業的生產經營活動。與此同時，我國安全生產監管體制幾經改革，目前建立了由安全生產綜合監督管理部門與其他有關部門相結合的、綜合監督管理與專項監督管理相結合的安全生產監督管理體制。安全生產的監督管理工作主要是運用法律手段，輔以必要的經濟手段和行政手段，加大依法監管力度，查處安全生產違法行為。因此必須通過制定綜合性的安全生產法律，將各級人民政府和各有關部門的安全生產職權、責任和監督管理措施法律化、制度化。但由于相關立法滯后，有的地方人民政府沒有建立健全安全生產綜合監督管理機構；已經設立的地方，又存在著綜合監管部門與專項監管部門的法定職責和相互關系不明確的問題，在工作中產生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產監督管理工作的整體性、協調性，出現了安全生產監督管理工作的脫節和漏洞。

五是缺乏強有力的安全生產執法手段。現行有關安全生產的法律、行政法規對安全生產違法行為及其法律責任的規定不夠完整，有的對安全生產違法行為界定不清楚或者不準確，有的只有要求沒有責任，有的雖有罰則但力度不夠。對近年來突出的安全生產違法行為特別是非國有企業的安全生產違法行為，沒有設定明確的法律責任。由于沒有綜合性的《安全生產法》，各級安全生產綜合監管部門的法律地位、主要職責和執法手段無法可依，不能依法履行職責和實施行政執法。

目前我國正處于一個新的歷史發展時期。在新形勢下安全生產工作面臨許多新情況、新問題、新特點，對安全生產監督管理工作也提出了新要求。加強安全生產法制建設，充分運用以法律手段加強監督管理，是從根本上改變我國安全生產狀況的主要措施之一。這是貫徹依法治國基本方略的客觀要求，也是建設社會主義法制國家的必然選擇。加強安全生產法制建設的首要問題是有法可依，盡快制定一部綜合性的《安全生產法》。

《安全生產法》之所以必要和急需，主要體現在四個方面：

一、制定《安全生產法》，依法加強監督管理，是各級安全監督管理機構依法行政的需要

為了適應安全生產形勢和管理的需要，國務院決定設立國家安全生產監督管理局，各省、自治區、直轄市也相繼建立健全安全生產綜合監督管理機構，一個安全生產綜合監管體系正在全國形成。各級政府賦予各級安全生產監管部門對各行業、各部門的安全生產工作進行綜合監管的職能。要履行綜合安全監管和執法職能，各級安全生產綜合監管部門的法律地位、監管職責和行政執法手段必須有法可依。否則，各級安全監督管理機構就難以依法行政，缺少必要的法律手段。因此，要建立健全具有權威性的、高效率的安全生產管理體系，必須盡快制定《安全生產法》，使安全生產監督管理真正納入法制軌道，依法監管。

二、制定《安全生產法》，是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要

近年來，雖然安全生產狀況有了明顯改善，但是我國安全生產形勢依然嚴峻，重大、特大生產安全事故時有發生，其原因是多方面的。隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是經濟成份、組織形式日益多樣化，生產經營單位已由國有企業、集體企業為主，變為國有企業、股份企業、私營企業、外商投資企業、個體工商戶并存。這些企業的生產經營條件千差萬別，安全生產工作出現了許多復雜的情況。由于安全生產管理的責任不夠明確，有關安全生產管理的法律、法規不夠完善，一些地方和企業安全生產管理松馳，不安全因素很多。目前我國的安全生產存在以下五個問題：

一是非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規范和嚴厲的處罰依據。相當多的私營企業、集休企業、合伙企業和股份制企業不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，大多數老板“要自己的錢。不要別人的命”，違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。

二是企業安全生產管理缺乏法律規范，企業安全生產責任制不健全或者不落實，企業負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發。有關安全生產責任追究的法律規定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應有的重視，不足以震懾違法犯罪分子。

三是安全投入嚴重不足，企業安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據初步統計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。民營企業的安全投入就更少甚至沒有。

四是地方政府監管不到位，地方保護主義嚴重。一些地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監管。有的官員甚至與企業相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產條件的企業和民營企業老板違法生產經營“開綠燈”。

五是國家關于安全生產的基本方針、原則、監督管理制度和措施未能法律化、規范化，許多領域的安全生產監管無法可依。

要解決這些問題，必須依法對生產經營單位的安全生產條件、主要負責人和從業人員的安全責任、作業現場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監管部門的監督管理措施等做出全面的法律規范，才能保證生產經營單位的生產經營活動安全。

三、制定《安全生產法》，是依法制裁安全生產違法犯罪的需要

社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民的根本利益。對各類嚴重的安全生產違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民的極大犯罪。對各種安全生產違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責任，是當前安全生產違法行為屢禁不止的癥結之所在。所以，必須針對那些嚴重安全生產違法行為設定明確、具體、嚴厲的法律責任，充分運用刑事、行政和民事責任的綜合功能，最大限度地填補法律責任追究的空白，有法必依，違法必究，執法必嚴，絕不讓安全生產違法犯罪分子逍遙法外。

四、制定《安全生產法》，是建立和完善我國安全生產法律體系的需要

改革開放以來，黨和國家十分重視安全生產立法工作。國家制定頒布的有關安全生產方面的法律、行政法規將近30部（如礦山安全法、海上交通安全法、煤炭法、鐵路法、公路法、民航法、建筑法和消防法等），這些現行的法律、法規雖然對安全生產管理發揮了重要作用，但已不能完全適應當前安全生產工作的需要：

一是大部分制定于八、九十年代，不可避免地帶有計劃經濟體制的影響，很難適應安全生產的新形勢、新情況、新體制和加強管理的需要，解決不了安全生產工作中出現的新問題。

二是絕大多數現行有關法律不是專門的安全生產法律。沒有專門規定安全生產管理問題；即使是專門的立法，也不適應當前安全管理的需要，亟待補充完善。

三是現行有關法律、法規都是單行立法，只能解決某個行業和某些方面的特殊安全生產問題。現行有關法律、法規受其調整對象和調整范圍的限制，不能全面、完整地反映國家關于加強安全生產監督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現中央關于安全生產工作一系列新的指示精神，不能替代《安全生產法》的基本法地位。

四是如果修訂現行有關法律、法規；其工作量大、情況復雜。所需時間長；遠水不解近渴；不能適應當前急需。

總之，為了加強安全生產監督管理，確立安全生產的基本管理制度和要求，規定針對性、可操作性較強的具體措施，加大對違法犯罪行為的處罰力度，防止和減少生產安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展和保障社會穩定，制定一部綜合性的、適用范圍寬的《安全生產法》，是迫切需要的。

《安全生產法》從提出立法建議到出臺，經歷了二十一年的漫長歷程。早在1981年，原國家勞動總局就提出制定《勞動保護法》。此后，原勞動部又將法名改為《職業安全衛生法》，繼續組織起草工作。1998年，國家將原勞動部負責的安全生產綜合管理職能劃歸國家經貿委。國家經貿委經過調研論證，又將法名改為《職業安全法》，并于1999年將該法草案正式報國務院審議。2001年初國務院對國家安全生產管理體制進行重大改革，決定設立國家安全生產監督管理局，負責全國安全生產的綜合監督管理。國家安全生產監督管理局組建伊始，局黨組就把盡快制定《安全生產法》作為重點工作。根據國務院立法工作計劃的要求，國家局成立了起草領導小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產法》，做了大量艱苦細致的調研、論證、起草和修改工作。2001年11月21日，國務院第48次常務會議審議通過了《安全生產法（草案）》，朱镕基總理簽署議案，將草案提請全國人大常委會審議。2001年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產法（草案）》進行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、28次會議又分別對《安全生產法（草案）》進行了第二次和第三次審議。根據全國人大常委會委員和全國人大財經委員會的審議意見以及各地、各有關部門及專家的意見，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會對該法草案的若干等重大問題進行了反復研究論證和認真修改。在6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組織人員，以118票贊成、1票棄權、2票反對的表決結果，通過了這部法。江澤民主席當日簽發第70號中華人民共和國主席令予以公布。《安全生產法》于2002年11月1日施行。

《安全生產法》作為我國安全生產的綜合性法律，具有豐富的法律內涵和規范作用。《安全生產法》貫穿了江澤民總書記“三個代表”、與時俱進和安全責任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府重視人權的社會主義本質，總結了我國安全生產正反兩方面的經驗，體現了依法治國的基本方略。各級領導干部、生產經營單位及其從業人員，要從講政治、保穩定、促發展的高度，學習宣傳和貫徹《安全生產法》，深刻領會其立法宗旨和精神實質。它的通過實施，對全面加強我國安全生產法制建設，激發全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規范生產經營單位的安全生產，強化安全生產監督管理，遏制重大、特大事故，促進經濟發展和保持社會穩定都具有重大的現實意義，必將產生深遠的歷史影響。

《安全生產法》 的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產法律法規體系建設。《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產的專門法律，是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的有力武器。《安全生產法》的出臺，是我國安全生產法制建設的重要里程碑。《安全生產法》確立的基本法律制度，不僅對有關安全生產的單行法律、行政法規普遍適用，同時也對其作出了重要的、必要的補充完善，從而形成了普通法與特別法、專門法與相關法有機結合的中國安全生產法律法規體系的框架，為加強安全生產監督管理奠定了法律基礎。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護人的生命權，是制定《安全生產法》的根本出發點和落腳點。各種不安全因素和事故，是威脅從業人員和公眾生命的大敵。人的因素第一。人既是各類生產經營活動的主體，又是安全生產事故的受害者或責任者。只有充分重視和發揮人在生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防和減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求。《安全生產法》正是貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權利的同時設定其應盡的義務。這就要求各級政府特別是各類生產經營單位的領導人和負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的責任感，重視人的價值，關注安全，關愛生命。要通過法律的貫徹實施，把生產安全事故和人身傷亡降到最低限度，不斷改變我國的人權紀錄。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作。針對近年發生的重大、特大事故，法律把生產經營單位的安全生產列為重中之重，對其生產經營所必須具備的安全生產條件、主要負責人的安全生產職責、特種作業人員的資質、安全投入、安全建設工程和安全設施、安全管理機構和管理人員配置、生產經營現場的安全管理、從業人員的人身保障等安全生產保障措施和安全生產違法行為應負的法律責任，做出了嚴格、明確的規定。這對促進生產經營單位尤其是非國有生產經營單位提高人員安全素質、嚴格規章制度和明確安全崗位責任、改善安全技術裝備、加強現場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業管理水平，都有重要意義。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導。各級人民政府及其領導人擔負著發展經濟、保一方平安的繁重任務和義不容辭的政治責任。《安全生產法》明確規定各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，應當采取多種形式，加強對安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工群眾的安全生產意識；要求縣級以上地方人民政府對安全生產監督管理中存在的重大問題應當及時予協調、解決。這就依法確定了各級人民政府在安全生產工作中的地位、任務和責任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產當作重要工作來抓，處理好安全生產與穩定發展的關系，加強領導，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進地方經濟發展。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于安全生產監管部門和有關部門依法行政，加強監督管理。各級安全生產監督管理部門和有關部門是具體實施安全生產監督管理工作的職能部門。為了理順關系，明確職責，《安全生產法》規定各級安全生產監督管理部門依照本法對安全生產工作實施綜合監督管理，其他有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規規定的職責范圍，對有關的安全生產工作實施監督管理。這就依法界定了綜合監督管理與專項監督管理的關系，有利于綜合監管部門與專項監管部門依法各司其職，相互協同，齊抓共管，做好安全生產監督管理工作。為了發揮城鎮基層社區組織和輿論對安全生產工作的監督，協助政府和安全生產監管部門查處安全違法行為，《安全生產法》專門規定了居民委員會、村民委員會和新聞媒體對安全生產進行監督的權利義務，從而把各級人民政府及其安全生產監管部門的監督范圍擴大到全社會，延伸到城鎮街道和農村，形成全社會監督安全生產工作的格局。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業人員的安全素質。通過大量的事故分析，從業人員安全素質的高低，直接關系到能否實現安全生產。安全生產，既是從業人員神圣的權利又是義不容辭的義務。針對大批從業人員安全素質偏低的問題，《安全生產法》在賦予從業人員安全生產權利的同時，還明確規定了他們必須履行的遵章守規、服從管理、接受培訓、提高安全技能、及時發現、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務及其法律責任。如果從業人員能夠切實履行這些法定義務，逐步提高自身的安全素質，提高安全生產技能，及時有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產的主動權。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識。關注安全，人人有責。實現安全生產，必須通過宣傳教育、培訓、監管和執法等活動，增強全體公民的安全法律意識。《安全生產法》賦予公民在安全生產方面的參與權、知情權、避險權、檢控權、求償權和訴訟權，其目的不僅在于維護他們的合法權益，還在于促使他們在各項生產經營活動中重視安全、保證安全，自覺遵守安全生產法律、法規，養成自我保護、關心他人和保障安全的意識，協助政府和有關部門查堵不安全漏洞，同安全生產違法行為作斗爭，使關心、支持、參與安全生產工作成為每個公民的自覺行動。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為。對安全生產違法行為打擊不力，是導致生產安全事故多發的原因之一。法律的基本功能就是對違反法律規范的違法行為實施制裁，保證社會的正常秩序。《安全生產法》針對近年來主要的安全生產違法行為，設定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產監督管理部門要堅持有法必依、違法必究、執法必嚴的法制原則，秉公執法，嚴懲那些安全生產違法犯罪分子，形成一個強大的法制氛圍，實現安全生產。

第二章 安全生產法總則

法律“總則”一章是對這部法律若干重要原則問題的規定，對作為分則的其他各章的規定具有概括和指導的作用。安全生產法總則一章共十五條，分別對本法的立法目的、適用范圍、安全生產管理的基本方針、生產經營單位確保安全生產的基本義務、生產經營單位主要負責人對本單位安全生產的責任、生產經營單位的從業人員在安全生產方面的權利和義務、工會在安全生產方面的基本職責、各級人民政府在安全生產方面的基本職責、安全生產監督管理體制、有關安全生產的標準的制定和執行、為安全生產提供技術服務的中介機構、生產安全事故責任追究制度、國家鼓勵和支持提高安全生產科學技術水平、對在安全生產方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵等問題作了規定。

第一節 安全生產法的立法目的

根據安全生產法第一條的規定，本法的立法目的是，加強安全生產的監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。

一、加強安全生產的監督管理。

所謂“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免發生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。“安全生產”一詞中所講的“生產”，是廣義的概念，不僅包括各種產品的生產活動，也包括各類工程建設和商業、娛樂業以及其他服務業的經營活動。

在市場經濟條件下，從事生產經營活動的市場主體以盈利為目的，在生產經營活動中努力追求利潤的最大化，這當然是無可非議的。但生產經營主體追求自身利益的最大化，絕不能以犧牲從業人員甚至公眾的生命安全為代價。事實上，如果不注重安全生產，一旦發生事故，不但給他人的生命財產造成損害，生產經營者自身也會遭受損失，甚至會受到難以彌補的重大損失，生產經營活動不能正常進行，甚至因此破產，還談什么利益的最大化？因此，保證生產安全，首先是生產經營單位自身的責任，既是對社會負責，也是對生產經營者自身利益負責。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權力，對安全生產實施有效的監督管理。

國家對安全生產實施有效的監督管理，最根本的是要建立起切實有效的保障安全生產、維護勞動者安全的法律制度，以國家強制力保證實施。從國際上看，現代文明國家都制定了本國有關安全生產的法律，如美國在上世紀六、七十年代分別制定了職業安全衛生法、煤礦安全與健康法、礦山安全衛生法等法律；日本制定了勞動安全衛生法；德國于1996年制定了新的聯邦勞動保護法等。有關國際組織也制定了有關安全生產的國際條約、建議或有關的國際標準。如國際勞工組織制定了職業安全和衛生公約、礦山安全衛生公約、建筑業安全衛生公約、防止工業事故建議書等；歐洲共同體制定了關于某些工業活動的嚴重事故的指令、工作場所最低安全要求、關于生產設備使用的安全與健康的最低要求等。

我國作為社會主義國家，黨和政府一貫十分重視安全生產工作。早在上世紀50年代，國務院就制定發布了有關安全生產的“三大規程”，即《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》和《工人職員傷亡事故報告規程》。1963年，國務院又專門作出了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，對企業的安全生產工作提出了明確具體的要求。與當時實行的計劃經濟體制相適應，對安全生產的監督管理是以行政手段為主。由于經濟成份的單一化，監督管理的對象也比較簡單，主要是作為行政機關附屬物的國有和集體企業事業單位，因此依靠政府部門下達行政指令、采取行政措施，就可以實現國家對安全生產監督管理的目標。而改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟以來，情況發生了很大變化。隨著經濟成份和企業組織形式的日益多樣化，生產經營單位已由國有企業、集體企業為主，變為國有企業、股份制企業、私營企業、外商投資企業、個體工商戶等多種經濟成份并存。隨著市場主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對安全生產實施監督管理顯然已經不能適應情況的變化。黨和國家也明確提出對經濟活動的調控、監管，應當綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段。而應當說，法律的手段更具有權威性、強制性和穩定性的特點，是更為重要的手段。同時，按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，采用經濟和必要的行政手段，也要以法律、法規為依據。在這種新的情況下，國家大大加快了有關安全生產的法制建設步伐。1992年11月，七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國礦山安全法》，這是新中國建立后制定的第一部有關安全生產的專門法律。此后，在煤炭法、建筑法等法律中，也都規定了有關安全生產的條款。國務院也陸續制定了礦山安全法實施條例、煤礦安全監察條例、關于特大安全事故行政責任追究的規定等有關安全生產的行政法規。原勞動部等國務院有關部門和新設立的國家安全生產監督管理局也制定了一系列有關安全生產的規章、規定。國務院有關主管部門也依法制定大量有關安全生產的國家標準、行業標準和技術規范。在認真總結我國安全生產管理的實踐經驗，探索保證安全生產的客觀規律，并借鑒國外有關安全生產法律規定的基礎上，制定一部我國自己的綜合性的安全生產法，以確立有關安全生產的基本制度和要求，建立起有關安全生產的基本法律規范，就成為迫切的需要。經過多年的努力，國務院有關部門完成了安全生產法草案的起草工作，由國務院將草案提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第二十五次、第二十七次和第二十八次會議分別于2001年12月、2002年4月、6月對該項草案進行了三次審議，全國人大常委會法制工作委員會還將草案印發各省、自治區、直轄市、中央有關部門、部分企業和研究機構征求意見，并通過召開座談會，實地調查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國常委會人大法制工作委員會根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認真反復地修改。在2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，常委會組成人員表決通過了這部法律，國家主席江澤民同日簽發主席令予以公布，將于2002年11月 1日起施行。安全生產法的通過施行，為加強對安全生產的監督管理，規范生產經營單位的安全生產行為，提供了明確的法律依據。

二、防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。

所謂安全生產事故，是指在生產經營活動中發生的意外的突發事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產損失，使正常的生產經營活動中斷。根據國務院1991年10月發布的《企業職工傷亡事故報告和處理規定》，生產安全事故中的職工人身傷亡事故，分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。在原勞動部辦公廳1993年9月印發的《企業職工傷亡事故報告統計問題解答》中，將“輕傷事故”事故定義為“是指一次事故中只發生輕傷的事故”；“輕傷是指造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質性輕度損傷，表現為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個工作日以上，但夠不上重傷者。”將“重傷事故”定義為“是指一次事故中發生重傷（包括拌有輕傷），無死亡的事故”；“重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害。”將“死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡職工1－2人的事故”；將“重大死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡3 人以上（含3人）的事故。”在原國家技術監督局1994年發布的國家標準《職業安全衛生術語》（GB/T 15236-94）中，將重大死亡事故定義為是指一次事故死亡3-9人的事故，將特大死亡事故定義為是指一次事故死亡10人以上的事故。國務院1989年3月發布的《特別重大事故調查程序暫行規定》中規定：“特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。”在勞動部1990年3月印發的關于對《特別重大事故調查程序暫行規定》有關條文解釋中，將“特別重大事故”解釋為包括民航客機發生的機毀人亡（死亡40人以上）的事故；鐵路、水運、礦山、水利、電力等發生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經濟損失1000萬元以上的事故；公路或其他發生一次死亡30人以上或者直接經濟損失在500萬元以上的事故等。目前，國務院有關部門正在研究起草新的有關安全事故調查處理程序的行政法規，擬對安全事故的分類作出統一的規定。

人們在生產經營活動中，在室內、室外、井下、高空、高溫等不同的環境和場所中工作，使用不同的機器設備和工具，進行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝、監控……等不同的作業活動。而許多作業活動都或多或少、或大或小存在著某些可能會對人身和財產安全造成損害的危險因素。至于那些在井下、高空、高溫等場所，接觸、使用易燃易爆、高壓、高速等高危設備及物品從事的高危作業對從業人員和周圍環境構成的潛在危險，就更是不言而喻。如果在生產經營活動中對各種潛在的危險因素缺乏充分的認識，或者雖有認識但沒有采取有效的預防、控制措施，這種潛在的危險就會顯現，造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導致人身傷害和財產損害的生產安全事故，一些嚴重的惡性事故往往會釀成重大人員傷亡和巨額財產損失的慘劇，這類血的教訓,在國內外都不罕見。人類的生產經營活動不可能停止，伴隨生產經營活動的危險也難以完全避免（事實上，大工業生產以來，生產中的危險因素還在增加），保證生產安全，預防和減少事故發生，成為生產經營活動中永恒的主題。

從人類生產活動的現實情況看，要想在生產經營活動中完全避免安全事故還難以做到。但只要對安全生產有高度的重視、遵重科學、措施得當，事故是可以預防和大大減少的。從我國安全生產的現狀看，由于黨和國家的高度重視，經過各方面不懈的努力，從總體上看，近年來安全生產狀況有所好轉，但安全生產形勢仍然十分嚴峻，嚴重影響經濟發展和社會穩定。特別是一些重大惡性生產安全事故在社會上造成極為惡劣的影響，給人民生命和財產安全造成了極大損害。

制定安全生產法，從法律制度上規范生產經營單位的安全生產行為，確立保障安全生產的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執行，其最根本的目的，還是為了保障人民群眾的生命和財產安全，維護社會穩定，保證社會主義現代化建設的順利進行。

三、促進經濟發展。

安全生產，是要在生產經營活動的過程中保證安全，不是單純為安全而安全，不能脫離生產經營活動講安全。保證生產安全，本身也是為了保證生產經營活動的正常進行，促進經濟的健康發展，這也是制定安全生產法的立法目的之一。

第二節 安全生產法的適用范圍

安全生產法第二條對安全生產法的適用范圍和調整對象作了規定。

一、安全生產法的適用范圍

法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發生效力和什么時候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對人的效力，即法律對什么人（指具有法律關系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關于本法的時間效力問題，本法第九十七條作了規定。關于本法的空間效力問題，由于法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關所管轄的全部領域。安全生產法作為我國最高權力機關的常設機構－－全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領域。當然，按照我國香港、澳門兩個特別行政區基本法的規定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區適用。安全生產法沒有列入兩個基本法的附件三中，因此，本法不適用于我國已恢復行使主權的香港特別行政區和澳門特別行政區。香港和澳門的安全生產立法，應由這兩個特別行政區的立法機關自行制定。

安全生產法對人的效力，即安全生產法適用的主體范圍，依照本法第二條的規定，包括一切從事生產經營活動的國有企業事業單位、集體所有制的企業事業單位、股份制企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業、合伙企業、個人獨資企業等，不論其經濟性質如何、規模大小，只要從事生產經營活動的，都應遵守安全生產法的各項規定，違反安全生產法規定的行為將受到法律的追究。

當然，按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關部門對安全生產的監督管理，也必須遵守安全生產法規定。依照安全生產法規定對安全生產工作負有監督管理職責的機關及其工作人員不依法履行職責，玩忽職守或者濫用職權的，將受到法律的追究。包括一切從事生產經營活動的企業事業單位和個體經濟組織。

二、安全生產法調整的對象

本法是專門調整涉及安全生產的相關關系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產經營領域。不屬于生產經營活動中的安全問題，如公共場所集會活動中的安全問題、正在使用中的民用建筑物發生垮塌造成的安全問題等，都不屬于本法的調整范圍。這里講的“生產經營活動”，既包括資源的開采活動、各種產品的加工、制作活動，也包括各類工程建設和商業、娛樂業以及其他服務業的經營活動。

鑒于消防安全問題已有消防法調整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸的安全問題各有其特殊性，并已有海上交通安全法、鐵路法、民用航空法等法律或道路交通管理條例（目前全國人大常委會也正在對道路交通安全法進行審議）等行政法規專門調整，因此，安全生產法規定，法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，分別適用有關法律、行政法規。

第三節 安全生產的基本方針

安全生產法第三條規定了安全生產管理的基本方針。

一、“安全第一，預防為主”是安全生產管理的基本方針

所謂“方針”，是指指導一個領域、一個方面各項工作的總的原則，這個領域、這個方面的各項具體制度、措施，都必須體現、符合這個方針的要求。安全生產法在總結我國安全生產管理實踐經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規定為我國安全生產工作的基本方針。

1、所謂“安全第一”，就是說，在生產經營活動中，在處理保證安全與實現生產經營活動的其他各項目標的關系上，要始終把安全特別是從業人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產經營的其他目標。安全生產管理，是以保證生產經營過程中的人身安全和財產安全為目標的管理活動,是在生產經營活動中對安全的管理。從根本上說，保證生產安全與實現生產經營活動本身的目標是一致的。因為就各方面對生產經營活動本身的目標期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報；從業人員是希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則是希望因此多提供一些就業崗位，并增加社會需要的產品或服務的供應，促進社會的穩定和繁榮。而要使生產經營活動自身所承載的這些目標能夠實現，一項基本前提，就是必須保證生產安全。顯然，如果不能保證生產安全，在生產經營活動中發生人身傷亡或財產損失的事故，投資者、從業人員和政府的目標都難以實現或者要大打折扣，甚至會給各方面造成巨大損失，產生嚴重的負效應。而從另一方面說，生產經營活動中保證安全的目標與其他目標之間，又會在一定情況下發生矛盾。比如，在企業資金一定的情況下，投到安全生產方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業用于安全生產的費用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴格按安全生產的操作規程辦事，生產效率就可能會受到一些影響；等等。在保證安全與生產經營活動中的其他目標發生沖突時，如何處理，這就是安全生產管理方針所要回答的問題，答案就是“安全第一”。當然，對于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。不是說用于安全生產的投入越多越好，安全系數越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業統統關掉。而是要在保證生產安全的同時，促進生產經營活動的順利進行，促進經濟的發展。也就是在處理生產與安全的問題上常說的“生產必須安全，安全為了生產”，這與“安全第一”的提法是一致的。

從實際情況看，當前一些地方和企業違背“安全第一”的方針的一個突出表現，就是不能在市場經濟條件下正確處理發展經濟、追求效益與保證生產安全的關系，安全生產管理混亂。受利益驅動，片面追求發展速度，忽視甚至放棄安全生產管理，致使一些企業安全生產基礎工作薄弱，規章制度松弛，安全生產責任制形同虛設，不具備基本的安全生產條件；一些企業沒有必要的安全管理機構和人員，企業負責人的安全責任不明確，有關事故責任追究制度不落實；一些企業安全生產投入嚴重不足，企業安全技術裝備老化、落后，甚至帶病運轉，存在大量事故隱患。據有關部門的初步統計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。非公有制企業的安全生產問題更加突出，一些私營企業老板見利忘義，要錢不要命，公然違法生產經營，導致事故不斷發生。據統計，2001年全國發生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80％發生在集體、私營或者個人承包企業。其中以小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小企業”安全條件最差、管理最亂、事故最多。如2001年11月山西省9天內連續發生的5起共死亡100人的鄉鎮煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅動，礦主違反停產整頓的規定，明知故犯，挺而走險，釀成大禍。鑒于這種情況，在安全生產立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。

2、所謂“預防為主”，就是說，對安全生產的管理，主要不是在發生事故后去組織搶救，進行事故調查，找原因、追責任、堵漏洞，這些當然都是安全生產管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預防也有亡羊補牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學、探索規律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。雖然人類在生產活動中還不可能完全杜絕安全事故的發生，但只要思想重視，預防措施得當，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。江澤民同志對消防工作所作的“隱患險于明火，防范勝于救災”的指示，對安全生產工作同樣適用。

二、貫徹“安全第一、預防為主”方針的法定基本制度

為了從法律制度上保證“安全第一、預防為主”的方針落實，安全生產法規定了有關的基本制度和措施，主要包括：

1、安全生產的市場準入制度。即生產經營單位必須具備法律、法規和國家標準或者行業標準規定安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動；

2、生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的制度；

3、企業必須依法設置安全生產管理機構或安全生產管理人員的制度；

4、對生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員和從業人員進行進行安全生產教育、培訓、考核的制度；

5、對特種作業人員實行資格認定和持證上崗的制度；

6、建設工程項目的安全措施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度；

7、對部分危險性較大的建設工程項目實行安全條件論證、安全評價和安全措施驗收的制度；

8、安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度；

9、對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經認證和許可不得使用的制度；

10、對從事危險品的生產經營活動實行前置審批和嚴格監管的制度；

11、對嚴重危及生產安全的工藝、設備予以淘汰的制度；

12、生產經營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監督管理部門報告備案的制度；

13、對爆破、吊裝等危險作業的現場安全管理制度；

14、生產經營單位的安全生產管理人員對本單位安全生產狀況的經常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。對這些法定的安全生產基本制度，各方面都必須嚴格執行。

三、如何保證安全生產管理方針的貫徹落實

從實踐中看，貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，應當做到以下幾點：

1、制定和完善有關保證安全生產的法律、法規和規章制度，從制度層面上保證“安全第一、預防為主”方針的落實，這是更帶有根本性、長期性的事情。

2、各級政府領導對“安全第一、預防為主”的方針必須要有足夠的認識，抓經濟工作必須抓安全，布署、檢查、總結經濟工作必須對安全生產管理工作進行布署、檢查和總結；在衡量、評價一個地方、一個企業工作時，要把其保證安全生產的情況作為重要內容；正確處理經濟發展與保證生產安全的關系，把保證生產安全放在首位。各級政府及其有關部門在制定經濟發展的戰略、規劃、產業政策，確定有關行業的市場準入條件時，必須把保證生產安全放在重要位置，對那些不能保證生產安全的落后技術、工藝、設備、產品，該淘汰的必須淘汰；對依法應當審批、驗收的具有較大潛在危險性的建設項目，應當嚴格依法審批、驗收，對不符合保證安全生產條件的不得批準或驗收通過。國務院有關主管部門應當按照保證安全生產的要求，根據科學技術進步和經濟發展，及時制定和適時修訂有關安全生產的標準和技術規范，為安全生產、預防事故提供可靠的技術依據；在制定其他有關的標準、規范、規程時，也必須按照“安全第一”的要求，首先規定能夠確保生產安全的指標和技術要求。

3、企業事業單位必須正確處理保證安全與追求生產經營活動的效率、效益的關系。在安全與效率、效益發生矛盾時，把安全放在首位。特別在是對企業各項生產要素的分配上，首先應當滿足安全生產的基本需要。要保證安全生產的資金投入，各項設備、設施都要符合保證安全生產的要求，發現事故隱患必須及時排除，該停產的就要停產，不能為了趕任務、追效益而置安全于不顧。

4、每個從業人員都要牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，嚴格執行各自工作崗位的安全生產制度，增加自我保護意識，任何時候都不能違章作業，對危及安全的違章指揮應拒絕執行。

第四節 生產經營單位確保安全生產的基本義務

安全生產法第四條規定了生產經營單位確保實現安全生產必須履行的基本義務，包括：

一、生產經營單位必須遵守安全生產法和其他有關安全生產的法律、法規

“依法治國”是我們黨確立的基本治國方略，已成為我國的憲法原則。“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是我們法治建設所要達到的目標。對安全生產管理，同樣必須堅持法治的原則。本法是有關安全生產的專門法律，確立了有關安全生產的各項基本法律制度，是生產經營單位在安全生產方面必須遵守的行為規范。此外，全國人大常委會還制定了礦山安全法、建筑法、煤炭法等其他有關安全生產的法律，國務院也制定了若干有關安全生產的行政法規，各省、自治區、直轄市、經濟特區以及法律規定和國務院批準的較大的市，也根據法律、行政法規，結合本地實際情況，制定了一批有關安全生產的地方性法規。對這些有關安全生產的法律、法規，各生產經營單位必須嚴格遵照執行。違反者將被依法追究法律責任。

二、生產經營單位必須加強安全生產管理

安全生產管理是企業管理的重要內容。“管生產必須管安全”。生產經營單位必須按照法律、法規和國家有關規定，結合本單位具體情況，做好安全生產的計劃、組織、指揮、控制、協調等各項管理工作。要依法設置安全生產的管理機構、管理人員，建立健全本單位安全生產的各項規章制度并組織實施，做好對從業人員的安全生產教育和培訓，搞好生產作業場所、設備、設施的安全管理等。在安全生產管理工作中，特別要注意尊重科學，探求和把握規律，運用安全目標管理、事故預測、標準化作業、人體生物節律等安全生產的現代化管理方法，更為有效地做好安全生產管理工作。

三、生產經營單位必須建立、健全安全產生責任制度

“安全生產責任制度”，是指由企業主要負責人應負的安全生產責任、其他各級管理人員、技術人員和各職能部門應負的安全生產責任，直到各崗位操作人員應負的本崗位安全生產責任所構成的企業全員安全生產制度.是企業安全生產規章制度中的重要組成部分。在企業安全生產責任制中，企業的主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責，其他各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員，應當根據各自的工作任務、崗位特點，確定其在安全生產方面的應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤。只有從企業主要負責人到各崗位操作人員人人都有明確的安全生產責任，人人都按照自己的職責做好安全生產工作，企業的安全生產工作才能真正落到實處，安全生產才能得到保障。

四、生產經營單位必須完善安全生產條件

企業必須具備保障安全生產的各項物質技術條件，其作業場所和各項生產經營設施、設備、器材和從業人員的安全防護用品等方面，都必須符合保障安全生產的要求。在國務院制定的《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》和國務院有關部門制定的有關行業的安全規程、規范和有關的國家標準中，針對不同行業的生產經營特點及潛在的危險因素，對企業應當達到的基本安全生產條件作了規定，對國家的這些規定，企業必須嚴格執行，達不到規定的安全生產條件的，不得從事相關的生產經營活動。依法本法第九十三條的規定，對不具備安全生產條件的生產經營單位，將依法予以關閉。

第五節 生產經營單位主要負責人對本單位安全生產的責任

依照安全生產法第五條的規定，生產經營單位的主要負責人應對本單位安全生產工作全面負責。

生產經營單位的主要負責人，對企業而言，不同組織形式的企業有所不同。對于公司制的企業，按照公司法的規定，有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經理負責“主持公司的生產經營管理工作”。因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長和經理（總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人）。對于非公司制的企業，主要負責人為企業的廠長、經理、礦長等企業行政“一把手”。如全民所有制工業企業法規定：“企業實行廠長(經理)負責制”，“廠長是企業的法定代表人”，對企業“負有全面責任”。

安全生產工作是企業管理工作中的重要內容，涉及企業生產經營活動的各個方面,必須要由企業“一把手”掛帥領導，統籌協調，負全面責任。生產經營單位可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產工作所負的全面責任。生產經營單位的安全生產不僅關系到本單位的職工人身安全和財產安全，還可能影響社會公共安全。生產經營單位主要負責人對安全生產全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會應負的責任。按照本法第十七條和第十八條的規定，生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作所負的職責包括：保證本單位安全生產所需的資金投入；建立健全本單位安全生產責任制，組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的安全事故應爭救援預案；及時、如實報告生產安全事故等。生產經營單位的主要負責人應當依法履行自己在安全生產方面的職責，做好本單位的安全生產工作。

第六節 生產經營單位的從業人員在安全生產方面的權利和義務

生產經營單位的從業人員，是指該單位從事生產經營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位的工人，也包括生產經營單位臨時聘用的人員。安全生產法第六條對生產經營單位的從業人員在安全生產方面享有的權利和負有的義務作了規定。

一、生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利

對從業人員的安全生產保障，關系到從業人員的生命安全。從業人員有獲得安全生產保障的權利，是勞動者應享有基本的人權。各國和有關國際組織對此都給予高度重視，以立法予以保障。在我國于2001年批準加入的聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》中明確規定：“各締約國承認人人有權享受公正和良好的工作條件，特別要保證……安全和衛生的工作條件”。我國作為社會主義國家，黨和國家高度重視勞動者的勞動安全保護。我國憲法在“公民的基本權利和義務”一章中明確規定：“國家通過各種途徑……加強勞動保護，改善勞動條件”。在我國勞動法、工會法、礦山安全法等法律中，也都有關于勞動者安全生產保障問題的規定．安全生產法作為安全生產的專門法，在分則的有關條款中，對從業人員獲得安全生產保障的權利作了更具體的規定。按照安全生產法規定，從業人員享有的安全生產保障權利主要包括：

1、有關安全生產的知情權。包括獲得安全生產教育和技能培訓的權利，被如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。

2、有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。

3、有對安全生產問題提出批評、建議的權利。從業人員有權對本單位安全生產管理工作存在問題提出建議、批評、檢舉、控告，生產單位不得因此作出對從業人員不利的處分。

4、有對違章指揮的拒絕權。從業人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權拒絕執行，并不得因此受到對自己不利處分。

5、有采取緊急避險措施的權利。從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取緊急措施后撤離作業場所，并不得因此受到對自己不利的處分。

6、在發生生產安全事故后，有獲得及時搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。

履行保障從業人員依法享有的獲得安全生產保障權利的義務主體，是從業人員所在的生產經營單位。

二、從業人員在安全生產方面的義務

從業人員在享有獲得安全生產保障權利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產的義務。主要包括：

1、在作業過程中必須遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，不得違章作業；

2、接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產知識；

3、發現事故隱患應當及時向本單位安全生產管理人員或主要負責人報告；

4、正確使用和佩戴勞動防護用品。

只有每個從業人員都認真履行自己在安全生產方面的法定義務，生產經營單位的安全生產工作才有扎實的基礎，才能落到實處。

從當前的實際情況看，一些企業侵犯從業人員安全生產的權利和從業人員不履行安全生產義務的情況時有發生，從業人員的安全生產知情權、批評建議權、緊急避險權和獲得勞動防護用品的權利得不到保障。特別是隨著農村勞動力的解放，一些企業大量雇傭農民工，企業從業人員流動性很大。一些企業以此為由，不對從業人員進行安全生產教育和培訓，不給從業人員發放安全生產防護用品。企業從業人員安全生產素質較低，缺乏應有的安全知識、安全技能和自我保護措施。在生產經營中經常出現違章指揮、違章冒險作業和違反勞動紀律的“三違”現象，由此引發大量事故。安全生產法對從業人員在安全生產方面的權利和義務作了明確規定，這些規定必須得到嚴格遵循。對侵犯從業人員在安全生產方面的權利的，從業人員不履行保證安全生產的法定義務的，都屬違法行為，將受到法律的追究。

第七節 工會在安全生產方面的基本職責

安全生產法第七條對工會在安全生產方面的基本職責作了規定，包括：

一、依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督

我國是社會主義國家。我國憲法明確規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。“人民依照法律規定，通過各種形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”依據憲法的精神，按照人民當家作主的要求，職工群眾有權參加對本單位工作的民主管理和民主監督，這是是由我們國家的性質決定的，是社會主義民主制度的體現。對職工群眾參加本單位工作的民主管理和民主監督的權利，在憲法、勞動法、工會法、全民所有制工業企業法等法律中都有明確規定。而生產經營單位的安全生產工作又直接涉及職工群眾的人身安全，職工群眾當然有權參加對這項工作的民主管理和民主監督。而工會是依照法律規定由職工自愿結合組成的，以代表和維護職工的合法權益為基本職責的工人階級的群眾組織。由工會通過職工代表大會或者其他形式，組織職工群眾參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，可以使職工群眾在安全生產方面的民主管理和民主監督權利得到更充分地保證和更有效地行使。各級工會組織應當依法好履行自己在這方面的職責。

二、維護從業人員在安全生產方面的合法權益

我國工會法明確規定：“維護職工合法權益是工會的基本職責”。維護職工在安全生產方面的合法權益，保證職工在生產經營活動中的人身安全，是各級工會履行其基本職責的重要內容。依照安全生產法和工會法、勞動法等法律的規定，工會在維護職工安全生產方面的權益的主要具體職責包括：

1、監督生產經營單位落實職工群眾在安全生產方面的知情權。

2、對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投入生產和使用的情況進行監督，參加竣工驗收，提出意見。

3、發現生產經營單位違章指揮、強令工人冒險作業或者生產過程中發現重大事故隱患，有權提出解決的建議；發現危及職工生命安全的情況時，有權建議生產經營單位組織職工撤離危險現場。

4、對侵害職工在安全生產方面的合法權益的問題進行調查，代表職工與生產經營單位進行交涉，要求單位采取措予以改正；單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法處理。

5、參加對生產安全事故的調查處理，向有關部門提出處理意見等。各級工會組織應當依照法律的規定，在安全生產方面替職工說話，為職工辦事，認真履行自己在保證職工生產安全方面的合法權益的職責。

第八節 各級人民政府在安全生產方面的基本職責

安全生產法第八條對各級人民政府在安全生產方面的基本職責作了原則規定，主要是：

一、國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導

安全生產工作是關系國家和人民群眾的生命財產安全、關系經濟發展和社會穩定的大事。加強對安全生產的監督管理，是政府應盡的職責。按照實行社會主義市場經濟對轉變政府職能的要求，政府不應再去干預企業內部的生產經營活動，這屬于市場調節可以發揮作用的領域。但企業的安全生產問題，則直接關系到勞動者的生命，也關系到社會公共安全，必須要由政府這支“看得見的手”來發揮監督管理的作用。實行市場經濟的各國無一例外地都對安全生產實施政府監督管理。我們的政府作為人民的政府，更應當本著對人民利益高度負責的態度，按照“三個代表”的要求，依法加強對安全生產工作的領導。否則就是政府職能的“缺位”。國務院在最近一次的機構改革中，在撤銷各行業管理國家局的同時，專門組建了國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局），充分表明了國務院對市場經濟條件下政府職能的準確定位，表明了中央政府對加強對安全生產工作領導的高度重視。地方各級人民政府也應當充分認識加強對安全生產工作領導的重要性和必要性，依法履行對本地區安全生產工作的領導責任。在國務院辦公廳1997年轉發的原勞動部《關于認真落實安全生產責任制的意見》中，對地方人民政府加強對安全生產工作的領導提出了具體要求，包括：地方各級人民政府都應制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展的總體規劃，認真研究解決本地區安全生產中的重大問題；要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保有關法律、法和國家關于安全生產的方針政策的貫徹執行；要加強對事故預防工作的領導，按規定對危險性大、職業危害嚴重及重點項目的建設把好審批立項關，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設施、場所，要組織有關部門進行安全性評估，要落實整改責任單位，對不能立即消除的重大事故隱患，必須采取嚴密的防范措施并制定應急計劃；要加強安全生產的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺性和安全生產意識等。

從當前一些地方的實際情況看，有的地方政府領導人不能正確處理發展經濟與保證安全生產的關系，重產值、利潤，輕安全生產，對當地一些不具備安全生產條件的企業疏于監管，甚至搞地方保護。例如，一些產煤縣、鄉政府對貫徹執行國務院關于關閉不具備基本安全生產條件的小煤礦的決定態度消極，甚至頂著不辦或以停代關、以停代整。國務院辦公廳2001年6月 發出的《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》中，明確要求全國所有鄉鎮煤礦一律停產整頓，但是直到徐州市賈汪煤礦發生特大瓦斯爆炸事故的7月22日，當地仍有大量鄉鎮煤礦在繼續生產。這種地方保護主義在廣西河池地區南丹表現得尤為突出，在當地政府的包庇、縱容和支持下，南丹大廠礦區大量的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，安全事故多發，資源損失嚴重。2001年7月17日，廣西河池地區南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發生后，縣政府竟封鎖消息、隱瞞事故長達十多天。針對這類情況，安全生產法明確規定了各級政府對安全生產工作應負的領導責任。對不履行其法定職責的，將依法追究法律責任。

二、各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責

安全生產法規定了各級人民政府負責安全生產監督管理的部門和其他依法負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產的監督管理職責。縣級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關部門依法履行安全生產監督管理的職責，負有領導和督促的責任；包括鄉、鎮人民政府在內的各級地方政府對上級政府有關部門對安全生產的監督管理，應當給予支持、配合。

三、縣級以上人民政府對安全生產監督管理中存在的重大問題，應當及時予以協調、解決

安全生產監督管理中的一些重大問題，比如，關閉不符合安全生產條件的企業的問題，淘汰安全隱患較多的落后生產工藝、設備的問題，對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調查處理問題等，僅靠安全生產監督管理部門或其他有關部門自身還難以解決，需要由有關政府出面，統籌協調，依法解決。這是縣級以上政府應當履行的職責。

第九節 安全生產監督管理體制

安全生產法第九條對安全生產的監督管理體制作了規定。

一、縣級以上人民政府負責安全生產監督管理的部門對安全生產實施綜合監督管理

安全生產法第九條第一款規定：國務院負責安全生產監督管理的部門依照安全生產法，對全國安全生產監督工作實施綜合監督管理；縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照安全生產法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

這里講的“國務院負責安全生產監督管理的部門”，按照現行的國務院機構設置，是指由國家經貿委負責管理的國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）。“縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門”，是指由地方政府依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定確定的本級政府負責安全生產監督管理的部門。

依據安全生產法規定，國務院負責安全生產監督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門對安全生產實施綜合監督管理職責主要包括：依照有關法律、法規的規定，對有關涉及安全生產的事項進行審批、驗收；依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查；按照國務院規定的權限組織對重大事故的調查處理；對違反安全生產法的行為依法給予行政處罰等。

二、縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內對安全生產工作實施監督管理

安全生產法第九條第二款規定：國務院有關部門依照安全生產法和其他法律，行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方人民政府有關部門依照安全生產法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。

這里講的“國務院有關部門”，是指除國家安全生產監督管理局以外的依照有關法律、行政法規和國務院有關部門的“三定”方案的規定，對有關的安全生產事項負有監督管理職責的部門。“縣級以上地方人民政府有關部門”，是指除本級政府負責安全生產監督管理部門以外的依照有關法律、行政法規、地方性法規和本級人民政府對其部門職責劃分的規定，對安全生產負有監督管理職責的部門。例如，按照建筑法和國務院關于建設部“三定”方案的規定，由建設部負責房屋等建筑工程的安全生產的監督管理；按照國務院發布的《危險化學品安全管理條例》這一行政法規的規定，由國務院經濟貿易綜合管理部門和省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門負責化學危險品安全監督管理綜合工作，負責對危險化學品生產、儲存企業的設立及其改建、擴建是否具備保證安全生產的條件等進行審查，負責危險化學品事故應急救援的組織和協調，以及相關的監督檢查工作。依照法律、法規對安全生產負有監督管理職責的國務院和縣級以上地方人民政府的有關部門，應當依法履行各自的職責。

第十節 有關安全生產的標準的制定和執行

安全生產法第十條對有關保障安全生產的國家標準、行業標準的制定和執行的作了規定。

一、國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關國家標準或者行業標準

加強對安全生產工作的監督管理，保障勞動者的人身安全，是國家應承擔的責任。而按照保障安全生產的要求，科學、合理地制定有關安全生產的國家標準或者行業標準，包括生產作業場所的安全標準,生產作業、施工的工藝安全標準,安全設備、設施、器材和安全防護用品的產品安全標準，有關安全生產的基礎性、通用性標準等，并要求在生產經營活動中嚴格執行，是國家履行加強對安全生產工作監督管理職責的重要方面。在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關公約中，也有這方面的規定。例如，全國人大常委會于2001年10批準加入的國際勞工組織《建筑業安全衛生公約》中就明確規定，凡批準本公約的會員國應制定相關的法律或條例，以保證本公約各項規定的實施；依此“制定的法律或條例可規定通過技術標準”等適當方法以保證其具體實施。為此，本條明確要求，國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準。這里講的“依法”主要是指依照標準化法的規定。按照我國標準化法的規定，對工業產品的生產、儲存、運輸過程中的安全要求以及建設工程的安全要求等，應當制定標準；其中對需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。按照現行的國務院機構設置，國務院標準化行政主管部門為國家質量監督檢驗檢疫總局。標準化法同時還規定，對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。行業標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。在公布國家標準后，該項行業標準即行廢止。

二、對現有的有關保障安全生產的國家標準或者行業標準，應當根據科技進步和經濟發展適時加以修訂

隨著科學技術的進步，人們對把握保證生產安全的規律的認識以及對安全事故的防范措施和技術手段會有新的發展。隨著經濟的發展，國家和企業事業單位經濟實力的增強，可以采用更先進、更安全的設施、設備、工具和工藝方法；另一方面，由于生產經營活動中大量新產品、新材料、新工藝的使用，又可能產生新的安全問題。國務院標準化行政主管部門和有關部門應當根據這種新的情況，及時制定新的標準或對原有的標準進行修訂，以適應保障安全生產的要求。對此，我國標準化法也明確規定：“標準實施后，制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審，以確認現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止。”

三、生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準

標準化法規定，我國的標準分為必須執行的強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準；有關保障人體健康和人身、財產安全的標準為強制性標準。有關安全生產的標準屬于保障人身、財產安全的標準，是必須執行的強制性標準。本條關于生產經營單位必須遵守有關安全生產的國家標準或者行業標準的規定，與標準化法的規定相互銜接，是保證安全生產的一項重要措施。目前，國務院有關部門已經制定了一系列有關安全生產的國家標準和行業標準，包括生產作業場所的安全標準，生產作業、施工的工藝安全標準，安全設備、設施、器材和安全防護用品的產品安全標準，有關安全生產的基礎性、通用性標準等。這些標準，都是在經過反復認真地研究論證，包括吸取安全事故的血的教訓的基礎上制定出來的，是保障安全生產的技術準則，必須嚴格執行。需要說明的是，按照世界貿易組織《技術性貿易壁壘協議》（簡稱“TBT”協議）中的定義，就產品的統一技術要求而而言，“標準（standards）”都是指自愿采用的技術要求；而對依法要求強制執行的統一的技術要求，則稱為“技術規范(technical regulations)”（已公布的我國入世文件中文譯本將其翻譯為“技術法規”）。如按此定義，我國的強制性產品標準即為“TBT”協議中的“technical regulations”。

第十一節 加強安全生產的宣傳教育

安全生產法第十一條規定，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識。

安全生產工作事關國家和人民群眾的生命財產安全。做好安全生產工作，必須要有廣大職工群眾的積極主動地參與。各級人民政府應當采取多種形式，利用各種傳播媒體，大力開展對安全生產法律、法規的宣傳，使有關安全生產的法律、法規的規定為廣大職工群眾所掌握，將有關安全生產的法律規定變成廣大群眾的自覺行動，同時又能充分發揮職工群眾的民主監督作用，對政府及其有關部門在安全生產工作方面依法行政的情況，對本單位貫徹執行安全生產法律、法規的情況的進行群眾監督，保證有關安全生產的法律、法規真正得到有效地貫徹落實。同時，政府及有關部門要針對不同行業生產經營活動的特點，對包括生產經營單位負責人在內的全體職工進行有關安全生產知識的宣傳教育，使各級管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產知識，做到管理人員不違章指揮，作業人員不違章作業，人人增強安全生產意識，加強自我保護，盡可能防止和減少生產安全事故。

第十二節 為安全生產提供技術服務的中介機構

安全生產法第十二條對為安全生產提供技術服務的中介機構作了原則規定。

按照法律、法規的規定和企業安全生產工作的需要，要求對企業的安全生產條件和工程建設項目進行安全評價，對有關設施、設備進行安全性能的檢測、檢驗、認證，需要對生產經營單位的有關人員進行安全教育培訓等等。這些工作，不一定都要由生產經營單位自己來做，按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，也不能都由政府直接來做。而且，考慮到這類有關安全性評價、檢測、檢驗、認證的工作，性質上是要求出具公正性的評價、檢測、檢驗、認證的結論、數據，為保證其客觀性、公正性，也應當由既獨立于政府監督管理部門，又獨立于接受評價、檢測、檢驗或認證的單位的獨立第三方的中介機構來做，這也是國際上通行的作法。同時，安全生產管理中的許多工作，專業性和技術性較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經驗的專業人員來完成。而一些生產經營單位，特別是一些中小型企業，由于缺少具有有關專門知識和經驗的安全工程技術人員，也希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的專業人員為其安全生產工作提供技術服務。為適應安全生產工作對有關中介服務的要求，規范安全生產中介機構的執業行為，以完善安全生產的社會化服務體系，安全生產法第十二條對有關安全生產中介服務機構作了專門的規定。

依照安全生產法的規定，安全生產中介服務機構必須遵守法律、行政法規的有關規定和執業準則，按照生產經營單位的委托，為生產經營單位提供有關的安全評價、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓等客觀、公正、良好的中介服務。安全生產中介服務機構根據生產經營單位的委托執行業務，生產經營單位對中介機構有自主選擇權。有關政府部門不得強令生產經營單位接受其指定的中介機構的服務。

第十三節 生產安全事故責任追究制度

安全生產法第十三條規定：“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照安全生產法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。”

一、國家實行生產安全事故責任追究制度

生產經營活動中發生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產的法律、法規、標準和有關技術規程、規范等人為原因造成的。如生產經營活動的作業場所不符合保證安全生產的規定；設施、設備、工具、器材不符合安全標準，存在缺陷；未按規定配備安全防護用品；未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業等。鑒于生產安全事故對國家和人民群眾的生命、財產安全造成的損失，對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育的作用。為此，安全生產法明確規定，對生產安全事故實行責任追究制度。

二、對生產安全事故的責任者依法追究法律責任

依照安全生產法和有關法律、行政法規的規定，對生產安全事故的責任者，由有關主管機關依法追究其行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

1、“行政責任”，是指有違反有關行政管理的法律、法規的規定，但尚未構成犯罪的行為所依法應當承擔的法律后果。行政責任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰。“行政處分”是對國家工作人員及由國家機關委派到企業事業單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級主管機關所給予的一種制裁性處理。按照行政監察法及國務院的有關規定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。“行政處罰”，是對有行政犯法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責令停止生產或停止營業、吊銷營業執照等。依照安全生產法第七十三條和第七十四條的規定，在對生產安全事故的調查處理中，必須實事求是地查明事故的性質和責任。對確定為責任事故的，既要查清事故單位責任者的責任，也要查清對安全生產負有監督管理職責的有關部門是否有違法審批或不依法履行監督管理職責的責任。對尚未構成犯罪的事故責任者，按照安全生產法“法律責任”一章中的有關規定，根據不同情節，分別給予包括降級、撤職、開除等在內的行政處分，或給予罰款等行政處罰。此外，國務院在2001年4月發布的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》中規定，對市（地、州）、縣（市、區）人民政府依照本規定應當履行職責而未履行，或者未按照規定的程序履行，本地區發生特大安全事故的，對政府主要領導人根據情節輊重，給予降級或者撤職的行政處分；負責對安全生產有關事項行政審批的政府部門或者機構、負責安全生產監督管理的政府有關部門，未依照規定履行職責，發生特大安全事故的，對部門或者機構的正職負責人根據情節輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；發生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。

２、“刑事責任”，是指有依照刑法規定構成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律后果。追究刑事責任的方式，是依照刑法的規定給予刑事制裁。刑事責任是最為嚴厲的法律責任。１９９７新修訂的刑法，在“危害公共安全罪”一章中，對包括重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、建設工程重大安全事故罪等在內的九種重大責任事故犯罪的犯罪構成及刑事責任作了規定。在安全生產法“法律責任”一章的有關條款中，以及在《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》中，對造成嚴重事故后果的違法行為，規定了要依法追究刑事責任，就是指要依照刑法的有關規定追究刑事責任。

第十四節 國家鼓勵和支持提高安全生產科學技術水平

安全生產法第十四條規定：“國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。”

一、國家鼓勵和支持安全生產的科學技術研究

安全生產管理工作的重點，是預防和減少事故的發生。生產安全事故雖然有意外性、偶然性和突發性，但它又總有一定的規律。要達到預防和減少安全事故的目的，就要努力去發現這種規律，并采取相應的有效措施加以防范。這就要求我們必須加強安全生產的科學技術研究工作。要針對各行業生產經營活動的特點，加強對安全高效的設備、工具、工藝方法和有效的安全防護用品的研究開發，加強對安全生產先進管理方法的研究，依靠科學技術保障安全生產。政府及政府有關部門應當從資金、稅收、人才等多方面采取優惠措施，鼓勵和支持安全生產的科學技術研究工作。

二、國家鼓勵和支持安全生產先進技術的推廣應用

安全生產的科學技術研究成果，只有在生產經營實踐中得到推廣應用，才能發揮保障生產安全的實際作用。企業事業單位應當以對人的生命安全高度負責的態度，努力采用能保障生產安全的先進適用技術；政府及有關部門應當采取有效的措施，鼓勵和支持安全生產技術的推廣應用。例如，在礦山井下等惡劣的作業環境中，大力推廣采用機械化、自動化的先進開采技術；在一些高危作業的崗位，盡可能用機械手來代替人工操作；大力推廣應用保障安全生產的新工藝、新設備、新材料等，以確保安全生產，使科學技術轉化為現實的生產力。

第十五節 對在安全生產方面作出顯著

成績的單位和個人給予獎勵

在安全生產方面作出顯著成績的單位和個人，為保證生產安全，預防和減少事故的發生，維護國家和人民群眾的生命財產安全作出了貢獻，國家應當給予獎勵，彰顯他們的事跡，在全社會樹立榜樣，以鼓勵和提高人們為保證安全生產而努力工作的積極性。這對于推動安全生產工作具有積極的作用。為此，安全生產法第十五條規定：“國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。”

一、凡在以下幾個方面為安全生產工作作出顯著成績的，應當給予獎勵：

1、在改善安全生產條件方面作出顯著成績的。例如，通過發明創造、技術革新，發明了新的安全高效的機器、設備、工具；或者對原有的機器、設備、工具作了改進，顯著提高了安全性能；或者改進了作業場所的安全生產條件；或者改進了工藝方法，大大減少了作業中的危險性；或者發明了新的更為安全有效的防護用品等等，從而使生產經營活動中的安全條件有顯著提高的，都應給予獎勵。

2、在防止生產安全事故方面作出顯著成績的。例如，及時發現、消除了安全事故隱患，防止了重大事故發生的；提出了先進有效的事故預防、控制方法等等。

3、參加搶險救護作出顯著成績的。在事故的搶險救護工作中盡職盡責、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險，為搶救國家和人民的生產財產作出重要貢獻的。

二、受獎勵的對象和給予獎勵的主體

依照安全生產法第十五條的規定，受獎勵的對象，既可以是單位，也可以是個人，只要上述幾方面作出顯著成績的，都應依法給予獎勵。

安全生產法第十五條規定的給予獎勵的主體是國家。可以是各級人民政府，也可以是政府有關部門。例如，國家經貿委在1998年12月發布了《國家經貿委安全科技進步獎評獎暫行辦法》，從1999年1月1日起施行。該“辦法”規定，對于符合下列條件的安全科技成果，由國家經貿委頒發安全科技獎：（1）在安全科學技術理論研究中產生重要影響，對安全科學技術領域學科體系的建立和發展有突出貢獻的成果；（2）應用于社會主義現代化建設的新的安全科技成果（包括新產品、新技術、新工藝、新材料、新設計等）；（3）在推廣、應用已有的重大安全科學技術成果工作中，做出創造性貢獻并取得重大經濟效益或社會效益；（4）在重大工程建設、重大設備研制和企業技術改造及技術創新中，采用新的安全科學技術，做出創造性貢獻并取得重大經濟效益或社會效益；（5）在引進、消化、吸收、開發、應用國外先進的安全科學技術中，做出創造性貢獻并取得了重大經濟效益或社會效益；（6）在為社會公益服務的安全科學技術基礎工作中，做出創造性貢獻并取得了特別顯著的成果；（7）為安全生產決策科學化與安全管理現代化而進行創造性研究并取得顯著效果的軟科學成果。該項安全科技獎每兩年評審一次,分為一等獎、二等獎、三等獎３個等級。獲得安全科技獎的項目，由國家經貿委授予證書和獎狀,并發給獎金。一等獎的獎金數額為8000元，二等獎的獎金數額為4000元。一等獎和二等獎的獎金由國家經貿委頒發；三等獎獎金由獲獎單位自行安排頒發。

對在有關安全生產的發明創造、科學技術研究方面有重大貢獻，符合國務院1999年發布的《國家科學技術獎勵條例》規定的技術發明獎或科學技術進步獎的獲獎條件的，由國家授予國家技術發明獎或國家科技進步獎。

當然，企業事業單位也應當按照本單位內部的獎懲制度，對在安全生產方面作出顯著成績的集體和個人給予獎勵。

三、獎勵的形式

獎勵的形式可以包括（1）榮譽獎勵，如授予安全生產先進工作者等榮譽稱號，頒發獎狀、獎旗，記功、通令嘉獎等；（2）一次性物質獎勵，如發給獎金，獎勵住房、汽車等實物；（3）給予提職、晉級獎勵。這些獎勵方式，可以共同采用。

第三章 生產經營單位主要負責人的安全生產職責

第一節 生產經營單位主要負責人的含義

關于生產經營單位主要負責人的理解有很多種。有的認為是公司法定代表人，這里大多數人認為的觀點；有的認為董事長比較合適，董事長是生產經營單位的主要投資人，有關生產經營單位的發展規劃，重大投資項目等重大的決策都由董事長來決定；有的認為總經理更合適，雖然董事長是主要投資人，但可能一個人兼很多公司的董事長，據深圳市某區了解，就有的一個人是80多家公司的董事長，董事長根本顧不過來，公司的主要工作由總經理負責，這在沿海經濟發達地區很普遍。另外，許多外國的老板在內地開設很多工廠，通過雇用內地總經理來進行管理工廠，很顯然把主要負責人的職責落實到董事長身上不合適；有的認為總裁合適，這主要是指大型集團公司，隨著市場經濟的發展，公司相互合并，大量集團公司成立；有的認為首席執行官合適，這主要是指上市公司、外資公司等；有的認為指合伙人，這主要是指合伙制公司；有的認為是指個體投資人，這主要地指個體經濟而言。總之，主要負責人的形式很多，在法律上統稱為主要負責人。因此，如何理解《安全生產法》中主要負責人的涵義，只能依據生產經營單位的性質，以及本單位的實際情況來具體確定主要負責人。一般而言，對生產經營單位負全面責任，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。

第二節 生產經營單位主要負責人的職責

安全生產法第十七條規定了生產經營單位主要負責人的職責，包括：

一、建立、健全安全生產責任制

這里講的安全生產責任制，是指全員安全生產責任制。安全生產責任制是“安全第一、預防為主”方針的具體體現，是生產經營單位最基本的安全管理制度。安全生產責任制是指將不同的安全生產責任分解落實到生產經營單位的主要負責人或者正職、負責人或者副職，職能管理機構負責人，班組長以及每人崗位工人身上。只有明確安全責任，分工負責，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發職工的安全責任感，嚴格執法安全生產法律、法規和標準，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產創造良好的安全環境。安全生產責任制的主要內容有：

１、生產經營單位主要負責人的安全生產責任制。生產經營單位的主要負責人或者正職是安全生產第一責任者，對本單位的安全生產工作全面負責。

２、生產經營單位負責人或者副職的安全生產責任制。生產經營單位負責人或者副職在各自職責范圍內，協助主要負責人或者正職搞好安全生產工作。

３、生產經營單位職能管理機構負責人及其工作人員的安全生產責任制。職能管理機構負責人按照本機構的職責，組織有關工作人員做好安全生產工作，對本機構職責范圍的安全生產工作負責。職能機構工作人員在本職責范圍內做好有關安全生產工作。

４、班組長安全生產責任制。班組長是搞好安全生產工作的關鍵，是法律、法規的直接執行者。安全生產工作搞的好不好，關鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關安全生產規章制度和安全操作規程，不違章指揮、不違章作業、不強令工人冒險作業，遵守勞動紀律，對本班組的安全生產負責。

５、崗位工人的安全生產責任制。接受安全生產教育和培訓，遵守有關安全生產規章和安全操作規程，不違章作業，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產負責。特種作業人員必須接受專門的培訓，經考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業。

二、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程

安全生產規章制度是生產經營單位搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。一個生產經營單位發展的如何，經濟實力如何，在市場上有沒有競爭，很重要的一點取決于其各項規章制度制定的嚴格程度，包括安全生產規章制度。安全生產規章制度不健全，事故頻繁發生，經濟損失巨大，社會影響不好，生產經營單位的效益就不好，在市場上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產規章制度關系到生產經營單位的生存和發展。安全生產規章制度也是黨和國家安全生產方針、政策、法律、法規在生產經營單位的具體化。黨和國家關于安全生產的方針、政策、法律、法規及政府部門有關安全生產的規定，只有通過各項安全生產規章制度才真正落實到實處，落實到基層，落實到每個職工。操作規程是生產經營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規章制度。制定安全生產規章制度和操作規程本身是一項安全生產的基礎工作，是搞好生產經營單位安全生產的重要保證。生產經營單位只有建立健全各項安全生產規章制度和操作規程，才能建立和規范安全管理程序，有效地搞好安全生產。

三、保證本單位安全生產投入的有效實施

要保證生產經營的連續進行，就要不斷地進行資金投入。同樣道理，要保證生產經營單位達到規定的安全生產條件，實現安全生產，就要進行安全生產的投入。安全生產投入是保障生產經營單位安全生產的重要基礎。作為生產經營單位的主要負責人有責任保證安全生產投入的有效實施，發揮安全生產投入資金的作用。要根據本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規則和年度計劃。要設立專門的帳戶或者科目，專款專用。不得根據生產經營的需要，隨意挪用安全生產投入資金。要定期召開會議，聽取安全生產投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設備更新等安全投入項目完成后，主要負責人要組織進行驗收，檢查安全生產投入資金的使用情況，保證安全生產投入資金的有效使用。安全生產投入主要包括以下方面:一是建設安全技措工程,如防滅火工程、通風工程等；二是更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；三是重大安全生產課題的研究；四是職工的安全生產教育和培訓；五是其他有關預防事故發生的安全技術措施費用。

四、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患

要定期召開有關安全生產的會議，聽取有關職能部門安全生產工作的匯報，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認真組織研究，制定切實可行的安全措施，并督促有關部門限期解決。經常組織安全檢查，對檢查中發現的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，立即處理解決；難以處理的，組織有關職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。加強事故隱患整改和安全措施落實情況的監督檢查，發現問題及時解決，把事故消滅在萌芽狀態。

五、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案

事故應急救援預案是一種事故發生之前就已經預先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故發生，生產經營單位就能夠立即按照事故應急救援預案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。事故往往有突發性，一旦發生，正常的工作秩序被打亂，人們的思想出現慌亂，往往會出現領導或者臨時成立的搶救組制定不出有效的搶救措施、事先物質準備不充分、搶救人員遲遲不到位以及其他種種現象。由于這些原因，往往延誤了搶救的最佳時機，導致事故擴大，很多事故已經證明了這一點。如果事先制定并實施了事故應急救援預案，就可以避免上述情況的發生，及時、有效、正確地實施現場搶救和其他各種救援措施，最大限度減少人員傷亡和財產損失。因此，制定和實施事故應急救援預案，對一個單位來說，非常重要，必不可少。主要負責人要根據本單位安全生產的狀況，組織有關部門、專家和專業技術人員認真研究本單位可能出現的生產安全事故，采取切實可行的安全措施，明確從業人員各自的責任，制定出符合實際、操作性強的生產安全事故應急救援預案。事故應急救援預案要發到每個職能部門、每個班組，并組織大家認真學習，使廣大從業人員都知道和了解。生產經營單位的安全生產條件發生變化，要重新制定事故應急救援預案。一旦事故發生，主要負責人要按照事故應急救援預案中確定的救援方案，立即開展各項工作。

六、及時、如實報告生產安全事故

生產經營單位發生事故，現場人員應當立即報告有關負責人，有關負責人應當立即向生產經營單位主要負責人報告。主要負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時按照國家有關法律法規的規定及時、如實地報告有關人民政府及其安全生產監督管理部門和有關部門。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

第三節 生產經營單位主要負責人安全生產職責的落實

認真落實生產經營單位主要負責人的安全責任，是搞好生產經營單位安全生產的重要前提。

一、要樹立“安全第一、預防為主”的思想

安全生產搞的好不好，關鍵在領導。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視，江澤民總書記等黨和國家領導人多次就安全生產作出重要批示和指示。作為生產經營單位的主要負責人要從講政治、講團結、講穩定的高度，從實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，深刻認識“安全生產”的重要意義，真正樹立“安全第一、預防為主”的思想。只有這樣，才能切實抓好有關工作，落實各項責任，搞好安全生產。

二、要建立健全主要負責人安全生產責任制

生產經營單位不僅要建立健全全員安全生產責任制，重點要建立健全主要負責人安全生產責任制。通過建立安全生產責任制，落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任。生產經營單位主要負責人的安全生產責任制要具體細化，操作性要強。要建立監督約束機制，發揮廣大職工的監督作用，鼓勵職工對主要負責人安全生產責任制執行情況進行監督。要建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核。

三、要建立主要負責人向職工代表大會報告制度

職工代表大會制度是我國生產經營單位一項重要的民主政治制度，是職工民主監督的重要形式。生產經營單位主要負責人應當定期向職工代表大會報告安全生產情況，聽取職工代表大會對本單位有關安全生產工作的意見和建議，針對提出的問題，應認真研究解決。

四、要加強政府的監督作用

政府及其安全生產監督管理部門和有關部門要經常對生產經營單位進行安全檢查，重點檢查主要負責人安全生產責任制落實情況。人事部門要將主要負責人安全生產責任制的落實情況列入考核內容，對不重視安全生產、責任制不落實、連續發生事故的，要根據情節輕重給予行政處分。

第四章 生產經營單位安全生產的組織保障

第一節 安全生產管理機構

安全生產管理機構指的是生產經營單位專門負責安全生產監督管理的內設機構，其工作人員都是專職安全生產管理人員。安全生產管理機構的作用是落實國家有關安全生產法律法規，組織生產經營單位內部各種安全檢查活動，負責日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監督安全生產責任制落實等等。它是生產經營單位安全生產的重要組織保證。從理論上講，每個生產經營單位都應該設立安全管理機構，但在實際工作，某些生產經營單位危險性很小，如電子行業等，可以不設立專職安全生產管理機構，由專職或者兼職安全生產管理人員來負責安全生產工作就可以。因此，是否設立安全生產管理機構，以及配備多少專職安全生產管理人員，還是配備兼職安全管理人員，這要根據生產經營單位的危險性、規模大小等因素來確定。

當前來講，安全生產危險性較大的行業主要有三種情況：一是礦山開采。除小部份工作以外，主要是在井下作業，井下作業條件差、作業場所狹小、陰暗、潮濕、多變，生產環節多、過程復雜，導致災害的因素多。井下作業受到各種災害，包括頂板、水、火、有毒有害物質的危害；瓦斯、煤塵的嚴重威脅。另外，礦工大多來自農村，職工素質都比較低，安全教育和培訓不到位。因此，每年礦山企業發生傷亡事故很多，造成大量人員死亡。二是建筑施工。施工作業，大多數是高空作業，危險性很大。施工現場設備和材料又多，施工場所相互交叉作業比較嚴重，事故隱患比較多。每年，建筑施工發生的事故也不少。三是危險物品的生產、經營、儲存。不論是危險物品的生產，還是危險物品的經營和儲存，從事這種工作的本身，危險性就很大。一旦發生事故，不僅影響自身的安全，而且影響周圍人群的安全，社會影響力大。近幾年，發生多起這類重大、特大事故。正是出于上述考慮，針對這幾類危險性比較大的生產經營單位，《安全生產法》第十九條規定，從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。具體設置安全生產管理機構或者配備多少專職安全生產管理人員合適，則因根據生產經營單位危險性的大少、從業人員的多少、生產經營規模的大小等因素確定。從事礦山開采的生產經營單位，危險性很大，必須設置安全生產管理機構。從事危險物品經營的生產經營單位，有的規模可能較少，僅幾個至幾十個從業人員，則可以不設立安全生產管理機構，但必須配備專職安全生產管理人員。

除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位外，其他生產經營單位的危險性較小，如紡織、電子、商場等，這類生產經營單位是否設立安全生產管理機構以及是否配備專職安全生產管理人員，則要根據其從業人員的規模來確定。國外一般規定，企業的雇員超過100人，要建立安全健康委員會。安全健康委員會負責日常安全管理工作，相當于我國的安全生產管理機構。我國企業與國外相比，人員素質相對比較低，從業人員的數量相對比較多，從我國企業實際生產經營情況出發，最后，確定從業人員三百人比較合適。因此，《安全生產法》第十九條規定，除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位外，從業人員超過三百人的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，有兩種情況可供選擇，是設置安全生產管理機構，還是配備專職安全生產管理人員，要根據生產經營單位的實際情況來確定，沒有統一規定。

另外，《安全生產法》第十九條還規定，除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位外，從業人員在三百人以下的生產經營單位，可以不設置安全生產管理，但必須配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務，這由三種情況來供選擇，具體選用哪一種，由生產經營單位根據實際確定。這里需要說明的是，委托工程技術人員幫助生產經營單位搞好安全生產管理，工程技術人員與生產經營單位之間只有一種委托的關系，不是雇用或者聘用的關系。工程技術人員本身并不是生產經營單位的員工，他只是為生產經營單位提供技術服務，因此，有關安全生產責任及由生產經營單位承擔。工程技術人員應當遵守職業道德，忠于職守，為生產經營單位提供好服務。

第二節 主要負責人和安全生產管理人員

生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任者，對本單位的安全生產工作全面負責。一個生產經營單位的安全生產工作搞的好不好，關鍵在于該單位的主要負責人。作為本單位安全生產第一責任者的主要負責人需要知道、熟悉國家有關安全生產的法律、法規、規章、規程和國家標準、行業標準，需要建立健全安全生產責任制，需要聽取有關安全生產的匯報，需要參加各種安全大檢查以及其他有關安全生產的工作等等，這就迫切要求主要負責人掌握與本單位生產經營活動有關的安全生產知識。只有這樣，才能真正搞好安全生產工作，保障生產經營單位安全生產，防止和減少各類生產安全事故的發生。對一個生產經營單位來講，具備必要的安全生產知識和管理能力，是主要負責人最基本的要求，也是生產經營單位安全生產的重要保證。

危險物品的生產、經營、儲存的單位以及礦山、建筑施工單位，都是高危行業，危險性極大，容易發生事故。為此，國家對這類生產經營單位的主要負責人應具備的安全生產知識有特殊的要求，針對不同行業，各有關主管部門都有相應的規定。生產經營單位主要負責人必須經過有關主管部門組織的安全生產知識和管理能力的考核合格后，方可任職。考核的內容的由有關主管部門來確定，一般包括下列內容：１、有關安全生產的法律、法規及有關本行業的規章、規程、規范和標準；２、有關本行業的安全生產知識；３、企業管理能力；４、事故應急救援和調查處理的知識；５、安全生產責任制。

安全生產管理人員是生產經營單位專門負責安全生產管理的人員，是國家有關安全生產法律、法規、方針、政策在本單位的具體貫徹執行者，是本單位安全生產規章制度具體落實者，是生產經營單位安全生產的保護神。安全生產管理人員知識水平的高低、工作責任心的強弱，對生產經營單位的安全生產起著重要作用。這里講的安全生產管理人員，是一個所有從事安全生產管理的人員總稱，它既包括安全生產管理機構的負責人，也包括生產經營單位主管安全生產的負責人，既指專職的安全生產管理人員，也指兼職的安全生產管理人員。作為一名安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全知識和管理能力，只有這樣，才能保障生產經營單位的安全生產。對于從事危險物品的生產、經營、儲存的單位以及礦山、建筑施工單位的安全生產管理人員，其安全生產知識和管理能力的要求就更高，國家也有相應的規定。這些生產經營單位的安全生產管理人員必須經過有關主管部門的考核，考核合格后，方可上崗。總之，生產經營單位要加強對安全生產管理人員的教育和培訓，提高他們的安全知識水平，提高他們的安全管理能力，加強現場安全管理，及時消除事故隱患，保障生產經營單位安全生產，保障職工人身安全和健康。

正是基于上述原因，《安全生產法》第二十條規定：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

第三節 生產經營單位從業人員

生產經營單位從業人員是生產經營活動的具體承擔者。從業人員素質的高低，直接影響到本單位的安全生產。目前，我國生產經營單位從業人員不同程度地存在著安全素質的問題，特別是以小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小”生產經營單位，這些單位從業人員的安全素質最差，管理最亂，事故最多。要搞好生產經營單位的安全生產，除領導重視，增加投入等等其他因素外，最重要的一點就是要提高從業人員的安全素質，這是關鍵所在。人是決定一切的因素，這如同大到一個國家、一個民族，小到一個企業一樣，歸根結底是人的素質。因此，生產經營單位要切實加強對從業人員的安全生產教育和培訓，把安全生產教育和培訓作為重要工作，抓緊、抓好，提高廣大從業人員的素質，保障安全生產。

生產經營單位要采取多種途徑，加強對從業人員的安全生產教育和培訓。要制定符合實際，合乎規律的安全生產教育培訓規劃和工作計劃。在教育培訓的形式上，要多元化，走出去，請進來，聯合辦學，發揮各方面的積極性，多條腿走路。可以把從業人員分期分批地送到有關教育培訓中心、高等學校進行學習、培訓；可以聘請有經驗的老師、專家來本單位講課；也可以與有關學校、教育培訓中心聯合，在本單位搞分校、教育培訓分部等形式。要逐步形成靈活的教育培訓機制，完善教育培訓制度，建立健全各項管理制度，使教育培訓工作走上正規化的軌道。要注意解決教育培訓工作中的實際困難，發現問題，及時解決。

生產經營單位要加強對新錄用從業人員的安全生產教育和培訓。隨著用工制度的改革，大量農民涌入生產經營單位，成為主要勞動力，對這部份從業人員，要制定詳實的教育培訓計劃，保證有一周左右的集中培訓時間，培訓時間不得低于國家有關規定。當生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者新設備，必須詳細了解和掌握這些新工藝、新技術、新材料或者新設備的技術特性，編制專門的教育培訓教材，對從事這些工作的從業人員進行專門的安全生產教育和培訓，確保從業人員掌握這些新工藝、新技術、新材料或者新設備。

因此，《安全生產法》第二十一條、第二十二條對從業人員的安全生產教育和培訓作出了明確的規定。通過安全生產教育和培訓，從業人員要達到以下要求：

一是具備必要的安全生產知識。首先是有關安全生產的法律法規知識。法律法規中有很多有關安全生產的內容，這些內容是多年安全生產工作經驗的總結，是生產經營單位搞好安全生產的工作指南和行為規范，從業人員必須了解和掌握這些內容。其次是有關生產過程中安全知識。生產經營是復雜的系統工程，涉及到生產、運輸、經營、儲存、機電等各個環節，任何一處出了問題，都可能導致事故發生。從業人員作為生產經營活動的具體作業者和操作者，必須掌握與生產有關的安全知識，只有這樣，才能保障生產經營單位的安全生產，保障從業人員本身的生命安全和健康。再次是有關事故應急救援和逃離知識。在從業人員受到生命威脅的緊急的情況下，要立即停止作業，采取應急措施后撤離危險作業場所到安全地方。事故發生后，從業人員要及時報告有關負責人，盡可能利用現場條件，采取措施，避免事故擴大，減少人員傷亡。在條件不允許的條件下，要積極組織人員逃離。在這些過程中，從保護從業人員人身安全和健康考慮，從業人員應當了解掌握有關事故應急救援和逃離知識。

二是熟悉有關安全生產規章制度和操作規程。為加強安全生產監督管理，國務院有關部門制定了一系列安全生產的規章制度，主要是以部門令的形式和規范性文件發布。地方政府也根據本地區的實際，制定了一些有關安全生產的規章制度，有地方性法規和政府部門規章等。對這些規章制度，從業人員應當了解和掌握，做到心中有數。同時，生產經營單位根據國家有關安全生產的法律、法規及規章制度，結合本單位的實際，制定了許多本單位的安全生產規章制度和操作規程。這些規章制度和操作規程是安全生產法律法規的具體化，是從業人員工作的準則、行動的指南，具有較強的操作性，從業人員應當逐條逐字掌握，熟悉其內容。事實證明，很多事故發生都是由于從業人員違章作業、領導違章指揮、強令冒險作業造成的。因此，從業人員應當認真學習，加強安全教育和培訓，通過學習教育和培訓，使從業人員熟悉有關安全生產規章制度和操作規程。只有這樣，才能按章辦事，避免和減少事故的發生。

三是掌握本崗位的安全操作技能。生產經營單位是一個復雜的系統工程，它由許許多多的單元組成，每個單元就是一個工作崗位。如果每個工作崗位安全了，那么整個生產經營單位也就安全了。因此，工作崗位的安全生產，是整個生產經營單位安全生產的基礎。只有緊緊抓住每個工作崗位的安全，才能確保生產經營單位的安全生產。生產經營單位要加強崗位安全生產教育和培訓，使從業人員熟練掌握本崗位的安全操作規程、作業規程，提高安全操作技能，降低每個崗位的事故發生率。對安全教育培訓不認真，安全操作技能差的崗位人員，堅決從崗位上撤下來。要制定有關措施，鼓勵崗位作業人員開展各種比賽，提高安全操作水平。

第四節 特種作業人員

特種作業人員是從事特殊作業的從業人員的簡稱，是一種規范用語名稱。幾十年來，一直沿用這個名稱。特種作業人員的范圍很廣，它既包括一些鍋爐壓力容器、電梯、廠車司機等特種設備的作業人員，也包括特殊工作的從業人員，如瓦斯員、放炮員、井下絞車司機等。關于特種作業人員的范圍，國務院有關部門作出過相應的規定，主要包括以下幾種類型：瓦斯檢查工、起重機械工、壓力容器操作工、爆破工、通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內機動車司機等十多個特種作業的從業人員。但是，隨著市場經濟的發展，特別是大量非公有制的產生，特種作業人員的范圍有所變化，有些以前不是特種作業人員，可能變化為特種作業人員。因此，國務院負責安全生產監督管理的部門將會同有關部門對特種作業人員的范圍重新進行界定。

特種作業人員是從業人員中的一部份，但是，它又不同于一般的從業人員。特種作業人員所從事的崗位，一般危險性都較大。特種作業人員的工作好壞直接關系著生產經營單位的安全生產，對生產經營單位的安全生產起著舉足輕重的作用。因此，《安全生產法》第二十三條規定，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種操作資格證書，方可上崗作業。這里講的專門培訓，是指由有關主管部門組織的專門針對特種作業人員的培訓，不論在內容上，還是在時間上，都不同于普通從業人員的安全培訓，具有較強的針對性，以保證特種作業人員達到規定的要求。特種作業人員的考核由有關主管部門負責組織，對考核合格的，頒發特種操作資格證書。未經專門安全培訓并取得特種操作資格證書，上崗作業的，將依法給予行政處罰。

第五章 生產經營單位安全生產的基礎保障

第一節 安全投入

生產經營單位必須安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產投入，以保證生產經營單位達到法律、法規、標準規定的安全生產條件。因此，《安全生產法》第十八條規定，生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

安全投入資金具體由誰來保證，依據生產經營單位的性質而定，一般來說，股份制企業、合資企業等，由董事會予以保證；一般國有企業，由廠長或者經理予以保證；個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。同時，法律還規定，對安全生產所必需的資金投入不足導致事故等后果，上述保證人將承擔法律責任。

同時，為了保證從業人員能夠配合必要的勞動防護用品，以及接受有關安全生產培訓，保障從業人員的人身安全與健康，《安全生產法》第三十九條規定，生產經營單位應當安排用于配備勞動保護用品、進行安全生產培訓的經費。

第二節 建設項目安全設施的“三同時”

大家知道，不論是新建、改建，還是擴建工程項目，任何一個建設工程項目都有設計、施工、驗收到投入使用的過程。建設工程項目的安全設施，作為整個工程項目的一部份，而且是重要的一部份，也應如此。但是，由于多種原因，導致很多建設工程項目完成后，安全設施不完善，甚至根本沒有安全設施，最終造成生產經營單位先天不足，不具備起碼的安全生產條件，事故不斷發生。這些例子，在小煤礦、小工廠、小運輸等“三小”企業很多。為此，法律規定建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。這從根本上，解決生產經營單位先天不足的問題，保證生產經營單位建設工程項目完成后，就達到安全生產條件，為保障生產經營單位安全生產筑起第一道防線。因此，《安全生產法》第二十四條規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（簡稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

“三同時”是生產經營單位安全生產的重要保障措施，是一種事前保障措施。同時設計，要求工程設計單位在編制建設項目初步設計文件時，同時設計其中的安全設施設計文件部份，保證安全設施設計按照有關規定得到落實。對初步設計文件進行審查時，應由安全生產監督管理部門審查其中的安全設施設計內容，審查通過后，才能形式安全設施設計文件。根據有關規定，安全設施設計未經審查批準的，不得施工。同時施工，要求建設施工單位在對建設工程項目施工時，必須同時施工安全設施工程。建設施工單位不得先施工完成主體工程，后施工安全設施工程，或者有意減掉安全設施工程，只完成主體工程，留在以后補充完成。同時投入生產或者使用，要求在投入生產或者使用主體工程時，必須同時投入生產或者使用安全設施工程。安全設施工程沒有投入生產或者使用的，不得投入生產或者主體工程。安全設施工程一經投入生產或者使用，不得擅自閑置或者拆除，確有必要閑置或者拆除，必須征得有關主管部門的同意。

第三節 建設項目的安全論證和安全評價

《安全生產法》第二十五條規定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。每一個建設項目立項或者設計前，都要對項目的必要性、可行性以及具備的其他條件進行論證，在這些論證內容中，除以經濟、社會等因素外，有很重要的一部份就是安全條件，所謂安全條件論證就是對建設項目的可行性報告和設計報告中有關的安全條件進行論證，以論證建設項目的安全條件是否符合國家規定的條件。

安全評價，也稱風險評價，是指運用定量或者定性的方法，對建設項目或者生產經營單位存在的職業危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。通過評價，知道建設項目或者生產經營單位的風險可能性有多大或者發生事故的概率有多大，會造成多大損失。從而根據安全評價的結果，采取相應的安全措施來進行改進，以降低風險，提高建設項目或者生產經營單位的安全可靠性。所謂識別，是指對建設項目或者生產經營單位存在的危險因素或者有害因素進行辨認、區別，哪些是危險因素或者有害因素，哪些不是。所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方式對存在的危險因素或者有害因素進行收集、匯總和分析，有檢查表綜合評價法、優良可劣評價法、故障類型影響致命度分析法、事件樹分析法、事故樹分析法、指數法、評點法等。所謂評估，是指根據定性分析和定量分析的結果，對建設項目或者生產經營單位進行綜合評價，提出綜合評價報告。

安全評價是一種非常有效的方法，應用范圍廣。安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價和專項安全評價。安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建設。安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目投產后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對策。安全現狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現狀進行的全面評價。專項安全評價是針對某一項活動或者場所，以及一個特定的行業、產品、生產方式、生產工藝或者生產裝置等存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，是危險性極大的項目，它建設的好壞直接關系到礦山安全和危險物品生產、儲存的安全。通過對礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目進行安全條件論證和安全預評價和安全驗收評價，以保證建設項目正常投入生產或者使用后的安全、可靠，從而達到保障生產經營單位安全生產的目的。

第四節 建設項目安全設施的設計審查的竣工驗收

搞好建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，從源頭上杜絕事故隱患，是保障生產經營單位安全生產的重要前提。為此，《安全生產法》作出了相應的規定：

1、《安全生產法》第二十六條規定，建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。這就明確了安全設施設計的質量由設計人、設計單位負責。如果由于設計問題發生事故，則依法追究設計人、設計單位的責任。為了保證安全設施設計不出問題，要做到安全設施的設計要經過充分論證，設計內容要符合國家有關安全生產的法律、法規、規范和標準的要求。設計人完成安全設施設計后，設計單位要認真進行研究。重要安全設施設計要召開專家論證會，廣泛聽取專家意見。

2、《安全生產法》第二十六條規定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，是危險性較大的建設項目，其安全設施設計在建設項目中非常重要。一旦出了問題，必將影響生產經營單位的安全生產。盡管這一條在很多法律法規中都作出過相應的規定，但為了強調安全設施設計審查的重要性，《安全生產法》又重復作出了相應規定。《煤礦安全監察條例》規定，煤礦建設工程項目的安全設施設計，由煤礦安全監察機構負責審查。煤礦安全監察機構審查煤礦建設工程安全設施設計，應當自收到申請審查的設計資料之日起30日審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。未經審查同意的，不得施工。設計審查的依據是國家有關安全生產的法律、行政法規、規章、規程、規范和標準。審查部門及其負責審查的人員必須認真審查提交的安全設施設計，審查部門及其負責審查的人員對結果負責。不符合要求的，必須簽署書面意見，及時答復申請人。

3、《安全生產法》第二十七條規定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。這一條要求施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，不得擅自改變施工設計。因實際情況，確需改變安全設施設計的，施工單位應將需要改變的理由向負責安全設施設計的單位說明，由原設計單位重新進行設計，并報設計審查部門批準。在審查部門批準前，施工單位不得擅自施工。安全設施的工程質量由施工單位負責。有關工程質量監督部門有權對安全設施施工情況進行監督檢查。

4、《安全生產法》第二十七條規定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對其安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。盡管這一條在很多法律、法規中都作出過相應的規定，但為了強調竣工驗收的重要性，把好安全設施投入生產或者使用的最后一道防線，《安全生產法》又重復作出了相應的規定。《煤礦安全監察條例》的規定，煤礦建設工程項目的安全設施由煤礦安全監察機構進行驗收。煤礦安全監察機構對煤礦建設工程項目安全設施進行驗收，應當自收到申請驗收文件之日起30日內驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產。驗收部門及其驗收人員要認真進行驗收，并對驗收結果負責，不得弄虛作假。驗收不合格的，要及時通知生產經營單位主要負責人。生產經營單位要采取有效措施，積極組織整改。

第五節 勞動防護用品

勞動防護用品是指勞動者在勞動過程中為免遭或者減輕事故傷害或者職業危害所配備的防護裝置。使用勞動防護用品，是保障從業人員人身安全與健康的重要措施，也是保障生產營單位安全生產的基礎。勞動防護用品的種類很多，有自救器、防護罩、安全帽等。目前，我國由于生產經營單位沒有配備必要的勞動防護用品，或者從業人員不會使用勞動防護用品導致的事故很多。很多私營小企業“要錢，不要命”，安全不投入，根本不給從業人員配備勞動防護用品。為此，《安全生產法》三十七條規定，生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

生產經營單位必須為從業人員免費提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，不得提供不符合標準的勞動防護用品，不得以貨幣或者其他物品替代應當配備的勞動防護用品。勞動防護用品都有使用期限，超過使用期限的勞動防護用品，生產經營單位必須及時更新。生產經營單位應當建立健全勞動 防護用品的購買、驗收、保管、發放、更新、報廢等管理制度，應當按照勞動防護用品的使用要求，在使用前對其防護性能進行必要的檢查。生產經營單位要盡可能到固定的生產廠家購買勞動防護用品，以保證質量的可靠。勞動防護用品購買回來后，生產經營單位要組織驗收。生產經營單位要加強勞動防護用品的教育和培訓，監督、教育從業人員按照勞動防護用品的使用規則和防護要求正確佩戴、使用勞動防護用品，對不佩戴、不使用的從業人員要給予必要的處分。

第六節 工傷保險

《安全生產法》第四十三條規定，生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。

工傷保險的主要任務是保障因工作遭受事故傷害、患職業病的職工獲得醫療救治、職業康復和經濟補償。從廣義講，它是生產經營單位安全生產的事后保障。建立工傷保險后，從業人員可以安心工作，遵守規程制度，從而保障生產經營單位的安全生產。目前，我國的工傷保險覆蓋面很窄，僅僅是部份國有企業，不包括私營企業、個體工商戶等非公有制經濟成分。而實際情況是，許多私營業主不給從業人員上工傷保險，出了事故后，逃避責任，把包被丟給當地政府。這些私營企業的從業人員是最需要參加工傷保險的群體，而過去制定的有關法規又沒有這方面的規定。針對這些情況，《安全生產法》第四十三條規定，所有生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。關于工傷保險的法規，目前國務院正在制定工傷保險條例，將對工傷保險作出詳細的規定。工傷保險條例出臺后，生產經營單位必須嚴格執行。

第六章 生產經營單位安全生產的管理保障

第一節 安全警示標志的管理

在有危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志，及時提醒從業人員注意危險，防止從業人員發生事故。這是一項在生產過程中，保障生產經營單位安全生產的重要措施。為此，《安全生產法》第二十八條規定，生產經營單位應當在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

從理論上講，生產經營單位的每個生產經營活動場所都存在危險因素，有的相對小一點，有的比較嚴重。只有比較嚴重的危險因素，才可能造成事故。如果一概而論在所有存在危險因素的生產經營場所都設置安全警示標志，一方面安全警示過多，沒有這么做的必要，另一方面造成安全管理混亂。因此，法律規定在較大危險因素的生產經營場所，必須設置明顯的安全警示標志。這里講的較大危險因素，由于生產經營單位的性質不同，危險性也不同，具體什么樣的危險因素屬于較大危險因素，什么樣的危險因素是一般危險因素，由生產經營單位根據本單位的情況來具體確定。

安全警示必須明顯，這也是法律所要求的。安全警示標志的作用是警示，提醒從業人員注意危險，防止事故發生。如果安全警示標志不明顯，隨意設置，就起不到警示的作用。另外，對于安全警示的設置，包括顏色等，國家都有嚴格的規定，有國家標準或者行業標準，生產經營單位在設置標志時，必須嚴格執行這些規定。

第二節 設備的安全管理

一、安全設備的管理

安全設備是用于保證生產經營活動正常進行，防止事故發生，保障職工人身安全與健康的設備總稱。由于安全設備關系到人身安全和健康，因此，國家對這類設備作出的嚴格的規定，從設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造直到報廢，都制定了嚴格的國家標準，沒有國家標準的，也制定了行業標準。標準化是一項基礎工作，對安全生產至關重要。吳邦國同志曾對安全生產工作作出重要指示：要積極推進安全生產標準化建設。通過標準化管理，為安全生產打下堅實的基礎。

為了保護生產經營單位的安全生產，必須正確使用安全設備。在我國，由于各種安全設備的不合格，以及使用過程中的不當，發生的事故也不少。為此，《安全生產法》第十九條規定：安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。這從兩個方面來進行規定：一方面對于生產安全設備的生產經營單位（生產廠家）來說，要保證安全設備的設計和制造符合國家標準或者行業標準，生產出合格的安全設備。作為生產安全設備的生產經營單位，生產廠家有責任提供合格的產品。如果由于安全設備的設計或者制造不符合國家標準或者行業標準，導致事故發生，將追究生產廠家的責任。這在法律中是第一次對生產廠家提出了要求。廠家也有保障生產經營單位安全生產的責任。另一方面對于使用安全設備的生產經營單位（使用單位）來說，要做到安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢符合國家標準或者行業標準。使用單位對安全設備，從安裝開始到投入使用、進行檢測、維修、改造，直到報廢，每一步都要按照標準進行，嚴禁違章操作。

另外，安全設備也是生產經營單位搞好安全生產的硬件，保證安全設備的安全、可靠，是從源頭抓好生產經營單位的安全生產。安全設備的正常運轉是生產經營單位安全生產的重要保障。為此，《安全生產法》第二十九條又規定，生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

生產經營單位要對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測。這是保證安全設備正常運轉的前提。安全設備不同于一般設備，專業性較強，對其維護、保養和檢測需要一定的專業技術。國家對安全設備的檢測有嚴格的規定，對從事安全設備檢測的廠家實行資格審查。生產經營單位應當指定有工作經驗和專業技能的專門人員，定期對安全設備進行維護和保養。應當定期將有關安全設備送到有檢測資格的廠家進行檢測，確有困難不能到廠家進行檢測的，應當聘請有檢測資格的廠家派員到生產經營單位進行檢測。

生產經營單位要落實責任，做到維護、保養、檢測必須要有記錄，并由有關人員簽字。這是落實責任制的具體體現，也是保證維護、保養、檢測效果的重要提前。安全設備的維護、保養、檢測沒有記錄、沒有有關人員簽字，極易造成工作人員弄虛作假，該維護的，沒有維護，該保養的沒有保養，該定期檢測的，沒有定期檢測，安全設備帶病運轉。另外，作好安全設備的維護、保養、檢測的記錄，并由有關人員簽字，也是事故發生后，保障從業人員合法權益的有力證據。

二、特種設備、危險物品容器及運輸工具的管理

生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備以及危險物品的容器、運輸工具本身應該是安全產品，否則很容易造成事故。保證這些設備和容器、運輸工具的安全、可靠，是從源頭抓好安全生產工，是保障生產經營單位安全生產的重要措施。為此，《安全生產法》第三十條規定，生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這從三個方面作出規定。

１、涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產。目前，特種設備的生產中，有一部份是由專業單位生產，有一部份不是。但是，涉及生命安全、危險性較大的特種設備必須由專業單位生產。至于哪一類是涉及生命安全、危險性較大的特種設備，其目錄由國務院負責特種設備安全生產監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。這就避免了對此類特種設備的范圍過寬或者過窄的理解。

２、涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格。所謂專業資質的檢測、檢驗機構必須由質檢部門認可，至于由哪一級的質檢部門認可，遵照國家有關規定。如《危險化學品安全管理條例》規定，危險化學品的包裝物、容器、運輸工具，必須經國務院質檢部門認可的專業檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，方可使用。

３、涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，必須取得安全使用證或者安全標志。

三、淘汰嚴重危及生產安全的工藝和設備

《安全生產法》第三十一條規定，國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

改革開放以來，我國經濟得到了飛速的發展，由以往公有制為主，其他成份作為其重要補充的關系變成各種經濟成份并存的態勢，特別是近幾年，私營企業、集體企業等非公有制經濟成份快速發展。這些私營企業、集體企業中，很多是小型企業，如小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等小礦、小廠企業，他們大多數使用的是落后工藝、落后設備，安全條件極差，導致事故頻繁發生，嚴重危及生產經營單位的安全生產。為了保障生產經營單位的安全生產。對國家明令禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，任何生產經營單位一律不準使用。對使用國家明令淘汰、禁止使用的嚴重危及生產安全的工藝、設備的生產經營單位，將依法給予處罰。

第三節 危險物品的安全管理

危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。對于危險物品的安全管理，《固體廢物污染環境防治法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規和標準作出了嚴格的規定。作為保障生產經營單位安全生產的一項重要措施，《安全生產法》第三十條再次作出規定，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置危險物品的，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

這里要明確的是，為了保證生產經營單位的安全生產，對于生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，有關主管部門有責任依照法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。有關主管部門包括經濟貿易管理部門、公安部門、質檢部門、環境保護部門、鐵路部門、民航部門、衛生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及安全生產監督管理部門等。其次，生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準。同時，為防患于未然，還必須建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

另外，為了切實保障從業人員的人身安全與健康，防止和減少事故發生，《安全生產法》第三十四條規定，生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應與員工宿舍保持安全距離。這里需要說明的是，員工宿舍不僅包括集體宿舍，也包括家屬宿舍。

第四節 重大危險源的安全管理

重大危險源是指：長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。一般來講，單元指一個（套）生產裝置、設施或者場所，或者同屬一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產裝置、設備或者場所。為了預防重大、特大事故的發生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險源控制系統，加強重大危險源的安全管理。為此，《安全生產法》規定，生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。

1、生產經營單位對重大危險源應當登記建檔。一般來講，重大危險源總是涉及易燃、易爆或者有毒性的危險物質，并且在一定范圍內使用、生產、加工或者儲存超過了臨界數量的這些物質。所謂危險物質是指一種物質或者若干種物質的混合物，由于它的化學、物理或者毒性特征，使其具有易導致火災、爆炸或者中毒的危險。臨界量是指國家法律、法規、標準規定的一種或一類特定危險物質的數量。重大危險源可能是具體的一個企業，也可能是生產經營單位內的某一車間、或者是某臺設備。因此，分析、辨識危險源應按照系統的不同層次進行，這是防止事故的第一步。如何辨識重大危險源，應當嚴格按照法律、法規和標準進行。國家標準《重大危險源辨識》是我們辨識重大危險源的一個重要依據。在此基礎上，生產經營單位必須對重大危險源逐一登記建檔，這是做好重大危險源安全管理的基礎。

2、生產經營單位應當對重大危險源進行定期檢測、評估、監控。重大危險源是變化的，應當對其定期進行檢測，掌握危險源的動態變化情況。同時，根據重大危險源的分析、辨識情況，選擇合適的評估方法，對危險源可能導致事故發生的可能性和嚴重程度進行定性和定量評價，在此基礎上進行危險等級劃分，以確定管理的重點。危險等級一般為四級，即一級重大危險源(R≥200M)、二級重大危險源（100M≤R<200M）、三級重大危險源（50M≤R<100M）和四級重大危險源（R<50M）,這里R是死亡半徑。要做好對重大危險源的監控工作，一級重大危險源最嚴重，要重點加強監控，四級重大危險源比較輕，也要做好監控工作。生產經營單位要制定管理制度，切實加強對重大危險源的監控。

3、生產經營單位要制定應急預案，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。一般危險源由三個要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發因素。潛在危險性是指一旦發生事故，可能帶來的危害程度或者損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或者危險物質量的大小。存在條件是指危險源所處的物理、化學狀態和約束條件狀態。觸發因素雖然不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉化為事故的外因，而且每一類危險源都有相應的敏感觸發因素。在觸發因素的作用下，危險源轉化為事故。重大危險源也是如此，而且造成的事故可能更大。正是由于這些特性，我們對待重大危險源，要與對待重大事故一樣，在事故發生前制定應急預案，以防事故發生能及時進行救援，減少人員傷亡和財產損失。應急預案是重大危險源控制中的重要組成部份，生產經營單位必須制定，并定期檢驗和評估其有效程度，以便必要時進行修改。同時，要把有關應急救援知識通過安全教育和培訓方式，及時告知從業人員和相關人員，以便在緊急情況下采取應急措施。

4、生產經營單位必須將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報告有關地方人民政府的安全生產監督部門和有關部門，以便政府及其有關部門能夠及時掌握有關情況。一旦發生事故，政府及其有關部門可以調動有關方面的力量進行救援，以減少事故損失。

第五節 安全出口的管理

近幾年，廣東、福建等沿海地區頻繁發生多起將車間、倉庫、宿舍“三合一”，引起火災造成群傷群亡事故。為了吸取事故教訓，《安全生產法》第三十四條規定，生產經營場所和員工宿舍應當設立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。

保障疏散通道和安全出口暢通、標志明顯，是生產經營單位安全管理的重中之重。“疏散通道”是走道、樓梯、走廊等；“安全出口”是指符合國家工程建筑安全技術標準的疏散樓梯，或者直通室外的門；“標志明顯”是指應在容易看到的地方設置緊急安全標志，并保證標志的清晰、規范。疏散通道和安全出口在火災、中毒事故等事故中是建筑物內逃生的關口。如果平時管理不善，在通道內堆放物品，將出口上鎖或者封堵，一旦發生安全事故，往往造成群死群傷的惡性事故。如新疆克拉馬依友誼賓館發生火災時，禮堂內有8個出口，只開啟一個，燒死130人，教訓十分慘痛。

生產經營場所和員工宿舍必須設立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。嚴禁封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口，特別是嚴禁將生產經營場所或者員工宿舍的出口的門上加鎖。

為了杜絕新的“三合一”建筑的出現，公安、勞動、工商等有關部門以及工會必須密切配合，在有關發照，辦理審批手續時，應當把員工的宿舍情況作為主要內容，嚴格把關，保證員工宿舍的設置符合安全要求。

第六節 爆破吊裝作業的安全管理

《安全生產法》第三十五條規定，生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

吊裝、爆破均屬于危險作業，在使用中必須注意安全技術問題，遵守規章制度，落實安全措施。只有這樣，才能達到保證安全生產的目的。近幾年，我國發生多起爆破、吊裝事故，2001年7月17日，上海滬東中華造船（集閉）有限公司發生龍門吊倒塌事故，死亡36人，爆破事故在礦山傷亡事故中已占到很大比重，造成這些事故的原因有一個很重要方面，就是沒有遵守操作規程，安全措施不落實。血的教訓要求我們，在進行爆破、吊裝等危險作業時，必須安排專人進行現場安全管理，確保操作規程和安全措施落到實處。

生產經營單位從事爆破、吊裝等危險作業，必須根據有關法律、法規、標準的規定，制定操作規程和安全措施。國家已經頒布了很多這方面的法規和標準，如《爆破安全規程》、《金屬非金屬地下安全法規》、《冶金群采礦山安全技術規程》、《建筑安裝工人安全技術操作規程》、《建筑機械使用安全技術規程》、《大爆破安全規程》等。這些法規和標準對爆破、吊裝等危險作業已經作出了非常嚴格的規定，如，吊裝地吊物要捆扎牢靠，吊鉤要找準重心；吊物要垂直，不準斜吊或斜拉；物體吊起時，根本上人員站在吊物之上，其下方根本上有人；起重機在起吊滿載荷或邁滿載荷時，應先將重物吊起地面20－50厘米停止提升，檢查起重機的穩定性、制動器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性。確認無誤后方可再行提升。對于有可能晃動的重物，必須拴拉繩；進行爆破器材加工或爆破作業人員根本上穿化纖衣服；在大霧天、雷雨時、黃昏、夜晚，根本上進行爆破；在道路不安全或通路阻塞時禁止進行爆破作業等。生產經營單位和作業人員在進行爆破、吊裝作業時，必須認真遵守這些規定。同時，指定專人進行現場安全管理，加強安全檢查。

第七節 交叉作業的安全管理

《安全生產法》第四十條規定，兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方安全生產的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

目前，兩個以上生產經中單位在同一區域進行生產經營活動的情況很多，往往一個施工工地，有多個不同的生產經營單位同時施工。當可能危及對方安全生產情況時，生產經營單位與生產經營單位之間必須簽訂安全生產管理協議。這里講的可能危及，由生產經營單位根據具體情況，雙方協商來確定。生產經營單位簽訂的安全生產管理協議必須是書面的，并由雙方生產經營單位的主要負責人簽字認可。安全生產管理協議應當明確各自的安全生產管理職責，管理職責要明確、具體，操作性要強，并落實到人。當某一事項雙方都有安全生產管理責任時，必須明確由誰主要責任，另一方給予配合。在安全生產管理協議中，必須載明安全措施。同時，必須指定專職的安全生產管理人員進行安全檢查與協調，這里講的專職的安全管理人員，可以由生產經營單位各方來指定，也可以由生產經營單位之間通過協商共同指定，但必須都是專職安全生產管理人員。

第八節 租賃承包的安全管理

《安全生產法》第四十一條規定，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

近年來，以包代管、層層轉包、包而不管的現象比較普遍，發生的事故也很多。如前年發生的河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災事故，就是由于這方面原因。為此，《安全生產法》對承包、租賃作出相應的規定：

1、生產經營單位不得將生產經營單位項目、場所、設備發包或者出租不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。法律允許生產經營單位將生產經營單位的項目、場所、設備發包或者出租給其他單位。這是市場經濟條件下拌活資產、提高經濟效益的重要手段。但為了安全生產，法律禁止生產經營單位將生產經營單位的項目、場所、設備承包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。這里講的單位，包括各類企業，也包括個體工商戶，但必須具備規定的安全生產條件或者相應資質，是否具備規定的安全生產條件或者相應資質，根據有關法律、法規來確定。這里講的個人，是指具有國家規定的資質條件的人員。因此，嚴禁生產經營單位將項目、場所、設備承包或者出租給皮包公司、流動人員等。

2、生產經營單位與承包單位、承租單位必須明確各自的安全生產管理責任。責任明確是搞好安全生產管理的重要原則。當有多個承包單位、承租單位時，如果彼此之間的安全生產管理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發生，彼此推卸責任的局面。因此，生產經營單位與承包單位、承租單位必須簽訂安全生產管理協議，或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產管理職責。安全生產管理協議必須是書面的，并由生產經營單位和承包方或承租方雙方簽字認可。安全生產管理職責必須具體、明確，并落實到人。如果承包方、承租方又將項目、場所、設備進行轉包或者轉租給其他單位的，承包方與再承包、承租方與再承租方也必須簽訂安全生產管理協議，或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產管理協議。以此類推。

3、生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作必須統一協調、管理。一個生產經營單位往往將項目、場所、設備承包、出租給多個不同的生產經營單位，各個承包單位、承租單位相互不通氣，這兩年發生的幾起娛樂場所特大火災事故都是由于這樣原因造成的。有些安全生產問題，不是涉及某一承包單位、承租單位，而是整個生產經營單位。一旦事故發生，不僅事故發生單位受到損失，還要秧及其他單位。這些人命關天的問題，僅靠某一承包單位或者承租單位來協調和管理是不行的，必須由生產經營單位來進行統一協調和管理。生產經營單位是生產經營項目、場所、設備的最終責任者，有責任和義務對承包、出租的生產經營項目、場所、設備的安全生產工作進行統一協調和管理。

第九節

現場安全檢查

《安全生產法》第三十八條規定，生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。

生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位生產經營的特點，對安全生產狀況進行經常性檢查。這種檢查不能時有時無，也不是千篇一律，而是根據具體安全生產情況確定。要制定檢查的計劃，有目的地進行檢查。要經常深入現場，及時發現生產作業中人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全條件，對檢查中發現的問題，必須立即處理。這里的處理包括個人親自處理，也包括組織現場有關人員一起處理。立即處理有困難的，要采取臨時的安全措施，并及時報告有關負責人。對于重大安全問題，有關負責人應當立即報告生產經營單位的主要負責人。主要負責人或者有關負責人應當立即召集有關部門或者人員研究安全問題，制定整改方案和安全措施，限期整改。對于有些重大安全，因財力困難等原因，生產經營單位不能在短期內整改的，要制定整改計劃，同時制定相應的安全措施，防止發生事故，一旦條件成熟，立即組織實施。所有檢查和處理的情況，安全生產管理人員必須做好記錄，以備今后查閱。

第七章 從業人員的安全生產權利

第一節 保障從業人員安全生產權利的必要性及其意義

人的因素第一，人是最寶貴、最活躍的生產力。生產經營單位的從業人員是各項生產經營活動最直接的勞動者，是各項安全生產法律權利和義務的承擔者。

生產經營單位是安全生產的主體。除了生產經營單位的安全設施、設備、作業場所和環境和安全技術裝備等生產經營工具以外，人在熟練掌握、使用和維護這些安全生產的“硬件”的過程中，具有決定的因素。生產經營單位中的各種人員中，對安全生產至關重要的是數量最多的各類從業人員。也就是說，從業人員能否安全、熟練地操作各種生產經營工具或者作業，能否得到人身安全和健康的切實保障，能否嚴格遵守安全規程和安全生產規章制度，往往決定了一個生產經營單位的安全水平。

隨著社會化大生產的不斷發展，勞動者在生產經營活動地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到黨和國家的重視。關心和維護從業人員的人身安全權利，是社會主義制度的本質要求，是實現安全生產的重要條件。就從業人員在安全生產中的地位和作用而言，保障從業人員的安全生產權利是安全生產立法的重要內容。重視和保護從業人員的生命權，是貫穿《安全生產法》的主線。從業人員既是各類生產經營活動的直接承擔者，又是安全生產事故的受害者或責任者。只有高度重視和充分發揮從業人員在生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故，減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求。《安全生產法》在賦予各種法律關系主體必要權利的同時，設定其應當履行的義務。這就要求各級政府領導人和各類生產經營單位負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的政治責任感，尊重和保障從業人員在安全生產方面依法享有的權利。

黨和國家歷來重視生產經營單位從業人員的安全生產權利，國家法律對此有許多規定。我國《憲法》第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和待遇。”《勞動法》規定，勞動者有獲得勞動安全衛生保護的權利；用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。換言之，尊重并保障從業人員能夠切實享有安全生產權利，是生產經營單位的法定義務和責任。《礦山安全法》和《煤炭法》等有關法律、行政法規對從業人員在獲得勞動保護和防護用品、參與企業安全生產管理、人身自我保護和緊急避險等方面的安全生產權利，也有相關規定。總的來說，國家的這些方針、政策、法律、法規得到了較好的貫徹實施，從業人員的安全生產權利基本能夠得到保障。特別是大多數國有生產經營單位，安全生產條件比較好，從業人員的安全生產權利能夠切實保障，極大地保護和調動了他們的安全生產積極性，促進了企業的安全生產。

目前我國還是一個發展中國家，生產力水平和安全生產水平比較低。我國從業人員的安全生產權利保護的現狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問題。特別是在社會主義市場經濟條件下，生產經營單位的所有制成分多樣化、勞動用工制度多樣化、勞動作業條件多樣化、管理方式多樣化，大量非公有制經濟成分的迅速增長，非國有生產經營單位的安全生產狀況非常復雜。由于缺乏法律規范，許多企業老板以最低的生產成本和安全投入，追求利潤最大化，不惜以犧牲從業人員安全生產權利甚至生命為代價，剝奪、限制、侵犯從業人員安全生產權利的現象普遍存在，人身安全缺乏基本的保障。一是缺乏明確的法律規定。從大量的事故分析看，現行有關立法對從業人員的安全生產權利的法律規定比較原則、不夠明確具體、權利保護的廣度和力度不夠。由于安全生產權利不明確，從業人員不了解自己的合法權利，生產經營單位也難以切實保障。二是從業人員的自我保護和維護權利的意識較差。許多民營企業的從業人員基本都是老少邊窮地區的農民，文化水平低，安全素質差，不知道自己應有的權利以及如何行使、維護自身權益。有的知道但不愿意或者不敢于與業主侵犯自己權利的非法行為作斗爭，多數都是采取默然忍耐的態度。有的雖然敢于維護自身權利，但是由于法律對從業人員安全生產權利的設定不夠明確或者沒有規定侵權責任，無法可依。三是一些業主利用有關法律規定不健全，故意規避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業人員的正當權利；或者不進行安全投入，不向從業人員提供勞動保護用品，把從業人員置于作業條件極其簡陋惡劣或者及其危險的作業場所中，沒有基本的人身保障；或者違章指揮，強令職工冒險作業，置職工死活于不顧，“要錢不要命”，榨取超額利潤，嚴重侵犯了從業人員的安全生產權利。有的老板與從業人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實為非法的形式剝奪從業人員的安全生產權利，侵犯人權。四是法律責任追究的規定不明確，難以依法監管。雖然現行有關法律對從業人員的安全生產權利有所規定，但多數沒有明確設定違法者應負法律責任，缺乏強制性和操作性，安全監督管理部門查處這些違法行為時于法無據，束手無策。

綜上所述，當前普遍存在的從業人員安全生產基本權利不明確、從業人員人身安全缺乏法律保障等突出問題，嚴重挫傷了從業人員的生產勞動積極性，損害了他們應有的權利。這與我國社會主義國家的本質不相容，與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容，與提高從業人員安全素質的目標不相容。要真正保障從業人員的安全生產權利，必須通過相應立法加以確認。依法保障從業人員的安全生產權利，是《安全生產法》的重要內容之一。《安全生產法》第三章對從業人員的安全生產權利義務作為了比較全面、明確的規定，并且設定了嚴格的法律責任，為保障從業人員的合法權益提供了法律依據。

《安全生產》以其安全生產基本法律的地位，將從業人員的安全生產權利義務上升為一項基本法律制度，這對強化從業人員的權利意識和自我保護意識、提高從業人員的安全素質、改善生產經營條件、促使生產經營單位加強管理和追究侵犯從業人員安全生產權利行為的法律責任，都具有重要意義。

第二節

從業人員的安全生產基本權利

《安全生產法》第六條規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”

各類生產經營單位的所有制形式、規模、行業、作業條件和管理方式多種多樣。法律不可能也不需要對其從業人員所有的安全生產權利都做出具體規定，《安全生產法》主要規定了各類從業人員必須享有的、有關安全生產和人身安全的最重要、最基本的權利。這些基本安全生產權利，可以概括為以下五項：

一、享受工傷保險和傷亡求償權

從業人員在生產經營作業過程中是否依法享有獲得工傷社會保險和民事賠償的權利，是長期爭論和沒有解決的問題，而由此引發的糾紛和社會問題極多。法律是否賦予從業人員這項權利并保證其行使，是《安全生產法》必須解決的問題。《中華人民共和國合同法》雖有關于從業人員與生產經營單位訂立勞動合同的規定，但沒有關于載明保障從業人員勞動安全、享受工傷社會保險的事項，沒有關于從業人員可以依法獲得民事賠償的規定。鑒于我國的安全生產水平較低，生產安全事故多發，對事故受害者的撫恤、善后等經濟補償的法律規定很不完善，很多生產經營單位沒有給從業人員投保，現行的撫恤標準較低，不足以補償受害者傷亡的經濟損失，但又沒有法定的補償制度。一旦發生事故，不是生產經營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據，只好東挪西湊；或者是推托搪塞，拖欠補償款項，遲遲不能善后；或者是企業經營虧損，無錢補償；或者是企業負責人已走了之，逃之夭夭；或者是“要錢沒有，要命有一條”，許多民營企業老板逃避法律責任，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業人員。

《安全生產法》明確賦予了從業人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償的權利，同時規定了生產經營單位的相關義務。《安全生產法》第四十四條規定：“生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任。”第四十八條規定：“因生產安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。”第四十三條規定：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。”此外，法律還對生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，規定該協議無效，并對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。《安全生產法》的有關規定，明確了以下四個問題：

第一，從業人員依法享有工傷保險和傷亡求償的權利。法律規定這項權利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產經營單位對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，應當承擔相應的法律責任。

第二，依法為從業人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產經營單位的法律義務。生產經營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業人員繳納工傷社會保險費。

第三，發生生產安全事故后，從業人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的賠付金。如果工傷保險金不足以補償受害者的人身損害及經濟損失的，依照有關民事法律應當給予賠償的，從業人員或其親屬有要求生產經營單位給予賠償的權利，生產經營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執行的權利。

第四，從業人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償的金額標準、領取和支付程序，必須符合法律、法規和國家的有關規定。從業人員和生產經營單位均不得自行確定標準，不得非法提高或者降低標準。

二、危險因素和應急措施的知情權

生產經營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產經營和公眾聚集場所，往往存在著一些對從業人員生命和健康帶有危險、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設備、原材料、產品，都有發生人身傷亡事故的可能。直接接觸這些危險因素的從業人員往往是生產安全事故的直接受害者。許多生產安全事故從業人員傷亡嚴重的教訓之一，就是法律既沒有賦予從業人員獲得危險因素以及發生事故時應當采取的應急措施。如果從業人員知道并且掌握有關安全知識和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發生或者減少人身傷亡。所以，《安全生產法》規定，生產經營單位從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業人員這項權利的行使，生產經營單位就有義務事前告知有關危險因素和事故應急措施。否則，生產經營單位就侵犯了從業人員的權利，并對由此產生的后果承擔相應的法律責任。

三、安全管理的批評檢控權

從業人員是生產經營單位的主人，他們對安全生產情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產監督權和自我保護權，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關注安全，就是關愛生命，關心企業。一些生產經營單位的主要負責人不重視安全生產，對安全問題熟視無睹，不聽取從業人員的正確意見和建議，使本來可以發現、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟然對批評、檢舉、控告生產經營單位安全生產問題的從業人員進行打擊報復。《安全生產法》針對某些生產經營單位存在的不重視甚至剝奪從業人員對安全管理監督權利的問題，規定從業人員有權對本單位的安全生產工作提出建議；有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。

四、拒絕違章指揮和強令冒險作業權

在生產經營活動中中經常出現企業負責人或者管理人員違章指揮和強令從業人員冒險作業的現象，由此導致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業人員拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利，不僅是為了保護從業人員的人身安全，也是為了警示生產經營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業人員拒絕違章指揮和強令冒險作業而對其進行打擊報復。《安全生產法》第四十六條規定：“生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”

五、緊急情況下的停止作業和緊急撤離權

由于生產經營場所的自然和人為的危險因素的存在不可避免，經常會在生產經營作業過程中發生一些意外的或者人為的直接危及從業人員人身安全的危險情況，將會或者可能會對從業人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產作業的從業人員，一旦發現將要發生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫，墜落、倒塌，危險物品泄露、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，最大限度的保護現場作業人員的生命安全是第一位的，法律賦予他們享有停止作業和緊急撤離的權利。《安全生產法》第四十七條規定：“從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”從業人員在行使這項權利的時候，必須明確四點：一是危及從業人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據，憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項權利也不能濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效處理措施。三是出現危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業場所。四是該項權利不適用于某些從事特殊職業的從業人員，比如飛行人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等，根據有關法律、國際公約和職業慣例，在發生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業場所或者崗位。

第八章 從業人員的安全生產義務

第一節 設定從業人員安全生產義務的必要性及其意義

作為法律關系內容的權利與義務是對等的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。從業人員依法享有權利，同時必須承擔相應的法律義務和法律責任。

大量事故案例證明，絕大多數生產安全事故屬于從業人員違章違規操作引發的責任事故。導致從業人員違章違規操作的主要原因有四個：一是法定的安全生產義務不明確；二是從業人員的安全素質差，責任心不強，不嚴格按照操作規程和規章制度進行生產經營作業。三是因從業人員不履行法定義務所應承擔的法律責任不明確，查處依據不足。四是有關責任追究的法律規定畸輕，不能引起從業人員的足夠重視。由此可見，要實現安全生產，必須加強從業人員依法生產、照章作業的責任感，對從業人員安全生產義務和責任作出明確的法律規定。《安全生產法》第一次明確規定了從業人員安全生產的法定義務和責任，具有重要意義：一是安全生產是從業人員最基本的義務和不容推卸的責任。二是從業人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不得違章違規。三是從業人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任。四是為事故處理及其從業人員責任追究提供法律依據。

第二節 從業人員的安全生產義務

《安全生產法》關于從業人員安全生產基本義務主要有四項：

一、遵章守規,服從管理的義務

《安全生產法》四十九條規定：“從業人員在從業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理......”根據《安全生產法》和其他有關法律、法規和規章的規定，生產經營單位必須制定本單位安全生產的規章制度和操作規程。從業人員必須嚴格依照這些規章制度和操作規程進行生產經營作業。安全生產規章制度和操作規程是從業人員從事生產經營，確保安全的具體規范和依據。從這個意義上說，遵守規章制度和操作規程，實際上就是依法進行安全生產。事實表明，從業人員違反規章制度和操作規程，是導致生產安全事故的主要原因。違反規章制度和操作規程，必然發生生產安全事故。生產經營單位的負責人和管理人員有權依照規章制度和操作規程進行安全管理，監督檢查從業人員遵章守規的情況。對這些安全生產管理措施，從業人員必須接受并服從管理。依照法律規定，生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度和操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

二、佩帶和使用勞保用品的義務

按照法律、法規的規定，為保障人身安全，生產經營單位必須為從業人員提供必要的、安全的勞動防護用品，以避免或者減輕作業和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規定佩帶或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發的人身傷害時有發生，造成不必要的傷亡。比如煤礦礦工下井作業時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外有的從業人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業人員必須履行的法定義務，這是保障從業人員人身安全和生產經營單位安全生產的需要。從業人員不履行該項義務而造成人身傷害的，生產經營單位不承擔法律責任。

三、接受培訓,掌握安全生產技能的義務

不同行業、不同生產經營單位、不同工作崗位和不同的生產經營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。隨著生產經營領域的不斷擴大和高新安全技術裝備的大量使用，生產經營單位對從業人員的安全素質要求越來越高。從業人員的安全生產意識和安全技能的高低，直接關系到生產經營活動的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產作業和使用高科技安全技術裝備的從業人員，更需要具有系統的安全知識，熟練的安全生產技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發事故的預防、處理能力和經驗。要適應生產經營活動對安全生產技術知識和能力的的需要，必須對新招聘、轉崗的從業人員進行專門的安全生產教育和業務培訓。許多國有和大型企業一般比較重視安全培訓工作，從業人員的安全素質比較高。但是許多非國有和中小企業不重視或者不搞安全培訓，有的沒有經過專門的安全生產培訓，或者簡單應付了事，其中部分從業人員不具備應有的安全素質，因此違章違規操作，釀成事故的比比皆是。所以，為了明確從業人員接受培訓、提高安全素質的法定義務，《安全生產法》第五十條規定：“從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。”這對提高生產經營單位從業人員的安全意識、安全技能、預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

四、發現事故隱患及時報告的義務

從業人員直接進行生產經營作業，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產安全事故是由于從業人員在作業現場發現事故隱患和不安全因素后，沒有及時報告，以至延誤了采取措施進行緊急處理的時機，發生重大、特大事故。如果從業人員盡職盡責，及時發現并報告事故隱患和不安全因素，許多事故能夠得到及時報告并得到有效處理，完全可以避免事故發生和降低事故損失。所以，發現事故隱患并及時報告是貫徹預防為主的方針，加強事前防范的重要措施。為此，《安全生產法》第五十一條規定：“從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。”這就要求從業人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發現事故隱患和不安全因素，預防事故發生。

第九章 安全生產的監督管理

從根本上說，生產經營單位是生產經營活動的承擔主體，在安全生產工作中居于關鍵地位。生產經營單位能否嚴格按照法律、法規以及國家標準或者行業標準的規定切實加強安全生產管理，搞好安全生產保障，是作好安全生產工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產經營單位都能夠自覺地按照法定要求搞好安全生產保障。強化外部的監督管理，對做好安全生產工作同樣十分重要，不可缺少。因此，安全生產法設專章（第四章）規定了安全生產的監督管理，這是安全生產管理制度的一個重要組成部分，在安全生產工作中發揮著重要的作用。

安全生產法第四章“安全生產的監督管理”共十五條，從不同的方面規定了安全生產的監督管理。由于安全生產關系到各類生產經營單位和社會的方方面面，涉及面極廣，僅靠政府及其有關部門的監督管理是不夠的，必須走專門機關和群眾相結合的道路，充分調動和發揮社會各方面的積極性，建立起經常性的、有效的、群防群治的監督機制，齊抓共管，才能從根本上保障生產經營單位的安全生產。因此，安全生產的監督管理一章中的“監督”是廣義上的監督，既包括政府及其有關部門的監督，也包括社會力量的監督。具體有以下幾個方面：一是，縣級以上地方各級人民政府的監督管理。主要是組織有關部門對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格的檢查并及時處理發現的事故隱患等。二是，負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理，包括嚴格依照法定條件和程序對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收，并及時進行監督檢查等。為了保證監督檢查的順利進行，對負有安全生產監督管理職責的部門享有的職權、工作程序以及監督檢查人員的素質要求和應當遵守的義務也作了明確規定。同時，負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，受理有關安全生產事項的舉報。三是，監察機關的監督。監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員依法履行安全生產監督檢查職責的情況進行監察。四是，對安全生產社會中介機構的監督。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等的安全生產中介機構要具備國家規定的資質條件，并對其出具的有關報告、證明等結果負責。五是，社會公眾的監督。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，都有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報；居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織發現所在區域的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地政府或者有關部門報告。六是，新聞媒體的監督。新聞、出版、廣播、電影、電視等部門有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

第一節 安全生產的國家監督

安全生產的國家監督，主要是指縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產工作的監督管理。安全生產涉及人民群眾生命、財產安全、國民經濟的持續、健康發展和社會穩定的大局，是一項社會性、經濟性、政治性很強的工作，在國家的政治、經濟生活中具有重要地位。安全生產，政府有責。必須充分發揮政府，特別是縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理作用。因此，安全生產的國家監督主要是縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的監督。同時，為了督促負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員依法履行安全生產監督管理職責，監察機關依照行政監察法的規定，有權對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員改造監督檢查職責實施監察。可以說，監察機關的監察，是一種“對監督者的監督”。因此，監察機關對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行職責情況實施監察，也是安全生產國家監督的一個重要內容。

一、縣級以上地方各級人民政府的安全生產監督管理職責

安全生產法第五十三條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。”這一條對縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門對相關生產經營單位進行嚴格檢查，并及時處理事故隱患作出了明確規定。

通常情況下，對生產經營單位的安全生產檢查，應當由政府有關部門依照有關法律、法規、規章的規定，在各自的職責范圍內分別或者聯合進行。政府的職責主要是加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，對安全生產監督管理中存在的重大問題及時予以協調、解決。但是，為了切實加強安全生產監督檢查，保障安全生產，還應當賦予縣級以上地方各級人民政府在安全生產監督檢查中相應的責任。這也是“安全生產，政府有責”的具體體現和要求。因此，縣級以上地方各級人民政府在安全生產監督管理中的一個重要職責就是：根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門對容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查，并及時處理發現的事故隱患。

正確理解縣級以上地方各級人民政府組織安全生產檢查的職責，應當注意以下幾個方面：

１、組織檢查的主體是縣級以上地方各級人民政府。縣級以上地方各級人民政府，包括省、自治區、直轄市人民政府、市（地、州）人民政府和縣（市、區）人民政府。把組織安全生產檢查的責任落在縣級以上地方各級人民政府，既體現了安全生產主要由地方人民政府負責的原則，也符合我國各級政府行政管理權限劃分的實際情況，在操作上較為可行，有利于安全生產檢查工作的落實。應當說明的是，根據國務院（中央人民政府）所擔負的職責以及鄉鎮人民政府的實際情況，安全生產法沒有規定國務院和鄉鎮人民政府組織安全生產檢查，但這并不意味著他們在安全生產監督管理中沒有責任，也不意味著他們不可以組織有關安全生產檢查。

２、縣級以上地方各級人民政府組織的檢查不同于一般的日常性檢查。縣級以上地方各級人民政府組織進行的安全生產檢查，和其有關部門在各自職責范圍內進行的經常性的監督檢查不完全相同。地方各級人民政府對本行政區域內的行政工作負有全面的責任，工作頭緒多，任務繁重。如果要求所有的日常性安全生產檢查都由政府負責組織，不僅做不到，而且也會使有關職能部門的作用不能充分發揮。因此，縣級以上地方各級人民政府組織的檢查，不是一種日常性的檢查。首先，組織這類檢查要根據本行政區域內的安全生產狀況而定。這就要求縣級以上地方各級人民政府要從總體上切實了解、掌握本行政區域內的安全生產狀況，并根據安全生產的狀況，決定組織檢查的次數、檢查的規模、范圍以及參加檢查的部門等。判斷安全生產的狀況，可以考慮幾個因素：一是本地區生產經營單位的性質等客觀情況，如危險性較大的生產經營單位（礦山、建筑施工、危險物品生產、儲存等單位）所占的比例等；二是本地區生產經營單位安全生產保障的實際情況，包括安全生產管理制度、安全設施、設備、器材的保障情況、從業人員的教育培訓情況等；三是近期內生產安全事故發生的情況，包括事故發生的頻度以及事故的性質等；四是時間等其他因素，如“五一”、國慶節、春節等公共假期，以及是否舉辦大型群眾性活動等。其次，縣級以上地方各級人民政府組織的檢查，其對象是本行政區域內容易發生重大生產安全事故的單位，而不是所有的生產經營單位。因此，縣級以上地方各級人民政府應當在調查研究的基礎上，確定本行政區域內哪些生產經營單位是容易發生重大生產安全事故的單位。容易發生重大生產安全事故的單位，既包括其性質上比較危險的單位，如礦山、建筑施工、危險品生產、儲存、經營單位等，也包括一旦發生事故將造成重大人身傷亡或者財產損失的其他單位，還包括安全生產保障存在重大問題的生產經營單位。

３、縣級以上地方各級人民政府主要是發揮組織作用。從安全生產法第五十三條規定的要求看，縣級以上地方各級人民政府的職責是組織有關部門進行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發揮組織作用。具體檢查工作，仍應當由各負責安全生產監督管理職責的有關部門按照職責分工具體進行。如消防安全檢查由公安消防機構具體負責，建筑質量安全檢查由建筑行政部門具體負責，煤礦安全檢查則由煤礦安全監察機構具體負責等。這也體現了既統一行動，又明確分工的原則，有利于檢查取得更好的效果。

４、檢查必須嚴格進行。縣級以上地方各級人民政府在組織有關部門對相關生產經營單位進行檢查時，必須嚴格按照有關安全生產的法律、法規和有關國家標準或者行業標準以及相關安全規程的規定，認真檢查生產經營單位的安全生產狀況，切實發現生產經營單位存在的安全生產問題并加以處理和解決，不能搞形式、走過場，也不能降低標準和要求。

５、要及時處理事故隱患。及時處理事故隱患，對防止生產安全事故的發生具有極其重要的意義，也是安全生產監督檢查的最重要的目的。縣經以上地方人民政府在組織安全生產檢查中，對發現的事故隱患必須處理，不能不了了之；事故隱患沒有得到處理的，不能放過。同時，處理事故隱患必須及時，不能拖延。處理事故隱患重在及時，關鍵在及時。不少生產安全事故的發生，都與事故隱患未得到及時處理有關。處理隱患的主要辦法是：對能夠立即排除的隱患，應當責令立即排除；不能立即排除的，要責令限期排除，并可以根據具體情況，責令暫時停產停業、停止使用或者更換、修復相關設備、器材等；情況緊急的，還可以責令從危險區域內撤出作業人員。

６、縣級以上地方各級人民政府必須認真履行職責

組織有關部門對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的單位進行嚴格的檢查，這是縣級以上地方各級人民政府的一項法定職責。縣級以上地方各級人民政府必須以對黨和人民高度負責的精神，認真履行這一法定職責。不履行或者不認真履行這項職責，并由此造成生產安全事故的，必須依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，追究有關地方人民政府正職領導人和其他責任人員的行政責任；構成犯罪的，按照刑法有關規定追究刑事責任。

二、負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理

負有安全生產監督管理職責的部門，包括負責安全生產監督管理的部門和其他有關部門，具體承擔著對安全生產進行日常性監督檢查的職責，其對安全生產的監督管理屬于專門機關的監督管理，在安全生產監督管理中居于核心地位，發揮著極其重要的作用。為了充分發揮負有安全生產監督管理職責的部門的作用，保證負有安全生產監督管理職責的部門嚴格、規范地依法履行監督管理職責，安全生產法從幾個方面對負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理作了規定：一是，明確要求負有安全生產監督管理職責的部門必須嚴格依法對涉及安全生產的事項進行審查批準并加強監督檢查；二是，規范負有安全生產監督管理職責的部門審查、驗收的行為；三是，賦予負有安全生產監督管理職責的部門以相對廣泛的職權，并明確要求生產經營單位對其依法履行監督檢查職責要予以配合；四是，明確對安全生產監督檢查人員的素質要求以及執行監督檢查任務時應當遵守的義務；五是，明確要求安全生產監督檢查人員對檢查情況作出書面記錄并簽字；六是，對負有安全生產監督管理職責的部門應當互相配合作出了原則要求。

１、對需要審批或者驗收通過的涉及安全生產的事項嚴格依法把關并加強監督檢查

安全生產法第五十四條規定：“依照本法第九條規定對安全生產負有監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。”這是對負有安全生產監督管理職責的部門應當嚴格依法審批涉及安全生產的事項并及時進行監督檢查的原則規定。

依照安全生產法第九條的規定，負有安全生產監督管理職責的部門既包括國務院負責安全生產監督管理的部門（負責對全國安全生產工作實施綜合監督管理）和縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門（負責對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理），也包括依照安全生產法和其他有關法律、行政法規，如消防法、建筑法、礦山安全法、海上交通安全法、公路法、鐵路法、民用航空法、煤礦安全監察條例、危險化學品安全管理條例等的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理的國務院有關部門和縣級以上地方人民政府有關部門。如，公安部門、交通部門、鐵路行政主管部門、民航主管部門、建筑行政部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門等。這些部門也都對安全生產的監督管理負有法定職責。按照目前國務院部門職能的劃分，國務院負責安全生產監督管理的部門是國家經濟貿易委員會和國家安全生產監督管理局，地方人民政府負責安全生產監督管理的部門，則由地方人民政府根據本地區的實際情況自行確定。

負有安全生產監督管理職責的部門依照安全生產法和其他有關法律、行政法規的規定，負責對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收以及進行監督檢查，在安全生產監督管理中發揮著重要的作用。這些部門是否認真履行職責，能否嚴格按照法律、法規、國家標準或者行業標準規定的安全條件和程序對生產經營單位涉及安全生產的事項嚴格進行審查并及時進行監督檢查，對于保障生產經營單位具備相應的安全生產條件，從根本上防止生產安全事故，具有至關重要的作用。因此，負有安全生產監督管理職責的部門必須依法履行審批職責，并加強監督檢查。具體有以下幾個方面的要求：

（1）必須嚴把審批關。從實踐中看，負有安全生產監督管理職責的部門在對涉及安全生產的事項進行審查批準或者驗收時把關不嚴，不嚴格按照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查的情況，并不在少數。有的部門在審查時失之于寬，有的甚至根本不予審查就予以批準或者驗收通過，還有的不按照規定的程序進行審查。造成把關不嚴的原因，有的是因為審批單位及其工作人員思想上對安全生產不夠重視，對工作不負責任，玩忽職守；有的是照顧“人情”、“關系”，把法律規定放在一邊；有的則存在各種腐敗行為，如收受賄賂或者其他不正當利益，徇私枉法，為不具備安全生產條件的單位和個人大開“綠燈”。無論出于何種原因，這些行為都導致一些不完全具備安全生產條件甚至根本不具備安全生產條件的生產經營單位或者個人進入生產經營領域，給安全生產帶來了嚴重威脅。從實踐中許多生產安全事故發生的原因看，都與有關部門在對涉及安全生產的事項進行審查批準或者驗收通過時把關不嚴有關。社會各界對這一問題的反映也較為強烈。因此，負有安全生產監督管理職責的部門在對涉及安全生產的事項審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等）或者驗收時，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序，嚴格、逐項進行審查，既不能降低標準，放寬條件，也不能違反程序要求，更不能不加審查。對于不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，一律不得批準或者驗收通過。也不能搞所謂的“先批準，后整改”等。只有這樣，才能防止不具備安全生產條件的單位和個人進入生產經營領域，從根本上保障安全生產。因此，安全生產法的這條規定，具有很強的現實針對性。

（2）必須嚴肅處理未依法取得批準或者驗收合格擅自從事有關活動的單位。實踐中，一些單位未向有關負有安全生產監督管理的部門申請批準或者驗收，即擅自從事涉及有關安全生產事項的活動；有的單位雖然向有關部門進行了申請，但因不符合法律、法規以及國家標準或者行業規定的安全生產條件而未獲得批準或者驗收通過，也從事有關的活動。這些未依法取得批準或者驗收合格的單位，絕大部分都不具備基本的安全生產條件，其擅自從事有關的生產經營活動，不但嚴重威脅人民群眾的生命和財產安全，同時也是一種嚴重的違法行為，必須依法予以嚴肅處理。對這種情況，負責行政審批的部門無論是在日常監督檢查中發現，還是經單位或者個人舉報并經查實，都應當立即予以取締，并依法予以處理。對這一原則，絕對不能含糊，必須切實執行，以保證安全生產監督管理不留死角，不留隱患。“依法予以處理”，是指在予以取締的同時，必須依照安全生產法和其他有關法律、法規的規定，進行相應的處理：應當給予相應的行政處罰的，給予行政處罰；應當對有關責任人員給予相應的行政處分的，給予行政處分；認為涉嫌犯罪，需要追究有關單位和有關人員刑事責任的，依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》移送有關司法機關處理。總之，不能不了了之。

（3）對不再具備安全生產條件的單位，應當撤銷原批準。事物總是在不斷發展變化的。一些已經依法取得批準的生產經營單位，隨著時間的推移，可能會由于各種人為或者自然的原因不再具備安全生產條件。這種情況下，如果允許其繼續從事相關的生產經營活動，勢必會給安全生產帶來嚴重威脅。因此，負責對涉及安全生產的事項進行行政審批的部門不能一批了事，必須高度重視并切實加強審批后的監督檢查，對取得批準的生產經營單位的安全生產條件進行及時、嚴格的檢查。發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。被撤銷批準的單位不得繼續從事相關的生產經營活動，否則，應當按未經批準擅自從事有關活動予以處理。

２、履行審查、驗收職責不得收費，不得要求被審查、驗收單位購買指定產品

安全生產法第五十五條規定：“負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。”這是對負責安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收時的行為規范的要求。包括兩個方面：

（1）對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用。對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查、驗收，其目的是為了保障生產經營單位具備法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，保障從業人員以及其他社會公眾的生命和財產安全。因此，從性質上來看，這種審查、驗收是代表國家進行的公共監督行為，不是為特定的生產經營單位提供的一種服務，從行政收費的一般原則上來說，這種審查、驗收不應當收費。對負有安全生產監督管理的部門來講，其進行審查、驗收，是履行法定職責的公務行為，所需經費應當由各級政府財政予以保證，而不應當向被審查、驗收的生產經營單位收取。

要求負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收時不得收取費用，還可以從制度上防止少數職能部門及其工作人員把審查、驗收當作部門“創收”以及個人謀取私利的手段，防止“錢權交易”，收了費就不審查，或者把關不嚴，不嚴格依照有關法律、法規以及有關國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查的情況發生。同時，對生產經營單位來說，涉及安全生產的事項種類很多，如果這類審查、驗收都要收取費用，將是一項不小的負擔。實踐中，有些生產經營單位不愿意接受、配合審查、驗收，一個重要的原因就是出于對收費的顧慮。因此，對涉及安全生產的事項進行審查、驗收時不收取費用，有利于提高審查、驗收的權威性，有利于減輕生產經營單位的負擔，促使生產經營單位對審查、驗收予以積極配合。

因此，負有安全生產監督管理職責的部門在對涉及安全生產的事項進行審查、驗收時，不得收取或者變相收取所謂的“審查費”或者“驗收費”等費用。違反這一規定的，生產經營單位可以拒絕交納，并有權向有關方面檢舉、控告。

（2）不得要求生產經營單位購買指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品

在市場經濟條件下，采購權，即購買設備、器材以及其他產品的權利，是生產經營單位的一項重要的經營自主權，應當由生產經營單位自主決定。只要是合法生產、銷售，產品質量符合法律、法規和有關國家標準或者行業標準要求的產品，無論哪種品牌，也無論生產者、銷售者是誰，生產經營單位都可以決定購買。實踐中，一些負有安全生產監督管理職責的部門在對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查、驗收時，濫用職權，以“有利于加強安全管理”、“保證安全設備質量”等為借口，要求生產經營單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。這種行為嚴重地侵犯了生產經營單位的生產經營自主權，干擾了其正常的生產經營活動，也妨礙了公平競爭，損害了同類產品的其他生產者、銷售者的合法利益，不利于建立公平競爭、統一有序的市場體系。更為嚴重的是，這種行為損害了政府部門的形象，影響安全生產監督管理的權威性和嚴肅性，也為腐敗的滋生提供了土壤。因此，負有安全生產監督管理職責的部門在對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查、驗收時，必須規范其行為，不得要求生產經營單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的設備、器材或者其他產品。對于要求購買指定產品的，生產經營單位有權拒絕購買并有權向有關方面檢舉。當然，負有安全生產監督管理職責的部門可以依法對生產經營單位使用的安全設備、器材等是否符合保障安全生產的國家標準或者行業標準進行檢查并作出相應處理。實際工作中要注意區別正常的監督檢查與強迫購買指定產品的行為。

３、負有安全生產監督管理職責的部門的職權

安全生產法第五十六條規定：“負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；

（三）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；

（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。”“監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。”這是對負有安全生產監督管理職責的部門行使的職權的規定。

負有安全生產監督管理職責的部門要履行好監督檢查職責，必須具備相應的職權。因此，安全生產法賦予了其較為廣泛的職權。主要包括：

（1）進入生產經營單位進行檢查以及了解有關情況的職權

這是負有安全生產監督管理職責的部門最基本的職權，也是其依法履行監督檢查職責的基礎。沒有這些職權，履行監督檢查職責也就無從談起。根據這一規定，負有安全生產監督管理職責的部門有權進入生產經營單位，包括進入其行政辦公地點和相應的生產、作業場所或者營業場所，并進行檢查；有權調閱有關資料，包括可能涉及本單位安全生產情況的所有資料；有權向有關單位和人員了解情況，包括被檢查單位及其有關負責人和其他有關人員，也包括可能了解情況的其他有關單位和人員。

（2）對安全生產違法行為的處理權

對于檢查中發現的生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為，能夠立即糾正的，如，違章指揮或者違章操作，未按照要求佩戴、使用勞動防護用品等，負有生產監督管理職責的部門有權當場予以糾正；對難以立即糾正的，如，未建立安全生產責任制、未按要求建立安全生產管理機構、安全生產資金投入不到位等等，有權要求生產經營單位在一定的限期內改正；同時，對依法應當給予行政處罰的行為，還有權依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。其他有關法律、行政法規，既包括其他有關安全生產的法律、行政法規，如礦山安全法、消防法、建筑法、煤炭法、煤礦安全監察條例、危險化學品安全管理條例等，也包括行政處罰法等專門規定行政處罰程序的法律、行政法規。對安全生產違法行為應當給予的行政處罰的種類、幅度等實體性內容，根據安全生產法和其他有關安全生產的法律、行政法規的規定確定；實施行政處罰的具體程序，還要依據行政處罰法等法律、行政法規的規定。

（3）對事故隱患的處理權

安全生產監督檢查的重要目的之一就是發現事故隱患并及時處理。因此，負有安全生產監督管理職責的部門對檢查中發現的事故隱患，有權并應當責令生產經營單位立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現實危險的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權并應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業，或者停止使用有關設備、器材等；需要注意的是，這里的“責令暫時停產停業”只是一種臨時性的行政強制措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需要經過行政處罰法規定的有關程序。重大事故隱患排除后，負有安全生產監督管理職責的部門應當對隱患排除情況和安全生產條件依法進行審查，經審查同意后，才能恢復生產經營或者使用相關的設備、器材等。

（4）對有關設施、設備、器材的處理權

生產經營單位使用的設施、設備、器材是否符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的要求，直接關系到生產經營單位的安全生產。因此，安全生產法和其他有關安全生產的法律、行政法規都明確要求生產經營單位使用的設施、設備、器材應當符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的要求。在檢查中，負有安全生產監督管理職責的部門對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材，有權采取查封或者扣押措施。賦予負有安全生產監督管理職責的部門這項職權，是為了防止生產經營單位繼續使用不能保障安全生產的設施、設備和器材，給安全生產造成威脅。查封主要適用于不可移動的設施、設備及器材等。采取查封措施的，未經允許，生產經營單位不得擅自啟用。當然，采取查封、扣押措施要慎重，其適用對象只能是“有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材。”什么是“有根據”，實踐中應當視具體情況而定。例如，對屬于“三無”產品的設備、器材以及其他不需要檢驗、檢測就可以發現其不符合有關保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材等，當然屬于“有根據”；對于需要檢驗、檢測后才能判斷其是否符合要求的設施、設備、器材等，應當以檢驗、檢測的結果來確定是否屬于“有根據”。負有安全生產監督管理職責的部門采取查封、扣押措施后，應當根據實際情況，在十五日內依法作出相應的處理決定：對設備、器材等，能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，予以沒收或者銷毀；對于有關設施，能夠整改的，責令整改，不能整改的，責令停產停業；需要給予行政處罰的，依法作出處罰決定。總之，一要作出處理，不能不了了之；二要及時處理，不能一再拖延。

為了保證生產經營單位正常的生產經營活動不受影響，安全生產法還明確規定，監督檢查不得影響被檢查單位正常的生產經營活動。從根本上說，安全生產監督檢查的最終目的之一就是為了保證生產經營單位不出或者少出事故，從而保證其生產經營活動的正常進行。因此，監督檢查不得影響被檢查單位正常的生產經營活動，這是負有安全生產監督管理職責的部門的一項義務。根據這一要求，負有安全生產監督管理職責的部門履行監督檢查職責時，應當注意以下幾點：

一是，檢查的內容應當嚴格限制在涉及安全生產的事項上。對于被檢查單位和安全生產無關的生產經營方面的其他事項，不能予以干涉，同時，不得向被檢查單位提出與檢查無關的其他要求。

二是，檢查要講究方式、方法。

三是，作出有關處理決定時要慎重，要嚴格依照有關規定。特別是不能在沒有根據的情況下隨意作出對被檢查單位的生產經營活動有重大影響的查封、扣押有關設施、設備、器材或者責令暫時停產停業的決定。

４、生產經營單位對安全生產監督檢查人員履行職責應當予以配合

安全生產法第五十七條規定：“生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員（以下統稱安全生產監督檢查人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。”這是對生產經營單位應當配合安全生產監督檢查人員依法履行監督檢查職責的規定。

安全生產監督檢查人員依法履行監督檢查職責，是代表國家執行公務的行為，具有強制性。生產經營單位必須接受依法進行的監督檢查，同時必須提供相應的便利條件，予以積極配合，這樣，才能保證監督檢查的順利進行，取得良好的效果。實踐中，一些生產經營單位拒絕接受依法進行的監督檢查，不允許監督檢查人員進入本單位進行檢查；還有些生產經營單位對安全生產監督檢查人員依法履行監督檢查職責不予配合，例如，不向監督檢查人員提供有關資料或者有關情況，或者是不及時、如實提供有關資料和情況，對監督檢查人員作出的一些決定不予執行等。也有的生產經營單位使用種種手段給監督檢查設置各種障礙，甚至對監督檢查人員使用暴力或者威脅使用暴力，妨礙監督檢查的進行。凡此種種，嚴重影響安全生產監督檢查工作的正常進行，使生產經營單位在安全生產方面存在的問題不能及時被發現和解決，給生產經營單位的安全生產埋下了隱患，也嚴重損害了法律的權威和尊嚴。針對這種情況，安全生產法明確規定，生產經營單位應當配合安全生產監督檢查人員依法履行監督檢查職責，不得拒絕、阻撓。這是生產經營單位的一項法定義務。違反這一義務，應當依法承擔相應的法律責任；使用暴力拒絕、阻撓監督檢查，構成犯罪的，還要依法追究有關責任人員的刑事責任。

對安全生產監督檢查人員依法履行監督檢查職責應當予以配合，是指生產經營單位必須

第二篇：中華人民共和國安全生產法

中華人民共和國安全生產法

中華人民共和國安全生產法

中華人民共和國主席令

第70號

《中華人民共和國安全生產法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，現予公布，自2002年11月1日起施行。

中華人民共和國主席　江澤民

2002年

6月29日

中華人民共和國安全生產法

第一章　總則

第一條　為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定。

第三條　安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第四條　生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

第五條　生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

第六條　生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

第七條　工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。

第八條　國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

縣級以上人民政府對安全生產監督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決。

第九條　國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。

第十條　國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。

生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。

第十一條　各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識。

第十二條　依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。

第十三條　國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。

第十四條　國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。

第十五條　國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第二章　生產經營單位的安全生產保障

第十六條　生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

第十七條　生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故。

第十八條　生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

第十九條　礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。

生產經營單位依照前款規定委托工程技術人員提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負

責。

第二十條　生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。

第二十一條　生產經

營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第二十二條　生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

第二十三條　生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

特種作業人員的范圍由國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院有關部門確定。

第二十四條　生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第二十五條　礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。

第二十六條　建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。

第二十七條　礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。

第二十八條　生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

第二十九條　安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。

生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

第三十條　生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。

涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。

第三十一條　國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。

生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

第三十二條　生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。

生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

第三十三條　生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。

第三十四條　生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。

生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。

第三十五條　生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

第三十六條　生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

第三十七條　生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

第三十八條　生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。

第三十九條　生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。

第四十條　兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

第四十一條　生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

第四十二條　生產經營單位發生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。

第四十三條　生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。

第三章　從業人員的權利和義務

第四十四條　生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第四十五條　生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。

第四十六條　從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十七條　從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。

生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十八條　因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。

第四十九條　從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十條　從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

第五十一條　從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第五十二條　工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見。

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。

工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

第四章　安全生產的監督管理

第五十三條　縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。

第五十四條　依照本法第九條規定對安全生產負有監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

第五十五條　負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

第五十六條　負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。

（二）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。

（三）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。

監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第五十七條　生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員（以下統稱安全生產監督檢查人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第五十八條　安全生產監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。

安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時，必須出示有效的監督執法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。

第五十九條　安全生產監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第六十條　負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。

第六十一條　監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。

第六十二條　承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

第六十三條　負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

第六十四條　任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

第六十五條　居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。

第六十六條　縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院財政部門制定。

第六十七條　新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

第五章　生產安全事故的應急救援與調查處理

第六十八條　縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

第六十九條　危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

第七十條　生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

第七十一條　負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

第七十二條　有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第七十三條　事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。

第七十四條　生產經營單位發生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規定追究法律責任。

第七十五條　任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

第七十六條　縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門應當定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的情況，并定期向社會公布。

第六章　法律責任

第七十七條　負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；

（二）發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。

第七十八條　負有安全生產監督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七十九條　承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。

第八十條　生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。

有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十一條　生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

第八十二條　生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

（一）未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；

（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規定對從業人員進行安全生產教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規定如實告知從業人員有關的安全生產事項的；

（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。

第八十三條　生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；

（二）礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（三）礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；

（四）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；

（五）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；

（六）未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；

（七）未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；

（八）特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；

（九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。

第八十四條　未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第八十五條　生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監督管理的；

（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的；

（三）進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場安全管理的。

第八十六條　生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

第八十七條　兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業。

第八十八條　生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（二）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍出口的。

第八十九條　生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十條　生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第九十一條　生產經營單位主要負責人在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規定處罰。

第九十二條　有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第九十三條　生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

第九十四條　本法規定的行政處罰，由負責安全生產監督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產監督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規定決定。有關法律、行政法規對行政處罰的決定機關另有規定的，依照其規定。

第九十五條　生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執行。

生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的，應當繼續履行賠償義務；受害人發現責任人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執行。

第七章　附　則

第九十六條　本法下列用語的含義：

危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

第九十七條　本法自2002年11月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國安全生產法

中華人民共和國安全生產法

第三十八條 生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。

安全生產許可證的適用范圍 礦山企業、建筑施工企業、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業需安全生產許可

第六條 企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：

(一)建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；

(二)安全投入符合安全生產要求；(三)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

(四)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；

(五)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

(六)從業人員經安全生產教育和培訓合格；(七)依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；

(八)廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；

(九)有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；

(十)依法進行安全評價；(十一)有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；

(十二)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；(十三)法律、法規規定的其他條件。

事故應急預案主要內容：

1、應急預案概況；

2、事故預防（危險分析、資源分析、法律法規要求）；

3、準備程序（機構與職責、應急資源、教育培訓與學習、互助協議）；

4、應急程序（接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關系、應急人員安全、搶險與救援、危險物質控制）；

5、現場恢復；

6、預案管理與評審改進。

事故等級和分類：

1、特別重大事故（含30人以上死亡或含100人以上重傷或含1億元以上直接經濟損失）；

2、重大事故（含10人以上30人以下死亡或含50人以上100人以下重傷或含5000萬元以上1億以下直接經濟損失）；

3、較大事故（含3人以上10人以下死亡或含10人以上50人以下重傷或含1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失）；

4、重大事故（3人以下死亡或10人以下重傷或1000萬元以下直接經濟損失）；

第四篇：中華人民共和國安全生產法講稿

中華人民共和國安全生產法 修訂解讀

上世紀末啟動制定安全生產法工作

2002年6月29日，第9屆全國人大常委會第28次會議以118票贊成、1票反對、2票棄權表決通過

2011年開始修訂準備

2014年2月，第12屆全國人大常委會一審，8月二審，8月31日第10次會議表決，以165票贊成、5票棄權通過

一、安全生產法修訂的背景

? 我國的市場經濟體制改革進入了攻堅期和深水區，黨和國家的發展觀發生了巨大變化，確立了以人為本的科學發展觀

? 人們對安全生產的認識實現了從安全生產到安全發展、再到實施安全發展戰略的飛躍 ? 尤其是黨的十八大以后，總書記多次提出，安全生產“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”

? 法制模式不適應時代要求的問題，當時出臺的《安全生產法》是一部完全管制法制模式的法律，更加強調安全生產監督管理，而對企業主體安全生產責任強調不夠 ? 政府監管職責過大，出現監管能力不足、難以有效遏制違法違規生產行為 ? 企業違法成本過低、自主守法意識過低

? 部分條款比較原則，可操作性不強，法律規定的處罰額度偏低，與近幾年出臺的相關法律法規不銜接

2013年3月29日，吉林省吉煤集團下屬八寶煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36死12傷，事故發生后，企業瞞報7人死亡。4月1日，公司違反禁令擅自組織人員進入井下作業，又發生瓦斯爆炸事故，造成17死8傷。

? 經過十多年的實踐，安全生產領域的諸多關系逐漸理順，安全生產監管監察體制基本建立，安全生產法制建設不斷加快，安全生產責任體系不斷健全

? 相繼制定了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）等規范性文件

? 諸多正確、有效的政策措施、工作實踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規范化、制度化

二、安全生產法修訂的總體思路及變化 修訂的總體思路

前提 提升安全生產工作定位 根本 強化生產經營單位的主體責任 關鍵 加大政府監管和部門執法力度 保障

嚴厲安全生產責任追究

強化紅線意識，提升安全生產“定位”，實施安全發展戰略，必須糾正發展觀上的偏差。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。企業不消滅事故

事故就消滅企業 1 / 8 培訓教育 到位；應急管理 到位；規劃投入 到位；責任落實 到位；思想認識 到位 憂患意識 擔當意識 戒懼之心 長 抓 不 懈、敢 抓 敢 管、嚴 字 當 頭、命 字 在 心 全覆蓋 零容忍 嚴執法 重實效

不打招呼 不發通知 不聽匯報 不用陪同接待

直插現場 直奔基層、血 的 教 訓 決 不 能、再用 血 的 代 價 去 驗 證 一廠出事故，萬廠受教育、一地有隱患，全國受警示、違法成本要高于守法成本 修訂的主要變化

立法定位轉型、規范模式升級、立法理念創新、工作思路清晰

?新修訂的《安全生產法》第一條，把“安全生產監督管理”改為“安全生產工作”，體現了立法定位的改變。

?從內容看，新法除規定安全生產監督管理外，還包括生產經營單位的安

全生產保障、從業人員的安全生產權利和義務、生產安全事故應急救援、調查處理等重要內容，是一部基礎性、綜合性的安全生產法律，是一個全方位的工作法。

?“促進經濟發展”改為“促進經濟社會持續健康發展”，意味著安全生產不再局限于經濟領域，更多地體現社會管理的重要內容，納入國家治理體系和治理能力現代化建設中，突出了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，體現了安全生產法是一部社會法的屬性。

由傳統的命令+控制式的管控法升級為管理和自主相結合的共治法，就是強調各方面共同參與。第一個方面，建立了多方參與和合作的共治機制。建立生產經營單位負責，職工參與；政府監管；行業自律；社會監督的機制，消除了以前過分地重視行政監管的弊端，發揮了各個方面的積極作用，體現了國家治理體系建設現代化、安全生產共治的要求。第二方面，強化協會、行業組織、工會等社團組織的作用。

做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。

?確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針 ?不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益 ?把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理

?運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方面的作用 ?“以人為本”、“安全發展”作為安全生產工作的基本理念，被公認為此次《安全生產法》修改的最大亮點。

?安全生產的終極目標是為了人，把保護人的生命安全放在最重要的位置，是安全生產工作的根本，也是立法、修法之根本。

?為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，推進安全生產形勢持續穩定好轉，新法將堅持安全發展寫入了總則。

三、修訂的主要內容

? 安全生產法的總體結構沒有變化，仍然為7章

/ 8 ? 將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，64款項 ? 原法有58條、69款項作了修改，修改條數占原法總條數的59.8%

此次修法大概歷時有兩年多時間，從結構、內容來看，借鑒了國際上成熟的安全生產工作經驗，突出了企業主體責任落實。

此外，按照國家治國理政的新要求做出了修改。總體來看，《安全生產法》的修改幅度很大。雖然是修正，但也達到了修訂的幅度，是一部符合實際需要的安全生產法，可見國家對安全生產工作的重視。

安全生產標準化、隱患排查治理等制度寫入《安全生產法》，用法律的形式予以加強，對提高企業本質安全管理水平有顯著作用

安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業領域的標準化工作正在全面推進，企業本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。

? 明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責 ? 鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎

? 開發區、工業園：量大面廣，發展速度快，招商引資重效益輕安全，安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發

鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

2014年8月2日上午7時37分許，昆山開發區中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產過程中發生爆炸。截至2014年8月6日14:30時，共75人死亡，185人受傷。

勞模、政協委員、人大代表被當做禮物贈送；“政策環境是?老板怎么順心怎么辦?”……昆山模式：政府對企業“無底線服務”？

8月2日7時37分，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發生粉塵爆炸特別重大事故，目前已造成75人死亡,185人受傷。初步判斷，事故起因是粉塵濃度超標，遇到火源，發生爆炸，是一起重大責任事故。

2014年8月4日晚，國務院昆山爆炸事故調查組對事故作出判定，并總結出5大原因，認為昆山爆炸事故是一起重大責任事故，事故的責任主體是中榮公司，原因在于企業存在問題和隱患長期沒有解決，粉塵濃度超標，遇到火源，發生爆炸。爆燃是由爆炸粉塵被引燃引發，這些物質附著性較強，裹在人身上難以甩脫。事故導致大部分人燒傷面積超過90%，傷勢最輕的燒傷面積也超過50%，幾乎所有人都是深度燒傷。調查組總結的5點原因：

1、企業廠房沒有按二類危險品場所進行設計和建設，違規雙層設計建設生產車間，且建筑間距不夠。

/ 8

2、生產工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內布置了29條生產線，300多個工位。

3、除塵設備沒有按規定為每個崗位設計獨立的吸塵裝置，除塵能力不足。

4、車間內所有電器設備沒有按防爆要求配置。

5、安全生產制度和措施不完善、不落實，沒有按規定每班按時清理管道積塵，造成粉塵聚集超標；沒有對工人進行安全培訓，沒有按規定配備阻燃、防靜電勞保用品；違反勞動法規，超時組織作業。

? 生產經營單位的主要負責人職責新增一項，“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”。

? 對從業人員的安全生產教育和培訓，新增“了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務”。

? 2013年6月3日6時許，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業有限公司禽類加工廠車間發生火災事故，造成121人死亡、76人受傷。

? 該公司安全生產管理極其混亂，安全生產責任嚴重不落實，安全生產規章制度不健全，安全隱患排查治理不認真不扎實不徹底，且沒有開展應急演練和安全宣傳教育，事故初期緊急疏散不力，車間安全出口不暢等問題十分突出。寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。特種設備管理及作業人員資質情況。寶源豐公司非法取得了《特種設備使用登記證》，未按規定建立特種設備安全技術檔案，未按要求每月定期自查并記錄，未在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求，未開展特種設備安全教育和培訓。公司有8名特種作業人員（其中制冷工4名、電工2名、鍋爐工2名）。從趙長江談話記錄及從長春市質量技術監督部門調取趙長江資質證書考試申請材料看，趙長江的申報表無本人簽字、申報事項不實、考卷不是本人所答，其所持資格證書屬作假取得。

必須有注冊安全工程師的單位：

? 危險物品生產單位 ? 危險物品儲存單位 ? 礦山 ? 金屬冶煉單位

鼓勵品聘用注冊安全工程師的單位：所有生產經營單位

注冊安全工程師專業類別：按煤礦與非煤礦山、建筑施工安全、危險物品安全和其他安全實行分類注冊。

為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業化、職業化方向發展，國家自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。

管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全

國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理,將其統稱負有安全生產監督管理職責的部

/ 8 門

明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。

? 明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責

? 明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核

? 明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責

? 規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收

是生產經營單位崗位責任制的一部分。廠長、經理對生產經營單位的安全生產負全面責任；各級領導和生產管理人員，在管理生產的同時，負責管理安全工作，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，融入安全生產工作；有關職能機構和人員，在自己業務工作范圍內，對安全生產負責；職工遵守安全生產制度和法規，不違章作業，并有權拒絕違章指揮，險情嚴重時有權停止作業，采取緊急防范措施做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規定：一是明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。

安全生產管理機構及其管理人員職責

? 組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案 ? 組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況 ? 督促落實本單位重大危險源的安全管理措施 ? 組織或者參與本單位應急救援演練

? 檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議 ? 制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為 ? 督促落實本單位安全生產整改措施

? 有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。? 安全生產費用在成本中據實列支。

? 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

? 前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

? 生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。

/ 8 ? 生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

? 危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。

? 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。? 考核不得收費。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

? 生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。

? 學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

? 生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責 ? 生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改

? 2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時20分，大火已導致58人遇難，另有70余人正在接受治療。

? 事故原因：由無證電焊工違章操作引起；裝修工程違法違規、層層多次分包；施工作業現場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有關部門安全監管不力等問題。層層轉包，電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火

? 國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險

? 有利于事故發生后的賠償，也有利于發揮保險機構在事故預防當中的作用，這也是運用市場機制推動安全的重要手段，對解決事故搶險救援、生產經營單位從業人員以外的傷亡人員賠償等問題效果明顯。

新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩定。目前有的地區還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現行安全生產經濟政策的完善和發展。2005年起實施的高危行業風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，可以有效促進企業加強安全生產工作。

? 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。

? 安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。

/ 8 2013年11月22日凌晨3點，青島黃島區秦皇島路與齋堂島路交匯處，中石化輸油儲運公司濰坊分公司輸油管線破裂。當日上午10點30分許，黃島區沿海河路和齋堂島路交匯處發生爆燃，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經濟損失7.5億元。經國務院事故調查組調查認定，事故發生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當。山東省、青島市、青島經濟技術開發區及相關部門組織開展安全生產大檢查不深入不細致，管道保護、規劃、市政、安監等部門履行職責不力，事故風險研判失誤。

國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。

? 國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。

安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產監督檢查計劃，并按照監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。

? 從法律上對隱患排查治理作出明確規定，有利于進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，推動安全生產工作從事后查處向事前預防轉變，從而減少生產安全事故的發生。

? 新安法第三十八條規定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。

? 負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。

? 生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。

? 生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

? 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

? 生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。

國家

加強生產安全事故應急能力建設

/ 8 重點行業領域

建立應急救援基地和應急救援隊伍 企業

鼓勵生產經營單位建立應急救援隊伍 社會力量

鼓勵其他單位建立應急救援隊伍

配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平國務院綜合安監部門:建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統 國務院其它部門:建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統

參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生，減少人員傷亡和財產損失。

? 將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。

? 大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。

? 對未履行職責的生產經營單位主要負責人，發生一般事故罰處上一年年收入30%，較大事故的，罰處上一年年收入40%，重大事故罰處上一年年收入60%，特別重大事故罰處上一年年收入80%。

? 進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

加大罰款處罰力度。結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執法成本、提高執法效能。

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得并處以罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

/ 8

第五篇：1 《中華人民共和國安全生產法》試題

《中華人民共和國安全生產法》知識試題附答案 一.單選題

1．對本單位的安全生產工作全面負責的人是生產經營單位的（）。A.分管安全生產的負責人 B.安全生產管理機構負責人 C.主要負責人

2．當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰()。

A.不停止執行

B.停止執行

C.可以暫停執行

3．按照《安全生產法》的規定,國務院負責安全生產監督管理的部門對全國安全生產工作實施()。

A.綜合管理

B.綜合監督管理

C.監督管理

4．生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告（）。

A.本單位安全管理人員

B.本單位負責人

C.當地安全生產監督管理部門

5．按照《安全生產法》的規定，生產經營單位委托工程技術人員提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任由（）負責。A.工程技術人員

B.委托單位

C.工程技術人員所在單位 6．負有安全生產監督管理職責的部門對受理的舉報事項經調查核實后，應當形成()。

A.書面材料

B.處理意見 C.通報材料

7．生產經營單位對()應當登記建檔,定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員應當采取的緊急措施。A.事故頻發場所

B.重大事故隱患

C.重大危險源

8．生產經營單位的主要負責人未履行法律規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故，從()之日起，在5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

A.刑事判決 B.受處分 C.事故發生 9．負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產的事項進行審查、驗收時,要求生產經營單位購買其指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品，這種錯誤行為屬于()。

A.濫用職權

B.破壞公平競爭

C.侵犯生產經營自主權 10．生產經營單位的主要負責人，對本單位的安全生產工作（）負責。

A.主要 B.全部 C.全面

11．《安全生產法》立法的目的是為了加強安全生產監督管理,防止和減少(),保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展。A.生產安全事故

B.火災、交通事故

C.重大、特大事故 12．《安全生產法》規定,礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。上述以外的其他生產經營單位,從業人員超過()人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。A.100 B.400 C.300 13.新聞、出版、廣播、電影、電視等單位，有對違反安全生產法律、法規的（）進行輿論監督的權利。A.單位

B.人員 C.行為

14．《安全生產法》對生產經營單位的安全生產資金投入數額和比例未作具體規定,但最低要求是必須保證()。

A.安全宣傳教育費用

B.職工防護用品費用

C.具備《安全生產法》和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件

15．生產經營單位的主要負責人未履行《安全生產法》規定的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故,尚不夠刑事處罰的,對生產經營單位主要負責人給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款,并在()年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。A.3年 B.5年 C.7年

16．《安全生產法》規定的安全生產管理方針是（）。A.安全第一、預防為主 B.安全為了生產，生產必須安全C.安全生產人人有責

17．《安全生產法》于2002年()經第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過。

A.6月9日

B.6月19日

C.6月29日

18．《中華人民共和國安全生產法》自2002年()起施行。A.10月1日

B.11月1日

C.12月1日

19．制定《安全生產法》是為了加強安全生產（）,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。A.現代管理

B.系統管理

C.監督管理

20．依據《安全生產法》第十六條的規定,不具備安全生產條件的生產經營單位()。

A.不得從事生產經營活動

B.經主管部門批準后允許生產經營 C.經安全生產監管部門批準后可從事生產經營活動

21．《安全生產法》第二十四條規定:生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的(),必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

A.生活設施

B.福利設施

C.安全設施

22．《安全生產法》規定,生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與()在同一座建筑物內,并應與員工宿舍保持安全距離。

A.職工食堂

B.員工宿舍

C.職工俱樂部

23．承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構屬于()。A.中介機構

B.行政機關

C.事業單位

24．安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應當符合國家標準或者()。

A.行業標準

B.地方標準

C.企業標準

25．《安全生產法》規定,生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的()。A.工藝、設備

B.工具

C.原材料

26．《安全生產法》規定,生產經營單位應當在具有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的()。A.安全宣傳標語

B.安全宣教掛圖

C.安全警示標志

27．依照《安全生產法》第二十條規定,生產經營單位的主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的()和管理能力。

A

生產經營

B

安全技術

C 安全生產知識

28．依照《安全生產法》第二十一條規定,生產經營單位必須保證上崗的從業人員都經過(),否則,生產經營單位要承擔法律責任。A.安全生產教育

B.安全技術培訓

C.安全生產教育和培訓 29．生產經營單位對新錄用的從業人員,要制定詳實的教育培訓計劃,培訓經費由()安排。

A.生產經營單位

B.從業人員

C.政府財政部門

30．危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全管理人員,應當由()對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

A.有關主管部門

B.安全監察部門

C.行業協會

31．《安全生產法》規定,特種作業人員必須經專門的安全作業培訓。取得特種作業()證書,方可上崗作業。A.操作資格

B.許可

C.安全

32．《安全生產法》規定,生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時,應對從業人員進行()的安全生產教育和培訓。A.班組級

B.車間級

C.專門

33．生產經營單位應當向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的()、防范措施以及事故應急措施。A.危險因素

B.事故隱患

C.設備缺陷

34．《安全生產法》第九十條規定，生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予()。A.行政處罰

B.處分

C.追究刑事責任

35．從業人員經過安全教育培訓,了解崗位操作規程,但未遵守而造成事故的,行為人應負()責任。A.領導

B.管理

C.直接

36．生產經營單位的主要負責人在本單位發生重大生產安全事故后逃匿的,由()處15日以下拘留。

A.公安機關

B.檢察機關

C.安全生產監督管理部門

37．《安全生產法》規定，法律責任分為刑事責任、行政責任和()3種。

A.民事責任

B.財產責任

C.其他法律責任

38．負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產的事項進行審查、驗收,所需費用()解決。

A.由接受審查驗收的單位贊助

B.由政府財政撥款C.由審查、驗收的單位自籌

39．《安全生產法》規定，工會有依法維護職工在安全生產方面的合法權益，依法組織職工參加本單位安全生產工作的（）權利。A.民主監督

B.民主管理

C.民主管理和民主監督

40．不依法保證安全生產所必需的資金投入，導致發生生產安全事故,尚不夠刑事處罰的,對生產經營單位的主要負責人給予()處分。A.降級

B.降職

C.撤職

41．工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業有權（）。A.建議企業加以糾正或及時解決 B.向上級工會報告 C.帶領工人撤離作業現場

42．在國家安全生產管理體制中，工會行使（）職能。A.國家監察

B.行政管理

C.群眾監督

43．在職工因工傷亡事故調查處理工作中，工會組織應（）。A.和有關部門密切配合B.了解情況，提出處理意見

C.既和有關部門密切配合，又要獨立自主，依法開展群眾監督工作 44.《安全生產法》規定，國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得（）成績的單位和個人，給予獎勵。

A.明顯 B.良好

C.顯著

45.《安全生產法》規定，生產經營場所和（）應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。A.員工宿舍 B.職工食堂 C.辦公大樓

46.《安全生產法》規定，從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕（）和強令冒險作業。A.違章作業 B.工作安排 C.違章指揮

47.《安全生產法》規定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的（）設計施工，并對其工程質量負責。

A.生產設備 B.安全設施 C.主體工程

48.《安全生產許可證》規定，安全生產許可證的有效期為（）年。A.1年

B.2年

C.3年

49.《安全生產法》規定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和（）。A.審批

B.安全評價 C.驗收

50.《安全生產法》規定，建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施（）負責。A.設計

B.施工 C.使用

51.《安全生產法》規定，從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守（）的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

A.國家

B.行業 C.本單位

52.《安全生產法》規定，從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向（）報告。

A.班長

B.保衛人員 C.現場安全生產管理人員或者本單位負責人

53.《安全生產法》規定，任何單位或者（）對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

A.職工

B.個人 C.管理人員

54.《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的（）人員，給予獎勵。A.有關

B.有功 C.主要 二.多選題

1．根據《工傷保險條例》，企業繳納工傷保險費的數額與（）有關。

A.本單位職工工資總額 B.本單位繳費費率

C.本單位職工人數 D.本單位營業額

2．安全生產許可證頒發機關應當承擔的責任有（）。A.應當加強對取得安全生產許可證企業的監督檢查 B.誰審批，誰監督，誰負責

C.發現企業不具備《安全生產許可證條例》規定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷其安全生產許可證

D.企業是生產經營活動的責任主體，頒發機關主要抓好事前許可 3．安全生產許可證頒發管理機關工作人員有下列（）行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。A.不在規定時限內頒發安全生產許可證的

B.向不符合《安全生產許可證條例》規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的

C.發現取得安全生產許可證的企業不再具備《安全生產許可證條例》規定的安全生產條件，不依法處理的

D.在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業的財物，或者謀取其他利益的 4．生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程，應該按照（）進行處理。

A.由單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分 B.由安全生產監督管理部門給予行政處分 C.責令改正，并給予一定的罰款

D.造成重大事故構成犯罪的，依法追究刑事責任

5．企業違反《安全生產許可證條例》規定，轉讓安全生產許可證的，受到（）處罰。

A.沒收違法所得 B.處10萬元以上50萬元以下罰款 C.責令停產整頓 D.吊銷其安全生產許可證

6．根據《安全生產法》，下列（）屬于從業人員的權利。A.知情權 B.建議權 C.拒絕權 D.緊急避險權 7.以下（）屬特種作業人員。

A.電工

B.放炮工 C.電梯司機 D.廠內機動車駕駛員 三.判斷題

1.任何生產經營單位的從業人員，未經安全生產培訓合格，均不得上崗作業。（√）

2.《安全生產法》所說的“負有安全生產監督管理職責的部門”就是指各級安全生產監督管理部門。（×）

3.所有生產經營單位都必須將本單位的重大危險源報當地人民政府負責安全生產監督管理的部門備案。（√）

4.企業在安全生產許可證有效期內，未發生死亡事故和違反安全生產法律法規行為的，安全生產許可證有效期屆滿時也必須辦理延期手續。（√）

5.煤礦企業為了取得礦井的安全生產許可證，應當先申請領取煤炭生產許可證。（×）

6.國家安全生產監督管理總局對安全生產許可證頒發管理機關及其工作人員履行《安全生產許可證條例》規定的職責實施監察。（×）7.安全生產監督管理部門對不具備安全生產條件的企業可以給予關閉。（×）

8.不依法進行安全評價的企業，不能獲得安全生產許可證。（√）9.我國安全生產管理工作的方針是：安全第一，質量第一。（×）10.工傷人員在享有工傷社會保險后，不可再向本單位提出賠償要求。（×）

11.水上交通管理不適用于《安全生產法》。（√）12.新建廠房、商場都必須進行“三同時”。（×）13.一次事故中死亡3～9人的是特大生產安全事故。（×）14.擅自儲存危險物品的應令其限期整改，逾期未改的予以關閉。（×）15.煤礦企業應當以整個企業為單位,在申請領取煤炭生產許可證前依照《安全生產許可證條例》的規定取得安全生產許可證。（×）16.為維護地方社會穩定，對非重、特大傷亡事故,地方政府可責令新聞媒體不予報道。（×）

17.《安全生產法》規定國家實行生產安全事故責任追究制度，依照《安全生產法》和有關法律、法規的規定追究生產安全事故責任人的行政責任。（×）

18.特種作業人員未經專門的安全作業培訓，未取得特種作業操作資格證書，上崗作業導致事故的，應追究生產經營單位有關人員的責任。（√）

19.生產經營單位必須與承租單位簽訂專門的安全生產管理協議。（×）

20.負有安全生產監督管理職責的部門對企業執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查時,生產經營單位可以以技術保密、業務保密等理由拒絕檢查。(×)

一、單選

1C 2A 3B 4B 5B 6A 7C 8B 9A 10C 11A 12C 13C 14C 15B 16A 17C 18B 19C 20A 21C 22B 23A 24A 25A 26C 27C 28C 29A 30A 31A 32C 33A 34B 35C 36A 37A 38B 39C 40C 41A 42C 43C 44C 45A 46C 47B 48C 49B 50A 51C 52C 53B 54B

二、多選

1AB 2ABC 3BCD 4AD 5ABD 6ABCD 7ABCD

三、判斷

1√ 2× 3√ 4√ 5× 6× 7× 8√ 9× 10 11√ 12× 13× 14× 15× 16× 17× 18√ 19× 20×