第一篇：直擊申論熱點(diǎn)(二)：向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)

直擊申論熱點(diǎn)

（二）：向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)

來源：江門中公教育

2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會(huì)在北京國(guó)貿(mào)中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價(jià)，不少房企還紛紛推出特價(jià)房、團(tuán)購(gòu)房、低價(jià)房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過往年。然而，面對(duì)開發(fā)商的“熱情”，大多數(shù)意向購(gòu)房者的反應(yīng)卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會(huì)素有“樓市風(fēng)向標(biāo)”之稱。本屆展會(huì)的行情，一方面反映出房?jī)r(jià)在強(qiáng)力調(diào)控下正向合理價(jià)位回歸，同時(shí)也折射出人們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的關(guān)注與期待。一段時(shí)期以來，調(diào)控政策接連出臺(tái)，到底成效如何?市場(chǎng)調(diào)整是否到位?2012年調(diào)控會(huì)不會(huì)放松或者轉(zhuǎn)向?怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實(shí)現(xiàn)住有所居?對(duì)于這些疑問，社會(huì)各界十分關(guān)心。◎房地產(chǎn)調(diào)控成效怎么看

2009年第二季度以來，房?jī)r(jià)迅速回升并大幅上漲。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)了“國(guó)十一條”、“新國(guó)十條”等一系列政策措施。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，密度大、力度強(qiáng)。

一年多來，從49個(gè)地級(jí)以上大中城市出臺(tái)“限購(gòu)令”，到600多個(gè)城市出臺(tái)房?jī)r(jià)控制目標(biāo);從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，到各地紛紛建設(shè)保障性安居工程;從二套房貸嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率;從7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖，到10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地搞好調(diào)控??在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步降溫，調(diào)控成效初步顯現(xiàn)。

投機(jī)投資性需求得到遏制。東部高房?jī)r(jià)地區(qū)最為明顯，2011年北京、福州、廈門、海口非當(dāng)?shù)貞艏用褓?gòu)房比重明顯下降，北京居民家庭購(gòu)買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金共計(jì)83246億元，增速比上年同期回落12.1個(gè)百分點(diǎn)，多年來資金過量流入房地產(chǎn)的形勢(shì)開始發(fā)生變化。

保障房建設(shè)順利推進(jìn)。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時(shí)期3600萬套保障房建設(shè)開了好局，也為市場(chǎng)調(diào)控增加了砝碼。◎調(diào)控政策為何不能動(dòng)搖

應(yīng)當(dāng)說，房地產(chǎn)調(diào)控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。同時(shí)，也有一些人認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)適度放松乃至取消調(diào)控，發(fā)揮房地產(chǎn)“救市”作用。還有個(gè)別地方政府出于“土地財(cái)政”的考慮，也在造輿論、搞“小動(dòng)作”，試圖給調(diào)控“松綁”。

那么，為何調(diào)控政策不能“松口子”呢? 住房需求有自住性的，也有投機(jī)投資性的。投機(jī)投資性需求以賺取買賣間價(jià)差為目的，由于所購(gòu)住房中相當(dāng)一部分既不自住也不出租、閑置浪費(fèi)，偏離其滿足居住需要的本質(zhì)屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房?jī)r(jià)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，房地產(chǎn)市場(chǎng)容易出現(xiàn)投機(jī)投資性需求增多的趨勢(shì)。如不及時(shí)有效抑制，一方面，投機(jī)投資性需求將非正常推高房?jī)r(jià)，迫使一些自住性需求被“擠出”市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求畸形化;另一方面，投機(jī)投資性需求的盲目擴(kuò)張，往往出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫膨脹，造成市場(chǎng)大起大落，甚至引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

從近年來我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的情況看，投機(jī)投資性需求是前一時(shí)期推動(dòng)房?jī)r(jià)非理性上漲的主要因素。實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)合理回歸，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)鍵是有效抑制投機(jī)投資性需求，不能有任何松動(dòng)。這既是當(dāng)前調(diào)控的重點(diǎn)，也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的。

特別應(yīng)看到，調(diào)控已取得的成效只是初步的，基礎(chǔ)還不牢固，存在許多不確定因素。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性較為充裕，投資渠道相對(duì)有限，投機(jī)投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調(diào)控，投機(jī)投資性資金極有可能再度“興風(fēng)作浪”，阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展。

為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行抑制投機(jī)投資性需求的政策措施。要繼續(xù)落實(shí)地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)措施，遏制不合理住房需求。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)差別化信貸和稅收政策，對(duì)購(gòu)買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，加強(qiáng)存量住房交易稅收征管等。◎合理需求怎么滿足

調(diào)控的目的，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場(chǎng)健康發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。合理自住需求持續(xù)穩(wěn)定釋放，可以引導(dǎo)住房投資建設(shè)保持一定的規(guī)模，有利于市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設(shè)規(guī)模就會(huì)大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。為此，在堅(jiān)決遏制投機(jī)投資性需求的同時(shí)，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。繼續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前市場(chǎng)情況看，群眾最需要的是中小套型、價(jià)格合適的普通住房。因?yàn)樗饶軡M足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)。如果住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，大套型、高檔住房多，中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)不足，會(huì)抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應(yīng)量，又要解決供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大普通商品住房供應(yīng)規(guī)模，加快落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和銷售審批等，著力增加有效供給。繼續(xù)實(shí)行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購(gòu)買普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購(gòu)房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(yōu)惠，降低了首次置業(yè)的門檻。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處住房交易中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

同時(shí)，也要看到，實(shí)現(xiàn)住有所居，是要讓每個(gè)人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chǎn)權(quán)的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應(yīng)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)出租房、中介機(jī)構(gòu)及人員的管理，促進(jìn)租賃市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)居民通過租賃滿足自住需求。◎保障房怎么建好分好

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設(shè)目標(biāo)，首要的是落實(shí)土地供應(yīng)和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項(xiàng)目審批要急事急辦。2012年保障房建設(shè)所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計(jì)破解資金難題，除加大公共預(yù)算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進(jìn)來，并抓緊建立健全融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

建好保障房，不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)，質(zhì)量上更不能放松。住房質(zhì)量關(guān)系群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是保障房建設(shè)的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標(biāo)，客觀上工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)造成質(zhì)量安全問題的責(zé)任人終身追責(zé)。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關(guān)系到這項(xiàng)民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guān)鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對(duì)象準(zhǔn)入條件，完善申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，將不該享受保障者拒之門外;完善糾錯(cuò)退出機(jī)制，對(duì)騙購(gòu)騙租者，一經(jīng)查實(shí)立即清退，對(duì)不再符合條件者，按規(guī)定程序?qū)嵤┩顺觥Ｍ瑫r(shí)，堅(jiān)持分配政策、程序、房源、對(duì)象、過程、結(jié)果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督。◎房地產(chǎn)市場(chǎng)如何長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展

目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了市場(chǎng)供應(yīng)與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供應(yīng)為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。同時(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和調(diào)控過程中，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，調(diào)控市場(chǎng)的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上妥善處理市場(chǎng)供應(yīng)與政府保障的關(guān)系，合理劃分中央與地方的責(zé)任，完善政策措施，建立健全行之有效的機(jī)制。抓緊編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)，也是約束，是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實(shí)施中長(zhǎng)期住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)目標(biāo)、思路、實(shí)現(xiàn)途徑和措施等，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、完善住房制度頂層設(shè)計(jì)、保持市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國(guó)家有關(guān)部門和各地將加快制定符合國(guó)情和各地實(shí)際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導(dǎo)住房合理適度消費(fèi)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、保障房建設(shè)和分配的基礎(chǔ)，能夠降低交易的信息成本，有助于市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加快城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大推進(jìn)力度，到2013年將形成覆蓋全國(guó)的城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要工具，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開展了個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2012年將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)繼續(xù)調(diào)整完善其他稅種征收政策。

健全相關(guān)法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的、能夠長(zhǎng)期適用的政策上升為法律。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問題，及時(shí)修訂已出臺(tái)的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

第二篇：申論熱點(diǎn)(二)：向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)

給人改變未來的力量

申論熱點(diǎn)

（二）：向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)

2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會(huì)在北京國(guó)貿(mào)中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價(jià)，不少房企還紛紛推出特價(jià)房、團(tuán)購(gòu)房、低價(jià)房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過往年。然而，面對(duì)開發(fā)商的“熱情”，大多數(shù)意向購(gòu)房者的反應(yīng)卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會(huì)素有“樓市風(fēng)向標(biāo)”之稱。本屆展會(huì)的行情，一方面反映出房?jī)r(jià)在強(qiáng)力調(diào)控下正向合理價(jià)位回歸，同時(shí)也折射出人們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的關(guān)注與期待。一段時(shí)期以來，調(diào)控政策接連出臺(tái)，到底成效如何？市場(chǎng)調(diào)整是否到位？2012年調(diào)控會(huì)不會(huì)放松或者轉(zhuǎn)向？怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實(shí)現(xiàn)住有所居？對(duì)于這些疑問，社會(huì)各界十分關(guān)心。

◎房地產(chǎn)調(diào)控成效怎么看

2009年第二季度以來，房?jī)r(jià)迅速回升并大幅上漲。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)了“國(guó)十一條”、“新國(guó)十條”等一系列政策措施。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，密度大、力度強(qiáng)。

一年多來，從49個(gè)地級(jí)以上大中城市出臺(tái)“限購(gòu)令”，到600多個(gè)城市出臺(tái)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)；從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，到各地紛紛建設(shè)保障性安居工程；從二套房貸嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率；從7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖，到10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地搞好調(diào)控??在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步降溫，調(diào)控成效初步顯現(xiàn)。

投機(jī)投資性需求得到遏制。東部高房?jī)r(jià)地區(qū)最為明顯，2011年北京、福州、廈門、海口非當(dāng)?shù)貞艏用褓?gòu)房比重明顯下降，北京居民家庭購(gòu)買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。

給人改變未來的力量

社會(huì)資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金共計(jì)83246億元，增速比上年同期回落12.1個(gè)百分點(diǎn)，多年來資金過量流入房地產(chǎn)的形勢(shì)開始發(fā)生變化。

保障房建設(shè)順利推進(jìn)。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時(shí)期3600萬套保障房建設(shè)開了好局，也為市場(chǎng)調(diào)控增加了砝碼。

◎調(diào)控政策為何不能動(dòng)搖

應(yīng)當(dāng)說，房地產(chǎn)調(diào)控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。同時(shí)，也有一些人認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)適度放松乃至取消調(diào)控，發(fā)揮房地產(chǎn)“救市”作用。還有個(gè)別地方政府出于“土地財(cái)政”的考慮，也在造輿論、搞“小動(dòng)作”，試圖給調(diào)控“松綁”。

那么，為何調(diào)控政策不能“松口子”呢？

住房需求有自住性的，也有投機(jī)投資性的。投機(jī)投資性需求以賺取買賣間價(jià)差為目的，由于所購(gòu)住房中相當(dāng)一部分既不自住也不出租、閑置浪費(fèi)，偏離其滿足居住需要的本質(zhì)屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房?jī)r(jià)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，房地產(chǎn)市場(chǎng)容易出現(xiàn)投機(jī)投資性需求增多的趨勢(shì)。如不及時(shí)有效抑制，一方面，投機(jī)投資性需求將非正常推高房?jī)r(jià)，迫使一些自住性需求被“擠出”市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求畸形化；另一方面，投機(jī)投資性需求的盲目擴(kuò)張，往往出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫膨脹，造成市場(chǎng)大起大落，甚至引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

從近年來我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的情況看，投機(jī)投資性需求是前一時(shí)期推動(dòng)房?jī)r(jià)非理性上漲的主要因素。實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)合理回歸，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)鍵是有效抑制投機(jī)投資性需求，不能有任何松動(dòng)。這既是當(dāng)前調(diào)控的重點(diǎn)，也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的。

給人改變未來的力量

特別應(yīng)看到，調(diào)控已取得的成效只是初步的，基礎(chǔ)還不牢固，存在許多不確定因素。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性較為充裕，投資渠道相對(duì)有限，投機(jī)投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調(diào)控，投機(jī)投資性資金極有可能再度“興風(fēng)作浪”，阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展。

為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行抑制投機(jī)投資性需求的政策措施。要繼續(xù)落實(shí)地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)措施，遏制不合理住房需求。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)差別化信貸和稅收政策，對(duì)購(gòu)買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，加強(qiáng)存量住房交易稅收征管等。

◎合理需求怎么滿足

調(diào)控的目的，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場(chǎng)健康發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。合理自住需求持續(xù)穩(wěn)定釋放，可以引導(dǎo)住房投資建設(shè)保持一定的規(guī)模，有利于市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設(shè)規(guī)模就會(huì)大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。為此，在堅(jiān)決遏制投機(jī)投資性需求的同時(shí)，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。繼續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前市場(chǎng)情況看，群眾最需要的是中小套型、價(jià)格合適的普通住房。因?yàn)樗饶軡M足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)。如果住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，大套型、高檔住房多，中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)不足，會(huì)抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應(yīng)量，又要解決供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大普通商品住房供應(yīng)規(guī)模，加快落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和銷售審批等，著力增加有效供給。

繼續(xù)實(shí)行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購(gòu)買普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購(gòu)房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(yōu)惠，降低了首次置業(yè)的門檻。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處住房交易中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

給人改變未來的力量

同時(shí)，也要看到，實(shí)現(xiàn)住有所居，是要讓每個(gè)人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chǎn)權(quán)的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應(yīng)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)出租房、中介機(jī)構(gòu)及人員的管理，促進(jìn)租賃市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)居民通過租賃滿足自住需求。

◎保障房怎么建好分好

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設(shè)目標(biāo)，首要的是落實(shí)土地供應(yīng)和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項(xiàng)目審批要急事急辦。2012年保障房建設(shè)所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計(jì)破解資金難題，除加大公共預(yù)算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進(jìn)來，并抓緊建立健全融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

建好保障房，不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)，質(zhì)量上更不能放松。住房質(zhì)量關(guān)系群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是保障房建設(shè)的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標(biāo)，客觀上工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)造成質(zhì)量安全問題的責(zé)任人終身追責(zé)。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關(guān)系到這項(xiàng)民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guān)鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對(duì)象準(zhǔn)入條件，完善申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯(cuò)退出機(jī)制，對(duì)騙購(gòu)騙租者，一經(jīng)查實(shí)立即清退，對(duì)不再符合條件者，按規(guī)定程序?qū)嵤┩顺觥Ｍ瑫r(shí)，堅(jiān)持分配政策、程序、房源、對(duì)象、過程、結(jié)果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督。

◎房地產(chǎn)市場(chǎng)如何長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展

目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了市場(chǎng)供應(yīng)與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供應(yīng)為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。同時(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和調(diào)控過程中，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷

給人改變未來的力量

深化，調(diào)控市場(chǎng)的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上妥善處理市場(chǎng)供應(yīng)與政府保障的關(guān)系，合理劃分中央與地方的責(zé)任，完善政策措施，建立健全行之有效的機(jī)制。

抓緊編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)，也是約束，是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實(shí)施中長(zhǎng)期住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)目標(biāo)、思路、實(shí)現(xiàn)途徑和措施等，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、完善住房制度頂層設(shè)計(jì)、保持市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國(guó)家有關(guān)部門和各地將加快制定符合國(guó)情和各地實(shí)際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導(dǎo)住房合理適度消費(fèi)。

加快建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、保障房建設(shè)和分配的基礎(chǔ)，能夠降低交易的信息成本，有助于市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加快城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大推進(jìn)力度，到2013年將形成覆蓋全國(guó)的城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要工具，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開展了個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2012年將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)繼續(xù)調(diào)整完善其他稅種征收政策。

健全相關(guān)法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的、能夠長(zhǎng)期適用的政策上升為法律。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問題，及時(shí)修訂已出臺(tái)的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

第三篇：直擊申論熱點(diǎn)4

直擊申論熱點(diǎn)

（七）：如何遏制環(huán)境污染

2013-08-20 11:35:13| 理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2012

PM2.5（細(xì)顆粒物），這個(gè)大家原本很陌生的專有名詞，因?yàn)?011年10月以來我國(guó)多地灰霾天氣造成嚴(yán)重大氣污染，而迅速成為社會(huì)熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在一些地方開始監(jiān)測(cè)。2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，PM2.5首次寫入政府工作報(bào)告。全社會(huì)對(duì)PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和人民福祉的大事。現(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎環(huán)境污染為何更趨嚴(yán)重

應(yīng)該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強(qiáng)度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，到底是什么導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面。

發(fā)展方式粗放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對(duì)環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每增加單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一些地方在推動(dòng)發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益。

執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。雖然近年來環(huán)境法制建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，助長(zhǎng)了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機(jī)制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個(gè)部門，環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強(qiáng)。地方環(huán)保部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長(zhǎng)期的，其解決必然付出高昂代價(jià)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

◎從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對(duì)國(guó)際治理污染經(jīng)驗(yàn)的借鑒。考察世界許多國(guó)家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個(gè)從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實(shí)質(zhì)而言，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。

首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步。《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實(shí)防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國(guó)產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實(shí)施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標(biāo)。現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把工作落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)總量減排目標(biāo)責(zé)任制，以削減氨氮等四項(xiàng)主要污染物為中心，以減排項(xiàng)目為依托，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅(jiān)決完成總量削減任務(wù)。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項(xiàng)目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

◎環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大

對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)已建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實(shí)看，受各種因素制約，國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國(guó)普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，以完善保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)法律法規(guī)為重點(diǎn)，用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)加大對(duì)污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護(hù)環(huán)境的根本。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無法可依的情況。當(dāng)前，《環(huán)境保護(hù)法》正在進(jìn)行修改，必須以此為契機(jī)，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個(gè)方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴(yán)格執(zhí)法是依法保護(hù)環(huán)境的手段，是環(huán)境保護(hù)法律落實(shí)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，敢于碰硬，做到對(duì)各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個(gè)重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬元。當(dāng)前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時(shí)間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對(duì)于拒不改正的企業(yè)，可以依法責(zé)令停產(chǎn)或取締。對(duì)造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

◎環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制怎么構(gòu)建

在一些地方，環(huán)境保護(hù)面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢(shì)。

之所以這樣，原因很多，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，環(huán)境保護(hù)的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢(shì)需要，必須探索建立有利于保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會(huì)共同參與的工作格局，走出一條“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上議事日程。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級(jí)財(cái)政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，保持合理增長(zhǎng)。完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、貿(mào)易、信貸、土地和政府采購(gòu)等政策體系。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

引入市場(chǎng)機(jī)制，用好經(jīng)濟(jì)杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動(dòng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用是長(zhǎng)久之計(jì)。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立國(guó)家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。

健全監(jiān)測(cè)體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。必須集中力量加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和突發(fā)事件預(yù)警體系。

環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。大力開展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自身做起，自覺遵守環(huán)境法規(guī)，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng)造一個(gè)美好家園。

直擊申論熱點(diǎn)

（八）：如何深化反腐倡廉

2013-08-20 11:39:15| 理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2012

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個(gè)人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)的資格。此項(xiàng)反腐技術(shù)的“升級(jí)”，將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是必須打好的一場(chǎng)硬仗。

◎反腐敗形勢(shì)為何依然嚴(yán)峻

客觀來講，現(xiàn)階段我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，一方面成績(jī)顯著，另一方面形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復(fù)雜局面。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個(gè)突出特點(diǎn)： 發(fā)案率高。近幾年來，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運(yùn)行，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案每年都在13萬件左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機(jī)關(guān)處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達(dá)165人，千萬元以上的達(dá)26人。

腐敗分子級(jí)別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就連省部級(jí)干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機(jī)關(guān)的省部級(jí)干部和中管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人9人，社會(huì)影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢(shì)，跨地區(qū)跨國(guó)境及涉外案件增多，給及時(shí)揭發(fā)、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，蔑視黨紀(jì)國(guó)法，濫用權(quán)力為所欲為，嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來了損失，對(duì)黨和國(guó)家的形象造成很大損害。

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復(fù)雜。一是體制漏洞。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不少領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對(duì)社會(huì)和他人財(cái)富增長(zhǎng)，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權(quán)錢交易的泥沼。三是權(quán)力失控。一些地方和部門對(duì)權(quán)力的監(jiān)督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對(duì)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，看不到取得的顯著成績(jī)，就會(huì)喪失信心，認(rèn)為腐敗無法根治；看不到目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，就會(huì)盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅(jiān)定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行下去。

◎懲防體系怎么完善

我們黨在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個(gè)體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，以達(dá)到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢(shì)下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在查辦案件、思想教育、權(quán)力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進(jìn)展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)該把懲防體系建設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強(qiáng)系統(tǒng)防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強(qiáng)度，取決于每一節(jié)鏈條的強(qiáng)度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結(jié)實(shí)，整根鏈條強(qiáng)度就會(huì)受到影響。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進(jìn)各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，形成整體效能和強(qiáng)大力量。

推進(jìn)制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性，制度建設(shè)是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、改革推進(jìn)機(jī)制、糾風(fēng)匡正機(jī)制、懲治警戒機(jī)制、工作保障機(jī)制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進(jìn)一步完善保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設(shè)也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。當(dāng)前，要圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制約和規(guī)范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強(qiáng)力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

◎領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督怎么強(qiáng)化

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部4843人，其中移送司法機(jī)關(guān)的有777人。據(jù)對(duì)這777人進(jìn)行分析，被懲處的領(lǐng)導(dǎo)干部中“一把手”占相當(dāng)大的比例。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點(diǎn)，就是他們手中的權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說：“官做到我這一級(jí)，就沒什么人能管得著了。”因此，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

近年來，中央針對(duì)這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實(shí)施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。必須進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給權(quán)力戴上“緊箍”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。要建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

上級(jí)監(jiān)督要到位。這是最具權(quán)威性的監(jiān)督。目前中央和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，這一舉措對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)起到很大作用。下一步，要通過加強(qiáng)巡視工作等措施，及時(shí)了解下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況，有針對(duì)性地解決存在的問題。

同級(jí)監(jiān)督要落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使權(quán)力的，同級(jí)之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會(huì)的預(yù)防和監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

社會(huì)監(jiān)督要加強(qiáng)。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開以及一些地方開展的行風(fēng)熱線、群眾評(píng)議等活動(dòng)，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機(jī)制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

◎群眾反映強(qiáng)烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強(qiáng)烈。

近年來，針對(duì)這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫(kù)”治理中，全國(guó)清理糾正“小金庫(kù)”8202個(gè)，涉及資金28.46億元。在商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理中，全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領(lǐng)域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護(hù)黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

狠抓專項(xiàng)治理。這是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固治理“三公”消費(fèi)、“小金庫(kù)”等取得的成果。同時(shí)要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理，繼續(xù)深化對(duì)公務(wù)用車問題的專項(xiàng)治理。對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門及時(shí)解決，確保取得良好效果。嚴(yán)查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴(yán)肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢(shì)力欺壓百姓的行為。規(guī)范基層執(zhí)法行為，解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單等問題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)肅處理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解群眾疾苦，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”。必須認(rèn)真總結(jié)這些年來的實(shí)踐，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。積極發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾參與長(zhǎng)效機(jī)制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長(zhǎng)效機(jī)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

◎我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認(rèn)為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無法根除的“不治之癥”。對(duì)此，應(yīng)該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”堅(jiān)決反對(duì)和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。無論反腐敗的任務(wù)多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會(huì)有絲毫動(dòng)搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對(duì)此，我們應(yīng)該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場(chǎng)。馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。要承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨不是生活在真空中，極少數(shù)意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對(duì)此，我們黨始終保持清醒頭腦，對(duì)腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機(jī)制的不斷健全。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與制度不健全、改革不到位密切相關(guān)。隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、法制的不斷健全，將實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀(jì)者無隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。這些年來，我們形成了符合國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國(guó)際反腐專家說，“中國(guó)式反腐道路，為許多發(fā)展中國(guó)家提供了新的參照和方向，提供了現(xiàn)實(shí)、可行的經(jīng)驗(yàn)”。

信心源于人民群眾的堅(jiān)定支持和積極參與。人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護(hù)我們黨反腐倡廉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣校?0%來自群眾舉報(bào)，許多大案要案?jìng)善埔搽x不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城必將更加堅(jiān)不可摧。

“千倉(cāng)萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長(zhǎng)。”只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個(gè)毒瘤，使縷縷清風(fēng)吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。

第四篇：2014廣東省考申論熱點(diǎn)千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“住有所居”

2014廣東省考申論熱點(diǎn):千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“住有所居”

中公教育清遠(yuǎn)分校 2013年10月29日習(xí)近平在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。”因?yàn)樽》繂栴}既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黨和國(guó)家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)資料，1978年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積僅為6.7平方米，到1989年上升為13.0平方米，2000年為20.3平方米，2005年為26.1平方米，2007年又升至27平方米。[1]但我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。所以就如何進(jìn)一步千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“住有所居”，攻克“房?jī)r(jià)貴”、“買不起房”等問題，重點(diǎn)需要做好以下三面的工作：

第一，加快推進(jìn)住房保障制度建設(shè)。健全廉租房制度，全面落實(shí)我黨和國(guó)家就廉租住房建設(shè)出臺(tái)的一系列系列政策措施。升級(jí)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，使更多的低收入者有能力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的支出，不斷改善住房條件、共享社會(huì)發(fā)展公共資源、增加低收入和困難群體的財(cái)產(chǎn)性收入。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊住宅區(qū)的人性化政治。不斷優(yōu)化老舊城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等硬件，同時(shí)，逐步升級(jí)現(xiàn)代化的物業(yè)管理理念等軟件體系，整理老舊城區(qū)不和諧的系列因素，營(yíng)造人民滿意的住房環(huán)境。寬領(lǐng)域、多渠道的改善農(nóng)民工的居住條件。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)可參照經(jīng)濟(jì)適用房政策，建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)民工住房制度體系。

第二，實(shí)事求是，科學(xué)引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)向更加有序、健康的方向發(fā)展。堅(jiān)定不移的堅(jiān)持市場(chǎng)化住房制度改革方向，不斷完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的住房建設(shè)體系。務(wù)必重視房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有好又快發(fā)展的影響，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民住房條件的改善和房地產(chǎn)行業(yè)的自我發(fā)展作為衡量我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康狀況的重要指標(biāo)。堅(jiān)持推進(jìn)住宅生態(tài)文明化，建設(shè)節(jié)能省地的綠色住宅。

第三，深化住房制度改革，切實(shí)落實(shí)全民“住有所居”的民生目標(biāo)。國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中明確指出了我國(guó)住房制度和房地產(chǎn)發(fā)展的三條“總的指導(dǎo)原則”和具體的“四項(xiàng)措施”，對(duì)我國(guó)今后的房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，引導(dǎo)居民適度消費(fèi)。建立健全住房保障體系，重點(diǎn)解決低收入和困難群體的住房問題。完善住房供應(yīng)體系，幫助中等收入家庭解決住房難問題，完善住房公積金制度，提高中低收入家庭住房支付能力，在貸款資金方面向中低收入家庭傾斜。

安得廣廈千萬間 大避天下寒士俱歡顏。實(shí)現(xiàn)住有所居是一件利國(guó)利民的大好事。只有加快推進(jìn)住房保障制度建設(shè)、科學(xué)引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)向更加有序、健康的方向發(fā)展、深化住房制度改革，才能切實(shí)有效落實(shí)全民“住有所居”的民生目標(biāo)。

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第五篇：申論之經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)直擊

熱點(diǎn)直擊

一、理念表述

實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善字社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要更深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（四）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局

（六）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（七）深化財(cái)務(wù)、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

（八）拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

二、熱點(diǎn)透析

（一）自主創(chuàng)新

1、關(guān)于自主創(chuàng)新

A、新內(nèi)涵：一是加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新。

B、走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路核心是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。

C、自主創(chuàng)新：就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

2、自主創(chuàng)新意義深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富

A、自主創(chuàng)新是國(guó)家獨(dú)立自主的基礎(chǔ)，是支撐國(guó)家強(qiáng)盛的筋骨，是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

B、自主創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速舉的必然要求

C、自主創(chuàng)新是深化改革、擴(kuò)大開放的內(nèi)在要求和有效途徑

D、自主創(chuàng)新要立足國(guó)情、立足實(shí)際，有所為有所不為

E、自主創(chuàng)新是繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，借鑒與創(chuàng)造的統(tǒng)一

F、自主創(chuàng)新本質(zhì)特征在于它的獨(dú)創(chuàng)性，分離這種成果是有條件的G、自主創(chuàng)新的主體是全民

H、自主創(chuàng)新要自立的勇氣，創(chuàng)新的精神

（二）關(guān)于創(chuàng)新型國(guó)家

1、創(chuàng)新型國(guó)家的定義和特征

國(guó)際上把那些將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家稱之為創(chuàng)新型國(guó)家

特征：創(chuàng)新投入高，占GDP的2%以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上；自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)外技術(shù)依存度在30%以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高。

2、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)

3、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家必須突出五個(gè)重點(diǎn)

一是要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

二是改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資

三是實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

四是要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技交流與合作

五是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

4、問題表現(xiàn)

略

5、問題原因

略

6、問題對(duì)策

A、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵

B、加快科技體制改革，特別是要加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

C、確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

D、創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

E、增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

（三）社會(huì)穩(wěn)定

1、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)字社會(huì)穩(wěn)定形成的挑戰(zhàn)

A、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致勞資、借貸等債務(wù)糾紛增多

B、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困難帶來新老矛盾疊加

C、社會(huì)治安的壓力增大

D、國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜

2、在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下保持社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策

A、牢牢掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)

B、政企合作，幫助企業(yè)忙走出發(fā)展困境

C、多辦實(shí)事，積極疏導(dǎo)和消除民眾不滿情緒

D、正確引導(dǎo)，努力化解和調(diào)解各類矛盾糾紛

E、依法管理，全力營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境

F、改進(jìn)政府部門工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，不能推諉扯皮，給群眾更多關(guān)懷與溫暖，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，共同渡過難關(guān)

（四）資源節(jié)約型社會(huì)

1、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

“鄧，三”為執(zhí)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七大精神，對(duì)立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀...逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的措施

略

（五）物價(jià)穩(wěn)定

CPI消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)：是對(duì)一個(gè)固定的消費(fèi)品籃子價(jià)格的衡量，也是一種度量通貨膨脹水平的工具 PPI生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)：在衡量各種商品在不同的生產(chǎn)階段的價(jià)格變化情形，是制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)

1、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下物價(jià)穩(wěn)定面臨的困難的挑戰(zhàn)

A、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的不確定性依然存在B、部分農(nóng)產(chǎn)品的過度下跌不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

C、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難影響就業(yè)與職工收入

D、理順價(jià)格關(guān)系面臨新的難題

E、房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)蕩可能引發(fā)一些負(fù)面影響

2、進(jìn)一步做好穩(wěn)定物價(jià)工作的對(duì)策

A、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，提高調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性

B、落實(shí)擴(kuò)大需求的各項(xiàng)措施，防止經(jīng)濟(jì)和價(jià)格過快下滑

C、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

D、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為

E、促進(jìn)房地產(chǎn)平衡發(fā)展

（六）關(guān)于環(huán)境保護(hù)

1、指導(dǎo)思想

以毛鄧三重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；堅(jiān)持預(yù)防為主綜合治理；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制。經(jīng)過不懈努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

2、基本原則

A、協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏

B、強(qiáng)化法治，綜合治理

C、不欠新賬，多還舊賬

D、依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制

E、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)

3、問題原因

A、對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

B、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入，高消耗，高排放

C、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，有法不依、違法不依、違法不字究的現(xiàn)象還比較普遍

D、環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

4、問題對(duì)策

A、落實(shí)環(huán)境責(zé)任制

B、衽污染物排放總量控制制度

C、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

D、制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策

E、加大環(huán)境執(zhí)法力度

F、用改革的辦法解決環(huán)境問題

G、進(jìn)一步增加環(huán)保投入

H、不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)

I、深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育

J、健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

（七）糧食問題

1、制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要問題

A、資源剛性約束日益增強(qiáng)

B、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

C、耕地質(zhì)量呈下降之勢(shì)

D、農(nóng)田水利設(shè)施相當(dāng)薄弱

E、氣候變暖導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)

F、糧農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)不合理和整體素質(zhì)下降

G、糧食比較效益低

2、應(yīng)對(duì)糧食問題的對(duì)策

思路一：

為確保糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，必須加強(qiáng)和改善糧食的宏觀調(diào)控能力

A、著力加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，切實(shí)保障糧油產(chǎn)品的有效供給

B、加強(qiáng)和改善糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的能力

C、建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系密切跟蹤國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)和變化趨勢(shì)，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性

D、建立利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略機(jī)制......促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食供求的基本平衡

E、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督和調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，確保種糧比較收益不下降，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。

思路二：

A、加大扶持力度，確保糧食生產(chǎn)扶持的總體水平

B、依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)的科技含量

C、嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率

D、完善調(diào)控機(jī)制

（八）新型工業(yè)化道路

1、新型工業(yè)化道路的特征

新型工業(yè)化道路支持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而達(dá)到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能充分發(fā)揮。

A、同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結(jié)合B、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

C、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

D、實(shí)現(xiàn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合2、新型工業(yè)化道路要處理好幾大關(guān)系

A、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系

B、新型工業(yè)化與自然資源的關(guān)系

C、新型工業(yè)化與服務(wù)業(yè)的關(guān)系

D、新型工業(yè)化與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

E、新型工業(yè)化與制度創(chuàng)新的關(guān)系

F、新型工業(yè)化與環(huán)境友好的關(guān)系

3、新型工業(yè)化道路面臨的問題

A、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩但仍有盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)

B、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

C、信息化進(jìn)程比較緩慢

4、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的對(duì)策

A、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路

B、實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略

C、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

D、加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

E、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、不斷創(chuàng)新，提高工業(yè)化核心競(jìng)爭(zhēng)力

（九）土地流轉(zhuǎn)

1、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

A、全國(guó)范圍內(nèi)初具規(guī)模

B、地區(qū)間不平衡

C、流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”為主

2、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因素分析

A、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因

B、農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂

C、農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

A、依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)

B、加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

C、健全對(duì)被征地農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償機(jī)制

（十）農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和上訪信訪

1、影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素

A、政治體制改革滯后，社會(huì)主義民主機(jī)制不健全，權(quán)力資源的開發(fā)、分配和使用不規(guī)范

B、農(nóng)民收入增長(zhǎng)偏慢，經(jīng)濟(jì)收入差距偏大

C、農(nóng)村土地問題不斷出現(xiàn)

D、農(nóng)村基層政權(quán)較為渙散

E、農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻

2、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的對(duì)策

A、奠定農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

B、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)

C、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的保障機(jī)制

D、建立社會(huì)安全預(yù)警機(jī)制和防控體系