第一篇：加快推進住房保障和供應體系建設 不斷實現全體人民住有所居的目標

加快推進住房保障和供應體系建設 不斷實現全體人民住有所居的目標 住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。

加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質量安全至關重要。要優化保障性住房規劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。

保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。

第二篇：提高住房保障水平實現人民住有所居

提高住房保障水平實現人民住有所居

住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價過高、上漲過快的現象，造成了許多家庭無力購房，特別是城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工、外來務工人員等“夾心層” 住房困難，高房價成為時刻牽動人們神經、影響經濟社會發展全局的突出問題。

出現“住房難”的主要原因是，一是住房價格上漲過快。房地產投資規模過大，部分地區投資和投機性購房需求增長過快，一些機構和個人用大量銀行貸款及私募資金進行短期炒作。二是住房保障體系不健全。個別地方最低收入家庭基本住房需求不能得到應有保障，各種哄抬房價，聯手壟斷房價，開發企業、中介機構等通過制造虛假信息哄抬房價，違反法律法規炒作房價特別是期房價格等價格欺詐行為都比較嚴重。

“住房難”絕不僅是住房領域的問題，而且是經濟社會發展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮化發展、收入分配格局調整、財稅制度完善、消費結構升級等問題。因此，要實現人民住有所居，需要多管齊下、多措并舉。

一、健全住房供應體系。立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

二、加大保障性住房供給。強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準

三、改善房地產市場調控。進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發展之基。解決好住房問題是群眾的一大需求、一大期盼，也是黨和政府的一大牽掛、一大責任。隨著住房體制機制和政策體系的不斷完善，住房問題必將得到更好解決，千萬個家庭的安居之夢必將逐步變為現實。

第三篇：完善住房保障體系 實現群眾住有所居

完善住房保障體系 實現群眾住有所居

近些年來，隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平也在逐漸提高，但房子的價格也水漲船高，另很多人叫苦不喋，國家為了保證中低收入人群能享受到住房，出臺了一系列政策，同時也增加了對保障性住房之類的建設，然而，由于各種原因，導致取得的成效并不令人滿意，然而，房子問題是人類基本的生存問題，它關系著社會的安全與穩定，所以當前迫切需要采取措施，來緩解這一狀況。

首先，應加強對保障性住房的管理與建設。保障性住房包經濟適用房、廉租房等。應對經濟適用房的建筑面積作出嚴格而明確的上限規定，防止其遠離最初的功能和定位，使中低收入的人群有承擔能力，同時應加大對廉租房的建設，廉租房用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。在房價瘋漲、百姓居住難的背景下，廉租房成為了低收入家庭住房的“救命草”。其次監管部門加強對政府權力的監督，如今房地產市場還不健全，政府官員手中掌握著資源分配權利，難免出現尋租腐敗，監管部門應加大力度，對出現腐敗的官員堅決處理，絕不姑息，同時部分地方政府片面強調房地產業帶來的經濟效益，為了當地的經濟發展和財政收入，沒有響應中央的號召采取有力的措施來解決民眾的住房問題，對這種現象同樣也要嚴肅處理。

再次鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。由于社會保障性住房建設手段單一，政府財政專項資金投入不足，導致無法徹底解決城市低收入家庭住房保障問題。因此可以使民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和棚戶區改造住房等保障性安居工程建設，按規定或合同約定的租金標準、價格面向政府核定的保障對象出租、出售。以此來保障低收入人群有可以居住的房子。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”,這是千百年來廣大群眾對住有所居的迫切要求，這不僅關系著中低收入人們的居住生活保障，更關系著社會的和諧與穩定，因此，完善住房保障體系.讓每一個人都能住有所居，享受我們社會主義社會的優越性，是我們全社會共同奮斗的目標。

第四篇：為了實現“住有所居”的莊嚴承諾——“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

為了實現“住有所居”的莊嚴承諾——“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

新華網北京1月6日電(記者 杜宇)這是制度建設的突破。

2006年全國尚有70個地級城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

這是財政投入的跨越。

截至2005年底，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項補助資金為1336億元。

這是惠及民生的體現。

截至2005年底，全國僅有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過各類保障性住房建設，全國1500萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題得到解決。

“十一五”期間，黨中央、國務院高度重視保障性住房建設工作，建設工程呈現“加速跑”的趨勢，越來越多住房困難群眾的安居愿望得以實現。

描繪政策藍圖：住房保障框架日趨清晰

有這樣一份標志性文件，注定要鐫刻在中國住房保障歷史上。

2007年8月，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，同時，進一步明確住房保障范圍、保障標準。

住房城鄉建設部有關負責人表示：“這份文件的最大特點在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務的一項重要職責，這無疑為解決‘住有所居’這一重大民生問題提供了強有力的制度保證。”

文件背后是令人憂心的數據，到2006年底，全國城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬戶，約占城市居民家庭總數的5.5%。

解決群眾住房問題是政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。

自這份具有里程碑意義的文件出臺后，我國住房保障制度建設開始進入建立、完善和有序發展的階段。

一系列配套政策相繼出臺，涉及廉租住房保障資金管理、改善農民工居住條件、推進城市和國有工礦棚戶區改造以及廉租住房保障規劃等多個方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網。

隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問題日漸凸顯。

由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。

2010年6月，住房城鄉建設部等七部門聯合出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，彌補了長期以來“夾心層”住房政策缺位。

住房城鄉建設部部長姜偉新表示，2011年將重點發展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。

目前，以廉租房、經濟適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。

在這張政策藍圖的指引下，“十一五”期間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

履行公共職責：財政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺

“盡管今年我省洪澇災害嚴重，財政壓力陡然增加，但省政府還是進一步加大資金支持力度，落實保障性住房補助資金超過23億元。”吉林省副省長王祖繼說。

吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國各級政府加大資金投入的一個縮影。

2007年全國安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計安排資金的總和。

2008年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報告，當年中央財政安排保障性安居工程支出181.9億元。

2009年保障性住房支出達到550.56億元，這一年，中央加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度：西部地區400元／平方米，中部地區300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區200元／平方米。

2010年中央安排保障性安居工程專項補助資金達802億元。來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，“十一五”期間，中央累計安排保障性安居工程專項補助資金高達1336億元。

與此同時，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺，為保障性住房建設可持續發展提供源源動力。

中央政府的投入無疑起到風向標作用，各級政府也紛紛加大資金投入、土地供應。

重慶：截至2010年10月底，全市開工建設1300萬平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬平方米的開工計劃。

北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應1332公頃，完成計劃的107%。

黑龍江：2010年安排省級補助資金19.1億元，比去年增加2.09億元。

思想高度決定工作力度。廣州市常務副市長蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關鍵是城市政府的責任心問題，認識問題。如果認識到位，再難的問題也會想辦法解決的。”

據姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設規模創歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。

實現莊嚴承諾：讓越來越多的住房困難家庭“住有所居”

這是廉租房住戶的滿足。

江西九江市東部的螺獅山小區，屬于九江集中建設的保障性住房小區。60多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦。”

這是棚戶區居民的喜悅。

吉林市“筑石·居易”小區居民張永昶說：“我在棚戶區30多平方米的平房中住了40多年，現在按照政府的政策，沒花一分錢就住進了這套45平方米的樓房，我已經拿到房產證了。”

這是“夾心層”的心聲。

在蘇州工業園區，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉張家港市來到蘇州，吸引他的不僅是事業上的發展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說：“不需要我費精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”

隨著我國保障性住房的大規模建設，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區、墾區、煤礦等棚戶區居民，再到中等偏下收入群體，越來越多的群眾開始享受住房保障政策的陽光。

不僅要有房住，還要住得好。5年來，各級政府不斷提高管理效率和服務水平，努力為群眾營造一個舒心的家。

在江西九江，一些新建的保障性住房因為遠離現在居住地，導致一些保障對象不愿意搬到新居居住。

針對低收入家庭對住房的選擇性需求，九江市在全省率先創建廉租住房網上換房平臺，為廉租住房家庭提供互換服務。同時對一些有“老、病、殘”成員的家庭，專門設立一樓搖號組，確保這些家庭在自愿申請的前提下分到一樓房屋。

為了探索創建文明、衛生、安全、和諧的保障性住房小區居住環境，廣州市借鑒香港經驗，推出了《保障性住房小區管理扣分辦法》，采取包括發放獎金、頒發榮譽證書、獎狀和張榜公告表揚等形式，對實施扣分辦法取得良好成效的小區、集體以及家庭(個人)分別給予獎勵。

為了提高棚戶區居民的居住水平和生活質量，吉林市對回遷房建設標準有如下規定，進戶門為防盜門，室內房門為實木門；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶為單框雙玻塑鋼窗，衛生間設置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設置洗菜盆、水龍頭等。

為了讓更多保障房小區居民住得穩、住得好，部分省市注重配套設施建設，興建勞動密集型企業、創業市場、農貿市場等，安排低收入居民就業再就業。

在遼寧本溪市明山區穆家街53A號樓對面，一家“工會惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來住在溪湖區那邊的棚戶區，搬到這個新小區已經2年多了。這個工作就是社區給聯系的，一個月500元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺得比以前舒心了。”

“安得廣廈千萬家，大庇天下寒士懼歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與夢想，“十二五”規劃建議提出，強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權威部門也表示2011年將大幅度增加各類保障性住房建設，人們有理由期待，“住有所居”的目標將一步步變為現實。