第一篇：直擊2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(五)：如何提升道德風(fēng)氣

給人改變未來的力量

直擊2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

（五）：如何提升道德風(fēng)氣

2011年10月，一段監(jiān)控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個(gè)路人經(jīng)過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國(guó)上下一片嘩然，人們?cè)谡痼@、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興。道德的血液在我們這個(gè)泱泱大國(guó)的血脈里流淌了五千年。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、取得歷史性進(jìn)步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。整個(gè)社會(huì)都在思考：在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何認(rèn)識(shí)和看待我們的道德狀況，如何構(gòu)筑和堅(jiān)守我們的道德家園？

◎道德現(xiàn)狀怎么看

面對(duì)以“小悅悅事件”為代表的敗德現(xiàn)象，“道德滑坡”的觀點(diǎn)頗有市場(chǎng)，甚至有人認(rèn)為“中華民族到了道德危機(jī)的地步”。但也有人認(rèn)為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進(jìn)步的。到底應(yīng)該如何看待我國(guó)目前的道德狀況呢？

事實(shí)最有說服力。大量的事實(shí)昭示著社會(huì)道德的進(jìn)步，大家有目共睹。

無(wú)論是人們民族自豪感、愛國(guó)主義熱情、遵法守規(guī)意識(shí)、敬業(yè)進(jìn)取精神的大大增強(qiáng)，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開展，都反映著社會(huì)文明程度伴隨著改革開放的進(jìn)程悄然提升，人民群眾日益煥發(fā)出昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

無(wú)論是以任長(zhǎng)霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還是以“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機(jī)”吳斌、“最美教師”張麗莉?yàn)榇淼摹捌矫裼⑿邸保@些時(shí)代楷模、先進(jìn)典型層出不窮、燦若星云。他們以關(guān)愛他人、感人至深的善行義舉，以無(wú)私無(wú)畏、勇于奉獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，向我們?cè)忈屩赖铝贾蔑@著人間大愛，展示著文明風(fēng)尚。

特別是在關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)人的道德風(fēng)貌更是表現(xiàn)得淋漓盡致。每遇大災(zāi)大難，都會(huì)出現(xiàn)“一方有難、八方支援”的動(dòng)人場(chǎng)面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無(wú)數(shù)人熱血奔涌；每逢重大活動(dòng)，都會(huì)看到成千上萬(wàn)志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運(yùn)會(huì)的“鳥巢一代”到上海世博會(huì)的“小白菜”??他們服務(wù)社會(huì)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神成為一道亮麗的道德風(fēng)景線。對(duì)此，西方媒體也不吝惜贊美的語(yǔ)言、艷羨的目光。

也不可否認(rèn)，社會(huì)道德領(lǐng)域還存在許多敗德現(xiàn)象。

一些官員腐敗案件屢屢發(fā)生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權(quán)謀私、貪污腐化，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

一些無(wú)良企業(yè)被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業(yè)欺詐現(xiàn)象屢禁不止，假冒

給人改變未來的力量

偽劣產(chǎn)品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時(shí)常見諸報(bào)端。老人跌倒路邊無(wú)人相助，救人之前先提出高額費(fèi)用，公交車上面對(duì)歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態(tài)炎涼人情淡漠。

可見，我們正經(jīng)歷道德的進(jìn)步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時(shí)出現(xiàn)令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國(guó)的道德狀況是一幅“感動(dòng)與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進(jìn)步與問題突出并存”的復(fù)雜圖景。因而，要全面、客觀地認(rèn)識(shí)社會(huì)道德的“全貌”，對(duì)存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現(xiàn)象簡(jiǎn)單推定出“道德滑坡”的結(jié)論。

人類文明演進(jìn)的歷史告訴我們，社會(huì)道德進(jìn)步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)中不斷前行的。種種失德敗德現(xiàn)象，是道德前進(jìn)途中必須跨越的荊棘，是文明發(fā)展路上必須經(jīng)歷的磨練。我們既要增強(qiáng)道德建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的改善，也要以理性、平和的心態(tài)來看待，對(duì)中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

◎道德建設(shè)怎么改進(jìn)

古語(yǔ)說：“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義。”一個(gè)人的道德品質(zhì)需要長(zhǎng)期教育和灌輸，整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣也需要精心培育和引導(dǎo)。

從倡導(dǎo)“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，從頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》到提出樹立社會(huì)主義榮辱觀，從群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的普遍開展到“道德模范”的評(píng)選表彰??改革開放30多年來，道德建設(shè)的腳步從未停歇。

而社會(huì)的發(fā)展變化也不斷對(duì)道德建設(shè)提出新課題。面對(duì)當(dāng)前道德領(lǐng)域的新情況新問題，要在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照黨的十七屆六中全會(huì)提出的新部署新要求，不斷與時(shí)俱進(jìn)、改進(jìn)創(chuàng)新，提高道德建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

注重實(shí)踐養(yǎng)成。道德建設(shè)不應(yīng)是空洞的說教，而重在實(shí)踐的養(yǎng)成。應(yīng)緊密聯(lián)系人們的生產(chǎn)生活實(shí)際，把道德建設(shè)融入日常工作學(xué)習(xí)中，鼓勵(lì)人們由近及遠(yuǎn)、由淺入深，自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實(shí)踐活動(dòng)，讓人們?cè)跒榧彝ブ\幸福、為他人送溫暖、為社會(huì)作奉獻(xiàn)的過程中，領(lǐng)悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風(fēng)尚。

抓住重點(diǎn)人群。道德建設(shè)既應(yīng)面向全體社會(huì)成員，又要抓住重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。官德正則民風(fēng)淳，官德毀則民風(fēng)降。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)應(yīng)該成為社會(huì)道德的標(biāo)桿。應(yīng)大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德，完善“官德”考評(píng)，使之為全社會(huì)作出表率。公眾人物社會(huì)知名度高、影響力大，應(yīng)該時(shí)刻加強(qiáng)自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。青少年是

給人改變未來的力量

國(guó)家的未來和希望，道德建設(shè)必須從娃娃抓起，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。

治理突出問題。當(dāng)前道德領(lǐng)域問題很多，不可能短時(shí)期一并解決，應(yīng)該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當(dāng)前要圍繞糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，深入開展專項(xiàng)教育和治理，努力使這幾個(gè)方面問題得到明顯改變，增強(qiáng)群眾對(duì)道德建設(shè)的信心。

善用榜樣帶動(dòng)。“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無(wú)窮的。近年來推出的郭明義、林秀貞等一大批先進(jìn)典型，成為道德建設(shè)的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬(wàn)，愛心團(tuán)隊(duì)遍布全國(guó)17個(gè)省市。應(yīng)該繼續(xù)精心選樹典型，特別是動(dòng)員群眾發(fā)現(xiàn)身邊的感動(dòng)、評(píng)選身邊的好人，引導(dǎo)人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個(gè)潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應(yīng)該堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重道德建設(shè)的自身規(guī)律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會(huì)的道德素質(zhì)和文明程度。

文章來源：西安人事考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）

第二篇：申論熱點(diǎn)(五)：如何提升道德風(fēng)氣

給人改變未來的力量

申論熱點(diǎn)

（五）：如何提升道德風(fēng)氣

2011年10月，一段監(jiān)控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個(gè)路人經(jīng)過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國(guó)上下一片嘩然，人們?cè)谡痼@、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興。道德的血液在我們這個(gè)泱泱大國(guó)的血脈里流淌了五千年。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、取得歷史性進(jìn)步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。整個(gè)社會(huì)都在思考：在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何認(rèn)識(shí)和看待我們的道德狀況，如何構(gòu)筑和堅(jiān)守我們的道德家園？

◎道德現(xiàn)狀怎么看

面對(duì)以“小悅悅事件”為代表的敗德現(xiàn)象，“道德滑坡”的觀點(diǎn)頗有市場(chǎng)，甚至有人認(rèn)為“中華民族到了道德危機(jī)的地步”。但也有人認(rèn)為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進(jìn)步的。到底應(yīng)該如何看待我國(guó)目前的道德狀況呢？

事實(shí)最有說服力。大量的事實(shí)昭示著社會(huì)道德的進(jìn)步，大家有目共睹。無(wú)論是人們民族自豪感、愛國(guó)主義熱情、遵法守規(guī)意識(shí)、敬業(yè)進(jìn)取精神的大大增強(qiáng)，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開展，都反映著社會(huì)文明程度伴隨著改革開放的進(jìn)程悄然提升，人民群眾日益煥發(fā)出昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

無(wú)論是以任長(zhǎng)霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還是以“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機(jī)”吳斌、“最美教師”張麗莉?yàn)榇淼摹捌矫裼⑿邸保@些時(shí)代楷模、先進(jìn)典型層出不窮、燦若星云。他們以關(guān)愛他人、感人至深的善行義舉，以無(wú)私無(wú)畏、勇于奉獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，向我們?cè)忈屩赖铝贾蔑@著人間大愛，展示著文明風(fēng)尚。

給人改變未來的力量

特別是在關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)人的道德風(fēng)貌更是表現(xiàn)得淋漓盡致。每遇大災(zāi)大難，都會(huì)出現(xiàn)“一方有難、八方支援”的動(dòng)人場(chǎng)面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無(wú)數(shù)人熱血奔涌；每逢重大活動(dòng)，都會(huì)看到成千上萬(wàn)志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運(yùn)會(huì)的“鳥巢一代”到上海世博會(huì)的“小白菜”??他們服務(wù)社會(huì)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神成為一道亮麗的道德風(fēng)景線。對(duì)此，西方媒體也不吝惜贊美的語(yǔ)言、艷羨的目光。

也不可否認(rèn)，社會(huì)道德領(lǐng)域還存在許多敗德現(xiàn)象。

一些官員腐敗案件屢屢發(fā)生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權(quán)謀私、貪污腐化，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

一些無(wú)良企業(yè)被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業(yè)欺詐現(xiàn)象屢禁不止，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時(shí)常見諸報(bào)端。老人跌倒路邊無(wú)人相助，救人之前先提出高額費(fèi)用，公交車上面對(duì)歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態(tài)炎涼人情淡漠。

可見，我們正經(jīng)歷道德的進(jìn)步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時(shí)出現(xiàn)令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國(guó)的道德狀況是一幅“感動(dòng)與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進(jìn)步與問題突出并存”的復(fù)雜圖景。因而，要全面、客觀地認(rèn)識(shí)社會(huì)道德的“全貌”，對(duì)存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現(xiàn)象簡(jiǎn)單推定出“道德滑坡”的結(jié)論。

人類文明演進(jìn)的歷史告訴我們，社會(huì)道德進(jìn)步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)中不斷前行的。種種失德敗德現(xiàn)象，是道德前進(jìn)途中必須跨越的荊棘，是文明發(fā)展路上必須經(jīng)歷的磨練。我們既要增強(qiáng)道德建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的改善，也要以理性、平和的心態(tài)來看待，對(duì)中華美德的傳承光大充滿信心和希望。◎道德建設(shè)怎么改進(jìn)

給人改變未來的力量

古語(yǔ)說：“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義。”一個(gè)人的道德品質(zhì)需要長(zhǎng)期教育和灌輸，整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣也需要精心培育和引導(dǎo)。

從倡導(dǎo)“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，從頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》到提出樹立社會(huì)主義榮辱觀，從群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的普遍開展到“道德模范”的評(píng)選表彰??改革開放30多年來，道德建設(shè)的腳步從未停歇。

而社會(huì)的發(fā)展變化也不斷對(duì)道德建設(shè)提出新課題。面對(duì)當(dāng)前道德領(lǐng)域的新情況新問題，要在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照黨的十七屆六中全會(huì)提出的新部署新要求，不斷與時(shí)俱進(jìn)、改進(jìn)創(chuàng)新，提高道德建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

注重實(shí)踐養(yǎng)成。道德建設(shè)不應(yīng)是空洞的說教，而重在實(shí)踐的養(yǎng)成。應(yīng)緊密聯(lián)系人們的生產(chǎn)生活實(shí)際，把道德建設(shè)融入日常工作學(xué)習(xí)中，鼓勵(lì)人們由近及遠(yuǎn)、由淺入深，自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實(shí)踐活動(dòng)，讓人們?cè)跒榧彝ブ\幸福、為他人送溫暖、為社會(huì)作奉獻(xiàn)的過程中，領(lǐng)悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風(fēng)尚。

抓住重點(diǎn)人群。道德建設(shè)既應(yīng)面向全體社會(huì)成員，又要抓住重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。官德正則民風(fēng)淳，官德毀則民風(fēng)降。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)應(yīng)該成為社會(huì)道德的標(biāo)桿。應(yīng)大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德，完善“官德”考評(píng)，使之為全社會(huì)作出表率。公眾人物社會(huì)知名度高、影響力大，應(yīng)該時(shí)刻加強(qiáng)自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。青少年是國(guó)家的未來和希望，道德建設(shè)必須從娃娃抓起，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。

治理突出問題。當(dāng)前道德領(lǐng)域問題很多，不可能短時(shí)期一并解決，應(yīng)該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當(dāng)前要圍繞糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，深入開展專項(xiàng)教育和治理，努力使這幾個(gè)方面問題得到明顯改變，增強(qiáng)群眾對(duì)道德建設(shè)的信心。善用榜樣帶動(dòng)。“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無(wú)窮的。近年來推出的郭明義、林秀貞等一大批先進(jìn)典型，成為道德建設(shè)的鮮活教材。短短一年多，給人改變未來的力量

郭明義的微博粉絲就突破1000萬(wàn)，愛心團(tuán)隊(duì)遍布全國(guó)17個(gè)省市。應(yīng)該繼續(xù)精心選樹典型，特別是動(dòng)員群眾發(fā)現(xiàn)身邊的感動(dòng)、評(píng)選身邊的好人，引導(dǎo)人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個(gè)潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應(yīng)該堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重道德建設(shè)的自身規(guī)律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會(huì)的道德素質(zhì)和文明程度。

第三篇：直擊2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(七)：如何遏制環(huán)境污染

給人改變未來的力量

直擊2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

（七）：如何遏制環(huán)境污染

PM2.5（細(xì)顆粒物），這個(gè)大家原本很陌生的專有名詞，因?yàn)?011年10月以來我國(guó)多地灰霾天氣造成嚴(yán)重大氣污染，而迅速成為社會(huì)熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在一些地方開始監(jiān)測(cè)。2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，PM2.5首次寫入政府工作報(bào)告。全社會(huì)對(duì)PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和人民福祉的大事。現(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎環(huán)境污染為何更趨嚴(yán)重

應(yīng)該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強(qiáng)度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，到底是什么導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面。

發(fā)展方式粗放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對(duì)環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每增加單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一些地方在推動(dòng)發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。

執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。雖然近年來環(huán)境法制建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，助長(zhǎng)了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機(jī)制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個(gè)部門，環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強(qiáng)。地方環(huán)保部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

給人改變未來的力量

環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長(zhǎng)期的，其解決必然付出高昂代價(jià)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

◎從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對(duì)國(guó)際治理污染經(jīng)驗(yàn)的借鑒。考察世界許多國(guó)家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個(gè)從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實(shí)質(zhì)而言，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組7210萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。

首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步。《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實(shí)防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國(guó)產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實(shí)施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標(biāo)。現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把工作落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)總量減排目標(biāo)責(zé)任制，以削減氨氮等四項(xiàng)主要

給人改變未來的力量

污染物為中心，以減排項(xiàng)目為依托，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅(jiān)決完成總量削減任務(wù)。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項(xiàng)目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

◎環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大

對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)已建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實(shí)看，受各種因素制約，國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國(guó)普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，以完善保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)法律法規(guī)為重點(diǎn)，用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)加大對(duì)污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護(hù)環(huán)境的根本。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無(wú)法可依的情況。當(dāng)前，《環(huán)境保護(hù)法》正在進(jìn)行修改，必須以此為契機(jī)，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個(gè)方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無(wú)法可依”的問題，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴(yán)格執(zhí)法是依法保護(hù)環(huán)境的手段，是環(huán)境保護(hù)法律落實(shí)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，敢于碰硬，做到對(duì)各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個(gè)重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬(wàn)元。當(dāng)前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時(shí)間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對(duì)于拒不改正的企業(yè)，可以依法責(zé)令停產(chǎn)或取締。對(duì)造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

◎環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制怎么構(gòu)建

在一些地方，環(huán)境保護(hù)面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題

給人改變未來的力量

依然照舊，甚至還有加重趨勢(shì)。

之所以這樣，原因很多，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，環(huán)境保護(hù)的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢(shì)需要，必須探索建立有利于保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會(huì)共同參與的工作格局，走出一條“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。

落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上議事日程。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級(jí)財(cái)政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，保持合理增長(zhǎng)。完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、貿(mào)易、信貸、土地和政府采購(gòu)等政策體系。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

引入市場(chǎng)機(jī)制，用好經(jīng)濟(jì)杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動(dòng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用是長(zhǎng)久之計(jì)。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立國(guó)家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。

健全監(jiān)測(cè)體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。必須集中力量加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和突發(fā)事件預(yù)警體系。

環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。大力開展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自身做起，自覺遵守環(huán)境法規(guī)，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng)造一個(gè)美好家園。

文章來源：西安人事考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）

第四篇：直擊申論熱點(diǎn)(五)：如何深化反腐倡廉

直擊申論熱點(diǎn)

（五）：如何深化反腐倡廉

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個(gè)人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)的資格。此項(xiàng)反腐技術(shù)的“升級(jí)”，將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是必須打好的一場(chǎng)硬仗。

◎反腐敗形勢(shì)為何依然嚴(yán)峻

客觀來講，現(xiàn)階段我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，一方面成績(jī)顯著，發(fā)案率高。近幾年來，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運(yùn)行，13萬(wàn)件左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部每年都在145000多人。

和人民財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，涉案金額百萬(wàn)元以上的達(dá)165人，千萬(wàn)元以上的達(dá)26人。

腐敗分子級(jí)別高。就連省部級(jí)干部也不鮮見。2010年、20119人，社會(huì)影響十分惡劣。

期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利跨地區(qū)跨國(guó)境及涉外案件增多，給及時(shí)揭發(fā)、查處增加了不少困難。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，蔑視黨紀(jì)國(guó)法，給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來了損失，對(duì)黨和國(guó)家的形歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，一是體制漏洞。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不少領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對(duì)社會(huì)和他人財(cái)富增長(zhǎng)，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權(quán)錢交易的泥沼。三是權(quán)力失控。一些地方和部門對(duì)權(quán)力的監(jiān)督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對(duì)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，看不到取得的顯著成績(jī)，就會(huì)喪失信心，認(rèn)為腐敗無(wú)法根治;

看不到目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，就會(huì)盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅(jiān)定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行下去。

◎懲防體系怎么完善

我們黨在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個(gè)體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，以達(dá)到讓黨員干部“不想貪、不

取得重要進(jìn)展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置，敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

不能搞“頭痛醫(yī)頭、把教育的說服力、制度的約束

推進(jìn)制度建設(shè)。必須把近年建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力

抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和

建立健全懲防體系，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強(qiáng)力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

◎領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督怎么強(qiáng)化

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部4843人，其中移送司法機(jī)關(guān)的有777人。據(jù)對(duì)這777人進(jìn)行分析，被懲處的領(lǐng)導(dǎo)干部中“一把手”占相當(dāng)大的比例。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出?究其原因，其中最為重要的一點(diǎn)，就是他們手中的權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說：“官做到我這一級(jí)，就沒什么人能管得著了。”因此，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

近年來，中央針對(duì)這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實(shí)施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。約權(quán)力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。在此基礎(chǔ)上，系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

上級(jí)監(jiān)督要到位。這是最具權(quán)威性的監(jiān)督。設(shè)兵團(tuán)黨委都建立了巡視制度，員進(jìn)行監(jiān)督，要通過加強(qiáng)巡視工作等措施，有針對(duì)性地解決存在的問題。

相互監(jiān)督更直接、更有效。凡屬方針政策性的大事、任免和獎(jiǎng)懲，必須由集體討論作出決定。

政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，行為置于人民群眾“雪亮的眼政務(wù)公開以及一些地方開展的行風(fēng)熱線、群眾評(píng)議等活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問

小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強(qiáng)烈。

近年來，針對(duì)這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫(kù)”治理中，全國(guó)清理糾正“小金庫(kù)”8202個(gè)，涉及資金28.46億元。在商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理中，全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬(wàn)件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領(lǐng)域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護(hù)黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

狠抓專項(xiàng)治理。這是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固治理“三公”消費(fèi)、“小金庫(kù)”等取得的成果。同時(shí)要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理，繼續(xù)深化對(duì)公務(wù)用車問題的專項(xiàng)治理。對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門及時(shí)解決，確保取得良好效果。

嚴(yán)查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴(yán)肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、嚴(yán)肅處理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。苦，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。必須認(rèn)真總結(jié)這些年來的實(shí)踐，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)、防止同類問題反復(fù)發(fā)生。

近年來，但也有一些人感到困惑怎么看呢?

;的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們黨反腐敗的決心都不會(huì)有絲毫動(dòng)搖，而且一

馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨不是生對(duì)此，我們黨始終

信心源于各方面體制機(jī)制的不斷健全。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與制度不健全、改革不到位密切相關(guān)。隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、法制的不斷健全，將實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀(jì)者無(wú)隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。這些年來，我們形成了符合國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國(guó)際反腐專家說，“中國(guó)式反

腐道路，為許多發(fā)展中國(guó)家提供了新的參照和方向，提供了現(xiàn)實(shí)、可行的經(jīng)驗(yàn)”。

信心源于人民群眾的堅(jiān)定支持和積極參與。人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護(hù)我們黨反腐倡廉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣校?0%來自群眾舉報(bào)，許多大案要案?jìng)善埔搽x不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城必將更加堅(jiān)不可摧。

“千倉(cāng)萬(wàn)箱非一耕所得，干天之木非旬日所長(zhǎng)。”只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個(gè)毒瘤，使縷縷清風(fēng)吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。

第五篇：直擊申論熱點(diǎn)4

直擊申論熱點(diǎn)

（七）：如何遏制環(huán)境污染

2013-08-20 11:35:13| 理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2012

PM2.5（細(xì)顆粒物），這個(gè)大家原本很陌生的專有名詞，因?yàn)?011年10月以來我國(guó)多地灰霾天氣造成嚴(yán)重大氣污染，而迅速成為社會(huì)熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在一些地方開始監(jiān)測(cè)。2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，PM2.5首次寫入政府工作報(bào)告。全社會(huì)對(duì)PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和人民福祉的大事。現(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎環(huán)境污染為何更趨嚴(yán)重

應(yīng)該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強(qiáng)度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，到底是什么導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面。

發(fā)展方式粗放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對(duì)環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每增加單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一些地方在推動(dòng)發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。

執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。雖然近年來環(huán)境法制建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，助長(zhǎng)了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機(jī)制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個(gè)部門，環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強(qiáng)。地方環(huán)保部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長(zhǎng)期的，其解決必然付出高昂代價(jià)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

◎從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對(duì)國(guó)際治理污染經(jīng)驗(yàn)的借鑒。考察世界許多國(guó)家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個(gè)從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實(shí)質(zhì)而言，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組7210萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。

首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步。《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實(shí)防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國(guó)產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實(shí)施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標(biāo)。現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把工作落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)總量減排目標(biāo)責(zé)任制，以削減氨氮等四項(xiàng)主要污染物為中心，以減排項(xiàng)目為依托，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅(jiān)決完成總量削減任務(wù)。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項(xiàng)目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

◎環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大

對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)已建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實(shí)看，受各種因素制約，國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國(guó)普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，以完善保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)法律法規(guī)為重點(diǎn)，用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)加大對(duì)污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護(hù)環(huán)境的根本。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無(wú)法可依的情況。當(dāng)前，《環(huán)境保護(hù)法》正在進(jìn)行修改，必須以此為契機(jī)，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個(gè)方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無(wú)法可依”的問題，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴(yán)格執(zhí)法是依法保護(hù)環(huán)境的手段，是環(huán)境保護(hù)法律落實(shí)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，敢于碰硬，做到對(duì)各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個(gè)重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬(wàn)元。當(dāng)前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時(shí)間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對(duì)于拒不改正的企業(yè)，可以依法責(zé)令停產(chǎn)或取締。對(duì)造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

◎環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制怎么構(gòu)建

在一些地方，環(huán)境保護(hù)面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢(shì)。

之所以這樣，原因很多，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，環(huán)境保護(hù)的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢(shì)需要，必須探索建立有利于保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會(huì)共同參與的工作格局，走出一條“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上議事日程。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級(jí)財(cái)政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，保持合理增長(zhǎng)。完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、貿(mào)易、信貸、土地和政府采購(gòu)等政策體系。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

引入市場(chǎng)機(jī)制，用好經(jīng)濟(jì)杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動(dòng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用是長(zhǎng)久之計(jì)。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立國(guó)家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。

健全監(jiān)測(cè)體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。必須集中力量加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和突發(fā)事件預(yù)警體系。

環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。大力開展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自身做起，自覺遵守環(huán)境法規(guī)，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng)造一個(gè)美好家園。

直擊申論熱點(diǎn)

（八）：如何深化反腐倡廉

2013-08-20 11:39:15| 理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2012

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個(gè)人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)的資格。此項(xiàng)反腐技術(shù)的“升級(jí)”，將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是必須打好的一場(chǎng)硬仗。

◎反腐敗形勢(shì)為何依然嚴(yán)峻

客觀來講，現(xiàn)階段我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，一方面成績(jī)顯著，另一方面形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復(fù)雜局面。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個(gè)突出特點(diǎn)： 發(fā)案率高。近幾年來，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運(yùn)行，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案每年都在13萬(wàn)件左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部每年都在14萬(wàn)人左右，移送司法機(jī)關(guān)處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)、上億，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬(wàn)元以上的達(dá)165人，千萬(wàn)元以上的達(dá)26人。

腐敗分子級(jí)別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就連省部級(jí)干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機(jī)關(guān)的省部級(jí)干部和中管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人9人，社會(huì)影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢(shì)，跨地區(qū)跨國(guó)境及涉外案件增多，給及時(shí)揭發(fā)、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，蔑視黨紀(jì)國(guó)法，濫用權(quán)力為所欲為，嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來了損失，對(duì)黨和國(guó)家的形象造成很大損害。

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復(fù)雜。一是體制漏洞。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不少領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對(duì)社會(huì)和他人財(cái)富增長(zhǎng)，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權(quán)錢交易的泥沼。三是權(quán)力失控。一些地方和部門對(duì)權(quán)力的監(jiān)督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對(duì)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，看不到取得的顯著成績(jī)，就會(huì)喪失信心，認(rèn)為腐敗無(wú)法根治；看不到目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，就會(huì)盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅(jiān)定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行下去。

◎懲防體系怎么完善

我們黨在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個(gè)體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，以達(dá)到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢(shì)下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在查辦案件、思想教育、權(quán)力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進(jìn)展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)該把懲防體系建設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強(qiáng)系統(tǒng)防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強(qiáng)度，取決于每一節(jié)鏈條的強(qiáng)度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結(jié)實(shí)，整根鏈條強(qiáng)度就會(huì)受到影響。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進(jìn)各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，形成整體效能和強(qiáng)大力量。

推進(jìn)制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性，制度建設(shè)是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、改革推進(jìn)機(jī)制、糾風(fēng)匡正機(jī)制、懲治警戒機(jī)制、工作保障機(jī)制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進(jìn)一步完善保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設(shè)也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。當(dāng)前，要圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制約和規(guī)范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強(qiáng)力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

◎領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督怎么強(qiáng)化

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部4843人，其中移送司法機(jī)關(guān)的有777人。據(jù)對(duì)這777人進(jìn)行分析，被懲處的領(lǐng)導(dǎo)干部中“一把手”占相當(dāng)大的比例。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點(diǎn)，就是他們手中的權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說：“官做到我這一級(jí)，就沒什么人能管得著了。”因此，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

近年來，中央針對(duì)這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實(shí)施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。必須進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給權(quán)力戴上“緊箍”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。要建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

上級(jí)監(jiān)督要到位。這是最具權(quán)威性的監(jiān)督。目前中央和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，這一舉措對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)起到很大作用。下一步，要通過加強(qiáng)巡視工作等措施，及時(shí)了解下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況，有針對(duì)性地解決存在的問題。

同級(jí)監(jiān)督要落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使權(quán)力的，同級(jí)之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會(huì)的預(yù)防和監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

社會(huì)監(jiān)督要加強(qiáng)。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開以及一些地方開展的行風(fēng)熱線、群眾評(píng)議等活動(dòng)，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機(jī)制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

◎群眾反映強(qiáng)烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強(qiáng)烈。

近年來，針對(duì)這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫(kù)”治理中，全國(guó)清理糾正“小金庫(kù)”8202個(gè)，涉及資金28.46億元。在商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理中，全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬(wàn)件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領(lǐng)域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護(hù)黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

狠抓專項(xiàng)治理。這是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固治理“三公”消費(fèi)、“小金庫(kù)”等取得的成果。同時(shí)要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理，繼續(xù)深化對(duì)公務(wù)用車問題的專項(xiàng)治理。對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門及時(shí)解決，確保取得良好效果。嚴(yán)查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴(yán)肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢(shì)力欺壓百姓的行為。規(guī)范基層執(zhí)法行為，解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單等問題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)肅處理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解群眾疾苦，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”。必須認(rèn)真總結(jié)這些年來的實(shí)踐，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。積極發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾參與長(zhǎng)效機(jī)制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長(zhǎng)效機(jī)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

◎我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認(rèn)為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無(wú)法根除的“不治之癥”。對(duì)此，應(yīng)該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”堅(jiān)決反對(duì)和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。無(wú)論反腐敗的任務(wù)多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會(huì)有絲毫動(dòng)搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對(duì)此，我們應(yīng)該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場(chǎng)。馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。要承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨不是生活在真空中，極少數(shù)意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對(duì)此，我們黨始終保持清醒頭腦，對(duì)腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機(jī)制的不斷健全。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與制度不健全、改革不到位密切相關(guān)。隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、法制的不斷健全，將實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀(jì)者無(wú)隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。這些年來，我們形成了符合國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國(guó)際反腐專家說，“中國(guó)式反腐道路，為許多發(fā)展中國(guó)家提供了新的參照和方向，提供了現(xiàn)實(shí)、可行的經(jīng)驗(yàn)”。

信心源于人民群眾的堅(jiān)定支持和積極參與。人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護(hù)我們黨反腐倡廉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣校?0%來自群眾舉報(bào)，許多大案要案?jìng)善埔搽x不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城必將更加堅(jiān)不可摧。

“千倉(cāng)萬(wàn)箱非一耕所得，干天之木非旬日所長(zhǎng)。”只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個(gè)毒瘤，使縷縷清風(fēng)吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。