第一篇：淺析人員密集場所群死群傷火災事故的預防

淺析人員密集場所群死群傷火災事故

摘 要:近年來,我國的人員密集場所發生多起因火災造成群死群傷的惡性事故,如何有效的預防和控制此類事故的發生已是當前消防監督工作的重中之重.通過對消防工作的實踐調查，文章闡述了我國人員密集場所消防監督的現狀和困難、火災的特3點和原因。更從我國的現實國情、消防工作的實際出發，淺談了解決實際問題的、操作性很強的方法。

關鍵詞: 人員密集 群死群傷 火災事故 預防

近年來，隨著市場經濟的繁榮、社會的發展和人民生活水平的日益提高，大型和超大型商場、市場、超市商場、賓館、網吧等人員密集場所（是指歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場、學校、醫院、勞動密集型企業等人員相對聚集的場所。此類場所易發生火災，且一旦發生火災容易造成重大人員傷亡和財產損失、影響社會穩定）日漸增多，加之原有的部分人員密集場所存在的“先天性隱患”沒有得到及時消除，致使火災損失重、人員群死群傷的重特大火災呈不斷抬升的趨勢。而初起火災撲救不及時和人員疏散不及時已成為引發重特大火災的直接因素。預防群死群傷火災事故是一個涉及領域多、社會面寬的系統工程，而如何有效地控制群死群傷火災事故，越來越成為各界普遍關注的課題。通過對消防監督工作調查研究，就預防人員密集場所群死群傷火災事故做淺析。

1、人員密集場所消防安全現狀及存在的主要問題。

1.1、人員密集場所的火災隱患難整改。此類場所存在的主要隱患是建筑自動消防設施未安裝或不能正常運行，火災自動報警、自動噴水滅火系統等起不到報警、滅火的作用；安全疏散設施不符合規范要求，安全出口寬度、數量不足且被封堵、鎖閉、占用、堆放雜物，常閉式防火門不裝設閉門器或閉門器損壞；采用大量可燃材料裝修等情況也很突出。人員密集場所的主體建筑物未經消防審核、驗收或經消防安全檢查、審核、驗收不合格就擅自施工或投入使用的情況也時有發生。

1.2、人員密集場所的管理制度不健全。用火用電、防火檢查（巡查）、控制室值班、員工培訓、消防設施維修保養、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規程等必須建立消防安全管理制度，很多單位沒有建立或雖然建立了但不符合現行消防法律法規的規定，缺乏可操作性，發生火災時起不到應有的作用。

1.3、人員密集場所的責任人素質不高。單位內部的消防安全教育培訓制度得不到落實，消防安全責任人不熟悉自身消防安全管理職責，不會引導人員疏散、不會撲救初起火災，有的職工甚至不會使用滅火器！而且，這種現象是很普遍的。

1.4、人員密集場所的火災隱患久治不改。一些舊的人員密集場所由于經營狀況不好，沒有足夠整改資金，致使隱患久拖不改，甚至為了增加效益，擅自出租攤位，占用消防通道，形成火災隱患惡性循環。

1.5、人員密集場所群死群傷火災事故教訓。

1993年2月14日，河北唐山市林西百貨大樓火災，死81人，傷54人； 1994年11月27日，遼寧阜新藝苑歌舞廳火災，死233人，傷20人；

1994年12月8日，新疆克拉瑪依市友誼賓館火災，死325人，傷130人；

1995年4月24日，新疆烏魯木齊市水產蛋禽公司（錄像廳）火災，死52人，傷6人； 1997年1月29日，湖南長沙市燕山酒家火災，死40人，傷89人； 2000年12月25日，河南洛陽市東都商廈火災，死309人，傷7人； 2002年6月16日，北京市“藍極速”網吧火災，死25人，傷12人； 2004年2月15日，吉林市中百商廈發生特大火災，死54人，傷67人。

2、人員密集場所群死群傷火災基本特點。

2.1、人員密集場所群死群傷火災事故以多層建筑為主，高層群死群傷火災少。自1985年4月19日我國某市第一起飯店火災死11人至今，尚未有高層群死群傷火災，客觀上講，也是因為高層建筑設計防火規范日益成熟，高層建筑消防設施相對完善，可燃裝修材料控制較嚴等防火監督工作的落實。

2.2、人員密集場所群死群傷火災事故發生頻率高，死傷數量大。據統計：1991年至2002年人員密集場所共發生特大火災282起，死1833人，傷855人，其中一次死亡10人以上火災44起，死1705人，傷640人。盡管人員密集場所群死群傷火災事故得到了廣泛關注，也采取了強有力的措施消除人員密集場所火災隱患，但是群死群傷火災事故仍然未能得到有效控制。人員密集場所群死群傷火災事故主要發生在多層公共娛樂場所；多層勞動密集型生產車間；磚木結構老式居住建筑、招待所、賓館；多層百貨商場；“三合一”建筑等場所。2.3、造成群死群傷火災事故的原因。

2.3.1、初起火災未能及時撲滅和控制。綜觀群死群傷火災事故，大多數是由于初起未能及時撲滅和控制，人員來不及逃生，直接導致燒死或窒息死亡。

2.3.2、火災初起盲目切斷電源。被困人員因失去照明而找不到疏散方向，產生恐懼心理，影響疏散速度和流量，并直接導致擠踏死亡。

2.3.3、疏散通道被堵或疏散出口上鎖。由于業主或使用單位缺乏安全疏散意識，貪圖管理方便和節省人力開支，直接導致了火災時人員被困而釀成慘劇。

2.3.4、窗口人為的被封堵。在火災應急情況下，窗口是可以作為第二逃生通道，是疏散自救和消防援救的重要途徑。人為的用磚塊砌封、裝防盜鐵柵欄、內裝飾封封、內部貨架封堵、外部廣告牌封堵等情況，都直接斷絕了從窗口逃生的出路，增加了群死群傷的數量。

2.3.5、建筑物自然排煙排熱條件差。缺乏利用側窗和屋頂自然排煙的意識，為了滿足經營的要求，人員密集場所窗口往往被封堵，不具備排煙排熱條件，造成火災情況下煙熱難以排出，致使群死群傷增加。

2.4、人員密集場所消防安全專項治理存在的問題。

為了根除火災隱患，防止惡性火災事故的發生，國家從94年底開始就在全國范圍內開展對人員密集場所尤其是公共娛樂場所消防安全專項治理，但人員密集場所群死群傷火災事故仍時有發生，究其原因，主要有以下幾個方面：

2.4.1、社會經濟高速發展的必然結果。人類社會從認識火到利用火已經有很長時間，火災也是伴隨著社會經濟的發展越來越多，越來越猛。火災的發生，有一定的客觀規律。從辯證的角度來看，火災是社會經濟發展的產物，是不可避免的，而且社會發展的越快，經濟發展的越迅速，火災數量越多，火災所造成的損失也就越大。尤其是我國現在正處于社會主義初期階段，經濟發展迅猛，隨著人民群眾生活水平的提高，眾多高樓大廈拔地而起，數不勝數的商場、娛樂場所如雨后春筍般出現，而這些場所在建設初期往往忽略了消防問題，造成先天性火災隱患大量出現，更為日后的火災埋下了禍根。

2.4.2相關法律法規不健全。國家先后制訂和修改了《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《中華人民共和國消防法》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》以及《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等，以法律法規的形式規定了政府、單位、公民的職責和應盡的義務，但有些法律法規還有部分不健全的地方，致使火災隱患不能得到徹底消除。如《中華人民共和國消防法》四十三條規定，“營業性場所對火災隱患不及時消除的，消防機構應責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款”，消防機構缺乏相關法律賦予的強制手段。如果場所拒不停業，消防機構只有在三個月后申請法院強制執行，而在這期間就很有可能就會發生火災。《中華人民共和國消防法》五十四條規定，1 關停有些人員密集場所，如果停業對經濟和社會生活影響較大的，要報請當地人民政府依法決定，而政府往往會考慮這些單位的經濟效益和影響力，不一定真正讓其停業，造成火災隱患長期存在，隨時可能發生火災。

2.4.3、政府及相關職能部門重視不夠。在各次專項治理的組織開展過程中，政府雖然重視，但往往只是開開會、發發文，少有領導能夠親自帶隊進行檢查督促火災隱患整改，各職能部門也不能投入足夠的精力參與其中，鄉鎮政府和派出所對消防業務不熟，主要還是依靠消防機構，而消防機構受人員編制所限，不能全面對所有場所進行檢查治理，致使部分場所隱患長期不能根除，對責令停業的場所不能采取強有力措施徹底關停。

2.4.4、場所負責人責任和主人意識差。長期以來，“單位是消防安全的責任主體”的意識在各個單位乃至全社會都不甚明確，仍存在“消防安全工作是公安消防部門的事情，或是單位主管部門事情”的錯誤認識，這是導致單位消防安全管理弱化的一個根本原因。因此，在全社會樹立起“單位是消防安全責任主體”的意識，尤其是增強各個單位抓好消防安全工作的主動性和自覺性，是建立單位消防安全責任機制的首要環節和必要途徑。

2.4.5、群眾的安全素質不高，自防自救能力差。火災發生的規律告訴我們，火災會在很短的時間內對人造成致命的傷害。往往在消防隊到達之前，就已經傷亡大半了，要想減少人員傷亡，應在提高公共娛樂場所的自防自救能力上下功夫。而一些人員密集場所無論在人防、物防，還是技防等方面都是水平較低，特別是在火災發生后消防隊到達前這段寶貴時間內，如從業人員不能及時報警、快速組織滅火、迅速引導顧客逃生，往往釀成大災大難。

3、預防人員密集場所群死群傷火災事故的對策。

3.1、擴大水噴淋滅火系統的設置范圍，是防止人員密集場所群死群傷火災事故的根本性技術措施。

3.1.1、水噴淋系統在火災撲救中的作用相當明顯，是撲滅和控制初起火災最有效的手段。發達國家十分重視水噴淋的設計和使用效能的研究。根據火災統計分析，美國消防協會從1925年到1969年的45年中統計，安裝水噴淋的建筑物共發生火災81425次，滅火和控火成功率為96.2%；美國紐約從1969年至1978年的十年中共發生高層建筑火災1678起，著火建筑物內的水噴淋系統撲滅了98%的高層綜合樓火災和97.7%的其它高層火災。我國現有的水噴淋滅火系統也有良好的滅火效果，2002年上半年，上海發生高層建筑火災22起，10起是在建工地火災，2起發生在室外廣告牌，2起發生在脫排油煙管道內，1起因內裝修關閉噴淋凡爾未發揮作用，其余7起火災全部由水噴淋撲滅，使損失減少到最低限度。綜觀國內的一些商場大火，其教訓很多是未安裝水噴淋系統或因水噴淋系統存在問題。因此，保證水噴淋系統硬件完好是控制群死群傷和重特大火災的關鍵。

3.1.2、應當充分利用生活用水資源，推廣簡易水噴淋系統設置。在建筑高度低于24m的、面積不大于500m2的歌舞娛樂游藝放映場所的改建工程、住宿與經營、儲存、生產為一體的“三合一”建筑，以及其他國家消防法律法規和技術標準規定設置自動噴水滅火系統范圍以外的其他較重要的場所，廣泛推廣設置簡易水噴淋系統，這是提高建筑抗御火災的能力的有效措施。簡易自動噴水滅火系統應確保一路可靠市政供水，可采用市政管網供水、室內消火栓管道供水或屋頂水箱供水方式。易燃易爆化學物品經銷商店的簡易自動噴水滅火系統應采用快速響應噴頭；其他場所的簡易自動噴水滅火系統可采用標準響應噴頭。關于簡易自動噴水滅火系統設計,上海市制定了《簡易自動噴水滅火系統設計、施工、維護暫行技術辦法》，在6.4萬戶磚木結構老式居民樓的樓梯和走道間、液化石油氣換瓶站、地下人防、小旅館、有可燃和易燃物經銷的街面店鋪和倉庫，以及國家消防法律、法規和技術標準規定設置自動噴水滅火系統范圍以外的場所，普遍推廣利用生活用水管道和屋頂水箱壓力，直接接出水管，適當放大給水管徑，安裝水噴淋，達到火災早期噴灑控火、滅火的目的，這是一個值得借鑒和推廣的經驗。3.1.3、在GB50084-2001《自動噴水滅火系統設計規范》的修訂中應當充分考慮簡易自動噴水滅火系統的作用，對其設計、施工、維護進行相應的研究和規定，從而使簡易自動噴水滅火系統設計更加科學合理，為廣泛應用簡易水噴淋滅火系統提供理論和規范依據。3.2、加強消防應急燈具和消防安全標志的設置，不容許盲目切斷電源。

3.2.1、合理設置消防應急燈具。消防應急燈具是火災發生時，為人員疏散、消防作業提供標志和/或照明的各類燈具，實踐證明，合理設置消防應急燈具，在人員密集場所人員疏散中起著的重要的作用。在無自然采光和常照明場所不得使用自發光疏散指示，疏散任務重、有自然采光或常照明的樓梯間，可沿墻壁設置自發光照明帶，美國雙塔大廈9.11事件人員疏散中，由于在樓梯間設置了自發光照明帶，疏散效率提高了四倍。此外，在商場、集貿市場、展覽館、歌舞廳、影劇院、體育館、醫院、賓館等人員聚集場主要疏散通道的地面上設置區別于其他地面的明顯發光標志及疏散指示設施，可以有效避免迷宮式疏散所造成的人員恐慌，在主要疏散通道垂直上方加強設置自然或機械排煙設施，及時排出上升到頂棚的煙氣，可以防止高溫煙氣的水平擴散和對建筑構件的影響。

3.2.2、應當根據國家標準《消防安全標志設置要求》，商場（店）、影劇院、娛樂廳、體育館、醫院、飯店、旅館、高層公寓和候車（船、機）室大廳等人員密集的公共場所，在安全出口、疏散通道處、層間異位的樓梯間（如避難層的樓梯間）、大型公共建筑常用的光電感應自動門或360°旋轉門旁設置的一般平開疏散門，必須相應地設置“安全出口”標志。在遠離安全出口的地方，應將“安全出口”標志、“疏散通道”標志聯合設置，箭頭必須指向通往安全出口的方向。安全出口或疏散通道中的單向門必須在門上設置“推開”標志，在其反面應設置“拉開”標志。安全出口或疏散通道中的門上應設置“禁止鎖閉”標志。疏散通道或消防車道的醒目處應設置“禁止鎖閉”標志。在旅館、飯店、商場（店）、影劇院、醫院、圖書館、檔案館（室）、候車（船、機）室大廳、車、船、飛機和其它公共場所，有關部門規定禁止吸煙，應設置“禁止吸煙”等標志。消防安全標志的設置也是不容忽視的，不僅僅是要設置普通的標志牌，一旦失去正常照明，這些標志很難起到應有的警示作用，應當積極推廣使用燈光或自發光消防安全標志。

3.2.3、火災初期決不容許盲目切斷電源。國內群死群傷火災中，已有多起在火災初期肓目斷電，造成人員恐慌，找不到疏散方向，影響了疏散速度和流量，擴大了死傷數量。例如：某紡織廠拆房工地火災，因盲目斷電，導致4位拿了滅火器乘貨梯上樓滅火的民工被困在電梯轎廂內，待滅火結束清點人數時才被發現，后經急送醫院搶救才幸免遇難。盲目斷電既影響安全疏散也影響滅火進攻中人員的搶救、火情偵察、戰斗展開速度，并帶來諸多的不安全因素。用電設備和電纜線路火災撲救中，不切斷電源存在觸電危險時，除戶外線路由供電部門根據消防要求必須斷電時，建筑物內部斷電措施的實施，必須由滅火指揮員確定，單位領導和單位任何人不得盲目斷電。

3.3、必須加強人員密集場所建筑物自然排煙的設計規范。

煙氣，已成為火魔手中最恐怖的武器。統計表明，在火災中喪生的人們，窒息而死的占了相當大的比例。尤其是在人員密集場所，煙氣更是火災中的首除之患。根據火災教訓分析，致使煙霧難以排出而導致群死群傷的危險的情況主要有：未重視中庭自然排煙；未重視樓梯間側向的最高點排煙；防火通道上搭建遮陽擋雨蓬未充分考慮自然排煙。

排煙的基本手段是：自然排煙和機械排煙。但是，機械排煙系統當排煙閥動作的極限時間為280攝氏度，超過280攝氏度就會停止排煙。實際動作時間很短，一般在明火產生后的2至3分鐘，此外，機械排煙僅僅是火災初期為人員疏散提供條件，只有與水噴淋合用時才能發揮其排煙排熱的最大效應。因此，應當注重自然排煙設計。

國外十分重視建筑物頂棚和側窗的自然排煙，鋼結構的大型超市頂棚一般都設置自然排煙窗，排煙窗材料是可熔（58到68攝氏度）聚丙烯之類，白天可采光，火災時煙熱達到58 3 到68攝氏度就熔化，有效的實施排煙排熱。在日本設計的可燃材料比較集中的會展中心、生產車間等，側窗面積特別大、高度高，十分有利于側向排煙。

目前許多人員聚集場所窗口存在人為的用磚塊砌封、內裝飾被封，內部貨架被堵，外部廣告牌封堵等情況，嚴重影響了建筑物自然排煙。此外，《建筑設計防火規范》GBJ16-87中沒有涉及多層建筑防排煙設計要求，在多層建筑的設計中往往忽視了防排煙的設計，給人員密集場所留下了技術規范上的隱患。因此，為了有效遏制人員密集場所群死群傷火災事故的發生，必須加強建筑物自然排煙設計。

3.4、人員密集場所嚴格限制可燃物和發煙材料的使用。

建筑內裝修必須嚴禁木龍骨；裝飾和吸音軟包應嚴禁使用可燃和難燃填料；建筑物室內管道保溫材料應嚴禁可燃和難燃（控制氧指數也是無效的），必須使用不燃材料；勞動密集型生產車間和臨時辦公樓若用彩鋼板結構拼裝，嚴禁用聚苯烯作彩鋼板填料（英國90年代初已禁止使用）。嚴格限制可燃物和發煙材料的使用，有效控制產生煙霧的源頭，是預防群死群傷火災事故的有效措施。

3.5、切實加強安全疏散的設計，保證疏散通道及窗口的暢通。

3.5.1、從嚴審核疏散走道長度、寬度和出口（包括疏散樓梯）數量。準確預測最大流量，科學進行疏散計算，充分留有余地，尤其要從嚴控制袋形走道的設計和長度的控制。

3.5.2、要從嚴整治疏散通道被堵。走道墻壁不針有凸出裝飾，滅火器箱、消火栓箱、花盒等都不準影響安全疏散，地坪要平，商場的貨架、展覽大廳的展位、劇院的坐位設置必須充分考慮最不利點的疏散時間。

3.5.3、從嚴處理出口上鎖或用繩絲纏繞。為便于內部管理和節省用工，出口上鎖或用繩子和鉛絲纏繞的情況時有發生，這個問題執法難度大、成本高，只有采取一經發現直接嚴厲處罰的措施，才能有效杜絕這一現象。四是必須打開窗口作為疏散救人的第二通道。窗口被封堵，是建筑猶如一個大的集裝箱，一旦成災，必然導致群死群傷的發生。另外，通過窗口可以架梯救人，通過窗口可以向火點進攻。五是人員密集場所人員不得超過額定人數。藝苑歌舞廳、天堂錄像廳、東都商廈舞廳在經營中都存在嚴重超員的現象。對額定人數，各地公安消防機構應根據場所面積、樓層、安全出口數、疏散距離等實際情況經計算確定。3.6、在大型商場、超市等人員密集場所增設地面輔助消防標志。

3.6.1、地面輔助消防標志可包括兩種：一種是與燈光疏散指示標志相對應的地面輔助疏散標志；一種是室內消火栓位置指示標志。均應設置在場所內的主要通道上、交叉路口和拐角處。其應用具有以下意義:

1、大型商場、市場、超市等人員密集場所的營業面積大、可燃物多、人員密集、電氣設備多、特發火災因素多等火災危險性特點，突出了人員的快速疏散和初起火災的及時撲滅具有重要地位，而這一點與疏散指示標志、室內消火栓的使用功效密切相關。

3.6.2、地面顏色比較單一，相對于頂棚下空間的豐富色彩，地面輔助消防標志更易于發現，疏散方向指示效果更好，克服了火災時流動上升的高溫有毒煙氣的視線遮擋，也符合人員逃生時較低的身體形態。

3.6.3、有助于火災時減弱人員心理恐慌，合理分散人流，緩解人員擁擠，從而為人員的快速疏散逃生和撲救初起火災贏得時間，最大限度地減少財產損失和人員傷亡。

3.6.4、地面輔助疏散標志應作為現有消防設施的重要補充，有彌補現有疏散和滅火設施在使用上不足的功效和特點，在應用上具有一定的必要性和緊迫性。

3.6.5、科研部門仍需加強在上述場所主要疏散路線上設置燈光式、發光式地面輔助消防標志的研究，增強其有效性和相關消防產品的合法性，以完善現有安全疏散系統。另外應考慮將地面輔助消防標志納入消防技術規范的強制性條款，增強其推廣性。3.7、在防火審核和消防管理上要嚴格把關。3.7.1、從室內火災的發展過程看，總共經歷了初期、發展期、極盛期和衰落期等四個階段。從火勢初期發展到火勢極盛期階段，其中經歷了一個轟燃的過程。轟燃指的是室內火災從發展期到極盛期過程中，室內火災迅速擴大，溫度急劇上升，室內可燃物瞬時間被引燃的現象。轟燃是小火蔓延成大火的標志。發生轟燃后，會導致火災撲救困難，人員難以疏散，對造成人員傷亡、財產損失、建筑結構破壞都有很大影響。如何預防著火建筑不發生轟燃，或在發生轟燃之前撲滅火災，對控制火災事故極為有利。因此，在辦理公共娛樂場所消防審核過程中，應統籌考慮，全面設防，才能保證這些場所的消防安全。

3.7.2、公共娛樂場所在耐火等級和總平面布置中的考慮。公共娛樂場所應選用耐火等級不低于一、二級的建筑；不得設置在文物古建筑、博物館、圖書館、重要和危險物品倉庫等建筑物內或毗連建設；不得在居民住宅樓內改建公共娛樂場所。公共娛樂場所與其他建筑相毗連或者附設在其他建筑物內時，應當按照獨立的防火分區考慮。

3.7.3、考慮安全疏散的要求。公共娛樂場所宜設置在建筑內的首層、二層或三層的靠外墻部位，不應設置在袋形走道的兩端或盡端。當必須設置在其它樓層時，應滿足如下條件：（1）不應設置在地下二層或二層以下，當設置在地下一層時，地下一層地面與室外出入口地坪的高差不應大于10米；（2）一個廳室的建筑面積不應大于200米2，廳、室的門為乙級防火門；（3）疏散出口不應少于2個，當其建筑面積不大于50米2時，可設1個安全出口；（4）疏散出口總寬度應滿足人員疏散的要求，疏散寬度指標為1米/百人，疏散走道和樓梯的最小寬度不應小于1.1米；（5）安全出口或疏散出口分散布置，相鄰安全出口之間最近邊緣水平距離不小于5米；（6）超過3層的地上建筑應設封閉樓梯間；（7）與建筑物的其他部位隔開，分隔材料：墻體耐火極限不小于2小時，樓板耐火極限不小于1小時，當墻體上必須開門時應用乙級防火門。

3.7.4、嚴格控制最多容納人數。錄像廳、放映廳的疏散人數根據該場所的使用面積按1人/米2考慮，其他公共娛樂場所的疏散人數按該場所的使用面積按0.5人/米2計算。

3.7.5、室內裝修的消防控制。過多地采用可燃材料或高分子材料，在發生火災后，將會產生大量濃煙，以及有毒氣體。因此，在裝修時應優先選用不燃或難燃裝修材料，盡量使用天然材質及磚石類材料，避免使用高分子化工材料或環保性差的合成板材，以防發生火災時產生大量有毒煙霧。在具體操作中，頂棚應采用A級材料，其它部位裝修應采用B1級裝修材料。

3.7.6、建筑消防設施的選用。按要求設置室內消火栓、ABC類干粉滅火器和自動報警、滅火設備等。其中（1）自動噴水滅火系統的選用。自動噴水滅火系統控制和撲滅建筑初期火災成功率較高，早已在國外廣泛使用，近20年來在我國得到普遍應用，由于歌舞娛樂放映游藝場所具有火災危險性，因此國家規范對下列范圍的場所作出設置自動噴水滅火系統的規定：設置在地下、半地下建筑內的；設置在建筑的首層、二層和三層，且建筑面積超過300米2；設置在建筑的地上四層及四層以上的。自動噴水滅火系統的噴頭選用K系數為80、115的快速響應噴頭或K系數為80的標準響應噴頭。對于建筑面積在500米2以下的公共娛樂場所,考慮到完全按照《自動噴水滅火系統設計規范》設置自動噴水滅火系統，勢必造成這些場所的業主消防投資過大，且不宜實施，可以結合當地市政給水狀況，采取設置屋頂消防水箱、消防給水主管接入市政給水主管道、設置管道泵等措施予以解決，形成簡易自動噴水滅火系統。（2）設置火災自動報警裝置的范圍：設置在地下、半地下；設置在建筑四層及四層以上的。（3）設置防、排煙設施的范圍：對于地下房間、無窗房間或有固定窗扇的地上房間，以及超過20米且無自然排煙的疏散走道或有直接自然通風，但長度超過40米的疏散內走道，應設機械排煙設施。（4）應急照明和疏散指示標志的設置。火災事故照明在樓梯間、疏散走道和消防控制室等部位設置。疏散走道和主要疏散路線的地面或靠近地面的墻上設置發光疏散指示標志。在墻面設置時，離地面高度不大于1米，走道 5 上的指示標志間距不宜大于20米。（5）歌舞娛樂廳及包房內設置聲像報警裝置，保證在火災發生時，播放火災警報，引導人員疏散。

3.8、有針對性地研究制定相關法律、法規和技術標準，使“三合一”建筑消防監督管理有據可查，有法可依。

隨著商品生產和商品交換的需求的日趨擴大，個體私經濟逐漸成為政府鼓勵和支持的經濟類型，家庭作坊式的加工生產和沿街商業用房的開發利用發展迅猛，“三合一”建筑也越來越多。由于消防法律法規的滯后性，無法有效地控制“三合一”建筑的發展和蔓延。在《消防法》中，在《建筑設計防火規范》和《高層民用建筑設計防火規范》等相關法律和消防技術規范中對“三合一”現象的法律界定缺乏明確的規定，已經不能夠滿足消防監督管理工作的需要。在日常消防監督管理過程中，對“三合一”建筑缺乏消防監督和行政處罰的法律依據，給消防監督執法工作帶來了很大難度。“三合一”建筑的定義不應當僅僅局限于設有車間或倉庫建筑內設置員工集體宿舍。拓寬“三合一”建筑的法律界定，擴展和確定其法律內涵，將住宿與經營(生產、加工、儲存、服務等)一體建筑均納入“三合一”建筑，這對消防監督管理是十分有必要的。

因此，消防監督部門應當會同建設、工商等部門研究制定相關的法律、法規和技術標準，進一步明確“三合一”建筑的法律界定和防火要求。這樣才能使“三合一”建筑消防監督管理工作做到有據可查，有法可依，才能從根本上消除“三合一”建筑的火災危險性，更好的減少和遏制“三合一”建筑重特大火災事故的發生。

4、結論。

綜上所述，人員密集場所群死群傷火災發生領域廣、頻率高、數量大、持續時間長，至今尚未有效的控制，預防人員密集場所群死群傷火災事故是一項值得深入研究的課題。只有堅持以人為本的理念，克服那些只強調防火分割而忽視人員的安全疏散，只裝報警而不裝噴淋，只考慮防盜而忽視了人員利用窗口逃生等設計思想，用全新的、科學的、合理的設計理念和最高的質量來建設，用最嚴格、最全面的法律法規來監督,切實有效地整改現有的各種大小火災隱患,才能有效的控制群死群亡惡性火災事故,才能夠保障人民群眾的生命財產安全,才能夠真正為社會主義的經濟大發展、為全面建設小康社會保駕護航!

參考文獻：

1、《中華人民共和國消防法》——1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過——1998年９月1日起施行——中華人民共和國全國人民代表大會。

2、GBJ16－－87(1995修訂本)《建筑設計防火規范》——中華人民共和國公安部——1995年11月1日起施行。

3、GBJ45－82《高層民用建筑設計防火規范》——1995年11月1日施行——中華人民共和國公安部。

4、《公共娛樂場所消防安全管理規定》（中華人民共和國公安部令--第22號）——中華人民共和國公安部——1995年01月26日起施行。

5、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（中華人民共和國公安部令--第61號）——中華人民共和國公安部——2002年5月1日起施行。

6、GBJ84－85《自動噴水滅火系統設計規范》——中華人民共和國公安部——，1986年7月1日起施行。

7、中華人民共和國公安部消防局網站——http://www.xf.ga——DNS:10.1.31.10

第二篇：為預防道路交通事故尤其是群死群傷特大交通事故

為預防道路交通事故尤其是群死群傷特大交通事故，保障人民群眾生命財產安全，自治縣人民政府決定，自2011年11月起至2012年3月底，在全縣開展集中整治超速行駛、客車超員、貨車超載、疲勞駕駛（以下簡稱“三超一疲勞”）和電動車違法行為專項行動。現將有關事宜通知如下:

一、工作目標

通過集中整治專項行動，使超速行駛、客車超員、貨車超載、疲勞駕駛違法行為明顯減少，重特大道路交通事故明顯減少，為群眾出行創造安全、暢通、和諧的道路交通環境。力爭實現省道和城鄉道路“交通違法行為大幅減少，交通秩序井然有序，交通事故穩中有降”，公路客車、旅游客車、大型貨車、危化品運輸車和校車交通事故基本消除，最大限度地減少一次死亡3人、遏制一次死亡5人以上的交通事故，杜絕一次死亡10人以上的交通事故發生。

二、整治重點

（一）重點違法行為。超速行駛、客車超員、貨車超載、疲勞駕駛。結合實際，將貨運車輛、大型客車長時間占用超車道以及不按規定超車等嚴重交通違法行為一并納入整治重點。

（二）重點車輛和駕駛人。公路客車、旅游客車、大型貨車、危化品運輸車、接送學生車輛及其駕駛人。

（三）重點道路。交通流量大、重點交通違法行為多發的省道、重點旅游線路和城鄉道路。整治期間，全縣每月組織4次集中統一行動，時間和整治重點分別為：

1.超速行駛違法行為集中整治日：每月1日的9時至次日9時。

2.客車超員違法行為集中整治日：每月9日的15時至24時。

3.貨車超載違法行為集中整治日：每月18日的10時至20時。

4.疲勞駕駛違法行為集中整治日：每月25日的12時至15時，21時至次日2時。

（四）電動車集中整治。各有關單位要結合實際，適時組織開展電動車集中整治工作,根據公安部、工業和信息化部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局《關于加強電動自行車管理的通知》（公通字〔2011〕10 號）精神，加強對電動車的市場準入、登記管理、路面管控。工商局要加強電動車的銷售管理；公安局要加強電動車的注冊登記管理，嚴格電動車通行秩序和治安管理，提高電動車駕駛人交通安全意識。公安、交通運輸、工商、質監等部門要通過媒體，廣泛宣傳，取得社會各界和群眾的理解支持，教育群眾遵守道路交通安全法律法規。

三、組織領導

為加強對全縣開展“三超一疲勞”專項集中整治行動工作的領導，成立集中整治活動工作領導小組，成員如下：

組 長：李建勇

縣委副書記、自治縣常務副縣長

副組長：梅廣虎

縣委常委、縣公安局局長

錢 輝

自治縣副縣長

成 員：巴哈提努爾 縣安監局局長

章 偉

縣公安局副局長

王世文

縣公安局交警大隊隊長

阿合提

縣交通局局長

李鶴軍

縣質量技術監督局局長

吳立德

縣工商行政管理局局長

魯文俊

縣路政局黨支部書記

劉宏斌

縣道路運輸管理局局長

阿力木

哈密公路管理局巴里坤分局黨支部書記

田立剛

縣委宣傳部副部長

陳曉龍

縣農機局局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣公安交警大隊，辦公室主任由王世文同志兼任，辦公室負責組織協調及日常工作。

四、部門職責

（一）安監部門的職責

1.加強危險化學品充裝、非煤礦山企業的安全監管，配合交通、公安部門對危險化學品、非煤礦山等行業企業超載源頭進行治理。

2.協調相關部門加快車輛動態監控管理平臺建設，推動系統設備的使用，做好車輛動態監控管理工作。

3.會同有關部門，對因超限超載發生的較大以上道路交通事故進行調查處理，依法追究相關單位和人員的責任，為政府提供預防事故的對策和依據。

（二）交通運管部門的職責

1.認真履行“三關一監督”職責，加強對道路運輸客運企業源頭監管力度，確保客運企業、營業性客運車輛準入及駕駛員從業資格符合國家法律法規相關要求；監督客運企業完善制度，要大力表彰一批文明安全駕駛人，促進客運駕駛人素質提升、待遇提高，維護客運駕駛人權益，同時對道德水平不高、駕駛習慣不好的駕駛人要列入重點，嚴格教育、嚴格監管，不能放任，以防釀成嚴重后果。

2.督促各運輸企業就本單位車輛及人員道路交通違法情況主動與公安交管部門進行核查處理，須將全部違法行為處理完畢后方能營運。對情節嚴重、問題突出的企業，要責令其限期整改或停業整頓并通過媒體公開曝光；從開展專項行動起，對有超速、超員、疲勞駕駛3類違法行為累計超過10次的客運企業，要發出整改通知，依法依規對企業及法人進行處罰，并向社會公布。

3.監督客運企業嚴格執行《關于道路客運企業安裝安全告知牌的通知》及相關規定，要求駕駛人必須履行告知義務，在發車前主動向乘客告知安全注意事項，并請乘客對自己的駕駛行為進行監督；在客運車輛上標明核載人數和舉報電話，接受社會監督，鼓勵乘客通過電話、短信等多種形式對車輛運行中司乘人員違法違規行為進行舉報。

4.對在路檢路查工作中發現的客車超員違法行為要立即糾正，將旅客卸客分流，對卸客轉運發生的費用由車主或駕駛人承擔，并及時將該違法行為通知抄告車籍所在地的運管及公安交管部門。

5.對現有客運班線進行全面排查，摸清旅游客車底數，掌握車輛安全情況，有針對性的加強管理。合理調整發班時間，運距在500公里以內客運班車，要求凌晨1：00前必須到達目的地客運站；三級以下山區道路的班線20時至次日8時停運；督促客運企業和客運站做好到站旅客的安排工作。對新申請運距在1000公里以內的，19時后發車和0時不能達到目的地的班線和車輛，原則上不予審批。

6.運管部門要繼續加大對道路運輸企業經理人培訓工作，切實提高客運企業經理人管理水平。繼續組織全縣范圍內客運企業安全生產教育工作，監督客運企業按照相關要求，組織駕駛人員參加安全培訓。

7.對應當安裝而尚未安裝GPS的車輛進行清理，并暫停其營運資格，對超速和疲勞駕駛報警的車輛，要及時配合公安交管部門調閱監控資料，對超速、疲勞駕駛違法行為，依法嚴查重罰，同時責令車輛單位按照內部管理制度進行處理。

8.督促客運站及客貨運企業設置安全宣傳櫥窗、專欄及宣傳條幅，宣傳集中整治“三超一疲勞”專項行動內容。要求企業積極響應集中整治行動，向社會承諾杜絕“三超一疲勞”違法行為。

（三）交通路政部門的職責

1.依照國家有關治超工作的法律、法規及自治區人民政府《關于治理違法超限超載車輛確保道路交通安全的意見》（新政發〔2010〕95號）精神，加大對重點區域、省道的監管力度，嚴格實施路面執法，對非法超限超載運輸車輛的違法行為進行嚴厲查處。

2.對在超限檢測站查獲的非法超限超載運輸車輛，嚴格按照“新政發〔2010〕95號”文件對超限車輛處罰標準進行處罰。

3.加快治超站的建設，配備必要的裝、卸機械設備，對超限超載車輛要責令、監督違法行為人采取卸載、分裝等措施，消除隱患。

4.加強與公安交管等有關部門之間的相互配合、相互協作。在設有治超檢測站的地區，可協調公安民警進駐，積極配合公安交警部門疏導車輛，防止出現交通擁堵。積極配合公安機關打擊集體闖關、非法聚集阻礙交通以及謾罵、侮辱、毆打治超人員等違法犯罪行為，保障良好的治超環境。

（四）交通公路管理部門的職責

1.根據公路等級設計標準，負責全縣管養道路沿線交通設施的維護、補缺工作；會同公安交管部門在 12 月底前對現有限速標志進行一次全面排查，對不符合設置標準的要及時調整；在發生過重特大交通事故或事故多發的路段，必須設置明顯的限速和警示標志。

2.對道路事故易發點、重點（重大）隱患路段，會同公安交管等相關單位、部門進行論證，增設必要的交通安全設施。

3.對收費站收費授時系統進行改造、標定，經過公路收費口要載明時間，根據進口、出口距離、所用時間計算區間行駛速度，在全封閉公路上推行區間測速，配合公安交管部門對超速行為進行查處。

4.經相關部門批準后，盡快推行計重收費模式收費。

5.利用現有設施，加強對“三超一疲勞”專項行動的宣傳工作，營造“三超一疲勞”專項行動的良好輿論氛圍。在收費站開展由收費員向對過往駕駛員送一句有關預防“三超一疲勞”的安全提示語活動。

（五）公安交管部門的職責

1.進一步嚴把源頭準入關，公安車管部門要嚴格貨車的查驗審核，對不符合國家標準或與公告不一致的，不予辦理注冊登記，不予核發檢驗合格標志，涉嫌非法改裝的，扣留車輛。發現企業生產的車輛不符合國家標準或與公告不一致的，特別是非法生產超寬超長運輸車輛的，要將相關情況及時通報質監和工信部門處理。

2.進一步嚴格執法程序，對現場查處的違法超載駕駛人，要嚴格落實記分制度，累積超過 12 分的，嚴格依法扣留其駕駛證；對查處的客運車輛違法行為，公安交管部門必須及時錄入交通違法信息系統，對外來客運車輛和駕駛人的交通違法，必須發現一起、處罰一起、轉遞一起，實現對違法當事人的記分處罰，嚴禁只罰款不轉遞；對查處的大型客車非現場超速違法信息，及時通知車主接受處罰，提高處罰的及時性，處罰時要認真核對駕駛人信息和圖片，不能確定時可要求企業提供該時間段的駕駛人員，對違法駕駛人進行處罰。

3.進一步提升查處能力，充分發揮現有道路交通技術監控設備作用，做到固定、流動、區間和全程測速的有效結合。將所有能夠使用的測速儀投入到路面管理，所有電子監控設備要開啟使用，最大限度地運用測速設備，開展現場測速工作，加強現場處置力度，提高現場執法密度，嚴查超速違法行為；積極協調交通公路管理部門，實現在封閉公路上依據收費站時間進行區間測速。

4.進一步優化勤務方式，采取流動巡邏與固定執勤、區域聯勤、錯時工作制等方式相結合，緊緊圍繞出站、出城、過境等重點環節，對臥鋪客車、長途客車、旅游包車、校車逢車必查，嚴格落實防范和查處客車超員違法的措施。

5.進一步加大監管力度，依法從嚴處罰超員客車駕駛人和對客運企業的監管力度，對同一客運企業的車輛有兩次以上超員違法行為的，要依照《中華人民共和國道路交通安全法》規定，對企業主要負責人、主管安全和經營的企業負責人、部門負責人以及安全管理人員，予以處罰。

6.進一步加強部門間協作，可選派民警進駐汽車客運站和路政治超站，協助相關部門開展“三超一疲勞”集中整治工作。同時，加大信息資源共享力度，向交通運管等相關部門提供營運車輛和駕駛員違法行為信息。

7.進一步做好提示服務，依托交通安全服務站和臨時執勤站點，加強對跨省旅游包車檢查，詢問駕駛人駕駛時間，提醒駕駛人按時休息；對下午2時至5時疲勞駕駛多發時段，要增加巡邏管控力度，提醒駕駛人注意休息。

8.認真總結前一階段客運安全隱患排查整治工作的經驗和不足，分析存在問題，進一步研究加強客運安全管理工作措施。加強夜間、節假日等超員違法行為高發時段的巡邏檢查，對長途客車、旅游包車、接送學生車輛堅持“六必查”，及時發現和查處客車超員以及倒運超員乘客、規避檢查的違法行為。

（六）質監部門的職責

1.按照國家質檢總局、公安部和國家認監委聯合下發《關于進一步加強機動車安全技術檢驗機構資格許可和監管工作的通知》（國質檢監聯〔2011〕179號）的要求，加強責任落實，進一步加大機動車安檢機構資格許可工作管理；加強對已獲得計量認證證書、資格許可證書安檢機構的檢查，對檢查清理出的問題，限期落實整改措施。

2.定期組織對機動車安全技術檢驗工作的明查暗訪。積極配合公安部門從嚴查處不按照國家標準檢驗、出具虛假檢驗結果的安檢機構；與公安交管部門共同開展無計量認證和資格許可證、擅自開展機動車安全檢測等違法行為的查處工作。督促安檢機構加強對“三超一疲勞”專項行動的宣傳工作。

（七）農機部門工作職責

嚴厲打擊無證無牌拖拉機和其他農業機械，整頓超載超寬、超速行駛、人貨混裝等嚴重違法行為。在農機監理站營造濃厚的“三超一疲勞”集中整治專項行動的宣傳氛圍。

（八）宣傳部門的職責。

在專項行動期間，通過廣播、電視、手機短信等，加大對道路運輸相關法律、法規進行宣傳，對“三超一疲勞”危害人民生命財產安全的行為進行曝光。同時，開設相對固定的整治“三超一疲勞”專項行動宣傳專欄，力爭做到全縣的專項行動在新聞媒體“電視有節目，網絡有內容”。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展“三超一疲勞”集中整治工作，是有效預防和減少重特大道路交通事故，保障人民群眾出行安全的現實需要。冬季是事故多發的季節，各部門要充分重視和領會“三超一疲勞”集中整治行動的艱巨性與重要性，認清形勢，克服松散麻痹思想，積極投入到集中整治行動中，結合實際，強化工作措施，創新工作方法，扎扎實實地開展好集中整治工作。

（二）強化領導，精心組織。各有關單位要針對縣域內交通安全形勢和事故特點，認真研究制定整治工作方案，明確整治工作目標，對“

三 超一疲勞”交通違法行為實施綜合治理，探索建立長效管理工作機制，增強齊抓共管的合力。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮媒體的作用，廣泛宣傳集中整治的目的、意義、措施，廣泛宣傳超速、超員、超載和疲勞駕駛的危害性，最大限度爭取社會和群眾的理解支持。同時，要組織記者隨警出行，曝光交通違法行為，剖析超速、超員、超載和疲勞駕駛的深層次原因。圍繞整治內容印發宣傳單，在縣域的主要出入口、客運站點、治超站、車輛檢測站和公路收費口懸掛交通安全宣傳標語（2 條以上）；結合“文明交通行動計劃”實施工作，積極協調宣傳部門，在媒體持續播出杜絕超速、超員、超載、疲勞駕駛的主題公益宣傳廣告。要深入相關企業講解典型事故案例，分析發生事故的原因，推動企業安全管理人員、駕駛人的安全意識進一步提高。

（四）強化考核，及時總結。自治縣將不定期組織工作組檢查專項行動的有關情況，各有關單位也要加強對專項整治的檢查、監督和指導，及時總結經驗。加強責任追究，凡是沒有依法履行職責或管理不到位造成嚴重后果的，要全面實行責任倒查，追究駕駛人、運輸企業、管理人員以及駕駛人考試、車輛檢測人員的責任，對有關責任人員依法依規嚴肅處理。在開展專項行動過程中，要做好信息互通，并及時將發現的新問題、新情況向領導小組辦公室反饋，領導小組辦公室要充分發揮作用，積極協調涉及多部門的綜合性工作，妥善解決各單位反饋的問題，推動集中整治工作扎實、持續開展，切實取得實效。

二○一一年十二月六日

第三篇：預防群死群傷特大道路交通事故工作意見

預防群死群傷特大道路交通事故工作意見

預防群死群傷特大道路交通事故工作意見

當前，全國道路交通安全面臨的形勢嚴峻，群死群傷特大道路交通事故比較突出。今年上半年，全國共發生一次死亡5人以上的特大道路交通事故151起，造成1154人死亡、960人受傷。道路交通安全關系人民群眾的生命安全和公私財產安全，也關系經濟社會的協

調發展。各有關部門要從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、堅持執政為民的高度，進一步貫徹落實預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作措施，切實做好預防群死群傷特大道路交通事故工作，努力實現道路交通事故起數、死亡人數、萬車死亡率“三下降”的目標。

一、加強路面交通管控，從嚴查處交通違法行為

進一步加強道路通行秩序管理。公安部門要會同有關部門加大對超速、客車超員、貨車和拖拉機違法載客等交通違法行為和危險化學品運輸及無牌無證車輛的整治力度，充分利用現有警力和科技手段加強路面交通監控。要主動與交通部門溝通協作，了解和掌握客運班次通過本轄區的時間和行駛路線等情況，有針對性地部署警力。在客運主要線路特別是跨省長途客運線路、重點旅游線路，要嚴格檢查客運車輛特別是9座以上客運車輛乘載和駕駛人駕駛時間等情況并做好登記，及時發現和糾正客車特別是長途客車超員、超速行駛、駕駛人疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。

從嚴查處嚴重交通違法行為。要以事故多發路段和交通要道為重點，對危及行車安全的超速行駛、超載超員和貨車、拖拉機違法載客等嚴重交通違法行為，公安部門要依照《道路交通安全法》從重處罰，做到違法行為不消除不放行。對行駛速度超過規定時速50的，一律吊銷機動車駕駛證。對嚴重超員的，要責成駕駛人轉運超員乘車人，并承擔轉運費用。對在路面執法過程中發現的客運車輛交通違法行為，公安部門除依法嚴格處罰以外，還要向交通部門通報交通違法等情況。對一年內累計2次超員或1次超員50以上的，交通部門應當及時通報其所屬運輸企業，責令企業對其進行再教育、調離崗位、解聘等處理。

充分發動群眾，加強對客運駕駛人違法（請登陸政法秘書網）行為的監督。通過設立監督電話、發放安全監督卡等方式，鼓勵乘客對車輛行駛途中超員載客、超速行駛、疲勞駕駛和貨車、拖拉機違法載客等嚴重交通違法行為，向公安或交通部門舉報，查實后對駕駛人依法處罰，對舉報人給予獎勵。

二、加強客運安全管理，落實運輸企業安全生產責任制

加強對大型客車駕駛人的資格管理。報考大型客車準駕車型的駕駛人，不得有在造成人員死亡的交通事故中承擔全部責任或者主要責任的記錄，并且具備中型客車或者大型貨車以上準駕車型駕齡5年以上，且在申請前最近連續3個記分周期內沒有滿分記錄；或者具備牽引車準駕車型駕齡2年以上，且在申請前最近1個記分周期內沒有滿分記錄。

加強對長途客運車輛駕駛人從業資格管理。嚴格審查申請客運經營駕駛人的安全駕駛經歷，對近3年有重大以上交通責任事故記錄的駕駛人，一律不得準許參加從業資格考試。對已經取得從業資格、在記分周期內交通違法記滿12分，或發生重大交通事故負有責任的客運駕駛人，所屬運輸企業應對其調離崗位，不允許其繼續從事長途客運。同時，運輸企業要加強對從業資格經歷不滿1年客運駕駛人的管理，認真做好對所屬從業人員的安全知識教育工作。

督促客運企業、客運場站嚴格履行安全管理職責。組織客運企業對9座以上客運車輛的運營安全狀況集中進行定期全面檢查，重點做好對出站客運車輛載客、車輛制動、輪胎及安全設備如安全門、滅火器等安全技術狀況的安全檢查工作，對不合格的客運車輛絕不允許上路行駛。督促客運場站做好客運車輛安全例檢工作，防止危險品進站上車，杜絕超員客車出站上路。

推行長途客運車輛及駕駛人檔案管理制度。交通、公安部門要掌握轄區長途客運企業、營運線路、客運車輛、駕駛人等情況，逐車逐人落實責任，對客運車輛的營運線路、車輛安全狀況、駕駛人從業資格、安全駕駛等情況進行定期核查，督促其按時參加審驗、檢驗和維護。

嚴格客運線路審批。對經常發生交通事故或安全制度不落實的客運企業，要責令其限期整改，并對整改情況進行監督指導；逾期仍未改正的，應當依法吊銷其相應的經營許可。對夜間（22時至6時）途經三級以下（含三級）山區公路的客運班線達不到夜間安全通行要求的，交通部門不得批準開行客運班線。

利用科技手段加強對客運駕駛人駕駛行為的監督管理。積極引導運輸企業對營運載客汽車安裝使用汽車行駛記錄儀或g等技術裝備，加大對客運車輛及駕駛人運行過程的動態監控，及時發現并制止駕駛人疲勞駕駛、超速行駛等交通違法行為和違規經營等行為，及時采取有效的監管措施。

建立健全客運企業安全制度落實情況檢查機制。交通部門要會同安全監管、公安部門定期對客

運企業安全生產責任制和各項規章制度落實情況、安全投入和教育培訓、車輛及設施設備的安全管理情況進行檢查，對不具備基本安全生產條件的交通運輸單位，要停業整頓，限期達標；逾期不能達標的要予以取締。督促客運企業加大對包車客運、超長班線客運的安全管理力度。

規范客運車輛安全設施配置，提高客運車輛駕乘人員防范能力。研究客車車內滅火器的選用型號、配置標準、擺放位置以及車內裝飾材料的防火性能等，制定或修改相關標準。在客運車輛駕駛人培訓和考試中增加防災、救災等相關內容；督促指導道路客運企業，參照航空安全的有關規定，在客運車輛上增加安全乘車、滅火器位置、逃生路線等提示標語，發車前由客運從業人員向乘客講授安全乘車知識、逃生基本要領。

三、加大對事故多發路段的整治力度，進一步改善道路通行安全條件

交通部門要結合實施公路安全保障工程，加強對事故多發路段的整治力度，確保按時完成全國公路安全保障工程重點實施路段的治理工作。同時，按國家有關標準，完善一、二級國省干線公路和高速公路上的的限速標志、讓行標志和指路標志。公安部門要加強對事故多發路段、施工繞行路段的交通疏導工作，維護良好的通行秩序。

四、深化交通安全宣傳“五進”活動，進一步提高公民的交通安全意識

圍繞“關愛生命、安全出行”這個主題，不斷豐富宣傳內容，掀起宣傳高潮，增強宣傳效果，使公眾交通安全意識、法治意識和文明意識進一步提高。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等大眾傳媒手段，深入到鄉村、社區、單位和學校，深入到客運場站和高速公路服務區等場所，宣傳交通法規和安全常識，使交通安全宣傳滲透到社會的每個方面。

交通、公安、安全監管部門組織對運輸企業管理人員和駕駛人、售票員、安全員等進行經常性的交通安全教育，觀看交通安全宣傳光盤、掛圖，通報全國及本地客運車輛交通事故情況，提醒行車安全注意事項等。

要根據客運車輛駕駛人和乘客等不同人群的不同特點，選擇、制作有針對性的宣傳材料，提高交通安全宣傳的有效性。對駕駛人以宣傳《道路交通安全法》相關條款為主，輔以典型事故案例，教育駕駛人依法營運、安全駕駛；對乘客以宣傳文明乘車、安全出行為主，鼓勵乘客監督和舉報客運車輛超速、超員等交通違法行為，自覺抵制乘坐違法營運車輛。

對發生特大道路交通事故的運輸企業，除嚴肅追究責任人和相關領導責任外，還要及時公開報導，利用媒體和社會輿論進行監督。

五、大力發展農村客運網絡

加強扶持農村客運發展的研究，通過政策優惠、稅費減免等方式，鼓勵發展農村公共交通，方便農民出行。各有關部門要根據實際情況，相互協調，統籌安排好農村客運班線及班次，切實解決好集市日、節假日等客流高峰時期農民、農村學生的出行問題，從源頭上杜絕三輪汽車、低速貨車、拖拉機違法載人現象。同時，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車，保證農民出行安全。

六、加強信息溝通和協調配合建立客運駕駛人交通肇事、交通違法情況定期抄告制度。公安部門定期將客運駕駛人交通違法情況、交通肇事情況通報給所屬運輸企業和當地交通、安全監管部門。對交通肇事多、駕駛人交通違法行為多的運輸企業，交通部門要責令其限期整改，對于整改不到位的，要停業整頓。安全監管部門要定期向社會公告發生交通事故、交通違法行為較多的運輸企業名單。

建立新審批客運線路通報制度。交通部門要將新審批的客運線路特別是跨省長途客運線路及班次、停靠站點等情況，通報給公安部門。

建立特大事故責任倒查情況通報制度。對在交通管理或運輸管理工作中存在不按規定履行職責、不嚴格執法，以及對特大道路交通事故的發生負有責任的人員，除應按規定嚴格追究其責任外，還應將對責任人員的處理情況分別在公安、交通系統進行通報，增強公安交警和交通運管人員的自律意識。

七、制定并實施特大交通事故應急處置預案，提高事故救援能力

各地要根據本地道路特點、客運線路特點、惡劣天氣條件特點等，制定專門的客運車輛交通事故應急處置預案，明確客運車輛交通事故發生后的現場組織指揮、醫療救援、交通疏導、事故勘查等一系列處理程序和具體工作部署，落實各部門責任，并適時組織演練，提高對客運車輛重特大交通事故的處置能力。要與農村公路沿線村鎮醫療機構加強協作，構建交通事故醫療急救體系，提高快速救援能力，減少因救治不及時而造成的交通事故死亡人數。

第四篇：淺析如何避免群死群傷惡性事故的發生

淺析如何避免群死群傷惡性事故的發生

道路客運企業作為道路交通的重要組成部分，在機動車保有量迅速增加的同時，道路客運企業自身的安全生產對交通安全有著舉足輕重的影響，特別是群死群傷惡性事故的發生已成為危害人民群眾生命安全、財產安全，破壞社會和諧、健康發展的一個突出問題，是我們必須引起高度重視的。

一、道路客運企業安全生產的隱患根源。

（一）1、道路客運企業自身源頭把關不到位。隨著客運車輛保有量持續不斷增長，客運行業的競爭日趨激烈，無論是公交客運、包車客運還是旅游客運，都在降低門檻。類似“只要人能開車，車能上路就行”的思想比比皆是。企業安全制度不健全，責任落實不到位，對駕駛員管理不嚴格，對超員超載現象企業在管理過程中睜只眼閉只眼，只為爭取效益最大化。形成了只要不出事就行，出事只要不是大事就好的敷衍態度。

2、道路客運企業在日常的隱患排查工作不到位。客運車輛因為涉及到乘坐人的生命安全，出車前檢查車輛的各項性能是否完好，是否都維持在正常范圍內就顯得尤為重要，有些駕駛員為趕時間爭效益，出車前對車輛的各項必要檢查程序一帶而過，一旦行車途中發生狀況就為時已晚。

3、道路客運企業對所屬車輛的路面管控不到位。車子一旦出了公司，就進入“散養”狀態，只要在規定的時間內回到規定的場站內，期間的一切行為，包括行駛路線，公司都不聞不問，只要能賺取利潤就行。特別是長途客車，這樣的不利監管更容易造成安全隱患的發生。

4、道路運輸企業的宣傳教育不到位。有些企業覺得宣傳教育只是表面文章，流于形式，認為只要開車小心點就無大礙，殊不知很多事故都是由于開車時的細節問題引起的。

（二）法律法規還不盡完善，對超員超載等違法行為的處罰力度不到位。雖說近年來，從國家到地方政府在治理道路客運超員超載方面制定出臺了一系列法律法規，旨在提高公路運行能力，預防道路事故發生，規范道路客運秩序，如《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運管理規定》、《加強公路客運和危險品運輸車輛安全管理十條措施》等，均對道路客運的超員超載行為作出了處罰規定，但運用到實際工作中又由于受諸多影響，使處罰對于違法行為的利潤來說有如“毛毛雨”，兩者之間的利益不對等，致使各種違法現象屢禁不止，亦有愈演愈烈之勢。

（三）執法部門的監管力量相對薄弱，路面監管不到位。近年來，各級政府部門陸續出臺了一些措施，也加大了對違法客運車輛的打擊力度，但由于運管部門多是“單兵作戰”，沒有與其他管理部門形成共識和合力，同時也因為稽查人員有限，任務繁重，很難全面查處到超員超載的客運車輛，在一定程度上出現了路面執法與實際現狀脫節的現象。

二、對照存在的隱患根源，如何避免群死群傷惡性事故的發生。

（一）第一是客運企業要認真貫徹執行國家的有關安全生產的法律、法規和政策，要建立安全生產責任制，健全組織機構，配備專職安全工作人員，保證安全生產的必要投入加強對安全工作人員和從業人員的教育培訓考核，嚴把駕駛員的聘用關，當面審查駕駛員的駕駛證件、從業資格和駕駛經歷，并與符合條件的駕駛員簽訂聘用合同，對有多次違法行為的駕駛員進行強制培訓。第二是要加強營運車輛的技術管理，建立和完善車輛日常安全檢查，維護制度，落實專人負責車輛安全檢查，對車輛定期進行綜合性能檢測和二級維護，并計入車輛技術檔案，確保車輛定期參加機動車安全技術檢驗。對所有出站的客運車輛做到出車必查，發車前檢查客車車門緊急啟動裝置是否有效；滅火器、安全錘是否按要求配備，確保車輛性能符合安全技術標準，防止帶病上路運行。第三是客運企業要對客運站點采取封閉式管理，“三不進站、五不出站”的制度要嚴格執行。加強對長途客運車輛駕駛員的監管，對所有車輛安裝GPS或汽車行駛記錄儀，加強對行車過程中動態情況的監管，及時了解駕駛員的沿途休息情況，及時提醒和糾正客運車輛超速和不按規定線路行駛等違法行為。第四是道路客運企業要加強對駕駛員的宣傳教育，要嚴格依據有關規章制度對駕駛員發生交通違法和交通事故進行教育處理，對交通違法行為記滿12分的駕駛員要督促其依法參加學習考試。對于在行車途中可能遇到的突發事件如何處理等常識要讓所有的駕駛員做到心中有數、遇事不慌。

（二）嚴厲整治客運市場秩序和客運車輛通行秩序。運管部門要加強道路執勤執法，集中力量整治客運車輛通行秩序，對城區主干道和郊區道路要加強公交車通行秩序的管理，要依托省際交通安全服務站，并在市際、縣際主要道路增加臨時執勤點，進一步落實客運車輛交通違法抄告和轉遞制度。要經常通過信息查詢平臺查詢駕駛員的違法行為和事故信息，對查詢到的駕駛員違法行為和事故信息以及收到公安部門抄送的駕駛員嚴重違法信息要及時對駕駛員進行教育和處理，同時做到多部門聯合行動，綜合治理，齊抓共管。目前，進入客運市場的客運車輛和承包者和駕駛員的素質良莠不齊，且沒有建立嚴格的淘汰機制，應鼓勵廣大人民群眾和經營業戶檢舉、揭發超員超載運輸行為，如情況屬實的，依法責令其限期整改、停業整頓，整頓仍不達標的，堅決取消相應的經營資質。

（三）行業管理部門要切實履行監管職責。

1、作為交通運輸監管部門，我們運管要圍繞“三關一監督”的安全工作職責，把客運企業的安全生產狀況作為完善道路運輸市場準入和退出制度的核心內容和重要依據，將企業安全生產動態考核與企業的行政許可、線路招投標和質量信譽考核掛鉤。

2、在嚴厲整治客運市場秩序和客運車輛通行秩序的同時，聯合多部門齊抓共管。要加強路面執法，集中力量整治客運車輛通行秩序，對城區主干道和郊區道路要加強公交車輛通行秩序的管理，要依托省際道路安全服務站，并在市際、縣際主要道路增加臨時執勤點對7客以上客運車輛逢車必查，認真檢查客運車輛各項信息和車輛乘載人數，加強客運班線集中和交通事故多發路段的管理，嚴查客運車輛超員超載行駛。

3、還要加強法制宣傳，利用濃厚的社會輿論氛圍來引導廣大市民支持，積極引導輿論向正確、健康方向發展，做到電視有圖像、報紙有消息、廣播有聲音、手機有信息、網絡有陣地，在整個社會面上形成全方位、大范圍、立體式宣傳格局，為長期開展工作創造良好的社會環境。客運車輛的違法治理是一項重點工作，也是一項難點工作，其復雜性限定了這項工作的長期性。在這項工作中，運管部門要充分發揮作用，使得客運車輛各項違法行為得到明顯遏制，杜絕群死群傷惡性事故的發生，為社會和諧穩定作出貢獻。

第五篇：人員密集場所

人員密集場所

什么是人員密集場所

人員密集場所主要指：設置有同一時間內聚集人數超過50人的公共活動場所的建筑。新消防法（09版）第七十三條：

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

《高規》中人員密集場所

有規定的《高規》（2005版）和《建規》（新GB）內都有“人員密集場所”一詞，但許多設計人員對如何理解還不很清晰，其實公安部第73號令《消防監督檢查規定》（自 2004年9月1日起施行）中第三十五條已有規定，且面前消防部門都是按此規定來執行的，現抄錄如下：第三十五條 本規定所稱人員密集場所，是指下列場所：(一)賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；(二)醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館和集體宿舍，養老院、托兒所、幼兒園；(三)客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳(樓)；(四)公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；(五)勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍。

人員密集場所注意問題

《建規》5.3.15的條文解釋：5.3.15 本條文的規定是要保證疏散人流的暢通與安全，有利于疏散門在緊急情況下能從內部快速打開。1 設計采用帶門檻的疏散門等，緊急情況下人流往外擁擠時很容易被摔倒，后面的人也會隨之摔倒，以致造成疏散通路的堵塞，甚至造成嚴重傷亡。2 人員密集的公共場所的室外疏散小巷，其寬度規定不應小于3m，是規定的最小寬度，設計時應因地制宜地盡量加大。為保證人流快速疏散，根據實際管理經驗，增加了室外不小于3m凈寬的疏散小巷，并應直接通向寬敞地帶的規定。當基地面積比較狹小緊張時，設計人員也應積極地與城市規劃、建筑管理等有關部門研究，力求能夠在公共建筑周圍提供一個比較開闊的室外疏散條件。主要出入口臨街的劇院、電影院和體育館等公共建筑，其主體建筑應后退紅線一定的距離，以保證有較大的露天候場面積和疏散緩沖用地，避免在散場的時候，密集的疏散人流擁入街道阻塞交通。此外，建筑物周圍環境寬敞對展開室外滅火撲救等也是非常有利的。