第一篇：努力實現(xiàn)無水分的經(jīng)濟(jì)增長

努力實現(xiàn)無水分的經(jīng)濟(jì)增長

李 揚(yáng)

2013-5-17 6:58:16 來源：《求是》2013年第10期

今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)增長承繼了從2011年開始的結(jié)構(gòu)性減速趨勢，基本穩(wěn)定在一個較過去30余年平均值略低的新平臺上。在發(fā)展新時期，中國經(jīng)濟(jì)增長將如總書記明確提出的那樣，更加追求實實在在和沒有水分的增長，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。在這個意義上，比過去稍慢但質(zhì)量效益均有所提高的增長速度，正體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求，也恰可為我們穿越中等收入陷阱提供切實的物資保證。

一、經(jīng)濟(jì)增長的水分之辨

改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長率接近10%。這是近300年世界歷史上絕無僅有的奇跡。但是，30余年高速增長波瀾起伏，其間還經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)和2007年開始的國際金融危機(jī)的沖擊，我們的增長也付出了不可忽視的代價。結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、效益低下、環(huán)境污染等便是其中最顯著者，這使得中國百姓享受到的經(jīng)濟(jì)增長成果打了折扣，福利水平和生活質(zhì)量很難與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長同步提升。這些代價便是中國經(jīng)濟(jì)增長中的水分。

概括而言，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長中的水分，主要體現(xiàn)在投入產(chǎn)出的效率降低上。

從投入看。以GDP來衡量，目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但為此付出的代價也是巨大的。長期以來，我們的經(jīng)濟(jì)增長，主要是依靠相當(dāng)于GDP一半的高投資以及接近GDP10%的凈出口支撐的，僅此一端，便使我國經(jīng)濟(jì)增長的成本位居世界前列。如果把生態(tài)環(huán)境等外部影響也視為“投入”，我們?yōu)樵鲩L付出的成本更高。有關(guān)測算表明，20世紀(jì)80年代至90年代，我國生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%，2005年以來這一數(shù)字雖在下降，但到2011年仍高達(dá)4%左右。

從產(chǎn)出看。對于我們這種典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，增長中是否存在水分，關(guān)鍵要看投資能否形成有效供應(yīng)。如果投資變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，與這部分投資對應(yīng)的增長率就是水分。更有甚者，一些投資固然形成了現(xiàn)實生產(chǎn)能力，但生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去，并進(jìn)而迫使業(yè)已形成的生產(chǎn)能力長期閑置，與這樣的過剩生產(chǎn)能力相對應(yīng)的產(chǎn)值，同樣構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的水分。近年來，我國產(chǎn)能過剩形勢日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大面積過剩已是痼疾，就是在新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩的增長勢頭也令人擔(dān)憂。統(tǒng)計顯示，當(dāng)前我國產(chǎn)能利用率平均僅達(dá)80%稍高，按照85%—90%正常水平，我國目前的產(chǎn)能利用率已接近危險水平。應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)能過剩已經(jīng)形成阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“死荷重”。

從綜合效益看。近年來，在增長至上的激勵機(jī)制下，各地對增加投入普遍高度重視，但很少顧及產(chǎn)出的質(zhì)量，更忽略了投入和產(chǎn)出之間的效益聯(lián)系。這樣做的結(jié)果，必然是伴隨經(jīng)濟(jì)增長率的高懸，我國的經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢，甚至有所下降。中國全社會的增量資本產(chǎn)出比的數(shù)據(jù)，清楚地刻畫了這一變化的軌跡。改革開放以來，我國增量資本產(chǎn)出比經(jīng)歷了兩個階段的變化，第一階段是1979—1995年，平均為2.3；第二階段是1996—2011年，平均為3.5，后一階段竟比前一階段上升了52.2%！與相似增長階段的發(fā)達(dá)國家比較，中國現(xiàn)階段增量資本產(chǎn)出比明顯偏高。

二、經(jīng)濟(jì)增長水分的體制根源

從發(fā)展規(guī)律看，我國經(jīng)濟(jì)至今仍處在趕超發(fā)展階段。這一階段的基本特征是，生產(chǎn)要素規(guī)模擴(kuò)張明顯，結(jié)構(gòu)性盈利機(jī)會充足，增長更多呈現(xiàn)出外延擴(kuò)張的特征。與此對應(yīng)，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長中的水分相對大一些，亦在意料之中。

但是，對于增長水分的來源，人們有著不同看法。許多人將分析的眼光指向統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身，認(rèn)為我國長期存在“唯GDP”導(dǎo)向，誘發(fā)且不斷強(qiáng)化地方政府向上虛報GDP數(shù)字的傾向。近年來全部地方GDP加總之和遠(yuǎn)大于全國GDP，就是這種亂象的明證。

從技術(shù)上說，盡管存在缺陷，GDP究竟還是能夠描述一國經(jīng)濟(jì)增長的近似狀況，特別是隨時間變化進(jìn)行調(diào)整后，至少不會出現(xiàn)長期的系統(tǒng)性偏離。有一個事實可以為此判斷提供佐證。2004年和2008年，我國曾兩次進(jìn)行全國經(jīng)濟(jì)普查，每次普查的結(jié)果都上調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)10%左右。這至少說明，我國GDP數(shù)據(jù)不存在系統(tǒng)性高估。相反，我們認(rèn)為，中國GDP數(shù)據(jù)可能存在系統(tǒng)性低估。這不僅因為諸如服務(wù)業(yè)和“地下經(jīng)濟(jì)”等從來就沒有被完整地統(tǒng)計進(jìn)來，更是因為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終伴隨著一個可稱為貨幣化和資本化的過程。由于貨幣化和資本化是漸次展開的，在這個過程中所產(chǎn)生的國民產(chǎn)出通常難以被統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)同步覆蓋。這些發(fā)生在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的漏統(tǒng)，在我國貨幣供應(yīng)量增長上有其對應(yīng)表現(xiàn)。長期以來，我國貨幣供給的增長率一直保持著高于實際GDP增長率與物價上漲率之和的態(tài)勢，用專業(yè)術(shù)語來說就是，我國經(jīng)濟(jì)中長期存在著大規(guī)模的“貨幣迷失”。這種狀況的長期存在在某種程度上印證了我國經(jīng)濟(jì)增長長期存在被低估的可能性。總而言之，將增長水分歸因于數(shù)據(jù)統(tǒng)計本身，并沒有觸及問題的本質(zhì)。

我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長所以存在水分，與我國所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，在根本上與由趕超發(fā)展戰(zhàn)略決定的GDP至上的激勵機(jī)制有關(guān)。在趕超發(fā)展階段，宏觀上對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)調(diào)落實和分解到地方政府，就是以GDP為核心的考核指標(biāo)體系。在一定程度上，地方政府扮演著準(zhǔn)企業(yè)的角色。一方面，它們直接出資成立諸如城市建設(shè)投資公司等地方投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)；另一方面，它們又通過壓低土地價格、變相稅收減免、政府信譽(yù)擔(dān)保等方式，影響和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的投資行為，間接實現(xiàn)其投資意愿。有鑒于此，盡管我們認(rèn)同這樣的看法，即地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟(jì)增長的密碼，但這種競爭倘若過度，勢必使中國經(jīng)濟(jì)增長中的水分大大增加。

現(xiàn)行財稅體制的安排，則從經(jīng)濟(jì)利益上強(qiáng)化了地方政府的投資和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動。我國財稅體制長期存在一些缺陷，尤其是中央和地方稅種結(jié)構(gòu)及其分成比例不合理，地方缺乏適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的主體稅種，過于依賴增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，加之與建設(shè)項目掛鉤的專項轉(zhuǎn)移支付占比較大，導(dǎo)致各地及其企業(yè)出現(xiàn)了投資饑渴癥，熱衷于鋪攤子上項目，不計成本，粗放發(fā)展。此外，資源稅、消費稅、耕地占用稅、排污稅費等不配套，發(fā)展清潔生產(chǎn)方面的鼓勵性和懲罰性財稅政策不完善，對資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏預(yù)先積累財力的防范機(jī)制等，也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變。在各種因素疊加下，地方政府間的過分競爭，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲且難以糾正，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重且愈演愈烈，環(huán)境污染普遍且由微而著。

在深層次上，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，特別是一些地方政府對市場的過多干預(yù)，是帶來地方政府和企業(yè)高投入從而產(chǎn)生大量增長水分的根本原因。長期以來，我國生產(chǎn)要素價格不合理，要素成本不能在生產(chǎn)中得到真實反映，對地方和企業(yè)的粗放投資行為提供了負(fù)面激勵。資金方面，出于趕超需要，我國長期存在金融壓抑，資金價格被人為壓低，導(dǎo)致了金融資源的不合理使用。土地方面，由于缺乏有效的土地市場，各級地方政府高度控制并以有利于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的方式控制著土地的資本化、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、定價及其收入分配過程，導(dǎo)致在農(nóng)村耕地被大量占用的同時，城市園區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)大量涌現(xiàn)，土地資源被嚴(yán)重浪費。資源能源方面，由于價格被長期壓低，企業(yè)在生產(chǎn)中缺乏節(jié)約資源能源的壓力和動力，更不愿在節(jié)約資源的研發(fā)上進(jìn)行投資。總之，在要素價格被人為扭曲的情況下，利用價格杠桿調(diào)節(jié)要素利用效率的市場機(jī)制被大大弱化，我國經(jīng)濟(jì)增長不得不為此付出高昂的代價。

三、需要無水分的經(jīng)濟(jì)增長

經(jīng)歷了長達(dá)30余年的高速增長之后，如今的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在了新的起點上。在此新階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加突顯，主要依靠大規(guī)模要素投入的粗放式增長模式已經(jīng)走到盡頭。在全球競爭新格局下，我國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)可持續(xù)增長，亟須擠掉經(jīng)濟(jì)增長中的水分，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實現(xiàn)沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵是要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)務(wù)之急是處理好政府和市場的關(guān)系，認(rèn)識并尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視價格機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與此對應(yīng)，宏觀調(diào)控政策也要從倚重需求管理全面轉(zhuǎn)向供給管理。我們所說的供給管理，指的是以激發(fā)企業(yè)和市場活力為要義的體制機(jī)制改革以及相應(yīng)的政策安排。一方面，旨在通過降低市場準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制機(jī)制改革，促進(jìn)市場競爭，讓它們承擔(dān)其變革的責(zé)任。另一方面，致力于通過解除各種僵硬的體制機(jī)制約束，提高勞動、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經(jīng)濟(jì)體系的競爭力。顯然，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向供給管理的要義，就是全面推進(jìn)新一輪的體制改革。

著力完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績評價體系。近年來，與現(xiàn)行政績考核框架密切相關(guān)，地方政府仍然將GDP看成最重要的發(fā)展目標(biāo)。因此，著力完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績評價體系刻不容緩。只有將居民收入、就業(yè)水平、社會保障、治安狀況、環(huán)境保護(hù)等納入政績考核體系，才有可能逐步弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，從根本上遏制地方政府的投資沖動，使他們將主要精力轉(zhuǎn)移到謀求科學(xué)發(fā)展的新路上來。

堅持推進(jìn)要素市場化改革。要素市場化改革的根本目的，是創(chuàng)造一種競爭性的市場條件，充分揭示各類生產(chǎn)要素稀缺性并據(jù)以確定價格，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)藩籬的自由流動，提高配置效率。要加快利率市場化改革，大力發(fā)展和完善多層次資本市場，促進(jìn)資金更多地流向創(chuàng)新型企業(yè)。要加快推進(jìn)水價、電價改革，并不斷完善成品油、天然氣等資源類產(chǎn)品價格市場化形成機(jī)制，充分發(fā)揮價格在能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中的杠桿作用。

進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制改革。重構(gòu)中央與地方的財政關(guān)系，建立縣級基本財力保障機(jī)制，使地方的財力與支出責(zé)任相匹配，已經(jīng)成為一項日益緊迫而重要的改革任務(wù)。為完成這一任務(wù)，要進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更大范圍地推行“營改增”改革，合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。同時，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革，加強(qiáng)稅收對各類經(jīng)濟(jì)主體和各種經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)功能。

（作者：中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）

第二篇：2013年經(jīng)濟(jì)形勢之經(jīng)濟(jì)增長必須實實在在和沒有水分

2013經(jīng)濟(jì)增長必須實實在在和沒有水分

作者：曹新

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在提出2013年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)時，首次將經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益提升到中心位置。會議強(qiáng)調(diào)，2013年的經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，其實質(zhì)就是要求2013年的經(jīng)濟(jì)工作按照黨的十八精神推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長。正如總書記所說，保持經(jīng)濟(jì)增長，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。實實在在和沒有水分的增長是在提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的增長。中國作為一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后，為了縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距，提高人民的生活水平，爭取一個較快的經(jīng)濟(jì)增長速度仍然必要。但是增長不能以犧牲環(huán)境為代價，不能通過重復(fù)建設(shè)來追求，不能以濫用資源來換取。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)中求進(jìn)不等于不要經(jīng)濟(jì)增長速度，而是要在經(jīng)濟(jì)增長過程中把速度與效益有機(jī)地統(tǒng)一起來。2013年的經(jīng)濟(jì)工作要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強(qiáng)的消費增長點，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

實實在在和沒有水分的增長是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上的增長。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2013年的經(jīng)濟(jì)工作要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，在穩(wěn)定外需的同時努力擴(kuò)大內(nèi)需，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度。要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

實實在在和沒有水分的增長是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上的增長。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”，構(gòu)成中國現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，與經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。2013年的經(jīng)濟(jì)工作要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

實實在在和沒有水分的增長是在加強(qiáng)民生保障、提高人民生活水平基礎(chǔ)上的增長。讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，就是要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，提高人們的收入水平；健全基本公共服務(wù)體系，提高居民的潛在消費能力；加大社會保障投入，建立完善的社會保障制度；增加環(huán)境保護(hù)、教育與研究等公共開支，改善社會發(fā)展環(huán)境，提高人民生活水平。2013年的經(jīng)濟(jì)工作要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。大力保障和改善民生，重點保障低收入群眾基本生活，做好高校大學(xué)生生活困難補(bǔ)助，注重穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，要搞好頂層設(shè)計，及時推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進(jìn)和局部突破相結(jié)合，大膽探索，務(wù)求實效。發(fā)展需要改革，不改革不能加快發(fā)展；發(fā)展和改革必須在穩(wěn)定的社會環(huán)境中進(jìn)行，否則根本不可能進(jìn)行改革，更不能加快發(fā)展；社會的長期穩(wěn)定又必須通過深化改革和加快發(fā)展來實現(xiàn)。2013年的經(jīng)濟(jì)工作要把不斷提高和改善人民的生活水平作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定，努力促進(jìn)社會和諧。

第三篇：努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)招商引資“撐桿跳”

民營是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的法寶，民資是做大經(jīng)濟(jì)總量蛋糕的酵母，民富是涵養(yǎng)地方財力的源泉。今年以來，我們?nèi)猩舷掳凑漳贤ㄊ袪巹?chuàng)民營經(jīng)濟(jì)第一大市的要求，牢固確立“招商等于零，一切等于零”的工作理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視民營經(jīng)濟(jì)的招商引資工作，創(chuàng)新思路、攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)取，全市民營經(jīng)濟(jì)招商引資呈現(xiàn)“撐桿跳”的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，為完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實的基矗s0100

一、搶抓機(jī)遇、放大優(yōu)勢，全面實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)招商引資新突破

今年以來，我們牢牢把握我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)重要地位日益提升的歷史機(jī)遇；牢牢把握各級政策扶持力度不斷加大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益改善的歷史機(jī)遇；牢牢把握我市區(qū)域競爭優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，各地民資涌入趨勢日益明顯的歷史機(jī)遇；牢牢把握我市民間資本實力不斷增強(qiáng)，群眾創(chuàng)業(yè)致富熱情日益高漲的歷史機(jī)遇。全力放大我市的區(qū)位優(yōu)勢、大橋優(yōu)勢、江海岸線優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全市民營經(jīng)濟(jì)招商引資實現(xiàn)了新突破。1－8月份，累計新批民資企業(yè)家，新批民營企業(yè)注冊資本億元，引進(jìn)境內(nèi)市外民資億元，同比增長%，實現(xiàn)在外成功人士回鄉(xiāng)興辦民營企業(yè)家、民營企業(yè)合資嫁接家、外地民營企業(yè)來啟落戶家。我市民營經(jīng)濟(jì)招商引資呈現(xiàn)如下特點：

（一）招商領(lǐng)域不斷拓展，投資總量強(qiáng)勁攀升。今年以來，我市招商引資的領(lǐng)域已由以工業(yè)項目為主，逐步向農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展，一個多領(lǐng)域、多層次、大開放、大引進(jìn)的格局正在形成。據(jù)統(tǒng)計，1－8月份我市民營經(jīng)濟(jì)招商引資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、三產(chǎn)項目分別占項目總數(shù)的17.4%、73.5%、4.9%、4.2%。全市民營經(jīng)濟(jì)招商引資共達(dá)成意向、協(xié)議項目353個，協(xié)議總投資160.31億元，民營經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，項目質(zhì)量顯著提高。項目投入逐步從傳統(tǒng)的紡織服裝向機(jī)械電子、生物醫(yī)藥、船舶制造等高科技含量、高市場容量、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、企業(yè)集聚度高的特色行業(yè)集中區(qū)，生物制藥、精細(xì)化工、機(jī)械電子等科技含量較高的項目占項目總數(shù)的49.7％，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局面，如總投資8250萬元的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥化工項目、總投資8000萬元的南通平川數(shù)控機(jī)床有限公司的數(shù)控機(jī)床項目等一批科技含量和附加值較高的大高外民資項目紛紛落戶我市。

（三）引資重點不斷突出，區(qū)域特色日趨明顯。我們緊緊抓住上海產(chǎn)業(yè)升級、城市功能調(diào)整和眾多企業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢，將長三角作為招商引資的主攻方向，主動對接蘇浙滬，積極參與長三角地區(qū)的交流和合作。今年以來，多次在上海、浙江、蘇南等地開展項目推介和招商引資活動，取得了較為顯著的成效，共接受上海轉(zhuǎn)移來啟的500萬元以上在建項目35只，計劃總投資12.58億元，今年已完成實物工作量2.16億元；接受浙江轉(zhuǎn)移來啟的在建項目15只，計劃總投資4.26億元，今年已完成實物工作量9170萬元。

（四）單體規(guī)模不斷擴(kuò)大，重大項目進(jìn)展順利。今年以來，啟東民營經(jīng)濟(jì)招商引資簽約項目單體規(guī)模一改過去幾十萬、幾百萬元體量較小的特點，實現(xiàn)了新的突破，1-8月份，簽約項目的平均單體規(guī)模為4541萬元，其中投資額在5000萬元以上的項目有65個，投資規(guī)模在5億元以上的項目有2個，均創(chuàng)啟東民營經(jīng)濟(jì)招商引資的歷史之最。1-8月份，啟東在建、竣工的500萬元以上的投資項目有只，投資額為億元，同比增長%，其中超千萬元重大項目只，計劃總投資億元，占全部投資額的%，如總投資1.64億元的南通惠港造船有限公司的造船項目完成技改實物工作量4000萬元，總投資1.37億元的南通衛(wèi)邦管業(yè)公司的民用管道項目完成技改實物工作量3720萬元等都已進(jìn)入在建階段。

二、升溫聚焦、巧解難題，大力實施民營經(jīng)濟(jì)招商引資新舉措

今年以來，我們把民營經(jīng)濟(jì)招商引資作為提升區(qū)域競爭力和綜合實力的關(guān)鍵突破口，努力保持招商引資工作在新的更高平臺上快速發(fā)展，全市上下瞄準(zhǔn)全年目標(biāo)，不斷鼓勁、升溫、聚焦、加壓，掀起了一輪又一輪的大招商熱潮。

（一）突出行政推動，營造民營經(jīng)濟(jì)招商引資競爭氛圍。今年以來，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了民資招商的行政推動，強(qiáng)化了“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進(jìn)、一同考核獎懲，調(diào)動一切積極因素，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來啟投資興業(yè)。年初，我們按照“攀高爭先、跨越奮進(jìn)”的要求，召開了全市招商引資動員大會，對全力推進(jìn)招商引資新的“撐桿跳”進(jìn)行了全面發(fā)動，提出了2004年全市招商引資的高點定位目標(biāo)，對民資招商任務(wù)給予了明確，并以任務(wù)書的形式分解下達(dá)給各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門，使招商引資工作目標(biāo)早明確，責(zé)任早落實，壓力早傳遞。我們還完善了招商引資考核辦

法，變考核為分季考核，并建立“月推進(jìn)、季講評”考核督查制度，每月召開由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的招商引資工作推進(jìn)會，公布各地實績和排名，對先進(jìn)單位頒發(fā)“月度流動紅旗”；每季召開由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的點評會，對先進(jìn)單位兌現(xiàn)獎勵，后進(jìn)單位坐“黃牌席”，從而激發(fā)了各地的榮譽(yù)感和責(zé)任感，各級領(lǐng)導(dǎo)在民資招商上真正做到思想上放開膽子，工作上放開力度，領(lǐng)域上放開招商，親自帶隊組織各種招商活動，指導(dǎo)、推進(jìn)重特大項目，形成了齊心協(xié)力抓民資招商的濃厚氛圍。

（二）突出節(jié)會招商，搭建民營經(jīng)濟(jì)招商引資活動平臺。組織招商節(jié)會，并不是勞命傷財、追求轟動效應(yīng)，而是對投資環(huán)境的大推介、對外形象的大展示、招商成效的大檢閱、引資工作的大推動。我們把舉辦招商節(jié)會作為招商引資的重要抓手，掀起一浪高過一浪的招商引資熱潮。春節(jié)剛過，我們就展開了聲勢浩大的“春季攻勢”。組織召開在外成功人士新春座談會，動員他們回鄉(xiāng)投資興業(yè)，創(chuàng)辦實業(yè)；舉辦了第五屆科技五金交易會，共設(shè)置165個攤位，吸引了2萬余名經(jīng)銷商成交量達(dá)到10億元；舉辦了第二屆民間投資懇談會，共有127個項目簽約，其中超5000萬元人民幣的有18個，共協(xié)議利用內(nèi)資32.08億元。5月份我們組織舉辦了第五屆海鮮節(jié)暨國際經(jīng)貿(mào)洽談會，簽約項目143個，總投資額83.83億元，集中開工項目163個,總投資額43.62億元，推介項目199個，順利實現(xiàn)了簽約一批、領(lǐng)證一批、到帳一批、開工一批、推介一批這“五個一批”項目的預(yù)定目標(biāo)。組織了形式多樣的“夏季攻勢”。7月份，在上海舉辦了“接軌大上海、融入長三角”啟東投資環(huán)境說明會，邀請上海市領(lǐng)導(dǎo)和客商200多名，簽約項目20多個。8月、9月我們又在浙江寧波、溫州、臺州、慈溪等四個民資活躍地區(qū)舉辦了投資環(huán)境說明會，共邀請客商名，簽約項目個，總投資額億元。同時，我們還認(rèn)真組織參加了南通市在北京、上海、溫州召開的投資環(huán)境推介會。

（三）突出駐點招商，構(gòu)筑民資招商的前沿陣地。在招商引資競爭日益激烈的今天，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織一支專業(yè)的招商隊伍，在商賈云集的地區(qū)實行駐點招商，是我市開展招商引資的一大特色。今年我們進(jìn)一步調(diào)整、充實招商力量，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，把一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感的優(yōu)秀人才充實到了12個招商分局和各專業(yè)招商隊伍中。切實加強(qiáng)對招商分局前方信息的后道處理，做好招商分局引進(jìn)外商的接待工作，合理選擇項目落戶地點，提高信息資源的利用率和項目的成功率。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)巡視組分赴各招商分局駐地，進(jìn)行實地督查考察，加強(qiáng)對駐點招商工作的指導(dǎo)。今年以來，我市駐點招商取得了較好成績，共引進(jìn)民資項目個，新批注冊資本萬元，引進(jìn)民資萬元，分別比去年全年增長%、%。

（四）突出產(chǎn)業(yè)招商，做好民營經(jīng)濟(jì)招商引資配套文章。能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商是招商引資工作能否取得突破性進(jìn)展的一個重要環(huán)節(jié)。我們重點加快了“兩個推進(jìn)”。第一，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)招商工作向“產(chǎn)業(yè)對接”轉(zhuǎn)變。深入研究、分析和挖掘自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全方位凸現(xiàn)啟東的產(chǎn)業(yè)特色，重點依托我市電動工具、生物醫(yī)藥化工、輕紡服裝、機(jī)械電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極搞好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接和產(chǎn)品配套。深入研究產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和上下道的客戶優(yōu)勢進(jìn)行招商，有的放矢，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭和配套項目，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。第二，加快推進(jìn)沿江大開發(fā)專題招商。我們積極依托我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件，繼續(xù)凸現(xiàn)啟東地處上海一小時都市圈、臨江靠海、交通便捷、水資源、土地資源豐富和商務(wù)成本低等優(yōu)勢條件，有重點有目標(biāo)地做好大用水量、大能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作。加強(qiáng)了對重點產(chǎn)業(yè)配套項目的跟蹤工作，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈長、有帶動效應(yīng)的潛力項目進(jìn)行重點服務(wù)，主動上門推介，堅持打好“盯、粘、搶”攻堅戰(zhàn)，盡快吸引一批產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)的大項目落戶啟東。另外，我們還積極跟蹤境內(nèi)上海、浙江、蘇南、廣州、廈門等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移輸出地，早安排、早出擊、早跟蹤、早掛鉤，快人一步走出去，精心籌劃搶機(jī)遇，務(wù)求取得實效。

（五）突出重點項目，提高民營經(jīng)濟(jì)招商引資規(guī)模檔次。重點大項目對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的支撐作用和牽引作用。今年以來，我們始終把重大項目作為民營經(jīng)濟(jì)招商引資的重中之重，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，緊緊抓在手上，組織各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人成立專門工作班子，集中主要精力，進(jìn)行不間斷跟蹤、高規(guī)格接待、高層次洽談、一攬子協(xié)調(diào)、高效率服務(wù)，取得了良好的成效。我們還注重邀請在具有較高知名度和較大影響力的重要客商來啟考察，向其介紹我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的投資環(huán)境和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)其投資啟東的吸引力。聘請其擔(dān)任啟東高級經(jīng)濟(jì)顧問、招商大使，充分利用其在客商中的影響力，宣傳啟東、推介啟東，為我市的招商引資牽線搭橋。今年以來，我們先后邀請了東莞臺商協(xié)會會長、世界臺商協(xié)會永遠(yuǎn)名譽(yù)會長、溫州總商會副會長等區(qū)域性領(lǐng)軍人物來啟東訪問，在他們的帶動之下，吸引了近百名中外客商來啟考察，相繼簽約一大批規(guī)模較大的民資項目，同時也為將來進(jìn)一步的合作打下了良好的基矗

（六）突出區(qū)域特色，形成民營經(jīng)濟(jì)招商引資集聚載體。我們把突出我市區(qū)域優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)進(jìn)程，招商引資的重要載體，精心規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)勢推進(jìn)。目前，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已簽訂拆遷協(xié)議戶，騰出土地面積平方米，完成道路建設(shè)、土地平整、通水通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實物工作量萬元。今年以來共引進(jìn)民資項目個，引進(jìn)資金億元。同時在去年建設(shè)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的基礎(chǔ)上，今年又規(guī)劃建設(shè)30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房“筑巢引鳳”的方式，已興辦了各類企業(yè)50多家。我們還進(jìn)一步發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，以省級海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快呂四國家級中心漁港建設(shè)，把開辟和建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)集中區(qū)放在重要位置，把大洋港沿線建

成初具規(guī)模的臨港工業(yè)區(qū)，做強(qiáng)做大海洋產(chǎn)業(yè)，今年以來共引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目個，總投資億元。電動工具產(chǎn)業(yè)是我市最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€特色產(chǎn)業(yè)。南通市政府把它作為特色板塊經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點培育和扶持，今年以來我們進(jìn)一步夯實電動工具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，放大營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技五金工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外電動工具企業(yè)的交流合作，大力引進(jìn)一批電動工具生產(chǎn)和配套企業(yè)，今年以來共引進(jìn)項目個，總投資億元，特別是投資1個億的中國天汾電動工具國際商貿(mào)城的開工，為五金工具招商搭建了更高的平臺。我們還利用北新鎮(zhèn)沿江灘涂的土地優(yōu)勢，抓住浙江、上海、蘇南等地化工企業(yè)紛紛外遷的機(jī)遇，促進(jìn)項目集聚，吸引了浙江、上海、蘇南等地的化工企業(yè)落戶園區(qū)，目前已簽約企業(yè)家，總投資億元。另外，我們還積極利用江海岸線優(yōu)勢，吸引造船以及配套企業(yè)落戶，目前已經(jīng)簽約有等企業(yè)家，總投資將達(dá)億元。

（七）突出巧解難題，營造民營經(jīng)濟(jì)招商引資最佳環(huán)境。我們把國家宏觀政策調(diào)控階段作為啟東強(qiáng)攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個極佳機(jī)遇期來認(rèn)識和對待。我們認(rèn)識到啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在一些行業(yè)和項目的承載能力，在項目投入的區(qū)位條件、在一些要素的供給等方面，具有明顯的競爭優(yōu)勢。因此，在同樣受到宏觀調(diào)控的環(huán)境下，我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極化解發(fā)展難題，大力招商引資，吸引了更多的客商來啟東考察，來啟東投資。我們通過用足已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，優(yōu)化配置，集約用地。使科技含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)和對地方財稅貢獻(xiàn)大的民資項目特到優(yōu)先保證。通過加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭取指標(biāo)，組建擔(dān)保公司，優(yōu)先滿足一批有市嘗有效益、有信譽(yù)的中小項目的資金需求。通過抓好有序用電，幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，組織用電大戶合理錯峰，保證重點項目的用電需要。通過動員、鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作，健全完善了技工培訓(xùn)體系，加大了普通工人引進(jìn)力度，指導(dǎo)、幫助引進(jìn)企業(yè)解決用工問題。在軟環(huán)境上，我們狠抓各項政策的落實。要求各級各部門一定要牢固樹立全局觀念和中心意識，端正態(tài)度，擺正位置，無條件地服從政策，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，確保將市里出臺的優(yōu)惠政策不折不扣地落實到外來投資者身上。以《行政許可法》出臺為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力推行“一門受理、聯(lián)合審批、一口收費、限時辦結(jié)”的全過程服務(wù)。繼續(xù)實施大環(huán)境整治,對政令不暢、亂收費亂罰款亂攤派等問題進(jìn)行嚴(yán)肅整治，對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商者,嚴(yán)懲不貸。對“三亂”行為和破壞投資環(huán)境的案件,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,曝光一起,既追究當(dāng)事人責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、鎖定目標(biāo)、一著不讓，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)招商引資新跨越

在充分看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我市招商引資面臨的困難和挑戰(zhàn)，還存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，諸如資金到帳率需要進(jìn)一步提高、項目科技含量需要進(jìn)一步擴(kuò)大、民資生存環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等。如果我們稍有松懈，就會慢人一拍，遲人一步，痛失良機(jī)。因此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，努力搶占先機(jī)，爭得主動，以更大的力度推進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)招商引資工作，確保全面完成全年加壓目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新引資組織形式。在抓參與廣度上，深入發(fā)動全體黨員干部和廣大市民繼續(xù)以海納百川的胸懷、攻堅克難的勇氣、一往無前的銳氣、當(dāng)仁不讓的霸氣，利用一切關(guān)系，疏通一切渠道，積極參與民營經(jīng)濟(jì)招商引資工作。在抓開放力度上，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)招商方式的優(yōu)勢，積極開發(fā)運用網(wǎng)絡(luò)招商、媒體招商、會展招商等現(xiàn)代招商方式，節(jié)約招商成本，擴(kuò)大招商成效，形成新一輪招商引資強(qiáng)勁攻勢。

（二）進(jìn)一步拓展民資招商領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市淡水資源充足、灘涂資源富裕、江海岸線長、環(huán)保容量大等優(yōu)勢，努力實現(xiàn)我市民資招商由工業(yè)項目為主，向一二三產(chǎn)業(yè)項目并舉轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮大唐電廠在我市動工的優(yōu)勢，突出大能耗量項目招商；充分發(fā)揮我市三水交匯、風(fēng)光獨特的優(yōu)勢，突出旅游項目招商；充分發(fā)揮我市教育水平領(lǐng)先優(yōu)勢，突出教育項目招商。繼續(xù)在鞏固和擴(kuò)大吸引港資的基礎(chǔ)上，通過組團(tuán)參加境外大型展銷會、博覽會、交易會等，加大對地區(qū)招商引資境的規(guī)模和頻度，從而加快外向開拓的步伐，大跨步融入世界經(jīng)濟(jì)。

（三）進(jìn)一步提高項目科技含量。充分發(fā)揮我市基礎(chǔ)教育比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢和毗鄰上海、容易獲得高技術(shù)人才支撐的優(yōu)勢，加大對技術(shù)、資金密集型項目的招商力度，提高引資項目的投資密度，原則上要求進(jìn)開發(fā)區(qū)項目投資密度每畝不低于15萬美元，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)項目投資密度每畝不低于50萬元人民幣，實現(xiàn)引資項目由勞動密集型向技術(shù)密集型、資金密集型并舉轉(zhuǎn)變；

（四）進(jìn)一步深化資金嫁接程度。把握法律底線，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上放活發(fā)展政策，在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上充分挖掘自身潛力，制訂更加優(yōu)惠的政策，激活一切生產(chǎn)要素，以我們現(xiàn)有企業(yè)為平臺，吸引投資者參與企業(yè)技術(shù)改造，提升民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營層次。按照“資源共享、政策共用、利益共得”的原則，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門間的合作，合力于民營經(jīng)濟(jì)招商引資，促使一批體量大、后勁足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項目盡快向開發(fā)區(qū)等市級以上園區(qū)集聚，做大規(guī)模、做強(qiáng)特色、做出優(yōu)勢。進(jìn)一步強(qiáng)化親商、安商、富商的服務(wù)舉措，迅速推動以外引外、以商引商，形成引進(jìn)一個、帶來一群、建成一片的“連鎖效應(yīng)”、“裂變效應(yīng)”、“磁場效應(yīng)”。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化民資生存環(huán)境。加快經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制度“瓶頸”，堅持市場化改革方向，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制條件。簡化辦事程序，公開公正收費，規(guī)范執(zhí)法檢查，推行事前警示，加強(qiáng)

第四篇：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論

一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論大致可以分為四種：新古典增長理論、“新”增長理論、結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論及制度變遷理論。

新古典增長理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛（R.Solow，1956）在仔細(xì)研究哈羅德經(jīng)濟(jì)增長理論之后，放松了資本與勞動不可替代的假設(shè)之后創(chuàng)立的。新古典增長理論假設(shè)完全競爭均衡、生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模報酬不變、資本邊際收益遞減、技術(shù)是外生的。因此，資本積累、勞動力增加和技術(shù)進(jìn)步的長期作用是經(jīng)濟(jì)增長的動力，從長期看技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的惟一動力。但是，新古典經(jīng)濟(jì)增長理論卻沒有對這種外生技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的原因做出滿意的解釋。

以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默(P.Romer，1986)和盧卡斯（R.Lucas，1988）為代表的一群增長理論家，為了克服增長理論中占主導(dǎo)地位的新古典經(jīng)濟(jì)增長模型的局限性，研究以內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步為核心的“新”增長理論，通過建立以人力資本為核心的技術(shù)進(jìn)步方程，成功地解釋了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制。發(fā)現(xiàn)人力資本的規(guī)模、生產(chǎn)效率是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素(R.Barro and Xavier Sala—I—Martin,1995)。

結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論針對新古典增長理論和“新”增長理論所忽略的結(jié)構(gòu)因素，將需求結(jié)構(gòu)變量及勞動力結(jié)構(gòu)變量引入多部門模型，發(fā)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長處于相互牽制、相互關(guān)聯(lián)與相互作用的反饋系統(tǒng)中（周振華，1996）。

制度學(xué)派對經(jīng)濟(jì)增長則提出了全新的觀點，認(rèn)為資本積累、技術(shù)進(jìn)步等因素與其說是經(jīng)濟(jì)增長的原因，倒不如說是經(jīng)濟(jì)增長的本身；經(jīng)濟(jì)增長的根本原因是制度的變遷，一種提供適當(dāng)個人刺激的有效產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。

第五篇：經(jīng)濟(jì)增長理論讀書筆記

經(jīng)濟(jì)增長理論讀書筆記

經(jīng)濟(jì)活動是指為提高一定努力和資源的產(chǎn)量或者為降低一定產(chǎn)量的成本所作的努力。人均產(chǎn)出的增長，一方面取決于可利用的自然資源，另一方面在于人的行為。劉易斯經(jīng)濟(jì)增長理論主要關(guān)注的是人的行為，并對人的行為從不同的層次進(jìn)行探討。劉易斯認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)增長的因素主要有節(jié)約的意愿、經(jīng)濟(jì)制度、知識、資本、人口和資源還有政府。本文主要從人們節(jié)約的意愿、增進(jìn)知識及其應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)制度三方面分析劉易斯的經(jīng)濟(jì)增長理論。

（一）節(jié)約的意愿

人們有從事經(jīng)濟(jì)活動的愿望和努力。這種努力既可以通過降低某一產(chǎn)出水平的成本來表現(xiàn) ,也可以通過進(jìn)行一定投入以帶來產(chǎn)出來表現(xiàn)。假若人們在某一制度環(huán)境中沒有致富的經(jīng)濟(jì)意愿 ,或者由于該制度結(jié)構(gòu)中的非正式約束 ,如價值觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等 ,限制了這種意愿 ,使人們無法作出這種努力 ,就不能推動經(jīng)濟(jì)增長。厲行節(jié)約是人們節(jié)約愿望的一種表現(xiàn)。厲行節(jié)約，即降低任何一種特定產(chǎn)品的成本，或是設(shè)法在投入一定的力量或其他資源后，提高產(chǎn)量。這類節(jié)約的努力主要表現(xiàn)在許多方面：從試驗到冒風(fēng)險；從職業(yè)性的流動到地理性的流動；以及專業(yè)化等。劉易斯認(rèn)為如果不作出節(jié)約的努力，就不會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。節(jié)約的意愿與禁欲主義、財富和社會地位以及人們的有限眼界有關(guān)。劉易斯認(rèn)為禁欲主義可能制止人們?nèi)プ非竽撤N生活方式，但并不制止人們?nèi)ハ硎茉诓挥|犯教規(guī)下所掙來的較高的生活水平。財富和社會地位影響人們從事經(jīng)濟(jì)活動的積極性。劉易斯認(rèn)為各類社會的根本差別在于它們的富人如何使用財富以及與聲望有關(guān)的財富的來源。富國和窮國的區(qū)別在于生產(chǎn)性投資的習(xí)慣，而不在于收入均等的差異，也不在于給予富人尊重的差異。真正重要的是財富表現(xiàn)為生產(chǎn)性投資的人們與財富來自土地所有權(quán)和繼承權(quán)的人們之間的社會地位如何。經(jīng)濟(jì)增長還與人們受到習(xí)慣和禁忌、愚昧無知的限制。經(jīng)濟(jì)增長還與人們對工作的態(tài)度和冒險精神有關(guān)。增長的定義，即每小時的勞動產(chǎn)出提高了。劉易斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的合理出現(xiàn)僅是因為人們比較喜歡用他們提高了的生產(chǎn)率去購買更多的閑暇。辛勤工作和資本形成是經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)秀公式，勤勉和經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)系在于增加了生產(chǎn)性投資的能力和意愿。

（二）知識增長

經(jīng)濟(jì)增長還與知識的增長和新觀念的運用有關(guān)。從各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，一國產(chǎn)出增長與知識傳播和運用有著顯性聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)的增長既取決于有關(guān)事務(wù)和生物的技術(shù)知識，也取決于有關(guān)人和人際關(guān)系的社會知識。它包括知識積累的過程和知識在生產(chǎn)上的應(yīng)用。知識增長率的出現(xiàn)于科學(xué)方法的發(fā)明有關(guān)。科學(xué)對技術(shù)知識的增長的影響分為三個獨立的階段即：科學(xué)原理的形成階段，這些原理應(yīng)用于某些技術(shù)問題的階段，和技術(shù)發(fā)明發(fā)展到隨時可以進(jìn)行商業(yè)性應(yīng)用的階段。知識的增長還與新觀念的應(yīng)用有關(guān)，只有知識的增長是不夠的，知識還應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡占安⒃趯嵺`中得到應(yīng)用。占有知識的速率一部分取決于人們對新觀念的接受程度，一部分取決于各種制度。知識的傳播和運用要依靠完善的知識產(chǎn)權(quán)制度。

（三）經(jīng)濟(jì)制度

劉易斯認(rèn)為制度促進(jìn)或者限制經(jīng)濟(jì)增長取決于制度對努力的保護(hù)，為專業(yè)化所提供的機(jī)會，以及所允許活動的自由。制度是促進(jìn)還是限制經(jīng)濟(jì)增長取決于它對人們的努力是否加以保護(hù)以及為專業(yè)化提供多少機(jī)會和允許有多大的活動自由。制度與經(jīng)濟(jì)增長主要體現(xiàn)在人們得到報酬的權(quán)利、資產(chǎn)的經(jīng)營管理和貿(mào)易與專業(yè)化三個方面。首先是人們得到報酬的權(quán)利。除非努力的成果確實屬于他們自己或?qū)儆谒麄兂姓J(rèn)有占有權(quán)的人，否則，人們是不會作出努力的。要想激發(fā)人們的努力就必須對人們的努力給予相應(yīng)的報酬。為他人服務(wù)的心情可以增添勞動的樂趣。但要讓公民無償?shù)膮⒓赢?dāng)?shù)氐墓婀こ虅趧樱枰恍┙M織工作：必須有政府官員制定規(guī)劃，激發(fā)人們的積極性，還必須籌集資金等。并且經(jīng)濟(jì)增長所要求的不僅僅是人們應(yīng)當(dāng)心甘情愿的去不及辛苦和報酬。經(jīng)濟(jì)增長還涉及不同的人的工種和數(shù)量的變化；即使上面下令進(jìn)行革新，增長還涉及這個集體中的成員是否愿意自覺地去適應(yīng)不斷變化的機(jī)會，尋求和利用機(jī)會。其次，是資產(chǎn)的經(jīng)營管理。資產(chǎn)的形成是經(jīng)濟(jì)增長的條件之一，而資產(chǎn)法的存在則是資本形成的條件之一。資產(chǎn)權(quán)就是排除他人使用某種特定資源的合法權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)增長的角度來看，基本的要求是，潛在的投資者必須相信他能夠把錢拿回來，而不是清掉他的資產(chǎn)。并且代理人的收入必須同他們所照管資產(chǎn)所耗得精力直接發(fā)生變化，否則他們不會精心照料。再次是貿(mào)易與專業(yè)化。貿(mào)易從多方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，貿(mào)易通過向社會引進(jìn)新的商品刺激了需求，從而刺激人們要求多干工作或提高勞動效率的愿望，貿(mào)易還促進(jìn)專業(yè)化的發(fā)展。專業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了人們技藝的提高從而提

高了勞動生產(chǎn)率。劉易斯認(rèn)為，在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期 ,初始性的制度安排能為人們提供一種偶然的、不確定的激勵機(jī)制 ,但在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入起飛階段以后 ,能否創(chuàng)造一個持久的、制度化的激勵機(jī)制 ,是實現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵 ,即要進(jìn)行一種 “制度安排” ,確保人們在經(jīng)濟(jì)自由選擇的前提下 ,把個人的經(jīng)濟(jì)努力和愿望不斷地引向一種社會性的活動 ,使個人的收益率不斷地接近社會收益率 ,從而推動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還應(yīng)該注意制度變化的性質(zhì)和原因，因為制度可能朝著限制發(fā)展的方向變化。劉易斯總結(jié)了發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗，認(rèn)為發(fā)展中國家的制度環(huán)境及其安排能把人們的努力與報酬聯(lián)系起來的程度還很低 現(xiàn)行制度難以有效地保護(hù)人們的經(jīng)濟(jì)自由 ,尤其是大數(shù)發(fā)展中國家缺乏一種公平競爭的制度環(huán)境。因此，要引入有效地制度，推動經(jīng)濟(jì)增長。

（四）經(jīng)濟(jì)增長理論對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

經(jīng)濟(jì)增長理論對尋找發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長模式具有重要指導(dǎo)作用。不同的發(fā)展中國家有其自身的歷史條件和特殊性。因此，在經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變過程中，我國要結(jié)合具體的國情，形成適合我國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長理論。

1、要樹立重視人力資本和新知識的觀念。新經(jīng)濟(jì)增長理論的專業(yè)化知識和人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)和永久的源泉與動力的觀點對具有豐富人力資源的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。以教育培訓(xùn)為主體的對人力開發(fā)而投入的費用具有比物質(zhì)資本投資高得多的投資收益率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恒久動力及決定性因素正日益由物質(zhì)資本的投入轉(zhuǎn)向人類自身開發(fā)的人力資本投入。

2、加速人力資本和新知識積累。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，一個國家的經(jīng)濟(jì)增長主要取決于它的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平。要提高經(jīng)濟(jì)增長率和收入水平，就要加速人力資本積累。新經(jīng)濟(jì)增長理論拓寬了人力資本的積累途徑，認(rèn)為正規(guī)教育、非正規(guī)教育和邊干邊學(xué)都是人力資本的積累途徑。因此，要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)教育事業(yè)并將教育事業(yè)的重點放在普及基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)上。繼續(xù)提高國家財政的教育經(jīng)費支出比重，鼓勵社會增加教育投入。這些觀點對加速我國人力資本和新知識積累、提高經(jīng)濟(jì)增長率和人均收入水平具有重要的借鑒意義。

3、加強(qiáng)研發(fā)工作且創(chuàng)造、推廣和應(yīng)用新知識。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長理論，一個企業(yè)乃至一個國家用于研發(fā)部門資源的多少決定著其經(jīng)濟(jì)增長率和收入水平的高低。要提高經(jīng)濟(jì)增長率，必須在研發(fā)部門多投入資源，以提高知識積累率。新經(jīng)濟(jì)增長理論還認(rèn)為，開放經(jīng)濟(jì)有利于知識的積累，從而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國要借鑒新經(jīng)濟(jì)增長理論的有益思想，加快人力資本和新知識的儲備，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和加快科技教育發(fā)展，把自主創(chuàng)新看作是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制;并利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.、重新確立政策的決定性作用。新經(jīng)濟(jì)增長理論否定了政府對經(jīng)濟(jì)只有水平效應(yīng)，沒有增長效應(yīng)的結(jié)論，依據(jù)知識隨投資的增加而擴(kuò)散的原理，提出了一系列的優(yōu)化政策如補(bǔ)貼教育、研究和開發(fā)、刺激物質(zhì)資本投資、激勵新思想形成并快速在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散等等。同時政府要兼顧經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)周期。新經(jīng)濟(jì)增長理論斷言，長期以來，政府僅僅重視經(jīng)濟(jì)周期是完全錯誤的。總體看來，有效的政策除致力于消除或減少通貨膨脹與失業(yè)外，還要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。政府應(yīng)集中精力資助那些能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要素，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易改革以及專業(yè)化的人力資源培養(yǎng)等。