第一篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為

若干問題的意見（2014年12月）

為切實維護未成年人合法權益，加強未成年人行政保護和司法保護工作，確保未成年人得到妥善監護照料，根據民法通則、民事訴訟法、未成年人保護法等法律規定，現就處理監護人侵害未成年人權益行為（以下簡稱監護侵害行為）的有關工作制定本意見。一、一般規定

1.本意見所稱監護侵害行為，是指父母或者其他監護人（以下簡稱監護人）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監護職責嚴重危害未成年人身心健康等行為。

2.處理監護侵害行為，應當遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點和人格尊嚴，給予未成年人特殊、優先保護。

3.對于監護侵害行為，任何組織和個人都有權勸阻、制止或者舉報。

公安機關應當采取措施，及時制止在工作中發現以及單位、個人舉報的監護侵害行為，情況緊急時將未成年人帶離監護人。

民政部門應當設立未成年人救助保護機構（包括救助管理站、未成年人救助保護中心），對因受到監護侵害進入機構的未成年人承擔臨時監護責任，必要時向人民法院申請撤銷監護人資格。

人民法院應當依法受理人身安全保護裁定申請和撤銷監護人資格案件并作出裁判。

人民檢察院對公安機關、人民法院處理監護侵害行為的工作依法實行法律監督。

人民法院、人民檢察院、公安機關設有辦理未成年人案件專門工作機構的，應當優先由專門工作機構辦理監護侵害案件。

4.人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門應當充分履行職責，加強指導和培訓，提高保護未成年人的能力和水平；加強溝通協作，建立信息共享機制，實現未成年人行政保護和司法保護的有效銜接。

5.人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門應當加強與婦兒工委、教育部門、衛生部門、共青團、婦聯、關工委、未成年人住所地村（居）民委員會等的聯系和協作，積極引導、鼓勵、支持法律服務機構、社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同做好受監護侵害的未成年人的保護工作。

二、報告和處置

6.學校、醫院、村（居）民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員，發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。

其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的，也應當及時向公安機關報案或者舉報。

7.公安機關接到涉及監護侵害行為的報案、舉報后，應當立即出警處置，制止正在發生的侵害行為并迅速進行調查。符合刑事立案條件的，應當立即立案偵查。

8.公安機關在辦理監護侵害案件時，應當依照法定程序，及時、全面收集固定證據，保證辦案質量。

詢問未成年人，應當考慮未成年人的身心特點，采取和緩的方式進行，防止造成進一步傷害。

未成年人有其他監護人的，應當通知其他監護人到場。其他監護人無法通知或者未能到場的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學校、村（居）民委員會、未成年人保護組織的代表以及專業社會工作者等到場。

9.監護人的監護侵害行為構成違反治安管理行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰，但情節特別輕微不予治安管理處罰的，應當給予批評教育并通報當地村（居）民委員會；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10.對于疑似患有精神障礙的監護人，已實施危害未成年人安全的行為或者有危害未成年人安全危險的，其近親屬、所在單位、當地公安機關應當立即采取措施予以制止，并將其送往醫療機構進行精神障礙診斷。

11.公安機關在出警過程中，發現未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，應當將其帶離實施監護侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構，并辦理書面交接手續。未成年人有表達能力的，應當就護送地點征求未成年人意見。

負責接收未成年人的單位和人員（以下簡稱臨時照料人）應當對未成年人予以臨時緊急庇護和短期生活照料，保護未成年人的人身安全，不得侵害未成年人合法權益。

公安機關應當書面告知臨時照料人有權依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監護人資格。

12.對身體受到嚴重傷害需要醫療的未成年人，公安機關應當先行送醫救治，同時通知其他有監護資格的親屬照料，或者通知當地未成年人救助保護機構開展后續救助工作。

監護人應當依法承擔醫療救治費用。其他親屬和未成年人救助保護機構等墊付醫療救治費用的，有權向監護人追償。

13.公安機關將受監護侵害的未成年人護送至未成年人救助保護機構的，應當在五個工作日內提供案件偵辦查處情況說明。

14.監護侵害行為可能構成虐待罪的，公安機關應當告知未成年人及其近親屬有權告訴或者代為告訴，并通報所在地同級人民檢察院。

未成年人及其近親屬沒有告訴的，由人民檢察院起訴。

三、臨時安置和人身安全保護裁定

15.未成年人救助保護機構應當接收公安機關護送來的受監護侵害的未成年人，履行臨時監護責任。

未成年人救助保護機構履行臨時監護責任一般不超過一年。

16.未成年人救助保護機構可以采取家庭寄養、自愿助養、機構代養或者委托政府指定的寄宿學校安置等方式，對未成年人進行臨時照料，并為未成年人提供心理疏導、情感撫慰等服務。

未成年人因臨時監護需要轉學、異地入學接受義務教育的，教育行政部門應當予以保障。

17.未成年人的其他監護人、近親屬要求照料未成年人的，經公安機關或者村（居）民委員會確認其身份后，未成年人救助保護機構可以將未成年人交由其照料，終止臨時監護。

關系密切的其他親屬、朋友要求照料未成年人的，經未成年人父、母所在單位或者村（居）民委員會同意，未成年人救助保護機構可以將未成年人交由其照料，終止臨時監護。

未成年人救助保護機構將未成年人送交親友臨時照料的，應當辦理書面交接手續，并書面告知臨時照料人有權依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監護人資格。

18.未成年人救助保護機構可以組織社會工作服務機構等社會力量，對監護人開展監護指導、心理疏導等教育輔導工作，并對未成年人的家庭基本情況、監護情況、監護人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進行調查評估。監護人接受教育輔導及后續表現情況應當作為調查評估報告的重要內容。

有關單位和個人應當配合調查評估工作的開展。

19.未成年人救助保護機構應當與公安機關、村（居）民委員會、學校以及未成年人親屬等進行會商，根據案件偵辦查處情況說明、調查評估報告和監護人接受教育輔導等情況，并征求有表達能力的未成年人意見，形成會商結論。

經會商認為本意見第11條第1款規定的危險狀態已消除，監護人能夠正確履行監護職責的，未成年人救助保護機構應當及時通知監護人領回未成年人。監護人應當在三日內領回未成年人并辦理書面交接手續。會商形成結論前，未成年人救助保護機構不得將未成年人交由監護人領回。

經會商認為監護侵害行為屬于本意見第35條規定情形的，未成年人救助保護機構應當向人民法院申請撤銷監護人資格。

20.未成年人救助保護機構通知監護人領回未成年人的，應當將相關情況通報未成年人所在學校、轄區公安派出所、村（居）民委員會，并告知其對通報內容負有保密義務。

21.監護人領回未成年人的，未成年人救助保護機構應當指導村（居）民委員會對監護人的監護情況進行隨訪，開展教育輔導工作。

未成年人救助保護機構也可以組織社會工作服務機構等社會力量，開展前款工作。

22.未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人可以根據需要，在訴訟前向未成年人住所地、監護人住所地或者侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人也可以在訴訟中向人民法院申請人身安全保護裁定。

23.人民法院接受人身安全保護裁定申請后，應當按照民事訴訟法第一百條、第一百零一條、第一百零二條的規定作出裁定。經審查認為存在侵害未成年人人身安全危險的，應當作出人身安全保護裁定。

人民法院接受訴訟前人身安全保護裁定申請后，應當在四十八小時內作出裁定。接受訴訟中人身安全保護裁定申請，情況緊急的，也應當在四十八小時內作出裁定。人身安全保護裁定應當立即執行。

24.人身安全保護裁定可以包括下列內容中的一項或者多項：

（一）禁止被申請人暴力傷害、威脅未成年人及其臨時照料人；

（二）禁止被申請人跟蹤、騷擾、接觸未成年人及其臨時照料人；

（三）責令被申請人遷出未成年人住所；

（四）保護未成年人及其臨時照料人人身安全的其他措施。

25.被申請人拒不履行人身安全保護裁定，危及未成年人及其臨時照料人人身安全或者擾亂未成年人救助保護機構工作秩序的，未成年人、未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人有權向公安機關報告，由公安機關依法處理。

被申請人有其他拒不履行人身安全保護裁定行為的，未成年人、未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人有權向人民法院報告，人民法院根據民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十五條、第一百一十六條的規定，視情節輕重處以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

26.當事人對人身安全保護裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。

四、申請撤銷監護人資格訴訟

27.下列單位和人員（以下簡稱有關單位和人員）有權向人民法院申請撤銷監護人資格：

（一）未成年人的其他監護人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關系密切的其他親屬、朋友；

（二）未成年人住所地的村（居）民委員會，未成年人父、母所在單位；

（三）民政部門及其設立的未成年人救助保護機構；

（四）共青團、婦聯、關工委、學校等團體和單位。

申請撤銷監護人資格，一般由前款中負責臨時照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

28.有關單位和人員向人民法院申請撤銷監護人資格的，應當提交相關證據。

有包含未成年人基本情況、監護存在問題、監護人悔過情況、監護人接受教育輔導情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等內容的調查評估報告的，應當一并提交。

29.有關單位和人員向公安機關、人民檢察院申請出具相關案件證明材料的，公安機關、人民檢察院應當提供證明案件事實的基本材料或者書面說明。

30.監護人因監護侵害行為被提起公訴的案件，人民檢察院應當書面告知未成年人及其臨時照料人有權依法申請撤銷監護人資格。

對于監護侵害行為符合本意見第35條規定情形而相關單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應當書面建議當地民政部門或者未成年人救助保護機構向人民法院申請撤銷監護人資格。

31.申請撤銷監護人資格案件，由未成人住所地、監護人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄。

人民法院受理撤銷監護人資格案件，不收取訴訟費用。

五、撤銷監護人資格案件審理和判后安置

32.人民法院審理撤銷監護人資格案件，比照民事訴訟法規定的特別程序進行，在一個月內審理結案。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

33.人民法院應當全面審查調查評估報告等證據材料，聽取被申請人、有表達能力的未成年人以及村（居）民委員會、學校、鄰居等的意見。

34.人民法院根據案件需要可以聘請適當的社會人士對未成年人進行社會觀護，并可以引入心理疏導和測評機制，組織專業社會工作者、兒童心理問題專家等專業人員參與訴訟，為未成年人和被申請人提供心理輔導和測評服務。

35.被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格：

（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

（二）將未成年人置于無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；

（三）拒不履行監護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；

（四）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態的；

（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；

（六）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的；

（七）有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

36.判決撤銷監護人資格，未成年人有其他監護人的，應當由其他監護人承擔監護職責。其他監護人應當采取措施避免未成年人繼續受到侵害。

沒有其他監護人的，人民法院根據最有利于未成年人的原則，在民法通則第十六條第二款、第四款規定的人員和單位中指定監護人。指定個人擔任監護人的，應當綜合考慮其意愿、品行、身體狀況、經濟條件、與未成年人的生活情感聯系以及有表達能力的未成年人的意愿等。

沒有合適人員和其他單位擔任監護人的，人民法院應當指定民政部門擔任監護人，由其所屬兒童福利機構收留撫養。

37.判決不撤銷監護人資格的，人民法院可以根據需要走訪未成年人及其家庭，也可以向當地民政部門、轄區公安派出所、村（居）民委員會、共青團、婦聯、未成年人所在學校、監護人所在單位等發出司法建議，加強對未成年人的保護和對監護人的監督指導。

38.被撤銷監護人資格的侵害人，自監護人資格被撤銷之日起三個月至一年內，可以書面向人民法院申請恢復監護人資格，并應當提交相關證據。

人民法院應當將前款內容書面告知侵害人和其他監護人、指定監護人。

39.人民法院審理申請恢復監護人資格案件，按照變更監護關系的案件審理程序進行。

人民法院應當征求未成年人現任監護人和有表達能力的未成年人的意見，并可以委托申請人住所地的未成年人救助保護機構或者其他未成年人保護組織，對申請人監護意愿、悔改表現、監護能力、身心狀況、工作生活情況等進行調查，形成調查評估報告。

申請人正在服刑或者接受社區矯正的，人民法院應當征求刑罰執行機關或者社區矯正機構的意見。

40.人民法院經審理認為申請人確有悔改表現并且適宜擔任監護人的，可以判決恢復其監護人資格，原指定監護人的監護人資格終止。

申請人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復其監護人資格：

（一）性侵害、出賣未成年人的；

（二）虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的；

（三）因監護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

41.撤銷監護人資格訴訟終結后六個月內，未成年人及其現任監護人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

42.被撤銷監護人資格的父、母應當繼續負擔未成年人的撫養費用和因監護侵害行為產生的各項費用。相關單位和人員起訴的，人民法院應予支持。

43.民政部門應當根據有關規定，將符合條件的受監護侵害的未成年人納入社會救助和相關保障范圍。

44.民政部門擔任監護人的，承擔撫養職責的兒童福利機構可以送養未成年人。

送養未成年人應當在人民法院作出撤銷監護人資格判決一年后進行。侵害人有本意見第40條第2款規定情形的，不受一年后送養的限制。

第二篇：關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見

一、一般規定

5.人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門應當加強與婦兒工委、教育部門、衛生部門、共青團、婦聯、關工委、未成年人住所地村（居）民委員會等的聯系和協作，積極引導、鼓勵、支持法律服務機構、社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同做好受監護侵害的未成年人的保護工作。

二、報告和處置

6.學校、醫院、村（居）民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員，發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。

其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的，也應當及時向公安機關報案或者舉報。

8.公安機關在辦理監護侵害案件時，應當依照法定程序，及時、全面收集固定證據，保證辦案質量。

詢問未成年人，應當考慮未成年人的身心特點，采取和緩的方式進行，防止造成進一步傷害。未成年人有其他監護人的，應當通知其他監護人到場。其他監護人無法通知或者未能到場的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學校、村（居）民委員會、未成年人保護組織的代表以及專業社會工作者等到場。

三、臨時安置和人身安全保護裁定

18.未成年人救助保護機構可以組織社會工作服務機構等社會力量，對監護人開展監護指導、心理疏導等教育輔導工作，并對未成年人的家庭基本情況、監護情況、監護人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進行調查評估。監護人接受教育輔導及后續表現情況應當作為調查評估報告的重要內容。

有關單位和個人應當配合調查評估工作的開展。

21.監護人領回未成年人的，未成年人救助保護機構應當指導村（居）民委員會對監護人的監護情況進行隨訪，開展教育輔導工作。

未成年人救助保護機構也可以組織社會工作服務機構等社會力量，開展前款工作。

四、申請撤銷監護人資格訴訟

27.下列單位和人員（以下簡稱有關單位和人員）有權向人民法院申請撤銷監護人資格:

（一）未成年人的其他監護人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關系密切的其他親屬、朋友；

（二）未成年人住所地的村（居）民委員會，未成年人父、母所在單位；

（三）民政部門及其設立的未成年人救助保護機構；

（四）共青團、婦聯、關工委、學校等團體和單位。

申請撤銷監護人資格，一般由前款中負責臨時照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

五、撤銷監護人資格案件審理和判后安置

35.被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格：

（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

（二）將未成年人置于無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；

（三）拒不履行監護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；

（四）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態的；

（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；

（六）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的；

（七）有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

40.人民法院經審理認為申請人確有悔改表現并且適宜擔任監護人的，可以判決恢復其監護人資格，原指定監護人的監護人資格終止。

申請人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復其監護人資格：

（一）性侵害、出賣未成年人的；

（二）虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的；

（三）因監護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

《意見》在發現報告、調查評估、提起訴訟等方面，都鼓勵和引導多元主體共同參與： 1.報告主體多元——《意見》規定，任何組織和個人都有權勸阻、制止或者舉報監護侵害行為。學校、醫院、村（居）民委員會、社會工作服務機構等單位及工作人員，發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的，也應當及時向公安機關報案或者舉報。

2.臨時安置主體多元——公安機關將受監護侵害的未成年人就近護送至其他監護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構予以臨時緊急庇護和短期生活照料。

3.訴訟主體多元——《意見》明確未成年人的其他監護人，祖父母、外祖母、兄、姐，關系密切的其他親屬、朋友，村（居）委會，未成年人父、母所在單位，民政部門及其設立的未成年人救助保護機構，共青團、婦聯、關工委、學校等團體和單位都可以提起撤銷監護人資格的訴訟。為鼓勵社會力量提起訴訟，《意見》規定“人民法院受理撤銷監護人資格案件，不收取訴訟費用。”

4.調查評估主體多元——公安機關、教育部門、衛生部門、共青團、婦聯、關工委等部門和法律服務機構、社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿者等社會力量都可以參與受監護侵害未成年人家庭監護情況調查評估、多方會商、社會觀護和監護監督指導等工作。

民政部從2013年6月起開展以未成年人監護干預為核心的未成年人社會保護試點工作.

第三篇：最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

為加大對婦女、兒童合法權益的司法保護力度，貫徹落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012）》，根據刑法、刑事訴訟法等相關法律及司法解釋的規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪提出如下意見：

一、總體要求

1.依法加大打擊力度，確保社會和諧穩定。自1991年全國范圍內開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項行動以來，偵破并依法處理了一大批拐賣婦女、兒童犯罪案件，犯罪分子受到依法嚴懲。2008年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判決發生法律效力的犯罪分子2161人，同比增長11.05%，其中，被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1319人，同比增長10.1%，重刑率為61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27個百分點。2009年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%；判決發生法律效力的犯罪分子2413人，同比增長11.7%，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1475人，同比增長11.83%。

但是，必須清醒地認識到，由于種種原因，近年來，拐賣婦女、兒童犯罪在部分地區有所上升的勢頭仍未得到有效遏制。此類犯罪嚴重侵犯被拐賣婦女、兒童的人身權利，致使許多家庭骨肉分離，甚至家破人亡，嚴重危害社會和諧穩定。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當從維護人民群眾切身利益、確保社會和諧穩定的大局出發，進一步依法加大打擊力度，堅決有效遏制拐賣婦女、兒童犯罪的上升勢頭。

2.注重協作配合，形成有效合力。人民法院、人民檢察院、公安機關應當各司其職，各負其責，相互支持，相互配合，共同提高案件辦理的質量與效率，保證辦案的法律效果與社會效果的統一；司法行政機關應當切實做好有關案件的法律援助工作，維護當事人的合法權益。各地司法機關要統一思想認識，進一步加強涉案地域協調和部門配合，努力形成依法嚴懲拐賣婦女、兒童犯罪的整體合力。

3.正確貫徹政策，保證辦案效果。拐賣婦女、兒童犯罪往往涉及多人、多個環節，要根據寬嚴相濟刑事政策和罪責刑相適應的刑法基本原則，綜合考慮犯罪分子在共同犯罪中的地位、作用及人身危險性的大小，依法準確量刑。對于犯罪集團的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，必須重點打擊，堅決依法嚴懲。對于罪行嚴重，依法應當判處重刑乃至死刑的，堅決依法判處。要注重鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應當追究刑事責任的，堅決依法追究。同時，對于具有從寬處罰情節的，要在綜合考慮犯罪事實、性質、情節和危害程度的基礎上，依法從寬，體現政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵犯罪人悔過自新。

二、管轄

4.拐賣婦女、兒童犯罪案件依法由犯罪地的司法機關管轄。拐賣婦女、兒童犯罪的犯罪地包括拐出地、中轉地、拐入地以及拐賣活動的途經地。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

5.幾個地區的司法機關都有權管轄的，一般由最先受理的司法機關管轄。犯罪嫌疑人、被告人或者被拐賣的婦女、兒童人數較多，涉及多個犯罪地的，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

6.相對固定的多名犯罪嫌疑人、被告人分別在拐出地、中轉地、拐入地實施某一環節的犯罪行為，犯罪所跨地域較廣，全案集中管轄有困難的，可以由拐出地、中轉地、拐入地的司法機關對不同犯罪分子分別實施的拐出、中轉和拐入犯罪行為分別管轄。

7.對管轄權發生爭議的，爭議各方應當本著有利于迅速查清犯罪事實，及時解救被拐賣的婦女、兒童，以及便于起訴、審判的原則，在法定期間內盡快協商解決；協商不成的，報請共同的上級機關確定管轄。

正在偵查中的案件發生管轄權爭議的，在上級機關作出管轄決定前，受案機關不得停止偵查工作。

三、立案

8.具有下列情形之一，經審查，符合管轄規定的，公安機關應當立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：

（1）接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的；

（2）接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的；

（3）接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報案的；

（4）發現流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

（5）發現有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應當追究刑事責任的；

（6）表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實發生的其他情形的。

9.公安機關在工作中發現犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童，不論案件是否屬于自己管轄，都應當首先采取緊急措施。經審查，屬于自己管轄的，依法立案偵查；不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關處理。

10.人民檢察院要加強對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案監督，確保有案必立、有案必查。

四、證據

11.公安機關應當依照法定程序，全面收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。

要特別重視收集、固定買賣婦女、兒童犯罪行為交易環節中錢款的存取證明、犯罪嫌疑人的通話清單、乘坐交通工具往來有關地方的票證、被拐賣兒童的DNA鑒定結論、有關監控錄像、電子信息等客觀性證據。

取證工作應當及時，防止時過境遷，難以彌補。

12.公安機關應當高度重視并進一步加強DNA數據庫的建設和完善。對失蹤兒童的父母，或者疑似被拐賣的兒童，應當及時采集血樣進行檢驗，通過全國DNA數據庫，為查獲犯罪，幫助被拐賣的兒童及時回歸家庭提供科學依據。

13.拐賣婦女、兒童犯罪所涉地區的辦案單位應當加強協作配合。需要到異地調查取證的，相關司法機關應當密切配合；需要進一步補充查證的，應當積極支持。

五、定性

14.犯罪嫌疑人、被告人參與拐賣婦女、兒童犯罪活動的多個環節，只有部分環節的犯罪事實查證清楚、證據確實、充分的，可以對該環節的犯罪事實依法予以認定。

15.以出賣為目的強搶兒童，或者撿拾兒童后予以出賣，符合刑法第二百四十條第二款規定的，應當以拐賣兒童罪論處。

以撫養為目的偷盜嬰幼兒或者拐騙兒童，之后予以出賣的，以拐賣兒童罪論處。

16.以非法獲利為目的，出賣親生子女的，應當以拐賣婦女、兒童罪論處。

17.要嚴格區分借送養之名出賣親生子女與民間送養行為的界限。區分的關鍵在于行為人是否具有非法獲利的目的。應當通過審查將子女“送”人的背景和原因、有無收取錢財及收取錢財的多少、對方是否具有撫養目的及有無撫養能力等事實，綜合判斷行為人是否具有非法獲利的目的。

具有下列情形之一的，可以認定屬于出賣親生子女，應當以拐賣婦女、兒童罪論處：

（1）將生育作為非法獲利手段，生育后即出賣子女的；

（2）明知對方不具有撫養目的，或者根本不考慮對方是否具有撫養目的，為收取錢財將子女“送”給他人的；

（3）為收取明顯不屬于“營養費”、“感謝費”的巨額錢財將子女“送”給他人的；

（4）其他足以反映行為人具有非法獲利目的的“送養”行為的。

不是出于非法獲利目的，而是迫于生活困難，或者受重男輕女思想影響，私自將沒有獨立生活能力的子女送給他人撫養，包括收取少量“營養費”、“感謝費”的，屬于民間送養行為，不能以拐賣婦女、兒童罪論處。對私自送養導致子女身心健康受到嚴重損害，或者具有其他惡劣情節，符合遺棄罪特征的，可以遺棄罪論處;情節顯著輕微危害不大的，可由公安機關依法予以行政處罰。

18.將婦女拐賣給有關場所，致使被拐賣的婦女被迫賣淫或者從事其他色情服務的，以拐賣婦女罪論處。

有關場所的經營管理人員事前與拐賣婦女的犯罪人通謀的，對該經營管理人員以拐賣婦女罪的共犯論處；同時構成拐賣婦女罪和組織賣淫罪的，擇一重罪論處。

19.醫療機構、社會福利機構等單位的工作人員以非法獲利為目的，將所診療、護理、撫養的兒童販賣給他人的，以拐賣兒童罪論處。

20.明知是被拐賣的婦女、兒童而收買，具有下列情形之一的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪論處；同時構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰：

（1）收買被拐賣的婦女后，違背被收買婦女的意愿，阻礙其返回原居住地的；

（2）阻礙對被收買婦女、兒童進行解救的；

（3）非法剝奪、限制被收買婦女、兒童的人身自由，情節嚴重，或者對被收買婦女、兒童有強奸、傷害、侮辱、虐待等行為的；

（4）所收買的婦女、兒童被解救后又再次收買，或者收買多名被拐賣的婦女、兒童的；

（5）組織、誘騙、強迫被收買的婦女、兒童從事乞討、苦役，或者盜竊、傳銷、賣淫等違法犯罪活動的；

（6）造成被收買婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡以及其他嚴重后果的；

（7）具有其他嚴重情節的。

被追訴前主動向公安機關報案或者向有關單位反映，愿意讓被收買婦女返回原居住地，或者將被收買兒童送回其家庭，或者將被收買婦女、兒童交給公安、民政、婦聯等機關、組織，沒有其他嚴重情節的，可以不追究刑事責任。

六、共同犯罪

21.明知他人拐賣婦女、兒童，仍然向其提供被拐賣婦女、兒童的健康證明、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯論處。

明知他人收買被拐賣的婦女、兒童，仍然向其提供被收買婦女、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責任的除外。

認定是否“明知”，應當根據證人證言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辯解，結合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關規章制度、工作流程等，予以綜合判斷。

22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”，仍然利用從事診療、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的，以拐賣兒童罪的共犯論處。

23.對于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯，應當根據各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，參與拐賣的人數、次數，以及分贓數額等，準確區分主從犯。

對于組織、領導、指揮拐賣婦女、兒童的某一個或者某幾個犯罪環節，或者積極參與實施拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童等犯罪行為，起主要作用的，應當認定為主犯。

對于僅提供被拐賣婦女、兒童信息或者相關證明文件，或者進行居間介紹，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的，一般可認定為從犯。

對于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區別不明顯的，可以不區分主從犯。

七、一罪與數罪

24.拐賣婦女、兒童，又奸淫被拐賣的婦女、兒童，或者誘騙、強迫被拐賣的婦女、兒童賣淫的，以拐賣婦女、兒童罪處罰。

25.拐賣婦女、兒童，又對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

26.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的婦女、兒童進行犯罪的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與其所組織、教唆的罪數罪并罰。

27.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的未成年婦女、兒童進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與組織未成年人進行違反治安管理活動罪數罪并罰。

八、刑罰適用

28.對于拐賣婦女、兒童犯罪集團的首要分子，情節嚴重的主犯，累犯，偷盜嬰幼兒、強搶兒童情節嚴重，將婦女、兒童賣往境外情節嚴重，拐賣婦女、兒童多人多次、造成傷亡后果，或者具有其他嚴重情節的，依法從重處罰；情節特別嚴重的，依法判處死刑。

拐賣婦女、兒童，并對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，數罪并罰決定執行的刑罰應當依法體現從嚴。

29.對于拐賣婦女、兒童的犯罪分子，應當注重依法適用財產刑，并切實加大執行力度，以強化刑罰的特殊預防與一般預防效果。

30.犯收買被拐賣的婦女、兒童罪，對被收買婦女、兒童實施違法犯罪活動或者將其作為牟利工具的，處罰時應當依法體現從嚴。

收買被拐賣的婦女、兒童，對被收買婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待行為或者與其已形成穩定的婚姻家庭關系，但仍應依法追究刑事責任的，一般應當從輕處罰；符合緩刑條件的，可以依法適用緩刑。

收買被拐賣的婦女、兒童，犯罪情節輕微的，可以依法免予刑事處罰。

31.多名家庭成員或者親友共同參與出賣親生子女，或者“買人為妻”、“買人為子”構成收買被拐賣的婦女、兒童罪的，一般應當在綜合考察犯意提起、各行為人在犯罪中所起作用等情節的基礎上，依法追究其中罪責較重者的刑事責任。對于其他情節顯著輕微危害不大，不認為是犯罪的，依法不追究刑事責任；必要時可以由公安機關予以行政處罰。

32.具有從犯、自首、立功等法定從寬處罰情節的，依法從輕、減輕或者免除處罰。

對被拐賣的婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待等違法犯罪行為，或者能夠協助解救被拐賣的婦女、兒童，或者具有其他酌定從寬處罰情節的，可以依法酌情從輕處罰。

33.同時具有從嚴和從寬處罰情節的，要在綜合考察拐賣婦女、兒童的手段、拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣婦女、兒童的人次、危害后果以及被告人主觀惡性、人身危險性等因素的基礎上，結合當地此類犯罪發案情況和社會治安狀況，決定對被告人總體從嚴或者從寬處罰。

九、涉外犯罪

34.要進一步加大對跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪的打擊力度。加強雙邊或者多邊“反拐”國際交流與合作，加強對被跨國、跨境拐賣的婦女、兒童的救助工作。依照我國締結或者參加的國際條約的規定，積極行使所享有的權利，履行所承擔的義務，及時請求或者提供各項司法協助，有效遏制跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪。

第四篇：最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

? ? ? ? ? 【法規標題】關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見 【頒布單位】最高人民法院最高人民檢察院公安部等 【發文字號】法發〔2010〕7號 【頒布時間】2010-3-15 【失效時間】

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

法發〔2010〕7號

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部 印發《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為加大對婦女、兒童合法權益的司法保護，依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪，現將最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部

二〇一〇年三月十五日 為加大對婦女、兒童合法權益的司法保護力度，貫徹落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012）》，根據刑法、刑事訴訟法等相關法律及司法解釋的規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪提出如下意見：

一、總體要求

1.依法加大打擊力度，確保社會和諧穩定。自1991年全國范圍內開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項行動以來，偵破并依法處理了一大批拐賣婦女、兒童犯罪案件，犯罪分子受到依法嚴懲。2008年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判決發生法律效力的犯罪分子2161人，同比增長11.05%，其中，被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1319人，同比增長10.1%，重刑率為61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27個百分點。2009年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%；判決發生法律效力的犯罪分子2413人，同比增長11.7%，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1475人，同比增長11.83%。

但是，必須清醒地認識到，由于種種原因，近年來，拐賣婦女、兒童犯罪在部分地區有所上升的勢頭仍未得到有效遏制。此類犯罪嚴重侵犯被拐賣婦女、兒童的人身權利，致使許多家庭骨肉分離，甚至家破人亡，嚴重危害社會和諧穩定。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當從維護人民群眾切身利益、確保社會和諧穩定的大局出發，進一步依法加大打擊力度，堅決有效遏制拐賣婦女、兒童犯罪的上升勢頭。

2.注重協作配合，形成有效合力。人民法院、人民檢察院、公安機關應當各司其職，各負其責，相互支持，相互配合，共同提高案件辦理的質量與效率，保證辦案的法律效果與社會效果的統一；司法行政機關應當切實做好有關案件的法律援助工作，維護當事人的合法權益。各地司法機關要統一思想認識，進一步加強涉案地域協調和部門配合，努力形成依法嚴懲拐賣婦女、兒童犯罪的整體合力。

3.正確貫徹政策，保證辦案效果。拐賣婦女、兒童犯罪往往涉及多人、多個環節，要根據寬嚴相濟刑事政策和罪責刑相適應的刑法基本原則，綜合考慮犯罪分子在共同犯罪中的地位、作用及人身危險性的大小，依法準確量刑。對于犯罪集團的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，必須重點打擊，堅決依法嚴懲。對于罪行嚴重，依法應當判處重刑乃至死刑的，堅決依法判處。要注重鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應當追究刑事責任的，堅決依法追究。同時，對于具有從寬處罰情節的，要在綜合考慮犯罪事實、性質、情節和危害程度的基礎上，依法從寬，體現政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵犯罪人悔過自新。

二、管轄

4.拐賣婦女、兒童犯罪案件依法由犯罪地的司法機關管轄。拐賣婦女、兒童犯罪的犯罪地包括拐出地、中轉地、拐入地以及拐賣活動的途經地。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

5.幾個地區的司法機關都有權管轄的，一般由最先受理的司法機關管轄。犯罪嫌疑人、被告人或者被拐賣的婦女、兒童人數較多，涉及多個犯罪地的，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

6.相對固定的多名犯罪嫌疑人、被告人分別在拐出地、中轉地、拐入地實施某一環節的犯罪行為，犯罪所跨地域較廣，全案集中管轄有困難的，可以由拐出地、中轉地、拐入地的司法機關對不同犯罪分子分別實施的拐出、中轉和拐入犯罪行為分別管轄。

7.對管轄權發生爭議的，爭議各方應當本著有利于迅速查清犯罪事實，及時解救被拐賣的婦女、兒童，以及便于起訴、審判的原則，在法定期間內盡快協商解決；協商不成的，報請共同的上級機關確定管轄。正在偵查中的案件發生管轄權爭議的，在上級機關作出管轄決定前，受案機關不得停止偵查工作。

三、立案

8.具有下列情形之一，經審查，符合管轄規定的，公安機關應當立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：

（1）接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的；

（2）接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的；

（3）接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報案的；

（4）發現流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

（5）發現有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應當追究刑事責任的；

（6）表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實發生的其他情形的。

9.公安機關在工作中發現犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童，不論案件是否屬于自己管轄，都應當首先采取緊急措施。經審查，屬于自己管轄的，依法立案偵查；不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關處理。

10.人民檢察院要加強對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案監督，確保有案必立、有案必查。

四、證據

11.公安機關應當依照法定程序，全面收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。

要特別重視收集、固定買賣婦女、兒童犯罪行為交易環節中錢款的存取證明、犯罪嫌疑人的通話清單、乘坐交通工具往來有關地方的票證、被拐賣兒童的DNA鑒定結論、有關監控錄像、電子信息等客觀性證據。

取證工作應當及時，防止時過境遷，難以彌補。

12.公安機關應當高度重視并進一步加強DNA數據庫的建設和完善。對失蹤兒童的父母，或者疑似被拐賣的兒童，應當及時采集血樣進行檢驗，通過全國DNA數據庫，為查獲犯罪，幫助被拐賣的兒童及時回歸家庭提供科學依據。

13.拐賣婦女、兒童犯罪所涉地區的辦案單位應當加強協作配合。需要到異地調查取證的，相關司法機關應當密切配合；需要進一步補充查證的，應當積極支持。

五、定性

14.犯罪嫌疑人、被告人參與拐賣婦女、兒童犯罪活動的多個環節，只有部分環節的犯罪事實查證清楚、證據確實、充分的，可以對該環節的犯罪事實依法予以認定。

15.以出賣為目的強搶兒童，或者撿拾兒童后予以出賣，符合刑法第二百四十條第二款規定的，應當以拐賣兒童罪論處。

以撫養為目的偷盜嬰幼兒或者拐騙兒童，之后予以出賣的，以拐賣兒童罪論處。

16.以非法獲利為目的，出賣親生子女的，應當以拐賣婦女、兒童罪論處。

17.要嚴格區分借送養之名出賣親生子女與民間送養行為的界限。區分的關鍵在于行為人是否具有非法獲利的目的。應當通過審查將子女“送”人的背景和原因、有無收取錢財及收取錢財的多少、對方是否具有撫養目的及有無撫養能力等事實，綜合判斷行為人是否具有非法獲利的目的。

具有下列情形之一的，可以認定屬于出賣親生子女，應當以拐賣婦女、兒童罪論處：

（1）將生育作為非法獲利手段，生育后即出賣子女的；

（2）明知對方不具有撫養目的，或者根本不考慮對方是否具有撫養目的，為收取錢財將子女“送”給他人的；

（3）為收取明顯不屬于“營養費”、“感謝費”的巨額錢財將子女“送”給他人的；

（4）其他足以反映行為人具有非法獲利目的的“送養”行為的。

不是出于非法獲利目的，而是迫于生活困難，或者受重男輕女思想影響，私自將沒有獨立生活能力的子女送給他人撫養，包括收取少量“營養費”、“感謝費”的，屬于民間送養行為，不能以拐賣婦女、兒童罪論處。對私自送養導致子女身心健康受到嚴重損害，或者具有其他惡劣情節，符合遺棄罪特征的，可以遺棄罪論處;情節顯著輕微危害不大的，可由公安機關依法予以行政處罰。

18.將婦女拐賣給有關場所，致使被拐賣的婦女被迫賣淫或者從事其他色情服務的，以拐賣婦女罪論處。

有關場所的經營管理人員事前與拐賣婦女的犯罪人通謀的，對該經營管理人員以拐賣婦女罪的共犯論處；同時構成拐賣婦女罪和組織賣淫罪的，擇一重罪論處。

19.醫療機構、社會福利機構等單位的工作人員以非法獲利為目的，將所診療、護理、撫養的兒童販賣給他人的，以拐賣兒童罪論處。

20.明知是被拐賣的婦女、兒童而收買，具有下列情形之一的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪論處；同時構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰：

（1）收買被拐賣的婦女后，違背被收買婦女的意愿，阻礙其返回原居住地的；（2）阻礙對被收買婦女、兒童進行解救的；

（3）非法剝奪、限制被收買婦女、兒童的人身自由，情節嚴重，或者對被收買婦女、兒童有強奸、傷害、侮辱、虐待等行為的；

（4）所收買的婦女、兒童被解救后又再次收買，或者收買多名被拐賣的婦女、兒童的；

（5）組織、誘騙、強迫被收買的婦女、兒童從事乞討、苦役，或者盜竊、傳銷、賣淫等違法犯罪活動的；

（6）造成被收買婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡以及其他嚴重后果的；

（7）具有其他嚴重情節的。

被追訴前主動向公安機關報案或者向有關單位反映，愿意讓被收買婦女返回原居住地，或者將被收買兒童送回其家庭，或者將被收買婦女、兒童交給公安、民政、婦聯等機關、組織，沒有其他嚴重情節的，可以不追究刑事責任。

六、共同犯罪

21.明知他人拐賣婦女、兒童，仍然向其提供被拐賣婦女、兒童的健康證明、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯論處。

明知他人收買被拐賣的婦女、兒童，仍然向其提供被收買婦女、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責任的除外。

認定是否“明知”，應當根據證人證言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辯解，結合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關規章制度、工作流程等，予以綜合判斷。

22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”，仍然利用從事診療、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的，以拐賣兒童罪的共犯論處。

23.對于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯，應當根據各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，參與拐賣的人數、次數，以及分贓數額等，準確區分主從犯。

對于組織、領導、指揮拐賣婦女、兒童的某一個或者某幾個犯罪環節，或者積極參與實施拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童等犯罪行為，起主要作用的，應當認定為主犯。

對于僅提供被拐賣婦女、兒童信息或者相關證明文件，或者進行居間介紹，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的，一般可認定為從犯。

對于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區別不明顯的，可以不區分主從犯。七、一罪與數罪

24.拐賣婦女、兒童，又奸淫被拐賣的婦女、兒童，或者誘騙、強迫被拐賣的婦女、兒童賣淫的，以拐賣婦女、兒童罪處罰。

25.拐賣婦女、兒童，又對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。26.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的婦女、兒童進行犯罪的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與其所組織、教唆的罪數罪并罰。

27.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的未成年婦女、兒童進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與組織未成年人進行違反治安管理活動罪數罪并罰。

八、刑罰適用

28.對于拐賣婦女、兒童犯罪集團的首要分子，情節嚴重的主犯，累犯，偷盜嬰幼兒、強搶兒童情節嚴重，將婦女、兒童賣往境外情節嚴重，拐賣婦女、兒童多人多次、造成傷亡后果，或者具有其他嚴重情節的，依法從重處罰；情節特別嚴重的，依法判處死刑。

拐賣婦女、兒童，并對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，數罪并罰決定執行的刑罰應當依法體現從嚴。

29.對于拐賣婦女、兒童的犯罪分子，應當注重依法適用財產刑，并切實加大執行力度，以強化刑罰的特殊預防與一般預防效果。

30.犯收買被拐賣的婦女、兒童罪，對被收買婦女、兒童實施違法犯罪活動或者將其作為牟利工具的，處罰時應當依法體現從嚴。

收買被拐賣的婦女、兒童，對被收買婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待行為或者與其已形成穩定的婚姻家庭關系，但仍應依法追究刑事責任的，一般應當從輕處罰；符合緩刑條件的，可以依法適用緩刑。

收買被拐賣的婦女、兒童，犯罪情節輕微的，可以依法免予刑事處罰。

31.多名家庭成員或者親友共同參與出賣親生子女，或者“買人為妻”、“買人為子”構成收買被拐賣的婦女、兒童罪的，一般應當在綜合考察犯意提起、各行為人在犯罪中所起作用等情節的基礎上，依法追究其中罪責較重者的刑事責任。對于其他情節顯著輕微危害不大，不認為是犯罪的，依法不追究刑事責任；必要時可以由公安機關予以行政處罰。

32.具有從犯、自首、立功等法定從寬處罰情節的，依法從輕、減輕或者免除處罰。

對被拐賣的婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待等違法犯罪行為，或者能夠協助解救被拐賣的婦女、兒童，或者具有其他酌定從寬處罰情節的，可以依法酌情從輕處罰。

33.同時具有從嚴和從寬處罰情節的，要在綜合考察拐賣婦女、兒童的手段、拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣婦女、兒童的人次、危害后果以及被告人主觀惡性、人身危險性等因素的基礎上，結合當地此類犯罪發案情況和社會治安狀況，決定對被告人總體從嚴或者從寬處罰。

九、涉外犯罪

34.要進一步加大對跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪的打擊力度。加強雙邊或者多邊“反拐”國際交流與合作，加強對被跨國、跨境拐賣的婦女、兒童的救助工作。依照我國締結或者參加的國際條約的規定，積極行使所享有的權利，履行所承擔的義務，及時請求或者提供各項司法協助，有效遏制跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪。

第五篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于盜竊罪數額認定標準問題的規定

文件編號：3019

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關

于盜竊罪數額認定標準問題的規定

法發[1998]3號

頒布日期：19980326實施日期：19980326頒布單位：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院，軍事檢察院：

根據刑法第二百六十四條的規定，結合當前的經濟發展水平和社會治安狀況，現對盜竊罪數額認定標準規定如下：

一、個人盜竊公私財物“數額較大”，以五百元至二千元為起點。

二、個人盜竊公私財物“數額巨大”，以五千元至二萬元為起點。

三、個人盜竊公私財物“數額特別巨大”，以三萬元至十萬元為起點。

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），可以根據本地區經濟發展狀況，并考慮社會治安狀況，在上述數額幅度內，共同研究確定本地區執行的盜竊罪“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”的具體數額標準，并分別報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部備案。

1998年3月26日