第一篇：城鎮化環保檔

城鎮化進程中的環境保護

近年來，中國城鎮化正在高速推進。2007—2011年，中國大陸城鎮人口由5.94億增加到6.91億，城鎮化率由44.94%上升到51.27%。潁泉區的城鎮人口由22萬增加到31萬（數據來源污染源普查和環統）。黨的十八大提出加快推進城鎮化建設，建設美麗中國。城鎮化日益成為擴大內需、調整產業結構、轉變生產方式、推動經濟社會發展的強勁動力。但與此同時，高速城鎮化也帶來了大量環境污染，由于小城鎮建設起點低，經濟發展粗放型增長模式，建設過程缺乏有效合理環境管理，導致環境問題日益突出，必須引起高度重視。

一、高速推進的城鎮化：深刻改變環境

（一）人口向城鎮大規模聚集加重城鎮環境污染

當人口高速向城鎮大規模聚集時，會增加“三廢”排放，降低環境自我恢復能力，增加城鎮的環境壓力。主要是環境污染和生態破壞問題普遍處在問題。1高速城鎮化加劇了水污染。人口向城鎮迅速集聚，涉及行業廣數量多技術水平低管理差小企業大量涌現，使城鎮生活污水、工業廢水排放劇增。而城鎮沒有完整的排水管網，污水收集處理系統存在明顯缺陷，清污合流，直接排入河流，造成水環境污染。城鎮人口與城鎮生活污水排放量相關系數高達0.98。2001—2010年城鎮生活污水處理率平均值僅42.2%，未經處理的生活污水和工業污水排放嚴重污染了城市的水環境。據環保部相關數據，此期間全國水污染突發事件年平均579次，超過所有環境污染突發事件年平均量（1107次）的一半。全國90%城市的地下水不同程度地遭受到有機和無機有毒有害污染物的污染。2010年,國土資源部和水利部聯合對全國182個城市開展地下水水質監測工作，結果顯示在4110個水質監測點中,較差和極差級的監測點占57.2%。中國城鎮正面臨相當嚴重的地下水污染危機。2高速城鎮化加重了大氣污染。隨著城鎮人口迅速膨脹，非農產業迅速發展，城鎮中工業與生活廢氣（包括二氧化硫、煙塵、粉塵等）排放量明顯增加，導致大氣污染加重。其中，工業廢氣的排放是大氣污染的主要原因，我國工業廢氣排放量占廢氣排放總量的85%以上，而城鎮化引起的非農產業集中與快速增長又是工業廢氣排放增加的主要原因。1990—2009年的數據分析表明，在諸多影響因素中，城鎮化對工業廢氣排放的影響最大，即城鎮化率每上升一個百分點，會導致工業廢氣排放增加超過一個百分點。3高速城鎮化增加了固體廢棄物（固廢）污染。高速城鎮化會使工業與生活固廢產生量劇增。大部分城鎮垃圾收集、運營系統跟不上城鎮發展，只是簡單堆集，沒有進行無害化處理。2000—2010年我國工業固廢產生量年均增長11.54%，而且近幾年呈加速增長趨勢，2010年工業固廢產生量為24.1億噸，是2000年的近3倍。同時，城鎮生活垃圾產生量也迅速增加，2001-2011年城市垃圾產生量年平均增長近10%。城鎮垃圾80%以上采取填埋處理（2010年全國城鎮生活垃圾累計埋存量已超過70億噸），焚燒處理比重尚未超過20%，無害化處理率一直很低（2008年全國城鎮無害化處理率約為54%，其中城市為66%，縣城及建制鎮為16%）。中國60%以上的大中城市陷入垃圾包圍之中，縣城垃圾的處理問題也日益突出。

（二）城鎮污染向農村轉移與擴散增加了農村環境污染 1污染企業向農村轉移。在高速城鎮化過程中，城鎮土地日益稀缺，價格迅速上升，“生態門檻”也不斷提高，大量污染企業為降低生產成本向郊區與農村遷移。因為排污收費與處罰費用低、污染受害人司法維權難、地方保護主義多、農村環保不受重視等原因，污染企業遷移到農村后很少進行治污設施投資，加之農村面源污染，化肥、農藥過量不合理使用，畜禽養殖不合理發展，導致排放的“三廢”更勝以前，大大增加了農村水、土壤與大氣環境的污染，導致很多受污染地區農村居民飲的水、吃的食物、呼吸的空氣致癌物質不斷增多，癌癥病發率增加，“癌癥村”越來越多。1997—2005年，我國因環境問題上訪者每年增加30%，其中大部分發生在農村。

2污染物向農村轉移與擴散加劇，嚴重影響農村生態環境。在高速城鎮化過程中，我國很多城鎮生態系統不堪重負，為緩解自身生態壓力，把污染物直接向農村轉移與擴散。一是大量未經處理或雖經處理但不達標的工業廢水與生活污水排入江河，引起農業灌溉用水和農村居民飲用水惡化；二是90%以上的城市垃圾在郊外或農村堆放或填埋，截至2011年累計堆放或填埋量超過60億噸，逐漸污染周圍農村的水、土壤與大氣環境。

（三）城鎮化中大規模基礎設施建設影響了生態環境

高速城鎮化伴隨著大規模的交通、供排水、供熱、供氣、防洪、園林綠化等基礎設施建設。這些基礎設施建設和使用對生態環境既有不利影響，也有有利影響，其中不利影響尤其應引起重視。

1對水環境造成了不利影響。基礎設施建設過程中會產生大量生活污水、生產廢水，增加污水排放量。除園林綠化、環境衛生外的大部分基礎設施建成后會導致城市硬化地面增加，減少暴露土壤量，使得雨水向地下滲透大為減少，從而導致三個較嚴重后果：一是降水形成的地表徑流量會增大，并且容易被硬化地面上的垃圾等污染，形成很大的污水排放增量，嚴重影響江河湖泊的水質和生態環境。二是容易引起城鎮內澇。2011年夏季，長沙、南昌、成都、杭州、武漢、南京、北京等多個大城市在強降雨中出現嚴重內澇，其中最重要的原因就是過度硬化。三是容易引起地下水補充不足。當前越來越多的城市地下水過度開采，出現地面下沉，這與大規模基礎設施建設導致城市過度硬化、無法留住天降雨水有很大關系。

2對植被形成了不良影響。園林綠化、環境衛生之外的基礎設施建設會破壞原有植被，減少植被覆蓋率。且基礎設施建成后造成大面積硬化，減少雨水滲透，使植被的生長環境惡化。

3對大氣產生了不良影響。基礎設施建設過程中會產生大量的煙塵以及二氧化硫、二氧化碳等氣體，增加大氣污染或者溫室效應。建成之后有的建筑物會源源不斷地釋放有害氣體，繼續增加大氣污染。城鎮化導致人口增加，機動車保有量快速增加，加大大氣污染。2013年春季華北、華東等大片區域霧霾，與近年城鎮化快速發展有直接關聯。

（四）小城鎮領導環保意識淡薄，重經濟，輕環保。近年來，在小城鎮建設和發展過程中環境保護問題重視不夠，尤其鄉鎮政府對環境保護重要性認識不夠，只強調“項目立鎮、工業強鎮、商業活鎮”，對可持續發展、科學發展的“環境興鎮”缺乏認識，盲目引進污染嚴重項目，不考慮當地環境狀況和人民群眾環境利益，只追求政績工程，輕視環境保護基礎建設。

（五）環境規劃滯后城鎮發展，環保投入不足。在城鎮化進程在中，大部分小城鎮規劃沒有將環保列入其中，有的即使列入其內容簡單不具備可操作性和長遠性，不能有機與城鎮發展規劃結合起來。環保投入與發展不相應，建設項目環保治理資金投入嚴重不足，城鎮環境基礎建設資金投入少，城鎮污水處理廠和垃圾無害化場建設步履維艱。

二、城鎮化帶來環境壓力將持續加大

（一）在城鎮化加速階段環境保護壓力很大，而目前我們正處在該階段，城鎮化加速階段往往伴隨著工業化的快速推進，環境保護的壓力與日俱增。國際經驗表明，由于市場調節對具有明顯外部性的環保產品失去作用，所以英、美、日、巴西、阿根廷等國在城鎮化達到加速階段時都出現了“先污染、后治理”的情況。1960—1970年日本城鎮化率年均提高約2.5%，此期間鋼鐵、水泥等高污染產業迅速發展，城市大氣與水質污染嚴重。為此日本經過持續的艱苦努力，到上世紀80年代才基本解決城市環境問題。如為了整治滋賀縣的琵琶湖，日本就耗費了25年、185億美元。1955—1980年巴西、阿根廷等拉美國家城鎮化水平從40%上升到60%，只用了25年時間，而歐洲用了50年時間。過快的城鎮化導致拉美城鎮環保壓力不斷加大。1980年巴西城市有50%的住房沒有下水道設施，24%的家庭沒有自來水管道，到1991圣保羅市還有5%的居民嚴重缺水。由于清潔自來水供應不足，1991年1月起拉美爆發了大規模霍亂，共有130萬人生病，12萬人死亡。2004年聯合國環境署發表報告指出，拉美只有約40%的污水進行過極低水平的處理，其他污水則直接流入江河、湖泊和大海，造成相當嚴重的環境污染。

（二）中國城鎮化水平每提高一個百分點都將帶來新的環境壓力 由于中國城鎮人口基數巨大，城鎮化水平每提高一個百分點，新增加的污水、固廢排放等都將帶來新的巨大環境壓力。按照2010年的城鎮人口數據，城鎮化水平每提高一個百分點，生活污水排放將新增37980萬噸（按城鎮生活污水年排放量57.06噸/人估算）；城鎮生活垃圾產生量將新增293萬噸（按人均年產生量440公斤估算）；城鎮工業固廢產生量將新增2.41億噸（按人均年產生量3.62噸估算）。并會導致生態環境質量綜合指數下降。

三、加強城鎮化過程中的環境保護

歐、美、日，尤其是拉丁美洲快速城鎮化過程中出現的環境問題是我國的前車之鑒。由于種種原因，我國沒有在進入加速城鎮化階段之時就充分吸取國外教訓，高度重視城鎮化過程中的環境保護，導致環境問題日趨嚴重。今后十多年我國城鎮化仍將處于快速發展階段，對此我們必須從現在起予以高度重視，采取切實有效措施加強城鎮化過程中的環境保護。

（一）城市新區和新興城鎮建設要執行更高的環保標準 城市新區與新興城鎮建設是城鎮化建設的主要表現方式。與舊城區改造相比，城市新區與新興城鎮建設在環保工作上具有很大的優勢。要實現國家環境保護“十二五”規劃目標要求，城市新區與新興城鎮建設必須做好科學合理規劃，執行更高的環保標準，走“綠色城鎮化”道路：在城鎮總體布局上注重經濟社會發展與生態環境的協調；適當控制單位土地上的建筑密度和人口密度；重點發展綠色低碳環保產業，給企業設置較高的環保門檻；在城鎮建筑上強制使用環保材料，并注重建筑物周邊的綠化建設。

（二）遏制城鎮污染向農村轉移、擴散

一是把統籌城鄉環保作為統籌城鄉工作的核心內容之一，把農村的環保指標納入各級政府政績考核體系中。二是加強農村環境監管與執法力度，包括：建立健全農村環境監測體系，開展污染企業專項治理，對可以通過整改實現減排降污的企業強化督辦，落實治污整改方案；建立健全農村環保專項法律法規，對不符合法律、政策或治污無望的企業堅決予以取締；加強對落戶農村的新建項目管理，提高環保準入標準；加大對違法污染企業的處罰力度，使處罰標準高于治污成本。三是加大農村環境基礎設施建設，尤其是要在農村大量興建固廢與污水無害處理設施。四是創建企業清潔生產激勵機制，對清潔生產企業給予稅收、信貸優惠、政府采購等支持。五是發揮農村居民在環保中的積極作用，重視農村居民的環保訴求，增加農村居民在農村環境管理中的決策參與權，充分發揮農民對污染企業的監督作用，支持農村污染受害人通過司法程序獲得足夠的賠償和補償。

（三）努力降低基礎設施建設對生態環境的破壞

一是科學規劃，盡量不破壞或少破壞原有的生態環境，破壞之后要在合適的地點修復植被，確保不降低生態環境的凈化能力。二是注重地面設計，減少地面硬化，比如鋪設透水地面，在道路與綠地間設置足夠的水通道，修建植草排澇邊溝，在基礎設施附近建設低于路面的下凹式綠地等。三是制定和實施環保施工標準，減少施工過程中的嗓音污染、大氣污染、水污染和固廢污染等。

（四）科學規劃，優化城鎮布局減少環境污染 一是優化城鎮區劃布局。可按照工業區、住宅區和商業區等不同功能區環境保護要求進行區劃布局,制定相應環境質量標準。新建的工業企業要集中于工業園區,對其所排放的污染物進行集中處理;已建于市區的工業企業,則要搬遷至工業園,遠離商業區和居民區。同時,在城市上風向、水源地、旅游風景區和環境脆弱地帶等地嚴禁興建工業項目。二是根據環境容量和資源承載力要求,優化產業結構與工業企業布局。在市區謹慎發展第二產業,積極發展無污染的第三產業，鼓勵與支持發展污染少或無污染的高新技術產業，確保城市生態環境良性循環。

（五）加大環境基礎設施建設投入 嚴格實施污染物總量控制

2001年以來我國的治污總投資與城鎮環境基礎設施投資額增長速度很快中國2010年治污總投資與城市環境基礎設施建設投資額分別為6654.2億元與4224.2億元，是2001年的6倍和7倍左右。但投資額占GDP的比重增幅很小（治污總投資額占GDP的比重一直穩定在1.35%左右），這說明我國治污投資增速較慢日本1975年治污總投資占GDP的2%，而1970年治污總投資還只占GDP的1%。其中，主要是私營企業治污投資增長迅猛。潁泉區目前還沒有一個污水處理廠，更不用講各個鎮、辦事處，因此，必須加大城鎮化過程中的治污總投資，尤其是加大城鎮環境基礎設施建設的投資，大力實施節能減排，以確保污水、廢氣與固廢的無害處理率能在短期內有較快的提高。

（六）嚴格環境監管，從源頭把關。在城鎮化建設中，應依法嚴格環境管理，特別是建設項目準入要落實環境影響評價和三同時制度，嚴格執法，從源頭上杜絕污染嚴重項目落戶上馬，務必使環保工作落到實處。

（七）大力開展環境保護宣傳教育。在城鎮化進程中，要抓好領導和人民群眾環境保護宣傳教育，把黨和國家環境保護方針政策法規宣傳到人民心中，強化環保國策和生態文明意識，建設好美麗中國。

第二篇：環保責任制度檔

環保責任制度

建立健全環保管理制度，是保護和改善工作環境，保障員工身體健康，維護周邊群眾利益，提高公司、項目部經濟效益，增強公司在社會的影響力的重要內容。本制度適用于項目部在生產過程中廢水、粉塵、廢渣的排放管理和化學危險品的貯存、運輸、使用的管理。

一、項目經經理職責 1，負責項目部環保管理制度的批準;2，負責建立環保管理相應的組織機構，并明確其職責;3，提供充分的資源，包括人力、資金配備;4，負責向公司匯報重大環保事故并協助公司進行處理。

二、項目部環保主管職責 1，對為保證環保工程的工藝手段和技術資料的質量負責;2，及時總結項目部環保工作，并按照要求向公司匯報有關環保工作;3，編制環保制度和環保措施計劃，并安排實施;4，協助項目部重大環保事故的調查、分析、報告和處理;5，定期組織環保及安全文明大檢查工作。6，組織對員工的環保知識及操作技能教育，三、項目副經理（安全總監）職責 1，貫徹執行國家及上級有關環保的法規、法令、指示和決定，負責實施公司、項目部的環保規章制度，保證實現“三廢”達標排放;2，督促項目部進行環保知識及操作技能教育，對違反操作規程所造成的環境污染直接負領導責任;3，參加項目部各類事故的調查、分析和處理工作;4，加強環保組織領導，支持環保管理員工作。

四、項目總工職責 1，貫徹執行國家及上級有關環保的法規、法令、指示和決定，負責實施公司、項目部的環保規章制度，保證實現“三廢”達標排放;2，指導項目部相關人員做好相關環境保護技術方案，對相關人員進行環保交底;3，參加項目部各類事故的調查、分析和處理工作;4，參加新建、擴建及大修工程的設計審核和竣工驗收（有關環保設計工作）。

五、班組長環保職責 1，搞好本崗位設備檢查和維護工作，使其保持完好和正常運行，對本班組因操作失誤造成有毒有害物質泄露及污染事故負直接責任;2，督促員工合理使用勞保用品，正確使用各種防護用具;

3，負責貫徹、落實項目部環保管理制度和決定。

二、“三廢”處理措施 1，廢氣：生產過程中產生的尾氣、煙塵、粉塵等，采用先進的工藝手 段進行收集處理，同時在車間設監測點進行定時監測，控制排放指標。2，廢水：氟化廠生產、檢修所排放的廢水統一收集至廢水集中池，經 石灰水中和、CaCl2反應后，排到沉淀池沉淀，通過取樣化驗合格后再排放。3，粉塵：鍋爐、烘干、轉爐進料所產生的粉塵，通過工藝設施進行回 收。4，廢渣：主要有石膏渣、煤渣;石膏渣、煤渣可作其它工業原料，公 司將及時銷售給需要的廠商。

三、取樣方法、時間 1，廢氣：每天中午、晚上各取樣一次，平均計算。發生重大污染事故 另行取樣。2，廢水：在污水處理排放口末端，每天取樣1次。3，廢渣：在廢渣堆放處每個工作日取樣1次，每日送綜合樣檢測。

四、檢測 1，取樣點及取樣時間必須保持合理性、準確性、代表性。2，化驗室嚴格按國家規定的檢測方法和使用規定的儀器設備，對“三 廢”樣品進行檢驗。3，檢測人員應受過專業技術培訓。4，品管中心負責“三廢”樣品的檢測，對所送樣品的準確性負 責。第五章 環保事故的管理

一、事故調查與報告 1，因有毒有害物質泄露造成環境污染，最先發現的人應及時報告本部 門領導，部門領導及時告知公司環保主管，公司環保主管及時報告公司領導。如 屬重大污染事故，公司應在第一時間迅速報告上級政府部門。2，污染事故發生后，事故發生單位及時填寫事故報告單報制造部，制 造部協同事故發生單位對事故進行調查，事故報告單和事故調查結果由制造部存 檔。重大污染事故由公司組織事故調查小組進行事故調查、分析，并在10天內將 調查結果報告上級機關。3，因事故發生人員傷亡的，由制造部編制《傷亡事故調查報告書》，上 報上級有關部門。4，制造部對污染程度、范圍進行統計并作評估，對人員傷害輕重進行 分析、統計，匯總存檔。

二、事故原因分析與處理 1，有毒有害物質泄露造成污染事故，各職

能部門無條件服從公司統一 指揮，對現場實行戒嚴管制。如酸類、油類直接污染水體、土壤，由制造部及時 取樣送品管中心檢測，若本公司不能檢測，保存樣品送上級有關部門進行檢測，以確定污染程度，為事故的處理提供科學依據。2，各職能部門、單位對事故的原因應嚴肅、認真、實事求是地調查和 分析，找出原因，明確責任，確定整改措施。由制造部下發整改通知單，指定專 人負責整改，驗收合格后，填寫整改措施報告，交制造部存檔。3，事故調查中的所有資料，包括現場記錄、照片、技術鑒定、化驗報 告、會議記錄等由制造部存檔，一年后交公司檔案室存檔。

4，事故發生后，部門或單位應組織本部門員工對事故的發生原因進行 剖析，吸取教訓，提出防范措施。5，對事故責任者視情節輕重給予酌情處分，觸犯刑律者由司法機關追 究刑事責任。第六章 處罰措施

一、違規操作造成廠區及周邊環境污染，每次罰款20元，當月（含30 天）出現兩次違規操作的，除按規定處罰外，下崗學習，合格后再上崗。

二、油類、酸類（含酸液體）泄露或傾倒，外流水溝、過道、場地未及 時處理造成污染，每次扣罰50元以上。

三、因管理不嚴造成硫酸、氫氟酸等危險品被盜偷出廠外，造成第三者 傷害或環境污染，首先追究門衛責任，視情節輕重處于30元以上的處罰，并酌情 予以賠付傷者醫療費或其它經濟損失補償費。

四、重大污染事故的處理分為以下幾點： 1，因設備事故造成泄露，經檢查操作人員設備管理情況、設備巡查、檢修記錄后，分清責任酌情處理;2，指揮失誤造成污染事故，追究指揮人員的責任，處100元以上罰款或 調離崗位;3，不服從指揮、違章作業造成重大污染事故的，視情節輕重，扣除當 月工資并作辭退處理，觸犯刑律的由司法機關追究刑事責任。第七章 附 則

一、各職能部門及生產單位可根據本制度，結合實際情況制訂適合本部 門單位的管理細則或補充規定。

二、本制度自公司批準發放之日起開始實施。

第三篇：7月安全環保工作計劃檔

7月安全環保工作計劃

1.按安全標準化要求，對安全管理基礎資料進行清理完善，并做好歸檔。

2.按照《云浮廣業硫鐵礦集團有限公司安全生產檢查工作方案》的安排，認真組織開展安全生產大檢查工作。班組開展按崗位進行崗位危險有害因素辨識。生產部門根據班組辨識結果組織開展大檢查，對檢查出的問題及時整改。

3.做好防汛和防暑降溫工作，特別做好大修后廠區水溝恢復及時清理。

4.組織開展應急預案的知識培訓。

5.完善廠區清污分流，做好接受污水處理站準備工作。

生產部2013.7.1

第四篇：城鎮化

當新一波城鎮化運動風起云涌，它將給我們帶來什么?春節期間，走訪了店口鎮—浙江27個“小城市培育試點鎮”之一。這是中國城鎮化典范，擁有兩家中國500強企業和6家上市企業，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰。外來打工者占人口總數一半，他們的購買力不足以支持高檔消費;店口經濟籍以發展的鄉鎮工業正由于低附加值而進入困境;土地因為其巨大的升值空間正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經濟發達的浙江店口鎮可以作為中國城鎮化運動的模范，那么，應該知道，它是30多年歷史演進的結果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級市諸暨的店口鎮，在民間已經有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國500強企業和6家上市企業，還有四星級賓館和五星級電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰。當那些數量已超過當地人口的外來打工者集體離開(回家過年)后，城市頓時變得蕭條，而在平時，他們的購買力也不足以支持他們進行較高檔次的消費。因為距離杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業中心并未成為人們(包括當地人)的消費首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮一樣，店口經濟藉以發展的鄉鎮工業正由于其低附加值而進入困境。這些工業城鎮不可能搖身一變成為一個文化、旅游城市。人們因其經濟發達而聚，也會因其衰落而散，造城之類計劃往往美好，而事實未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當然不例外，一些大的工廠正在轉變為地產公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產業創新的追求。而后者，是一個工業城鎮得以持續繁榮的根本。

如果城鎮化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設的規模、風格，可以預見，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現。

“羊肉串指數”

臨近2013年春節，在浙江諸暨市店口鎮，吳書福是i黑馬記者見到的少數還沒回家的外地人之一。他是一名黑車司機，在這時節不知不覺扮演了一個重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮上最稀缺的交通服務。

“打工的回家了，人力車都很少。”從西頭的店口老鎮區到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書福的開價還算公道。這個距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬利來廣場的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對記者說：“太遠了，踩不了那么遠。”

“有好車，沒交通。”浙江絕大多數發達城鎮都會獲得這樣的評價。店口也一樣，幾萬輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時捷頻見，但鎮上沒有一輛出租車，也沒有公交車。

按官方統計，店口鎮本地人口有6.1萬，外來人口數量與此相當。溫州民間學者周德文對記者說，沿海的工業城鎮到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來的打工者紛紛匯入春運洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場。

“店口模式”是東南沿海工業鎮的縮影。中國農村的工業化，使很多村鎮獲得了某個細分產品的壟斷地位，多年過去，過低的技術含量導致的低水平競爭已經讓其從業者舉步維艱。

在這個投資1.5億元、建筑面積5萬平米的Mall的名稱前加一個“鎮級”很有必要。一家世紀華聯超市，一家電影院，一家三星級商務酒店，一家養生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個商業中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬利來廣場不相上下。在吳書福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場五樓的電影大世界，五個影廳里的觀眾寥寥無幾—影片的引進倒是和大城市沒有時差，《007大破天幕殺機》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒有顧客。在年底，廣場上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數”顯示出外來人口對銘仕廣場及整個店口商業繁榮的重要意義。在店口，吳書福逢人就叫“老板”。據資料，店口是中國最大的銅加工基地，2012年的工業總產值超過700億元;其人均GDP2008年已達1萬美元;人均純收入也已過3萬元。關于最后一個數字，一位鎮政府工作人員在與記者交流時認為太保守了，“10萬都有”。但農民工在店口的生計則是另一片天地。成為黑車司機之前，吳書福曾在店口萬通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點慶幸自己早早改行了。

銘仕商務酒店多數房間都空著。第二天，剛一開聊，酒店總經理施斌就問記者：“你晚上來過這個廣場嗎，是不是很冷清?”

以普通外來工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費思量的。而銘仕廣場的尷尬不僅在于外來工的消費力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來說，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時的車程，這就決定了對在消費方面訓練有素的店口本地人來說，“玩在老家”是最后的選擇。“店口人或者客商，想玩的話會直接去杭州。”施斌說。這種說法似曾相識，在福建晉江的鄉鎮里，有企業主告訴記者，他們玩樂之地的首選是一小時車程外的廈門。施斌回憶，曾經有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂，他無能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網絡客人。第二類和第三類實際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場開業的時候，施斌的“大老板”、銘仕廣場開發商馮劍銘給這個Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂一天一夜”。旅游團才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設施開發起來，就可以讓他們留在店里兩天兩夜。”但現在，來店口的游客基本是過路的。到諸暨來的團，往往先到諸暨五泄風景區，然后轉過來看看店口的白塔湖濕地，就轉回到諸暨的珍珠市場，徑直往杭州去了。

和那些觸發“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業區而非游樂之地。按鎮政府提供的數據，店口的第一產業占3%，第二產業占70%,第三產業占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場一直在虧錢。馮劍銘在公開場合表示，開業頭三年就虧了6000萬元。迄今為止，仍沒有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔憂的，“大老板說了，即使虧錢也要堅持，我們希望銘仕廣場成為商貿文化一體的區域。” 造城者

“有好車，沒交通”給吳書福帶來了機會。他那輛開起來直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒有達到店口普通家庭的配置水準，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來農民工中的中高收入者，每個月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國特色的充滿壓迫感的春運大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農民工。在老家江西新余鄉下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產：鄉下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區，兩年前買下了100多平米的房子，總價40萬元。

當然，店口不是新余鄉下，店口有店口的標準。

“創造新的生活標準。”2007年底，銘仕廣場開業的時候，“大老板”馮劍銘把這個廣告語在鎮上掛得到處都是。“夏天晚上，那些光著膀子開寶馬車的人就出來了。”在施斌看來，“大老板”對塑造店口人的市民品質功不可沒，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標的公司的主人。

除了銘仕路，鎮上另外還有盾安路、海亮路、萬安路、露笑路、楓葉路等多條由企業冠名的道路。盾安、海亮、萬安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務酒店”、“海亮花園酒店”等星級酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮化將給房地產帶來春天”是一個流行論調。商業中心、酒店、住宅、地產在店口的城鎮化過程中也是一馬當先。

擁有一家上市公司的海亮集團是店口鎮最強勢的造城企業。除了占地90多畝的四星級海亮商務酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產項目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場，三四五層為住宅。2013年初開盤的海亮御園，高檔住宅的價格已經在每平米2萬元以上。買房子真正體現出店口人的購買力。店口鎮政府工作人員沈奇偉對記者說：“我想不到，海亮御園的房子會賣得那么火爆。”

作為中國房價最高的省份，浙江小鎮的高房價也是一大景觀。店口鎮區的普通商品房，售價在每平米七八千元之間已經不算貴。在溫州柳市鎮，中心區的房價每平米1.5萬元左右，和北京的近郊相當。讓村民住進公寓里，是關于農村地區城鎮化的一個設想，占“被城鎮化”人口最大多數的農民工已經體會到和大城市白領一樣的購房壓力。34歲的范陽升來自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬，麗水也是八九千，我兩邊都買不起。”對于店口拿著3000多元月薪的普通外來工，進城的難度不言而喻。

海亮集團興辦的學校從另一個方面體現了店口的城鎮化水準。自1995年在店口興辦海亮外國語學校至今，海亮旗下的教育集團已經是國內最大的民營基礎教育集團，三大校區在校師生超過1.8萬人。英語教育是海亮學校的特色，海亮為店口引進了第一批外籍教師。

“兩個孩子一共交16.5萬，從小學讀到高中，12年后學費全退。”1995年，華億管業的老板俞乃茍將兩個孩子送到海亮外國語學校。當年入學的1000多個學生，學校對其中的200個采取了這種特殊的收費方式，其余則需每年繳學費1萬余元。“當時，店口的民間借貸利率已經是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了。”

在店口，不光是年底的鎮區有些寂寥，周邊的村子里也是如此。“那些漂亮的小洋房里住的大都是老人、家庭主婦和小孩，青壯年人都做生意去了。”俞乃茍說，店口在外經商的人有幾萬之多。早在上世紀90年代，國內的很多五金市場就出現了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務，可以說是應運而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽到的：“到店口市嗎?24塊。”

在行政體制內部，店口的正式身份是“小城市培育試點鎮”。這樣的鎮，2012年浙江省列出了27個。盡管店口沒有達到作為一個城市的行政標準，在店口民間，人們已經習慣把它當作一個城市了。店口辦了一本可能是中國最好的社區雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向導”。

店口的城區面積約為10平方公里。在這個不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團，它們的占地是以平方公里計的。

在店口，屬于海亮集團的工業園區占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國語學校，海亮御園和商務酒店，僅這幾處物業，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數百畝計。

圈地是獲取財富最快的手段，這在企業家圈子里已經成為共識。“2002年的時候店口地價是12萬元1畝，我想買5畝地，可鎮里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮長說情，才同意讓我買5畝;附近另一個老板也是這種情況，鎮里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來。”俞乃茍錯過了一個發財的機會。“要是當時把20畝都買了，還辦什么工廠?”現在店口的工業用地每畝130萬元左右，俞的公司所在位置的地價已經是每畝150萬元。這種與巨額財富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮也聽到了不少。柳市的地價更高，工業用地價格達每畝180萬元。

至于商業用地，店口的地價已經超過每畝300萬元。2012年，海亮集團公布的總資產為413億元。參與店口的造城運動，只是這些大型集團在全國各地大規模圈地的冰山一角。在沈陽，2012年4月開業的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬平方米。海亮集團旗下的地產公司在國內10個省份的地產投資已經超過300億元。作為以銅加工主業上市的公司，盾安環境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當然不例外，一些大的工廠正在轉變為地產公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產業創新的追求。而后者，是一個工業城鎮得以持續繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動還在繼續。2011年，他循著鎮政府調整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來的土地作為銘仕廣場二期開發。在銘仕廣場一樓的門楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業用地的功能轉變出于“城鎮化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業本身，工業用地的升值也是巨大財富。“中國改革開放30多年來，凡是發大財的東西多少都跟土地有關。除了權貴資本，就是土地資本。”盾安控股副總裁王涌對記者說。

“店口模式”是東南沿海工業鎮的縮影。中國農村的工業化，使很多村鎮獲得了某個細分產品的壟斷地位，多年過去，過低的技術含量導致的低水平競爭已經讓其從業者舉步維艱。

這一過程中，不斷升值的土地成為企業最大的財富。企業對土地的渴望超過了對創新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時至近日，店口有4000多家企業，基本上都和銅有關。“在店口，平均每三戶就有一家企業。”俞乃茍說。“我們這一代人，并不是說有多聰明，那個時候只要膽子大一點就行。”

據店口鎮政府的統計，4000多家企業中，有100多家是外地人開的。其中，一個叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉僻壤，1988年扒火車到了店口，從機修工做到車間主任。2006年，他創辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲。”記者在店口見到的第二個江西人，店口志德機械的老板華科鋒說。他估計李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經邁入了店口二流企業的門檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開汽配產品工廠，這個36歲的江西上饒人吃過的苦頭，比之早年的店口創業者有過之而無不及。對華科峰來說，需求旺盛的市場，高利潤率，廉價的勞動力、用地和稅收優惠，30年前店口同行所有的優勢他一樣都沒有了。

店口以往的創業之路已經走到盡頭。“店口的銅加工已經進入了‘一毛利’時代，”王涌說，“我不看好浙江現在的所謂特色產業。在改革開放初期，浙江的鄉鎮有先發優勢，但以現代經濟的標準看來，它們不過是加工型的、低成本擴張、低附加值的產業。德國、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業、很精細，產品附加值很高，我覺得，中國應該多一些這樣的東西。”

盾安已經在尋求這樣的轉變。“原來我們以空調配件為主，現在我們主要是做空調主機、動車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產品。”

附加值更高的產業會給外來工帶來更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購買力溝壑，店口也才可能成為鎮政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮政府把外來工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮區東南角開辟了占地100畝的“三新創業園”，吸納了39家“新農民、新青年、新店口人”辦的企業入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個外來工子女得到義務教育;2012年，208個外地人在鎮上唯一的二甲醫院諸暨市第四醫院獲得了總額超過20萬元的醫療補助。對于購房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學學歷或中級以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬元以上的創業者，可獲得12萬元的購房補助。

“沒有哪個政府能包打天下，連老美都不行。”店口鎮委書記張壯雄對i黑馬作者說。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會弊端都能夠只靠政府來解決。”

第五篇：城鎮化

中國建國以來，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進，而且樂此不疲。這也許是國人傳統的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠的來說，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產業化，城鎮化。這些大躍進運動都有一個共同的特點：急功近利。大躍進的傷害有目共睹，但是沒有哪個政府負責人會承認自己在搞大躍進，這也反應了國人的一大惡習：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮化大躍進，將貪婪的目光瞄準廣袤的農村，也不知道這次會有多少農民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進，都有一個響亮的口號，美好的初衷。這次的城鎮化也不例外。打著為農民好的旗號，卻干著賣土地的勾當。當政府像個企業想要獲取最大利潤的時候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國以來，由政府主導的政策，獲得贊譽的簡直屈指可數，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實在很令人困惑，難道中國人的政治智慧已經下降到弱智的程度。政府的動機本就不純，又缺乏監管，可以想象真到了政策實施的時候，政府會是怎樣的丑態百出。像我這樣的門外漢，都能看出城鎮化本質就是新一輪的大躍進，而且是注定失敗的結局。沒有理由，在官場成精的內行人會不懂這些。也許只能用欲壑難填來形容胃口被養刁的政府。

有時候，也覺得很是迷茫，像城鎮化這么膚淺的大躍進，網上的學者卻還在爭論不休。是我們的學者都是一群小白，還是大家都在裝聾作啞？但是不管是哪個，都會令人對這個社會失望透頂。沒有客觀的分析，沒有深入人心的剖析，沒有尖銳地批評，整個社會就像是被閹割過似的，到處充滿卑躬屈膝的阿諛奉承和小丑式的惡心表演。