第一篇：成都市公務(wù)員在線培訓(xùn) 2017 全面解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

全面解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 92分

? 1.(易)中國共產(chǎn)黨的宗旨是（）。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.全心全意為人民服務(wù) B.實事求是 C.艱苦奮斗 D.以人為本

? 2.(易)新中國成立后黨召開的第一次全國代表大會是（）。（單選題3分）3分

o o o o

得分：A.黨的七大 B.黨的八大 C.黨的九大 D.黨的十大

? 3.(易)我們黨歷史上著名的“窯洞對”發(fā)生在哪一年？（單選題3分）分

o o o o

得分：3A.1945年 B.1946年 C.1947年 D.1948年

? 4.(易)目前我們黨的黨員人數(shù)大約為（）。（單選題3分）得分：3分 o o o o A.6800萬人 B.7800萬人 C.8800萬人 D.9800萬人

? 5.(易)總書記指出，（）是社會主義的生命。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.人民民主 B.黨內(nèi)民主 C.制度民主 D.決策民主

? 6.(易)黨的十八大報告提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)之一是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時（）。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.全面建成小康社會 B.全面建設(shè)小康社會 C.全面實現(xiàn)依法治國 D.全面實現(xiàn)現(xiàn)代化

? 7.(易)總書記指出，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于（）。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.落實文件 B.下發(fā)文件 C.學(xué)習(xí)文件 D.宣傳文件 ? 8.(易)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在哪次會議上修訂的？（單選題3分）分：3分

o o o o

得A.黨的十八屆三中全會 B.黨的十八屆四中全會 C.黨的十八屆五中全會 D.黨的十八屆六中全會

? 9.(易)蘇聯(lián)在二十世紀(jì)（）初解體。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.六十年代 B.七十年代 C.八十年代 D.九十年代

? 10.(易)我們黨歷史上著名的“窯洞對”發(fā)生在毛澤東與（）之間。（單選題3分）得分：3分

o o o o A.蔡元培 B.黃炎培 C.聞一多 D.李大釗

? 11.(中)龔云研究員指出，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，主要圍繞（）。（多選題5分）o o o

得分：0分

A.黨內(nèi)自身的監(jiān)督 B.如何面臨外部監(jiān)督 C.上下級之間的監(jiān)督 o D.平級之間的監(jiān)督

? 12.(中)當(dāng)前中國共產(chǎn)黨存在的“四種危險”具體指的是（）。（多選題5分）分：5分

o o o o

得A.精神懈怠的危險 B.能力不足的危險 C.脫離群眾的危險 D.消極腐敗的危險

? 13.(中)加強中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，特別是靠自身的監(jiān)督來維持、保持正當(dāng)?shù)模ǎ枪伯a(chǎn)黨的傳統(tǒng)。（多選題5分）o o o o

得分：5分

A.生命力 B.活力 C.先進(jìn)性 D.純潔性

? 14.(中)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督以（）為指導(dǎo)。（多選題5分）o o o o 得分：5分

A.馬克思列寧主義 B.毛澤東思想 C.鄧小平理論

D.“三個代表”重要思想

? 15.(中)當(dāng)前我們黨面臨的“四大考驗”具體指的是（）。（多選題5分）5分

o

得分：A.執(zhí)政考驗 o o o

? B.改革開放考驗 C.市場經(jīng)濟考驗 D.外部環(huán)境考驗

16.(極易)龔云研究員指出，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，體現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

? 17.(極易)龔云研究員指出，加強黨內(nèi)監(jiān)督是適應(yīng)新形勢的需要。（判斷題3分）得分：3分

o o 正確 錯誤

? 18.(極易)西方的政治邏輯認(rèn)為，同體監(jiān)督是不行的，要靠異體監(jiān)督。（判斷題3分）o o 得分：3分

正確 錯誤

? 19.(極易)我國改革開放始于1978年。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

? 20.(極易)總書記指出，反腐要“老虎”、“蒼蠅”一起打。（判斷題3分）得分：3分

o o 正確 錯誤 ? 21.(極易)“三反”運動發(fā)生在二十世紀(jì)三十年代。（判斷題3分）o o

得分：0分

正確 錯誤

? 22.(極易)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)各級黨委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的主體責(zé)任，特別是各級黨委的第一把手應(yīng)該承擔(dān)起黨要管黨的監(jiān)督作用。（判斷題3分）分：3分

o o

得正確 錯誤

? 23.(極易)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹，需要營造一個良好的社會氛圍。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

? 24.(極易)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)，要發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，還要發(fā)揮基層黨組織的日常監(jiān)督作用。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

? 25.(極易)龔云研究員指出，中國共產(chǎn)黨成立之初只有五十幾名黨員。（判斷題3分）o o 得分：3分

正確 錯誤

? 26.(極易)加強共產(chǎn)黨自身監(jiān)督，落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是每一個黨員應(yīng)盡的義務(wù)。（判斷題3分）o

得分：3分

正確 o

? 錯誤

27.(極易)總書記一直強調(diào)，共產(chǎn)黨治國理政首先要把黨管好，要從嚴(yán)管黨，從嚴(yán)治黨。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

? 28.(極易)2016年是中國共產(chǎn)黨成立95周年。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

? 29.(極易)我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。（判斷題3分）分

o o

得分：3正確 錯誤

? 30.(極易)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以垮臺，其中一個重要的原因就是沒有很好地加強自身監(jiān)督。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

考試提示

第二篇：全面解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(下)93分

全面解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下）

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘

第1題、黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第2題、黨內(nèi)監(jiān)督只有禁區(qū)，沒有例外。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第3題、黨的中央和地方各級委員會派出的工作委員會，按照有關(guān)規(guī)定對所屬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第4題、紀(jì)委和駐在單位對派駐紀(jì)檢組實行雙重管理。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第5題、遵守憲法、法律，堅持依法行政的情況是黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容之一。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第6題、黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第7題、黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第8題、黨的中央組織監(jiān)督是首要主體。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第9題、黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第10題、信任不能代替監(jiān)督，否則會出現(xiàn)監(jiān)督上的禁區(qū)與例外，從而違反監(jiān)督規(guī)則。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第11題、罷免或撤換要求應(yīng)當(dāng)以（）提出，并有根據(jù)地陳述理由。(單選題)（分值：3）

A． 法定程序

B． 規(guī)定形式

C． 口頭形式

D． 書面形式署真實姓名

第12題、黨的地方各級委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出罷免或撤換（）。(單選題)（分值：3）

A． 所在委員會不稱職委員

B． 所在委員會不稱職常委

C． 所在委員會不稱職委員、常委

D． 所在委員會和同級紀(jì)委中不稱職的委員、常委 第13題、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)有（）。(單選題)（分值：3）

A． 保證黨的組織充分履行職能，發(fā)揮核心作用

B． 保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用

C． 保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)

D． 以上都對

第14題、（）黨組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織生活會。(單選題)（分值：3）

A． 縣以上 B． 市以上

C． 省、直轄市以上

D． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上

第15題、黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向（）申訴。(單選題)（分值：3）

A． 上級紀(jì)委

B． 上級黨委

C． 作出處理決定的黨組織

D． 人民法院

第16題、黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是（）。(單選題)（分值：3）

A． 單位一把手

B． 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人

C． 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部

D． 各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人

第17題、對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導(dǎo)干部的說明及表態(tài)，應(yīng)當(dāng)作書面記錄，經(jīng)本人核實后，由（）留存。(單選題)（分值：3）

A． 組織部門

B． 組織人事部門

C． 紀(jì)律檢查機關(guān)

D． 組織人事部門或紀(jì)律檢查機關(guān)

第18題、地方各級黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向委員會全體會議（）報告一次工作。(單選題)（分值：3）

A． 半年

B． 三個月

C． 每年

D． 兩年

第19題、派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督職責(zé)是（）。(單選題)（分值：3）A． 對駐在單位進(jìn)行監(jiān)督

B． 對駐在單位的行政機關(guān)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督

C． 對駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督

D． 按照有關(guān)規(guī)定對駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督 第20題、黨的基層組織負(fù)責(zé)（）。(單選題)（分值：3）

A． 全面監(jiān)督

B． 基層監(jiān)督

C． 職能監(jiān)督

D． 民主監(jiān)督

第21題、黨內(nèi)監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則包括（）。(多選題)（分值：4）

A． 黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外

B． 黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制

C． 堅持懲前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜漸

D． 建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第22題、黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督過程（）。(多選題)（分值：4）

A． 協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查

B． 對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督

C． 檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件

D． 向上級黨委和上一級紀(jì)委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定

第23題、黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容包括（）。(多選題)（分值：4）

A． 遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況

B． 貫徹執(zhí)行民主集中制的情況

C． 保障黨員權(quán)利的情況 D． 廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況

第24題、鼓勵、支持、保護(hù)黨組織和（）在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。(多選題)（分值：4）

A． 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

B． 黨員

C． 黨的代表大會代表

D． 人大代表、政協(xié)委員

第25題、發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在（）方面的苗頭性問題，黨委紀(jì)委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時對其進(jìn)行誡勉談話。(多選題)（分值：4）

A． 政治思想

B． 履行職責(zé)

C． 工作作風(fēng)

D． 道德品質(zhì)

第26題、新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅持黨性原則，遵守（），把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。(多選題)（分值：4）

A． 新聞紀(jì)律

B． 黨紀(jì)法規(guī)

C． 職業(yè)道德

D． 社會公德

第27題、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定，在（）黨委建立巡視制度。(多選題)（分值：4）

A． 中央級

B． 省級

C． 市級

D． 縣級

第28題、黨組織應(yīng)當(dāng)堅持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，按照規(guī)定開好民主生活會。通過民主生活會，（），提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。(多選題)（分值：4）

A． 統(tǒng)一思想 B． 改進(jìn)作風(fēng)

C． 加強監(jiān)督

D． 增進(jìn)團(tuán)結(jié)

第29題、黨組織或人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話時，應(yīng)當(dāng)把（）作為重要內(nèi)容。(多選題)（分值：4）

A． 貫徹執(zhí)行民主集中制方面的要求和存在的問題

B． 廉政勤政方面的要求和存在的問題

C． 生活、工作作風(fēng)方面

D． 思想、生活、工作作風(fēng)方面

第30題、黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利包括（）。(多選題)（分值：4）

A． 在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤

B． 檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭

C． 參加黨組織開展的評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)表意見

D． 及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益

第三篇：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例系列解讀

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 解讀①：信任不能代替監(jiān)督

編者按

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。本報從即日起陸續(xù)刊發(fā)《條例》系列解讀文章，敬請關(guān)注。

?當(dāng)一把手以后沒有制約了，沒有人管你……?電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》里，原武鋼集團(tuán)黨委書記、董事長鄧崎琳的剖析發(fā)人深省。

曾經(jīng)謙遜低調(diào)的工作狂，在成為一把手之后，漸漸變成了容不下反對聲音的一言堂主，進(jìn)而走上不受監(jiān)督的貪腐之路，這樣的經(jīng)歷并非鄧崎琳獨有。一位因貪腐身陷囹圄的原縣委書記就曾?抱怨?，從名義上講，對縣委書記的監(jiān)督有多種，而實際上只有一種，那就是?靠不住?的自我監(jiān)督。一把手也好，普通黨員干部也罷，黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托，但信任決不能代替監(jiān)督。這是無數(shù)案例給出的前車之鑒，亦是此次修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要邏輯起點。

解決黨自身存在的問題，根本要靠強化黨內(nèi)監(jiān)督。新修訂的《條例》，圍繞黨內(nèi)監(jiān)督明確責(zé)任、完善制度、搭建體系，旨在從制度上保證黨員干部權(quán)力行使受到黨和人民監(jiān)督。可以說，既是對歷史經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的傳承吸收，又具有極強的現(xiàn)實針對性。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗——

制定出臺八項規(guī)定，中央政治局以身作則、嚴(yán)格執(zhí)行，引領(lǐng)全黨貫徹中央八項規(guī)定精神。

以上率下，中央政治局帶頭召開民主生活會進(jìn)行黨性分析，開展批評與自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督。

提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，推動各級黨組織強化日常管理監(jiān)督，切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)巡視和派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。…… 成績面前，黨中央始終保持清醒認(rèn)識，明確提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十八屆六中全會進(jìn)一步提出?完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制??把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來?等具體要求。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)在新修訂的《條例》里。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。無論是以***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為代表的大案要案，還是?黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟?等帶有普遍性的問題，無不暴露出黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞。從制度層面補齊短板、扎緊籠子，成為管黨治黨所必須。?形勢發(fā)展需要對原有《條例》進(jìn)行修訂，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實起來。?國家行政學(xué)院教授楊偉東注意到，修訂《條例》重點解決了監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實效性不強等問題，讓?信任不能代替監(jiān)督?從理念走向?qū)嵺`。

如其所言，信任不能代替監(jiān)督，首先體現(xiàn)在原則和態(tài)度上。《條例》開宗明義，明確提出?黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?，將監(jiān)督的對象確定為各級黨組織和全體黨員，傳遞出黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力和不受監(jiān)督的黨員的強烈信號。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。《條例》要求各級黨組織?把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來?，努力做到?有權(quán)必要責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?，從思想認(rèn)識層面捋順了信任與監(jiān)督的邏輯關(guān)系。

信任不能代替監(jiān)督，制度籠子是關(guān)鍵。《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確了不同監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核等監(jiān)督制度，搭建了完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，尤其是強調(diào)自上而下的組織監(jiān)督、突出黨委的主體責(zé)任，以及突出對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和?關(guān)鍵少數(shù)?的監(jiān)督，可謂抓住了根本、抓住了要害。

?需要說明的是，信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著重托和責(zé)任，就經(jīng)受著組織的培養(yǎng)和考驗。修訂《條例》、加強黨內(nèi)監(jiān)督，就是要用監(jiān)督體現(xiàn)信任，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。?楊偉東告訴記者。

徒有?良法?，不足以?善治?。如何有效地執(zhí)行《條例》，尤其是在選人用人、制度建設(shè)和日常管理上把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，是擺在各級黨組織面前的重大考驗。對于承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）而言，履職過程中同樣要做到?信任不能代替監(jiān)督?。（本報記者 瞿芃）

監(jiān)督條例系列解讀②：堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一 截至11月15日，十八屆中央第十一輪巡視全部完成進(jìn)駐，新一輪中央巡視正式利劍出鞘。

根據(jù)動員會要求，本輪巡視將聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣?六項紀(jì)律?，著力查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。

巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，巡視著力查找的問題，正是黨內(nèi)監(jiān)督需要重點解決的問題。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。《條例》第五條第一款指出：?黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。? 這是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項重大任務(wù)。認(rèn)真研讀、仔細(xì)琢磨這一條款，可以發(fā)現(xiàn)其主要由?一個確保??一個重點??三個保證?構(gòu)成。三者密切相連，構(gòu)成一個有機整體，其中?一個確保??三個保證?是根本目的，?一個重點?是關(guān)鍵舉措。

?黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。?2013年1月22日，總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，?確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。? 形勢決定任務(wù)，團(tuán)結(jié)鑄就輝煌。當(dāng)前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，肩負(fù)著實現(xiàn)?兩個一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。同時，我們黨面臨?四大考驗??四種危險?。任務(wù)越艱巨，挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，就越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。

?團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的力量所在。?中央黨校黨史教研部教授沈傳亮表示，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨在長期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是戰(zhàn)勝敵人取得勝利的重要保障，更是黨章的明確規(guī)定，是對全體黨員提出的紀(jì)律性要求。當(dāng)前，在遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部是自覺的，做的是好的。但是，一些突出矛盾和問題也不容忽視，突出表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟。從***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，到中央巡視組查找出的一個個政治病灶；從山西塌方式腐敗，到湖南衡陽、四川南充、遼寧系統(tǒng)性賄選案……一段時期以來，黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，都與上述突出矛盾和問題密切相關(guān)，給黨造成巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻：不解決黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛問題，就談不上全面從嚴(yán)治黨；不全面從嚴(yán)治黨，就搞不好黨的建設(shè)；不加強黨的建設(shè)，就不能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

?上述四者之間構(gòu)成一種四階遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)疥P(guān)系。?中央黨史研究室原副主任李忠杰表示，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會最終影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，制約黨的先進(jìn)性純潔性。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，《條例》之所以將?一個重點?列為黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一，正是堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，增強黨內(nèi)監(jiān)督針對性的體現(xiàn)。

及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題，才有利于?保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?，即實現(xiàn)?三個保證?。而實現(xiàn)了?三個保證?，就能夠煥發(fā)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，推動廣大黨員干部始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現(xiàn)?一個確保?——?確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?，進(jìn)而為實現(xiàn)?兩個一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供最堅強的政治保證。（本報記者 張磊）

監(jiān)督條例系列解讀③：準(zhǔn)確把握監(jiān)督要點

11月20日，廣東省紀(jì)委曝光了6起執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的省管干部嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神問題，包括廣州市委原常委、市委政法委原書記吳沙，珠海市政協(xié)原主席錢芳莉在內(nèi)的多人均被點名道姓通報曝光。

?落實中央八項規(guī)定精神，加強作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況?，是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督8項主要內(nèi)容之一。廣東省紀(jì)委的做法，正是對《條例》的忠實遵循。《條例》明確的8項監(jiān)督內(nèi)容，源于黨中央要求、形勢的發(fā)展和實踐的需要，是黨內(nèi)監(jiān)督的著力點和落腳點。《條例》第五條強調(diào)的?一個確保??三個保證?，是確定這8項監(jiān)督內(nèi)容的根本目的。通過對這8項情況的監(jiān)督，及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭等方面存在的問題，才能?確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一??保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。?

需要注意的是，在這8項內(nèi)容中，堅持民主集中制、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、密切聯(lián)系群眾、廉潔自律等內(nèi)容沿用了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，其他內(nèi)容則體現(xiàn)了黨的十八大以來的新實踐和新探索。

?黨章黨規(guī)和總書記系列重要講話中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求，是確定這8項監(jiān)督內(nèi)容的根本依據(jù)。?中國社科院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用表示，?黨章規(guī)定‘堅持民主集中制’是黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的四項基本要求之一。總書記強調(diào)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。據(jù)此，《條例》把‘堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活’等情況列為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。?

此外，8項內(nèi)容中?貫徹落實黨的理論和路線方針政策??完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況?等內(nèi)容，也體現(xiàn)了黨章規(guī)定?貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策?的黨員義務(wù)。

紀(jì)律既是黨組織和黨員干部的行為底線，又是拒腐防變的有力武器，既是黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，又是黨內(nèi)監(jiān)督的尺子。黨內(nèi)監(jiān)督8項主要內(nèi)容，都是圍繞?六項紀(jì)律?展開的。如，針對組織軟弱渙散、違反民主集中制原則、不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定等問題，《條例》把?貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況??執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況?納入監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步嚴(yán)明組織紀(jì)律。

針對以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題，《條例》把?廉潔自律、秉公用權(quán)情況?納入監(jiān)督內(nèi)容，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊?廉潔紀(jì)律?這根弦。

針對侵害群眾利益、損害黨群干群關(guān)系等問題，《條例》要求對?密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況?進(jìn)行監(jiān)督，督促各級黨組織和黨員密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系；等等。

?在所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。《條例》特地將‘落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況’單列為8項內(nèi)容的其中一項，體現(xiàn)了對嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的著重強調(diào)。?北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

如同文章開頭廣東省的做法，一些地方圍繞?六項紀(jì)律?、黨內(nèi)監(jiān)督8項內(nèi)容，已經(jīng)積極行動起來。11月17日，安徽省委啟動省直機關(guān)?管黨治黨寬松軟問題?專項治理工作，推動省直機關(guān)各級黨組織真正把管黨治黨責(zé)任擔(dān)起來。福建省紀(jì)委通報5起落實?兩個責(zé)任?不力典型案例，釋放出強化黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴(yán)管黨治黨的強烈信號。

?黨內(nèi)監(jiān)督8項內(nèi)容，既是硬任務(wù)，也是指南針。各級黨組織應(yīng)把監(jiān)督重心聚焦在這8項內(nèi)容上，通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實硬。?莊德水說。（本報記者 何韜）

監(jiān)督條例系列解讀④：牽住?牛鼻子? 管好一把手近日，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式頒布。不難發(fā)現(xiàn)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個?關(guān)鍵少數(shù)?正是其中一大亮點：在6600余字的《條例》全文中，提到領(lǐng)導(dǎo)干部多達(dá)29處。?關(guān)鍵少數(shù)?出鏡頻率之高，令人印象深刻。

《條例》明確把?黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求重點監(jiān)督黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部?政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況?。

?加強黨內(nèi)監(jiān)督必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部做起，這是黨章的明確規(guī)定和黨的一貫要求。?全國黨建研究會特邀研究員汪洋對記者說。誠如所言。翻開黨章，總綱中?加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?的規(guī)定清晰明確，黨章第八條、第十條、第三十三條也提出了加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的要求。

回顧過往，無論是十八大報告中強調(diào)?加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督?，十八屆三中全會文件中重申?加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督?，還是總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)抓住?關(guān)鍵少數(shù)?、破解一把手監(jiān)督難題，都表明突出?關(guān)鍵少數(shù)?始終是強化黨內(nèi)監(jiān)督的重點，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。中共中央黨史研究室第三研究部副研究員陳堅分析，黨內(nèi)監(jiān)督要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個?關(guān)鍵少數(shù)?，是由其示范作用與引領(lǐng)地位所決定的，同時也是防止權(quán)力腐敗的必要手段和解決當(dāng)前黨內(nèi)問題的關(guān)鍵。?突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，就牽住了黨的建設(shè)的‘牛鼻子’。? 相比廣大黨員群體，領(lǐng)導(dǎo)干部雖居少數(shù)，但身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對所在地區(qū)和部門、單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的弘揚者，也是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。他們以身作則、率先垂范，就能以點帶面、以上率下。反之，則可能給黨的形象和威信造成損害。常言道，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果違紀(jì)違法，很容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。

此前熱播的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，就有不少慘痛教訓(xùn)——

山西省委原常委、秘書長聶春玉自己帶頭跑官、買官、賣官，把整個班子和隊伍都帶壞了，那些向他行賄的官員，同時也在收受自己下屬的賄賂；

時任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開?綠燈?，他的下屬則睜一只眼閉一只眼，成了幫兇和同謀； ……

據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，黨中央先后查處了200多名高級干部，其中不少人都是在一把手任上出了問題。

?權(quán)力為何能夠如此任性？關(guān)鍵就在于監(jiān)督缺位。?陳堅認(rèn)為，在有些地方和部門，由于上級對下級一把手多是給政策，鼓勵多、監(jiān)督少；同級和下級又無法對他們形成有效監(jiān)督，很容易造成一把手權(quán)力監(jiān)督盲點。

?什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。?蔣潔敏的話，是對自身教訓(xùn)的沉痛反思，也是對全面從嚴(yán)治黨的警示提醒。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個?關(guān)鍵少數(shù)?。總書記在十八屆六中全會上指出，加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

正是認(rèn)準(zhǔn)這一點，十八大以來，中央政治局率先垂范、行之以躬，帶頭落實中央八項規(guī)定精神、召開民主生活會，自上而下激揚清風(fēng)正氣；反腐敗無禁區(qū)、零容忍，堅持?老虎??蒼蠅?一起打，將巡視工作從中央向地方推進(jìn)，層層落實全面從嚴(yán)治黨。領(lǐng)導(dǎo)干部的約束多了、特權(quán)少了，公仆意識增強、官僚主義消退，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，逐步成為廣大黨員干部的共識。

汪洋認(rèn)為，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這部《條例》的修訂出臺，不僅意味著在行使權(quán)力的過程中受到的監(jiān)督更加規(guī)范化、制度化，也意味著在守紀(jì)律、講規(guī)矩等方面的要求更高、更嚴(yán)了。

例如，《條例》總則規(guī)定，?黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?；各章中加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的規(guī)定也十分具體。?這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，增強自律意識、標(biāo)桿意識，既要認(rèn)真貫徹《條例》，積極開展監(jiān)督，做一名合格的監(jiān)督者，同時也要把自己擺進(jìn)去，自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作。?汪洋說，這樣才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動全體黨員，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

第四篇：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀（模版）

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于2016年10月24日在北京召開，會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。可以說，黨內(nèi)監(jiān)督條例的通過、生效和實施是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是在黨內(nèi)監(jiān)督工作領(lǐng)域，黨內(nèi)監(jiān)督條例的生效實施為監(jiān)督工作和監(jiān)督活動的有序開展提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。

一、貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義

黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此前，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。所以，黨的建設(shè)發(fā)展的新形勢就需要對條例進(jìn)行修訂。特別是十八大以來，黨的建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為主題，總書記在全面從嚴(yán)治黨這項宏大工程上，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并且這些新理念新思想新戰(zhàn)略中的多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)成為黨的建設(shè)實踐過程中的制度、機制和標(biāo)準(zhǔn)。新時期新形勢下黨的建設(shè)的新思路新機制也要充實完善到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。因此，形勢發(fā)展的需要和黨的建設(shè)新階段都提出了修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要任務(wù)。

黨的十八屆六中全會圍繞責(zé)任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，包括強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，包括在黨內(nèi)監(jiān)督中要凸顯管黨治黨責(zé)任的落實，特別是黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任等方面的重要的管黨治黨工作，要形成規(guī)則和機制，對黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)行健全完善，做到黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

所以我們說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂、審議通過以及生效實施，是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的標(biāo)志，更是黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化增強、各項規(guī)則行之有效的重要體現(xiàn)。

第一，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要 全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。那么，緊緊抓住這個關(guān)鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十八大以來黨的建設(shè)中需要解決的重點問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級黨組織在黨的建設(shè)中負(fù)起責(zé)任，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使管黨治黨權(quán)力的時候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想新戰(zhàn)略新部署來貫徹落實？一個重要的關(guān)鍵就是加強監(jiān)督。

如果在黨的建設(shè)中，監(jiān)督工作不能發(fā)力，不能改進(jìn)，不能針對履行管黨治黨責(zé)任的組織和個人發(fā)揮作用，全面從嚴(yán)治黨在很大程度就會喪失重要保障。因此，總書記在關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中指出：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。”也就是說，全面從嚴(yán)治黨的一個重要發(fā)力點在黨內(nèi)監(jiān)督上。黨的十八屆六中全會結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求，通過修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督制度給予發(fā)展和創(chuàng)新。根據(jù)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新理念新戰(zhàn)略新機制的要求，總結(jié)近年來黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和成果，充實完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，成為深化從嚴(yán)治黨偉大工程的必然要求。因此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義的第一個方面是要從全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進(jìn)的角度來認(rèn)識把握黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義。第二，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要

黨內(nèi)監(jiān)督條例帶有突出的問題導(dǎo)向和問題意識。大家知道，問題導(dǎo)向和問題意識本身就是黨的十八大以來，特別是總書記在強調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時的一個突出特色。那么，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，而且《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問題導(dǎo)向和問題意識更突出。因此，在很大程度上說，修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例直接的原因和直接的實踐動機就是要解決我們黨的建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督工作的短版，尤其是由于監(jiān)督不到位、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)力而導(dǎo)致在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問題和偏差，要緊緊鎖定這些問題來修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題。在一段時期內(nèi)，黨的建設(shè)出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，這些突出矛盾和問題都和黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化水平不高、黨內(nèi)監(jiān)督工作效率不足、黨內(nèi)監(jiān)督工作在解決問題上的手段方法不夠直接相關(guān)。比如，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則等等。這些都是黨的建設(shè)中存在的一些問題。這些問題產(chǎn)生的一個重要原因就是黨的監(jiān)督工作制度、措施、手段不到位。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么弱化的？一個地區(qū)、一個部門對中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實的原因何在？就是因為承擔(dān)貫徹落實這項責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位，沒有高度重視。同時，黨內(nèi)監(jiān)督對于領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督不到位，很多人因此毫無后顧之憂。這就意味著，這些人認(rèn)為即使沒有履職盡責(zé)，沒有管黨治黨，也不需要承擔(dān)什么責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的后果。從這個意義上說，要解決黨內(nèi)存在的這些突出矛盾和問題，尤其是要解決在黨的建設(shè)上一個時期以來出現(xiàn)的寬松軟等問題，就要強化問責(zé)。

而無論是問責(zé)也好，紀(jì)律手段也好，包括黨內(nèi)政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監(jiān)督。監(jiān)督到位了、發(fā)力了，監(jiān)督的手段績效顯現(xiàn)了，這些不履職的問題以及管黨治黨中不盡責(zé)的問題自然就會解決。

從這點來講，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個明確的主體。黨內(nèi)監(jiān)督就是鎖定怎樣督促，怎樣監(jiān)察，怎樣約束和規(guī)范黨內(nèi)各個方面，從組織到領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層組織到每一個黨員，都要在管黨治黨這個主題下做好黨的建設(shè)工作。所以，在一定意義上講，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內(nèi)監(jiān)督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨管黨要有力、治黨必從嚴(yán)的基本指導(dǎo)思想來進(jìn)行組織的，通過強化黨內(nèi)監(jiān)督工作，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題，實現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的生效實施必然促進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的水平

可以說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》必然使黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化水平進(jìn)一步增強。我們前邊講了，全面從嚴(yán)治黨離不開監(jiān)督，黨要管黨、從嚴(yán)治黨離不開對方方面面負(fù)有管黨治黨責(zé)任的各類組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可見黨內(nèi)監(jiān)督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、程序化建設(shè)至關(guān)重要。所以，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在很大程度解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化問題。

總書記明確提出全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，黨內(nèi)監(jiān)督條例的實施進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機制和程序,黨內(nèi)監(jiān)督的制度依據(jù)進(jìn)一步清晰，從而保障黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平。新頒布實施的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對于黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體的責(zé)任，監(jiān)督的重點對象，程序步驟、監(jiān)督手段等都做了詳細(xì)的規(guī)定，這就提高和保障了黨內(nèi)監(jiān)督活動從宏觀到中觀、微觀的規(guī)范化、程序化的程度。講規(guī)范、有程序、有條例、有章法，從而有力保障全面從嚴(yán)治黨在制度軌道內(nèi)進(jìn)行，實現(xiàn)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨的要求。

二、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）結(jié)構(gòu)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規(guī)定都是在黨內(nèi)監(jiān)督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項。比如，明確黨內(nèi)監(jiān)督條例制定的目的和依據(jù)，闡明指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式及黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成等。

第二板塊是黨內(nèi)監(jiān)督條例的第二到五章，共27條，是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督主體的規(guī)定。這一板塊對黨內(nèi)監(jiān)督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會以及黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的地位、職責(zé)、任務(wù)、手段、措施等，做出了規(guī)定。所以，第二板塊可以看作是整個監(jiān)督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。這是黨內(nèi)監(jiān)督保障的內(nèi)容。

（二）重點內(nèi)容

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文本的結(jié)構(gòu)順序，我對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點要素和重點構(gòu)成條件進(jìn)行了梳理。

1.指導(dǎo)思想 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條 件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們要特別強調(diào)的是，從直接指導(dǎo)意義上說，總書記提出的關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)成了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》最直接的指導(dǎo)原則。比如，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、尊崇黨章依規(guī)治黨、堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合等，都是總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想。

2.重要原則

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。“全面”和“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個方面的價值。為什么黨的十八大之后，黨的建設(shè)打開新局面，進(jìn)入新階段？總書記提出全面從嚴(yán)治黨，“全面”價值的增加，對于從嚴(yán)治黨效力的增強具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區(qū)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外是全面從嚴(yán)治黨尤其是“全面”的價值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認(rèn)有不受監(jiān)督的人，不受監(jiān)督的組織。

這一點，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來看，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。所以，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，而不能將其對立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行，為什么？因為監(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項工作保障到位，防止監(jiān)督對象犯錯誤，這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，形成用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督鏈條，使每一級組織、每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行，實現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁，無特權(quán)、無例外，不留死角。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督也是一個很大的工程，中國共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個黨的隊伍的監(jiān)督體系的完善，要實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中特別提到，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。這幾句話是有針對性的。首先，為什么要“強化自上而下的組織監(jiān)督”？過去一段時間，管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。黨風(fēng)政風(fēng)不正，原因就是上對下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位，發(fā)力不夠，造成這種情況很重要的一個原因就是上對下的監(jiān)督受到距離、時間、空間的影響。上級監(jiān)督表現(xiàn)突出的弊端之一是什么？遠(yuǎn)。就是看不見或看不清，那么，上對下的監(jiān)督就難以發(fā)力，這個力也就難以準(zhǔn)確。

所以《條例》里提到“要強化”。怎么強化？比如說由遠(yuǎn)變近，看清了、問題抓準(zhǔn)了再發(fā)力，就使得上級對下級的監(jiān)督落實下來了，上級監(jiān)督下級的責(zé)任也就能履行到位了。黨的十八大以來，在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中，一個很大的方面就是強化上級自上而下的組織結(jié)構(gòu)，最典型的手段就是黨的十八大以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對于中管干部和中央管理機構(gòu)的巡視。我們知道，巡視是上對下的監(jiān)督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，看得更遠(yuǎn)了。發(fā)現(xiàn)問題，鎖定問題，就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強化自上而下的組織監(jiān)督，而且已經(jīng)大見成效。這也是對十八大以來我們在黨內(nèi)監(jiān)督的幾個重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。

其次，“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。簡單講，就是下級對上級的監(jiān)督。下級監(jiān)督上級有哪些阻礙？比如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對上的監(jiān)督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強自下而上的民主監(jiān)督。對此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實踐活動？我們知道，貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監(jiān)督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認(rèn)。

最后，“發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”。同級監(jiān)督的問題就一個字——軟。總書記特別提到管黨治黨有三個字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚，你好我好大家都好，對問題視而不見，把應(yīng)該解決的事情臵于腦后，以至于“一團(tuán)和氣”。所以，這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向要克服，要充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，也就是說要把過去的“軟”變“硬”，真正使監(jiān)督有效開展起來。那怎么由軟變硬？

比如，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評與自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的這些原則，很大程度上是對我們黨建設(shè)過程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗的確認(rèn)和總結(jié)。

三是堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項原則講的是規(guī)律。從根本上說，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長期。經(jīng)常就是日常，長期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來。從規(guī)律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督的目的是什么？我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的，而是手段，是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為了管黨治黨，為了實現(xiàn)黨員干部管黨治黨職責(zé)的履行。在監(jiān)督的過程中可能會有紀(jì)律處分，甚至可能還會有一些處分、處罰。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是監(jiān)督，從詞義上看，監(jiān)是監(jiān)察，監(jiān)視；督，是督促。所以，監(jiān)督既是一種活動，又是一種關(guān)系。什么活動關(guān)系？就是特定的主體對特定客體的規(guī)范、約束、牽制的關(guān)系。這種規(guī)范、約束、牽制都是帶有價值和目標(biāo)的。比如說我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容就是通過督促、告誡、提醒、批評、通報來實現(xiàn)一定的制約，手段力度再大點就是紀(jì)律處分、追責(zé)、問責(zé)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴(yán)重的有批評、通報等，具體形式有巡視、巡查，對特定監(jiān)督對象實現(xiàn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)，甚至節(jié)制。最后達(dá)成的目的就是“治病救人”。從系統(tǒng)的目標(biāo)來看，是全面從嚴(yán)治黨，真正落實管黨治黨。

而日常監(jiān)督的優(yōu)越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀(jì)、歪風(fēng)邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進(jìn)行克服和糾正。所以，監(jiān)督真正的效力恰恰體現(xiàn)在日常的、經(jīng)常的、長期的事情上，而不僅僅簡單體現(xiàn)在一時一世。所以，這條原則講的是監(jiān)督的重要規(guī)律。要經(jīng)常抓、長期抓，要防微杜漸，通過監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時期。3.任務(wù)和目標(biāo)

這一點在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里講得非常清楚：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。”也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督重點任務(wù)就是解決管黨治黨的問題，黨內(nèi)的組織和領(lǐng)導(dǎo)要履職擔(dān)責(zé)，要負(fù)起責(zé)任。重點任務(wù)還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再強調(diào)，《條例》的核心就是重點解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因為只有這樣，黨內(nèi)監(jiān)督工作才能完成全面從嚴(yán)治黨的重要使命。那么，黨內(nèi)監(jiān)督工作的目標(biāo)是什么？《條例》中提出了“三個保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。最終監(jiān)督是有效還是無效的？監(jiān)督見效之后靠什么體現(xiàn)？就是要看黨組織是否充分履行職責(zé)并發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用之后，前面我們講的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不利等問題也就解決了。第二，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴(yán)治黨尤其是管黨治黨的一個主體是黨員。黨員能不能發(fā)揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設(shè)程度和狀況，也就是決定著黨的建設(shè)的目標(biāo)能否實現(xiàn)。所以，通過黨內(nèi)監(jiān)督最終使每一個黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，按照黨規(guī)黨紀(jì)、按照黨員職責(zé)來履職盡責(zé)，就達(dá)到了這個目標(biāo)。第三，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)監(jiān)督重點是實現(xiàn)這三個保證，讓黨的組織、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都能履職盡責(zé)，最終使得這幾個方面的目標(biāo)實現(xiàn)，也就等同于管黨治黨的使命達(dá)成了。4.黨內(nèi)監(jiān)督事項

我們一再講，黨內(nèi)監(jiān)督的重點無外乎一個是重點事，一個是重點人，所以說黨內(nèi)監(jiān)督要盯緊重點事，盯緊重點人。如果重點事和重點人盯不緊，那黨內(nèi)監(jiān)督的工作局面也打不開，預(yù)期目也就達(dá)不到。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點事項是什么呢？共有八個方面需要重點關(guān)注、重點解決。

第一，遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念。

第二，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

第三，堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。第四，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。管黨治黨，各級組織都是有責(zé)任在身的。有責(zé)任、有權(quán)卻不履職，甚至由于失職失責(zé)引發(fā)了嚴(yán)重后果，這難道不該啟動黨的追責(zé)問責(zé)手段嗎？而巡視、問責(zé)追責(zé)等都是黨內(nèi)重要的監(jiān)督手段。

第五，落實中央八項規(guī)定精神。作風(fēng)建設(shè)是監(jiān)督的重點。作風(fēng)建設(shè)是好還是壞？如果作風(fēng)建設(shè)不好，又有什么表現(xiàn)？問題的癥結(jié)何在？都要找原因，都要糾正，這就是監(jiān)督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規(guī)范。第六，堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),樹立正確選人用人導(dǎo)向。這是對干部人事工作的監(jiān)督，也是監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第七，廉潔自律、秉公用權(quán)情況。

第八，完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。以上這八個方面就是黨內(nèi)監(jiān)督工作需要盯緊的重點事項。

5.監(jiān)督重點對象

黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么說主要領(lǐng)導(dǎo)干部是重點中的重點呢？我們知道，主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著最大的管黨治黨的責(zé)任，從這個意義上來說，就要把他們作為重點的監(jiān)督對象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責(zé)任人。

6.監(jiān)督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十八大以來在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新和好經(jīng)驗、好成果都寫了進(jìn)去。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。批評自我批評是相互監(jiān)督；約談函詢是組織對黨員的監(jiān)督，是上級對下級的監(jiān)督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實質(zhì)，甚至觸及靈魂。這些都是監(jiān)督，而且這些監(jiān)督要成為常態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督就是要把一些問題、不良作風(fēng)、需要糾正的事項等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)。因為輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)是可以靠批評和自我批評解決的，是可以及時糾正、防患于未然的。而約談函詢就是及時提醒，讓黨員干部注意起來，防止滑坡和問題惡化。“紅紅臉、出出汗”則是觸及到了靈魂，認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，是對出現(xiàn)不良作風(fēng)問題的同志的一個重要提醒。所以我為什么一再提到監(jiān)督的手段，因為它的力度是有一個排列的。《條例》也是盡量把紀(jì)律挺在前面，把帶有趨勢性、苗頭性的問題及時解決在萌芽狀態(tài)和初期狀態(tài)，使得問題不至于由小變大、由小錯變大錯。如果對于小錯沒有及時采取批評和自我批評、相互提醒、告誡、警示，結(jié)果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個時候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個意義上講，我們采取大量的、高度的、及時的重視，雖然相對輕微，但是卻是挺在前面的監(jiān)督手段，實際上就是全面從嚴(yán)治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監(jiān)督體系 就是“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。《條例》清晰地告訴我們，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大要素完整有機地整合而成。

第一，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須體現(xiàn)和維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無疑問的。第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。因為各級各部門的黨委處在黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心位臵，那就必須進(jìn)行全面監(jiān)督，全面監(jiān)督黨的紀(jì)律、方針、路線、政策執(zhí)行情況等等。有些監(jiān)督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級黨委才有權(quán)力，這就是全面監(jiān)督。第三，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督。因為紀(jì)律檢查機關(guān)的職能就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，這是專責(zé)監(jiān)督。第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門負(fù)責(zé)宣傳、組織等事務(wù)，這些部門的監(jiān)督帶有職能特色，所以稱為職能監(jiān)督。比如，組織部門從事的組織人事工作、隊伍建設(shè)、人才選拔、管理教育等，具體要由組織部門落實。所以，組織部門的監(jiān)督就帶有組織建設(shè)、人才、人事工作這個特色。這就是職能監(jiān)督。第五，黨的基層組織日常監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該抓日常，抓細(xì)抓早。第六，黨員民主監(jiān)督。監(jiān)督要落實到基層組織，所以還需要黨員民主監(jiān)督。

8.黨的中央組織的監(jiān)督 《條例》對各大類監(jiān)督主體的定位、職責(zé)、任務(wù)、手段和措施一一作出規(guī)定，從第二章到第五章分別規(guī)定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監(jiān)督。這里明確講，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這里面，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作就有中央的特色。主體不同，職責(zé)定位也會有差異。中央的地位是統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作。這就是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，中央委員會全體會議監(jiān)督中央政府。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會定期研究部署在全黨開展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問題、糾正偏差等等。就是整個黨內(nèi)監(jiān)督工作的一些重大舉措、重點事項都要由中央統(tǒng)一安排。這就是中央這個主體的職能職權(quán)。中央委員會成員也在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。“中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或者中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映。”這是作了明確規(guī)定的。“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話。”這就是我們前面談到的原則，不是要強化上級對下級自上而下的監(jiān)督嗎？這種強化要從中央做起，中央政治委員全力抓，嚴(yán)抓硬抓，就使上對下的監(jiān)督、落實管黨治黨的責(zé)任有了很大的保障。

9.黨委（黨組）的監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。”這里面講得非常清楚，書記是第一責(zé)任人。黨委（黨組）履行四大監(jiān)督職責(zé)，是個大的職責(zé)。比如說，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查；加強對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。因為，紀(jì)委要受雙重領(lǐng)導(dǎo)，所以同級黨委要發(fā)揮作用。“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。”上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。這就是前面提到的上級監(jiān)督遠(yuǎn)的問題。為了彌補這個不足，由遠(yuǎn)而近，上級組織要對下級黨組織多過問，多提醒。這就由遠(yuǎn)而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對下級的管理本來就是上級管理的有力的管束。

《條例》還有一個重要的創(chuàng)新，那就是“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新，那市縣兩級的巡查制度意義何在？就是要把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

10.黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督 這叫專責(zé)監(jiān)督，因為黨的紀(jì)律檢查委員會就是黨的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大職責(zé)：加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處臵和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告；下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報告1次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，構(gòu)成三大監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時向派出機關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報告，認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查處臵，對需要問責(zé)的提出建議。“對能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處臵是瀆職，都必須嚴(yán)肅問責(zé)。”這都是新規(guī)定，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)新要求直接變成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定了。“依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。”這就是現(xiàn)在的監(jiān)督重點。當(dāng)然《條例》最后在“專責(zé)監(jiān)督”這塊也規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會是紀(jì)律機關(guān)，但是監(jiān)督別人，自身也要監(jiān)督，這就是黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無例外原則的具體體現(xiàn)。所以還要加強對紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

11.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔(dān)當(dāng)，得起作用。什么作用呢？三大監(jiān)督責(zé)任：嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問題及時教育或者處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級黨組織報告。也就是說，基層黨組織履行了這三大項職能，那才可以說在黨內(nèi)監(jiān)督和履行職責(zé)上達(dá)到合格的要求。那黨員呢？每個黨員都應(yīng)該本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列四項監(jiān)督義務(wù)：加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團(tuán)活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。對某些問題的糾正、批評、揭發(fā)都是監(jiān)督手段。

12.黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，和黨外監(jiān)督、法治監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督等有千絲萬縷的聯(lián)系。某種意義上說，這本身就是整個國家的大體系的各個組成部分，相互之間有關(guān)聯(lián)互動的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和這些監(jiān)督是什么關(guān)系？按照《條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有機互動。各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督工作中全面監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督要全面監(jiān)督以外，各級黨委還要支持和保證黨外的監(jiān)督。這自然就帶來一個問題，黨委要支持這些黨外監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)一些干部有事，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是按照黨紀(jì)進(jìn)行的，而剛才說到的這些監(jiān)督則是法治化的監(jiān)督，這二者的關(guān)系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)黨組織報告。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機關(guān)處理。”這些條文講的就是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機關(guān)聯(lián)互動，在程序化、法治化、規(guī)范化的框架內(nèi)建立有機的關(guān)聯(lián)。

“在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機關(guān)、司法機關(guān)處理。”這又涉及黨外的行政機關(guān)、司法機關(guān)，也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督的黨紀(jì)處分也有一個延伸和連接，就是先黨紀(jì)處分，再移送行政、司法機關(guān)。行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督屬于法治監(jiān)督，黨內(nèi)的紀(jì)律處分是黨紀(jì)監(jiān)督，二者也有有機關(guān)聯(lián)。

“各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”這就講了民主黨派的監(jiān)督。前面我們講的那些監(jiān)督基本上都是法制化監(jiān)督，像審計就是依靠審計法，那么民主黨派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是要基本用于建立黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督二者之間的有機關(guān)聯(lián)，形成一個整體，形成一個正能量的合力。黨外監(jiān)督還有很重要的一塊：社會監(jiān)督。《條例》規(guī)定，“各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導(dǎo)向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。”我們知道，社會監(jiān)督就包括了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，而且今天的輿論監(jiān)督又使用了微信、移動端等最新的網(wǎng)絡(luò)工具。從這個意義上說，我們今天已經(jīng)進(jìn)入到了一個相對較新的監(jiān)督環(huán)境中。這些監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督什么關(guān)系呢？也無法回避，不能視而不見，所以《條例》規(guī)定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認(rèn)真對待，自覺接受”。而且作為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的黨，你還應(yīng)當(dāng)要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導(dǎo)向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。”典型案例自然也包括黨內(nèi)監(jiān)督里面的典型案例，所以，《條例》對于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督怎么結(jié)合、如何管理、如何互動、怎么形成一個監(jiān)督正能量的合力等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來在全面從嚴(yán)治黨中的新探索。13.整改和保障

“黨組織應(yīng)當(dāng)如實記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時了解核實，作出相應(yīng)處理；不屬于本級辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理。”這就有效地運用了“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個武器，包括“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時處理，并在3個月內(nèi)反饋辦理情況”。超過3個月就違反《條例》規(guī)定，這也是為了提高監(jiān)督效力。“黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理。”黨內(nèi)監(jiān)督的方方面面都是職責(zé)，不履職不盡責(zé)就無法保證管黨治黨目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，我們專門作了規(guī)定。

“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。”這個規(guī)定非常重要，提出了監(jiān)督的基本前提。監(jiān)督的施行尤其對于基層組織黨員來說，一個基本前提就是知情。不知情談何監(jiān)督？所以，知情成為加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個重要工作。《條例》對這個重要問題也作了規(guī)定，而且非常清晰：黨組織應(yīng)當(dāng)保證黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提倡黨員署真實姓名反映違紀(jì)事實。不是強制，而是提倡。因為署真實姓名有利于問題的解決，更好核實。再有，“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況”。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理。“黨組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。”也就是說，如果調(diào)查完了發(fā)現(xiàn)沒有這個事，就要還人家以清白，這也是組織的義務(wù)。“對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。”就是對以監(jiān)督為名，誹謗、侮辱他人的，要嚴(yán)肅處理。這不僅是違紀(jì)，有時候也是違法犯罪。“監(jiān)督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并作出結(jié)論。” 《條例》方方面面的規(guī)定都很詳細(xì)，如果沒有這些權(quán)利的落實，就不能夠保障黨內(nèi)監(jiān)督在制度化、規(guī)范化、程序化的軌道內(nèi)進(jìn)行有效組織、落實和推進(jìn)。

第五篇：黨課講稿——解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

大家好，我們今天講課的主題是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀。大家知道黨的十八屆六中全會，通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這項重要的黨內(nèi)法規(guī)，這個法規(guī)的通過、生效、實施，標(biāo)志著黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨這項偉大工程的進(jìn)一步深化，因為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要措施、重要制度保障。所以我們說，在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的過程中，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的通過、生效和實施，必將對全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)產(chǎn)生巨大的保障和推動作用。

我們圍繞黨內(nèi)監(jiān)督條例這項法規(guī)的重要內(nèi)容和背景，準(zhǔn)備談兩大方面的問題：第一個大問題，就是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》生效、實施、貫徹、落實的重大意義，重要作用；第二個大問題，我們對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)和重點內(nèi)容做分析和梳理。

一、貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義 我們現(xiàn)在看第一個大問題，貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的重大意義。

大家知道，十月下旬黨的十八屆六中全會召開，這次會議的主題就是全面從嚴(yán)治黨，在這次鮮明的主題之下，全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。而此前我們大家也知道，早在2003年的12月31日，中國曾經(jīng)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），我下面簡稱試行版。《監(jiān)督條例》試行版，從2004年生效到今天，十多年來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用，發(fā)揮了積極的作用。但是我們知道，時代在前進(jìn)，黨面臨的任務(wù)、環(huán)境都發(fā)生

而我們知道全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨他就必須把從嚴(yán)治黨的方方面面，比如說黨的建設(shè)在實踐中的重要領(lǐng)域重要制度建設(shè)提上議事日程，尤其是黨的建設(shè)中，重要的組成部分、主干內(nèi)容，更是不能忽視。

那我們也都知道，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)政治生活中的重要方面，更是重要組成部分。而在新的形勢下，加強完善黨內(nèi)監(jiān)督，自然就構(gòu)成了加強黨的建設(shè)十分重要的課題，它必然是全面從嚴(yán)治黨這項偉大工程的重要的重點工程。而且由于監(jiān)督，主要是針對黨內(nèi)政治生活中，尤其是黨內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)個人手中的權(quán)力，構(gòu)成了約束和規(guī)范的作用，所以黨內(nèi)監(jiān)督自然更加成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。既然黨內(nèi)監(jiān)督有這樣的地位，要全面從嚴(yán)治黨中，有不可替代的作用，所以，全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)就要把加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督作為重要的方面，作為對全面從嚴(yán)治黨的保障的一個重要內(nèi)容，也就首當(dāng)其沖了，那必然首當(dāng)其沖。因為你只有加強和完善尤其是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督，才能使得黨內(nèi)的從上到下的各級組織的運作規(guī)范有序，才能使黨內(nèi)黨員的民主權(quán)力，在監(jiān)督黨內(nèi)的一些不良傾向，不風(fēng)氣方面，真正的發(fā)揮有利的作用，也進(jìn)而才能在加強規(guī)范監(jiān)督的前提下，使得我們黨紀(jì)黨規(guī)在實踐過程中，能夠嚴(yán)整有序發(fā)揮執(zhí)行效力。所以我們看，推進(jìn)加強黨內(nèi)監(jiān)督，就是全面從嚴(yán)治黨，而且是集中解決管黨治中的重要問題的重要抓手和突破點，從推進(jìn)和黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新這一塊來引導(dǎo)來突破。

既然它具有這樣的地位，所以就自然提出結(jié)合新的形式任務(wù)和實踐要求，對黨內(nèi)監(jiān)督制度要堅定不移的予以創(chuàng)新、予以探索、予以發(fā)展。這個觀點在十八屆六中全會習(xí)總書記做的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩個重要法規(guī)的 組織渙散、紀(jì)律松馳，一些黨組織和黨員干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律，無視組織原則等等。那么這些問題就是在黨內(nèi)生活中存在的突出矛盾和突出問題，這些問題的產(chǎn)生甚至一些問題的蔓延、泛濫，原因何在呢？一個重要的原因就是黨內(nèi)監(jiān)督薄弱、不到位和沒有起到應(yīng)有的作用。

我們?yōu)槭裁催@么說呢？比如說的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化這主要指的是在一些部門一些地方，黨對整個現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，沒有體現(xiàn)出來。比如說中央的大政方針，中央的重要決策，中央的現(xiàn)代化建設(shè)的重要部署，在特定的地方特定的部門沒有發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)作用沒有展現(xiàn)，這原因何在呢？原因是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的那些組織機構(gòu)和人員沒有盡責(zé)任。他為什么沒有盡責(zé)任呢，原因可能有多種，但是其中重要的一個原因就是對他的監(jiān)督?jīng)]有到位，我履職盡責(zé)也可以，我放棄責(zé)任，不把黨的大政方針，不把中央的戰(zhàn)略部署作為我的直接依據(jù)，作為我們這個地方工作一切的重要指導(dǎo)，也不承擔(dān)相反的責(zé)任。這不就直接造成領(lǐng)導(dǎo)弱化么？所以我們今天要尋找原因。那是不是在黨內(nèi)監(jiān)督上，出現(xiàn)了一些空白，出現(xiàn)了一些漏洞，甚至出現(xiàn)了一些盲區(qū)呢？而使得有責(zé)任，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的部門、單位和個人，沒有盡起責(zé)任，那要解決這個問題怎么解決呢？加強監(jiān)督。

因為我們知道，什么叫監(jiān)督？你談到這我們就得說一說這個核心詞了。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的核心詞，監(jiān)督，監(jiān)督的監(jiān)是什么意思？特指是一種監(jiān)察、監(jiān)控，而督就是督促。所以我們說監(jiān)控和督促，是一種對特定主體，尤其是特定行為中的一種力量，由于這種力量的存在，而使得特定的主體有所忌憚，不敢放松，更不敢自由散漫，而

完成的歷史使命和重任呢？所以我們看，這問題一個重要的方面，就歸結(jié)到了黨內(nèi)的監(jiān)督工作，監(jiān)督制度必須加緊。你不加強監(jiān)督，現(xiàn)在面臨的這些問題就解決不了。

尤其是的十八大以來，總書記早就指出來，黨內(nèi)發(fā)生的種種問題與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。那為什么出現(xiàn)的寬松軟呢？從根本上來說，就是主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任不到位了，也就是有責(zé)任從嚴(yán)治黨，有責(zé)任嚴(yán)肅嚴(yán)明維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的單位和個人這些領(lǐng)導(dǎo)，他在具體的實踐中比如說執(zhí)行紀(jì)律，本來一個從嚴(yán)讓他從寬了，本來執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該從緊，但是他松了，松松垮垮，本來黨規(guī)黨紀(jì)你管黨治黨，你應(yīng)該嚴(yán)明紀(jì)律，也就是黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該是有展現(xiàn)特定的硬度和強度的，但是由于一些機構(gòu)一些單位不負(fù)責(zé)任，軟了，他不負(fù)責(zé)任，那這個硬度能體現(xiàn)出來么？體現(xiàn)不出來，所以這就出現(xiàn)了寬松軟。那現(xiàn)在的問題自然就把焦點落在什么？你要想把管黨治黨寬松軟轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)謹(jǐn)硬，怎么轉(zhuǎn)？就必須強化監(jiān)督這一手，就咱們說的。你通過制度化、程序化、規(guī)范化的警戒、警示、告誡、督促、約束，這些手段，這不都是監(jiān)督么，監(jiān)督的手段都這些么，讓特定的對于管黨治黨嚴(yán)謹(jǐn)硬有責(zé)任的機構(gòu)和單位個人負(fù)起責(zé)任，從某種意義上來說，監(jiān)督的這一手軟，自然管黨治黨，最后的結(jié)果就是軟。那監(jiān)督的這一手硬，自然管黨治就會變成嚴(yán)謹(jǐn)硬。

所以中央抓黨內(nèi)監(jiān)督條例的完善、健全和創(chuàng)新，這就抓到了解決黨的建設(shè)當(dāng)前面臨的矛盾、問題的關(guān)鍵和要害，關(guān)鍵和要害，比如說我們通過監(jiān)督強化主體責(zé)任，強化什么？強化監(jiān)督責(zé)任，強化所有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員一搞雙責(zé)，這樣，大家都負(fù)其責(zé)任來，在這種監(jiān)督的倒

在方式方法上有兩種方式，你選擇哪一種呢？這就是問題。一種叫運動治黨，一種叫制度治黨。到底是運動治黨還是制度治黨呢？方式是不一樣的。運動治黨凸顯的是要發(fā)揮群眾在治黨中的主體作為，他不是黨組織，不是黨的領(lǐng)導(dǎo)，是群眾，就是著眼于管黨治黨中這人民群眾的積極性、主動性，所以自然而然，或者說有意無意這種運動治黨就出現(xiàn)了一些特定的特征，比如說非法制，比如說不講程序，不講步驟，也就是說，你只有采取了制度治黨才能實現(xiàn)治黨的目標(biāo)。所以習(xí)總書記提出制度治黨依規(guī)治黨，就是解決了咱治黨上的方式方法和手段的問題。那好，這就自然提出要求了，全面從嚴(yán)治黨方方面面都要提出制度化水平。咱們剛才講了，全面從嚴(yán)治黨一個重要的方面，保障黨內(nèi)監(jiān)督，沒有監(jiān)督就沒有約束，就沒有警戒，就沒有特定的倒逼機制。所以，這既然是全面從嚴(yán)治黨的重點工程，它同樣也需要提高它的規(guī)范性，提高它的制度性，通過程序規(guī)則來保障它的作用。

所以我們看，黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂完善和貫徹實施，這在實踐中就會極大的提高黨內(nèi)監(jiān)督工作，內(nèi)黨監(jiān)督運行的制度化水平。制度化水平高了，整個的黨內(nèi)監(jiān)督按照規(guī)則按照程序來運行，那這不就保障了黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和任務(wù)，也就是保障全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)的實現(xiàn)。所以我們說第三個方面，就是黨內(nèi)監(jiān)督條例的實施促進(jìn)和提高了制度治黨依規(guī)治黨的水平，是全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)的必然要求。

以上三個方面就是我們談的，我們?nèi)绾握J(rèn)識和把握《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要意義、重要作用。

二、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)

的紀(jì)檢委還有黨的基層組織黨員，這四大類主體，在整個的黨內(nèi)監(jiān)督中的定位、職能、責(zé)任、任務(wù)等等，分四章分別規(guī)定。所以，這叫條例的主體部分。就是我們看到這四章就能看出整個的黨內(nèi)監(jiān)督這么一個龐大的工程，這么一個體系，他是怎么構(gòu)成的，各個主體之間的關(guān)系是如何的，他們相互之間是怎么發(fā)生關(guān)聯(lián)、互動的，就是這幾個章節(jié)解決的。

第三個板塊，是第六到第八章，六七八。第三個板塊主要內(nèi)容是什么？就是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的保障、落實和相關(guān)事項，這里邊涉及到了黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督什么關(guān)系呀，因為整個的這個條例叫黨內(nèi)監(jiān)督條例，但是我們知道黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的多種監(jiān)督千絲萬縷的關(guān)系，割不開，那他們的關(guān)聯(lián)互動怎么組成的，怎么發(fā)揮作用。這一點就談吧。再有就是，監(jiān)督和保障問題，黨內(nèi)監(jiān)督本身他有個保障程序保障手段的問題，尤其是涉及到一些方方面面的問題。監(jiān)督中間涉及到的問題，各方面的當(dāng)事人，他們的權(quán)力如何呢？在這一塊做出規(guī)定，最好包括負(fù)責(zé)了。

所以我們看，內(nèi)監(jiān)督條例三大板塊每個板塊各有其定位和重點，第一板塊一般事項，第二板塊黨內(nèi)監(jiān)督體系各個主體的職責(zé)任務(wù)的描述，第三個板塊關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督以及黨內(nèi)監(jiān)督的保障事項，監(jiān)督保障事項，這樣這三個板塊就咱們剛才說的，整個在一起就合成為一個完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的這么一個整體。這就是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的結(jié)構(gòu)。

（二）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容

現(xiàn)在我們就要談監(jiān)督條例的主要內(nèi)容了。所以我們從重點的角度，1 力有一個基本前提，這就是長期執(zhí)政，你長期執(zhí)政是一個挑戰(zhàn)對于一個大黨，你能不能提高你自身的能力呢，比如說自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高，這個要通過監(jiān)督這種督促，這種警示的作用來發(fā)揮作用。確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這么一段，這就是內(nèi)監(jiān)督條例指導(dǎo)思想，或者說就是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督工作指導(dǎo)思想，首當(dāng)其沖。因為指導(dǎo)思想是定性定向定位的，我們無論干什么，定性定向定位不清，等于你具體干工作就失去了方向。這第一個重點內(nèi)容。

2.重要原則

第二個重點內(nèi)容，重要原則。就是黨內(nèi)監(jiān)督，前面我們也講了對在全面從嚴(yán)治黨中第一位重要。因為黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮的是一種約束、倒逼、規(guī)范、警示、督促這些作用，那說明這個活動在全面從嚴(yán)治黨中既嚴(yán)肅又需要有特定的遵循規(guī)律。所以第二個重點，重要原則談什么？規(guī)律，你得遵循什么規(guī)律。那黨內(nèi)監(jiān)督條例告訴我們，起碼是三大方面的原則，第一，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，這個原則。我們仔細(xì)理解，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外，這是什么原則呢？這就是全面從嚴(yán)治黨的全面，在黨內(nèi)監(jiān)督里的體現(xiàn)，大家知道全面從嚴(yán)治黨，全面什么意思？全面就是全覆蓋，無禁區(qū)無例外，無空白，這就叫全面。然后在這個前提下再從嚴(yán)，這就是得這兩種價值的疊加發(fā)生了巨大的效應(yīng)，這就是為什么十八大以來，從嚴(yán)治黨的力量、社會效應(yīng)更大了，為什么？因為前面有全面，全面凸顯的價值就是全覆蓋，無例外，在黨內(nèi)監(jiān)督怎么體現(xiàn)全面？就是這句話，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外。這就全覆蓋了，這不就全面了么。所以全面從嚴(yán)治黨的全面這個價值，3 信任啊？所以，條例講的非常清楚，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，什么意思？并行不悖，不矛盾，二者是統(tǒng)一的。千萬不能把他人為的對立起來，如果對立起來不就是信任代替監(jiān)督了么，那既然是信任張三李四那我就不監(jiān)督他了。這個結(jié)論是錯誤的。我信任張三李四同時也要監(jiān)督，恰恰證明這是信任的延伸。你看這個原則黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外。最終體現(xiàn)就在這。這是第一。

第二個重要原則，就是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制。民主集中制的體現(xiàn)就是依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。這是第二個重要原則，就黨內(nèi)監(jiān)督貫徹民主集中制。關(guān)于貫徹民主集中制的體現(xiàn)的這幾句話，是從不同的角度提出了進(jìn)一步完善健全黨內(nèi)監(jiān)督的命題。你看第一個命題，強化自上而下的組織監(jiān)督，自上而下，要強化。因為我們知道，比如說管黨治黨寬松軟，怎么來的？就是自上而下的監(jiān)督在一些環(huán)節(jié)，在一些層面，斷層了，吊鏈子了，所以要強化起來。因為我們知道，上對下的監(jiān)督，簡單自下而上就是上對下么，上對下的監(jiān)督在我們多少年很多同志總結(jié)的，首當(dāng)其沖的一個難點就是遠(yuǎn)么，叫上級監(jiān)督遠(yuǎn)，那內(nèi)監(jiān)督條例提出來強化，什么意思呢？就是我通過強化的措施，怎么樣把上級監(jiān)督下級這個遠(yuǎn)字變?yōu)榻蛇h(yuǎn)拉近，真正體現(xiàn)上對下的監(jiān)督。你看這個命題提出來了。改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，這指的什么？這指的是我們過去我們很多人通過案例研究分析，下對上的監(jiān)督歷來有一個重大的問題，這就是難，難在何處呢？比如說信息不對稱，比如說可用的手段少，比如說下對上的監(jiān)督的這種通道狹窄。所以說這就需要改進(jìn)，所以我們看在下面講到對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息要在一定方

在大節(jié)上出問題，出大事啊。原因何在？原來日常的監(jiān)督?jīng)]有落實。所以懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸就是黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要規(guī)律，不能違反。這是第二個，叫做黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，三大原則。

3.監(jiān)督的任務(wù)和目標(biāo)

第三個重點內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和目標(biāo)。這一點條例講的非常清楚。就黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而重點任務(wù)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不利，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松懈、管黨治黨寬松軟問題，什么意思？就是重點任務(wù)要集中解決重點問題，通過對這些任務(wù)的完成，通過對這些問題的解決，就的建設(shè)上的絆腳石，障礙的解決，實現(xiàn)什么？這就是目標(biāo)了。叫做保證黨的組織充分履行職能發(fā)揮核心作用，黨的組織，黨委黨組。保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，這就是黨員要發(fā)揮先鋒模范，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，那這很清晰了，目標(biāo)就是三個保證，第一個黨組織，領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮。第二個，黨員，先鋒模范帶頭作用，通過監(jiān)督，就是我通過監(jiān)督監(jiān)察督促。黨的干部呢？忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，三大保證就是黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)，實現(xiàn)這三大保證。

4.監(jiān)督的事項內(nèi)容

重點內(nèi)容的第四，就是監(jiān)督的事項內(nèi)容。因為我們知道這里的第四點講的就是監(jiān)督什么樣的事，簡單的講。因為我們大家都知道，監(jiān)督監(jiān)督，你要發(fā)揮作用，要在現(xiàn)實生活中真正的有效果，就是要盯緊重點事，盯住重點人。因為監(jiān)督都有對象么，對象不外乎就是人和事。

點，而主要領(lǐng)導(dǎo)干部是重中之重，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。就關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，要盯的就這些，這是第五。

6.監(jiān)督重要手段

第六個重點內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督重要手段，就你監(jiān)督用什么手段呢？在這里我們要特別注意，監(jiān)督條例里特別講的紀(jì)律。這一點我們看，整個的黨內(nèi)監(jiān)督的手段，就是以紀(jì)律為主軸的，為主干。或者我們說的直接點就是紀(jì)律手段，就是所謂黨內(nèi)監(jiān)督的手段就是看是否遵守紀(jì)律，是否模范的執(zhí)行紀(jì)律。所以監(jiān)督的時候就是僅僅的使用黨內(nèi)政治生活中的各項紀(jì)律各項規(guī)則。條例強調(diào)的是內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，尤其是提出運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，這是新內(nèi)容，我們一再說，大量的內(nèi)容都是創(chuàng)新，新內(nèi)容，為什么？像四種形態(tài)大家知道，今年2016年的1月份在中紀(jì)委六次全會上提出的，六次全會四種形態(tài)，這四種形態(tài)講的就是要求經(jīng)常開展批評和自我批評，約談函詢，這就是監(jiān)督，就剛才咱們講的，什么警示、督促、警戒，這不就是批評和自我批評，約談函詢么，就是這些手段，這就是監(jiān)督。所以說，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，這紅臉出汗、咬耳扯袖，咬咬耳朵、扯扯袖子，這批評和自我批評成為常態(tài)，這黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)，就是紅臉出汗、咬耳扯袖，這黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)。

黨紀(jì)輕處分組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分重大職務(wù)調(diào)整的是在違紀(jì)的處理里邊的少數(shù)，那至于說嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的，也就是違法要涉嫌犯罪了，不僅要承擔(dān)嚴(yán)重違紀(jì)的責(zé)任，黨紀(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)觸犯刑法的刑責(zé)。這些是什么？極少數(shù)這四種形態(tài)的界定，自然已經(jīng)把我們黨內(nèi)監(jiān)督的手段，內(nèi)監(jiān)督主要使用哪些方

擔(dān)監(jiān)督作用，這不就是日常監(jiān)督。

黨員，整個黨內(nèi)監(jiān)督里必然有黨員，黨員叫什么？民主界，這是第六個要素。

所以簡單的講，黨內(nèi)監(jiān)督體系是由這六大要素組成，就是中央叫統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委黨組呢叫全面監(jiān)督，紀(jì)檢委叫專責(zé)監(jiān)督，黨的各個工作部門發(fā)揮的是職能監(jiān)督，黨的基層組織起的是日常監(jiān)督的作用，黨員，民主監(jiān)督，毫無懸念，黨員就民主監(jiān)督。所以整個的黨的監(jiān)督體系，是這六大要素的一個集合體，因為這六大要素之間不可分割，相互內(nèi)在關(guān)聯(lián)形成非常復(fù)雜的緊密的有機的整體系統(tǒng)，是這么個關(guān)系。所以說監(jiān)督條例提出的監(jiān)督體系這個概念，是清晰的給我們表示出黨內(nèi)監(jiān)督的幾大要素、各自地位和各自作用，以及他們相互之間不可缺乏不可割裂的連接關(guān)系，是這個概念。這是第七。

第八個重點內(nèi)容，就是我們前面談到的，這六大要素的體系，實際上是四大類主體，所以說從第八九十十一這四個方面的重點是分別談這四大類主體的地位、職責(zé)、任務(wù)的，就這四大類主體。中央、黨委黨組、紀(jì)檢委、黨的基層組織和黨員，這四大類。在黨內(nèi)監(jiān)督工作中居于什么地位，什么定位，什么任務(wù)，什么職責(zé)，分別規(guī)定下來，八九十十一四個要素的重點內(nèi)容。

8.黨的中央組織的監(jiān)督

這里首先我們看，黨的中央組織的監(jiān)督。前面我們講了，黨的中央組織就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央組織就是中央委員會、中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會，全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，這就是他的地位，總體上這就是他的職能，全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

能監(jiān)督，工作部門，我們說四大類，四大類的第二類就黨委黨組里邊自然也包括了黨的工作部門。還有提出新的設(shè)想，什么設(shè)想？比如說我們中央和省一級有巡視制度，但是監(jiān)督條例里明確規(guī)定說省自治區(qū)直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市和縣委員會建立巡查制度，這是一個新概念，巡查制度。這也體現(xiàn)出整個的黨內(nèi)監(jiān)督工作的探索和創(chuàng)新，就是中央對省，省一級對市，這是巡視，那么市縣他能不能開展類似的制度呢？那這樣的制度現(xiàn)在我們看，在監(jiān)督條例里講這叫巡查制度。所以這都是對黨委黨組的監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)定。

10.黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督

重點內(nèi)容第十，就是對黨的紀(jì)律檢查委員會，明確說黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大職責(zé)。三大方面的職責(zé)，這就是各級紀(jì)檢委在黨內(nèi)監(jiān)督上的責(zé)任。在履行這三大職責(zé)的同時，在黨內(nèi)監(jiān)督的具體工作中，因為黨的紀(jì)檢委他是專責(zé)監(jiān)督，所以說他就必然和他的體制，做一些什么體制有關(guān)了。比如說，要紀(jì)委要強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，這不是講的非常清楚么。因為如果不強化上級對下級紀(jì)委的情況，黨章規(guī)定的紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)制，紀(jì)委的監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性就無從體現(xiàn)，那黨內(nèi)監(jiān)督也無法開展啊等等。另外，依規(guī)依紀(jì)直擊審查等等，以及加強還要提出來最后還要加強對紀(jì)律機關(guān)自身的監(jiān)督，因為監(jiān)督別人的人自身也不能免于監(jiān)督啊，所以監(jiān)督條例也把這一點作為黨的紀(jì)檢委監(jiān)督的重要部分，監(jiān)督別人的也要接受監(jiān)督，這是第十。

11.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

重點內(nèi)容第十一，就是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。直接講得很

真對待自覺接受社會監(jiān)督，那這個社會監(jiān)督里包括什么？就包括我們今天講的輿論監(jiān)督，而今天的輿論工具什么互聯(lián)網(wǎng)、微博客、微信，這都是監(jiān)督手段，那么黨的監(jiān)督，黨的組織怎么對待這些監(jiān)督呢？監(jiān)督條例提的非常清楚，認(rèn)真對待自覺接受。而且黨自身也要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。這些都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。所以黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督分不開。所以，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，這就形成一個有機的整體。這是第十二。

13.整改和保障

第十三個重點內(nèi)容，就是黨內(nèi)監(jiān)督的整改和保障。因為我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督他有成就，那成就怎么樣堅持，你法問題線索怎么處理，另外在這個里邊涉及到一些當(dāng)事人的權(quán)益怎么解決。這個是不能忽視的，更不能回避。所以，在這塊，第十三個重點講的是，比如說黨組織應(yīng)當(dāng)如實記錄，集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改，件件有著落，這就是說把監(jiān)督落到實處了，條條整改、件件著落，這就是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。尤其是對于上級組織交辦以及巡視，因為我們知道巡視也是追求的黨內(nèi)監(jiān)督，等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時處理，并在三個月內(nèi)反饋辦理情況，三個月，這個非常重要，做了期限規(guī)定，因為我們知道，任何的規(guī)則任何規(guī)定的執(zhí)行，如果沒有期限規(guī)定的話，那在實踐中很有可能會落空，因為什么？因為具體的當(dāng)事人我可以隨時執(zhí)行，也可以隨時不執(zhí)行，因為我都不算犯規(guī)。所以，三個月，這是一個期限。

另外，黨委紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題的整改落實

做了黨內(nèi)監(jiān)督，有一些處理你也是要做決定的么，那決定的當(dāng)事人他本身他可能會提出異議，要申訴，也必須有異議和申訴的渠道吧？這就是保障，權(quán)力保障。這就是從方方面面幾大角度我們都提高規(guī)范、程序化，從而保證你黨內(nèi)監(jiān)督是制度軌道內(nèi)的行動，制度規(guī)則范圍內(nèi)的活動，這樣才能最終起到全面從嚴(yán)治黨的重要作用。