第一篇：中國共產黨黨內監督條例學習解讀(docbaba版)

中國共產黨黨內監督條例學習解讀

紀律底線負面清單重在立規

2016年10月，中共中央印發十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

中國共產黨黨內監督條例學習解讀

01黨內監督條例基礎知識 02黨內監督條例制定背景和準則 03精細解讀黨內監督條例 04黨內監督條例全文

01黨內監督條例基礎知識

發布機構——中國共產黨中央委員會 發布日期——2016年10月27日 實施日期——2016年10月27日

審議通過：2016年10月24日至10月27日在北京舉行的中國共產黨十八屆六中全會審議通過。條例共分5章 47條。其中第二章至第四章是條例的主體部分，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定，形成了黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。

條例將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。

02條例制定背景和制定準則

以黨內法規的形式予以固化

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》2003年12月頒布實施，是第一個黨內監督的專門文件，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了重要的積極作用。但是隨著形勢任務的發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現出來。同時，十多年來黨內監督的新發展，尤其是黨的十八大以來的新實踐新經驗，迫切需要以黨內法規的形式予以固化。

總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內監督制度提出要求，明確了黨內監督的性質、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀委機關先后7次召開專題會議，研究條例修訂工作。黨中央統籌考慮，決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會重要議題。從2016年3月份開始，在中央政治局常委會的領導下，修訂條例與制定準則同步進行。

條例的修訂遵循五大原則 堅持黨的領導、強化責任擔當，領導本身包含著教育、管理和監督，有領導權力就要負監督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究；

2堅持問題導向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，增強現實針對性；

3堅持信任不能代替監督，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外，同時抓住“關鍵少數”，將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監督的重點對象；

4堅持民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，堅持黨內監督與外部監督相結合，規范黨內監督與其他監督方式的關系，實現依法治國與依規治黨的有機統一；

5堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結實踐經驗，提煉管用的實招。

03精細解讀黨內監督條例

黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

黨內監督沒有禁區、沒有例外

各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。

黨內監督3大任務

確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題

保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

黨內監督主要內容和重點對象

主要內容：遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。

重點對象：黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部 黨內監督的領導及工作職責

黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監督。

各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。

加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。

04黨內監督條例全文

第一章 總 則

第一條 為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第三條 黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

第四條 黨內監督必須貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

第五條 黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

黨內監督的主要內容是：

（一）遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；

（二）維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；

（三）堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；

（四）落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；

（五）落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況；

（六）堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定情況；

（七）廉潔自律、秉公用權情況；

（八）完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。

第六條 黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

第七條 黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

第八條 黨的領導干部應當強化自我約束，經常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活準則、廉潔自律準則，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。

第九條 建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。

第二章 黨的中央組織的監督

第十條 黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監督中央政治局工作，部署加強黨內監督的重大任務。

第十一條 中央政治局、中央政治局常務委員會定期研究部署在全黨開展學習教育，以整風精神查找問題、糾正偏差；聽取和審議全黨落實中央八項規定精神情況匯報，加強作風建設情況監督檢查；聽取中央紀律檢查委員會常務委員會工作匯報；聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施。

第十二條 中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或者中央紀律檢查委員會常務委員會反映。

第十三條 中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督，定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。

第十四條 中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告個人重要事項。帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經商辦企業，不得違規任職、兼職取酬。

第三章 黨委（黨組）的監督

第十五條 黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨委（黨組）履行以下監督職責：

（一）領導本地區本部門本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查；

（二）加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況；

（三）對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督；

（四）對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監督。

第十六條 黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作，既加強對本部門本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。

第十七條 黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督，重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況。

上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正。領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。

黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定范圍公開，主動接受監督。

第十八條 黨委（黨組）應當加強對領導干部的日常管理監督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨的領導干部應當經常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤；對同志的缺

點錯誤應當敢于指出，幫助改進。

第十九條 巡視是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領導干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況。發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，發揮從嚴治黨利劍作用。中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市黨委，中央有關部委，中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作的領導。省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。

第二十條 嚴格黨的組織生活制度，民主生活會應當經常化，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。民主生活會重在解決突出問題，領導干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監督。上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監督，提高民主生活會質量。

第二十一條 堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。

第二十二條 嚴格執行干部考察考核制度，全面考察德、能、勤、績、廉表現，既重政績又重政德，重點考察貫徹執行黨中央和上級黨組織決策部署的表現，履行管黨治黨責任，在重大原則問題上的立場，對待人民群眾的態度，完成急難險重任務的情況。考察考核中黨組織主要負責人應當對班子成員實事求是作出評價。考核評語在同本人見面后載入干部檔案。落實黨組織主要負責人在干部選任、考察、決策等各個環節的責任，對失察失責的應當嚴肅追究責任。

第二十三條 黨的領導干部應當每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。述責述廉重點是執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案，并在一定范圍內公開。

第二十四條 堅持和完善領導干部個人有關事項報告制度，領導干部應當按規定如實報告個人有關事項，及時報告個人及家庭重大情況，事先請示報告離開崗位或者工作所在地等。有關部門應當加強抽查核實。對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料的，一律嚴肅查處。

第二十五條 建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度，發現利用職務便利違規干預干部選拔任

用、工程建設、執紀執法、司法活動等問題，應當及時向上級黨組織報告。

第四章 黨的紀律檢查委員會的監督

第二十六條 黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，承擔下列具體任務：

（一）加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督；

（二）落實紀律檢查工作雙重領導體制，執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；

（三）強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。

第二十七條 紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為。

第二十八條 紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督，發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告，認真負責調查處置，對需要問責的提出建議。派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導，定期約談被監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長，督促其落實管黨治黨責任。

派駐紀檢組應當帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關匯報工作，至少每半年會同被監督單位黨組織專題研究1次黨風廉政建設和反腐敗工作。對能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告、不處置是瀆職，都必須嚴肅問責。

第二十九條 認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，早發現早報告，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告，對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。

第三十條 嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。

第三十一條 接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。約談被反映人，可以與其所在黨組織主要負責人一同進行；被反映人對函詢問題的說明，應

當由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委。談話記錄和函詢回復應當認真核實，存檔備查。沒有發現問題的應當了結澄清，對不如實說明情況的給予嚴肅處理。

第三十二條 依規依紀進行執紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。執紀審查應當查清違紀事實，讓審查對象從學習黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己，審理報告應當事實清楚、定性準確，反映審查對象思想認識情況。

第三十三條 對違反中央八項規定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。

第三十四條 加強對紀律檢查機關的監督。發現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的，必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關必須加強自身建設，健全內控機制，自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，確保權力受到嚴格約束。

第五章 黨的基層組織和黨員的監督

第三十五條 黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用，履行下列監督職責：

（一）嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；

（二）了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；

（三）維護和執行黨的紀律，發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。

第三十六條 黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，履行下列監督義務：

（一）加強對黨的領導干部的民主監督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；

（二）在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；

（三）參加黨組織開展的評議領導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；

（四）向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現象作堅決斗爭。

第六章 黨內監督和外部監督相結合

第三十七條 各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。有關國家機關發現黨的領導干部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規定將問題線索移送相關紀律檢

查機關處理。

在紀律審查中發現黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理。執法機關和司法機關依法立案查處涉及黨的領導干部案件，應當向同級黨委、紀委通報；該干部所在黨組織應當根據有關規定，中止其相關黨員權利；依法受到刑事責任追究，或者雖不構成犯罪但涉嫌違紀的，應當移送紀委依紀處理。

第三十八條 中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

第三十九條 各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。

第七章 整改和保障

第四十條 黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監督中發現的問題和線索，及時了解核實，作出相應處理；不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理。

第四十一條 黨組織對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開。

對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在3個月內反饋辦理情況。

第四十二條 黨委（黨組）、紀委（紀檢組）應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規定處理。

第四十三條 黨組織應當保障黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實，黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的，依紀嚴肅處理。

第四十四條 黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。監督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規定提出申訴。有關黨組織應當認真復議復查，并作出結論。

第八章 附 則

第四十五條 中央軍事委員會可以根據本條例，制定相關規定。

第四十六條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第四十七條 本條例自發布之日起施行。

第二篇：《中國共產黨黨內監督條例》解讀（模版）

《中國共產黨黨內監督條例》解讀

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于2016年10月24日在北京召開，會議審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》。可以說，黨內監督條例的通過、生效和實施是黨的十八大以來全面從嚴治黨的進一步深化，標志著全面從嚴治黨制度化進程的進一步推進，特別是在黨內監督工作領域，黨內監督條例的生效實施為監督工作和監督活動的有序開展提供了重要的程序、規范和制度依據。

一、貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》的重大意義

黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》。此前，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。所以，黨的建設發展的新形勢就需要對條例進行修訂。特別是十八大以來，黨的建設以全面從嚴治黨為主題，總書記在全面從嚴治黨這項宏大工程上，提出了一系列新理念新思想新戰略，并且這些新理念新思想新戰略中的多數內容已經成為黨的建設實踐過程中的制度、機制和標準。新時期新形勢下黨的建設的新思路新機制也要充實完善到《中國共產黨黨內監督條例》中。因此，形勢發展的需要和黨的建設新階段都提出了修訂黨內監督條例的重要任務。

黨的十八屆六中全會圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，包括強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督，包括在黨內監督中要凸顯管黨治黨責任的落實，特別是黨組織主體責任、紀檢組的監督責任等方面的重要的管黨治黨工作，要形成規則和機制，對黨內監督條例進行健全完善，做到黨內監督責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

所以我們說，《中國共產黨黨內監督條例》的修訂、審議通過以及生效實施，是全面從嚴治黨進一步深化的標志，更是黨內監督工作制度化增強、各項規則行之有效的重要體現。

第一，健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要 全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。那么，緊緊抓住這個關鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十八大以來黨的建設中需要解決的重點問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級黨組織在黨的建設中負起責任，讓各級領導干部在行使管黨治黨權力的時候能夠按照中央的要求，按照黨的建設新思想新戰略新部署來貫徹落實？一個重要的關鍵就是加強監督。

如果在黨的建設中，監督工作不能發力，不能改進，不能針對履行管黨治黨責任的組織和個人發揮作用，全面從嚴治黨在很大程度就會喪失重要保障。因此，總書記在關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明中指出：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。”也就是說，全面從嚴治黨的一個重要發力點在黨內監督上。黨的十八屆六中全會結合新的形勢任務和實踐要求，通過修訂完善《中國共產黨黨內監督條例》，對黨內監督制度給予發展和創新。根據黨的十八大以來全面從嚴治黨的新理念新戰略新機制的要求，總結近年來黨內監督的經驗和成果，充實完善黨內監督法規制度，成為深化從嚴治黨偉大工程的必然要求。因此，《中國共產黨黨內監督條例》重要意義的第一個方面是要從全面從嚴治黨的整體性、系統性和深化推進的角度來認識把握黨內監督條例的重要意義。第二，健全完善黨內監督條例是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要

黨內監督條例帶有突出的問題導向和問題意識。大家知道，問題導向和問題意識本身就是黨的十八大以來，特別是總書記在強調黨的建設管黨治黨工程時的一個突出特色。那么，《中國共產黨黨內監督條例》也不例外，而且《中國共產黨黨內監督條例》的問題導向和問題意識更突出。因此，在很大程度上說，修訂完善黨內監督條例直接的原因和直接的實踐動機就是要解決我們黨的建設中黨內監督工作的短版，尤其是由于監督不到位、監督沒有發力而導致在管黨治黨上出現的一些問題和偏差，要緊緊鎖定這些問題來修訂完善《中國共產黨黨內監督條例》。

長期以來，黨中央高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現一些突出矛盾和問題。在一段時期內，黨的建設出現一些突出矛盾和問題，這些突出矛盾和問題都和黨內監督工作制度化水平不高、黨內監督工作效率不足、黨內監督工作在解決問題上的手段方法不夠直接相關。比如，一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則等等。這些都是黨的建設中存在的一些問題。這些問題產生的一個重要原因就是黨的監督工作制度、措施、手段不到位。比如，黨的領導是怎么弱化的？一個地區、一個部門對中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實的原因何在？就是因為承擔貫徹落實這項責任的黨組織、領導干部認識不到位，沒有高度重視。同時，黨內監督對于領導干部履行責任義務的監督不到位，很多人因此毫無后顧之憂。這就意味著，這些人認為即使沒有履職盡責，沒有管黨治黨，也不需要承擔什么責任，這就直接導致了黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的后果。從這個意義上說，要解決黨內存在的這些突出矛盾和問題，尤其是要解決在黨的建設上一個時期以來出現的寬松軟等問題，就要強化問責。

而無論是問責也好，紀律手段也好，包括黨內政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監督。監督到位了、發力了，監督的手段績效顯現了，這些不履職的問題以及管黨治黨中不盡責的問題自然就會解決。

從這點來講，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個明確的主體。黨內監督就是鎖定怎樣督促，怎樣監察，怎樣約束和規范黨內各個方面，從組織到領導干部，從基層組織到每一個黨員，都要在管黨治黨這個主題下做好黨的建設工作。所以，在一定意義上講，《中國共產黨黨內監督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內監督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十八大以來全面從嚴治黨管黨要有力、治黨必從嚴的基本指導思想來進行組織的，通過強化黨內監督工作，解決黨內出現的矛盾和問題，實現管黨治黨，最終保障全面從嚴治黨目標的實現。

第三，《中國共產黨黨內監督條例》的生效實施必然促進制度治黨、依規治黨的水平

可以說，《中國共產黨黨內監督條例》必然使黨內監督工作的制度化水平進一步增強。我們前邊講了，全面從嚴治黨離不開監督，黨要管黨、從嚴治黨離不開對方方面面負有管黨治黨責任的各類組織、各級領導干部的監督，可見黨內監督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴治黨的制度化建設、規范性建設、程序化建設至關重要。所以，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》在很大程度解決黨內監督工作的制度化問題。

總書記明確提出全面從嚴治黨必須制度治黨、依規治黨，突出制度規則和程序規范在全面從嚴治黨中的重要作用。加強黨內監督是全面從嚴治黨的重要舉措，黨內監督條例的實施進一步健全完善黨內監督機制和程序,黨內監督的制度依據進一步清晰，從而保障黨內監督目標的實現，提高了黨內監督的制度化水平。新頒布實施的黨內監督條例，對于黨內監督的指導思想、監督依據、監督體系，各監督主體的責任，監督的重點對象，程序步驟、監督手段等都做了詳細的規定，這就提高和保障了黨內監督活動從宏觀到中觀、微觀的規范化、程序化的程度。講規范、有程序、有條例、有章法，從而有力保障全面從嚴治黨在制度軌道內進行，實現總書記關于全面從嚴治黨必須制度治黨、依規治黨的要求。

二、《中國共產黨黨內監督條例》結構和內容

（一）結構

《中國共產黨黨內監督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規定都是在黨內監督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項。比如，明確黨內監督條例制定的目的和依據，闡明指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式及黨內監督體系的構成等。

第二板塊是黨內監督條例的第二到五章，共27條，是《中國共產黨黨內監督條例》關于監督主體的規定。這一板塊對黨內監督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會以及黨的基層組織和黨員在黨內監督工作中的地位、職責、任務、手段、措施等，做出了規定。所以，第二板塊可以看作是整個監督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。這是黨內監督保障的內容。

（二）重點內容

按照《中國共產黨黨內監督條例》文本的結構順序，我對黨內監督工作的重點要素和重點構成條件進行了梳理。

1.指導思想 《中國共產黨黨內監督條例》明確指出，黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條 件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

我們要特別強調的是，從直接指導意義上說，總書記提出的關于加強黨內監督的重要指導思想，構成了《中國共產黨黨內監督條例》最直接的指導原則。比如，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、尊崇黨章依規治黨、堅持黨內監督和人民群眾監督相結合等，都是總書記關于黨內監督工作的重要指導思想。

2.重要原則

《中國共產黨黨內監督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規定“黨內監督沒有禁區、沒有例外”。這是全面從嚴治黨的“全面”在黨內監督中的體現。“全面”和“從嚴”是全面從嚴治黨兩個方面的價值。為什么黨的十八大之后，黨的建設打開新局面，進入新階段？總書記提出全面從嚴治黨，“全面”價值的增加，對于從嚴治黨效力的增強具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區。黨內監督沒有禁區、沒有例外是全面從嚴治黨尤其是“全面”的價值在黨內監督里的首要體現。黨內不承認有不受監督的人，不受監督的組織。

這一點，《中國共產黨黨內監督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。監督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設基本原理來看，在信任重用的領導干部履職盡責的過程中加強監督，恰恰是信任的延伸。所以，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，而不能將其對立。監督和約束也絕不代表不行，為什么？因為監督約束是黨的建設的基本規律，黨的監督面前人人平等。監督到位，各項工作保障到位，防止監督對象犯錯誤，這在很大程度上也達到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強黨內監督，形成用權受監督、失責必追究的監督鏈條，使每一級組織、每一個領導干部都在黨內監督的章程下進行，實現監督面前一視同仁，無特權、無例外，不留死角。

二是黨內監督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內監督也是一個很大的工程，中國共產黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內監督要遵循、要貫徹，也要落實民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個黨的隊伍的監督體系的完善，要實現依規依紀推進。所以，《中國共產黨黨內監督條例》中特別提到，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。這幾句話是有針對性的。首先，為什么要“強化自上而下的組織監督”？過去一段時間，管黨治黨出現了一些薄弱環節，引發了一系列嚴重后果。黨風政風不正，原因就是上對下的監督不完全得力。監督不到位，發力不夠，造成這種情況很重要的一個原因就是上對下的監督受到距離、時間、空間的影響。上級監督表現突出的弊端之一是什么？遠。就是看不見或看不清，那么，上對下的監督就難以發力，這個力也就難以準確。

所以《條例》里提到“要強化”。怎么強化？比如說由遠變近，看清了、問題抓準了再發力，就使得上級對下級的監督落實下來了，上級監督下級的責任也就能履行到位了。黨的十八大以來，在黨內監督的發展和創新中，一個很大的方面就是強化上級自上而下的組織結構，最典型的手段就是黨的十八大以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對于中管干部和中央管理機構的巡視。我們知道，巡視是上對下的監督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，看得更遠了。發現問題，鎖定問題，就好監督。巡視制度的完善就是強化自上而下的組織監督，而且已經大見成效。這也是對十八大以來我們在黨內監督的幾個重要方向上的探索和創新做出確認和規定。

其次，“改進自下而上的民主監督”。簡單講，就是下級對上級的監督。下級監督上級有哪些阻礙？比如信息受限，監督手段、監督通道、監督路徑不夠等，就使得下對上的監督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴治黨在黨內監督的發展創新上也大力加強自下而上的民主監督。對此，我們黨有著優良的傳統。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實踐活動？我們知道，貫徹和執行群眾路線在很大程度上便于群眾監督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對自下而上監督的探索、總結和確認。

最后，“發揮同級相互監督作用”。同級監督的問題就一個字——軟。總書記特別提到管黨治黨有三個字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內同級監督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚，你好我好大家都好，對問題視而不見，把應該解決的事情臵于腦后，以至于“一團和氣”。所以，這種放棄監督、畏懼監督的不良傾向要克服，要充分發揮同級相互監督的作用，也就是說要把過去的“軟”變“硬”，真正使監督有效開展起來。那怎么由軟變硬？

比如，監督執紀的四種形態。第一種形態，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態”。通過班子內部監督，相互之間開展批評與自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發揮同級相互監督的作用。所以，《中國共產黨黨內監督條例》的這些原則，很大程度上是對我們黨建設過程中黨內監督探索的成功經驗的確認和總結。

三是堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項原則講的是規律。從根本上說，黨內監督在于經常、長期。經常就是日常，長期是指要常抓不懈。這樣，監督的效力、效能才能夠充分體現出來。從規律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監督的結果。監督的目的是什么？我們知道，黨內監督不是目的，而是手段，是為了推進全面從嚴治黨，為了管黨治黨，為了實現黨員干部管黨治黨職責的履行。在監督的過程中可能會有紀律處分，甚至可能還會有一些處分、處罰。

《中國共產黨黨內監督條例》的核心是監督，從詞義上看，監是監察，監視；督，是督促。所以，監督既是一種活動，又是一種關系。什么活動關系？就是特定的主體對特定客體的規范、約束、牽制的關系。這種規范、約束、牽制都是帶有價值和目標的。比如說我們講黨內監督條例很多的內容就是通過督促、告誡、提醒、批評、通報來實現一定的制約，手段力度再大點就是紀律處分、追責、問責，嚴重違紀的還要承擔刑事責任。所以，監督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴重的有批評、通報等，具體形式有巡視、巡查，對特定監督對象實現約束、規范、引導，甚至節制。最后達成的目的就是“治病救人”。從系統的目標來看，是全面從嚴治黨，真正落實管黨治黨。

而日常監督的優越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀、歪風邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進行克服和糾正。所以，監督真正的效力恰恰體現在日常的、經常的、長期的事情上，而不僅僅簡單體現在一時一世。所以，這條原則講的是監督的重要規律。要經常抓、長期抓，要防微杜漸，通過監督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時期。3.任務和目標

這一點在《中國共產黨黨內監督條例》里講得非常清楚：“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。”也就是說，黨內監督重點任務就是解決管黨治黨的問題，黨內的組織和領導要履職擔責，要負起責任。重點任務還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再強調，《條例》的核心就是重點解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因為只有這樣，黨內監督工作才能完成全面從嚴治黨的重要使命。那么，黨內監督工作的目標是什么？《條例》中提出了“三個保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。最終監督是有效還是無效的？監督見效之后靠什么體現？就是要看黨組織是否充分履行職責并發揮核心作用。發揮核心作用之后，前面我們講的黨的領導弱化、全面從嚴治黨不利等問題也就解決了。第二，保證全體黨員發揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴治黨尤其是管黨治黨的一個主體是黨員。黨員能不能發揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設程度和狀況，也就是決定著黨的建設的目標能否實現。所以，通過黨內監督最終使每一個黨員都能發揮先鋒模范作用，按照黨規黨紀、按照黨員職責來履職盡責，就達到了這個目標。第三，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

黨內監督重點是實現這三個保證，讓黨的組織、黨員和黨的領導干部都能履職盡責，最終使得這幾個方面的目標實現，也就等同于管黨治黨的使命達成了。4.黨內監督事項

我們一再講，黨內監督的重點無外乎一個是重點事，一個是重點人，所以說黨內監督要盯緊重點事，盯緊重點人。如果重點事和重點人盯不緊，那黨內監督的工作局面也打不開，預期目也就達不到。

黨內監督的重點事項是什么呢？共有八個方面需要重點關注、重點解決。

第一，遵守黨章黨規，堅定理想信念。

第二，維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

第三，堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。第四，落實全面從嚴治黨責任。管黨治黨，各級組織都是有責任在身的。有責任、有權卻不履職，甚至由于失職失責引發了嚴重后果，這難道不該啟動黨的追責問責手段嗎？而巡視、問責追責等都是黨內重要的監督手段。

第五，落實中央八項規定精神。作風建設是監督的重點。作風建設是好還是壞？如果作風建設不好，又有什么表現？問題的癥結何在？都要找原因，都要糾正，這就是監督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規范。第六，堅持黨的干部標準,樹立正確選人用人導向。這是對干部人事工作的監督，也是監督的重要內容。

第七，廉潔自律、秉公用權情況。

第八，完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。以上這八個方面就是黨內監督工作需要盯緊的重點事項。

5.監督重點對象

黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部。為什么說主要領導干部是重點中的重點呢？我們知道，主要領導干部承擔著最大的管黨治黨的責任，從這個意義上來說，就要把他們作為重點的監督對象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責任人。

6.監督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十八大以來在監督工作上的創新和好經驗、好成果都寫了進去。所以說，黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。批評自我批評是相互監督；約談函詢是組織對黨員的監督，是上級對下級的監督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實質，甚至觸及靈魂。這些都是監督，而且這些監督要成為常態。黨內監督就是要把一些問題、不良作風、需要糾正的事項等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態。因為輕微的、萌芽的、初期的狀態是可以靠批評和自我批評解決的，是可以及時糾正、防患于未然的。而約談函詢就是及時提醒，讓黨員干部注意起來，防止滑坡和問題惡化。“紅紅臉、出出汗”則是觸及到了靈魂，認識到了問題的嚴重性，是對出現不良作風問題的同志的一個重要提醒。所以我為什么一再提到監督的手段，因為它的力度是有一個排列的。《條例》也是盡量把紀律挺在前面，把帶有趨勢性、苗頭性的問題及時解決在萌芽狀態和初期狀態，使得問題不至于由小變大、由小錯變大錯。如果對于小錯沒有及時采取批評和自我批評、相互提醒、告誡、警示，結果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個時候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個意義上講，我們采取大量的、高度的、及時的重視，雖然相對輕微，但是卻是挺在前面的監督手段，實際上就是全面從嚴治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監督體系 就是“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。《條例》清晰地告訴我們，中國共產黨黨內監督體系由六大要素完整有機地整合而成。

第一，中央統一領導。黨內監督是全面從嚴治黨的重要組成部分，必須體現和維護中央的統一領導，這是毫無疑問的。第二，黨委（黨組）全面監督。因為各級各部門的黨委處在黨的領導的中心位臵，那就必須進行全面監督，全面監督黨的紀律、方針、路線、政策執行情況等等。有些監督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級黨委才有權力，這就是全面監督。第三，紀律檢查機關專責監督。因為紀律檢查機關的職能就是執紀、監督、問責，這是專責監督。第四，黨的工作部門職能監督。黨的工作部門負責宣傳、組織等事務，這些部門的監督帶有職能特色，所以稱為職能監督。比如，組織部門從事的組織人事工作、隊伍建設、人才選拔、管理教育等，具體要由組織部門落實。所以，組織部門的監督就帶有組織建設、人才、人事工作這個特色。這就是職能監督。第五，黨的基層組織日常監督。黨內監督應該抓日常，抓細抓早。第六，黨員民主監督。監督要落實到基層組織，所以還需要黨員民主監督。

8.黨的中央組織的監督 《條例》對各大類監督主體的定位、職責、任務、手段和措施一一作出規定，從第二章到第五章分別規定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監督。這里明確講，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作”。這里面，中央統一領導黨內監督工作就有中央的特色。主體不同，職責定位也會有差異。中央的地位是統一全面領導黨內監督工作，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監督中央政治局工作。這就是中央統一領導的重要要求，中央委員會全體會議監督中央政府。中央政治局、中央政治局常務委員會定期研究部署在全黨開展學習教育，以整風精神查找問題、糾正偏差等等。就是整個黨內監督工作的一些重大舉措、重點事項都要由中央統一安排。這就是中央這個主體的職能職權。中央委員會成員也在黨內監督中發揮重要作用。“中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或者中央紀律檢查委員會常務委員會反映。”這是作了明確規定的。“中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督，定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。”這就是我們前面談到的原則，不是要強化上級對下級自上而下的監督嗎？這種強化要從中央做起，中央政治委員全力抓，嚴抓硬抓，就使上對下的監督、落實管黨治黨的責任有了很大的保障。

9.黨委（黨組）的監督

《條例》規定：“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。”這里面講得非常清楚，書記是第一責任人。黨委（黨組）履行四大監督職責，是個大的職責。比如說，領導本地區本部門本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查；加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況。因為，紀委要受雙重領導，所以同級黨委要發揮作用。“黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作，既加強對本部門本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。”上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題，及時糾正。這就是前面提到的上級監督遠的問題。為了彌補這個不足，由遠而近，上級組織要對下級黨組織多過問，多提醒。這就由遠而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對下級的管理本來就是上級管理的有力的管束。

《條例》還有一個重要的創新，那就是“省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。這就是黨內監督的創新，那市縣兩級的巡查制度意義何在？就是要把全面從嚴治黨向基層延伸。

10.黨的紀律檢查委員會的監督 這叫專責監督，因為黨的紀律檢查委員會就是黨的專責機關，履行監督執紀問責三大職責：加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督；落實紀律檢查工作雙重領導體制，執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處臵和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。監督、執紀、問責，構成三大監督職責。

紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督，發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告，認真負責調查處臵，對需要問責的提出建議。“對能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告、不處臵是瀆職，都必須嚴肅問責。”這都是新規定，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新標準新要求直接變成黨內法規的規定了。“依規依紀進行執紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。”這就是現在的監督重點。當然《條例》最后在“專責監督”這塊也規定了黨的紀律檢查委員會是紀律機關，但是監督別人，自身也要監督，這就是黨內監督無禁區無例外原則的具體體現。所以還要加強對紀律檢查機關的監督，確保權力受到嚴格約束。

11.黨的基層組織和黨員的監督

“黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔當，得起作用。什么作用呢？三大監督責任：嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；維護和執行黨的紀律，發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。也就是說，基層黨組織履行了這三大項職能，那才可以說在黨內監督和履行職責上達到合格的要求。那黨員呢？每個黨員都應該本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，履行下列四項監督義務：加強對黨的領導干部的民主監督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；參加黨組織開展的評議領導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現象作堅決斗爭。對某些問題的糾正、批評、揭發都是監督手段。

12.黨內監督和外部監督相結合

中國共產黨是執政黨，和黨外監督、法治監督、民主黨派監督、社會監督等有千絲萬縷的聯系。某種意義上說，這本身就是整個國家的大體系的各個組成部分，相互之間有關聯互動的關系。黨內監督和這些監督是什么關系？按照《條例》的規定，黨內監督和外部監督相結合，有機互動。各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。黨委（黨組）在黨內監督工作中全面監督，除了黨內監督要全面監督以外，各級黨委還要支持和保證黨外的監督。這自然就帶來一個問題，黨委要支持這些黨外監督，一旦發現一些干部有事，黨內監督的程序是按照黨紀進行的，而剛才說到的這些監督則是法治化的監督，這二者的關系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關國家機關發現黨的領導干部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。”這些條文講的就是黨內監督和黨外監督的有機關聯互動，在程序化、法治化、規范化的框架內建立有機的關聯。

“在紀律審查中發現黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理。”這又涉及黨外的行政機關、司法機關，也就是說，黨內監督的黨紀處分也有一個延伸和連接，就是先黨紀處分，再移送行政、司法機關。行政機關和司法機關的監督屬于法治監督，黨內的紀律處分是黨紀監督，二者也有有機關聯。

“各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”這就講了民主黨派的監督。前面我們講的那些監督基本上都是法制化監督，像審計就是依靠審計法，那么民主黨派的監督是政治監督，也是要基本用于建立黨內監督和民主黨派監督二者之間的有機關聯，形成一個整體，形成一個正能量的合力。黨外監督還有很重要的一塊：社會監督。《條例》規定，“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。”我們知道，社會監督就包括了群眾監督、輿論監督，而且今天的輿論監督又使用了微信、移動端等最新的網絡工具。從這個意義上說，我們今天已經進入到了一個相對較新的監督環境中。這些監督跟黨內監督什么關系呢？也無法回避，不能視而不見，所以《條例》規定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認真對待，自覺接受”。而且作為領導現代化建設的黨，你還應當要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。”典型案例自然也包括黨內監督里面的典型案例，所以，《條例》對于黨內監督和外部監督怎么結合、如何管理、如何互動、怎么形成一個監督正能量的合力等方面都作了詳細規定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來在全面從嚴治黨中的新探索。13.整改和保障

“黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監督中發現的問題和線索，及時了解核實，作出相應處理；不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理。”這就有效地運用了“巡視是黨內監督的重要方式”這個武器，包括“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在3個月內反饋辦理情況”。超過3個月就違反《條例》規定，這也是為了提高監督效力。“黨委（黨組）、紀委（紀檢組）應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規定處理。”黨內監督的方方面面都是職責，不履職不盡責就無法保證管黨治黨目標的實現。所以，我們專門作了規定。

“黨組織應當保障黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。”這個規定非常重要，提出了監督的基本前提。監督的施行尤其對于基層組織黨員來說，一個基本前提就是知情。不知情談何監督？所以，知情成為加強和規范黨內監督工作的一個重要工作。《條例》對這個重要問題也作了規定，而且非常清晰：黨組織應當保證黨員知情權和監督權。提倡黨員署真實姓名反映違紀事實。不是強制，而是提倡。因為署真實姓名有利于問題的解決，更好核實。再有，“黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況”。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的,依紀嚴肅處理。“黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。”也就是說，如果調查完了發現沒有這個事，就要還人家以清白，這也是組織的義務。“對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。”就是對以監督為名，誹謗、侮辱他人的，要嚴肅處理。這不僅是違紀，有時候也是違法犯罪。“監督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規定提出申訴。有關黨組織應當認真復議復查，并作出結論。” 《條例》方方面面的規定都很詳細，如果沒有這些權利的落實，就不能夠保障黨內監督在制度化、規范化、程序化的軌道內進行有效組織、落實和推進。

第三篇：2016中國共產黨黨內監督條例全文 2016黨內監督條例解讀

2016中國共產黨黨內監督條例全文 2016黨內監督條例解

讀

2016年十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》是將黨的十八大以來的新實踐新經驗以黨內法規的形式予以固化。下面是小編整理的最新版2016中國共產黨黨內監督條例全文內容，歡迎閱讀。

聚焦“2016年最新修訂版《中國共產黨黨內監督條例》”(通道入口點擊進入↓↓↓)

解讀《中國共產黨黨內監督條例》：加強黨內監督主要監督誰?怎么監督?

最新升級版《中國共產黨黨內監督條例》有何新意?

黨內監督必須把紀律挺在前面：學習最新《中國共產黨黨內監督條例》心得 體會

最新版中國共產黨黨內監督條例【全文】

(2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)

第一章 總 則

第一條 為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第三條 黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

第四條 黨內監督必須貫徹......

第四篇：中國共產黨黨內監督條例系列解讀

《中國共產黨黨內監督條例》 解讀①：信任不能代替監督

編者按

黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，對黨內監督的指導思想、基本原則、監督主體、監督內容、監督對象、監督方式等重要問題作出規定，為新形勢下強化黨內監督提供了根本遵循。本報從即日起陸續刊發《條例》系列解讀文章，敬請關注。

?當一把手以后沒有制約了，沒有人管你……?電視專題片《永遠在路上》里，原武鋼集團黨委書記、董事長鄧崎琳的剖析發人深省。

曾經謙遜低調的工作狂，在成為一把手之后，漸漸變成了容不下反對聲音的一言堂主，進而走上不受監督的貪腐之路，這樣的經歷并非鄧崎琳獨有。一位因貪腐身陷囹圄的原縣委書記就曾?抱怨?，從名義上講，對縣委書記的監督有多種，而實際上只有一種，那就是?靠不住?的自我監督。一把手也好，普通黨員干部也罷，黨組織選任干部，體現了黨的信任、人民群眾的重托，但信任決不能代替監督。這是無數案例給出的前車之鑒，亦是此次修訂《中國共產黨黨內監督條例》的重要邏輯起點。

解決黨自身存在的問題，根本要靠強化黨內監督。新修訂的《條例》，圍繞黨內監督明確責任、完善制度、搭建體系，旨在從制度上保證黨員干部權力行使受到黨和人民監督。可以說，既是對歷史經驗和實踐經驗的傳承吸收，又具有極強的現實針對性。

加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑，積累了豐富而寶貴的經驗——

制定出臺八項規定，中央政治局以身作則、嚴格執行，引領全黨貫徹中央八項規定精神。

以上率下，中央政治局帶頭召開民主生活會進行黨性分析，開展批評與自我批評，加強內部監督。

提出管黨治黨是最根本的政治責任，推動各級黨組織強化日常管理監督，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。深化紀檢體制改革，推進巡視和派駐全覆蓋，使黨內監督不留死角、沒有空白。…… 成績面前，黨中央始終保持清醒認識，明確提出全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十八屆六中全會進一步提出?完善權力運行制約和監督機制??把信任激勵同嚴格監督結合起來?等具體要求。這些內容充分體現在新修訂的《條例》里。不受監督的權力必然導致腐敗。無論是以***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件為代表的大案要案，還是?黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟?等帶有普遍性的問題，無不暴露出黨內監督存在的漏洞。從制度層面補齊短板、扎緊籠子，成為管黨治黨所必須。?形勢發展需要對原有《條例》進行修訂，通過明確責任、完善制度，把黨內監督嚴起來、實起來。?國家行政學院教授楊偉東注意到，修訂《條例》重點解決了監督主體比較分散、監督責任不夠明晰、監督制度操作性和實效性不強等問題，讓?信任不能代替監督?從理念走向實踐。

如其所言，信任不能代替監督，首先體現在原則和態度上。《條例》開宗明義，明確提出?黨內監督沒有禁區、沒有例外?，將監督的對象確定為各級黨組織和全體黨員，傳遞出黨內不允許有不受制約的權力和不受監督的黨員的強烈信號。

黨的領導是全方位的，本身就包含著教育、管理和監督，有領導權力就要負起監督責任。《條例》要求各級黨組織?把信任激勵同嚴格監督結合起來?，努力做到?有權必要責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究?，從思想認識層面捋順了信任與監督的邏輯關系。

信任不能代替監督，制度籠子是關鍵。《條例》針對黨內監督存在的薄弱環節，明確了不同監督主體的監督責任，規定了巡視巡察、組織生活、黨內談話、考察考核等監督制度，搭建了完善的黨內監督體系，尤其是強調自上而下的組織監督、突出黨委的主體責任，以及突出對領導機關和?關鍵少數?的監督，可謂抓住了根本、抓住了要害。

?需要說明的是，信任不是不要監督，監督也不是不信任干部。領導干部從接受權力那一刻起，就肩負著重托和責任，就經受著組織的培養和考驗。修訂《條例》、加強黨內監督，就是要用監督體現信任，用嚴管體現厚愛。?楊偉東告訴記者。

徒有?良法?，不足以?善治?。如何有效地執行《條例》，尤其是在選人用人、制度建設和日常管理上把信任激勵同嚴格監督結合起來，是擺在各級黨組織面前的重大考驗。對于承擔監督檢查任務的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）而言，履職過程中同樣要做到?信任不能代替監督?。（本報記者 瞿芃）

監督條例系列解讀②：堅決維護黨的團結統一 截至11月15日，十八屆中央第十一輪巡視全部完成進駐，新一輪中央巡視正式利劍出鞘。

根據動員會要求，本輪巡視將聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，緊扣?六項紀律?，著力查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。

巡視是加強黨內監督的戰略部署，巡視著力查找的問題，正是黨內監督需要重點解決的問題。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，對黨內監督的任務進行了明確規定。《條例》第五條第一款指出：?黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。? 這是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務出發，著眼堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務。認真研讀、仔細琢磨這一條款，可以發現其主要由?一個確保??一個重點??三個保證?構成。三者密切相連，構成一個有機整體，其中?一個確保??三個保證?是根本目的，?一個重點?是關鍵舉措。

?黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一。?2013年1月22日，總書記在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調，?確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。? 形勢決定任務，團結鑄就輝煌。當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，肩負著實現?兩個一百年?奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。同時，我們黨面臨?四大考驗??四種危險?。任務越艱巨，挑戰越嚴峻，就越要維護黨的團結統一，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。

?團結和統一，是黨的力量所在。?中央黨校黨史教研部教授沈傳亮表示，維護黨的團結和統一是黨在長期革命和建設中形成的優良傳統，也是戰勝敵人取得勝利的重要保障，更是黨章的明確規定，是對全體黨員提出的紀律性要求。當前，在遵守黨章黨規黨紀、維護黨的團結統一方面，絕大多數黨組織和黨員干部是自覺的，做的是好的。但是，一些突出矛盾和問題也不容忽視，突出表現為黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟。從***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重違紀違法案件，到中央巡視組查找出的一個個政治病灶；從山西塌方式腐敗，到湖南衡陽、四川南充、遼寧系統性賄選案……一段時期以來，黨內發生的種種問題，都與上述突出矛盾和問題密切相關，給黨造成巨大傷害，教訓極其深刻：不解決黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛問題，就談不上全面從嚴治黨；不全面從嚴治黨，就搞不好黨的建設；不加強黨的建設，就不能充分發揮黨的領導作用。

?上述四者之間構成一種四階遞進、環環相扣的鏈式關系。?中央黨史研究室原副主任李忠杰表示，任何一個環節出了問題，都會最終影響黨的團結統一，制約黨的先進性純潔性。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，《條例》之所以將?一個重點?列為黨內監督的任務之一，正是堅持問題導向，聚焦突出問題，增強黨內監督針對性的體現。

及時了解、督促解決黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的問題，才有利于?保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當?，即實現?三個保證?。而實現了?三個保證?，就能夠煥發黨組織的凝聚力戰斗力，推動廣大黨員干部始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現?一個確保?——?確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一?，進而為實現?兩個一百年?奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供最堅強的政治保證。（本報記者 張磊）

監督條例系列解讀③：準確把握監督要點

11月20日，廣東省紀委曝光了6起執紀審查中發現的省管干部嚴重違反中央八項規定精神問題，包括廣州市委原常委、市委政法委原書記吳沙，珠海市政協原主席錢芳莉在內的多人均被點名道姓通報曝光。

?落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況?，是《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）第五條規定的黨內監督8項主要內容之一。廣東省紀委的做法，正是對《條例》的忠實遵循。《條例》明確的8項監督內容，源于黨中央要求、形勢的發展和實踐的需要，是黨內監督的著力點和落腳點。《條例》第五條強調的?一個確保??三個保證?，是確定這8項監督內容的根本目的。通過對這8項情況的監督，及時了解、督促解決黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉潔建設和反腐敗斗爭等方面存在的問題，才能?確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一??保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。?

需要注意的是，在這8項內容中，堅持民主集中制、執行干部選拔任用工作規定、密切聯系群眾、廉潔自律等內容沿用了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的規定，其他內容則體現了黨的十八大以來的新實踐和新探索。

?黨章黨規和總書記系列重要講話中關于黨內監督的要求，是確定這8項監督內容的根本依據。?中國社科院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用表示，?黨章規定‘堅持民主集中制’是黨的建設必須堅決實現的四項基本要求之一。總書記強調，黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。據此，《條例》把‘堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活’等情況列為黨內監督的內容。?

此外，8項內容中?貫徹落實黨的理論和路線方針政策??完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況?等內容，也體現了黨章規定?貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策?的黨員義務。

紀律既是黨組織和黨員干部的行為底線，又是拒腐防變的有力武器，既是黨內監督的內容，又是黨內監督的尺子。黨內監督8項主要內容，都是圍繞?六項紀律?展開的。如，針對組織軟弱渙散、違反民主集中制原則、不嚴格執行干部選拔任用規定等問題，《條例》把?貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況??執行干部選拔任用工作規定情況?納入監督內容，進一步嚴明組織紀律。

針對以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題，《條例》把?廉潔自律、秉公用權情況?納入監督內容，督促黨員領導干部繃緊?廉潔紀律?這根弦。

針對侵害群眾利益、損害黨群干群關系等問題，《條例》要求對?密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況?進行監督，督促各級黨組織和黨員密切黨同人民群眾血肉聯系；等等。

?在所有紀律中，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。《條例》特地將‘落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況’單列為8項內容的其中一項，體現了對嚴明政治紀律和政治規矩的著重強調。?北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示。

如同文章開頭廣東省的做法，一些地方圍繞?六項紀律?、黨內監督8項內容，已經積極行動起來。11月17日，安徽省委啟動省直機關?管黨治黨寬松軟問題?專項治理工作，推動省直機關各級黨組織真正把管黨治黨責任擔起來。福建省紀委通報5起落實?兩個責任?不力典型案例，釋放出強化黨內監督、從嚴管黨治黨的強烈信號。

?黨內監督8項內容，既是硬任務，也是指南針。各級黨組織應把監督重心聚焦在這8項內容上，通過嚴明黨的紀律，強化責任擔當，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。?莊德水說。（本報記者 何韜）

監督條例系列解讀④：牽住?牛鼻子? 管好一把手近日，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》正式頒布。不難發現，突出領導干部這個?關鍵少數?正是其中一大亮點：在6600余字的《條例》全文中，提到領導干部多達29處。?關鍵少數?出鏡頻率之高，令人印象深刻。

《條例》明確把?黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部?作為黨內監督的重點對象，要求重點監督黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部?政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況?。

?加強黨內監督必須從領導干部特別是主要領導干部做起，這是黨章的明確規定和黨的一貫要求。?全國黨建研究會特邀研究員汪洋對記者說。誠如所言。翻開黨章，總綱中?加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度?的規定清晰明確，黨章第八條、第十條、第三十三條也提出了加強對黨員領導干部監督的要求。

回顧過往，無論是十八大報告中強調?加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督?，十八屆三中全會文件中重申?加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督?，還是總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調抓住?關鍵少數?、破解一把手監督難題，都表明突出?關鍵少數?始終是強化黨內監督的重點，也是全面從嚴治黨的必然要求。

有權必有責，用權受監督。中共中央黨史研究室第三研究部副研究員陳堅分析，黨內監督要抓住領導干部這個?關鍵少數?，是由其示范作用與引領地位所決定的，同時也是防止權力腐敗的必要手段和解決當前黨內問題的關鍵。?突出領導干部這個‘關鍵少數’，就牽住了黨的建設的‘牛鼻子’。? 相比廣大黨員群體，領導干部雖居少數，但身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節，對所在地區和部門、單位的發展起著至關重要的作用。領導干部既是黨的光榮傳統和優良作風的弘揚者，也是政治生態的風向標。他們以身作則、率先垂范，就能以點帶面、以上率下。反之，則可能給黨的形象和威信造成損害。常言道，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。領導干部特別是主要領導干部如果違紀違法，很容易產生催化、連鎖反應，影響一個地方、部門和單位的政治生態，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。

此前熱播的電視專題片《永遠在路上》中，就有不少慘痛教訓——

山西省委原常委、秘書長聶春玉自己帶頭跑官、買官、賣官，把整個班子和隊伍都帶壞了，那些向他行賄的官員，同時也在收受自己下屬的賄賂；

時任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開?綠燈?，他的下屬則睜一只眼閉一只眼，成了幫兇和同謀； ……

據統計，十八大以來，黨中央先后查處了200多名高級干部，其中不少人都是在一把手任上出了問題。

?權力為何能夠如此任性？關鍵就在于監督缺位。?陳堅認為，在有些地方和部門，由于上級對下級一把手多是給政策，鼓勵多、監督少；同級和下級又無法對他們形成有效監督，很容易造成一把手權力監督盲點。

?什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。?蔣潔敏的話，是對自身教訓的沉痛反思，也是對全面從嚴治黨的警示提醒。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個?關鍵少數?。總書記在十八屆六中全會上指出，加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

正是認準這一點，十八大以來，中央政治局率先垂范、行之以躬，帶頭落實中央八項規定精神、召開民主生活會，自上而下激揚清風正氣；反腐敗無禁區、零容忍，堅持?老虎??蒼蠅?一起打，將巡視工作從中央向地方推進，層層落實全面從嚴治黨。領導干部的約束多了、特權少了，公仆意識增強、官僚主義消退，黨內監督沒有禁區、沒有例外，逐步成為廣大黨員干部的共識。

汪洋認為，對于領導干部來說，這部《條例》的修訂出臺，不僅意味著在行使權力的過程中受到的監督更加規范化、制度化，也意味著在守紀律、講規矩等方面的要求更高、更嚴了。

例如，《條例》總則規定，?黨的領導干部應當強化自我約束，經常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活準則、廉潔自律準則，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色?；各章中加強對領導干部監督的規定也十分具體。?這就要求領導干部必須清醒地認識自己崗位的特殊重要性，增強自律意識、標桿意識，既要認真貫徹《條例》，積極開展監督，做一名合格的監督者，同時也要把自己擺進去，自覺接受監督，習慣在監督的環境下工作。?汪洋說，這樣才能真正發揮領導作用，帶動全體黨員，將全面從嚴治黨不斷引向深入。

第五篇：《中國共產黨黨內監督條例》解讀講稿

《中國共產黨黨內監督條例》解讀講稿

各位領導，同志們大家下午好！受學校重托，安排我來上這節課。今天，我很榮幸和大家在這里共同學習《中國共產黨黨內監督條例》在上課的過程中有不當之處，請多多海涵。并且給我提出寶貴的意見。同時也非常期待本節課和在座的各位共同學習愉快。

下面我們來共同學習《中國共產黨黨內監督條例》。這個內容分為三個部分來闡述。第一部分貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》的重大意義;第二部分是監督條例要點解讀;第三部分是自覺貫徹落實黨內監督條例的路徑思考

《中國共產黨黨內監督條例》是今年10月24日在北京召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議上審議通過的。可以說，黨內監督條例的通過、生效和實施是黨的十八大以來全面從嚴治黨的進一步深化，標志著全面從嚴治黨制度化進程的進一步推進，特別是在黨內監督工作領域，黨內監督條例的生效實施為監督工作和監督活動的有序開展提供了重要的程序、規范和制度依據。

接下來我們來共同學習，第一部分貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》的重大意義。

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。所以，黨的建設發展的新形勢就需要對條例進行修訂。特別是十八大以來，黨的建設以全面從嚴治黨為主題，總書記在全面從嚴治黨這項宏大工程上，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，并且這些新理念、新思想、新戰略中的多數內容已經成為黨的建設實踐過程中的制度、機制和標準。新時期新形勢下黨的建設的新思路新機制也要充實完善到《中國共產黨黨內監督條例》中。

所以我們說，《中國共產黨黨內監督條例》的修訂、審議通過以及生效實施，是全面從嚴治黨進一步深化的標志，更是黨內監督工作制度化增強、各項規則行之有效的重要體現。

(一)健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。那么，緊緊抓住這個關鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十八大以來黨的建設中需要解決的重點問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級黨組織在黨的建設中負起責任，讓各級領導干部在行使管黨治黨權力的時候能夠按照中央的要求，按照黨的建設新思想、新戰略、新部署來貫徹落實？一個重要的關鍵就是加強監督。

如果在黨的建設中，監督工作不能發力，不能改進，不能針對履行管黨治黨責任的組織和個人發揮作用，全面從嚴治黨在很大程度就會喪失重要保障。因此，總書記在關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明中指出：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。”也就是說，全面從嚴治黨的一個重要發力點在黨內監督上。

因此，《中國共產黨黨內監督條例》重要意義的第一個方面是要從全面從嚴治黨的整體性、系統性和深化推進的角度來認識把握黨內監督條例的重要意義。

(二)健全完善黨內監督條例是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要

黨內監督條例帶有突出的問題導向和問題意識。大家知道，問題導向和問題意識本身就是黨的十八大以來，特別是總書記在強調黨的建設管黨治黨工程時的一個突出特色。那么，《中國共產黨黨內監督條例》也不例外，而且《中國共產黨黨內監督條例》的問題導向和問題意識更突出。

長期以來，黨中央高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現一些突出矛盾和問題。比如，黨的領導是怎么弱化的？一個地區、一個部門對中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實的原因何在？就是因為承擔貫徹落實這項責任的黨組織、領導干部認識不到位，沒有高度重視。同時，黨內監督對于領導干部履行責任義務的監督不到位，很多人因此毫無后顧之憂。所以，在一定意義上講，《中國共產黨黨內監督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。通過強化黨內監督工作，解決黨內出現的矛盾和問題，實現管黨治黨，最終保障全面從嚴治黨目標的實現。

(三)《中國共產黨黨內監督條例》的生效實施必然促進制度治黨、依規治黨的水平

可以說，《中國共產黨黨內監督條例》必然使黨內監督工作的制度化水平進一步增強。我們前邊講了，全面從嚴治黨離不開監督，黨要管黨、從嚴治黨離不開對方方面面負有管黨治黨責任的各類組織、各級領導干部的監督，可見黨內監督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴治黨的制度化建設、規范性建設、程序化建設至關重要。所以，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》在很大程度解決黨內監督工作的制度化問題。

第二部分是監督條例要點解讀

（一）結構

《中國共產黨黨內監督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。

第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規定都是在黨內監督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項。比如，明確黨內監督條例制定的目的和依據，闡明指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式及黨內監督體系的構成等。

第二板塊是黨內監督條例的第二到五章，共27條，是《中國共產黨黨內監督條例》關于監督主體的規定。這一板塊對黨內監督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會以及黨的基層組織和黨員在黨內監督工作中的地位、職責、任務、手段、措施等，做出了規定。所以，第二板塊可以看作是整個監督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。這是黨內監督保障的內容。

（二）重點內容

按照《中國共產黨黨內監督條例》文本的結構順序，我對黨內監督工作的重點要素和重點構成條件進行了梳理。

1.指導思想

《中國共產黨黨內監督條例》明確指出，黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。比如，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、尊崇黨章依規治黨、堅持黨內監督和人民群眾監督相結合等，都是總書記關于黨內監督工作的重要指導思想。

2.重要原則

《中國共產黨黨內監督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規定“黨內監督沒有禁區、沒有例外”。這是全面從嚴治黨的“全面”在黨內監督中的體現。“全面”和“從嚴”是全面從嚴治黨兩個方面的價值。為什么黨的十八大之后，黨的建設打開新局面，進入新階段？總書記提出全面從嚴治黨，“全面”價值的增加，對于從嚴治黨效力的增強具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區。

這一點，《中國共產黨黨內監督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。監督約束和信任重用二者并不矛盾。所以，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，而不能將其對立。監督和約束也絕不代表不行，為什么？因為監督約束是黨的建設的基本規律，黨的監督面前人人平等。監督到位，各項工作保障到位，防止監督對象犯錯誤，這在很大程度上也達到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。

二是黨內監督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內監督也是一個很大的工程，中國共產黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內監督要遵循、要貫徹，也要落實民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個黨的隊伍的監督體系的完善，要實現依規依紀推進。所以，《中國共產黨黨內監督條例》中特別提到，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。

首先，為什么要“強化自上而下的組織監督”？過去一段時間，管黨治黨出現了一些薄弱環節，引發了一系列嚴重后果。黨風政風不正，原因就是上對下的監督不完全得力。監督不到位，發力不夠，造成這種情況很重要的一個原因就是上對下的監督受到距離、時間、空間的影響。所以《條例》里提到“要強化”。怎么強化？比如說由遠變近，看清了、問題抓準了再發力，就使得上級對下級的監督落實下來了，上級監督下級的責任也就能履行到位了。這也是對十八大以來我們在黨內監督的幾個重要方向上的探索和創新做出確認和規定。

其次，“改進自下而上的民主監督”。簡單講，就是下級對上級的監督。下級監督上級有哪些阻礙？比如信息受限，監督手段、監督通道、監督路徑不夠等，就使得下對上的監督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴治黨在黨內監督的發展創新上也大力加強自下而上的民主監督。對此，我們黨有著優良的傳統。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實踐活動？我們知道，貫徹和執行群眾路線在很大程度上便于群眾監督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對自下而上監督的探索、總結和確認。

最后，“發揮同級相互監督作用”。同級監督的問題就一個字—軟。總書記特別提到管黨治黨有三個字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內同級監督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚，你好我好大家都好，對問題視而不見，把應該解決的事情置于腦后，以至于“一團和氣”。所以，這種放棄監督、畏懼監督的不良傾向要克服，要充分發揮同級相互監督的作用，真正使監督有效開展起來。

監督執紀的四種形態。第一種形態，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態”。通過班子內部監督，相互之間開展批評與自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發揮同級相互監督的作用。所以，《中國共產黨黨內監督條例》的這些原則，很大程度上是對我們黨建設過程中黨內監督探索的成功經驗的確認和總結。

三是堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項原則講的是規律。從根本上說，黨內監督在于經常、長期。經常就是日常，長期是指要常抓不懈。這樣，監督的效力、效能才能夠充分體現出來。從規律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監督的結果。監督的目的是什么？我們知道，黨內監督不是目的，而是手段，是為了推進全面從嚴治黨，為了管黨治黨，為了實現黨員干部管黨治黨職責的履行。

《中國共產黨黨內監督條例》的核心是監督，從詞義上看，監是監察，監視；督，是督促。所以，監督既是一種活動，又是一種關系。比如說我們講黨內監督條例很多的內容就是通過督促、告誡、提醒、批評、通報來實現一定的制約，手段力度再大點就是紀律處分、追責、問責，嚴重違紀的還要承擔刑事責任。而日常監督的優越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀、歪風邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進行克服和糾正。要經常抓、長期抓，要防微杜漸，通過監督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時期。

3.任務和目標

“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨。”也就是說，黨內監督重點任務就是解決管黨治黨的問題，黨內的組織和領導要履職擔責，要負起責任。重點任務還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再強調，《條例》的核心就是重點解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因為只有這樣，黨內監督工作才能完成全面從嚴治黨的重要使命。

那么，黨內監督工作的目標是什么？《條例》中提出了“三個保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。最終監督是有效還是無效的？監督見效之后靠什么體現？就是要看黨組織是否充分履行職責并發揮核心作用。第二，保證全體黨員發揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴治黨尤其是管黨治黨的一個主體是黨員。黨員能不能發揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設程度和狀況，也就是決定著黨的建設的目標能否實現。第三，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

4.黨內監督事項

我們一再講，黨內監督的重點無外乎一個是重點事，一個是重點人，所以說黨內監督要盯緊重點事，盯緊重點人。如果重點事和重點人盯不緊，那黨內監督的工作局面也打不開，預期目的也就達不到。

黨內監督的重點事項是什么呢？共有八個方面需要重點關注、重點解決。

第一，遵守黨章黨規，堅定理想信念。

第二，維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

第三，堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。

第四，落實全面從嚴治黨責任。管黨治黨，各級組織都是有責任在身的。而巡視、問責追責等都是黨內重要的監督手段。

第五，落實中央八項規定精神。作風建設是監督的重點。

第六，堅持黨的干部標準,樹立正確選人用人導向。這是對干部人事工作的監督，也是監督的重要內容。

第七，廉潔自律、秉公用權情況。

第八，完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。

以上這八個方面就是黨內監督工作需要盯緊的重點事項。

5.監督重點對象

黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部。為什么說主要領導干部是重點中的重點呢？我們知道，主要領導干部承擔著最大的管黨治黨的責任，從這個意義上來說，就要把他們作為重點的監督對象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責任人。

6.監督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十八大以來在監督工作上的創新和好經驗、好成果都寫了進去。所以說，黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。批評自我批評是相互監督；約談函詢是組織對黨員的監督，是上級對下級的監督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實質，甚至觸及靈魂。黨內監督就是要把一些問題、不良作風、需要糾正的事項等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態。使得問題不至于由小變大、由小錯變大錯。如果對于小錯沒有及時采取批評和自我批評、相互提醒、告誡、警示，結果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個時候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個意義上講，我們采取大量的、高度的、及時的重視，雖然相對輕微，但是卻是挺在前面的監督手段，實際上就是全面從嚴治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監督體系

就是“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。《條例》清晰地告訴我們，中國共產黨黨內監督體系由六大要素完整有機地整合而成。

第一，中央統一領導。黨內監督是全面從嚴治黨的重要組成部分，必須體現和維護中央的統一領導，這是毫無疑問的。第二，黨委（黨組）全面監督。因為各級各部門的黨委處在黨的領導的中心位置，那就必須進行全面監督，全面監督黨的紀律、方針、路線、政策執行情況等等。有些監督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級黨委才有權力，這就是全面監督。第三，紀律檢查機關專責監督。因為紀律檢查機關的職能就是執紀、監督、問責，這是專責監督。第四，黨的工作部門職能監督。黨的工作部門負責宣傳、組織等事務，這些部門的監督帶有職能特色，所以稱為職能監督。

第五，黨的基層組織日常監督。黨內監督應該抓日常，抓細抓早。第六，黨員民主監督。監督要落實到基層組織，所以還需要黨員民主監督。

8.四大監督主體

（1）黨的中央組織的監督

《條例》對各大類監督主體的定位、職責、任務、手段和措施一一作出規定，從第二章到第五章分別規定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監督。這里明確講，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作”。這里面，中央統一領導黨內監督工作就有中央的特色。主體不同，職責定位也會有差異。中央的地位是統一全面領導黨內監督工作，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監督中央政治局工作。這就是中央統一領導的重要要求，中央委員會全體會議監督中央政府。

（2）黨委（黨組）的監督

《條例》規定：“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。”上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題，及時糾正。這就是前面提到的上級監督遠的問題。為了彌補這個不足，由遠而近，上級組織要對下級黨組織多過問，多提醒。這就由遠而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對下級的管理本來就是上級管理的有力的管束。

《條例》還有一個重要的創新，那就是“省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。這就是黨內監督的創新，就是要把全面從嚴治黨向基層延伸。

（3）黨的紀律檢查委員會的監督

黨的紀律檢查委員會就是黨的專責機關，履行監督執紀問責三大職責：加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督；落實紀律檢查工作雙重領導體制，審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。監督、執紀、問責，構成三大監督職責。

紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督，發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告，認真負責調查處置，對需要問責的提出建議。這都是新規定，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新標準新要求直接變成黨內法規的規定了。當然《條例》最后在“專責監督”這塊也規定了黨的紀律檢查委員會是紀律機關，但是監督別人，自身也要監督，這就是黨內監督無禁區無例外原則的具體體現。所以還要加強對紀律檢查機關的監督，確保權力受到嚴格約束。

（4）黨的基層組織和黨員的監督

“黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔當，得起作用。三大監督責任：嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；維護和執行黨的紀律，發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。12.黨內監督和外部監督相結合按照《條例》的規定，黨內監督和外部監督相結合，有機互動。這自然就帶來一個問題，黨委要支持這些黨外監督，一旦發現一些干部有事，黨內監督的程序是按照黨紀進行的，而剛才說到的這些監督則是法治化的監督，這二者的關系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關國家機關發現黨的領導干部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。”

黨外監督還有很重要的一塊：社會監督。《條例》規定，“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。”所以，《條例》對于黨內監督和外部監督怎么結合、如何管理、如何互動、怎么形成一個監督正能量的合力等方面都作了詳細規定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來在全面從嚴治黨中的新探索

13.整改和保障

“黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監督中發現的問題和線索，及時了解核實，作出相應處理；不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理。”這就有效地運用了“巡視是黨內監督的重要方式”這個武器，包括“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在3個月內反饋辦理情況”。超過3個月就違反《條例》規定，這也是為了提高監督效力。

“黨委（黨組）、紀委（紀檢組）應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規定處理。”

“黨組織應當保障黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。”這個規定非常重要，提出了監督的基本前提。監督的施行尤其對于基層組織黨員來說，一個基本前提就是知情。不知情談何監督？所以，知情成為加強和規范黨內監督工作的一個重要工作。《條例》對這個重要問題也作了規定，而且非常清晰：黨組織應當保證黨員知情權和監督權。提倡黨員署真實姓名反映違紀事實。不是強制，而是提倡。因為署真實姓名有利于問題的解決，更好核實。

再有，“黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況”。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的,依紀嚴肅處理。“黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。”也就是說，如果調查完了發現沒有這個事，就要還人家以清白，這也是組織的義務。“對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。”就是對以監督為名，誹謗、侮辱他人的，要嚴肅處理。這不僅是違紀，有時候也是違法犯罪。“監督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規定提出申訴。有關黨組織應當認真復議復查，并作出結論。”

《條例》方方面面的規定都很詳細，如果沒有這些權利的落實，就不能夠保障黨內監督在制度化、規范化、程序化的軌道內進行有效組織、落實和推進。

三、自覺貫徹落實黨內監督條例的路徑思考

（一）提高黨內監督重要性認識，實行黨內監督，加強黨的建設，確保黨的健康發展，是我們黨領導中國革命和建設事業不斷取得勝利的重要法寶。中國共產黨95年的歷史經驗教訓表明，黨內監督與黨的事業、黨的發展并存，是一種預防和修正黨內錯誤的良好機制，是懲治和預防腐敗體系的重要環節。黨內監督堅強有力，黨的凝聚力和戰斗力就強，黨的路線方針政策就會得到全面正確地貫徹執行，黨的事業就繁榮昌盛；反之，黨內監督削弱了，黨的路線、方針、政策就容易出錯，黨的事業必然遭受挫折。

（二）強化黨內監督責任，長期以來，黨中央高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，不愿監督、不敢監督、抵制監督等現象也在黨內不同程度存在。主要表現為：上級對下級監督怕失去選票，同級之間實施監督怕被認為是鬧不團結，下級對上級監督怕因“犯上”而被穿小鞋等，使監督機制失去應有的作用。黨內監督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。深化全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。

（三）把紀律和規矩挺于前面，紀律是黨的生命。大量案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀”。實現紀法分開，把紀律和規矩挺于前面，抓早抓小，經常“體檢”，發現問題及時“咬耳朵”、“扯袖子”做到防患于未然。

我們要堅持防病勝于治病原則，自覺摒棄“違紀只是小節、違法才去處理”習慣性思維，糾正“只查辦大案要案、忽視日常監督執紀”的傾向，從嚴管理干部，從嚴監督干部，有效避免“要么是好同志、要么是階下囚”的現象。

第7條黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。第21條，堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。

（四）構建全方位監督體系，我們在談到黨內監督乏力時可以聽到這樣一種議論：上級監督下級太遠、同級監督同級太軟、下級監督上級太難、組織監督時間太短、紀委監督為時太晚。之所以出現這樣的情況，是因為黨內監督如果僅靠組織上和紀檢部門的監督是遠遠不夠的，還必須有力地借助來自于全體黨員參與的監督。

推進黨內監督必須落實黨員主體地位，有效落實黨員的黨內監督職責和權利。第36條強調：黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，履行監督義務。