第一篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀講稿

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們大家下午好！受學(xué)校重托，安排我來上這節(jié)課。今天，我很榮幸和大家在這里共同學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在上課的過程中有不當(dāng)之處，請(qǐng)多多海涵。并且給我提出寶貴的意見。同時(shí)也非常期待本節(jié)課和在座的各位共同學(xué)習(xí)愉快。

下面我們來共同學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這個(gè)內(nèi)容分為三個(gè)部分來闡述。第一部分貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義;第二部分是監(jiān)督條例要點(diǎn)解讀;第三部分是自覺貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的路徑思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是今年10月24日在北京召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上審議通過的。可以說，黨內(nèi)監(jiān)督條例的通過、生效和實(shí)施是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是在黨內(nèi)監(jiān)督工作領(lǐng)域，黨內(nèi)監(jiān)督條例的生效實(shí)施為監(jiān)督工作和監(jiān)督活動(dòng)的有序開展提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。

接下來我們來共同學(xué)習(xí)，第一部分貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。所以，黨的建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)就需要對(duì)條例進(jìn)行修訂。特別是十八大以來，黨的建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為主題，總書記在全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)宏大工程上，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，并且這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略中的多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)成為黨的建設(shè)實(shí)踐過程中的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新思路新機(jī)制也要充實(shí)完善到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。

所以我們說，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂、審議通過以及生效實(shí)施，是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的標(biāo)志，更是黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化增強(qiáng)、各項(xiàng)規(guī)則行之有效的重要體現(xiàn)。

(一)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。那么，緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十八大以來黨的建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)中負(fù)起責(zé)任，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使管黨治黨權(quán)力的時(shí)候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想、新戰(zhàn)略、新部署來貫徹落實(shí)？一個(gè)重要的關(guān)鍵就是加強(qiáng)監(jiān)督。

如果在黨的建設(shè)中，監(jiān)督工作不能發(fā)力，不能改進(jìn)，不能針對(duì)履行管黨治黨責(zé)任的組織和個(gè)人發(fā)揮作用，全面從嚴(yán)治黨在很大程度就會(huì)喪失重要保障。因此，總書記在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。”也就是說，全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)在黨內(nèi)監(jiān)督上。

因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義的第一個(gè)方面是要從全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進(jìn)的角度來認(rèn)識(shí)把握黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義。

(二)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要

黨內(nèi)監(jiān)督條例帶有突出的問題導(dǎo)向和問題意識(shí)。大家知道，問題導(dǎo)向和問題意識(shí)本身就是黨的十八大以來，特別是總書記在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時(shí)的一個(gè)突出特色。那么，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，而且《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問題導(dǎo)向和問題意識(shí)更突出。

長(zhǎng)期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么弱化的？一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門對(duì)中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實(shí)的原因何在？就是因?yàn)槌袚?dān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，沒有高度重視。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督不到位，很多人因此毫無后顧之憂。所以，在一定意義上講，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的生效實(shí)施必然促進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的水平

可以說，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》必然使黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。我們前邊講了，全面從嚴(yán)治黨離不開監(jiān)督，黨要管黨、從嚴(yán)治黨離不開對(duì)方方面面負(fù)有管黨治黨責(zé)任的各類組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可見黨內(nèi)監(jiān)督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、程序化建設(shè)至關(guān)重要。所以，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在很大程度解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化問題。

第二部分是監(jiān)督條例要點(diǎn)解讀

（一）結(jié)構(gòu)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。

第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規(guī)定都是在黨內(nèi)監(jiān)督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項(xiàng)。比如，明確黨內(nèi)監(jiān)督條例制定的目的和依據(jù)，闡明指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式及黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成等。

第二板塊是黨內(nèi)監(jiān)督條例的第二到五章，共27條，是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督主體的規(guī)定。這一板塊對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的地位、職責(zé)、任務(wù)、手段、措施等，做出了規(guī)定。所以，第二板塊可以看作是整個(gè)監(jiān)督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。這是黨內(nèi)監(jiān)督保障的內(nèi)容。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文本的結(jié)構(gòu)順序，我對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn)要素和重點(diǎn)構(gòu)成條件進(jìn)行了梳理。

1.指導(dǎo)思想

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。比如，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、尊崇黨章依規(guī)治黨、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合等，都是總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想。

2.重要原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。“全面”和“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)方面的價(jià)值。為什么黨的十八大之后，黨的建設(shè)打開新局面，進(jìn)入新階段？總書記提出全面從嚴(yán)治黨，“全面”價(jià)值的增加，對(duì)于從嚴(yán)治黨效力的增強(qiáng)具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區(qū)。

這一點(diǎn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并不矛盾。所以，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，而不能將其對(duì)立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行，為什么？因?yàn)楸O(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項(xiàng)工作保障到位，防止監(jiān)督對(duì)象犯錯(cuò)誤，這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督也是一個(gè)很大的工程，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實(shí)民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個(gè)黨的隊(duì)伍的監(jiān)督體系的完善，要實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中特別提到，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。

首先，為什么要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”？過去一段時(shí)間，管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。黨風(fēng)政風(fēng)不正，原因就是上對(duì)下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位，發(fā)力不夠，造成這種情況很重要的一個(gè)原因就是上對(duì)下的監(jiān)督受到距離、時(shí)間、空間的影響。所以《條例》里提到“要強(qiáng)化”。怎么強(qiáng)化？比如說由遠(yuǎn)變近，看清了、問題抓準(zhǔn)了再發(fā)力，就使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督落實(shí)下來了，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任也就能履行到位了。這也是對(duì)十八大以來我們?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督的幾個(gè)重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。

其次，“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。簡(jiǎn)單講，就是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)有哪些阻礙？比如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對(duì)上的監(jiān)督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督。對(duì)此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？我們知道，貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督提供一個(gè)寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對(duì)自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認(rèn)。

最后，“發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。同級(jí)監(jiān)督的問題就一個(gè)字—軟。總書記特別提到管黨治黨有三個(gè)字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評(píng)與自我批評(píng)開展不起來，都是表?yè)P(yáng)，你好我好大家都好，對(duì)問題視而不見，把應(yīng)該解決的事情置于腦后，以至于“一團(tuán)和氣”。所以，這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向要克服，要充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用，真正使監(jiān)督有效開展起來。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的這些原則，很大程度上是對(duì)我們黨建設(shè)過程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和總結(jié)。

三是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項(xiàng)原則講的是規(guī)律。從根本上說，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長(zhǎng)期。經(jīng)常就是日常，長(zhǎng)期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來。從規(guī)律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督的目的是什么？我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的，而是手段，是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為了管黨治黨，為了實(shí)現(xiàn)黨員干部管黨治黨職責(zé)的履行。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是監(jiān)督，從詞義上看，監(jiān)是監(jiān)察，監(jiān)視；督，是督促。所以，監(jiān)督既是一種活動(dòng)，又是一種關(guān)系。比如說我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容就是通過督促、告誡、提醒、批評(píng)、通報(bào)來實(shí)現(xiàn)一定的制約，手段力度再大點(diǎn)就是紀(jì)律處分、追責(zé)、問責(zé)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。而日常監(jiān)督的優(yōu)越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀(jì)、歪風(fēng)邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進(jìn)行克服和糾正。要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，要防微杜漸，通過監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時(shí)期。

3.任務(wù)和目標(biāo)

“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨。”也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)就是解決管黨治黨的問題，黨內(nèi)的組織和領(lǐng)導(dǎo)要履職擔(dān)責(zé)，要負(fù)起責(zé)任。重點(diǎn)任務(wù)還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，《條例》的核心就是重點(diǎn)解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因?yàn)橹挥羞@樣，黨內(nèi)監(jiān)督工作才能完成全面從嚴(yán)治黨的重要使命。

那么，黨內(nèi)監(jiān)督工作的目標(biāo)是什么？《條例》中提出了“三個(gè)保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。最終監(jiān)督是有效還是無效的？監(jiān)督見效之后靠什么體現(xiàn)？就是要看黨組織是否充分履行職責(zé)并發(fā)揮核心作用。第二，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴(yán)治黨尤其是管黨治黨的一個(gè)主體是黨員。黨員能不能發(fā)揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設(shè)程度和狀況，也就是決定著黨的建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。第三，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

4.黨內(nèi)監(jiān)督事項(xiàng)

我們一再講，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)無外乎一個(gè)是重點(diǎn)事，一個(gè)是重點(diǎn)人，所以說黨內(nèi)監(jiān)督要盯緊重點(diǎn)事，盯緊重點(diǎn)人。如果重點(diǎn)事和重點(diǎn)人盯不緊，那黨內(nèi)監(jiān)督的工作局面也打不開，預(yù)期目的也就達(dá)不到。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)是什么呢？共有八個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決。

第一，遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念。

第二，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

第三，堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。

第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。管黨治黨，各級(jí)組織都是有責(zé)任在身的。而巡視、問責(zé)追責(zé)等都是黨內(nèi)重要的監(jiān)督手段。

第五，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。作風(fēng)建設(shè)是監(jiān)督的重點(diǎn)。

第六，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),樹立正確選人用人導(dǎo)向。這是對(duì)干部人事工作的監(jiān)督，也是監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第七，廉潔自律、秉公用權(quán)情況。

第八，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。

以上這八個(gè)方面就是黨內(nèi)監(jiān)督工作需要盯緊的重點(diǎn)事項(xiàng)。

5.監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么說主要領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)中的重點(diǎn)呢？我們知道，主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著最大的管黨治黨的責(zé)任，從這個(gè)意義上來說，就要把他們作為重點(diǎn)的監(jiān)督對(duì)象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責(zé)任人。

6.監(jiān)督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十八大以來在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新和好經(jīng)驗(yàn)、好成果都寫了進(jìn)去。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。批評(píng)自我批評(píng)是相互監(jiān)督；約談函詢是組織對(duì)黨員的監(jiān)督，是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實(shí)質(zhì)，甚至觸及靈魂。黨內(nèi)監(jiān)督就是要把一些問題、不良作風(fēng)、需要糾正的事項(xiàng)等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)。使得問題不至于由小變大、由小錯(cuò)變大錯(cuò)。如果對(duì)于小錯(cuò)沒有及時(shí)采取批評(píng)和自我批評(píng)、相互提醒、告誡、警示，結(jié)果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個(gè)時(shí)候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個(gè)意義上講，我們采取大量的、高度的、及時(shí)的重視，雖然相對(duì)輕微，但是卻是挺在前面的監(jiān)督手段，實(shí)際上就是全面從嚴(yán)治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監(jiān)督體系

就是“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。《條例》清晰地告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大要素完整有機(jī)地整合而成。

第一，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須體現(xiàn)和維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無疑問的。第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。因?yàn)楦骷?jí)各部門的黨委處在黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心位置，那就必須進(jìn)行全面監(jiān)督，全面監(jiān)督黨的紀(jì)律、方針、路線、政策執(zhí)行情況等等。有些監(jiān)督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級(jí)黨委才有權(quán)力，這就是全面監(jiān)督。第三，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。因?yàn)榧o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，這是專責(zé)監(jiān)督。第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門負(fù)責(zé)宣傳、組織等事務(wù)，這些部門的監(jiān)督帶有職能特色，所以稱為職能監(jiān)督。

第五，黨的基層組織日常監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該抓日常，抓細(xì)抓早。第六，黨員民主監(jiān)督。監(jiān)督要落實(shí)到基層組織，所以還需要黨員民主監(jiān)督。

8.四大監(jiān)督主體

（1）黨的中央組織的監(jiān)督

《條例》對(duì)各大類監(jiān)督主體的定位、職責(zé)、任務(wù)、手段和措施一一作出規(guī)定，從第二章到第五章分別規(guī)定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監(jiān)督。這里明確講，“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這里面，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作就有中央的特色。主體不同，職責(zé)定位也會(huì)有差異。中央的地位是統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作。這就是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，中央委員會(huì)全體會(huì)議監(jiān)督中央政府。

（2）黨委（黨組）的監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。”上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。這就是前面提到的上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)的問題。為了彌補(bǔ)這個(gè)不足，由遠(yuǎn)而近，上級(jí)組織要對(duì)下級(jí)黨組織多過問，多提醒。這就由遠(yuǎn)而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對(duì)下級(jí)的管理本來就是上級(jí)管理的有力的管束。

《條例》還有一個(gè)重要的創(chuàng)新，那就是“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新，就是要把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（3）黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督

黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)就是黨的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，構(gòu)成三大監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查處置，對(duì)需要問責(zé)的提出建議。這都是新規(guī)定，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)新要求直接變成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定了。當(dāng)然《條例》最后在“專責(zé)監(jiān)督”這塊也規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是紀(jì)律機(jī)關(guān)，但是監(jiān)督別人，自身也要監(jiān)督，這就是黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無例外原則的具體體現(xiàn)。所以還要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

（4）黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔(dān)當(dāng)，得起作用。三大監(jiān)督責(zé)任：嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見，定期向上級(jí)黨組織反映情況，提出意見和建議；維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問題及時(shí)教育或者處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。12.黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合按照《條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有機(jī)互動(dòng)。這自然就帶來一個(gè)問題，黨委要支持這些黨外監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)一些干部有事，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是按照黨紀(jì)進(jìn)行的，而剛才說到的這些監(jiān)督則是法治化的監(jiān)督，這二者的關(guān)系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。”

黨外監(jiān)督還有很重要的一塊：社會(huì)監(jiān)督。《條例》規(guī)定，“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。”所以，《條例》對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督怎么結(jié)合、如何管理、如何互動(dòng)、怎么形成一個(gè)監(jiān)督正能量的合力等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來在全面從嚴(yán)治黨中的新探索

13.整改和保障

“黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理；不屬于本級(jí)辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理。”這就有效地運(yùn)用了“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個(gè)武器，包括“對(duì)于上級(jí)黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在3個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況”。超過3個(gè)月就違反《條例》規(guī)定，這也是為了提高監(jiān)督效力。

“黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理。”

“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。”這個(gè)規(guī)定非常重要，提出了監(jiān)督的基本前提。監(jiān)督的施行尤其對(duì)于基層組織黨員來說，一個(gè)基本前提就是知情。不知情談何監(jiān)督？所以，知情成為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個(gè)重要工作。《條例》對(duì)這個(gè)重要問題也作了規(guī)定，而且非常清晰：黨組織應(yīng)當(dāng)保證黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提倡黨員署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)。不是強(qiáng)制，而是提倡。因?yàn)槭鹫鎸?shí)姓名有利于問題的解決，更好核實(shí)。

再有，“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況”。對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理。“黨組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。”也就是說，如果調(diào)查完了發(fā)現(xiàn)沒有這個(gè)事，就要還人家以清白，這也是組織的義務(wù)。“對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。”就是對(duì)以監(jiān)督為名，誹謗、侮辱他人的，要嚴(yán)肅處理。這不僅是違紀(jì)，有時(shí)候也是違法犯罪。“監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并作出結(jié)論。”

《條例》方方面面的規(guī)定都很詳細(xì)，如果沒有這些權(quán)利的落實(shí)，就不能夠保障黨內(nèi)監(jiān)督在制度化、規(guī)范化、程序化的軌道內(nèi)進(jìn)行有效組織、落實(shí)和推進(jìn)。

三、自覺貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的路徑思考

（一）提高黨內(nèi)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保黨的健康發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨95年的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，黨內(nèi)監(jiān)督與黨的事業(yè)、黨的發(fā)展并存，是一種預(yù)防和修正黨內(nèi)錯(cuò)誤的良好機(jī)制，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，黨的路線方針政策就會(huì)得到全面正確地貫徹執(zhí)行，黨的事業(yè)就繁榮昌盛；反之，黨內(nèi)監(jiān)督削弱了，黨的路線、方針、政策就容易出錯(cuò)，黨的事業(yè)必然遭受挫折。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，長(zhǎng)期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。主要表現(xiàn)為：上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕失去選票，同級(jí)之間實(shí)施監(jiān)督怕被認(rèn)為是鬧不團(tuán)結(jié)，下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕因“犯上”而被穿小鞋等，使監(jiān)督機(jī)制失去應(yīng)有的作用。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。深化全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。

（三）把紀(jì)律和規(guī)矩挺于前面，紀(jì)律是黨的生命。大量案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，把紀(jì)律和規(guī)矩挺于前面，抓早抓小，經(jīng)常“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)“咬耳朵”、“扯袖子”做到防患于未然。

我們要堅(jiān)持防病勝于治病原則，自覺摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”習(xí)慣性思維，糾正“只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的傾向，從嚴(yán)管理干部，從嚴(yán)監(jiān)督干部，有效避免“要么是好同志、要么是階下囚”的現(xiàn)象。

第7條黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。第21條，堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。

（四）構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，我們?cè)谡劦近h內(nèi)監(jiān)督乏力時(shí)可以聽到這樣一種議論：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難、組織監(jiān)督時(shí)間太短、紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督如果僅靠組織上和紀(jì)檢部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有力地借助來自于全體黨員參與的監(jiān)督。

推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須落實(shí)黨員主體地位，有效落實(shí)黨員的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利。第36條強(qiáng)調(diào)：黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。

第二篇：黨課講稿——解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

大家好，我們今天講課的主題是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀。大家知道黨的十八屆六中全會(huì)，通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這項(xiàng)重要的黨內(nèi)法規(guī)，這個(gè)法規(guī)的通過、生效、實(shí)施，標(biāo)志著黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)偉大工程的進(jìn)一步深化，因?yàn)椤饵h內(nèi)監(jiān)督條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要措施、重要制度保障。所以我們說，在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的過程中，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的通過、生效和實(shí)施，必將對(duì)全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)產(chǎn)生巨大的保障和推動(dòng)作用。

我們圍繞黨內(nèi)監(jiān)督條例這項(xiàng)法規(guī)的重要內(nèi)容和背景，準(zhǔn)備談兩大方面的問題：第一個(gè)大問題，就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》生效、實(shí)施、貫徹、落實(shí)的重大意義，重要作用；第二個(gè)大問題，我們對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)內(nèi)容做分析和梳理。

一、貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義 我們現(xiàn)在看第一個(gè)大問題，貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的重大意義。

大家知道，十月下旬黨的十八屆六中全會(huì)召開，這次會(huì)議的主題就是全面從嚴(yán)治黨，在這次鮮明的主題之下，全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。而此前我們大家也知道，早在2003年的12月31日，中國(guó)曾經(jīng)發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），我下面簡(jiǎn)稱試行版。《監(jiān)督條例》試行版，從2004年生效到今天，十多年來，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用，發(fā)揮了積極的作用。但是我們知道，時(shí)代在前進(jìn)，黨面臨的任務(wù)、環(huán)境都發(fā)生

而我們知道全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨他就必須把從嚴(yán)治黨的方方面面，比如說黨的建設(shè)在實(shí)踐中的重要領(lǐng)域重要制度建設(shè)提上議事日程，尤其是黨的建設(shè)中，重要的組成部分、主干內(nèi)容，更是不能忽視。

那我們也都知道，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)政治生活中的重要方面，更是重要組成部分。而在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)完善黨內(nèi)監(jiān)督，自然就構(gòu)成了加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，它必然是全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)偉大工程的重要的重點(diǎn)工程。而且由于監(jiān)督，主要是針對(duì)黨內(nèi)政治生活中，尤其是黨內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人手中的權(quán)力，構(gòu)成了約束和規(guī)范的作用，所以黨內(nèi)監(jiān)督自然更加成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。既然黨內(nèi)監(jiān)督有這樣的地位，要全面從嚴(yán)治黨中，有不可替代的作用，所以，全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)就要把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督作為重要的方面，作為對(duì)全面從嚴(yán)治黨的保障的一個(gè)重要內(nèi)容，也就首當(dāng)其沖了，那必然首當(dāng)其沖。因?yàn)槟阒挥屑訌?qiáng)和完善尤其是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督，才能使得黨內(nèi)的從上到下的各級(jí)組織的運(yùn)作規(guī)范有序，才能使黨內(nèi)黨員的民主權(quán)力，在監(jiān)督黨內(nèi)的一些不良傾向，不風(fēng)氣方面，真正的發(fā)揮有利的作用，也進(jìn)而才能在加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督的前提下，使得我們黨紀(jì)黨規(guī)在實(shí)踐過程中，能夠嚴(yán)整有序發(fā)揮執(zhí)行效力。所以我們看，推進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是全面從嚴(yán)治黨，而且是集中解決管黨治中的重要問題的重要抓手和突破點(diǎn)，從推進(jìn)和黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新這一塊來引導(dǎo)來突破。

既然它具有這樣的地位，所以就自然提出結(jié)合新的形式任務(wù)和實(shí)踐要求，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度要堅(jiān)定不移的予以創(chuàng)新、予以探索、予以發(fā)展。這個(gè)觀點(diǎn)在十八屆六中全會(huì)習(xí)總書記做的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩個(gè)重要法規(guī)的 組織渙散、紀(jì)律松馳，一些黨組織和黨員干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律，無視組織原則等等。那么這些問題就是在黨內(nèi)生活中存在的突出矛盾和突出問題，這些問題的產(chǎn)生甚至一些問題的蔓延、泛濫，原因何在呢？一個(gè)重要的原因就是黨內(nèi)監(jiān)督薄弱、不到位和沒有起到應(yīng)有的作用。

我們?yōu)槭裁催@么說呢？比如說的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化這主要指的是在一些部門一些地方，黨對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，沒有體現(xiàn)出來。比如說中央的大政方針，中央的重要決策，中央的現(xiàn)代化建設(shè)的重要部署，在特定的地方特定的部門沒有發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)作用沒有展現(xiàn)，這原因何在呢？原因是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的那些組織機(jī)構(gòu)和人員沒有盡責(zé)任。他為什么沒有盡責(zé)任呢，原因可能有多種，但是其中重要的一個(gè)原因就是對(duì)他的監(jiān)督?jīng)]有到位，我履職盡責(zé)也可以，我放棄責(zé)任，不把黨的大政方針，不把中央的戰(zhàn)略部署作為我的直接依據(jù)，作為我們這個(gè)地方工作一切的重要指導(dǎo)，也不承擔(dān)相反的責(zé)任。這不就直接造成領(lǐng)導(dǎo)弱化么？所以我們今天要尋找原因。那是不是在黨內(nèi)監(jiān)督上，出現(xiàn)了一些空白，出現(xiàn)了一些漏洞，甚至出現(xiàn)了一些盲區(qū)呢？而使得有責(zé)任，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的部門、單位和個(gè)人，沒有盡起責(zé)任，那要解決這個(gè)問題怎么解決呢？加強(qiáng)監(jiān)督。

因?yàn)槲覀冎溃裁唇斜O(jiān)督？你談到這我們就得說一說這個(gè)核心詞了。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的核心詞，監(jiān)督，監(jiān)督的監(jiān)是什么意思？特指是一種監(jiān)察、監(jiān)控，而督就是督促。所以我們說監(jiān)控和督促，是一種對(duì)特定主體，尤其是特定行為中的一種力量，由于這種力量的存在，而使得特定的主體有所忌憚，不敢放松，更不敢自由散漫，而

完成的歷史使命和重任呢？所以我們看，這問題一個(gè)重要的方面，就歸結(jié)到了黨內(nèi)的監(jiān)督工作，監(jiān)督制度必須加緊。你不加強(qiáng)監(jiān)督，現(xiàn)在面臨的這些問題就解決不了。

尤其是的十八大以來，總書記早就指出來，黨內(nèi)發(fā)生的種種問題與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。那為什么出現(xiàn)的寬松軟呢？從根本上來說，就是主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任不到位了，也就是有責(zé)任從嚴(yán)治黨，有責(zé)任嚴(yán)肅嚴(yán)明維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的單位和個(gè)人這些領(lǐng)導(dǎo)，他在具體的實(shí)踐中比如說執(zhí)行紀(jì)律，本來一個(gè)從嚴(yán)讓他從寬了，本來執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該從緊，但是他松了，松松垮垮，本來黨規(guī)黨紀(jì)你管黨治黨，你應(yīng)該嚴(yán)明紀(jì)律，也就是黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該是有展現(xiàn)特定的硬度和強(qiáng)度的，但是由于一些機(jī)構(gòu)一些單位不負(fù)責(zé)任，軟了，他不負(fù)責(zé)任，那這個(gè)硬度能體現(xiàn)出來么？體現(xiàn)不出來，所以這就出現(xiàn)了寬松軟。那現(xiàn)在的問題自然就把焦點(diǎn)落在什么？你要想把管黨治黨寬松軟轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)謹(jǐn)硬，怎么轉(zhuǎn)？就必須強(qiáng)化監(jiān)督這一手，就咱們說的。你通過制度化、程序化、規(guī)范化的警戒、警示、告誡、督促、約束，這些手段，這不都是監(jiān)督么，監(jiān)督的手段都這些么，讓特定的對(duì)于管黨治黨嚴(yán)謹(jǐn)硬有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和單位個(gè)人負(fù)起責(zé)任，從某種意義上來說，監(jiān)督的這一手軟，自然管黨治黨，最后的結(jié)果就是軟。那監(jiān)督的這一手硬，自然管黨治就會(huì)變成嚴(yán)謹(jǐn)硬。

所以中央抓黨內(nèi)監(jiān)督條例的完善、健全和創(chuàng)新，這就抓到了解決黨的建設(shè)當(dāng)前面臨的矛盾、問題的關(guān)鍵和要害，關(guān)鍵和要害，比如說我們通過監(jiān)督強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化什么？強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化所有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員一搞雙責(zé)，這樣，大家都負(fù)其責(zé)任來，在這種監(jiān)督的倒

在方式方法上有兩種方式，你選擇哪一種呢？這就是問題。一種叫運(yùn)動(dòng)治黨，一種叫制度治黨。到底是運(yùn)動(dòng)治黨還是制度治黨呢？方式是不一樣的。運(yùn)動(dòng)治黨凸顯的是要發(fā)揮群眾在治黨中的主體作為，他不是黨組織，不是黨的領(lǐng)導(dǎo)，是群眾，就是著眼于管黨治黨中這人民群眾的積極性、主動(dòng)性，所以自然而然，或者說有意無意這種運(yùn)動(dòng)治黨就出現(xiàn)了一些特定的特征，比如說非法制，比如說不講程序，不講步驟，也就是說，你只有采取了制度治黨才能實(shí)現(xiàn)治黨的目標(biāo)。所以習(xí)總書記提出制度治黨依規(guī)治黨，就是解決了咱治黨上的方式方法和手段的問題。那好，這就自然提出要求了，全面從嚴(yán)治黨方方面面都要提出制度化水平。咱們剛才講了，全面從嚴(yán)治黨一個(gè)重要的方面，保障黨內(nèi)監(jiān)督，沒有監(jiān)督就沒有約束，就沒有警戒，就沒有特定的倒逼機(jī)制。所以，這既然是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)工程，它同樣也需要提高它的規(guī)范性，提高它的制度性，通過程序規(guī)則來保障它的作用。

所以我們看，黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂完善和貫徹實(shí)施，這在實(shí)踐中就會(huì)極大的提高黨內(nèi)監(jiān)督工作，內(nèi)黨監(jiān)督運(yùn)行的制度化水平。制度化水平高了，整個(gè)的黨內(nèi)監(jiān)督按照規(guī)則按照程序來運(yùn)行，那這不就保障了黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和任務(wù)，也就是保障全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以我們說第三個(gè)方面，就是黨內(nèi)監(jiān)督條例的實(shí)施促進(jìn)和提高了制度治黨依規(guī)治黨的水平，是全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)的必然要求。

以上三個(gè)方面就是我們談的，我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)和把握《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要意義、重要作用。

二、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)

的紀(jì)檢委還有黨的基層組織黨員，這四大類主體，在整個(gè)的黨內(nèi)監(jiān)督中的定位、職能、責(zé)任、任務(wù)等等，分四章分別規(guī)定。所以，這叫條例的主體部分。就是我們看到這四章就能看出整個(gè)的黨內(nèi)監(jiān)督這么一個(gè)龐大的工程，這么一個(gè)體系，他是怎么構(gòu)成的，各個(gè)主體之間的關(guān)系是如何的，他們相互之間是怎么發(fā)生關(guān)聯(lián)、互動(dòng)的，就是這幾個(gè)章節(jié)解決的。

第三個(gè)板塊，是第六到第八章，六七八。第三個(gè)板塊主要內(nèi)容是什么？就是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的保障、落實(shí)和相關(guān)事項(xiàng)，這里邊涉及到了黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督什么關(guān)系呀，因?yàn)檎麄€(gè)的這個(gè)條例叫黨內(nèi)監(jiān)督條例，但是我們知道黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的多種監(jiān)督千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，割不開，那他們的關(guān)聯(lián)互動(dòng)怎么組成的，怎么發(fā)揮作用。這一點(diǎn)就談吧。再有就是，監(jiān)督和保障問題，黨內(nèi)監(jiān)督本身他有個(gè)保障程序保障手段的問題，尤其是涉及到一些方方面面的問題。監(jiān)督中間涉及到的問題，各方面的當(dāng)事人，他們的權(quán)力如何呢？在這一塊做出規(guī)定，最好包括負(fù)責(zé)了。

所以我們看，內(nèi)監(jiān)督條例三大板塊每個(gè)板塊各有其定位和重點(diǎn)，第一板塊一般事項(xiàng)，第二板塊黨內(nèi)監(jiān)督體系各個(gè)主體的職責(zé)任務(wù)的描述，第三個(gè)板塊關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督以及黨內(nèi)監(jiān)督的保障事項(xiàng)，監(jiān)督保障事項(xiàng)，這樣這三個(gè)板塊就咱們剛才說的，整個(gè)在一起就合成為一個(gè)完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的這么一個(gè)整體。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的結(jié)構(gòu)。

（二）《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容

現(xiàn)在我們就要談監(jiān)督條例的主要內(nèi)容了。所以我們從重點(diǎn)的角度，1 力有一個(gè)基本前提，這就是長(zhǎng)期執(zhí)政，你長(zhǎng)期執(zhí)政是一個(gè)挑戰(zhàn)對(duì)于一個(gè)大黨，你能不能提高你自身的能力呢，比如說自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高，這個(gè)要通過監(jiān)督這種督促，這種警示的作用來發(fā)揮作用。確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這么一段，這就是內(nèi)監(jiān)督條例指導(dǎo)思想，或者說就是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督工作指導(dǎo)思想，首當(dāng)其沖。因?yàn)橹笇?dǎo)思想是定性定向定位的，我們無論干什么，定性定向定位不清，等于你具體干工作就失去了方向。這第一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

2.重要原則

第二個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，重要原則。就是黨內(nèi)監(jiān)督，前面我們也講了對(duì)在全面從嚴(yán)治黨中第一位重要。因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮的是一種約束、倒逼、規(guī)范、警示、督促這些作用，那說明這個(gè)活動(dòng)在全面從嚴(yán)治黨中既嚴(yán)肅又需要有特定的遵循規(guī)律。所以第二個(gè)重點(diǎn)，重要原則談什么？規(guī)律，你得遵循什么規(guī)律。那黨內(nèi)監(jiān)督條例告訴我們，起碼是三大方面的原則，第一，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，這個(gè)原則。我們仔細(xì)理解，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外，這是什么原則呢？這就是全面從嚴(yán)治黨的全面，在黨內(nèi)監(jiān)督里的體現(xiàn)，大家知道全面從嚴(yán)治黨，全面什么意思？全面就是全覆蓋，無禁區(qū)無例外，無空白，這就叫全面。然后在這個(gè)前提下再?gòu)膰?yán)，這就是得這兩種價(jià)值的疊加發(fā)生了巨大的效應(yīng)，這就是為什么十八大以來，從嚴(yán)治黨的力量、社會(huì)效應(yīng)更大了，為什么？因?yàn)榍懊嬗腥妫嫱癸@的價(jià)值就是全覆蓋，無例外，在黨內(nèi)監(jiān)督怎么體現(xiàn)全面？就是這句話，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外。這就全覆蓋了，這不就全面了么。所以全面從嚴(yán)治黨的全面這個(gè)價(jià)值，3 信任啊？所以，條例講的非常清楚，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，什么意思？并行不悖，不矛盾，二者是統(tǒng)一的。千萬(wàn)不能把他人為的對(duì)立起來，如果對(duì)立起來不就是信任代替監(jiān)督了么，那既然是信任張三李四那我就不監(jiān)督他了。這個(gè)結(jié)論是錯(cuò)誤的。我信任張三李四同時(shí)也要監(jiān)督，恰恰證明這是信任的延伸。你看這個(gè)原則黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外。最終體現(xiàn)就在這。這是第一。

第二個(gè)重要原則，就是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制。民主集中制的體現(xiàn)就是依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。這是第二個(gè)重要原則，就黨內(nèi)監(jiān)督貫徹民主集中制。關(guān)于貫徹民主集中制的體現(xiàn)的這幾句話，是從不同的角度提出了進(jìn)一步完善健全黨內(nèi)監(jiān)督的命題。你看第一個(gè)命題，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，自上而下，要強(qiáng)化。因?yàn)槲覀冎溃热缯f管黨治黨寬松軟，怎么來的？就是自上而下的監(jiān)督在一些環(huán)節(jié)，在一些層面，斷層了，吊鏈子了，所以要強(qiáng)化起來。因?yàn)槲覀冎溃蠈?duì)下的監(jiān)督，簡(jiǎn)單自下而上就是上對(duì)下么，上對(duì)下的監(jiān)督在我們多少年很多同志總結(jié)的，首當(dāng)其沖的一個(gè)難點(diǎn)就是遠(yuǎn)么，叫上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，那內(nèi)監(jiān)督條例提出來強(qiáng)化，什么意思呢？就是我通過強(qiáng)化的措施，怎么樣把上級(jí)監(jiān)督下級(jí)這個(gè)遠(yuǎn)字變?yōu)榻蛇h(yuǎn)拉近，真正體現(xiàn)上對(duì)下的監(jiān)督。你看這個(gè)命題提出來了。改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，這指的什么？這指的是我們過去我們很多人通過案例研究分析，下對(duì)上的監(jiān)督歷來有一個(gè)重大的問題，這就是難，難在何處呢？比如說信息不對(duì)稱，比如說可用的手段少，比如說下對(duì)上的監(jiān)督的這種通道狹窄。所以說這就需要改進(jìn)，所以我們看在下面講到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息要在一定方

在大節(jié)上出問題，出大事啊。原因何在？原來日常的監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)。所以懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸就是黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要規(guī)律，不能違反。這是第二個(gè)，叫做黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，三大原則。

3.監(jiān)督的任務(wù)和目標(biāo)

第三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和目標(biāo)。這一點(diǎn)條例講的非常清楚。就黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而重點(diǎn)任務(wù)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不利，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松懈、管黨治黨寬松軟問題，什么意思？就是重點(diǎn)任務(wù)要集中解決重點(diǎn)問題，通過對(duì)這些任務(wù)的完成，通過對(duì)這些問題的解決，就的建設(shè)上的絆腳石，障礙的解決，實(shí)現(xiàn)什么？這就是目標(biāo)了。叫做保證黨的組織充分履行職能發(fā)揮核心作用，黨的組織，黨委黨組。保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，這就是黨員要發(fā)揮先鋒模范，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，那這很清晰了，目標(biāo)就是三個(gè)保證，第一個(gè)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮。第二個(gè)，黨員，先鋒模范帶頭作用，通過監(jiān)督，就是我通過監(jiān)督監(jiān)察督促。黨的干部呢？忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，三大保證就是黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這三大保證。

4.監(jiān)督的事項(xiàng)內(nèi)容

重點(diǎn)內(nèi)容的第四，就是監(jiān)督的事項(xiàng)內(nèi)容。因?yàn)槲覀冎肋@里的第四點(diǎn)講的就是監(jiān)督什么樣的事，簡(jiǎn)單的講。因?yàn)槲覀兇蠹叶贾溃O(jiān)督監(jiān)督，你要發(fā)揮作用，要在現(xiàn)實(shí)生活中真正的有效果，就是要盯緊重點(diǎn)事，盯住重點(diǎn)人。因?yàn)楸O(jiān)督都有對(duì)象么，對(duì)象不外乎就是人和事。

點(diǎn)，而主要領(lǐng)導(dǎo)干部是重中之重，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。就關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，要盯的就這些，這是第五。

6.監(jiān)督重要手段

第六個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督重要手段，就你監(jiān)督用什么手段呢？在這里我們要特別注意，監(jiān)督條例里特別講的紀(jì)律。這一點(diǎn)我們看，整個(gè)的黨內(nèi)監(jiān)督的手段，就是以紀(jì)律為主軸的，為主干。或者我們說的直接點(diǎn)就是紀(jì)律手段，就是所謂黨內(nèi)監(jiān)督的手段就是看是否遵守紀(jì)律，是否模范的執(zhí)行紀(jì)律。所以監(jiān)督的時(shí)候就是僅僅的使用黨內(nèi)政治生活中的各項(xiàng)紀(jì)律各項(xiàng)規(guī)則。條例強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，尤其是提出運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，這是新內(nèi)容，我們一再說，大量的內(nèi)容都是創(chuàng)新，新內(nèi)容，為什么？像四種形態(tài)大家知道，今年2016年的1月份在中紀(jì)委六次全會(huì)上提出的，六次全會(huì)四種形態(tài)，這四種形態(tài)講的就是要求經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，約談函詢，這就是監(jiān)督，就剛才咱們講的，什么警示、督促、警戒，這不就是批評(píng)和自我批評(píng)，約談函詢么，就是這些手段，這就是監(jiān)督。所以說，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，這紅臉出汗、咬耳扯袖，咬咬耳朵、扯扯袖子，這批評(píng)和自我批評(píng)成為常態(tài)，這黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)，就是紅臉出汗、咬耳扯袖，這黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)。

黨紀(jì)輕處分組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分重大職務(wù)調(diào)整的是在違紀(jì)的處理里邊的少數(shù)，那至于說嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的，也就是違法要涉嫌犯罪了，不僅要承擔(dān)嚴(yán)重違紀(jì)的責(zé)任，黨紀(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)觸犯刑法的刑責(zé)。這些是什么？極少數(shù)這四種形態(tài)的界定，自然已經(jīng)把我們黨內(nèi)監(jiān)督的手段，內(nèi)監(jiān)督主要使用哪些方

擔(dān)監(jiān)督作用，這不就是日常監(jiān)督。

黨員，整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督里必然有黨員，黨員叫什么？民主界，這是第六個(gè)要素。

所以簡(jiǎn)單的講，黨內(nèi)監(jiān)督體系是由這六大要素組成，就是中央叫統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委黨組呢叫全面監(jiān)督，紀(jì)檢委叫專責(zé)監(jiān)督，黨的各個(gè)工作部門發(fā)揮的是職能監(jiān)督，黨的基層組織起的是日常監(jiān)督的作用，黨員，民主監(jiān)督，毫無懸念，黨員就民主監(jiān)督。所以整個(gè)的黨的監(jiān)督體系，是這六大要素的一個(gè)集合體，因?yàn)檫@六大要素之間不可分割，相互內(nèi)在關(guān)聯(lián)形成非常復(fù)雜的緊密的有機(jī)的整體系統(tǒng)，是這么個(gè)關(guān)系。所以說監(jiān)督條例提出的監(jiān)督體系這個(gè)概念，是清晰的給我們表示出黨內(nèi)監(jiān)督的幾大要素、各自地位和各自作用，以及他們相互之間不可缺乏不可割裂的連接關(guān)系，是這個(gè)概念。這是第七。

第八個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，就是我們前面談到的，這六大要素的體系，實(shí)際上是四大類主體，所以說從第八九十十一這四個(gè)方面的重點(diǎn)是分別談這四大類主體的地位、職責(zé)、任務(wù)的，就這四大類主體。中央、黨委黨組、紀(jì)檢委、黨的基層組織和黨員，這四大類。在黨內(nèi)監(jiān)督工作中居于什么地位，什么定位，什么任務(wù)，什么職責(zé)，分別規(guī)定下來，八九十十一四個(gè)要素的重點(diǎn)內(nèi)容。

8.黨的中央組織的監(jiān)督

這里首先我們看，黨的中央組織的監(jiān)督。前面我們講了，黨的中央組織就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央組織就是中央委員會(huì)、中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，這就是他的地位，總體上這就是他的職能，全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

能監(jiān)督，工作部門，我們說四大類，四大類的第二類就黨委黨組里邊自然也包括了黨的工作部門。還有提出新的設(shè)想，什么設(shè)想？比如說我們中央和省一級(jí)有巡視制度，但是監(jiān)督條例里明確規(guī)定說省自治區(qū)直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市和縣委員會(huì)建立巡查制度，這是一個(gè)新概念，巡查制度。這也體現(xiàn)出整個(gè)的黨內(nèi)監(jiān)督工作的探索和創(chuàng)新，就是中央對(duì)省，省一級(jí)對(duì)市，這是巡視，那么市縣他能不能開展類似的制度呢？那這樣的制度現(xiàn)在我們看，在監(jiān)督條例里講這叫巡查制度。所以這都是對(duì)黨委黨組的監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)定。

10.黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督

重點(diǎn)內(nèi)容第十，就是對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，明確說黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大職責(zé)。三大方面的職責(zé)，這就是各級(jí)紀(jì)檢委在黨內(nèi)監(jiān)督上的責(zé)任。在履行這三大職責(zé)的同時(shí)，在黨內(nèi)監(jiān)督的具體工作中，因?yàn)辄h的紀(jì)檢委他是專責(zé)監(jiān)督，所以說他就必然和他的體制，做一些什么體制有關(guān)了。比如說，要紀(jì)委要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，這不是講的非常清楚么。因?yàn)槿绻粡?qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的情況，黨章規(guī)定的紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)制，紀(jì)委的監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性就無從體現(xiàn)，那黨內(nèi)監(jiān)督也無法開展啊等等。另外，依規(guī)依紀(jì)直擊審查等等，以及加強(qiáng)還要提出來最后還要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，因?yàn)楸O(jiān)督別人的人自身也不能免于監(jiān)督啊，所以監(jiān)督條例也把這一點(diǎn)作為黨的紀(jì)檢委監(jiān)督的重要部分，監(jiān)督別人的也要接受監(jiān)督，這是第十。

11.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

重點(diǎn)內(nèi)容第十一，就是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。直接講得很

真對(duì)待自覺接受社會(huì)監(jiān)督，那這個(gè)社會(huì)監(jiān)督里包括什么？就包括我們今天講的輿論監(jiān)督，而今天的輿論工具什么互聯(lián)網(wǎng)、微博客、微信，這都是監(jiān)督手段，那么黨的監(jiān)督，黨的組織怎么對(duì)待這些監(jiān)督呢？監(jiān)督條例提的非常清楚，認(rèn)真對(duì)待自覺接受。而且黨自身也要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。這些都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。所以黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督分不開。所以，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，這就形成一個(gè)有機(jī)的整體。這是第十二。

13.整改和保障

第十三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，就是黨內(nèi)監(jiān)督的整改和保障。因?yàn)槲覀冎溃h內(nèi)監(jiān)督他有成就，那成就怎么樣堅(jiān)持，你法問題線索怎么處理，另外在這個(gè)里邊涉及到一些當(dāng)事人的權(quán)益怎么解決。這個(gè)是不能忽視的，更不能回避。所以，在這塊，第十三個(gè)重點(diǎn)講的是，比如說黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改，件件有著落，這就是說把監(jiān)督落到實(shí)處了，條條整改、件件著落，這就是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。尤其是對(duì)于上級(jí)組織交辦以及巡視，因?yàn)槲覀冎姥惨曇彩亲非蟮狞h內(nèi)監(jiān)督，等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在三個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況，三個(gè)月，這個(gè)非常重要，做了期限規(guī)定，因?yàn)槲覀冎溃魏蔚囊?guī)則任何規(guī)定的執(zhí)行，如果沒有期限規(guī)定的話，那在實(shí)踐中很有可能會(huì)落空，因?yàn)槭裁矗恳驗(yàn)榫唧w的當(dāng)事人我可以隨時(shí)執(zhí)行，也可以隨時(shí)不執(zhí)行，因?yàn)槲叶疾凰惴敢?guī)。所以，三個(gè)月，這是一個(gè)期限。

另外，黨委紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題的整改落實(shí)

做了黨內(nèi)監(jiān)督，有一些處理你也是要做決定的么，那決定的當(dāng)事人他本身他可能會(huì)提出異議，要申訴，也必須有異議和申訴的渠道吧？這就是保障，權(quán)力保障。這就是從方方面面幾大角度我們都提高規(guī)范、程序化，從而保證你黨內(nèi)監(jiān)督是制度軌道內(nèi)的行動(dòng)，制度規(guī)則范圍內(nèi)的活動(dòng)，這樣才能最終起到全面從嚴(yán)治黨的重要作用。

第三篇：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例系列解讀

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 解讀①：信任不能代替監(jiān)督

編者按

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。本報(bào)從即日起陸續(xù)刊發(fā)《條例》系列解讀文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

?當(dāng)一把手以后沒有制約了，沒有人管你……?電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》里，原武鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)鄧崎琳的剖析發(fā)人深省。

曾經(jīng)謙遜低調(diào)的工作狂，在成為一把手之后，漸漸變成了容不下反對(duì)聲音的一言堂主，進(jìn)而走上不受監(jiān)督的貪腐之路，這樣的經(jīng)歷并非鄧崎琳獨(dú)有。一位因貪腐身陷囹圄的原縣委書記就曾?抱怨?，從名義上講，對(duì)縣委書記的監(jiān)督有多種，而實(shí)際上只有一種，那就是?靠不住?的自我監(jiān)督。一把手也好，普通黨員干部也罷，黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托，但信任決不能代替監(jiān)督。這是無數(shù)案例給出的前車之鑒，亦是此次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要邏輯起點(diǎn)。

解決黨自身存在的問題，根本要靠強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。新修訂的《條例》，圍繞黨內(nèi)監(jiān)督明確責(zé)任、完善制度、搭建體系，旨在從制度上保證黨員干部權(quán)力行使受到黨和人民監(jiān)督。可以說，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳承吸收，又具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)——

制定出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，中央政治局以身作則、嚴(yán)格執(zhí)行，引領(lǐng)全黨貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

以上率下，中央政治局帶頭召開民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析，開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)巡視和派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。…… 成績(jī)面前，黨中央始終保持清醒認(rèn)識(shí)，明確提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出?完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制??把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來?等具體要求。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)在新修訂的《條例》里。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。無論是以***、***、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為代表的大案要案，還是?黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟?等帶有普遍性的問題，無不暴露出黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞。從制度層面補(bǔ)齊短板、扎緊籠子，成為管黨治黨所必須。?形勢(shì)發(fā)展需要對(duì)原有《條例》進(jìn)行修訂，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。?國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東注意到，修訂《條例》重點(diǎn)解決了監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等問題，讓?信任不能代替監(jiān)督?從理念走向?qū)嵺`。

如其所言，信任不能代替監(jiān)督，首先體現(xiàn)在原則和態(tài)度上。《條例》開宗明義，明確提出?黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?，將監(jiān)督的對(duì)象確定為各級(jí)黨組織和全體黨員，傳遞出黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力和不受監(jiān)督的黨員的強(qiáng)烈信號(hào)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。《條例》要求各級(jí)黨組織?把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來?，努力做到?有權(quán)必要責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?，從思想認(rèn)識(shí)層面捋順了信任與監(jiān)督的邏輯關(guān)系。

信任不能代替監(jiān)督，制度籠子是關(guān)鍵。《條例》針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確了不同監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核等監(jiān)督制度，搭建了完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，尤其是強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督、突出黨委的主體責(zé)任，以及突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和?關(guān)鍵少數(shù)?的監(jiān)督，可謂抓住了根本、抓住了要害。

?需要說明的是，信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著重托和責(zé)任，就經(jīng)受著組織的培養(yǎng)和考驗(yàn)。修訂《條例》、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要用監(jiān)督體現(xiàn)信任，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。?楊偉東告訴記者。

徒有?良法?，不足以?善治?。如何有效地執(zhí)行《條例》，尤其是在選人用人、制度建設(shè)和日常管理上把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，是擺在各級(jí)黨組織面前的重大考驗(yàn)。對(duì)于承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）而言，履職過程中同樣要做到?信任不能代替監(jiān)督?。（本報(bào)記者 瞿芃）

監(jiān)督條例系列解讀②：堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一 截至11月15日，十八屆中央第十一輪巡視全部完成進(jìn)駐，新一輪中央巡視正式利劍出鞘。

根據(jù)動(dòng)員會(huì)要求，本輪巡視將聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣?六項(xiàng)紀(jì)律?，著力查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。

巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，巡視著力查找的問題，正是黨內(nèi)監(jiān)督需要重點(diǎn)解決的問題。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。《條例》第五條第一款指出：?黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。? 這是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。認(rèn)真研讀、仔細(xì)琢磨這一條款，可以發(fā)現(xiàn)其主要由?一個(gè)確保??一個(gè)重點(diǎn)??三個(gè)保證?構(gòu)成。三者密切相連，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，其中?一個(gè)確保??三個(gè)保證?是根本目的，?一個(gè)重點(diǎn)?是關(guān)鍵舉措。

?黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。?2013年1月22日，總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，?確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。? 形勢(shì)決定任務(wù)，團(tuán)結(jié)鑄就輝煌。當(dāng)前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。同時(shí)，我們黨面臨?四大考驗(yàn)??四種危險(xiǎn)?。任務(wù)越艱巨，挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，就越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬(wàn)眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。

?團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的力量所在。?中央黨校黨史教研部教授沈傳亮表示，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是戰(zhàn)勝敵人取得勝利的重要保障，更是黨章的明確規(guī)定，是對(duì)全體黨員提出的紀(jì)律性要求。當(dāng)前，在遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部是自覺的，做的是好的。但是，一些突出矛盾和問題也不容忽視，突出表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟。從***、***、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，到中央巡視組查找出的一個(gè)個(gè)政治病灶；從山西塌方式腐敗，到湖南衡陽(yáng)、四川南充、遼寧系統(tǒng)性賄選案……一段時(shí)期以來，黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，都與上述突出矛盾和問題密切相關(guān)，給黨造成巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻：不解決黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛問題，就談不上全面從嚴(yán)治黨；不全面從嚴(yán)治黨，就搞不好黨的建設(shè)；不加強(qiáng)黨的建設(shè)，就不能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

?上述四者之間構(gòu)成一種四階遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)疥P(guān)系。?中央黨史研究室原副主任李忠杰表示，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)最終影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，制約黨的先進(jìn)性純潔性。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，《條例》之所以將?一個(gè)重點(diǎn)?列為黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一，正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督針對(duì)性的體現(xiàn)。

及時(shí)了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題，才有利于?保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?，即實(shí)現(xiàn)?三個(gè)保證?。而實(shí)現(xiàn)了?三個(gè)保證?，就能夠煥發(fā)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，推動(dòng)廣大黨員干部始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)?一個(gè)確保?——?確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。（本報(bào)記者 張磊）

監(jiān)督條例系列解讀③：準(zhǔn)確把握監(jiān)督要點(diǎn)

11月20日，廣東省紀(jì)委曝光了6起執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的省管干部嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，包括廣州市委原常委、市委政法委原書記吳沙，珠海市政協(xié)原主席錢芳莉在內(nèi)的多人均被點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

?落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況?，是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五條規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)主要內(nèi)容之一。廣東省紀(jì)委的做法，正是對(duì)《條例》的忠實(shí)遵循。《條例》明確的8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，源于黨中央要求、形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)踐的需要，是黨內(nèi)監(jiān)督的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《條例》第五條強(qiáng)調(diào)的?一個(gè)確保??三個(gè)保證?，是確定這8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容的根本目的。通過對(duì)這8項(xiàng)情況的監(jiān)督，及時(shí)了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面存在的問題，才能?確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一??保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。?

需要注意的是，在這8項(xiàng)內(nèi)容中，堅(jiān)持民主集中制、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、密切聯(lián)系群眾、廉潔自律等內(nèi)容沿用了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，其他內(nèi)容則體現(xiàn)了黨的十八大以來的新實(shí)踐和新探索。

?黨章黨規(guī)和總書記系列重要講話中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求，是確定這8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容的根本依據(jù)。?中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)蔣來用表示，?黨章規(guī)定‘堅(jiān)持民主集中制’是黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一。總書記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。據(jù)此，《條例》把‘堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活’等情況列為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。?

此外，8項(xiàng)內(nèi)容中?貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策??完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況?等內(nèi)容，也體現(xiàn)了黨章規(guī)定?貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策?的黨員義務(wù)。

紀(jì)律既是黨組織和黨員干部的行為底線，又是拒腐防變的有力武器，既是黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，又是黨內(nèi)監(jiān)督的尺子。黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)主要內(nèi)容，都是圍繞?六項(xiàng)紀(jì)律?展開的。如，針對(duì)組織軟弱渙散、違反民主集中制原則、不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定等問題，《條例》把?貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況??執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況?納入監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步嚴(yán)明組織紀(jì)律。

針對(duì)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題，《條例》把?廉潔自律、秉公用權(quán)情況?納入監(jiān)督內(nèi)容，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊?廉潔紀(jì)律?這根弦。

針對(duì)侵害群眾利益、損害黨群干群關(guān)系等問題，《條例》要求對(duì)?密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況?進(jìn)行監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織和黨員密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系；等等。

?在所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。《條例》特地將‘落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況’單列為8項(xiàng)內(nèi)容的其中一項(xiàng)，體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的著重強(qiáng)調(diào)。?北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

如同文章開頭廣東省的做法，一些地方圍繞?六項(xiàng)紀(jì)律?、黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)內(nèi)容，已經(jīng)積極行動(dòng)起來。11月17日，安徽省委啟動(dòng)省直機(jī)關(guān)?管黨治黨寬松軟問題?專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)省直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織真正把管黨治黨責(zé)任擔(dān)起來。福建省紀(jì)委通報(bào)5起落實(shí)?兩個(gè)責(zé)任?不力典型案例，釋放出強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴(yán)管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。

?黨內(nèi)監(jiān)督8項(xiàng)內(nèi)容，既是硬任務(wù)，也是指南針。各級(jí)黨組織應(yīng)把監(jiān)督重心聚焦在這8項(xiàng)內(nèi)容上，通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。?莊德水說。（本報(bào)記者 何韜）

監(jiān)督條例系列解讀④：牽住?牛鼻子? 管好一把手近日，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式頒布。不難發(fā)現(xiàn)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)?關(guān)鍵少數(shù)?正是其中一大亮點(diǎn)：在6600余字的《條例》全文中，提到領(lǐng)導(dǎo)干部多達(dá)29處。?關(guān)鍵少數(shù)?出鏡頻率之高，令人印象深刻。

《條例》明確把?黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求重點(diǎn)監(jiān)督黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部?政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況?。

?加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部做起，這是黨章的明確規(guī)定和黨的一貫要求。?全國(guó)黨建研究會(huì)特邀研究員汪洋對(duì)記者說。誠(chéng)如所言。翻開黨章，總綱中?加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?的規(guī)定清晰明確，黨章第八條、第十條、第三十三條也提出了加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的要求。

回顧過往，無論是十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)?加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督?，十八屆三中全會(huì)文件中重申?加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督?，還是總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)抓住?關(guān)鍵少數(shù)?、破解一把手監(jiān)督難題，都表明突出?關(guān)鍵少數(shù)?始終是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。中共中央黨史研究室第三研究部副研究員陳堅(jiān)分析，黨內(nèi)監(jiān)督要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)?關(guān)鍵少數(shù)?，是由其示范作用與引領(lǐng)地位所決定的，同時(shí)也是防止權(quán)力腐敗的必要手段和解決當(dāng)前黨內(nèi)問題的關(guān)鍵。?突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，就牽住了黨的建設(shè)的‘牛鼻子’。? 相比廣大黨員群體，領(lǐng)導(dǎo)干部雖居少數(shù)，但身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)所在地區(qū)和部門、單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的弘揚(yáng)者，也是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。他們以身作則、率先垂范，就能以點(diǎn)帶面、以上率下。反之，則可能給黨的形象和威信造成損害。常言道，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果違紀(jì)違法，很容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，影響一個(gè)地方、部門和單位的政治生態(tài)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。

此前熱播的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，就有不少慘痛教訓(xùn)——

山西省委原常委、秘書長(zhǎng)聶春玉自己帶頭跑官、買官、賣官，把整個(gè)班子和隊(duì)伍都帶壞了，那些向他行賄的官員，同時(shí)也在收受自己下屬的賄賂；

時(shí)任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開?綠燈?，他的下屬則睜一只眼閉一只眼，成了幫兇和同謀； ……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，黨中央先后查處了200多名高級(jí)干部，其中不少人都是在一把手任上出了問題。

?權(quán)力為何能夠如此任性？關(guān)鍵就在于監(jiān)督缺位。?陳堅(jiān)認(rèn)為，在有些地方和部門，由于上級(jí)對(duì)下級(jí)一把手多是給政策，鼓勵(lì)多、監(jiān)督少；同級(jí)和下級(jí)又無法對(duì)他們形成有效監(jiān)督，很容易造成一把手權(quán)力監(jiān)督盲點(diǎn)。

?什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。?蔣潔敏的話，是對(duì)自身教訓(xùn)的沉痛反思，也是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的警示提醒。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)?關(guān)鍵少數(shù)?。總書記在十八屆六中全會(huì)上指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

正是認(rèn)準(zhǔn)這一點(diǎn)，十八大以來，中央政治局率先垂范、行之以躬，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、召開民主生活會(huì)，自上而下激揚(yáng)清風(fēng)正氣；反腐敗無禁區(qū)、零容忍，堅(jiān)持?老虎??蒼蠅?一起打，將巡視工作從中央向地方推進(jìn)，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。領(lǐng)導(dǎo)干部的約束多了、特權(quán)少了，公仆意識(shí)增強(qiáng)、官僚主義消退，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，逐步成為廣大黨員干部的共識(shí)。

汪洋認(rèn)為，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這部《條例》的修訂出臺(tái)，不僅意味著在行使權(quán)力的過程中受到的監(jiān)督更加規(guī)范化、制度化，也意味著在守紀(jì)律、講規(guī)矩等方面的要求更高、更嚴(yán)了。

例如，《條例》總則規(guī)定，?黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?；各章中加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的規(guī)定也十分具體。?這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，既要認(rèn)真貫徹《條例》，積極開展監(jiān)督，做一名合格的監(jiān)督者，同時(shí)也要把自己擺進(jìn)去，自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作。?汪洋說，這樣才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)全體黨員，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

第四篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀（模版）

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議于2016年10月24日在北京召開，會(huì)議審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。可以說，黨內(nèi)監(jiān)督條例的通過、生效和實(shí)施是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是在黨內(nèi)監(jiān)督工作領(lǐng)域，黨內(nèi)監(jiān)督條例的生效實(shí)施為監(jiān)督工作和監(jiān)督活動(dòng)的有序開展提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。

一、貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此前，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。所以，黨的建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)就需要對(duì)條例進(jìn)行修訂。特別是十八大以來，黨的建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為主題，總書記在全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)宏大工程上，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并且這些新理念新思想新戰(zhàn)略中的多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)成為黨的建設(shè)實(shí)踐過程中的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新思路新機(jī)制也要充實(shí)完善到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。因此，形勢(shì)發(fā)展的需要和黨的建設(shè)新階段都提出了修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要任務(wù)。

黨的十八屆六中全會(huì)圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，包括強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，包括在黨內(nèi)監(jiān)督中要凸顯管黨治黨責(zé)任的落實(shí)，特別是黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任等方面的重要的管黨治黨工作，要形成規(guī)則和機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)行健全完善，做到黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

所以我們說，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂、審議通過以及生效實(shí)施，是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的標(biāo)志，更是黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化增強(qiáng)、各項(xiàng)規(guī)則行之有效的重要體現(xiàn)。

第一，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要 全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。那么，緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十八大以來黨的建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)中負(fù)起責(zé)任，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使管黨治黨權(quán)力的時(shí)候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想新戰(zhàn)略新部署來貫徹落實(shí)？一個(gè)重要的關(guān)鍵就是加強(qiáng)監(jiān)督。

如果在黨的建設(shè)中，監(jiān)督工作不能發(fā)力，不能改進(jìn)，不能針對(duì)履行管黨治黨責(zé)任的組織和個(gè)人發(fā)揮作用，全面從嚴(yán)治黨在很大程度就會(huì)喪失重要保障。因此，總書記在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。”也就是說，全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)在黨內(nèi)監(jiān)督上。黨的十八屆六中全會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求，通過修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度給予發(fā)展和創(chuàng)新。根據(jù)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新理念新戰(zhàn)略新機(jī)制的要求，總結(jié)近年來黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和成果，充實(shí)完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，成為深化從嚴(yán)治黨偉大工程的必然要求。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義的第一個(gè)方面是要從全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進(jìn)的角度來認(rèn)識(shí)把握黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義。第二，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要

黨內(nèi)監(jiān)督條例帶有突出的問題導(dǎo)向和問題意識(shí)。大家知道，問題導(dǎo)向和問題意識(shí)本身就是黨的十八大以來，特別是總書記在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時(shí)的一個(gè)突出特色。那么，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，而且《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問題導(dǎo)向和問題意識(shí)更突出。因此，在很大程度上說，修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例直接的原因和直接的實(shí)踐動(dòng)機(jī)就是要解決我們黨的建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督工作的短版，尤其是由于監(jiān)督不到位、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)力而導(dǎo)致在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問題和偏差，要緊緊鎖定這些問題來修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

長(zhǎng)期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題。在一段時(shí)期內(nèi)，黨的建設(shè)出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，這些突出矛盾和問題都和黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化水平不高、黨內(nèi)監(jiān)督工作效率不足、黨內(nèi)監(jiān)督工作在解決問題上的手段方法不夠直接相關(guān)。比如，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則等等。這些都是黨的建設(shè)中存在的一些問題。這些問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是黨的監(jiān)督工作制度、措施、手段不到位。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么弱化的？一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門對(duì)中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實(shí)的原因何在？就是因?yàn)槌袚?dān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，沒有高度重視。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督不到位，很多人因此毫無后顧之憂。這就意味著，這些人認(rèn)為即使沒有履職盡責(zé)，沒有管黨治黨，也不需要承擔(dān)什么責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的后果。從這個(gè)意義上說，要解決黨內(nèi)存在的這些突出矛盾和問題，尤其是要解決在黨的建設(shè)上一個(gè)時(shí)期以來出現(xiàn)的寬松軟等問題，就要強(qiáng)化問責(zé)。

而無論是問責(zé)也好，紀(jì)律手段也好，包括黨內(nèi)政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監(jiān)督。監(jiān)督到位了、發(fā)力了，監(jiān)督的手段績(jī)效顯現(xiàn)了，這些不履職的問題以及管黨治黨中不盡責(zé)的問題自然就會(huì)解決。

從這點(diǎn)來講，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個(gè)明確的主體。黨內(nèi)監(jiān)督就是鎖定怎樣督促，怎樣監(jiān)察，怎樣約束和規(guī)范黨內(nèi)各個(gè)方面，從組織到領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層組織到每一個(gè)黨員，都要在管黨治黨這個(gè)主題下做好黨的建設(shè)工作。所以，在一定意義上講，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內(nèi)監(jiān)督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨管黨要有力、治黨必從嚴(yán)的基本指導(dǎo)思想來進(jìn)行組織的，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的生效實(shí)施必然促進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的水平

可以說，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》必然使黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。我們前邊講了，全面從嚴(yán)治黨離不開監(jiān)督，黨要管黨、從嚴(yán)治黨離不開對(duì)方方面面負(fù)有管黨治黨責(zé)任的各類組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可見黨內(nèi)監(jiān)督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、程序化建設(shè)至關(guān)重要。所以，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在很大程度解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化問題。

總書記明確提出全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，黨內(nèi)監(jiān)督條例的實(shí)施進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和程序,黨內(nèi)監(jiān)督的制度依據(jù)進(jìn)一步清晰，從而保障黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平。新頒布實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體的責(zé)任，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，程序步驟、監(jiān)督手段等都做了詳細(xì)的規(guī)定，這就提高和保障了黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)從宏觀到中觀、微觀的規(guī)范化、程序化的程度。講規(guī)范、有程序、有條例、有章法，從而有力保障全面從嚴(yán)治黨在制度軌道內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨的要求。

二、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）結(jié)構(gòu)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規(guī)定都是在黨內(nèi)監(jiān)督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項(xiàng)。比如，明確黨內(nèi)監(jiān)督條例制定的目的和依據(jù)，闡明指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式及黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成等。

第二板塊是黨內(nèi)監(jiān)督條例的第二到五章，共27條，是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督主體的規(guī)定。這一板塊對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的地位、職責(zé)、任務(wù)、手段、措施等，做出了規(guī)定。所以，第二板塊可以看作是整個(gè)監(jiān)督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。這是黨內(nèi)監(jiān)督保障的內(nèi)容。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文本的結(jié)構(gòu)順序，我對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn)要素和重點(diǎn)構(gòu)成條件進(jìn)行了梳理。

1.指導(dǎo)思想 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條 件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們要特別強(qiáng)調(diào)的是，從直接指導(dǎo)意義上說，總書記提出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)成了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》最直接的指導(dǎo)原則。比如，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、尊崇黨章依規(guī)治黨、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合等，都是總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想。

2.重要原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。“全面”和“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)方面的價(jià)值。為什么黨的十八大之后，黨的建設(shè)打開新局面，進(jìn)入新階段？總書記提出全面從嚴(yán)治黨，“全面”價(jià)值的增加，對(duì)于從嚴(yán)治黨效力的增強(qiáng)具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區(qū)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外是全面從嚴(yán)治黨尤其是“全面”的價(jià)值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認(rèn)有不受監(jiān)督的人，不受監(jiān)督的組織。

這一點(diǎn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來看，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。所以，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，而不能將其對(duì)立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行，為什么？因?yàn)楸O(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項(xiàng)工作保障到位，防止監(jiān)督對(duì)象犯錯(cuò)誤，這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督鏈條，使每一級(jí)組織、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁，無特權(quán)、無例外，不留死角。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督也是一個(gè)很大的工程，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實(shí)民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個(gè)黨的隊(duì)伍的監(jiān)督體系的完善，要實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中特別提到，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。這幾句話是有針對(duì)性的。首先，為什么要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”？過去一段時(shí)間，管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。黨風(fēng)政風(fēng)不正，原因就是上對(duì)下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位，發(fā)力不夠，造成這種情況很重要的一個(gè)原因就是上對(duì)下的監(jiān)督受到距離、時(shí)間、空間的影響。上級(jí)監(jiān)督表現(xiàn)突出的弊端之一是什么？遠(yuǎn)。就是看不見或看不清，那么，上對(duì)下的監(jiān)督就難以發(fā)力，這個(gè)力也就難以準(zhǔn)確。

所以《條例》里提到“要強(qiáng)化”。怎么強(qiáng)化？比如說由遠(yuǎn)變近，看清了、問題抓準(zhǔn)了再發(fā)力，就使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督落實(shí)下來了，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任也就能履行到位了。黨的十八大以來，在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中，一個(gè)很大的方面就是強(qiáng)化上級(jí)自上而下的組織結(jié)構(gòu)，最典型的手段就是黨的十八大以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對(duì)于中管干部和中央管理機(jī)構(gòu)的巡視。我們知道，巡視是上對(duì)下的監(jiān)督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級(jí)的眼光拉長(zhǎng)，看得更遠(yuǎn)了。發(fā)現(xiàn)問題，鎖定問題，就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，而且已經(jīng)大見成效。這也是對(duì)十八大以來我們?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督的幾個(gè)重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。

其次，“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。簡(jiǎn)單講，就是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)有哪些阻礙？比如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對(duì)上的監(jiān)督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督。對(duì)此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？我們知道，貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督提供一個(gè)寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對(duì)自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認(rèn)。

最后，“發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。同級(jí)監(jiān)督的問題就一個(gè)字——軟。總書記特別提到管黨治黨有三個(gè)字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評(píng)與自我批評(píng)開展不起來，都是表?yè)P(yáng)，你好我好大家都好，對(duì)問題視而不見，把應(yīng)該解決的事情臵于腦后，以至于“一團(tuán)和氣”。所以，這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向要克服，要充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用，也就是說要把過去的“軟”變“硬”，真正使監(jiān)督有效開展起來。那怎么由軟變硬？

比如，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的這些原則，很大程度上是對(duì)我們黨建設(shè)過程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和總結(jié)。

三是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項(xiàng)原則講的是規(guī)律。從根本上說，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長(zhǎng)期。經(jīng)常就是日常，長(zhǎng)期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來。從規(guī)律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督的目的是什么？我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的，而是手段，是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為了管黨治黨，為了實(shí)現(xiàn)黨員干部管黨治黨職責(zé)的履行。在監(jiān)督的過程中可能會(huì)有紀(jì)律處分，甚至可能還會(huì)有一些處分、處罰。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是監(jiān)督，從詞義上看，監(jiān)是監(jiān)察，監(jiān)視；督，是督促。所以，監(jiān)督既是一種活動(dòng)，又是一種關(guān)系。什么活動(dòng)關(guān)系？就是特定的主體對(duì)特定客體的規(guī)范、約束、牽制的關(guān)系。這種規(guī)范、約束、牽制都是帶有價(jià)值和目標(biāo)的。比如說我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容就是通過督促、告誡、提醒、批評(píng)、通報(bào)來實(shí)現(xiàn)一定的制約，手段力度再大點(diǎn)就是紀(jì)律處分、追責(zé)、問責(zé)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴(yán)重的有批評(píng)、通報(bào)等，具體形式有巡視、巡查，對(duì)特定監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)，甚至節(jié)制。最后達(dá)成的目的就是“治病救人”。從系統(tǒng)的目標(biāo)來看，是全面從嚴(yán)治黨，真正落實(shí)管黨治黨。

而日常監(jiān)督的優(yōu)越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀(jì)、歪風(fēng)邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進(jìn)行克服和糾正。所以，監(jiān)督真正的效力恰恰體現(xiàn)在日常的、經(jīng)常的、長(zhǎng)期的事情上，而不僅僅簡(jiǎn)單體現(xiàn)在一時(shí)一世。所以，這條原則講的是監(jiān)督的重要規(guī)律。要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，要防微杜漸，通過監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時(shí)期。3.任務(wù)和目標(biāo)

這一點(diǎn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里講得非常清楚：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。”也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)就是解決管黨治黨的問題，黨內(nèi)的組織和領(lǐng)導(dǎo)要履職擔(dān)責(zé)，要負(fù)起責(zé)任。重點(diǎn)任務(wù)還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，《條例》的核心就是重點(diǎn)解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因?yàn)橹挥羞@樣，黨內(nèi)監(jiān)督工作才能完成全面從嚴(yán)治黨的重要使命。那么，黨內(nèi)監(jiān)督工作的目標(biāo)是什么？《條例》中提出了“三個(gè)保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。最終監(jiān)督是有效還是無效的？監(jiān)督見效之后靠什么體現(xiàn)？就是要看黨組織是否充分履行職責(zé)并發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用之后，前面我們講的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不利等問題也就解決了。第二，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴(yán)治黨尤其是管黨治黨的一個(gè)主體是黨員。黨員能不能發(fā)揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設(shè)程度和狀況，也就是決定著黨的建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。所以，通過黨內(nèi)監(jiān)督最終使每一個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，按照黨規(guī)黨紀(jì)、按照黨員職責(zé)來履職盡責(zé)，就達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。第三，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)這三個(gè)保證，讓黨的組織、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都能履職盡責(zé)，最終使得這幾個(gè)方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也就等同于管黨治黨的使命達(dá)成了。4.黨內(nèi)監(jiān)督事項(xiàng)

我們一再講，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)無外乎一個(gè)是重點(diǎn)事，一個(gè)是重點(diǎn)人，所以說黨內(nèi)監(jiān)督要盯緊重點(diǎn)事，盯緊重點(diǎn)人。如果重點(diǎn)事和重點(diǎn)人盯不緊，那黨內(nèi)監(jiān)督的工作局面也打不開，預(yù)期目也就達(dá)不到。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)是什么呢？共有八個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決。

第一，遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念。

第二，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

第三，堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。管黨治黨，各級(jí)組織都是有責(zé)任在身的。有責(zé)任、有權(quán)卻不履職，甚至由于失職失責(zé)引發(fā)了嚴(yán)重后果，這難道不該啟動(dòng)黨的追責(zé)問責(zé)手段嗎？而巡視、問責(zé)追責(zé)等都是黨內(nèi)重要的監(jiān)督手段。

第五，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。作風(fēng)建設(shè)是監(jiān)督的重點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)是好還是壞？如果作風(fēng)建設(shè)不好，又有什么表現(xiàn)？問題的癥結(jié)何在？都要找原因，都要糾正，這就是監(jiān)督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規(guī)范。第六，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),樹立正確選人用人導(dǎo)向。這是對(duì)干部人事工作的監(jiān)督，也是監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第七，廉潔自律、秉公用權(quán)情況。

第八，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。以上這八個(gè)方面就是黨內(nèi)監(jiān)督工作需要盯緊的重點(diǎn)事項(xiàng)。

5.監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么說主要領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)中的重點(diǎn)呢？我們知道，主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著最大的管黨治黨的責(zé)任，從這個(gè)意義上來說，就要把他們作為重點(diǎn)的監(jiān)督對(duì)象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責(zé)任人。

6.監(jiān)督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十八大以來在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新和好經(jīng)驗(yàn)、好成果都寫了進(jìn)去。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。批評(píng)自我批評(píng)是相互監(jiān)督；約談函詢是組織對(duì)黨員的監(jiān)督，是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實(shí)質(zhì)，甚至觸及靈魂。這些都是監(jiān)督，而且這些監(jiān)督要成為常態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督就是要把一些問題、不良作風(fēng)、需要糾正的事項(xiàng)等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)。因?yàn)檩p微的、萌芽的、初期的狀態(tài)是可以靠批評(píng)和自我批評(píng)解決的，是可以及時(shí)糾正、防患于未然的。而約談函詢就是及時(shí)提醒，讓黨員干部注意起來，防止滑坡和問題惡化。“紅紅臉、出出汗”則是觸及到了靈魂，認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，是對(duì)出現(xiàn)不良作風(fēng)問題的同志的一個(gè)重要提醒。所以我為什么一再提到監(jiān)督的手段，因?yàn)樗牧Χ仁怯幸粋€(gè)排列的。《條例》也是盡量把紀(jì)律挺在前面，把帶有趨勢(shì)性、苗頭性的問題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)和初期狀態(tài)，使得問題不至于由小變大、由小錯(cuò)變大錯(cuò)。如果對(duì)于小錯(cuò)沒有及時(shí)采取批評(píng)和自我批評(píng)、相互提醒、告誡、警示，結(jié)果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個(gè)時(shí)候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個(gè)意義上講，我們采取大量的、高度的、及時(shí)的重視，雖然相對(duì)輕微，但是卻是挺在前面的監(jiān)督手段，實(shí)際上就是全面從嚴(yán)治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監(jiān)督體系 就是“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。《條例》清晰地告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大要素完整有機(jī)地整合而成。

第一，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須體現(xiàn)和維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無疑問的。第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。因?yàn)楦骷?jí)各部門的黨委處在黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心位臵，那就必須進(jìn)行全面監(jiān)督，全面監(jiān)督黨的紀(jì)律、方針、路線、政策執(zhí)行情況等等。有些監(jiān)督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級(jí)黨委才有權(quán)力，這就是全面監(jiān)督。第三，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。因?yàn)榧o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，這是專責(zé)監(jiān)督。第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門負(fù)責(zé)宣傳、組織等事務(wù)，這些部門的監(jiān)督帶有職能特色，所以稱為職能監(jiān)督。比如，組織部門從事的組織人事工作、隊(duì)伍建設(shè)、人才選拔、管理教育等，具體要由組織部門落實(shí)。所以，組織部門的監(jiān)督就帶有組織建設(shè)、人才、人事工作這個(gè)特色。這就是職能監(jiān)督。第五，黨的基層組織日常監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該抓日常，抓細(xì)抓早。第六，黨員民主監(jiān)督。監(jiān)督要落實(shí)到基層組織，所以還需要黨員民主監(jiān)督。

8.黨的中央組織的監(jiān)督 《條例》對(duì)各大類監(jiān)督主體的定位、職責(zé)、任務(wù)、手段和措施一一作出規(guī)定，從第二章到第五章分別規(guī)定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監(jiān)督。這里明確講，“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這里面，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作就有中央的特色。主體不同，職責(zé)定位也會(huì)有差異。中央的地位是統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作。這就是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，中央委員會(huì)全體會(huì)議監(jiān)督中央政府。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期研究部署在全黨開展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問題、糾正偏差等等。就是整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作的一些重大舉措、重點(diǎn)事項(xiàng)都要由中央統(tǒng)一安排。這就是中央這個(gè)主體的職能職權(quán)。中央委員會(huì)成員也在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。“中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。對(duì)中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或者中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映。”這是作了明確規(guī)定的。“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話。”這就是我們前面談到的原則，不是要強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)自上而下的監(jiān)督嗎？這種強(qiáng)化要從中央做起，中央政治委員全力抓，嚴(yán)抓硬抓，就使上對(duì)下的監(jiān)督、落實(shí)管黨治黨的責(zé)任有了很大的保障。

9.黨委（黨組）的監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。”這里面講得非常清楚，書記是第一責(zé)任人。黨委（黨組）履行四大監(jiān)督職責(zé)，是個(gè)大的職責(zé)。比如說，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。因?yàn)椋o(jì)委要受雙重領(lǐng)導(dǎo)，所以同級(jí)黨委要發(fā)揮作用。“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。”上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。這就是前面提到的上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)的問題。為了彌補(bǔ)這個(gè)不足，由遠(yuǎn)而近，上級(jí)組織要對(duì)下級(jí)黨組織多過問，多提醒。這就由遠(yuǎn)而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對(duì)下級(jí)的管理本來就是上級(jí)管理的有力的管束。

《條例》還有一個(gè)重要的創(chuàng)新，那就是“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新，那市縣兩級(jí)的巡查制度意義何在？就是要把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

10.黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督 這叫專責(zé)監(jiān)督，因?yàn)辄h的紀(jì)律檢查委員會(huì)就是黨的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處臵和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，構(gòu)成三大監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查處臵，對(duì)需要問責(zé)的提出建議。“對(duì)能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處臵是瀆職，都必須嚴(yán)肅問責(zé)。”這都是新規(guī)定，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)新要求直接變成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定了。“依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重。”這就是現(xiàn)在的監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)然《條例》最后在“專責(zé)監(jiān)督”這塊也規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是紀(jì)律機(jī)關(guān)，但是監(jiān)督別人，自身也要監(jiān)督，這就是黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無例外原則的具體體現(xiàn)。所以還要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

11.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔(dān)當(dāng)，得起作用。什么作用呢？三大監(jiān)督責(zé)任：嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見，定期向上級(jí)黨組織反映情況，提出意見和建議；維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問題及時(shí)教育或者處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。也就是說，基層黨組織履行了這三大項(xiàng)職能，那才可以說在黨內(nèi)監(jiān)督和履行職責(zé)上達(dá)到合格的要求。那黨員呢？每個(gè)黨員都應(yīng)該本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列四項(xiàng)監(jiān)督義務(wù)：加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題；參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭(zhēng)；向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)某些問題的糾正、批評(píng)、揭發(fā)都是監(jiān)督手段。

12.黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，和黨外監(jiān)督、法治監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。某種意義上說，這本身就是整個(gè)國(guó)家的大體系的各個(gè)組成部分，相互之間有關(guān)聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和這些監(jiān)督是什么關(guān)系？按照《條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有機(jī)互動(dòng)。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督工作中全面監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督要全面監(jiān)督以外，各級(jí)黨委還要支持和保證黨外的監(jiān)督。這自然就帶來一個(gè)問題，黨委要支持這些黨外監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)一些干部有事，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是按照黨紀(jì)進(jìn)行的，而剛才說到的這些監(jiān)督則是法治化的監(jiān)督，這二者的關(guān)系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。”這些條文講的就是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機(jī)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，在程序化、法治化、規(guī)范化的框架內(nèi)建立有機(jī)的關(guān)聯(lián)。

“在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。”這又涉及黨外的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督的黨紀(jì)處分也有一個(gè)延伸和連接，就是先黨紀(jì)處分，再移送行政、司法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于法治監(jiān)督，黨內(nèi)的紀(jì)律處分是黨紀(jì)監(jiān)督，二者也有有機(jī)關(guān)聯(lián)。

“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。”這就講了民主黨派的監(jiān)督。前面我們講的那些監(jiān)督基本上都是法制化監(jiān)督，像審計(jì)就是依靠審計(jì)法，那么民主黨派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是要基本用于建立黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督二者之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)整體，形成一個(gè)正能量的合力。黨外監(jiān)督還有很重要的一塊：社會(huì)監(jiān)督。《條例》規(guī)定，“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。”我們知道，社會(huì)監(jiān)督就包括了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，而且今天的輿論監(jiān)督又使用了微信、移動(dòng)端等最新的網(wǎng)絡(luò)工具。從這個(gè)意義上說，我們今天已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)較新的監(jiān)督環(huán)境中。這些監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督什么關(guān)系呢？也無法回避，不能視而不見，所以《條例》規(guī)定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認(rèn)真對(duì)待，自覺接受”。而且作為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的黨，你還應(yīng)當(dāng)要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。”典型案例自然也包括黨內(nèi)監(jiān)督里面的典型案例，所以，《條例》對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督怎么結(jié)合、如何管理、如何互動(dòng)、怎么形成一個(gè)監(jiān)督正能量的合力等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來在全面從嚴(yán)治黨中的新探索。13.整改和保障

“黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理；不屬于本級(jí)辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理。”這就有效地運(yùn)用了“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個(gè)武器，包括“對(duì)于上級(jí)黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在3個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況”。超過3個(gè)月就違反《條例》規(guī)定，這也是為了提高監(jiān)督效力。“黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理。”黨內(nèi)監(jiān)督的方方面面都是職責(zé)，不履職不盡責(zé)就無法保證管黨治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，我們專門作了規(guī)定。

“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。”這個(gè)規(guī)定非常重要，提出了監(jiān)督的基本前提。監(jiān)督的施行尤其對(duì)于基層組織黨員來說，一個(gè)基本前提就是知情。不知情談何監(jiān)督？所以，知情成為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個(gè)重要工作。《條例》對(duì)這個(gè)重要問題也作了規(guī)定，而且非常清晰：黨組織應(yīng)當(dāng)保證黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提倡黨員署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)。不是強(qiáng)制，而是提倡。因?yàn)槭鹫鎸?shí)姓名有利于問題的解決，更好核實(shí)。再有，“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況”。對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理。“黨組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。”也就是說，如果調(diào)查完了發(fā)現(xiàn)沒有這個(gè)事，就要還人家以清白，這也是組織的義務(wù)。“對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。”就是對(duì)以監(jiān)督為名，誹謗、侮辱他人的，要嚴(yán)肅處理。這不僅是違紀(jì)，有時(shí)候也是違法犯罪。“監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并作出結(jié)論。” 《條例》方方面面的規(guī)定都很詳細(xì)，如果沒有這些權(quán)利的落實(shí)，就不能夠保障黨內(nèi)監(jiān)督在制度化、規(guī)范化、程序化的軌道內(nèi)進(jìn)行有效組織、落實(shí)和推進(jìn)。

第五篇：學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 黨課講稿

學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》黨課稿

2003年12月31日，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。在同時(shí)配發(fā)的《通知》中，中央指出：“《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)于我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年以來頒布的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。而且，正如中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人在《條例》的解讀報(bào)告中所談到的：在此之前，無論是共產(chǎn)黨還是資產(chǎn)階級(jí)政黨，都還沒有一部完整的、關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督方面的規(guī)定。因此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺(tái)是中國(guó)共產(chǎn)黨在自我約束、自我完善方面的又一創(chuàng)舉。《條例》頒布后，中央紀(jì)委書記吳官正同志就《條例》發(fā)表了專論，中央紀(jì)委副書記、條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)夏贊忠同志就《條例》頒布實(shí)施問題接受了記者專訪。眾多的黨建理論專家撰文發(fā)表了自己的觀點(diǎn)和看法。如：我國(guó)黨規(guī)黨法研究的學(xué)術(shù)帶頭人、中央黨校黨建部專家葉篤初教授談到：《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是僅次于黨章地位的基礎(chǔ)性的法規(guī)，具有根本的、全局的意義。它的顯著特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，是針對(duì)黨內(nèi)部分組織存在著的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范現(xiàn)象，歸根到底是嚴(yán)重?fù)p害黨和人民群眾血肉聯(lián)系的各種問題，從監(jiān)督原則、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度等各方面作出規(guī)定。

對(duì)于如此重要的一部黨內(nèi)法規(guī)，我們?cè)撊绾卫斫馄鋬?nèi)容，把握其精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行呢？下面，談一談個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和看法。

一、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基本內(nèi)容和精神

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共有五章，包括總則，監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督制度，監(jiān)督保障和附則，一共47條，6600余字。《條例》的第一章是總則，一共是五條。第一條和第二條分別闡述了立法的目的和依據(jù)，黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想。第三條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。第四條 黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：

（一）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；

（四）保障黨員權(quán)利的情況；

（五）在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；

（六）密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；

（七）廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。第五條 黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干

部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。《條例》的第二章是監(jiān)督的職責(zé)，一共6條。本章中用列舉的方式規(guī)定了六個(gè)監(jiān)督的主體，即：各級(jí)黨委和黨委委員，各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)委委員，黨員和黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表，并分別敘述了他們?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)（或責(zé)任）、權(quán)利和作用，明確規(guī)定了各個(gè)主體應(yīng)該監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，以及監(jiān)督的程序和監(jiān)督的平衡原則。《條例》第三章是監(jiān)督制度。從整個(gè)條例來看一共是47條，監(jiān)督制度占了28條，所以監(jiān)督制度就是監(jiān)督條例的重心和核心。《條例》第四章是監(jiān)督的保障體制。這一章共五條，對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何自制，如何貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制，如何支持保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)代表的監(jiān)督等做了明確的規(guī)定。《條例》第五章是附則，一共三條，主要講《條例》解釋機(jī)關(guān)是誰(shuí)，什么時(shí)候?qū)嵭小?/p>

以上就是《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基本內(nèi)容和基本精神。雖然《條例》僅有6600余字，但其中的內(nèi)涵卻極為豐富。

三、《條例》所具有的特點(diǎn)

1、把發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

2、突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位

3、對(duì)黨的最高領(lǐng)域的監(jiān)督得以規(guī)范化

4．明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，解決了黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)

5、科學(xué)規(guī)范，可操作性強(qiáng)