第一篇：申論背誦

一、語句：

“深入推進中央企業(yè)反腐倡廉建設，促進中央企業(yè)各級領導人員廉潔從業(yè)，保障中央企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”。

培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，加快推進農(nóng)村中職教育免費進程，盡快將免學費范圍擴大到所有農(nóng)村學生。

國有土地上房屋拆遷補償不到位,最主要的原因是補償機制的嚴重失衡。

煤礦主的高收益和礦工的高風險形成鮮明對比,礦主的高收益與所交納稅收數(shù)量相比形成鮮明對比.加強監(jiān)管力度，加大安全設施投入，不斷維修、更新安全系統(tǒng)，是防止礦難頻發(fā)的一個重要方面。但最關鍵的還是在于人，業(yè)主道德素質提高了，一切問題則可迎刃而解，否則，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，事故仍是防不勝防。我們必須把工作做到前面，做到家，做到位，以防患于未然。亡羊補牢當然是必要的，但要從根本上解決問題，還在于在市場經(jīng)濟體制健全的過程中始終抓住思想道德建設這根主線不放松，讓全社會在普遍關注財富增長的同時，也伴以道德的教育、宣揚、倡導，真正從思想上引起高度重視，并自覺付諸于行動，貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的理念已深入人心，作為其中一個重要內容，環(huán)境保護的重要性正在形成共識。

“趕超式”發(fā)展不是你有多大能耐去超過別人，而是你看出別人走過的彎路可以自己選擇直路去走。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。

我們在痛斥有法不依、有章不循、徇私枉法等司空見慣的現(xiàn)象的同時，也應該看到道德的失卻、良知的喪失、人性惡欲的膨脹。

德不立，行則偏，業(yè)則毀，政則敗。

高度重視穩(wěn)定住房價格工作，大力調整和改善住房供應結構，嚴格控制被動性住房需求，正確引導居民合理消費預期?，全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行，積極貫徹調控住房供求的各項政策措施，認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查，加強協(xié)調和配合，切實穩(wěn)定住房價格。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則。

“價格聽證會”的舉行，意義深遠。首先它在百姓與政府之間構筑了一道相互溝通的橋梁。其次，“價格聽證會”的舉行是我國政府決策法制化的表現(xiàn)。再次，舉行“價格聽證會”體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務的宗旨，反映了新時期里我國政府職能轉變的過程。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關重要。

加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們仍面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。

二、短信有關問題

手機短信已經(jīng)成為國人一種非常重要的通訊與娛樂工具，然而我們在享受拇指間便捷的同時不得不隨時面對“垃圾短信”的騷擾。治理垃圾短信的措施 ：

1、加強立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規(guī)，通過法律法規(guī)來規(guī)范短信市場是最根本的解決途徑。

2、加強監(jiān)管力度。電信、網(wǎng)絡公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預防措施，相互協(xié)調，共同監(jiān)督。要加大技術投入，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊內容的短信要立即刪除，對情節(jié)惡劣的要追究當事人的責任。

3、加強對公民道德素質的教育。引導公民自覺學習信息安全防面的知識，培養(yǎng)公眾對不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想素質，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消

除不良短信生存蔓延的空間。

三、農(nóng)民工工資拖欠問題解決辦法：

保護農(nóng)民工權益，解決欠薪問題，要多管齊下。

1要靠政府部門的主動行政行為，欠薪行為違反勞動法，政府部門有責任主動對于欠薪工頭進行行政處罰；

2要靠司法機關司法便民、司法為民，欠薪案件往往事實清楚，案情簡單，如果司法機關降低費用、簡化程序、有力執(zhí)行、熱情服務，就能讓欠薪者知道欠債難逃，也能給農(nóng)民工以訴訟的信心。

3要靠社會輿論的關注，農(nóng)民工走上絕路，是走投無路的結果。

4，要建立起完善的維護農(nóng)民工權利的機制，前提是要關愛弱者、以人為本。

四、農(nóng)民工子女教育問題：

全國各地大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進城務工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。

中央已經(jīng)三令五申強調保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權利，地方政府也紛紛出臺相應文件。真正做到讓進城農(nóng)民工子女人人有書讀，現(xiàn)實的解決辦法是：加大財政投入，鼓勵民間辦學，動員社會捐贈。政府為主，三管齊下。建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制。

五、錯誤的政績觀的表現(xiàn)：一是偏，即片面理解“政績”，二是散，即只求局部、不求全局的政績，三是急，即急功近利、好大喜功，只求眼前政績，不管身后“洪水滔天”。四是虛，即華而不實，虛報浮夸，用“水分”制造“政績”。五是混，不思進取，認定“無過便是功”，不冒風險、抱殘守缺、得過且過，敷衍了事。

錯誤的政績觀的危害：造成發(fā)展的片面與畸形，造成人力、財力、物力和寶貴時間的浪費，嚴重阻礙全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。二是滋生、蔓延形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象，嚴重損害黨和政府的形象，損害黨群關系和干群關系。三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣，誘發(fā)領導干部的懶惰思想和投機心理，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

六、政府公信的標準與功能 政府應是負責任的政府。無論是否出現(xiàn)公共危機，政府都應當履行職責，言而有信，政策要相對穩(wěn)定。對于公共危機，政府更應當果斷、及時地回應公民的要求。政府應是以公民為本位的服務型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標，努力提高政府部門服務質量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務。政府應是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務，避免文件和領導講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。政府應是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應當為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機構職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會議活動及文件資料等信息都應當公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應當使公民知曉和參與。

建設服務型政府

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

如何提高政府公信力問題

（一）、提高政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟正常運轉的基礎條件；政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信

用的基礎。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）、政府公信力的評價標準

第一，政府的誠信程度。

第二，政府的服務程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質的公共服務和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態(tài)下，政府能不能負責任地應對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

第三，政府依法行政的程度。政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第四、政府民主化程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調動基層積極性的情況。

（三）、政府公信力存在問題及原因

一是政府職能轉變滯后。二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求。政府部門的決策缺乏科學化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。

提高政府公信力的措施：

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務，認真研究、（四）、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業(yè)道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優(yōu)質的公共產(chǎn)品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第三，各級政府及部門要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府

能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第四，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

第五，加強政風建設。要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強政風建設，加強對公務員的行政監(jiān)督。要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續(xù)性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據(jù)。各級政府和領導干部應該改進會風、文風，大興調查研究之風，用更多的精力和時間深入實際、深入基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。大力推進勤政廉政建設，加強反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行風建設力度，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

七、加強黨的執(zhí)政能力建設

加強黨的執(zhí)政能力建設，是一個帶有全局性、根本性的重大課題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，使黨的理論、路線、方針、政策和全部工作真正做到順民意、謀民利、得民心。在新時期，面對新情況新問題，我們應做好以下幾點：

提高執(zhí)政興國的發(fā)展能力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。能不能解決好發(fā)展問題，直接關系人心向背、事業(yè)興衰。歷史的經(jīng)驗告訴我們，要鞏固政權，就要得民心；要得民心，就必須不斷滿足人民群眾的利益；而要滿足人民群眾的利益，就必須下大力抓好發(fā)展。我們要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，最大限度地把人民群眾的聰明才智集中到發(fā)展建設上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。要堅持科學的發(fā)展觀，把堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要進一步探索社會主義市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，加快完善市場經(jīng)濟的秩序和規(guī)則，為社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和健康運行提供基本保證。

提高對利益關系的調節(jié)能力，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的切身利益。最廣大人民的根本利益，寓于各方面群眾的具體利益之中。隨著社會生活的發(fā)展，各方面群眾的具體利益關系越來越復雜。而如果不能把各方面群眾的具體利益關系調整好，廣大群眾的根本利益就難以實現(xiàn)。所以我們要學會正確地處理涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大關系，統(tǒng)籌兼顧社會各階層的利益，保持社會利益的基本公平，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。要從人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益入手，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當前利益結合起來。要樹立群眾利益無小事的觀念。

提高對社會各階層的整合能力，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎。隨著改革開放的深入，我國社會階層發(fā)生了許多新的變化，它的趨勢是越來越多樣化，越來越復雜化。這種變化，涉及到黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須正確地把握我國社會結構的深刻變化。堅持把包括知識分子在內的工人階級和廣大農(nóng)民作為黨執(zhí)政的主要依靠和骨干力量。增強黨對新社會階層的影響力和凝聚力。要最廣泛最充分地調動社會各階層的一切積極因素，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。要努力探索黨的基層組織在各種新經(jīng)濟組織、社會中介組織、社區(qū)等領域的活動方式，擴大黨的工作的覆蓋面，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎。

提高對社會意識的主導能力，不斷鞏固黨執(zhí)政的思想文化基礎。社會意識形態(tài)是一個政權的魂。堅持什么樣的文化方向，推動建設什么樣的文化，是一個政黨在思想上精神上的一面旗幟。社會主義文化在我國已經(jīng)居于主導地位。但是如何使人民群眾更好地接受社會主義文化，用社會主義文化把廣大群眾的思想真正統(tǒng)一起來，也還有一系列問題值得研究。由于歷史和現(xiàn)實的原因，社會上還存在著一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的落后文化，甚至還存在一些腐蝕人們精神世界、危害社會主義事業(yè)的腐朽文化。因此，我們要立黨為公、執(zhí)政為民，就不僅要深入研究解決社會主義文化如何以群眾所喜聞樂見的形式，從群眾日常生活所關心的事情入手，真正掌握群眾的問題，堅持加強和鞏固馬克思主義的指導地位，幫助人民樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。

提高對社會風險的化解能力，保持穩(wěn)定的社會秩序和生活秩序。面對著復雜的內外環(huán)境和社會矛盾，我們必須清醒地認識到，正確處理人民內部矛盾仍然是社會政治生活的主題。要圍繞這個主題，認真研究新形勢下人民內部矛盾的表現(xiàn)形式、主要特點和發(fā)展規(guī)律，以對人民高度負責的精神，提高協(xié)調解決各種矛盾的能力。要建立多渠道的利益表達機制、信息反饋機制和危機預警機制，及時掌握群眾的困難、矛盾和情緒，有效地預防和化解各種社會矛盾和突發(fā)事件。要建立嚴密高效的工作機制，以各種形式的靈活方法，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，教育廣大群眾正確認識改革中出現(xiàn)的暫時困難，積極引導群眾與黨和政府同心同德，共同推動改革和發(fā)展。

上述能力是一個相互作用的整體，通過整合，才能發(fā)揮其效能，形成現(xiàn)實而強大的執(zhí)政能力。全面履行政府職能努力提高應急體系建設和管理水平

八、如何發(fā)展社會主義先進文化

要求我們必須把發(fā)展社會主義先進文化放到十分突出的位置，著眼于提高人的素質、促進人的全面發(fā)展，加強思想道德建設，發(fā)展教育科學文化，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

1、是要提高全民族素質。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進素質教育，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的力度，加大對義務教育尤其是農(nóng)村義務教育的投入，促進全民族科學素質的提高。要牢牢把握文化發(fā)展的正確方向，積極推動文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。二是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。建立健全育才、引才、聚才、用才的體制機制，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、用當其時、人才輩出的局面。三是要樹立良好的社會風氣。要在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會主義基本道德規(guī)范，扶正祛邪，揚善懲惡，促進良好社會風氣的形成和發(fā)展。要教育廣大干部群眾特別是廣大青少年樹立社會主義榮辱觀。切實加強社會道德教育

九、保障弱勢群體的基本生活方面還有很多工作要做：

一是缺乏對貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長期化救助辦法，二是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，三是進城農(nóng)民工的合法權利無法得到有效保障，四是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。

十、食品的質量與安全

問題：

一、食品源頭環(huán)節(jié)。

二、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

三、食品流通環(huán)節(jié)。

四、食品消費環(huán)節(jié)。

食品的質量與安全關系到千家萬戶，關系到人們的健康，關系到社會的穩(wěn)定，關系到一個民族的興衰。而近年來有關食品安全問題的報道卻頻見報端，黨和國家政府也高度重視食品安全問題，制定了相關的法律、法規(guī)，然而效果卻還不令人滿意。

嚴格實行食品生產(chǎn)許可證制度、食品質量安全市場準入制度，健全食品標準體系，完善檢驗檢測體系，提高檢測能力和技術水平，為食品安全提供有效的技術支撐，加大對食品安全違法犯罪行為打擊力度，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，引導廣大人民群眾正確消費。

解決食品安全問題的對策建議：

1.制定和完善食品生產(chǎn)和流通過程的有關標準，將管理納入法制化軌道。

2.建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規(guī)范化和長期化。目前，我國的食品安全管理帶有很強的短期行為的色彩，通常是在重大食品安全事件發(fā)生后，自上而下，進行突擊檢查和處理，而后很快偃旗息鼓。這是我國食品安全問題在國家三令五申之后依然泛濫的重要誘因。為保證食品安全管理的長期性和規(guī)范化，應在目前“食品打假專項斗爭協(xié)調小組”的基礎上，從衛(wèi)生部、國家質檢總局、國家工商總局、國家經(jīng)貿委、農(nóng)業(yè)部、公安部、國家藥品監(jiān)管局以及總后衛(wèi)生部等有關部門抽調部分力量，建立國家食品安全管理辦公室這樣的常設機構，掛靠在衛(wèi)生部，統(tǒng)籌國家的食品安全管理，通過長期規(guī)范的管理遏制食品安全問題惡化的勢頭，促進食品安全。

3.加強對劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。具體而言，包括兩方面的工作：一方面，要加強對農(nóng)藥生產(chǎn)過程和流通渠道的管理，發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術推廣站在農(nóng)藥流通中的主渠道作用，堵住一些國家明令禁止使用的農(nóng)藥在市場中流通，在必要的時候對劇毒農(nóng)藥進行必要的市場管制；另一方面，要加強對農(nóng)民的科普教育，提高對農(nóng)藥的鑒別能力，促進農(nóng)藥安全合理地使用。其中，可以和最近幾年開展的“三下鄉(xiāng)”活動相結合，通過科技服務的大學生對農(nóng)民進行農(nóng)藥使用常識的教育。

4.加強對行業(yè)協(xié)會的建設和治理，充分發(fā)揮其積極作用。由食品產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)的主要廠商組成的行業(yè)協(xié)會可以在保證食品安全的過程中發(fā)揮積極的作用。行業(yè)協(xié)會的主要優(yōu)勢在于其成員置身食品行業(yè)中間，對于食品安全擁有較政府和消費者更多的信息。行業(yè)協(xié)會的主要作用是促進行業(yè)自律，向消費者推薦優(yōu)質食品，對不合格食品進行曝光，從而減少市場中存在的信息不對稱。政府的作用在于對行業(yè)協(xié)會進行必要的治理，對其推薦的產(chǎn)品進行突擊檢查和必要的抽查等措施，對行業(yè)協(xié)會進行資信評價，并將評價的結果向社會公眾公布，取締信譽差的行業(yè)協(xié)會，改變目前國內評獎過程混亂的局面。

5.發(fā)揮消費者在食品安全問題中的積極作用。食品是“經(jīng)驗產(chǎn)品”，消費者在消費之后的體驗及其反應對于發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義。在目前情況下，消費者消費了假冒偽劣商品如果不出現(xiàn)重大事故一般會忍氣吞聲，而不是積極舉報。要創(chuàng)造有效的激勵機制，促使消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎舉報假冒偽劣食品消費者的專項基金，國家和地方的食品安全委員會要專門設立食品安全問題舉報電話，鼓勵消費者積極舉報，并將檢查處理的結果及時向舉報人反饋并向公眾公布。

十一、知識產(chǎn)權的保護

目前問題（申請數(shù)量偏少、缺乏自主知識產(chǎn)權、知識產(chǎn)權屢被侵犯）措施：

第一、加大相關法律法規(guī)和知識的宣傳工作。增強人民群眾維權意識；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權工作；要加大知識產(chǎn)權與無形資產(chǎn)的宣傳力度，扭轉人們的傳統(tǒng)觀念。增強人們對知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的認識程度，同時還要掌握一些相關的知識與法律性條款。

第二、建立各部門的協(xié)調配合機制。保護知識產(chǎn)權是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調的知識產(chǎn)權保護體系。有關部門應高度重視知識產(chǎn)權和無形資產(chǎn)的開發(fā)與保護，既不去侵犯他人，也不容許他人來侵犯自己。

第三，國家應對知識產(chǎn)權與無形資產(chǎn)進行積極的保護，制定完備健全的法律體系，使人們在自己的知識產(chǎn)權與無形資產(chǎn)受到損害時能利用法律武器保護自已的合法權益。完善國內的法律，加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的行為。加強對知識產(chǎn)權法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結合的機制。

第四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權保護中的作用。各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產(chǎn)權社會團體和社會化服務組織，是推動知識產(chǎn)權法律實施、加強知識產(chǎn)權保護工作的一支重要力量。第五、建立對企業(yè)自身切實有效的內部制度（比如獎勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內部管理制度相結合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調整的體系。

十二、突發(fā)公共事件有關問題

加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。

對策：

2006年1月8日國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。

1、各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

4、各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作

5、各地區(qū)、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

十三、房地產(chǎn)問題

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，住房問題既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。對房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題，要充分認識其危害。房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，住房價格上漲過快，將直接影響城鎮(zhèn)居民改善住房條件，加重中低收入家庭的生活負擔，不利于經(jīng)濟結構的調整，也增加了金融市場的潛在風險。

措施：

（一）、加強房地產(chǎn)市場宏觀調控。加強房地產(chǎn)市場宏觀調控的根本目的，是為了促進房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對改進居民住房條件、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的作用。因此，調控要堅持積極穩(wěn)妥、把握力度的原則。既要積極采取措施，盡快把房價上漲的勢頭控制住，又要防止措施不當而導致房地產(chǎn)市場大起大落。同時，調控工作要突出重點。一方面，要采取有效措施增加中低價位普通商品房以及經(jīng)濟適用住房的供給；另一方面，要重點圍繞需求做好文章：要遏制投機性炒房，控制投資性購房，合理引導住房消費。

（二）、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行，給老百姓創(chuàng)造一個透明有序的房地產(chǎn)市場。不斷加強房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設，提高各類房地產(chǎn)市場的透明度，逐步形成反映房地產(chǎn)真實供求關系的房地產(chǎn)價格，更好地發(fā)揮市場功能，改善投資結構，（三）、高度重視穩(wěn)定住房價格。各級政府要切實負起穩(wěn)定住房價格的責任；切實整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為；加大打擊、處罰各種違規(guī)、違法行為的力度；認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查；建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，違規(guī)、違法行為公開予以曝光。對一些情節(jié)嚴重、性質惡劣的，建設部會同有關部門要及時依法從嚴處罰，并向社會公布；正確引導居民合理消費需求。

（四）、積極貫徹調控住房供求的各項政策措施。強化規(guī)劃調控，改善住房供應結構；加大土地供應調控力度，嚴格土地管理；調整住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，嚴格稅收征管；加強房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風險；“明確享受優(yōu)惠政策普通住房標準，合理引導住房建設與消費；加強經(jīng)濟適用住房建設，完善廉租住房制度；大力調整住房供應結構；嚴格控制被動性住房需求。

人民網(wǎng)：

文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高，是典型的低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。在推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變過程中，文化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)結構、擴消費、增就業(yè)等作用。

因而，抓住機遇推動文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，使之成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，關系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

調整文化產(chǎn)業(yè)結構：形成一批實力雄厚的大型文化企業(yè)，支持“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展

目前，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨很多問題：企業(yè)規(guī)模普遍較??；區(qū)域發(fā)展不平衡，文化產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員2/3左右分布在東部地區(qū)；文化創(chuàng)新能力比較弱；精品力作少，質優(yōu)價廉的大眾文化產(chǎn)品也不能滿足需求?！稕Q定》提出，要推進文化產(chǎn)業(yè)結構調整。這對于提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展具有決定性意義。

調整結構就是指改變文化資源的存量構成和比例關系。首先，需要調整文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構，提高集約化程度，形成一批實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。其次，充分利用先進技術和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，促進傳統(tǒng)文化生產(chǎn)模式和傳播模式改造，推進產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新型文化產(chǎn)品和服務。

此外，還要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織結構，支持“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展，將形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體和協(xié)作配套體系，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。另外還要適應文化市場需求結構變化，形成新的經(jīng)濟增長點和消費熱點，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的空間。還有，文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結構也需要優(yōu)化。文化產(chǎn)品兩種屬性：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一

社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品既有意識形態(tài)屬性，也有商品屬性。為了確保文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，就必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要鼓勵文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員自覺把社會效益放在首位的前提下，努力創(chuàng)新體制機制，把面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村與面向市場統(tǒng)一起來，準確把握群眾需要，在占領市場的過程中服務于群眾，在服務群眾的過程中贏得市場。

打造民族知名品牌：集聚各方面優(yōu)勢資源，著力打造中國特色、中國風格、中國氣派的文化品牌

隨著國際文化競爭日趨激烈，我國在國際國內兩個市場上的文化競爭力壓力越來越大。在此形勢之下，《決定》提出，加大對擁有自主知識產(chǎn)權、弘揚民族傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名品牌。

與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，一個深層次原因就是我國文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭

力不強，知名的自主品牌不多。在國際文化市場競爭激烈的情況下，如果缺乏有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和知名文化品牌，我們的文化產(chǎn)品和服務不僅走不出去，就連國內市場也難以守住。

因而，需要集聚各方面優(yōu)勢資源，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，著力打造中國特色、中國風格、中國氣派的知名民族文化品牌。

加快與其他產(chǎn)業(yè)融合：與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈

文化產(chǎn)業(yè)的內涵是文化，外在形態(tài)是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合是其本質特征之一。不僅文化產(chǎn)業(yè)內部存在融合發(fā)展的態(tài)勢，而且文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的趨勢也日益明顯。《決定》提出，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加相關產(chǎn)業(yè)的文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。這既是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展對文化建設提出的迫切要求。

從文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的角度看，只有加快文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、存儲、傳播和消費形態(tài)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)才能最大限度實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。

從文化傳播角度來講，文化生存在于傳播。只有最大限度地通過各種渠道和載體廣泛傳播，為更多的人所認知和認同，文化才能薪火相傳、生生不息。

文化的力量，很大程度上取決于凝結其中的核心價值體系的力量；不同文化的競爭，很大程度上表現(xiàn)為各自代表的核心價值體系的競爭。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。因此，《決定》指出，推動文化大發(fā)展大繁榮，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的各方面。

要引導文化工作者和文化單位確立正確的價值坐標，用高質量的優(yōu)秀作品生動形象地表現(xiàn)和傳播社會主義核心價值體系，以思想的力量、藝術的魅力感召群眾、打動人心。正確創(chuàng)作方向是文化創(chuàng)作生產(chǎn)的根本性問題。中國特色社會主義文化，是人民大眾的文化；中國特色社會主義文化發(fā)展道路，是人民群眾共建共享的道路。我們必須全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，引導廣大文化工作者堅持正確的文化立場，不斷提高自身素質，認真對待和積極追求文化產(chǎn)品社會效果，牢固樹立精品意識。

要加強精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，加大對優(yōu)秀作品的扶持力度和推廣力度，使弘揚主流價值的精品力作不斷涌現(xiàn)，并在全社會得到廣泛傳播。一部好的作品應當經(jīng)得起群眾評價、專家評價和市場檢驗，我們要堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把上述三個方面統(tǒng)一起來，建立公開、公平、公正評獎機制，開展積極健康的文藝批評。對于好的作品，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件；設立專項藝術基金，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品，鼓勵和引導優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。

要始終堅持把社會效益放在首位，講導向、講品味、講格調，堅決抵制低俗之風和消解主流價值的傾向，努力形成有利于推進社會主義核心價值體系建設的良好文化生態(tài)。文化產(chǎn)品既有教育人民、引導社會的意識形態(tài)屬性，也有通過市場交換獲取經(jīng)濟利益，實現(xiàn)再生產(chǎn)的商品屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、經(jīng)濟屬性。其中，社會效益是首位的。當下，有的文化產(chǎn)品一味追求經(jīng)濟利益，迎合低級趣味，放棄了自身的社會責任，誤導和扭曲人們的是非標準。對于這些，我們都應堅定不移地加以抵制。

到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標，主要包括以下6個方面的基本要求和主要指標：

第一，社會主義核心價值體系建設深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質明顯提高。要把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，強化教育引導、增進社會認同、創(chuàng)新方式方法、健全制度保障，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅持用社會主義核心價值引導社會思潮，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同價值理念、強大精神力量、基本道德規(guī)范，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

第二，適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)。要全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，發(fā)展先進文化、建設和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，在增加文化產(chǎn)品數(shù)量的基礎上全面提高文化產(chǎn)品的質量，為人民提供更好更多的精神食糧。

第三，文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均

等化。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，讓文化資源更多地向農(nóng)村、基層和貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜，滿足人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等基本文化需求，使人民基本文化權益得到充分保障。

第四，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成。要充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，堅持以公有制為主體，在國家許可范圍內引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，使文化產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重達到5％，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

第五，文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善。要以文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制為重點，不斷深化文化體制改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展，破除制約文化發(fā)展的體制性障礙。要圍繞提高中華文化國際影響力和競爭力，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化走出去模式，積極借鑒國外優(yōu)秀文化成果，不斷提高國家文化軟實力，切實維護國家文化安全。

第六，高素質文化人才隊伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的方針，著力加大對年輕人、高層次人才、復合型人才的培養(yǎng)力度，努力造就一批有影響的文化名家、文化大師和各領域領軍人物，培養(yǎng)一支宏大的、適應時代要求、富有開拓精神、善于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化人才隊伍，為文化大發(fā)展大繁榮提供更加有力的人才支撐。文化是我們民族的血脈，文化傳統(tǒng)是我們國家的靈魂，文化是我們人民共有的精神家園。

尊重差異、包容多樣；在不突破主流價值與社會道德底線的前提下，大力發(fā)展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。要從產(chǎn)品和服務具有商品、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)屬性出發(fā)，在文化建設、創(chuàng)造和生產(chǎn)中，尊重市場規(guī)律，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“讓陽光照進微博”

如何提高微博可信度，促進微博健康發(fā)展，就成為這組報道著力的地方。這組報道提出了實現(xiàn)微博良性發(fā)展的三條路徑：一是制定相應的法律法規(guī)；二是引導微博使用者堅守道德底線；三是充分發(fā)揮微博的自我糾錯能力。微博已經(jīng)實實在在地走進人們的生活，并正在發(fā)揮著重要信息平臺的作用，但微博畢竟只是一個渠道，如何規(guī)范微博言論行為仍值得我們繼續(xù)探究。

各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系。

加快推進文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。要深化國有文化單位改革健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

“國之交在于民相親”，密切的民間文化交流超過外交家的語言。近年來，北京市與一些國家的首都合作舉辦的各種形式的“文化對話周”、“文化藝術節(jié)”、“藝術家聯(lián)展”等活動，促進了人民之間的交流與了解，為不同文明之間的平等對話開辟了新的形式。

黨的十七大更加明確地指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”把加強文化建設提高到黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的歷史高度，既為我們從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度研究文化事業(yè)的發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，提供了宏觀的指導原則，同時也把文化建設與滿足大眾的精神文化需求聯(lián)系起來，為我國文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

文化“魂”與“體”的辯證關系，揭示了文化發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了社會主義文化建設的內在要求。正確認識和把握二者的辯證關系，有助于我們進一步廓清對文化意識形態(tài)屬性和商品屬性、社會效益與經(jīng)濟效益、思想性知識性與藝術性觀賞性等一些重要關系的模糊認識，進一步增強用社會主義核心價值體系統(tǒng)領文化建設的自覺性和堅定性，積極培育、大力提升文化的思想內涵和精神價值，確保文化建設始終沿著社會主義先進文化的方向前進；進一步增強推進文化改革發(fā)展的責任感和緊迫感，大力推動繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，涌現(xiàn)更多的精品力作。充分發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎性作用。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，發(fā)展競爭力強的文

化產(chǎn)業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)，不斷加強文化載體建設，增強文化傳播力，使當代中華文化之“魂”廣為傳揚、影響深遠。特別是要深刻領會發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用、激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力的必然要求，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，為更加廣泛地傳播社會主義核心價值體系提供強有力的支撐。

總之，學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，必須正確處理文化“魂”與“體”的辯證關系，在推進文化改革發(fā)展的過程中，始終牢牢抓住文化的“魂”，創(chuàng)新和用好各種文化的“體”，使二者相互促進、相得益彰，做到形神兼?zhèn)洹姟盎辍苯　绑w”，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

保護與開發(fā)民族文化資源并重，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

民族文化資源的保護與開發(fā)是對立統(tǒng)一的，開發(fā)不僅是為了利用，也是為了科學地保護；保護是為了持續(xù)地開發(fā)和有效地利用。科學地開發(fā)民族文化資源，一方面，要把握好民族文化資源開發(fā)的范圍和力度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使民族文化得以傳承和持續(xù)利用。堅決反對片面強調嚴格保護、對開發(fā)利用限制過多或只顧眼前利益、一味強調開發(fā)的做法。另一方面，要積極推進文化科技創(chuàng)新。文化產(chǎn)品的科技含量對文化產(chǎn)業(yè)的效益與興衰起著決定性作用，文化科技創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關重要。因此，民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須處理好文化資源的保護與開發(fā)關系，既要實現(xiàn)文化資源的不斷更新和發(fā)展，又不失自身傳統(tǒng)和特色。黨 官德建設

如今,官德不彰、權力失范的問題頗為突出,媒體曝光的形形色色缺德官員的各色“事跡”,令人揪心,刺激著社會的敏感神經(jīng)。有的官員欺上瞞下,弄虛作假,有的官跑官要官、買官賣官,有的官生活腐化、情趣低下,有的官吃拿卡要、與民爭利??日記門、艷照門、微博門、短信門等等,無不折射少數(shù)官員官德的嚴重淪喪,官德建設刻不容緩。

為官必須修德,我國自古以來就一直重視官德的養(yǎng)成。古語云:爾祿爾俸,民脂民膏；下民易虐,上天難欺。儒家篤信“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”、“其身正,不令而行；其身不正,雖令不行”。

眾所周知,我們黨的干部標準是德才兼?zhèn)?、以德為先。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:“要堅持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉！薄拔宓隆辈⑻?彰顯了官德修養(yǎng)的時代意義與時代要求。事實上,很多官員出問題,不是出在能力上,而是出在官德上。

從歷史上看,官德水平往往在一定程度上決定著一個政權的興衰成敗。表面上,官德只是官員個人修養(yǎng)層面上的道德問題,實質上更為重要的是公共權力的監(jiān)督問題,是法治缺位問題。事實上,當下官德不彰,權力失范,其背后是權力制衡機制的嚴重缺失。正如學者哈耶克所說,“制度決定官員的變形與扭曲”。一個好的制度,可以讓無德官員不敢輕易作惡；而一個壞的制度,卻能讓天使變成魔鬼,將人性的惡無限放大。

作為掌握公共權力的官員,理應是道德的楷模,官員的官德理應比一般群眾的道德水準更高。官德是社會風氣的風向標,官德影響民德,影響社會風氣。官德水準提高了,群眾的道德水準隨之也會提高,社會風氣因此得以凈化,整個社會的道德水準因此得以提升。官德良好,社會才能風清氣正；反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整個社會風氣。

官德問題直接關系黨和政府的道德形象,官員的道德修養(yǎng)決非官員個人的私事、小事,與黨和政府的道德形象密切相關,官員的道德形象在一定程度上代表了黨和政府的道德形象?！肮俚隆毙枰獌仍诘男逕捄团囵B(yǎng),更需要外在的剛性監(jiān)督制約機制。良好“官德”的養(yǎng)成,除了各級官員自重、自省、自警、自勵,切實加強自身修養(yǎng)外,更需要一個良好的外部機制?？己撕团嘤柟倘恢匾?但都不是解決官德問題的治本之策。唯有法治和監(jiān)督,才是解決官德不彰問題的根本之道。

拿什么拯救官德?拿監(jiān)督拯救,編織一張權力監(jiān)督的天網(wǎng),發(fā)動全社會的力量,特別是高度重視媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,將官員的一舉一動、一言一行曝光在陽光下,同時監(jiān)督要見實效,對違法亂紀、胡作非為的官員要堅決問責。官員要有敬畏之心,沒有監(jiān)督就很難培養(yǎng)官員的敬畏之心,沒有敬畏之心,官員的道德水準就會滑坡,就容易恣意妄為和胡作非為。監(jiān)督,唯有強有力的監(jiān)督,才能守護住官德的防線。

所謂“舉世皆濁我獨清”、“官官相護”、“一榮俱榮，一損俱損”等等說法，實質上都說明，官員的“群體道德”超越“個體道德”而存在。一個自身品德優(yōu)良的官員，置身于官員群體之中，往往不得不“舍個性”而“取共性”，主動或者被動地適應官場環(huán)境和規(guī)則，服從于整個官員群體的道德取向和道德作為。如果官員群體的道德價值發(fā)生偏差，那么，單獨的個體官員的道德操守，往往是無能為力的。曾經(jīng)“飽讀圣賢書”的人，一旦走入官場，就不得不隨波逐流，甚至變本加厲，面目全非。

加強官員“個體道德”修養(yǎng)，主要靠宣傳學習、嚴格自律、科學考核、有效監(jiān)督等，那么，加強官員“群體道德”建設，則更需要深化權力運行體制、機制的改革，強化對公權力的依法民主監(jiān)督約束和績效考核。權力有“權德”，官員才會有“官德”。兩者相鋪相承，整個“官德”建設也就事半功倍。

始終保持務實本色。提高黨的執(zhí)政能力，要求廣大黨員干部大力弘揚求真務實精神，堅持在學習中提升能力、在實踐中增長才干。

始終保持為民本色。我們黨最大的政治優(yōu)勢是緊密聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。只有牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終保持為民本色，堅持善謀大事、樂辦小事、多辦實事，才能贏得廣大人民群眾的擁護和支持。進一步暢通了黨委、政府與人民群眾溝通的渠道；堅持每季度集中辦理群眾關心的熱點難點問題，初步建立起為群眾辦實事的長效機制。

始終保持清廉本色。有效預防和消除腐敗，不僅需要黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，而且需要加強反腐倡廉制度建設。信陽市在實踐中不斷創(chuàng)新廉政教育載體，建立廉政教育長效機制。堅持用制度管權、管人、管事，對選人用人全過程實行制度化管理、流程化運作，讓制度成為黨員干部的“高壓線”，努力從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；切實用好述職述廉、公開公示等監(jiān)督方式，讓權力在陽光下運作、在監(jiān)督下運行，扎實推進黨務和政務公開工作，確保權力在制度化、規(guī)范化、法制化軌道上運行。加強文化輻射力

一、加強重要媒體建設

《決定》強調，要加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社建設。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺，是黨的新聞宣傳事業(yè)的主陣地、主力軍，必須作為構建現(xiàn)代傳播體系的戰(zhàn)略重點。當前，我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期，社會思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；同時，高新技術特別是信息網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展，媒體傳播理念、傳播渠道、傳播方式正在發(fā)生深刻的變化和調整。加強重要媒體建設，必須科學把握這些新形勢、新趨勢，著力提高輿論引導能力、數(shù)字化采編播能力、統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體新興媒體發(fā)展能力。

要把堅持正確導向、提高輿論引導能力貫穿媒體建設始終。要緊緊圍繞深入貫徹“三貼近”原則，大力推進宣傳創(chuàng)新，切實增強新聞宣傳的親和力、吸引力、感染力。要建立常態(tài)化的深入基層、深入群眾新聞工作機制，正確引導社會輿論，有效回應社會關切，更好服務百姓生活。要健全新聞報道快速反應機制，第一時間發(fā)出權威聲音。要積極探索把握新形勢下輿論引導機制，提高新聞信息量，提高現(xiàn)場直播能力，增強引導和回應群眾參與互動的能力。

互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展迅速，已經(jīng)成為覆蓋廣泛、影響巨大的大眾傳媒。占領文化傳播制高點，就必須搶占科學技術制高點。把握輿論引導主動權，就必須把握新媒體發(fā)展主動權。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社要從戰(zhàn)略高度重視新媒體、發(fā)展新媒體，切實增強統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體新興媒體發(fā)展的能力。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極拓展網(wǎng)絡報刊、網(wǎng)絡廣播電視、手機報刊、手機電視、移動多媒體等新興領域和新興傳播陣地，使新興媒體成為傳播社會主義先進文化的新陣地、提供公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。

二、加強國際傳播能力建設

切實把國際傳播能力建設作為構建現(xiàn)代傳播體系的重要內容，著力擴大對外宣傳，建設全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡，加強對外文化交流合作，切實增強我國國際輿論話語權，提升中華文化國際影響力。

與國際大型傳媒集團相比，我國重點媒體在制播能力、傳播能力、新媒體發(fā)展能力等方面還有明顯的差距，國際輿論影響力、國際事務話語權還相對較弱。必須加大工作力度，采取有力措施，加快打造語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，實現(xiàn)我國重點媒體國際傳播能力的跨越式發(fā)展，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

打造國際一流媒體，要立足我國媒體發(fā)展實際，充分借鑒跨國傳媒有益經(jīng)驗，堅持硬件和軟件并重，同步推進基礎設施建設和信息內容建設。一要完善新聞信息采集網(wǎng)絡。把新聞觸角延伸到世界各地，提高采編播發(fā)綜合業(yè)務能力，特別是能夠做到現(xiàn)場報道、權威報道重要國際新聞事件，努力提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。二要加強內容建設。深入研究國外受眾心理特點和接受習慣，貼近中國和世界發(fā)展的實際，貼近國外受眾對中國信息的需求，貼近國外受眾的思維習慣，利用現(xiàn)代傳播技巧，運用國外受眾聽得懂、易接受的方式和語言，增強內容的吸引力和影響力。三要加強本土化建設。逐步實現(xiàn)信息采集、編輯制作等業(yè)務流程的本土化運作，切實增強傳播實效。四要擴大海外傳播發(fā)行、落地覆蓋。在鞏固傳統(tǒng)傳播方式的同時，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術手段完善全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡，擴大在境外的覆蓋面。要注重培育市場化、專業(yè)化的營銷主體，構建符合市場運作規(guī)律、覆蓋廣泛的營銷體系，不斷提高新聞信息產(chǎn)品營銷能力。

三、建立國家應急廣播體系

建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系，是黨中央根據(jù)國際經(jīng)驗和我國實際，對我國現(xiàn)代傳播體系建設提出的新任務新要求。從國際上看，利用廣播電視傳播緊急信息、發(fā)布預警消息是世界各國普遍采用的有效手段，歐洲、美國、日本等都把廣播電視作為政府應急體系中最重要的信息發(fā)布渠道，將廣播電視機構納入應急體系，建立應急廣播系統(tǒng)。

在這些重大自然災害等突發(fā)公共事件的應急處置中，廣播電視在及時傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災等方面發(fā)揮了不可替代的作用，充分證明了其在應急處置中的獨特功能和重要地位，已經(jīng)成為國家應急體系不可缺少的重要組成部分。

目前，國家應急廣播體系建設已列入我國“十二五”規(guī)劃綱要，有關工作正在抓緊推進。國家應急廣播體系建設要根據(jù)國家應急體系建設總體要求，充分利用無線、有線、衛(wèi)星等傳輸資源，綜合采取中短波廣播、調頻廣播、移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播等技術手段，以中央人民廣播電臺為龍頭、聯(lián)結省市縣，著力建立健全應急廣播的信息采集播出、傳輸覆蓋、接收等系統(tǒng)，努力做到統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠，使之在應對突發(fā)公共事件中發(fā)揮更大作用。

四、推進三網(wǎng)融合

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。三網(wǎng)融合是我國經(jīng)濟和社會信息化的重大戰(zhàn)略任務，是充分發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施文化傳播作用的內在要求，必須作為構建現(xiàn)代傳播體系的重要工作來推進。

實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，新型信息產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡利用率大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強，國民經(jīng)濟和社會信息化水平迅速提升，網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障能力進一步增強，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)進一步發(fā)展，社會主義文化進一步繁榮，人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經(jīng)濟的信息和文化服務。

推進三網(wǎng)融合，必須加強內容和服務創(chuàng)新。要大力開發(fā)高清電視、視頻點播、互動電視、政務信息、遠程教育醫(yī)療、電子商務等數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡多樣化服務。加強和豐富節(jié)目內容，增強針對性和吸引力；加強網(wǎng)絡建設，從地市延伸到區(qū)縣，擴大深度覆蓋，更好地滿足人民群眾隨時隨地收聽收看的需求。要通過三網(wǎng)融合，真正讓人民群眾感受到精神文化生活新變化和新實惠。推進三網(wǎng)融合，必須積極發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施的文化傳播作用。推進三網(wǎng)融合，必須維護國家文化安全和信息安全。這是三網(wǎng)融合順利開展的基礎和前提，必須貫穿于三網(wǎng)融合全過程。要落實網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理職責，加快建立健全相關安全監(jiān)管機構和監(jiān)管系統(tǒng)，確保內容可控可管、安全播出。有序發(fā)展。發(fā)展健康向上網(wǎng)絡文化

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界是發(fā)展健康向上網(wǎng)絡文化的重要力量和主體，要進一步唱響網(wǎng)上思想文化主旋律，大力傳播社會主義核心價值體系，弘揚中華文化和中華民族傳統(tǒng)美德，營造團結奮進、積極向上的網(wǎng)上良好輿論氛圍。

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界在建設社會主義文化強國奮斗征程中承擔重要使命，必須以更加有力有效的舉措大力發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，推動互聯(lián)網(wǎng)在傳播社會主義先進文化、滿足人民精神文化需求、促進社會和諧方面發(fā)揮更大作用。

互聯(lián)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要帶頭學習貫徹十七屆六中全會精神，積極投身社會主義文化強國建設；帶頭把握正確導向，大力弘揚社會主義先進文化；帶頭秉持社會責任，切實增強網(wǎng)絡媒體公信力；帶頭加強管理，守法自律，促進互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用有序發(fā)展；帶頭改革創(chuàng)新，推動我國互聯(lián)網(wǎng)取得更大發(fā)展；帶頭參與國際交流合作，為增強國家文化軟實力、樹立我國良好國家形象作貢獻。

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界應加強技術跟蹤和研發(fā)投入，提高企業(yè)核心競爭力，切實依法經(jīng)營和加強自律，維護好用戶合法權益和市場競爭秩序。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須加強自我管理、自我約束、嚴格自律，模范履行企業(yè)法律責任、社會責任、道德責任，采取切實有效措施，大興網(wǎng)絡文明之風，深入開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，積極培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境，把互聯(lián)網(wǎng)建設成共建共享、健康有序、積極向上的美好精神家園。

一、領導干部要主動融入網(wǎng)絡時代

網(wǎng)絡問政，既體現(xiàn)出領導干部能力的提高和作風的改進，又對領導干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式提出了新的挑戰(zhàn)。各級領導干部要主動融入網(wǎng)絡時代，使網(wǎng)絡為個人所用。第一，要正視網(wǎng)絡時代的到來?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡已不僅僅是一個簡單的信息集散地，更是各種意識形態(tài)的較量場。如何面對互聯(lián)網(wǎng)，如何對待網(wǎng)絡輿情，成為今天領導干部執(zhí)政理念是否與時俱進的一個顯著特征，領導干部要以開放的視野、平等的心態(tài)、法治的理念直面網(wǎng)絡時代，融入網(wǎng)絡時代，不斷強化網(wǎng)絡問政意識，讓網(wǎng)絡運用成為重要的工作方式、生活習慣和修養(yǎng)途徑，拉近與人民群眾的時空距離。第二，要關注網(wǎng)絡民意。在相對虛擬、隱蔽的互聯(lián)網(wǎng)上，很多人平時在現(xiàn)實生活中不敢說、不方便說的話，往往都能原汁原味地展現(xiàn)出來。新形勢下領導干部只有及時關注并收集民意，才有可能做出符合民意的正確決策。第三，要善于利用網(wǎng)絡。網(wǎng)絡已經(jīng)成為黨建設社會主義民主政治的重要渠道，成為構建和諧社會的重要力量。因此，領導干部要善于利用網(wǎng)絡，正確對待網(wǎng)絡民意，主動邀請網(wǎng)友參與進來，為政府決策出謀劃策，來推動我國的民主與法治建設。

二、領導干部要提高網(wǎng)絡溝通的能力

第一，領導干部要注意語言的契合性，熟悉網(wǎng)絡的話語方式和特點。在網(wǎng)絡問政工作中，越來越多的領導干部也開始打破“文件語言”和“太極作風”。一些像“拍磚使人進步，灌水使人落后”，“當領導不是過路打醬油的”這樣幽默并在網(wǎng)上流傳一時的網(wǎng)絡流行語，就是出自于一些領導干部的口中。第二，要保持坦率的真誠心態(tài)，領導干部在與網(wǎng)民的交流中任何虛情假意、推諉敷衍都逃不過網(wǎng)民雪亮的眼睛。網(wǎng)上問政必須做到坦率真誠，即使工作中存在一些缺點和過失，也能贏得網(wǎng)民的理解和寬容。第三，要具備較強的心理承受力，在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流的過程中，領導干部可能會遇到尖銳的、過激的嘲諷甚至辱罵，對于這些都應坦然、平和、冷靜對待。

三、領導干部要正確把握上網(wǎng)原則和尺度

上網(wǎng)是領導干部適應時代要求，做好領導工作的必備技能。然而，網(wǎng)上沖浪隨時會遇到一些突發(fā)情況，如果不掌握好一定的原則和尺度，不培養(yǎng)上網(wǎng)抗擊打和免疫能力就容易翻船下水。第一，注意身份的平等性。領導干部在網(wǎng)上就是普通的網(wǎng)民，與網(wǎng)民交流必須以理服人，不能夠以權壓人。第二，注意不能喪失獨立思考。領導干部在借鑒和利用網(wǎng)絡知識和信息的時要堅持自己的原則，有選擇地運用網(wǎng)絡素材，不輕信網(wǎng)絡言論，要習慣進行獨立思考以形成自己的認識和結論，不能人云亦云、喪失主見。第三，注意不能把網(wǎng)絡表達等同于完整民意。領導干部在尊重網(wǎng)民、尊重網(wǎng)絡民意的同時，應該清醒的認識到，受年齡層次、職業(yè)范圍、發(fā)展差異等影響，通過網(wǎng)絡表達的民意有很大的局限性，網(wǎng)絡傳達的民意并不是全部民意。對此，領導干部要更加關注那些不會上網(wǎng)、沒有上網(wǎng)條件和設備的人群的利益訴求，要在暢通、利用網(wǎng)絡渠道的同時，繼續(xù)保持深入基層、貼近群眾的優(yōu)良作風，更加暢通那些傳統(tǒng)的民意反映與表達渠道。

四、領導干部要積極做好網(wǎng)絡輿論引導

領導干部要對突發(fā)事件中的各類網(wǎng)絡輿論事件要高度重視、快速反應。第一，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出了一個法則叫做“黃金4小時”法則，就是說在網(wǎng)絡傳播過程中負面信息處置的關鍵在最初發(fā)布的4小時內。如果能在4小時內及時處置，就可能化解危機，防止成為輿論熱點，否則就可能演變成網(wǎng)絡熱點事件。第二，第一時間發(fā)布信息。對于網(wǎng)絡信息和相關輿情，必須迅速了解、收集并發(fā)布相關信息，并及時作出回應。最好在事發(fā)4小時內發(fā)布準確信息，最遲不要超過24小時。最初的信息發(fā)布后，還要密切關注輿情發(fā)展，及時分析、研究和判斷，在傳統(tǒng)媒體跟進報道前不間斷地發(fā)布相關信息，主動引導輿論；同時，還要密切關注傳統(tǒng)媒體的熱點報道，因為傳統(tǒng)媒體的熱點報道會很快被網(wǎng)絡轉載，這時要盡快發(fā)布權威信息，避免網(wǎng)絡的跟進炒作。第三，認真回應公眾質詢。領導干部在面對網(wǎng)絡輿論，尤其是網(wǎng)友提出的批評和質詢時，回應要有針對性，要緊扣質詢議題，而不是簡單應付。對于反映屬實的問題，要及時處理并在網(wǎng)上公布結果；對于反映情況不屬實的，也要及時做出澄清。

總之，群眾的“網(wǎng)上”滿意更需要官員的“網(wǎng)下”給力。領導干部只有能夠做到“網(wǎng)上見誠意，網(wǎng)下見行動”，使網(wǎng)絡民意最終在現(xiàn)實的公共決策和政策執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)出來，只有這樣，政府才能夠建立良政和善治，社會才能出現(xiàn)和諧的局面。

中央軍委批轉《關于深化軍隊職工管理制度改革的意見》

職工隊伍在軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務中承擔著大量服務保障工作，是軍隊建設發(fā)展的重要力量。隨著軍隊現(xiàn)代化建設步伐加快和國家事業(yè)單位人事管理制度改革不斷深化，加快落實職工待遇，穩(wěn)步深化職工管理制度改革，對于加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐、優(yōu)化軍事人力資源結構、保障部隊戰(zhàn)斗力生成和提高具有重要意義。要堅持統(tǒng)籌兼顧、分類管理、以人為本和積極穩(wěn)妥的原則，逐步建立與國家人事勞動和社會保障政策制度相銜接，與軍隊現(xiàn)代化建設要求相適應的新型職工管理制度。

意見》明確，要按照國家和軍隊有關政策規(guī)定和分類管理、用管一致的原則，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一標準和屬地政策相結合的職工工資政策規(guī)定，調整職工工資經(jīng)費保障方式，促進職工工資、社會保險、住房補貼和住房公積金等待遇落實到位，確保職工隊伍穩(wěn)定，奠定好改革基礎。

《意見》要求，要按照黨中央、國務院關于事業(yè)單位分類改革的總體部署，清理全軍現(xiàn)有事業(yè)單位，建立統(tǒng)一的事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫，進一步壓縮事業(yè)單位規(guī)模。按照控制規(guī)模、精干高效的原則，完善用工定額編制標準，逐級組織核定，總部統(tǒng)一審批下達，切實把用工規(guī)?？刂谱。缓侠碓O置用工崗位，規(guī)范聘用程序，堅持競聘上崗，把用人機制搞活；按照以崗定薪、崗變薪變的原則，健全符合軍隊特點、體現(xiàn)崗位績效和分類管理的職工收入分配制度。

《意見》強調，深化職工管理制度改革，是一項事關全局的大事。各級要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以滿腔熱忱的態(tài)度和求真務實的作風，加強組織領導，深入宣傳教育，嚴肅政策紀律，貫徹落實，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，為軍隊現(xiàn)代化建設做出新的貢獻。停車難

擁有私家車的快樂漸漸被停車難的煩惱取代了。停車泊位數(shù)量的增長遠遠趕不上汽車高速度增長、高強度使用、高密度聚集的發(fā)展趨勢，是形成我國許多城市停車難的主要原因。

小城市乃至中心鎮(zhèn)都應充分考慮國民經(jīng)濟發(fā)展和居民消費結構的變化，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學性，將停車設施建設列入城市建設規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，利用交通干道、閑置土地、地下空間等開辟公共停車場所；商業(yè)中心、住宅小區(qū)建設要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法，保證配套建設的停車設施比例；合理控制汽車牌照發(fā)放量；適時實行有償停車。同時要加強車主的文明素質教育，規(guī)范停車秩序，引導車主依法停車、文明行車。

一是做好規(guī)劃，增加停車泊位。規(guī)劃部門要有前瞻性，根據(jù)城區(qū)機動車保有量與人口的比例以及建設項目的定位等因素，合理確定建設項目的配建停車泊位面積。新建、改建、擴建的城市建設項目，配建停車泊位必須做到同步設計、同步建設、同步交付使用。

二是在城市道路改造中，因地制宜設置道路停車泊位。在泊位設計上，既要讓車進出方便，又要保障交通暢通。

三是政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)參與建設現(xiàn)代化的立體停車場，以增加停車泊位供給量。

四是大力發(fā)展公共交通。近年來，我國城市的公共交通雖然有了長足發(fā)展，但離人們的出行需求還有較大差距。因此，要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，為市民提供方便、快捷、舒適、安全的服務，以降低自駕出行的比例。自駕出行減少了，城區(qū)交通壓力和停車難問題自然會得到緩解。

五是加大宣傳力度，讓市民養(yǎng)成文明停車、規(guī)范停車的好習慣。完善相關的法律法規(guī)，加大對不按規(guī)定配建停車場、侵占挪用停車場以及車輛在中心城區(qū)亂停亂放違法行為的處罰力度，規(guī)范停車秩序。加強和改進對特殊人群的服務和管理搞好關系國計民生重要設施的安全保護

服刑在教人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、容易肇事肇禍的精神病人、艾滋病患者等特殊人群，是需要給予特殊關心幫助的人群。做好對這部分社會成員的服務管理，是社會管理工作要加強和改進的一個重點，關系社會的安寧和諧。黨和政府對此歷來高度重視，不斷加大對特殊人群的幫教、安置、救

治、管理力度，取得了明顯成效。同時也存在不少服務盲點、管理漏洞和安全隱患。必須緊緊依靠地方各級黨委政府，必須充分發(fā)揮基層組織和家庭、社會的作用，必須堅持各部門齊抓共管、綜合施策。要堅持以人為本，在人格上尊重、感情上親近、生活上關心、權益上保障、心理上疏導，通過教育和幫助，努力使他們遵紀守法、與社會和諧相處。

要根據(jù)不同類型特殊人群的特點，堅持分類施策、因人施教，有針對性地做好服務管理工作。對服刑在教人員，要做好分類收押收容、法制教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓工作，為他們順利回歸社會創(chuàng)造條件；對刑釋解教人員，要落實出獄出所必接必送和安置幫教機制，積極幫助解決就業(yè)、生活、家庭等方面的實際困難，使他們更好地融入社會；對社區(qū)矯正對象，要建立司法機關、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的社區(qū)矯正工作體系，共同做好教育改造工作；對吸毒人員，要建立自愿戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等相互銜接的工作機制，幫助他們過上正常人的生活；對有肇事肇禍傾向精神病人，要建立監(jiān)測預警、救治救助、服務管理機制，科學有效地醫(yī)治管理，最大限度減少社會危害；對艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要堅持預防、救治、救助、管理相結合，加強綜合干預，堅決遏制艾滋病傳播。要加強工作保障，落實必要的經(jīng)費、人員和場所，鼓勵社會力量積極參與，形成全社會關心幫助特殊人群的良好局面。

鐵路、公路、水路和電力、電信、廣播電視設施及輸油氣管道，是國家的重要基礎設施和社會公用設施。近年來，這些重要設施的建設發(fā)展非?？?，做好護路護線聯(lián)防工作、確保安全運行，關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要按照保障國計民生、維護公共安全的總要求，堅持預防為主、打防結合、條塊協(xié)同、依靠群眾、綜合治理，及時排查整治化解突出治安問題、安全生產(chǎn)隱患、涉路涉線矛盾糾紛，維護良好管理秩序。要依法打擊盜竊、破壞基礎設施等違法犯罪活動，有針對性地加強人防物防技防工作。要總結多年來的經(jīng)驗，建立長效工作機制，健全治安防控體系，深入開展平安鐵路、公路、航道、車站、港口、油氣田創(chuàng)建活動，充分調動地方、部門、行業(yè)、企業(yè)的積極性主動性，形成企地共建、警企共建、軍地共建和各方面聯(lián)防聯(lián)治的合力。（專項治理工作領導小組）

窗口服務的過程，實際也是拉近干群關系的過程，密切黨群聯(lián)系的過程。窗口服務的效應，應當作為創(chuàng)先爭優(yōu)的“晴雨表”，當作群眾得實惠的“試金石”。惟其如此，窗口態(tài)度才能真正“暖”起來，窗口形象才能真正“亮”起來。

柴油供應緊張，再次引發(fā)了人們對石油市場體制機制的深層次思考。在市場體制方面，國有石油公司發(fā)揮著保障市場供應的主體作用，在獲取巨額利潤的同時，也承擔了較多的社會責任；民營資本在石油領域主要是運營地方煉油企業(yè)和社會加油站，是保障市場供應的重要補充。在市場機制方面，問題的焦點主要集中在成品油價格形成機制上。

國有企業(yè)積極推進公司制改革，促進企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結構。同時，股份制改革和境內外上市有力促進了企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，完善了法人治理結構，提高了市場化、國際化運營水平。國有企業(yè)圍繞做強做大主業(yè)，積極開展調整重組，縮短管理鏈條，改制分離輔業(yè)，釋放了國有資本的活力。在企業(yè)自愿的基礎上，一些產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、具有優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略協(xié)同效應的國有企業(yè)進行了聯(lián)合重組，增強了國有資本的影響力和控制力。國有資本進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中。

要解決“打車難”問題，首先要對目前出租車的運營管理模式進行根本的改變，出租車牌照實際上是公共資源，但實際上被少數(shù)企業(yè)或個人壟斷了?！胺葑渝X”養(yǎng)活了一個龐大的出租車公司食利階層，只有去除暴利，對那些拿到特許經(jīng)營的出租車公司或者早期承包人進行成本核算，制定出一個行業(yè)指導價，在此基礎上才能談及如何解決目前的打車難問題。食品安全：

“民以食為天”。隨著生活水平不斷提升，食品安全問題受到越來越多的關注。如何從源頭上加強監(jiān)管，杜絕食品安全隱患，已成為一個世界性話題。在經(jīng)歷了一次次危機后，各國正不斷完善食品安全責任體系，設立多道防線，構筑從“農(nóng)場到餐桌”的安全。食品安全工作要解決的主要矛盾，是人們對食品安全越來越高的要求和食品安全責任體系不夠完善、食品安全的危害難以杜絕的矛盾。我國食品安全工作任重而道遠。

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要保障食品安全，制定和完善食品安全標準，建立食品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈；健全食品安全應急體

系，強化快速通報和快速反應機制，加強食品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力；加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品安全技術支撐能力建設等。

食品安全是一項與時俱進的長期性工作。隨著食品安全責任體系的不斷完善和全社會認識水平的不斷提高，食品安全將得到更有效的保障，百姓餐桌遠離危害的愿望將會實現(xiàn)。官員腐敗

千里之行始于足下，千里之堤毀于蟻穴。假如每一個地方對腐敗分子都能堅持“露頭就打”，那么領導干部才不會心存僥幸，才會慎行慎言慎微，時刻做到自省、自警、自勵、自勉、自凈，才會牢記全心全意為人民服務，堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，始終做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

有效遏制腐敗的滋生蔓延，關鍵是要鏟除腐敗滋生的土壤，加大反腐倡廉建設力度，提高反腐敗能力，不讓一名貪污行為的官員逃脫法律的懲罰，始終把“利劍”高懸，把問責的板子重重地打下來，才能徹底摧毀破滅腐敗者的“賭徒心理”防線，以正國法、以肅政紀。銀監(jiān)會稱支持小微企業(yè)發(fā)展

銀監(jiān)會在機構準入、資本補充、不良容忍度等方面出臺了一系列政策措施，同時要求商業(yè)銀行在對小微企業(yè)提供金融服務時不能收承諾費、資金管理費等，以此減輕小微企業(yè)融資成本。今年以來，銀監(jiān)會在差異化監(jiān)管方面邁出新步伐。5月底，銀監(jiān)會印發(fā)《關于支持商業(yè)銀行進一步改進小企業(yè)金融服務的通知》，從市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管指標等方面提出差異化的監(jiān)管政策，積極推動銀行加大小企業(yè)信貸支持力度。

要繼續(xù)提高直接融資比重，增加金融體系的彈性。提高直接融資比重將是未來深化金融體制改革的重要著力點之一?！笆濉币?guī)劃綱要在“深化金融體制改革”一章中，提出“加快多層次金融市場體系建設”，大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。（中國金融業(yè)三大監(jiān)管機構——證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）

慈善事業(yè)被譽為“社會的第三次分配”。如果慈善事業(yè)不能改善貧窮和困難群體的生存狀況,不能縮小貧富差距、緩解社會矛盾,反而加速部分利益集團的原始資本積累,拉大基尼系數(shù),加劇社會矛盾,“社會的第三次分配”就會完全與初衷背道而馳。這遠遠不是打擊公眾對慈善事業(yè)積極性的問題了,整個社會的公正秩序都有可能被打亂。因此,我們希望“要賺錢的,遠離紅十字會”不是一味的口頭說教,而應該成為一場轟轟烈烈的改革。

公民個人信息已受刑法保護

隨著信息化社會的到來，公民個人信息成為一種重要的資源，不再僅僅體現(xiàn)為公民個人身份及其他個體特征的記錄，而是日趨成為能夠帶來巨大商業(yè)利益或其他利益的一種無形財產(chǎn)。然而近年來，個人信息頻頻受到侵犯的現(xiàn)象已引起人們的極大反感，甚至有人因此受到詐騙、敲詐勒索等侵害。中國經(jīng)濟“硬著陸”還是“軟著陸

“硬著陸”指國民經(jīng)濟經(jīng)過一段過度擴張之后的急劇回落?！败浿憽眲t指國民經(jīng)濟的運行經(jīng)過一段過度擴張之后，平穩(wěn)地回到適度增長區(qū)間。

“硬著陸”有兩種情況。一種是經(jīng)濟運行過程中自然發(fā)生的現(xiàn)象，一種是宏觀經(jīng)濟政策使然。經(jīng)濟運行過程中自然發(fā)生的現(xiàn)象是指經(jīng)過一段快速發(fā)展之后市場本身的調整和收縮?！坝仓憽睂τ诮?jīng)濟健康平穩(wěn)地發(fā)展有著積極作用：①強制性地擠出經(jīng)濟快速發(fā)展時的泡沫。②強制性地淘汰落后，特別是淘汰過剩的落后產(chǎn)能，激勵創(chuàng)新，再一次占領市場時必須是先進的。這同時也是產(chǎn)業(yè)結構的調整和提升。③強制性地破產(chǎn)、兼并和重組，使資源實現(xiàn)更有效的配置。所有這些，誠如馬克思所指出的，“就像房屋倒在人的頭上時重力定律強制地為自己開辟道路一樣”，幾乎是一種自然而然的行為。

另一種“硬著陸”則是由于宏觀經(jīng)濟政策而產(chǎn)生的經(jīng)濟急劇滑落。例如花錢買速度，致使國民經(jīng)濟急劇擴張、大大超過其潛在的增長能力，形成嚴重的產(chǎn)能過剩和通貨膨脹。在這種情況下，由于宏觀經(jīng)濟政策采取“急剎車”出現(xiàn)的“全面緊縮”，會形成經(jīng)濟增長大幅度下降。

說到中國經(jīng)濟的健康運行，我認為很大程度上不是“硬著陸”或“軟著陸”的問題，而是建立和完善經(jīng)濟體制，這種體制包括市場和政府各自發(fā)揮應有的作用，在符合市場規(guī)則的作用之下，該硬就硬，該軟則軟。

**轉世管理的規(guī)范化法制化發(fā)展

中央政府對有影響的大**的封授體現(xiàn)著國家對西藏地方的主權和在大**轉世認定上的權威，體現(xiàn)

第二篇：申論背誦公務員

加快推進節(jié)約型社會建設

建設節(jié)約型社會，是緩解我國當前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設節(jié)約型社會展覽會時再次強調指出：要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設節(jié)約型社會的各項工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設節(jié)約型社會指明了方向。對此，我們要認真學習，深刻領會，進一步提高思想認識。同時，要結合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節(jié)約資源作為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，把建設節(jié)約型社會貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，突出抓好以下6個方面的工作。

一、結構調整是建設節(jié)約型社會的根本。經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級是最大的節(jié)約，是建設節(jié)約型社會的重要途徑。在生產(chǎn)領域，要建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，走新型工業(yè)化道路，著力調整投資結構，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，加快發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，努力形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。在消費領域，要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費模式。在城鄉(xiāng)建設領域，要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴格控制建設用地，建設節(jié)約型的住宅建筑和交通運輸體系。

二、科技創(chuàng)新是建設節(jié)約型社會的關鍵。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，構建節(jié)約資源的技術支撐體系。在節(jié)約方面的技術創(chuàng)新，既要大力推廣已有的技術，使之真正發(fā)揮效用；又要注重對引進技術的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。同時，要充分發(fā)揮人才在技術創(chuàng)新中的關鍵作用，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，盡快使經(jīng)濟發(fā)展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

三、保護環(huán)境是建設節(jié)約型社會的前提。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的源泉。我們不但要推進經(jīng)濟發(fā)展，也要保護生態(tài)環(huán)境。要按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念，把生態(tài)環(huán)境作為重要的資源來看待。要加強大氣、土地、水資源保護與環(huán)境整治，加強對重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染綜合治理，建設人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、深化改革是建設節(jié)約型社會的動力。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節(jié)約和有效利用，有針對性地消除導致粗放型經(jīng)濟增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。通過深化改革和制度創(chuàng)新，把節(jié)約資源轉化為發(fā)展的動力，使節(jié)約者在市場競爭中獲得更多的利益和機會，使浪費者付出更大的成本和代價。

五、加強監(jiān)管是建設節(jié)約型社會的保障。目前，我們在資源開采、儲運、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)還存在著大量損失浪費的現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要抓緊制定和完善促進資源節(jié)約使用、有效利用的法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，堅持科學管理和嚴格管理，堅決改變各種浪費資源的現(xiàn)象。制定更加嚴格的節(jié)約的標準，建立強制淘汰制度，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。還要進一步加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。

六、政府表率是建設節(jié)約型社會的重點。政府機構在節(jié)約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實現(xiàn)大幅度的節(jié)約。為此，各部門要自覺做資源節(jié)約的表率，帶頭做好節(jié)約工作。各級領導干部和所有公務員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務車節(jié)能，推行政府機構節(jié)能采購，還要抓緊建立科學的政府績效評估體系，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

以創(chuàng)新促和諧，推進社會管理體制改革

2007年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產(chǎn)品相對短缺的背景下，以創(chuàng)新求和諧，不斷改革計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理體制，積極創(chuàng)建促進社會和諧的新體制已經(jīng)提上議事日程。

大力推進社會管理體制改革和創(chuàng)新有著深刻的現(xiàn)實動因。黨中央和國務院不失時機地提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。首先，改革和創(chuàng)新社會管理體制是全面建設小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創(chuàng)新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新，才能有效應對當前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重的現(xiàn)實情況，從而促進社會和諧；給為重要的是，改革和創(chuàng)新社會管理體制是實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)科學發(fā)展的必然要求。當前經(jīng)濟社會發(fā)展失衡是制約經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和良性互動，從而真正實現(xiàn)科學發(fā)展。

社會管理體制的改革是一項綜合的龐大的創(chuàng)新工程，需要經(jīng)過堅持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展，必須在全局和戰(zhàn)略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進社會管理體制的改革和創(chuàng)新這一重大歷史性任務。

其一，社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點內容，是要努力建立社會利益的協(xié)調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態(tài)，促進社會和諧。黨中央明確提出構建和諧社會的四個著力點，擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系和發(fā)展社會事業(yè)，這些也是推進社會管理體制改革和創(chuàng)新的著力點。工作要做實，重心要下移，優(yōu)先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業(yè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經(jīng)濟體制更為浩大而艱巨的社會建設和改造工程，需要從長計議，穩(wěn)步推進。

其二，社會管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現(xiàn)。而評價政府效能的一個重要指標就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認為服務型政府的基本標志是60%以上的財政預算要用于社會發(fā)展，中國當前的投入是遠遠不夠的?？上驳氖牵罱鼛啄?，中央和各級地方財政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入不斷加大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度、免費的九年義務教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等都在大力推進之中，社會事業(yè)投入嚴重不足的局面開始有所轉變。這是符合全面建設小康社會戰(zhàn)略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會管理體制改革和創(chuàng)新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。我們這個13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實的國情又非常復雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下，應進一步發(fā)揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。要創(chuàng)新政府公共服務的提供方式，努力實現(xiàn)社會管理的科學化，建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。其四，社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點在于新的運行機制的探索和創(chuàng)造。在經(jīng)濟領域成功地實行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經(jīng)驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節(jié)制地在社會領域尤其是公益事業(yè)領域實行“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會生活比經(jīng)濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協(xié)調，就必須創(chuàng)造綜合的機制系統(tǒng)?？荚嚧笫占?/p>

總之，社會管理機制的改革和創(chuàng)新，對于解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經(jīng)濟社會轉入科學發(fā)展軌道具有重大的戰(zhàn)略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。

怎樣應對發(fā)展中的民營企業(yè)

在第二屆浙江?中國民營企業(yè)峰會上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強榜單

上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個席位，占浙江省

GDP的71%，就業(yè)的90%，稅收的60%源于民營經(jīng)濟。這一組數(shù)據(jù)表明浙江的民營企業(yè)

發(fā)展勢頭強勁，已成為浙江經(jīng)濟迅速發(fā)展的一個新的增長點。

但同時，我們又發(fā)現(xiàn)在這一組令人欣喜的數(shù)據(jù)背后，民營企業(yè)并不像人們想象的那樣發(fā)展得特別順暢，其在發(fā)展的過程中遇到多項阻力，能挺的民營企業(yè)走過來

了，脫穎而出，而大部分民營企業(yè)相當弱小，蜷縮在一角。在這里，我們不僅要問，民營企業(yè)到底遇上了哪些阻力？

從大的方面來講，我們可以從三個方面來分析。其一，人才的缺乏。人才在企

業(yè)中發(fā)揮的作用力不可言喻，一個點子的產(chǎn)生，一項洽談會的磋商，乃至一個企業(yè)

內部的發(fā)展總結與計劃，一名資質平庸者與一名真才實干者作出來的效益是完全不

同的，它可以將企業(yè)引向正負兩面。但現(xiàn)在的現(xiàn)狀是民營企業(yè)因大多從家庭作坊、社隊企業(yè)發(fā)展而來，固有的家族觀念使民營企業(yè)的管理層大多也是從家庭成員中產(chǎn)

生，這自然彌補不了其他人才的先進意識和先近理念，同樣道理，人才在民營企業(yè)

難以受到重用，故而轉投其他行業(yè)，久而久之，形成了連鎖反應，民營企業(yè)只是人

才短暫的避風港而已。

其二，民營企業(yè)的融資力量薄弱。我們看到國有企業(yè)由于政府的扶持，常常能

夠得到銀行的長期貸款。但同樣作為市場主體的民營企業(yè)，雖然發(fā)展頗具特色化，但從開始的小企業(yè)，□□商業(yè)銀行嚴格的貸款審批權，政府的放之任之態(tài)度，使得

大多數(shù)民營企業(yè)主難以得到銀行貸款支持，即使走關系拉上了貸款，也是還貸期限

緊，貸款數(shù)目少，這給民營企業(yè)的發(fā)展又套上了一層圈。

其三，政府對民營企業(yè)的過多限制性政策。政府往往重視工程大，項目多的外

資經(jīng)濟、國有經(jīng)濟。但對民營企業(yè)包括行業(yè)的選擇進入，民間資本的進入，民營企

業(yè)的上市等諸方面進行卡制，致使民營企業(yè)與其他外資企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展境遇方

面薄弱許多。

民營企業(yè)的這些制約性因素將導致民營企業(yè)雖然能在21世紀的今天風風光光，但其以后的發(fā)展未必仍然勢如破竹，這就需要我們積極應對發(fā)展中的民營企業(yè)。

首先，民營企業(yè)也應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國家通過科學論證的以“產(chǎn)權明晰、權

責明確、政企分開、管理科學”為主要特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會主義市場經(jīng)濟

發(fā)展的需要，民營企業(yè)也應予以借鑒并采用，在企業(yè)的體制和管理方式上充分發(fā)揮

其優(yōu)越性。

其次，打造人才促企戰(zhàn)略。從企業(yè)內部自身來講，為人才創(chuàng)造良好的工資福利

待遇是前提，讓人才能在民營企業(yè)中運用自己的聰明才智發(fā)揮余地是根本；從外部

環(huán)境來講，政府應在人才引進、人才安置、人才培養(yǎng)等措施上真正給予人才有吸引

力的優(yōu)惠。

再次，政府應從解決民營企業(yè)行業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)資本、民營企業(yè)享受其它優(yōu)

惠措施上全面制定措施。政府應逐步放開民營企業(yè)的行業(yè)進入制度，使民營企業(yè)向

更多壟斷行業(yè)全方位發(fā)展；在融資成本上，給民營企業(yè)扶持，以較低的貸款利率獲

取資金；在對發(fā)行、上市的大型民營企業(yè)，更好在核定相關情況后，給予其上市的資格。在其他方面，積極扶持大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管

理。

民營企業(yè)的發(fā)展壯大，作為浙江省的一個新增長點，我們的政府應從打造“有為”

政府著手，從各方面予以積極引導，使它這輛高速列車越開越快。

多管齊下全面推進節(jié)能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價格暴漲，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應安全問題；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任?？梢哉f，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。

黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，全黨全社會都必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分認識建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》。《節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，各級政府應將節(jié)能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，國務院成立節(jié)能減排工作領導小組，負責部署節(jié)能減排工作和協(xié)調解決工作中的重大問題。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標的任務非常艱巨。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作。

一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務來抓。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節(jié)能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進資源的綜合節(jié)約利用。進一步修訂完善《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。

三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強重點企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸?shù)阮I域的節(jié)能減排管理制度建設和管理。

第三篇：申論背誦(全)

加快推進節(jié)約型社會建設

建設節(jié)約型社會，是緩解我國當前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設節(jié)約型社會展覽會時再次強調指出：要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設節(jié)約型社會的各項工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設節(jié)約型社會指明了方向。對此，我們要認真學習，深刻領會，進一步提高思想認識。同時，要結合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節(jié)約資源作為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，把建設節(jié)約型社會貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，突出抓好以下6個方面的工作。

一、結構調整是建設節(jié)約型社會的根本。經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級是最大的節(jié)約，是建設節(jié)約型社會的重要途徑。在生產(chǎn)領域，要建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，走新型工業(yè)化道路，著力調整投資結構，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，加快發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，努力形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。在消費領域，要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費模式。在城鄉(xiāng)建設領域，要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴格控制建設用地，建設節(jié)約型的住宅建筑和交通運輸體系。

二、科技創(chuàng)新是建設節(jié)約型社會的關鍵。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，構建節(jié)約資源的技術支撐體系。在節(jié)約方面的技術創(chuàng)新，既要大力推廣已有的技術，使之真正發(fā)揮效用；又要注重對引進技術的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。同時，要充分發(fā)揮人才在技術創(chuàng)新中的關鍵作用，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，盡快使經(jīng)濟發(fā)展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

三、保護環(huán)境是建設節(jié)約型社會的前提。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的源泉。我們不但要推進經(jīng)濟發(fā)展，也要保護生態(tài)環(huán)境。要按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念，把生態(tài)環(huán)境作為重要的資源來看待。要加強大氣、土地、水資源保護與環(huán)境整治，加強對重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染綜合治理，建設人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、深化改革是建設節(jié)約型社會的動力。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節(jié)約和有效利用，有針對性地消除導致粗放型經(jīng)濟增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。通過深化改革和制度創(chuàng)新，把節(jié)約資源轉化為發(fā)展的動力，使節(jié)約者在市場競爭中獲得更多的利益和機會，使浪費者付出更大的成本和代價。

五、加強監(jiān)管是建設節(jié)約型社會的保障。目前，我們在資源開采、儲運、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)還存在著大量損失浪費的現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要抓緊制定和完善促進資源節(jié)約使用、有效利用的法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，堅持科學管理和嚴格管理，堅決改變各種浪費資源的現(xiàn)象。制定更加嚴格的節(jié)約的標準，建立強制淘汰制度，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。還要進一步加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。

六、政府表率是建設節(jié)約型社會的重點。政府機構在節(jié)約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實現(xiàn)大幅度的節(jié)約。為此，各部門要自覺做資源節(jié)約的表率，帶頭做好節(jié)約工作。各級領導干部和所有公務員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務車節(jié)能，推行政府機構節(jié)能采購，還要抓緊建立科學的政府績效評估體系，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

以創(chuàng)新促和諧，推進社會管理體制改革

2007年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產(chǎn)品相對短缺的背景下，以創(chuàng)新求和諧，不斷改革計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理體制，積極創(chuàng)建促進社會和諧的新體制已經(jīng)提上議事日程。

大力推進社會管理體制改革和創(chuàng)新有著深刻的現(xiàn)實動因。黨中央和國務院不失時機地提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。首先，改革和創(chuàng)新社會管理體制是全面建設小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創(chuàng)新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新，才能有效應對當前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重的現(xiàn)實情況，從而促進社會和諧；給為重要的是，改革和創(chuàng)新社會管理體制是實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)科學發(fā)展的必然要求。當前經(jīng)濟社會發(fā)展失衡是制約經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和良性互動，從而真正實現(xiàn)科學發(fā)展。

社會管理體制的改革是一項綜合的龐大的創(chuàng)新工程，需要經(jīng)過堅持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展，必須在全局和戰(zhàn)略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進社會管理體制的改革和創(chuàng)新這一重大歷史性任務。

其一，社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點內容，是要努力建立社會利益的協(xié)調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態(tài)，促進社會和諧。黨中央明確提出構建和諧社會的四個著力點，擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系和發(fā)展社會事業(yè)，這些也是推進社會管理體制改革和創(chuàng)新的著力點。工作要做實，重心要下移，優(yōu)先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業(yè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經(jīng)濟體制更為浩大而艱巨的社會建設和改造工程，需要從長計議，穩(wěn)步推進。

其二，社會管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現(xiàn)。而評價政府效能的一個重要指標就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認為服務型政府的基本標志是60%以上的財政預算要用于社會發(fā)展，中國當前的投入是遠遠不夠的?？上驳氖?，最近幾年，中央和各級地方財政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入不斷加大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度、免費的九年義務教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等都在大力推進之中，社會事業(yè)投入嚴重不足的局面開始有所轉變。這是符合全面建設小康社會戰(zhàn)略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會管理體制改革和創(chuàng)新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。我們這個13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實的國情又非常復雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下，應進一步發(fā)揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。要創(chuàng)新政府公共服務的提供方式，努力實現(xiàn)社會管理的科學化，建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。其四，社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點在于新的運行機制的探索和創(chuàng)造。在經(jīng)濟領域成功地實行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經(jīng)驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節(jié)制地在社會領域尤其是公益事業(yè)領域實行“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會生活比經(jīng)濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協(xié)調，就必須創(chuàng)造綜合的機制系統(tǒng)?？荚嚧笫占?/p>

總之，社會管理機制的改革和創(chuàng)新，對于解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經(jīng)濟社會轉入科學發(fā)展軌道具有重大的戰(zhàn)略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。

怎樣應對發(fā)展中的民營企業(yè)

在第二屆浙江?中國民營企業(yè)峰會上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強榜單

上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個席位，占浙江省

GDP的71%，就業(yè)的90%，稅收的60%源于民營經(jīng)濟。這一組數(shù)據(jù)表明浙江的民營企業(yè)

發(fā)展勢頭強勁，已成為浙江經(jīng)濟迅速發(fā)展的一個新的增長點。

但同時，我們又發(fā)現(xiàn)在這一組令人欣喜的數(shù)據(jù)背后，民營企業(yè)并不像人們想象的那樣發(fā)展得特別順暢，其在發(fā)展的過程中遇到多項阻力，能挺的民營企業(yè)走過來

了，脫穎而出，而大部分民營企業(yè)相當弱小，蜷縮在一角。在這里，我們不僅要問，民營企業(yè)到底遇上了哪些阻力？

從大的方面來講，我們可以從三個方面來分析。其一，人才的缺乏。人才在企

業(yè)中發(fā)揮的作用力不可言喻，一個點子的產(chǎn)生，一項洽談會的磋商，乃至一個企業(yè)

內部的發(fā)展總結與計劃，一名資質平庸者與一名真才實干者作出來的效益是完全不

同的，它可以將企業(yè)引向正負兩面。但現(xiàn)在的現(xiàn)狀是民營企業(yè)因大多從家庭作坊、社隊企業(yè)發(fā)展而來，固有的家族觀念使民營企業(yè)的管理層大多也是從家庭成員中產(chǎn)

生，這自然彌補不了其他人才的先進意識和先近理念，同樣道理，人才在民營企業(yè)

難以受到重用，故而轉投其他行業(yè)，久而久之，形成了連鎖反應，民營企業(yè)只是人

才短暫的避風港而已。

其二，民營企業(yè)的融資力量薄弱。我們看到國有企業(yè)由于政府的扶持，常常能

夠得到銀行的長期貸款。但同樣作為市場主體的民營企業(yè)，雖然發(fā)展頗具特色化，但從開始的小企業(yè)，□□商業(yè)銀行嚴格的貸款審批權，政府的放之任之態(tài)度，使得

大多數(shù)民營企業(yè)主難以得到銀行貸款支持，即使走關系拉上了貸款，也是還貸期限

緊，貸款數(shù)目少，這給民營企業(yè)的發(fā)展又套上了一層圈。

其三，政府對民營企業(yè)的過多限制性政策。政府往往重視工程大，項目多的外

資經(jīng)濟、國有經(jīng)濟。但對民營企業(yè)包括行業(yè)的選擇進入，民間資本的進入，民營企

業(yè)的上市等諸方面進行卡制，致使民營企業(yè)與其他外資企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展境遇方

面薄弱許多。

民營企業(yè)的這些制約性因素將導致民營企業(yè)雖然能在21世紀的今天風風光光，但其以后的發(fā)展未必仍然勢如破竹，這就需要我們積極應對發(fā)展中的民營企業(yè)。

首先，民營企業(yè)也應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國家通過科學論證的以“產(chǎn)權明晰、權

責明確、政企分開、管理科學”為主要特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會主義市場經(jīng)濟

發(fā)展的需要，民營企業(yè)也應予以借鑒并采用，在企業(yè)的體制和管理方式上充分發(fā)揮

其優(yōu)越性。

其次，打造人才促企戰(zhàn)略。從企業(yè)內部自身來講，為人才創(chuàng)造良好的工資福利

待遇是前提，讓人才能在民營企業(yè)中運用自己的聰明才智發(fā)揮余地是根本；從外部

環(huán)境來講，政府應在人才引進、人才安置、人才培養(yǎng)等措施上真正給予人才有吸引

力的優(yōu)惠。

再次，政府應從解決民營企業(yè)行業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)資本、民營企業(yè)享受其它優(yōu)

惠措施上全面制定措施。政府應逐步放開民營企業(yè)的行業(yè)進入制度，使民營企業(yè)向

更多壟斷行業(yè)全方位發(fā)展；在融資成本上，給民營企業(yè)扶持，以較低的貸款利率獲

取資金；在對發(fā)行、上市的大型民營企業(yè)，更好在核定相關情況后，給予其上市的資格。在其他方面，積極扶持大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管

理。

民營企業(yè)的發(fā)展壯大，作為浙江省的一個新增長點，我們的政府應從打造“有為”

政府著手，從各方面予以積極引導，使它這輛高速列車越開越快。

多管齊下全面推進節(jié)能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價格暴漲，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應安全問題；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任?？梢哉f，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。

黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，全黨全社會都必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分認識建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，各級政府應將節(jié)能降耗指標作為“硬”任務來抓。為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，國務院成立節(jié)能減排工作領導小組，負責部署節(jié)能減排工作和協(xié)調解決工作中的重大問題。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標的任務非常艱巨。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作。

一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務來抓。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節(jié)能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進資源的綜合節(jié)約利用。進一步修訂完善《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。

三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強重點企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸?shù)阮I域的節(jié)能減排管理制度建設和管理。

四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段

激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善促進節(jié)能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環(huán)境的成本內化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動

第四篇：公務員申論背誦

2.以人為本、執(zhí)政為民。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，建設服務型政府。保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。切實做到“群眾利益無小事。”情為民所系，利為民所謀，權為民所用。

3.完善網(wǎng)上政務、新聞發(fā)布制度、聽證會制度、專家咨詢制度、社會公示制度，發(fā)揮媒體導向和監(jiān)督作用，加強政務公開、科學民主決策。健全規(guī)范政府采購，發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新、節(jié)能減排的導向作用。依法規(guī)范信訪秩序，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依法淘汰落后工藝技術和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，加強環(huán)境基礎設施建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)測。

5.加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，做好糧食儲備工作，確保國家糧食安全。切實維護農(nóng)民工合法權益。解決流動人口各方面的實際困難，將進城務工人員納入社會保障體系，逐步打破城鄉(xiāng)二元化結構。

6.發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。發(fā)揮慈善組織的“三次分配”作用。加強城鄉(xiāng)低保工作，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。完善醫(yī)療保障制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。建立法律援助、心理援助體系。尊重人的尊嚴。

7.打造集約經(jīng)濟，不斷完善養(yǎng)老保證體系，迎接老齡化社會。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，建立流動人口計劃生育新體制。完善B超管理，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。

8.構建社會主義核心價值觀，樹立正確榮辱觀，弘揚正氣，弘揚民族文化。加強素質教育，提升社會道德水準、國民素質。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。加強互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)督和行業(yè)自律，倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。

9.在食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、交通管理、衛(wèi)生防疫、知識產(chǎn)權保護、城市市容管理等執(zhí)法工作中建立健全長效監(jiān)管機制，暢通舉報渠道。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法服務水平。防止“ 粗暴執(zhí)法”、“消極執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”、“以罰養(yǎng)管”、“一陣風式執(zhí)法”等問題。

治理***，首先要完善立法，強化監(jiān)管，加大懲處力度。要嚴格立法，進一步細化現(xiàn)有相關法律法規(guī)，建議在監(jiān)管和懲罰力度等方面進一步完善立法，避免出現(xiàn)*****監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關部門要加強協(xié)調和配合，切實負起責任，提高監(jiān)管水平，將*****審批、發(fā)布、監(jiān)控整個鏈條一管到底，使******沒有空子可鉆。要加大懲罰力度，不僅使******違法收益小于違法成本，還要考慮對進行虛假宣傳的媒體處以欺詐罪，改變目前以罰代刑的狀況。

其次，要加強教育和引導，提高行業(yè)自律水平。要加強對廣大****機構的誠信教育，使他們從*****的噩夢中覺醒，自覺認識到人無信不立，業(yè)無信不興，不斷加強行業(yè)自律。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過教育和培訓，使廣大（新聞媒體）嚴格按照有關規(guī)定審查（醫(yī)療廣告）內容，發(fā)現(xiàn)違法內容及時向衛(wèi)生、工商和藥監(jiān)部門舉報。廣告制作部門也要嚴格按照審批內容設計制作廣告，自覺抵制制作虛假廣告的請求。

要引進“引咎辭職”制度。這不是對“一把手”的苛刻，而是當代政治文明的慣例。從國內外的實踐看，引咎辭職通常就是位居高層的官員，當自己所負責的機構發(fā)生了問題，雖然自己沒有直接責任，但還是要提出辭職以示負責的一種慣例。當然，如果有證據(jù)表明“一把手”直接卷入了****問題，那就不是引咎辭職的問題了，而是要撤職查辦直至追究刑事責任了。

經(jīng)驗證明，我們從來都不缺少類似追究“把手責一任”這樣嚴厲的規(guī)定，缺少的往往是把這些規(guī)定落到實在處的具體措施。這就使得這些規(guī)定往往成為花拳繡腿，實際作用大打折扣。

人們常說，社會在轉型，政府需再造?，F(xiàn)代意義上的政府應該是有限政府、有效政府、服務政府、透明政府、責任政府等等。不管對政府的要求和目標如何定位，我們都可以看出，政府及其工作人員應該講效率，應該有責任意識，應該為人民服務。在政府具體行為的落實過程中，只有進一步細化和完善一項制度有效執(zhí)行的參照標桿，民意與政情才可能通過一些小小的平臺實現(xiàn)無縫對接。從這個意義上講，細節(jié)造就現(xiàn)代政府。正如交易成本經(jīng)濟學大師奧利弗·威廉姆森所言：“行動在于細節(jié)”。

現(xiàn)代化需要現(xiàn)代政府，現(xiàn)代政府推進現(xiàn)代化。中國告別了“短缺經(jīng)濟”，但并不意味著告別了“短缺社會”，與現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會相比，我們在許多供給上過剩的同時，卻面臨著許多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市場秩序等等。可對于轉型時期的政府而言，緩解乃至消除社會“短缺”服務，為政府機關提速應該是其努力的最明確方向；而要實現(xiàn)這一切，就應該從******開始。

提高政府公信力提高政府公信力就是要求政府部門認真接受群眾、輿論和監(jiān)察機關的監(jiān)督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

行政問責制國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)

定：“行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償。”非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化?！秶夜珓諉T暫行條例》以及2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》等，都成為目前問責處分的主要依據(jù)。這標志著官員問責制正向制度化、法制化方向深入發(fā)展。

建設服務型政府建設人民滿意的政府，是提高執(zhí)政能力的根本目的。建設人民滿意的服務型政府，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立人民利

益高于一切的思想，把服務理念落實到政府工作的每一個環(huán)節(jié)；堅持以人為本，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠；依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節(jié)收入分配，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務；當工業(yè)化、城市化達到相當程度后，自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，這是加快推進現(xiàn)代化建設的成功之道。中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，應當采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相應措施，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展。

資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制首先，企業(yè)應依法履行環(huán)境保護、土地復墾等義務。對不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，將依法查處，責令限期整改、達標，并要求企業(yè)按國家有關規(guī)定給予補償；逾期不能達標的，限產(chǎn)或關閉。其次，政府將監(jiān)督、引導、鼓勵資源開發(fā)利用企業(yè)在環(huán)境保護和污染防治方面加大研發(fā)、技改投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，并改進管理措施。此外，政府將調整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

投資責任制主要針對政府投資而言。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，國家將合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立政府投資責任追究制度。在政府投資中，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

為政必修德，這是古今中外成功的為政者都普遍強調并身體力行的必修之課、必用之功、必行之道。這是由為政者的身份與責任決定的，由道德在“為政”活動中的地位與作用決定的?！叭罕娎鏌o小事”，“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦”，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這些樸實無華的話語，是我們黨和政府強調為政之德的核心。

“和諧”是當前最熱門的詞匯之一。和諧是一種關系，構建和諧社會，就是 要創(chuàng)造和諧的人際關系。人際間的聯(lián)系，有物質利益的，有精神文化的，千姿百態(tài)，彼此交織，要使其和諧，道德建設是一條必經(jīng)之路，為政之德無疑又是道德建設的關鍵環(huán)節(jié)。一枝一葉總關情，勿以善小而不為。

誠信形象。政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統(tǒng)建設具有根本的引導與示范作用。樹立誠信的政府形象，首先要使政務公開，只有實行政務公開，才能使政府提高信息的透明度;只有實行政務公開，才能使政府在管理公共事物過程中保持中立和公正、維護公平競爭的秩序。并以此來營造一種“守信為榮，失信為恥，無信為憂”的社會環(huán)境。

服務形象。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，隨著國際競爭日益激烈，改革政府管理方式，構建服務型政府已成為實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。服務型政府借助市場、社會的力量管理國家。既節(jié)省了政府開支，又使政府真正實現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉變，實現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉變，謀求公共利益的最大化是政府行為的出發(fā)點和歸宿。同時，要徹底根除官本位思想，樹立以民為本的意識，由“為民做主”轉變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保癁楣偎枷耄瑥娀殬I(yè)意識，做人民公仆。

責任形象。所謂責任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎上的政府責任制度。政府把老百姓的利益看成是最高點，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時解決公眾的實際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感，增強政府的責任心，從而有效的推進政府工作，真正樹立起“創(chuàng)新、務實、廉潔、高效”的新形象。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是近代以來國人的理想和追求，而其關鍵在于選擇正確的發(fā)展道路。總書記在參觀《復興之路》展覽后強調：改革開放以來，我們總結歷史經(jīng)驗，不斷艱辛探索，終于找到了實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路，取得了舉世矚目的成果。這條道路就是中國特色社會主義。在2013年的全國人大會議閉幕會上，習近平主席重申：“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路?！边@是歷史的結論，也是現(xiàn)實的必然，既指明了實現(xiàn)中國夢的方向，也彰顯了堅持中國特色社會主義道路的重要性。[6]

真抓實干成就“中國夢”

“中國夢”凝聚著億萬人民對美好生活的期盼，對民族復興的希望。全國兩會將把黨的十八大指出的全面建成小康社會的前景、路徑，更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前。人民的期待需要轉化為一項項具體措施，落實到一件件好事實事。唯有真抓，才能直面問題攻堅克難；唯有實干，才能托起民族復興的偉大夢想。

弘揚中華文化 實現(xiàn)中國夢

黨的十八大報告中提出：「加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風?！埂附ㄔO優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化」?？倳浽谑萌珖舜笠淮螘h閉幕會上發(fā)表重要講話，表示，實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。[7]

——民富才能強國，國強是民富最根本的安全保障，民富則是國強的內生動力。沒有人民富裕，發(fā)展就不算成功；沒有人民幸福，復興就不算完成。實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是要讓中國人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓我們的孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。進一步說，就是要讓中國人民過上更加富裕、更有尊嚴的生活，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。

——處于偉大復興進程中的中國，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展；處于偉大復興進程中的中國，堅持把本國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，共同應對全球性挑戰(zhàn)，共同破解人類發(fā)展難題。一句話，“中國夢”不僅是屬于中國的，也是屬于世界的!

首先,描述現(xiàn)狀,也就是概括材料反映的問題.其次,分析問題.分析這和現(xiàn)象產(chǎn)生的根源.第三,解決問題.提出解決問題的方法.最后,展望未來.也就是適當拓展一下,眼光看長遠一點,不只是就事論事.大體結構是這樣,但不要搞三段論.中間兩點要分一下段,比如解決問題,一個方法一段,兩三條措施就兩三個自然段,整篇文章五六個自然段就漂亮多了.另外再強調一點,中間兩點:分析問題和解決問題是整篇文章的關鍵,可詳寫一方面,略寫一方面.比如你分析問題拿手,就重點寫分析問題,搞出三四個方面來,那么解決問題就一毛帶過,稍微提一下就行了.這樣詳略得當還更好.不然,申論試卷只有不到兩千個格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要寫漂亮點,多看一些文字,句子通順一點.要不然,給定格式你也填個狗屁不通,龍飛鳳舞,要是你閱卷你會如何評呢?

第五篇：申論寫作背誦資料

申論寫作高分背誦資料

開頭的句式集錦

一

近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系（列支農(nóng)惠農(nóng)的）重大政策。各地區(qū)各部門認真落實，切實加強（“三農(nóng)”）工作，（農(nóng)業(yè)和農(nóng)村）發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。（第一部分簡要說明成績）但必須看到，（當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展）仍然處在艱難的爬坡階段，（農(nóng)業(yè)）基礎設施脆弱、（農(nóng)村社會事業(yè)）發(fā)展滯后、（城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的）矛盾依然突出，解決好（“三農(nóng)”）問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。

二

當前，社會（經(jīng)濟）活動中各種形式的（商業(yè)欺詐）時有發(fā)生，在某些地區(qū)和領域還出現(xiàn)蔓延勢頭。違法犯罪分子通過（虛構事實、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同）等手段以及(非法行醫(yī))誤導、欺騙企業(yè)、消費者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權益和身體健康。為了嚴厲打擊(商業(yè)欺詐)，必須在全國范圍內開展對此的專項行動，以取得實際成效。

三

有感青少年犯罪近80%的人 通過網(wǎng)絡受到誘惑

近日，據(jù)公安部新聞發(fā)言人武和平透露：被抓獲的青少年犯罪當中，有近80%的人通過網(wǎng)絡受到誘惑；這些人因為沉湎于網(wǎng)絡，或者受到網(wǎng)絡黃色信息的侵蝕，作案甚至作大案，進行詐騙、強奸、搶劫、搶奪的犯罪比例非常高。（說明問題）

按說這并不是一個出人意料的數(shù)據(jù)，關心網(wǎng)絡和青少年問題的人們都不難想見。人的一生中，青少年時期是個關鍵成長階段，年齡和心智的局限，加上荷爾蒙的加速分泌，使這個時期的孩子處于噪動不安當中，并且自控能力較差，外界的一丁點兒刺激或誘惑，都有可能會引領一個人走上截然不同的人生道路，當然是有好有壞，其中嚴重的甚至誤入歧途。對青少年的成長而言，必要的約束與引導是不能少的。而在科技影響生活的今天，對青少年的網(wǎng)絡生活，也同樣需要約束和管理。（分析原因，提出觀點）

四

就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)再就業(yè)，就是解決民生的根本問題。（提出觀點：就業(yè)與民生的關系）

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來越大了，即使大學畢業(yè)、研究生畢業(yè)或者海外留學歸來，找一份稱心如意的工作也并非易事。（提出現(xiàn)象）究其原因，是我國城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移“三碰頭”，使本來就存在的就業(yè)困難更加突出。加之企業(yè)改制減少用工、采用高新技術等原因，對勞動力的需求呈下降趨勢，而與此同時，隨著改革的深化，農(nóng)民進城的門檻不斷降低，進城農(nóng)民工日益增多，從而給城鎮(zhèn)就業(yè)進一步增加了壓力。（分析原因）今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗人員。到2010年全國勞動力總量將達到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬，勞動力供過于求在1000萬人左右，就業(yè)形勢十分嚴峻。（用數(shù)字說明就業(yè)的困難）

五

經(jīng)過連續(xù)幾年的（藥品）專項整治，人民群眾反應強烈的（制售假劣藥品的）違法犯罪活動得到有效遏制，（藥品市場）秩序總體好轉。但是，期間發(fā)生的大案和藥害事件特別是（鄭筱萸等人）嚴重違紀違法案件，暴露出（藥品安全監(jiān)管）工作中存在著突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須有針對性地進一步加強藥品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾用藥安全。

六

建設社會（信用）體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當前，（惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資）等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設社會（信用體系），對于打擊（失信）行為，防范和化解（金融）風險，促進（金融）穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。

總體看，我國社會（信用）體系建設取得了一定進展，但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢，社會（信用）體系建設任務艱巨，時間緊迫，必須進一步統(tǒng)一思想，明確任務，加強協(xié)調，確保社會（信用體系）建設順利進行。

七

黨中央、國務院歷來高度重視（古籍保護）工作。近年來，在各地區(qū)、各有關部門和全社會的共同努力下，我國（古籍保護）工作取得了顯著成績。但是，也應清醒地看到，當前我國（古籍保護）工作還面臨許多問題，形勢嚴峻。為搶救、保護我國（珍貴古籍）繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進文化和和諧社會建設，必須進一步加強古籍保護工作。

八

近年來，隨著（農(nóng)村稅費）改革全面推進，各項（支農(nóng)惠農(nóng)）政策進一步強化，（農(nóng)民負擔重的）狀況發(fā)生了根本性變化，（農(nóng)民負擔）已得到明顯減輕。但是，當前（減輕農(nóng)民負擔）工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對（農(nóng)民負擔）的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項（支農(nóng)惠農(nóng)）政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在（征地和安置補償）過程中，（損害農(nóng)民權益的）問題仍比較突出。為切實做好當前（農(nóng)民負擔監(jiān)督）管理工作，防止（農(nóng)民負擔）反彈，不斷鞏固（農(nóng)村稅費改革）成果，必須切實減輕（農(nóng)民）負擔。

九

(去年)以來，各地區(qū)、各部門貫徹中央關于(加強房地產(chǎn)市場調控的)決策和部署，(房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的)勢頭初步得到抑制。但是，(房地產(chǎn))領域的一些問題尚沒有得到根本解決，(少數(shù)城市房價上漲)過快，(住房供應)結構不合理矛盾突出，(房地產(chǎn)市場)秩序比較混亂。為切實解決當前(房地產(chǎn)市場)存在的問題，認真落實國務院提出的各項政策措施，必須不斷（調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格）。

十

（城市公共交通）是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎（設施）。改革開放以來，我國（城市公共交通）有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和（城鎮(zhèn)化）進程的加快，一些城市（交通擁堵、群眾出行不便）等問題日益突出，嚴重影響了（城市）發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展（城市公共交通）是提高（交通資源）利用效率，（緩解交通擁堵）的重要手段。為解決好（城市交通）問題，促進（城市）健康發(fā)展，應當優(yōu)先發(fā)展（城市公共交通）。

十一

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國(產(chǎn)品質量)總體水平穩(wěn)步提高，主要(農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品)安全狀況不斷改善，(食品生產(chǎn)經(jīng)營)秩序顯著好轉，(出口食品合格率長期保持在99%以上)。但是，一些深層次問題還沒有根本解決。一是(產(chǎn)品質量和食品)安全存在不少問題。一些(企業(yè)的產(chǎn)品質量)檔次不高、標準水平低、可靠性不強；有的(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地)環(huán)境污染比較嚴重，(農(nóng)藥獸藥殘留超標)問題突出；(食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質量)安全隱患多。二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是一些(小作坊)偷工減料，摻雜使假；有的市場銷售假冒偽劣商品；個別出口企業(yè)不講誠信，逃避監(jiān)管，使不合格產(chǎn)品流入國外市場。三是監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。有的監(jiān)管部門不認真履行職責，個別執(zhí)法人員不作為、亂作為；監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復執(zhí)

法和執(zhí)法不嚴同時存在。這些問題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好(產(chǎn)品質量和食品安全)方面存在的突出問題。

主體內容的觀點與分析

一、與提高認識、高度重視有關的內容

側重于從對問題的重要性、作用和面臨的形勢、必然性。一

我國古代文獻典籍是中華民族在數(shù)千年歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的重要文明成果，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式和想象力、創(chuàng)造力，是中華文明綿延數(shù)千年，一脈相承的歷史見證，也是人類文明的瑰寶。（重要性）古籍具有不可再生性，保護好這些古籍，對促進文化傳承、聯(lián)結民族情感、弘揚民族精神、維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定具有重要作用。（作用）同時，加強古籍保護工作，也是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求。（必然性）

由于諸多原因，當前我國古籍保護存在不少突出問題，如現(xiàn)存古籍底數(shù)不清，古籍老化、破損嚴重；古籍修復手段落后，保護和修復人才匱乏，尤其是少數(shù)民族古籍保護和整理人員極度缺乏，面臨失傳的危險；大量珍貴古籍流失海外。（存在問題或弊端）因此，加強古籍保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度，充分認識保護古籍的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好古籍保護工作。（提出觀點和原則性要求）（古籍保護的第一部分）

二

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。（重要性）我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。（面臨形勢）加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。（必要性）加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。（必然性）為此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。（提出觀點和要求）

黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，服務業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。（取得的成績和所發(fā)揮的作用）但是，當前在服務業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務業(yè)重視不夠。我國服務業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。（存在的問題）各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟社會走上科學發(fā)展的軌道，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（提出觀點要求 發(fā)展服務業(yè)的第一段）

三

我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關部

門要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導思想和目標任務，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過科學規(guī)劃和建設，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結構，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。（優(yōu)先發(fā)展公交的第一段）

四

黨中央、國務院高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求，《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《綱要》就有關工作作出了具體規(guī)定。多年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責任制，在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區(qū)和部門負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，與相關制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法是行政機關大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執(zhí)法責任制，就是要強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。（加強行政執(zhí)法的第一段）

五

副食品的生產(chǎn)、供應和價格影響物價總水平，關系國計民生和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門一定要站在全局和政治的高度，進一步認識做好副食品生產(chǎn)、保障市場供應、保持價格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，迅速行動，狠抓各項促進生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應政策措施的落實。特別是各地區(qū)、各有關部門的一把手要高度重視，加強領導，把這項工作作為當前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實，絕不可掉以輕心和麻痹大意。

二、與完善法律制度有關的內容 從存在的漏洞、問題上提出觀點；或者從具體的改革、監(jiān)督制約上提出觀點；或是從重要性、原則、標準上提出觀點；或是提出具體的要求。

一、完善法律法規(guī)和管理制度

要研究分析各類商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財?shù)绕墼p行為的特點和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術類型和高發(fā)領域，制定有針對性的規(guī)范性文件，制定、修訂有關法律法規(guī)，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。（研究存在的各種違法行為或現(xiàn)象，制定相關的法律）

二、完善制度保障

加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。（先提出觀點）在查找監(jiān)管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。（在存在問題的基礎上，制定相關法律，并提出重點制定的內容）

深化藥品審批制度改革，進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權力的內外部監(jiān)督制約機制。（不但是制定法律，還要從審批制度或程序上進行改革，重點是分離和制衡、監(jiān)督和網(wǎng)上的

公開）

強化權力監(jiān)督和制約，研究建立結構合理、配置科學、程序嚴密、監(jiān)督有效的權力運行機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，防止濫用權力和以權謀私現(xiàn)象發(fā)生。（專門從權利的制約上提出要求）

三、完善法律法規(guī)，加強組織領導

完備的法律法規(guī)和國家標準體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。（重要性）要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務和監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，制定有關法律法規(guī)。（提出制定法律的原則性要求）要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進信用服務行業(yè)健康發(fā)展。（提出原則）要嚴格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關系，切實保護當事人合法權益。（要區(qū)分不同情況制定法律）要加快信用服務行業(yè)國家標準化建設，形成完整、科學的信用標準體系。（要確立標準）

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。（監(jiān)管的重要性）為加強統(tǒng)籌協(xié)調，由國務院辦公廳牽頭建立國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度，指導推進有關工作。（提出目的）按照統(tǒng)一領導、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務范圍和各部門的職責分工，分別指定有關部門具體負責日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。（提出原則和根據(jù)分工制定監(jiān)管責任）有關部門要依法嚴格市場準入，監(jiān)督和管理信用服務機構，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展。（提出監(jiān)管的具體內容）

四、加強法規(guī)體系建設

要結合我國國情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。（提出觀點）當前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。（針對目前）研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，存在的各種具體對象提出需要制定的法律明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。（制定法律所應規(guī)范的內容）

五、完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務發(fā)展

推動電子商務法律法規(guī)建設。認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關法律法規(guī)的意見；根據(jù)電子商務健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時修訂相關法律法規(guī)；加快制訂在網(wǎng)上開展相關業(yè)務的管理辦法；推動網(wǎng)絡仲裁、網(wǎng)絡公證等法律服務與保障體系建設；打擊電子商務領域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。

三、與加強領導組織有關的內容

從提上日程、明確目標上提出要求；從明確分工、加強協(xié)調、轉變職能等來提出論述。

一、加強組織領導，認真落實責任

各地區(qū)、各有關部門要加強領導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，認真落實責任。（從提上日程，納入規(guī)劃，明確目標來說明加強組織領導的總要求）要進一步強化政府公共服務職能，強化服務意識，改進服務方式，提高工作效率。要組織或促進制定建筑設施、衛(wèi)生條件、質量標準、服務規(guī)范等養(yǎng)老服務行業(yè)標準，開展服務質量評估和服務行為監(jiān)督，促進養(yǎng)老服務業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。要鼓勵建立養(yǎng)老服務行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。（對于加強領導主要從三個方面來寫一是轉變職能，強化意識、提高效率來寫；二是從制定標準、加強監(jiān)督、促進規(guī)范化上來寫；三是從建立組織、加強溝通、發(fā)揮作用方面來寫）各有關部門要加強協(xié)調，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。（從加強協(xié)調，解決問題方面來提出要求）

二、加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導

加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。國務院成立全國服務業(yè)發(fā)展領導小組，指導和協(xié)調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。全國服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作。國務院有關部門和單位要按照全國服務業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，積極開展工作。各省級人民政府也應建立相應領導機制，加強對服務業(yè)工作的領導，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。

加強公共服務既是加快發(fā)展服務業(yè)的重要組成部分，又是推動各項服務業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時也是轉變政府職能、建設和諧社會的內在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。

三、加強領導，協(xié)同配合，共同做好古籍保護工作 建立古籍保護工作協(xié)調機制。（提出觀點）建立由文化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、國家民委、新聞出版總署、宗教局、文物局等部門組成的全國古籍保護工作部際聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設在文化部。（明確相關部門）部際聯(lián)席會議各成員單位要按照現(xiàn)有職能分工，認真履行職責，密切配合，共同做好古籍保護工作。（明確各自的職責、分工和配合）各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應的工作機制，組織實施本地區(qū)的古籍保護工作。地方各級人民政府要將古籍保護作為文化遺產(chǎn)保護工作的重要內容，明確工作目標和任務，認真落實保護措施，建立健全古籍保護責任制度和責任追究制度。（地方建立相應組織，明確目標和任務，建立責任追究者）要充分發(fā)揮專家在古籍修復、保護、研究等方面的作用，推進古籍保護工作的有效開展。（發(fā)揮特定因素的作用）

四、加強組織領導

地方各級人民政府和有關部門要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性，把這項工作與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來。要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。

五、加強組織領導

各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，采取切實有效措施，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展改革委牽頭，會同環(huán)?？偩值扔嘘P部門建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調工作機制，做好組織協(xié)調和指導推動工作，及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。有關部門要在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施，加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。地方各級人民政府要確定一位領導同志負責循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，明確有關部門的職責分工，做到層層有責任、逐級抓落實。、四、與加大宣傳力度的內容

從廣播等新聞媒體上宣傳；從利用圖書館等有效載體來宣傳；從健全組織和學生等方面來加大宣傳。

一、加強對古籍保護的宣傳

各級各類圖書館要積極開拓文化教育功能，通過講座、展覽、培訓、研討等形式宣傳古籍保

護知識，促進古籍利用和文化傳播。（宣傳的形式）廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加大古籍保護工作宣傳力度，普及保護知識，展示保護成果，培養(yǎng)公眾的保護意識，營造全社會共同保護古籍的良好氛圍。（宣傳的內容包括加大力度、普及知識、展示成果、培養(yǎng)意識、營造氛圍來寫）

二、加強宣傳教育和培訓

各地區(qū)、各部門要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。（提出宣傳應達到的效果）要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關內容編入教材，在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。要組織開展相關管理和技術人員的知識培訓，增強意識，掌握相關知識和技能。編寫消費行為導則和資源節(jié)約公約，引導合理消費，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。（從三個方面提出宣傳教育的具體要求，包括把相關知識編入教材開展教育、組織培訓提高意識掌握技能、編寫指南和公約引導規(guī)范開展活動等來進行。）

三、加大電子商務宣傳力度

充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發(fā)展電子商務重要性的認識，增強企業(yè)和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。加強電子商務的教育培訓和理論研究。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，培養(yǎng)適應電子商務發(fā)展需要的各類專業(yè)技術人才和復合型人才，加強電子商務理論研究；改造和完善現(xiàn)有教育培訓機構，多渠道強化電子商務繼續(xù)教育和在職培訓，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務應用能力。

四、努力提高全社會對氣象災害的防范意識 要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農(nóng)民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

五、加強宣傳報道，正確引導消費

制定食品安全知識普及五年綱要。通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力。注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。建立食品安全專項整治新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布食品安全信息。

五、與加大資金投入有關的內容

側重于加大資金的必要性論述；從把資金投入到具體的環(huán)節(jié)來論述。

一、加大投入和政策扶持力度

拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。

二、加大科研投入

城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。（加大投入是科技支撐）要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等組織立項，加大科研力度。

（明確在哪些方面進行投入）要積極推廣應用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術需要。（從應用先進成果滿足技術需要來談科研投入）公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。（從企業(yè)來談投入）

三、提供財政支持

城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。

四、各級政府要不斷加大非物質文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入

通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對非物質文化遺產(chǎn)保護工作進行資助。要加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作隊伍建設。通過有計劃的教育培訓，提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務水平；充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才。

五、各級人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算

對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政繼續(xù)通過專項轉移支付的方式給予適當補助，主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息。此外，各級財政還要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

六、與監(jiān)管有關的內容 從存在的問題來提出監(jiān)管；從建立標準、獲得信息、加強審計、查出問題等方面來提出監(jiān)管。

一、加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理

土地綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

二、加強組織領導和監(jiān)督檢查

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。城市人民政府要切實加強組織領導，動員社會力量，共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關部門，認真組織實施有關政策措施，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內容，切實抓好落實。建設部要會同有關部門，加強監(jiān)督檢查和評估指導，積極推廣先進經(jīng)驗，對取得明顯成效的城市給予表彰，引導各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，促進城市健康發(fā)展。

三、加大依法監(jiān)督管理的力度

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關法律法規(guī)。（先提出落實相關法律）依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。（再提出監(jiān)督的具體內容和制定管理制度）各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結合，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎上，開展環(huán)境管理體系認證。（從三個方面來談，包括嚴格執(zhí)行有關制度，對那些方面來監(jiān)督，進行獎懲）

四、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查

國家土地督察機構要認真履行國務院賦予的職責，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依

照有關規(guī)定責令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉用和土地征收。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關法律法規(guī)追究有關領導和人員的責任。

五、突出重點，加強監(jiān)督檢查

各地區(qū)、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步抓緊抓好，務求實效。（提出監(jiān)督的重點和要求）要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結合，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。（從過程、普遍和經(jīng)常解決問題來談監(jiān)督）監(jiān)督檢查的重點是：落實全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費等政策，以及地方政府履行教育投入責任情況；招標采購中標藥品讓利患者、醫(yī)療機構執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格規(guī)定情況；企業(yè)違法排污及治理情況；有關征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)，以及農(nóng)民工工資等政策法規(guī)執(zhí)行情況；評比達標活動依法登記和清理情況；出租汽車經(jīng)營權出讓及出租汽車行業(yè)收費情況；可能發(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。（提出需要監(jiān)督的具體內容）

七、與行業(yè)建設有關的內容 從加強行業(yè)建設上進行論述。

一、完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設 要依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質量信息，加強產(chǎn)品質量信用分類管理。要繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設和價格信用建設。要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

八、與打擊非法活動專項整治有關的內容

從存在的問題上進行打擊；對不同的部門提出各自的要求；打擊的緊迫性上提出打擊的必要性；從效果上提出打擊。

一、各地區(qū)、各有關部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責任，對所轄區(qū)域內的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結合起來，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報。充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強組織協(xié)調，力爭做到排查全面徹底，不留死角。

對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟補償?shù)裙ぷ?，認真核實受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。對經(jīng)查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領導干部和執(zhí)法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

二、要針對當前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量、深入扎實地開展安全專項整治，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強督促檢查，確保整改到位、不走過場。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

要繼續(xù)深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項整治活動，強化渡口渡船安全管

理。深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強對交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險路段的整治，嚴禁非法改裝生產(chǎn)車輛。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候、反違章操作專項治理，切實加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運輸企業(yè)，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛人員的安全教育，確保交通安全。

要加大對漁業(yè)船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設備的配備，加強對拖拉機和收割機等農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、醫(yī)院、旅游景點等人員密集場所和大型群眾活動的安全工作，在秋季開學之際集中開展一次大中小學和幼兒園安全大檢查，嚴防擁堵、踩踏、火災等事故。

三、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為

國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執(zhí)行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設占用基本農(nóng)田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

四

深入開展食品執(zhí)法打假工作。大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生。國家食品質量監(jiān)督檢查要覆蓋60種以上食品，全國重點監(jiān)督抽查的食品不少于6類。規(guī)范食品標簽標志，加強對非食品用原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。繼續(xù)實施食品質量安全專項整治工程。推動食品標準建設，提高企業(yè)標準化意識。

九、與加強隊伍建設有關的內容

從領導和干部的角度提出建設；從提高思想認識、實施培訓來建設；

一、加強隊伍建設

加強藥品安全監(jiān)管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質。

加強對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

二、加強古籍保護人才培養(yǎng)

有關部門要制訂規(guī)劃，多渠道、分層次培養(yǎng)古籍保護人才。建立古籍修復機構資格準入與修復人員資格認證制度，在有條件的高等院校設置古籍保護和修復專業(yè)，培養(yǎng)一批技術精湛、素質較高的古籍修復人才。加強古籍保護工作人員的在職培訓和少數(shù)民族古籍翻譯、整理、出版、研究人才的培養(yǎng)。積極開展國際與地區(qū)間古籍保護的交流與合作。

三、加強社區(qū)服務工作隊伍建設。（提出觀點）切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長。（提出解決待遇問題）經(jīng)常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。（從思想教育、培訓提高能力來寫）加強對社區(qū)服務的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。（從理論、專業(yè)和培養(yǎng)人才來寫）

十、與部門協(xié)作有關的內容

從各部門應該做什么來進行論述；查處問題來進行論述；從加強領導來論述。

一、加強部門協(xié)作

各有關部門要認真履行職責，密切配合，加強協(xié)作，不斷提高人民群眾用藥安全水平。（提

出要求）藥品監(jiān)管部門要切實加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴厲查處各種違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門要嚴格醫(yī)療機構藥品使用管理，促進合理用藥。工商部門要嚴厲查處發(fā)布虛假違法藥品廣告行為。有關行政執(zhí)法部門要及時向公安機關移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，公安機關要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動的打擊力度。監(jiān)察部門要嚴厲查處有關部門和行業(yè)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀現(xiàn)象，嚴肅追究相關人員的行政責任。新聞宣傳部門要做好加強藥品安全新聞宣傳和輿論引導工作。（針對不同的部門提出各自具體的要求）

二、建立古籍保護工作協(xié)調機制

建立由文化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、國家民委、新聞出版總署、宗教局、文物局等部門組成的全國古籍保護工作部際聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設在文化部。部際聯(lián)席會議各成員單位要按照現(xiàn)有職能分工，認真履行職責，密切配合，共同做好古籍保護工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應的工作機制，組織實施本地區(qū)的古籍保護工作。地方各級人民政府要將古籍保護作為文化遺產(chǎn)保護工作的重要內容，明確工作目標和任務，認真落實保護措施，建立健全古籍保護責任制度和責任追究制度。要充分發(fā)揮專家在古籍修復、保護、研究等方面的作用，推進古籍保護工作的有效開展。

三、加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度

監(jiān)察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

四、加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調 適應新的形勢任務要求，國務院決定將再就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度調整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，地方各級人民政府也要對聯(lián)席會議制度作相應調整，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。在各級人民政府的直接領導下，聯(lián)席會議各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。