第一篇：國資委直接持股利弊之爭

國資委直接持股利弊之爭

價值中國推薦 2010-04-22 16:33:35 《董事會》

2009年12月18日，國務院國資委主任李榮融在接受媒體采訪時透露，經過三年研究，國資委直接持股上市公司股權已經沒有法律障礙，將于2010年正式實施。

回溯此前，在國務院國資委2009年9月19日印發的《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》中，要求 “要積極探索國資委直接持股方式，依法加強對上市公司國有股權的監管??積極探索經營性國有資產集中統一監管的方式和途徑”。

國資委直接持股，無疑將改變國有控股上市公司長期存在的所有者缺位，以及國資委出資人權益難以保障等問題。

那么，這項舉措將對國有控股或參股上市公司的規范治理產生何等影響？能否開啟國有控股上市公司治理的新局面？是否會帶來新的問題？就此，請各位嘉賓發表自己的看法。

主持人：本刊記者 郭洪業

討論嘉賓：招銀國際高級副總裁/鄭磊

財政部財政科學研究中心主任/文宗瑜

安徽財經大學商務學院院長/劉銀國

秦皇島市市委研究室/熊錦秋

直接持股改善治理是個偽命題

國企通過上市并由國資委直接持股，并不一定能夠解決國內上市企業公司治理的痼疾。如果處理不當，甚至會更惡化

文/鄭磊

國資委直接持有上市公司的股權，在地方上已經有了一些實踐，從法律角度看，由國資委設立一個直屬公司擔任上市公司股東，在法律上并無太大障礙。需要著力解決的是，如何將國資委的行政定位與國有控股公司的商業定位之間的關系處理好。關于國資委既當裁判又當運動員的質疑，并沒有因變身國有控股公司而自然消失。國資委與國有控股公司實質上仍具有領導和被領導的關系，國資委行政干預上市公司經營的連接紐帶反而更明顯，從而可能帶來更多的治理問題。

在公司治理方面，關鍵還在于操作的方式方法，而不是控股主體的形式。

國資委近年在央企公司治理方面進行了不少嘗試，如全球招聘高管、明確主業和董事會試點等，這還只是從公司治理的中下層面入手，并沒有在董事會治理方面取得顯著成果。支持國資委直接持股上市公司的觀點認為，新加坡淡馬錫是值得我們效仿的實例。不過如果我們仔細研究一下淡馬錫的模式，就能明白其成功的要素在于遵循市場化運作和強化董事會治理。

淡馬錫代表新加坡財政部行使國家出資人的職責，成功的關鍵首先是從組織上切斷對旗下公司的行政干預。這一重隔斷就是董事會，嚴格執行由董事會負責企業經營的原則，健全董事會各項職能，聘請與股東無直接關系的精英擔任獨立董事，而且代表股東的財政部一方代表僅為一名。這樣就從組織結構上避免了政府一方在企業經營決策中擁有過大的話語權。高素質的獨立董事具有豐富的閱歷和經驗，能確保淡馬錫控股戰略發展方向正確，其日常業務則由各公司管理層負責，并受到各自董事會監管。

國資委通過控股公司持有國企上市公司股權，是否能夠劃清國資委和上市公司之間的管理邊界，也應通過類似的組織模式解決。而以往的做法卻是由國資委派干部擔任下屬公司董事和高管，這些人的考核權在國資委，而按照持股比例派出董事的做法，又使得國資委干部無論在董事會還是管理層都占優勢。這樣做的結果必然是以國資委馬首是瞻。當國資委是大股東時，公司治理中的大股東操縱問題會凸顯出來，中小股東與大股東出現意見分歧時，權益難以得到保障。國資委在這個問題上必須有正確的觀念，即正面看待中小股東，認識到所有股東在公司經營上具有共同的目標和利益，并逐步引進各種資本力量，稀釋國資委股權，自覺和嚴格遵循股東會、董事會、管理層三級治理的原則。

有人認為“國資委直接持股上市公司股權加大了監管的力度”，這是陳舊的觀點。上市公司的監管，最佳實踐是依靠全體股東，這也是市場監管的核心所在。上市公司必須以全體股東的利益最大化為目標，這是價值化管理的原則。當國資委直接持股上市公司之后，國資委旗下所有上市公司之間的關聯交易將成為矛盾焦點之一。這類關聯交易本身容易造成不同企業之間利益分配不均，而國資委作為這些關聯公司的大股東，通過關聯交易實現的利益與各公司的中小股東的利益之間有可能存在較大沖突。而在股東會和董事會層面上的話語權，是解決這個問題的關鍵。

以上只是國資委直接持股產生的部分問題，但窺一斑可見全豹。國企通過上市并由國資委直接持股，并不一定能夠解決國內上市企業公司治理的痼疾。如果處理不當，甚至會更惡化。股權多元化不應該只是指國企上市，更應該在股權比例和董事會人員構成上推動“多元化”，除了極少數需要國有資本控股的企業，其他國資控股的上市公司都應逐步降低國有股權比例，國資和其他資本一樣，“保值增值”是上市公司全體股東的目標，更應接受全社會成員的陽光監督，政府應該放手大膽地依靠董事會，而把監管工作主要放在企業的監事會。

國資管理公司難有體制性突破

實踐證明，中間層次的國有資產投資公司并沒有充分發揮作用。中央本級國資機構設立屬下的國有資產管理公司，如何讓其發揮作用，能否實現預定目標，都存在許多不確定性

文/文宗瑜

中央本級的國資機構擬設立一家國有資產管理公司，對部分央企的國有股權進行集中管理及運作。對于這樣一個動作或者說是一項改革措施，學界及業界都在進行推測或判斷中央本級國資機構的用意。應該說，隸屬各級政府國資機構、通過設立或組建國有資產管理公司而強化國資管理不是第一次，在20世紀90年代，有的地方政府就選擇了三級次的國有資產管理及運營體制，在國資機構與國有企業之間設立中間級次的國有資產投資公司。但實踐證明，中間層次的國有資產投資公司并沒有充分發揮作用。中央本級國資機構設立屬下的國有資產管理公司，如何讓其發揮作用，能否實現預定目標，都存在許多不確定性。從現階段來看，中央本級國資機構設立一家國有資產管理公司，只能算做經營性國資管理的一項改革措施。

2003年中央本級率先重新設立新的國資機構，雖然新國資機構被賦予了“管人管事與管資產相結合”的重任，但是，如何實現從管資產向管股權的職能轉變，一直是各級國資機構探索并嘗試推進改革的一個重點。可以說，2009年設立國有資產管理公司沒有什么具體背景，只是一項被推后的工作重新啟動。當然，在某種意義上，設立國有資產管理公司的條件更成熟了。

其一，證券市場股權分置改革順利推進所實現的大非全流通，有利于國有資產管理公司的資本運作。中國證券市場支持國有企業的特殊功能，使國有股在A股證券市場占有絕對大的權重，但是，一度長期存在的非流通國有法人股與流通社會公眾股的股權分置，使上市公司國有股的流動性受到很大限制。但是，隨著股權分置改革的順利推進，到2009年絕大多數央企所控股上市公司的“大非”已基本解禁。因此，選擇這一時機設立統轄部分央企的國有資產管理公司，可以保證所劃轉到國有資產管理公司的國有股權具有足夠大的流動性，支持其所進行的資本運作。

其二，國有資產經營預算試點的順利實施，為國有資產管理公司爭取資本注入創造了條件。中央本級的國有資本經營預算從2008年開始試點，實現了547.8億的收入與支出，這意味著中央本級國有資本經營預算試點在2009年要繼續推進。從2008年國有資本經營預算支出構成看，270億用于央企新出資和補充國有資本，約占2008年中央本級國有資本經營預算支出額的49%。因此，擬設立的國有資產管理公司可以申請從2009年的國有資本經營預算支出中獲得國有資本注資。當然，具體結果取決于國務院批準的中央本級2009年國有資本經營預算安排。

與中央本級的國資機構擬設立一家國有資產管理公司相關聯的，是《企業國有資產法》自2009年5月1日起正式施行。《企業國有資產法》雖然對國有資產或國家出資企業出資人作了規定，但是并沒有明確國資管理機構就是出資人代表，設立國有資產管理公司與明確出資人代表是兩碼事。可以說，中央本級的國資機構擬設立一家國有資產管理公司，只是一項嘗試性的改革措施，仍然難以實現國資管理改革的體制性突破。

到目前為止，國務院仍沒有對中央本級的國資機構履行出資人職責進行正式授權。這意味著，國資機構的雙重身份問題在目前仍然不能解決。

現在中央級次的國資機構設立國有資產管理公司持有一部分央企屬下上市公司國有法人股，似乎表明國有資產管理公司可以成為部分國有控股上市公司的直接持股主體，國資機構在一段時間內仍以履行行政職能為主。

直接持股須對國資委“重構”

要想使國資委成為一個完整的純粹出資人，發揮其直接持股的優勢，摒棄其直接持股的弊端，必須對國資委進行重構

文/劉銀國

國資委直接持股的最大貢獻在于賦予了國資委完整的出資人代表資格，一定程度上解決了國有股權行使主體長期缺位問題。國資委現在行使出資人代表職權是以國有資產監督管理機構這一政府部門的身份進行的，憑借的是政府賦予的權利，采用的是行政命令方式，結果造成了國資委管了許多不該管的事情，如選拔、考核、監督和任免國有企業經營者；但同時，該管的又沒有管好，如忽視了出資人的收益權等權利。這不僅嚴重挫傷了企業的積極性，而且忽略了國家股權的核心利益。這些都源于國資委不是憑所有者資格而是靠政府職責行使出資人權利，都是因為國資委并不直接擁有國有企業的股權，不是一個完整的出資人代表。

國資委直接持股，可以憑借出資人資格享有股東的全部權力，包括參與重大決策權（投票權）、資產收益權、股份轉讓權。國資委直接持股，從根本上解決了國資委代表國家履行出資人職能，卻無法代表國家收取企業的股息紅利、取得國有產權轉讓收入的尷尬局面。

但國資委直接持股也帶來新的問題：

其一，國資委直接持股使國有資產所有者和監管者又成為一體，加劇了政企不分。國資委畢竟是政府機構，代表的是政府意志，而且國資委仍然在執行很多非出資人職能，國資委的“婆婆”加“老板”、市場主體和政府監管者的雙面角色不可避免地會使其職能錯位，過度干預企業各項自主權的行使。

其二，國資委直接持股可能會形成一個巨大的國企航母，帶來更大的關聯交易。國務院國資委若作為一個獨立的民商事行為主體，直接持有所有央企的股權，那么所有的央企事實上都成為了它的“子公司”，不可避免地會出現以國資委為“母公司”的超級企業集團。同時，央企之間不可避免地會經常出現關聯交易。嚴重的是，作為持股數量上占絕對優勢的國資委，其一舉一動將左右著中國的資本市場。

要想使國資委成為一個完整的純粹出資人，發揮其直接持股的優勢，摒棄其直接持股的弊端，必須對國資委進行重構。

國資委性質重構：國資委不應作為一個政府機構，否則極易造成政府的社會管理者職能和出資人職能無法分開，以及再次出現政企不分問題。借鑒西方發達國家國有資產管理的成功經驗，我們主張將國資委設在全國或同級人民代表大會常委會下，作為一個專職行使出資人職能的機構。

國資委職權重構：國資委作為出資人機構，權限不能夠超出股東所應擁有的權利。國資委不能代替股東會，更不能代替董事會。國資委的“管人”，只應限于參加國有企業的股東會或股東大會，通過股東會或股東大會推薦和選舉董事及監事，決定有關董事和監事的報酬等，國資委要避免直接干預董事會成員的產生。

國資委的“管人、管事、管資產”職能也可以通過組建國有資產經營公司（一般是國有獨資）來行使。國有資產經營公司是獨立的企業法人，受國資委的委托行使國有資產的投資決策和管理權，決定國有資產投資的流量和流向。國資委通過對這些經營公司的人的管理來實現管事和管資產，而不是直接去管資產的經營之事。

國資委人員重構：從中央到地方，國資委管轄著17萬多戶國有企業，掌控著國民經濟的命脈，國資委的每一個決定都可能對國家經濟建設造成重大影響。因而，國資委人員必須具有較高的素質。國資委應該更多地擁有那些在履行信托職責方面有經驗的專業人士和在法律、金融、經濟和一般管理方面具有相關專業素質的人才。他們能夠清楚地理解在有關國有企業方面與政府公務員一樣承擔的角色和職責，能夠向處于其監管之下的相關國有企業提供公共服務等。

國資委直接持股還需適當身份

就目前已實行國資委直接持股上市公司股權的案例來看，并沒有比其他公司顯出高得多的治理效率

文/熊錦秋

其實不僅是上海、深圳等改革開放先行區，甚至包括其他省份的一些地級市，實踐中早已出現國資委直接持股上市公司股權的做法。

國資運營模式主要包括兩層架構和三層架構。三層架構由上至下主要包括國資委、國有資產經營公司、出資企業；由國資委直接持股等于減少中間一層，從而成為兩層架構。理論上，管理架構層次越多，委托代理鏈條越長，代理成本越大。取消中間層次就可減少管理成本，也便于國資委直接獲得企業真實信息，從而提高資本運營效率和國資監管效率。

比如，由于國有股權虛位或出資人缺位導致內部人控制，在2007年大牛市期間一些央企熱衷炒股甚至參與炒作自己旗下上市公司股票，助推藍籌股泡沫，有的央企高管也可能通過搭順風車建老鼠倉牟取個人利益。為狠剎央企炒股風，2008年國資委專門出臺《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》等制度加以遏制。而若由國資委直接持股上市公司股權，以上問題或許就不復存在。

但是，“國有資產經營公司”這個中間層也并非毫無用處，當初設立“國有資產經營公司”這個中間層，授權它或其他投資管理機構經營國有資產，是讓它們起政企分開、政資分開的“隔離層”作用。因為國有資產經營公司不是行政機構，而是一個企業法人，一個以盈利為目的的經濟實體，因此其身份更易融入市場經濟大潮之中。而國資委作為身兼國資監管與運營兩大職能的政府機構，若由其直接持股，就可能導致政企不分，同時也面臨諸多難以回避的問題，比如國資委的法律地位問題。即使2009年5月1日實施的《企業國有資產法》，也沒有明確國資委到底是機關法人還是事業法人或是公司法人，是政府的一個部門還是獨立機構或是投資公司；如果發生糾紛，其他市場主體是提起行政訴訟還是提起民事訴訟，也搞不清楚。讓這樣一個身份不明的國資委來作為市場的一個博弈主體，市場顯然還無力招架。

事實上，就目前已實行國資委直接持股上市公司股權的案例來看，并沒有比其他公司顯出高得多的治理效率。國資委既監督又運營，自己難給自己下任務，加上國資委地位不明，工作目標就難以明確，它也不可能以股東利益最大化為原則，來對所選派進入上市公司的董事、監事制訂考核指標，缺乏科學考核指標同樣可能形成新的內部人控制。

國資委要直接持股上市公司股權，這就倒逼其必須以純粹的股東身份進入上市公司，解決辦法唯有將國資委目前所兼國有資產運營和監管兩個職能徹底分離，專門成立單獨運營部門；過渡方案也可在國資委下面成立一個專行國資運營職能的部門（以下稱下屬專營部門），所有經營性國有資產均由其運作，同時承擔股東應負的各種法律責任。由于上市公司資產絕對是經營性資產（否則不會上市），那么國資委下屬專營部門在兼顧上市公司社會責任基礎上，其運營目標完全可追求股東利益最大化。

國資委成立下屬專營部門，這個構想完全可行。《企業國有資產法》第七章對“國有資產監督”提出了“各級人大常委會、各級政府、審計機關、社會公眾”等監督途徑；而第十一條規定，除了國資委，其他部門、機構也可獲得授權履行出資人職責，這樣，國資委下屬專營部門就可與其他履行出資人職責的機構一道，接受上述各方面的監督，無須擔心發生國資委自己監督自己的問題。

國資委若成立下屬專營部門，政府就可名正言順地對該部門提出工作目標和考核指標。專營下屬部門則可通過公開招聘專業董事或職業經理人，甚至可選派有關政府部門的公務員（這方面同樣可借鑒淡馬錫經驗），進入上市公司擔任要職，并以股東利益最大化原則明確其工作目標和考核指標，將其福利待遇與考核指標掛鉤，由此可有效提高公司治理水平。

第二篇：湖南省國資委對直接持股上市公司管理暫行辦法

湖南省國資委對直接持股上市公司管理暫行辦法

? ? ? ? ? ? ? 索引號：430S00027/2011-00015 題裁分類：

發布機構：省國有資產監督管理委員會 發文日期：2011-09-19 名稱：湖南省國資委對直接持股上市公司管理暫行辦法 主題分類： 主題詞：

湖南省國資委對直接持股上市公司

管理暫行辦法

第一條 為探索和創新湖南省人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱省國資委）對直接持股上市公司（以下簡稱上市公司）的科學管理機制，增進國有股東與上市公司間的管理溝通和協調服務，維護國有資產出資人權益，促進企業高效、順暢、有序運營，實現國有資產保值增值和企業又好又快發展，根據《公司法》、《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《上市公司治理準則》等法律法規，制定本暫行辦法。

第二條

省國資委作為上市公司的股東，依法、依照公司章程的規定，行使股東權利和履行股東義務。省國資委與其他股東共同探索，不斷完善對上市公司依法實施科學管理的方式、方法，并通過修訂公司章程予以逐步規范。

第三條

省國資委向上市公司董事會、監事會委派國有產權代表，擔任國有股東董事或監事；向上市公司股東會委派國有股東代表（可以指定已派往企業的國有產權代表，也可另行委派）。國有股東代表根據省國資委授權，在公司股東（大）會會議上，提出提案，發表意見，按照國有出資股權比例行使表決權；國有產權代表依據公司章程，參加公司董事會或監事會會議，提出議案，發表意見，行使表決權，并將履行職責的情況和結果及時向省國資委報告，接受省國資委的監督與考核。

第四條 省國資委按照《湖南省國資委相對控股公司、參股公司國有產權代表管理暫行辦法》等有關管理辦法，通過對國有產權代表進行監督和考核，以及通過委派股東代表參加股東（大）會會議行使股東權利等方式，實現對所出資國有資產的監督管理，落實國有資產保值增值的責任。

第五條 國有產權代表的考核工作按省國資委有關辦法執行。由國有產權代表擔任的高級管理人員的薪酬、福利、職務消費等，由公司董事會根據公司考核分配及職務消費等相關辦法確定，報省國資委備案，由上市公司支付。

第六條

對國有產權代表和上市公司的管理、溝通與聯絡，省國資委、上市公司分別確定省國資委董事會工作聯絡辦公室和上市公司董事會（秘書）辦公室為歸口聯系部門，負責管理信息溝通和工作聯絡。在雙方歸口聯系部門的統籌協調下，經雙方有關業務部門的實踐探索，可就政策法規、日常管理工作等有關事項的溝通，依法建立常態化的對口聯系工作機制。

第七條 產權代表按照《湖南省國資委相對控股公司國有產權代表重大事項報告暫行規定》（湘國資〔2007〕213號），向省國資委提交定期報告、不定期報告。按照上市公司的有關規定，可將應由（首席）產權代表向省國資委報告的公司經營管理日常事務性報告，交由上市公司董事會（秘書）辦公室向國資委提交，但產權代表個人的述職報告、獨立發表的意見等，應由產權代表以個人名義或聯署方式向國資委提交。上市公司應明確向省國資委報告的具體事項、報告方式、承辦機構或部門等，規范內部工作規程。第八條 下列事項為上市公司事前報告事項：

（一）公司章程規定由公司股東（大）會會議討論決定的事項；

（二）國有產權代表和高管人員的經營業績考核和薪酬分配方案或辦法；

（三）國有產權代表認為應當事前報告的其他事項。第九條 下列事項為上市公司事后報告事項：

（一）公司股東（大）會、董事會、監事會在職權范圍內作出的決議以及執行情況；

（二）定期提交公司的季度報告、年中報告、報告以及公司財務決算報表；

（三）從事證券、期貨及其他金融衍生產品等高風險業務；

（四）公司采用的會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的事項；

（五）公司重大法律訴訟、重大安全生產事故，董事、監事、高級管理人員涉嫌經濟違法或刑事犯罪以及其他對省國資委權益可能產生較大影響，造成公司國有資產損失的事項；

（六）國有產權代表的薪酬、福利、職務消費等情況；

（七）國有產權代表按照省國資委指示對事前報告事項的執行和落實情況；

（八）國有產權代表認為應當事后報告的其他事項。

第十條

省國資委與全體股東共同努力，不斷建設完善上市公司的法人治理結構和治理機制，強化董事會的職責定位和內部機制建設，充分發揮董事會的發展戰略規劃和經營決策作用，落實董事會對經營管理團隊的選擇用人、業績考核、薪酬分配以及監督執行權，更好地發揮經營團隊績效，促進企業持續、健康、穩定發展。

第十一條

上市公司黨務、紀檢工作按照現行體制歸口管理。第十二條 本辦法自印發之日起生效。

第三篇：代理持股協議(直接可用)

委托持股協議(樣本)

委托方（甲方）：

營業執照（身份證）：

受托方（乙方）：

營業執照（身份證）：

經雙方協商一致，就委托持股有關事宜簽訂本協議，共同遵照執行。

一、委托內容

甲方自愿委托乙方作為甲方對xxxxxx有限公司（以下簡稱公司）出資的名義持有人，并委托乙方代為行使相關股東權利。乙方自愿接受甲方的委托并代為行使該相關股東的權利和代為履行義務。

委托代持股投資金額人民幣xxx萬元，占公司注冊資本的xx%，以下簡稱“代表股份”。

二、委托權限

甲方委托乙方代為行使的權利包括：由乙方以自己的名義將受托行使的代表股份作為出資人之一設立公司、在公司股東登記名冊上具名，以公司股東身份參與公司相應活動、代為收取股息或紅利、代為出席股東會并行使表決權、以及代為行使《公司法》與公司章程授予股東的其他權利。公司法定代表人的相關權利義務比照《公司法》和公司章程執行。

三、雙方的權利與義務

1．甲方作為上述投資的實際出資者，對公司享有實際的股東權利，有權獲得代表股份所對應的投資收益，行使相應的股東職責和權利，承擔相應的股東責任和義務；乙方僅以自身名義將甲方的投資向公司出資并代甲方持有該等投資所形成的股東權益，而對該等出資所形成的股東權益不享有任何收益權或處置權及行為決定權。

2．甲方作為“代表股份”的實際所有人，負有按照公司章程、本協議及《公司法》的規定以合法方式進行及時出資的義務，在本公司中委托乙方代為投資的股金包括：a公司在簽訂本協議前已經在工商部門登記的xx萬元（占股份xx%）的股權投資，辦理轉讓手續后由乙方代為持有；b甲方通過乙方追加投入xxx萬元；c ……

3．甲方作為代表股份的實際投資人，承擔相應的一切投資風險。并且： a對乙方依照甲方意愿代為行使的股東行為，甲方承擔實際責任；

b對乙方在公司經營中為實現對公司有利的某種業務，而以乙方名義（含相關自然人及其直系親屬）提供的擔保或承諾，其經濟和法律責任由甲方實際承擔，1

承擔方式依具體情況處理；

c其它因乙方代為履行股東義務，以乙方名義公開承擔的經濟責任，由甲方承擔。

4．作為公司的名義股東，乙方承諾根據甲方委托和公司經營管理的需要，以股東名義履行各項股東義務；

乙方承諾將其未來所收到的因代表股份所產生的任何全部投資收益（包括現金股息、紅利或任何其他相關收益）均全部轉交給甲方，或依照甲方意愿處理；

乙方承諾其所持有的公司股權受到本協議內容的制約。乙方在以股東身份參與公司經營管理過程、以及行使表決權時應取得甲方管理人員明確意見。

在未獲得甲方書面授權的條件下，乙方不得對其所持有的“代表股份”及其所有收益和公司資產進行轉讓、處分或其它處置，也不得實施任何可能損害甲方利益的行為。

5．乙方代為行使股東權利與乙方受聘擔任公司職務的職務行為不構成沖突，即代持股份為名義股東，受聘任職承擔實際經營管理職責。

6．甲方作為“代表股份”的實際所有人，有權依據本協議對乙方的受托行為進行管理和監督，乙方應接受甲方管理人員的指導、管理和檢查。同時，乙方應對在代為履行股東職責時的發生的情況及時向甲方通報溝通，并積極配合。

四、委托期間

1．委托期間原則上比照公司注冊經營期間執行。

2．在委托持股期間，因公司需要或甲方認為必要，對公司股份構成或公司登記事項進行變更時，乙方應全面配合辦理；對涉及到本協議所代持股份有變更的，應簽訂補充協議或重新簽訂協議。

3．在委托持股期間，因各種原因甲方決定將委托乙方持有的股份全部或部分進行轉讓時，乙方應無條件同意，并配合做好相關文件，辦理相關手續。

4．在委托持股期間，乙方因各種原因認為自己不宜繼續受托持股時，應提前30天向甲方提出，甲方選擇新的股東后，乙方配合辦理相關手續。

5．雙方決定結束委托持股時，應對雙方因代持股期間發生的資金、費用、收益、損失等核算結清；對或有權益以及或有負債采取妥善處置方式，對各方應承擔的責任延續到處置完畢為止；對無法當時處理結清的事務，雙方均有在延續期間給予全面配合的義務。

五、相關費用

1．代持股費用按照代持股金額每年x%，由甲方支付；（注：對乙方為自然人在公司擔任職務取得報酬的，一般為無償代持，本條可略）

2．在乙方代持股期間，因法律法規等因素，需要由持股人支付的與代持股份相關的有關費用和稅金均由甲方承擔；

3．在乙方將代持股份轉讓給甲方或甲方指定的任何第三人持有時，所產生的變更登記費用也應由甲方承擔。

4．甲方通過乙方賬戶實現股東行為或公司行為時，乙方應全面配合并如數全部處理。因本類行為而對乙方帶來的損失或者收益均由甲方承擔。

六、保密條款

協議雙方對本協議有保密義務；對本協議履行過程中所接觸或獲知的對方的任何商業信息均有保密義務，除非有明顯的證據證明該等信息屬于公知信息或者事先得到對方的書面授權。該等保密義務在本協議終止后仍然繼續有效。任一方因違反該等義務而給對方造成損失的，均應當賠償對方的相應損失。

七、爭議的解決

凡因履行本協議所發生的爭議，甲、乙雙方應友好協商解決，協商不能解決的，依照法律規定執行。

八、其他事項

1．本協議一式_________份，協議雙方各持_________份，具有同等法律效力。

2．本協議自甲、乙雙方簽章（簽字）之日起生效。

甲方：

乙方：

簽訂日期：年月日

第四篇：省政府國資委

省政府國資委

關于印發《省屬國有企業經理層

工作規則指引》的通知

甘國資發改革〔2016〕52號

各省屬企業：

為貫徹落實《省屬國有企業規范董事會建設實施方案》，深入推進我省國有企業規范董事會建設，省政府國資委配套制定了《省屬國有企業經理層工作規則指引》。現印發你們，請結合企業實際，制定本企業經理層工作規則。

省政府國資委 2016年4月20日

省屬國有企業經理層工作規則指引

第一章 總 則

第一條 為進一步完善公司法人治理結構，規范公司經理層的運作，依照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》、公司章程及有關法規，制定本規則。

第二條 公司總經理組織實施董事會決議，對董事會負責，向董事會報告工作，接受董事會的監督、檢查、管理和監事會的監督。

第三條 本規則適用于公司總經理、副總經理、財務總監、總經濟師、總工程師等本規則涉及的有關人員。

第二章 總經理的任職資格、責任與義務

第四條 總經理對公司和董事會負有忠實義務和勤勉義務，維護出資人和公司利益，認真履行職責，落實董事會決議和要求，完成其、任期經營業績考核指標和公司經營計劃，承擔公司安全生產和環境保護第一責任人的責任。

第五條 總經理還應具備下列條件：

（一）具有較豐富的經濟理論知識、管理知識及實踐經驗，具有較強的經營管理能力；

（二）具有調動員工積極性的領導能力，建立合理的組織機構、協調各種內外關系和統攬全局的能力；

（三）具有一定年限的企業管理或經濟工作經歷，精通本行，熟悉多種行業的生產經營業務和掌握國家有關政策、法律、法規；

（四）誠信勤勉，廉潔奉公，民主公道；

（五）年富力強，有較強的使命感和積極開拓的進取精神。

第六條 總經理應當遵守法律、法規和公司章程的規定，并承擔下列責任：

（一）維護公司企業法人財產權，確保公司資產的保值和增值，正確處理所有者、企業和員工的利益關系；

（二）嚴格遵守公司章程和董事會決議，定期向董事會報告工作，聽取意見，不得變更董事會決議，不得越權行使職責；

（三）組織公司各方面的力量，實施董事會確定的工作任務和各項生產經營經濟指標，推進行之有效的經濟責任制，保證各項工作任務和生產經營經濟指標的完成；

（四）注重分析研究市場信息，組織研究開發新的經濟增長點，增強企業的市場應變能力和競爭能力；

（五）組織推行全面質量管理體系，推進公司質量體系認證工作，提高質量管理水平；

（六）采取切實措施，推進公司的現代化管理，提高經濟效益，增強企業自我改造和自我發展能力；

（七）高度重視安全生產，抓好消防工作，認真搞好環境保護工作；

（八）對公司經營管理失誤造成的損失承擔相應責任；

（九）對公司違法經營承擔相應法律責任；

（十）對超越董事會授權范圍行使職權的行為承擔相應法律責任。

第七條 總經理履行下列義務：

（一）向董事會報告工作，接受董事會的評價、考核、獎懲；

（二）根據董事會或監事會的要求，向董事會或監事會提供信息或資料，確保公司運營對董事會、監事會的透明度；

（三）對提供給董事會、監事會的公司內部信息的真實性、準確性承擔責任，對來自于公司外部的信息的可靠性應提出明確評估意見。

第八條 總經理及其他高級管理人員應及時、主動地與董事會、董事溝通，積極回答董事會、董事的咨詢、質詢。

第九條 總經理向公司職工代表大會報告工作，聽取職工代表意見；擬訂有關職工工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險、勞動合同等涉及職工切身利益問題的解決方案時，應當聽取工會及職工的意見和建議。

第三章 總經理產生及職權

第十條 國家機關工作人員不得兼任公司總經理，任何股東無權直接委派或聘任公司總經理。第十一條 總經理由董事會提名委員會提名，按照領導人員管理權限考察、推薦，董事會決定聘任。總經理可由董事兼任，聘任期每屆3年，獲連續受聘可以連任。

公司設副總經理若干名，由總經理征求各方面意見后提名，按照領導人員管理權限考察、推薦，董事會決定聘任。

第十二條 解聘公司總經理，必須有董事會決議，并由董事會提前一個月向總經理本人提出解聘的理由。

第十三條 總經理因故辭職，必須提前1個月向董事會遞交辭職報告，經董事會同意后方可離任。

第十四條 解聘總經理或總經理因故辭職離任前，董事會應對其任期內經營狀況進行審計。

第十五條 董事會在合同期內解聘總經理，如果給對方造成損害的，應承擔賠償責任。

第十六條 董事會聘任的總經理每屆任期為3年，可連聘連任。

第十七條 總經理行使下列職權：

（一）主持公司的生產經營管理工作，組織實施董事會決議，并向董事會報告工作；

（二）擬訂公司中長期發展規劃、重大投資項目方案；

（三）擬訂公司生產經營計劃、財務預決算方案，擬訂公司稅后利潤分配方案、彌補虧損方案；

（四）擬訂公司改革、重組方案，增加或減少注冊資本方案，重大融資和風險管控方案；

（五）擬訂公司內部經營管理機構設置方案；

（六）擬訂公司員工工資方案和獎懲方案，用工計劃方案；

（七）組織實施公司經營計劃和投資方案；

（八）擬訂公司的基本管理制度；

（九）提請董事會聘任或者解聘公司副經理及其他高管人員；

（十）決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的管理人員；

（十一）根據董事會審定的生產計劃、投資計劃和財務預決算方案，在董事會授權的額度內，決定公司貸款事項；

（十二）在董事會授權額度內，決定其對控股公司擔保事項；

（十三）在董事會授權額度內，決定公司法人財產的處置和固定資產的購置；

（十四）在董事會授權額度內，審批公司財務支出款項。根據董事會決定，對公司大額款項的調度與財務總監行使聯簽權；

（十五）根據董事會授權，代表公司簽署各種合同和協議；簽發日常行政、業務等文件；

（十六）公司章程或董事會授予的其他職權。非由董事兼任的總經理列席董事會會議，但是董事會討論該總經理的薪酬待遇和獎懲聘用等個人事項時除外。對董事會決議有要求復議一次的權利；（注釋：公司應當根據自身情況，在章程中制訂符合公司實際要求的經理的職權和具體實施辦法。）

第十八條 副總經理主要職權：

（一）副總經理受總經理委托分管部門的工作，對總經理負責并在職責范圍內簽發有關的業務文件；

（二）總經理不能履行職權時，副總經理受總經理委托代行總經理職權。

第四章 總經理辦公會議

第十九條 總經理辦公會議的任務是：研究貫徹執行董事會和黨委會議決議，部署生產經營管理工作，決定總經理職權范圍內的有關事項。

第二十條 總經理辦公會議實行總經理負責制。會議由總經理召集和主持，總經理因特殊情況不能主持會議的，可以指定一名副總經理主持會議。總經理辦公會議由公司高級管理人員參加，總經理視需要決定公司有關部室負責人參加會議。根據需要也可通知有關其控股的公司負責人參加會議。董事長可出席總經理辦公會議，了解有關工作落實情況并指導工作。

第二十一條 總經理決定事項，涉及黨組織參與重大問題決策，及職工群眾民主管理的，按照相關規定和程序辦理。

第二十二條 總經理辦公會議的主要內容是：

（一）組織實施董事會和黨委會議的決議和工作部署；

（二）落實董事會、監事會提出需要加以改進和糾正的問題；

（三）擬訂重大合同的簽訂、執行和變更方案；

（四）擬訂公司內部管理機構設置方案；

（五）擬訂公司的基本管理制度；

（六）決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的管理人員；

（七）擬訂公司的經營計劃和投資方案；

（八）擬訂公司的財務預算方案、決算方案；

（九）擬訂公司建立風險管理體系的方案，擬訂公司風險評估報告；

（十）擬訂公司內部的改革、重組方案；

（十一）擬訂公司的收入分配方案；

（十二）擬訂公司的重大融資計劃和擔保方案；

（十三）擬訂公司的并購、資產處置方案；

（十四）根據董事會決定的經營計劃、投資方案和預算，批準計劃內投資支出和預算內費用支出；

（十五）根據董事會授權的限額，批準公司投資、融資、資產處置、工程建設合同簽訂、執行、變更、概（預）算調整、招投標、對外捐贈或贊助等事項；

（十六）研究公司各部門提請審議的其他事項；（十七）研究提請董事會審議的相關議案；

（十八）其他需經總經理辦公會議討論研究的事項。第二十三條 總經理辦公會議分為例會和臨時會議。有下列情形之一時，應當及時召開總經理辦公會議：

（一）總經理認為必要時；

（二）副總經理等公司領導提議，并經總經理同意時；

（三）有重要經營管理事項必須立即決定時；

（四）有突發性事件發生時。

第二十四條 總經理辦公會的組織工作由公司辦公室負責。一般情況下，應在會議召開兩天前，通知出席和列席會議人員，如有材料同時送達。

第二十五條 出席總經理辦公會議的人員應事先召集有關部門對提交總經理辦公會議研究的議題進行研究，廣泛征求意見。涉及員工切身利益的，可通過多種形式聽取意見和建議。對意見分歧較大的問題，應向會議作出說明。

第二十六條 總經理辦公會議在廣泛聽取意見的基礎上，形成會議決議，并以總經理辦公會議紀要的形式發布。

第二十七條 公司辦公室負責總經理辦公會議記錄，并起草會議紀要。會議紀要由總經理或總經理指定的會議主持人簽發。

第二十八條 總經理辦公會議決議由副總經理等公司領導根據分工，負責組織落實。

第二十九條 公司辦公室對總經理辦公會議決議有關事項進行督辦。

第五章 報告制度

第三十條 總經理根據董事會的要求定期或不定期向董事會報告工作，內容應包括：

（一）董事會決議執行情況；

（二）董事會對總經理授權事項的執行情況；

（三）公司計劃實施情況和日常經營中存在的問題及對策；

（四）公司重大合同簽訂和執行情況；

（五）公司重大投資項目和進展情況（包括境外投資項目和進展情況）；

（六）公司突發事件的處理情況；

（七）董事會要求報告或者總經理認為有必要報告的其他事項。

第三十一條 根據有關法律、法規、規章和公司的有關規定，總經理負責建立安全生產事故、突發事件等及時報告制度，確保一旦發生后在第一時間報告董事會、集團公司和國家有關部門、事件所在地人民政府，并報告開展應急救援和處置等情況。

第六章 附 則

第三十二條 本規則自公司董事會審議通過后生效。本細則未盡事項，按國家有關法律、法規執行。第三十三條 各省屬企業應按照本規則指引，結合實際制定本企業經理層工作規則。

各市州和省直有關部門所屬企業，可參照執行。第三十五條 本工作規則指引由省政府國資委負責解釋。本工作規則指引自發布之日起實施。本工作規則指引有效期5年。

第五篇：國資委工作計劃

國資委工作計劃

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習和全面貫徹落實黨的**精神，深刻領會落實市第十二次黨代會精神，按照中央經濟工作會議的總體要求，認真落實市委、市政府的決策部署，以保持國有經濟穩定增長為目標，以提高企業發展質量和效益為中心，以轉變增長方式為主線，緊緊圍繞全市新一輪城市發展戰略，穩中求進，開拓創新，堅持不懈地尋標、對標、達標、奪標、創標，推動工作全面加速、提升、創新、增效，保持國有資產保值增值，力爭在深化改革調整、優化布局結構、企業轉型升級方面有新突破；在支持“三城聯動”、城鄉統籌、改善民生方面有新成效；在推動企業加強自主創新、科學管理、資本運作方面有新進展；在促進企業開拓市場、做強主業和品牌、提升核心競爭力方面有新成績；在開展服務企業、“創先爭優”、機關建設方面有新亮點，努力為我市率先科學發展、實現藍色跨越和社會和諧穩定做出新的貢獻。

一、積極應對復雜經濟形勢，保持國有經濟穩定增長

（一）切實加強分析調度和風險防控。建立健全市管企業經濟運行分析制度。加強企業經濟運行監管，完善定期分析預警制度，開展月調度、季分析活動，及時掌握企業經濟運行態勢。完善經濟運行風險防控體系，建立風險預警制度，提高經濟運行風險預警和應急處置能力。繼續完善服務企業制度。重點是要完善“領導干部聯系服務企業”和“處室聯系服務企業”等工作制度，深入企業開展調查研究，主動服務，幫助企業解決問題，共同促進企業健康發展。

（二）深入推進企業管理創新和降本增效。一是推動企業開展企業內部、行業內部的對標工作，促進企業向國內外優秀企業對標，不斷發展完善管理創新機制。二是進一步強化向管理要效益的理念，推進戰略、采購、投資等方面的管理提升。建立企業全面預算管理體系，完善企業資金集中管理制度。保持企業現金流量穩定，實行現金流量、資產負債率、速動比率等對標預警制度。三是學習推廣青啤精細化管理的先進經驗，在企業內部全方位扎實推進降本增效。實行成本費用行業對標制度，加強成本費用預算控制，促進企業內部挖潛、壓縮成本，提升資產盈利能力。

（三）加快產品、產能去庫存化，大力開拓市場。一是加快產品去庫存化。完善供應鏈管理，減少產品、原材料庫存，縮短資金周轉時間。加強應收賬款管理，增加經營現金流，提高資金利用效率。二是加快產能去庫存化。堅決淘汰落后產能，堅決避免單純擴大生產規模的項目投資。大力實施差異化戰略，研發設計新產品，創造新市場。三是加大市場開拓力度。積極轉變觀念，創新營銷模式，加強渠道建設，優化國內外市場布局。樹立“市場第一”理念，支持企業大力開拓市場，確保重點市場，鞏固已有市場，開發目標市場，搶占新興市場，不斷提高市場占有率。

二、充分發揮“三大作用”，緊密匹配全市發展戰略

（一）充分發揮在城市發展戰略中的支撐作用。一是推動投資公司積極融入“三城聯動”。推動國信集團加快實施藍色硅谷軟件園、孵化器、海洋科研院所的建設；加快城投集團對紅島區域的一級開發；推進華通集團組建華通高新發展集團，聚合一批軟件孵化企業，搭建“產業引導加創投”孵化發展示范平臺。二是加快提升海空港的承載能力。推動**港集團高起點建設集物流、商流、信息流、資金流于一體的第四代世界強港。組建**機場公司，高起點啟動**國際機場建設。三是積極推動城鄉統籌開發。支持**社區建設投資集團積極承接鎮級平臺專項資金，加快推動參與新農村社區建設。

（二）充分發揮在“全域統籌”中的民生保障作用。一是按照我市新一輪城市發展戰略關于全域統籌的要求，加快擴大民生服務供給能力，全面提升民生服務質量，不斷完善“充足、高效、優質、安全、可持續”的市政公用服務體系。二是進一步理順水務集團體制機制，制定切實可行的發展戰略規劃，加快推動企業上市步伐。支持熱電能源集團加快推進供熱、燃氣資源整合，切實提高供熱、燃氣的覆蓋面和運行質量。三是加快青島地鐵集團組建工作，推進嶗山、城陽、高新區公交一體化運營，做好與地鐵、海底隧道的公交銜接。四是組織相關企業參與棚戶區改造項目，加快縮小南北發展差距，改善北部居民的住房生活質量。

（三）充分發揮在先進制造業、戰略性新興產業的引領作用。一是加快戰略性新興產業布局。依托重點企業和品牌企業，加強資本注入和國有資本收益再投入，集中培育新能源、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等領域產業。重點支持紅星化工深入發展新能源材料，澳柯瑪發展制冷產品，海信集團發展光電信息產業等。推進華通機電與中國航天科工戰略合作，大力打造航天科工高科技產業基地。二是支持企業借助與中央企業以及國內外大企業戰略合作的契機，引進具有戰略支撐作用的先進制造業項目。重點推動市管企業積極參與商務飛機整體組裝、瑞典薩博汽車等先進制造業項目；促進海灣集團引入戰略投資；推動青鋼集團搬遷改造。

三、突出“四資聯動”，深化企業市場化改革

（一）突出招商引資推動股份制改革。一是跨地區、跨行業、跨所有制引進戰略合作者，重點引進全球500強、全國500強和行業龍頭企業，提高產權多元化水平，實現企業轉型升級。重點推動**港集團、海灣集團、紅星集團引入戰合作者，進一步優化企業產（股）權結構。二是繼續推進市管企業與中央企業加強戰略合作，充分利用2012年兩次與中央企業懇談合作打開的有利局面，重點推動與中央企業合作項目及時落地。三是提升招商引資的層次和質量。提高先進制造業和戰略性新興產業在招商項目中的比重。圍繞產業上下游配套項目，實行定向招商、以商招商、產業鏈招商，引進有助于延伸供應鏈的戰略資本，打造完整產業價值鏈。

（二）突出資源整合提升投資公司檔次。一是按照“主業突出、管理現代、運行良好、帶動力強”的要求，對政府投資公司進行深度的業務和資源整合。國信集團突出金融發展、藍色硅谷建設及城市功能開發三大板塊，城投集團突出城鄉統籌開發和旅游產業發展，華通集團圍繞金融服務業與產業引導推進高新產業和資本融合。二是加快組建青島國際控股集團，引入國際基金運作理念和國際化專業團隊，吸引國內外大型金融資本合作，通過私募股權投資基金模式籌集社會資金。三是探索建立社會公益項目贖回機制，將政府投資公司等企業出資建設的涉及教育、體育、醫療、衛生等領域的社會公益項目，由政府逐步出資贖回，恢復其社會公益性。

（三）突出上市融資提高資本運作能力。一是按照儲備一批、培育一批、輔導一批、上市一批的規劃目標，加快企業上市融資步伐。積極支持符合條件的企業開展資本運作，擴大直接融資的規模和比例，重點推進**港集團、青島銀行的上市工作；推動海信集團、澳柯瑪、海灣集團的優質資產分拆上市；推動**堿業、紅星發展兩家上市公司的股權重組；推動青食股份集體股權置換工作，及時清除上市障礙。二是探索推動基礎設施資產證券化，研究推動供氣、污水處理等基礎設施通過發行資產支持票據（ABN）等手段實現證券化的途徑。按照上市公司要求規范組建水務集團、熱電能源集團、地鐵集團，創造條件促其盡快實現整體上市的目標。

（四）突出資本有序進退優化布局結構。一是整合企業上下游資源，加快從一般性競爭領域的退出，推動國有資本向公共服務領域、特色優勢產業和戰略性新興產業集中。重點推進益佳集團、青鋼集團華美公司的改制退出；規范企業的國有股減持工作。二是全面推動市管企業及其控股企業所持小比例股權退出工作，切實提高國有資本運營效率。推動青島制革總廠等企業的產權轉讓。三是強化投資和并購管理，適時擴大境外投資合作，把握時機收購境外優質資產、先進技術和營銷網絡，走低成本擴張之路。支持海信、青啤等企業加快海內外產業基地布局。

四、圍繞“三個提升”，推動企業轉型升級發展

（一）提升企業自主創新水平。一是進一步優化自主創新扶持獎勵政策，推進自主創新扶持體系建設。探索建立企業科技創新的中長期激勵機制，鼓勵企業在薪酬管理上向自主創新骨干人才傾斜，夯實創新基礎。支持海信集團實行股權激勵試點，引入高端技術人才。支持國有及國有控股的高新技術企業在國內外證券交易所上市。二是加大國有資本經營預算對自主創新的投入力度，支持企業實施技術改造，推進企業研發中心建設，推進高端創新平臺和技術聯盟建設，加強產學研攻關。三是學習推廣海信技術立企經驗，支持海信、青啤建立國家實驗室，推進朗訊研發中心建設。

（二）提升商業模式創新水平。引導企業樹立“一個理念”，即為客戶創造價值的理念；強化“兩個支撐”，即以信息技術和自主創新能力為支撐；突出“三個重點”，即突出產業產品結構調整、內部運營體系調整和盈利渠道調整，加快商業模式升級和品牌建設，以商業模式創新提升企業核心競爭力。制造類企業要加大科技創新和商業模式創新的融合，實現由產品制造向系統設計集成和提供整體解決方案轉變，推動生產性服務業快速發展。要突出產品質量、科技含量、服務創新，努力擴大品牌的知名度和附加值，不斷增加品牌產品的市場占有率。

（三）提升企業生態文明水平。一是認真落實黨**大關于推進生態文明、建設美麗中國的精神，充分發揮機場、港口、能源、海信、啤酒等骨干企業的標桿示范作用，全面踐行綠色低碳發展理念，強化節能減排剛性考核要求。二是按照節能環保的要求，加快大企業搬遷改造。重點推動海灣集團、青鋼集團重組搬遷工作，落實各項配套政策，加快“退城進園”步伐。三是加快推動傳統產業與信息化深度融合，提高傳統產業的信息化水平，實現企業生態、智能化發展。

五、創新監管服務方式，保證國有資產保值增值

（一）以董事會建設為中心完善公司治理結構。加強企業董事會建設，落實出資人授權制度，逐步把決策權限下放給成熟的企業董事會。推動企業嚴格落實《公司法》、《企業章程》等規定，健全企業董事會下設的戰略規劃、薪酬管理、審計等專門委員會制度，依法行使企業董事會的權利和義務，使董事會真正成為“治理中心、決策中樞、責任主體”。完善企業重大事項報告制度，建立健全企業董事會工作報告制度，規范出資人職權。

（二）以經營業績為目標強化激勵約束制度。完善經營業績考核與薪酬管理機制，建立企業負責人部分績效薪酬預發放制度和地方稅收增量激勵機制，實施風險績效年薪和50%任期激勵獎封存制度，積極開展經濟效益增量收益激勵和崗位分紅權激勵等中長期激勵試點工作。強化分類考核與對標分析，督促企業向先進企業看齊。

（三）以規范程序為重點完善監管工作機制。嚴格落實國有產權公開進場交易。進一步理順評估備案分級管理體制，加強對市管企業評估備案工作的監督指導。健全資本經營預算制度，建立起國有資本經營預算項目庫，完善預算資金撥付工作流程和預算資金專項管理辦法。探索完善外派監督工作機制，強化日常監督、專項調研、監督檢查，加大發現問題整改工作力度，進一步提高外派監督機構監督效能。

（四）進一步完善委托監管體制機制。認真貫徹落實市政府出臺的《關于對部分市屬經營性國有資產實施委托監管的意見（試行）》，按照市屬經營性國有資產實行以“出資監管為主+委托監管為輔”集中統一監管的體制架構，進一步健全委托監管制度，做好委托監管各項工作，逐步將市屬經營性國有資產納入集中統一監管。

六、加強“三個建設”，確保國資系統和諧穩定

（一）加強企業黨的建設。深入開展學習貫徹黨的**精神的活動，全面加強企業黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。加強基層黨組織建設，鞏固擴大“創先爭優”活動成果，扎實推進“強基工程”。加強黨風廉政建設，結合懲防體系建設新的五年規劃的制定實施，切實抓好領導作風建設和預防腐敗工作。深入開展社會主義核心價值觀學習教育，扎實推進文化強企建設，完善文化交流共享機制。

（二）加強企業社會責任建設。強化企業社會責任意識，督促企業全面履行社會責任。加強信訪穩定工作，暢通職工群眾信訪渠道，強化預警和應急機制，及時做好重點信訪案件的辦理工作。完善勞動用工與收入分配調控機制，切實維護職工合法權益。關心職工生活，妥善解決職工困難，統籌做好破產、關閉企業遺留下來不能推向社會的弱勢群體費用保障工作。做好新一輪市管企業調整重組過程中涉及的職工安置工作。

（三）加強機關干部隊伍建設。大力加強機關作風建設，以作風的轉變，促進機關效能的提高，全面提升機關干部為企業辦實事、解難題的能力。組織開展以“創新、服務、聚力、突破”為主題的實踐活動，強化治庸、治懶、治散、治慢、治瞞、治拖的工作措施，改進服務質量，提高工作效率。繼續開展“尋標、對標、達標、奪標、創標”活動，積極學習先進省市經驗，逐項工作對標，制定追趕措施。認真做好行風在線、民生在線和網絡問政等工作，樹立國資委機關良好的行風政風形象。