第一篇：淺析如何避免群死群傷惡性事故的發(fā)生

淺析如何避免群死群傷惡性事故的發(fā)生

道路客運(yùn)企業(yè)作為道路交通的重要組成部分，在機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加的同時(shí)，道路客運(yùn)企業(yè)自身的安全生產(chǎn)對(duì)交通安全有著舉足輕重的影響，特別是群死群傷惡性事故的發(fā)生已成為危害人民群眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)和諧、健康發(fā)展的一個(gè)突出問題，是我們必須引起高度重視的。

一、道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患根源。

（一）1、道路客運(yùn)企業(yè)自身源頭把關(guān)不到位。隨著客運(yùn)車輛保有量持續(xù)不斷增長(zhǎng)，客運(yùn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，無論是公交客運(yùn)、包車客運(yùn)還是旅游客運(yùn)，都在降低門檻。類似“只要人能開車，車能上路就行”的思想比比皆是。企業(yè)安全制度不健全，責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)駕駛員管理不嚴(yán)格，對(duì)超員超載現(xiàn)象企業(yè)在管理過程中睜只眼閉只眼，只為爭(zhēng)取效益最大化。形成了只要不出事就行，出事只要不是大事就好的敷衍態(tài)度。

2、道路客運(yùn)企業(yè)在日常的隱患排查工作不到位。客運(yùn)車輛因?yàn)樯婕暗匠俗说纳踩鲕嚽皺z查車輛的各項(xiàng)性能是否完好，是否都維持在正常范圍內(nèi)就顯得尤為重要，有些駕駛員為趕時(shí)間爭(zhēng)效益，出車前對(duì)車輛的各項(xiàng)必要檢查程序一帶而過，一旦行車途中發(fā)生狀況就為時(shí)已晚。

3、道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬車輛的路面管控不到位。車子一旦出了公司，就進(jìn)入“散養(yǎng)”狀態(tài)，只要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)回到規(guī)定的場(chǎng)站內(nèi)，期間的一切行為，包括行駛路線，公司都不聞不問，只要能賺取利潤(rùn)就行。特別是長(zhǎng)途客車，這樣的不利監(jiān)管更容易造成安全隱患的發(fā)生。

4、道路運(yùn)輸企業(yè)的宣傳教育不到位。有些企業(yè)覺得宣傳教育只是表面文章，流于形式，認(rèn)為只要開車小心點(diǎn)就無大礙，殊不知很多事故都是由于開車時(shí)的細(xì)節(jié)問題引起的。

（二）法律法規(guī)還不盡完善，對(duì)超員超載等違法行為的處罰力度不到位。雖說近年來，從國(guó)家到地方政府在治理道路客運(yùn)超員超載方面制定出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，旨在提高公路運(yùn)行能力，預(yù)防道路事故發(fā)生，規(guī)范道路客運(yùn)秩序，如《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定》、《加強(qiáng)公路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安全管理十條措施》等，均對(duì)道路客運(yùn)的超員超載行為作出了處罰規(guī)定，但運(yùn)用到實(shí)際工作中又由于受諸多影響，使處罰對(duì)于違法行為的利潤(rùn)來說有如“毛毛雨”，兩者之間的利益不對(duì)等，致使各種違法現(xiàn)象屢禁不止，亦有愈演愈烈之勢(shì)。

（三）執(zhí)法部門的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，路面監(jiān)管不到位。近年來，各級(jí)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了一些措施，也加大了對(duì)違法客運(yùn)車輛的打擊力度，但由于運(yùn)管部門多是“單兵作戰(zhàn)”，沒有與其他管理部門形成共識(shí)和合力，同時(shí)也因?yàn)榛槿藛T有限，任務(wù)繁重，很難全面查處到超員超載的客運(yùn)車輛，在一定程度上出現(xiàn)了路面執(zhí)法與實(shí)際現(xiàn)狀脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、對(duì)照存在的隱患根源，如何避免群死群傷惡性事故的發(fā)生。

（一）第一是客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全組織機(jī)構(gòu)，配備專職安全工作人員，保證安全生產(chǎn)的必要投入加強(qiáng)對(duì)安全工作人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核，嚴(yán)把駕駛員的聘用關(guān)，當(dāng)面審查駕駛員的駕駛證件、從業(yè)資格和駕駛經(jīng)歷，并與符合條件的駕駛員簽訂聘用合同，對(duì)有多次違法行為的駕駛員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)。第二是要加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛的技術(shù)管理，建立和完善車輛日常安全檢查，維護(hù)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)車輛安全檢查，對(duì)車輛定期進(jìn)行綜合性能檢測(cè)和二級(jí)維護(hù)，并計(jì)入車輛技術(shù)檔案，確保車輛定期參加機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。對(duì)所有出站的客運(yùn)車輛做到出車必查，發(fā)車前檢查客車車門緊急啟動(dòng)裝置是否有效；滅火器、安全錘是否按要求配備，確保車輛性能符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止帶病上路運(yùn)行。第三是客運(yùn)企業(yè)要對(duì)客運(yùn)站點(diǎn)采取封閉式管理，“三不進(jìn)站、五不出站”的制度要嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛駕駛員的監(jiān)管，對(duì)所有車輛安裝GPS或汽車行駛記錄儀，加強(qiáng)對(duì)行車過程中動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)管，及時(shí)了解駕駛員的沿途休息情況，及時(shí)提醒和糾正客運(yùn)車輛超速和不按規(guī)定線路行駛等違法行為。第四是道路客運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的宣傳教育，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)駕駛員發(fā)生交通違法和交通事故進(jìn)行教育處理，對(duì)交通違法行為記滿12分的駕駛員要督促其依法參加學(xué)習(xí)考試。對(duì)于在行車途中可能遇到的突發(fā)事件如何處理等常識(shí)要讓所有的駕駛員做到心中有數(shù)、遇事不慌。

（二）嚴(yán)厲整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序和客運(yùn)車輛通行秩序。運(yùn)管部門要加強(qiáng)道路執(zhí)勤執(zhí)法，集中力量整治客運(yùn)車輛通行秩序，對(duì)城區(qū)主干道和郊區(qū)道路要加強(qiáng)公交車通行秩序的管理，要依托省際交通安全服務(wù)站，并在市際、縣際主要道路增加臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)客運(yùn)車輛交通違法抄告和轉(zhuǎn)遞制度。要經(jīng)常通過信息查詢平臺(tái)查詢駕駛員的違法行為和事故信息，對(duì)查詢到的駕駛員違法行為和事故信息以及收到公安部門抄送的駕駛員嚴(yán)重違法信息要及時(shí)對(duì)駕駛員進(jìn)行教育和處理，同時(shí)做到多部門聯(lián)合行動(dòng)，綜合治理，齊抓共管。目前，進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)的客運(yùn)車輛和承包者和駕駛員的素質(zhì)良莠不齊，且沒有建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，應(yīng)鼓勵(lì)廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶檢舉、揭發(fā)超員超載運(yùn)輸行為，如情況屬實(shí)的，依法責(zé)令其限期整改、停業(yè)整頓，整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決取消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（三）行業(yè)管理部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

1、作為交通運(yùn)輸監(jiān)管部門，我們運(yùn)管要圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全工作職責(zé)，把客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度的核心內(nèi)容和重要依據(jù)，將企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核與企業(yè)的行政許可、線路招投標(biāo)和質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤。

2、在嚴(yán)厲整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序和客運(yùn)車輛通行秩序的同時(shí)，聯(lián)合多部門齊抓共管。要加強(qiáng)路面執(zhí)法，集中力量整治客運(yùn)車輛通行秩序，對(duì)城區(qū)主干道和郊區(qū)道路要加強(qiáng)公交車輛通行秩序的管理，要依托省際道路安全服務(wù)站，并在市際、縣際主要道路增加臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)對(duì)7客以上客運(yùn)車輛逢車必查，認(rèn)真檢查客運(yùn)車輛各項(xiàng)信息和車輛乘載人數(shù)，加強(qiáng)客運(yùn)班線集中和交通事故多發(fā)路段的管理，嚴(yán)查客運(yùn)車輛超員超載行駛。

3、還要加強(qiáng)法制宣傳，利用濃厚的社會(huì)輿論氛圍來引導(dǎo)廣大市民支持，積極引導(dǎo)輿論向正確、健康方向發(fā)展，做到電視有圖像、報(bào)紙有消息、廣播有聲音、手機(jī)有信息、網(wǎng)絡(luò)有陣地，在整個(gè)社會(huì)面上形成全方位、大范圍、立體式宣傳格局，為長(zhǎng)期開展工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。客運(yùn)車輛的違法治理是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)難點(diǎn)工作，其復(fù)雜性限定了這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性。在這項(xiàng)工作中，運(yùn)管部門要充分發(fā)揮作用，使得客運(yùn)車輛各項(xiàng)違法行為得到明顯遏制，杜絕群死群傷惡性事故的發(fā)生，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

第二篇：為預(yù)防道路交通事故尤其是群死群傷特大交通事故

為預(yù)防道路交通事故尤其是群死群傷特大交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，自治縣人民政府決定，自2011年11月起至2012年3月底，在全縣開展集中整治超速行駛、客車超員、貨車超載、疲勞駕駛（以下簡(jiǎn)稱“三超一疲勞”）和電動(dòng)車違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、工作目標(biāo)

通過集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，使超速行駛、客車超員、貨車超載、疲勞駕駛違法行為明顯減少，重特大道路交通事故明顯減少，為群眾出行創(chuàng)造安全、暢通、和諧的道路交通環(huán)境。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省道和城鄉(xiāng)道路“交通違法行為大幅減少，交通秩序井然有序，交通事故穩(wěn)中有降”，公路客車、旅游客車、大型貨車、危化品運(yùn)輸車和校車交通事故基本消除，最大限度地減少一次死亡3人、遏制一次死亡5人以上的交通事故，杜絕一次死亡10人以上的交通事故發(fā)生。

二、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)違法行為。超速行駛、客車超員、貨車超載、疲勞駕駛。結(jié)合實(shí)際，將貨運(yùn)車輛、大型客車長(zhǎng)時(shí)間占用超車道以及不按規(guī)定超車等嚴(yán)重交通違法行為一并納入整治重點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)恕９房蛙嚒⒙糜慰蛙嚒⒋笮拓涇嚒⑽；愤\(yùn)輸車、接送學(xué)生車輛及其駕駛?cè)恕?/p>

（三）重點(diǎn)道路。交通流量大、重點(diǎn)交通違法行為多發(fā)的省道、重點(diǎn)旅游線路和城鄉(xiāng)道路。整治期間，全縣每月組織4次集中統(tǒng)一行動(dòng)，時(shí)間和整治重點(diǎn)分別為：

1.超速行駛違法行為集中整治日：每月1日的9時(shí)至次日9時(shí)。

2.客車超員違法行為集中整治日：每月9日的15時(shí)至24時(shí)。

3.貨車超載違法行為集中整治日：每月18日的10時(shí)至20時(shí)。

4.疲勞駕駛違法行為集中整治日：每月25日的12時(shí)至15時(shí)，21時(shí)至次日2時(shí)。

（四）電動(dòng)車集中整治。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)組織開展電動(dòng)車集中整治工作,根據(jù)公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》（公通字〔2011〕10 號(hào)）精神，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記管理、路面管控。工商局要加強(qiáng)電動(dòng)車的銷售管理；公安局要加強(qiáng)電動(dòng)車的注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格電動(dòng)車通行秩序和治安管理，提高電動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)。公安、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要通過媒體，廣泛宣傳，取得社會(huì)各界和群眾的理解支持，教育群眾遵守道路交通安全法律法規(guī)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全縣開展“三超一疲勞”專項(xiàng)集中整治行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立集中整治活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長(zhǎng)：李建勇

縣委副書記、自治縣常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：梅廣虎

縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)

錢 輝

自治縣副縣長(zhǎng)

成 員：巴哈提努爾 縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

章 偉

縣公安局副局長(zhǎng)

王世文

縣公安局交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

阿合提

縣交通局局長(zhǎng)

李鶴軍

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

吳立德

縣工商行政管理局局長(zhǎng)

魯文俊

縣路政局黨支部書記

劉宏斌

縣道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)

阿力木

哈密公路管理局巴里坤分局黨支部書記

田立剛

縣委宣傳部副部長(zhǎng)

陳曉龍

縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安交警大隊(duì)，辦公室主任由王世文同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)及日常工作。

四、部門職責(zé)

（一）安監(jiān)部門的職責(zé)

1.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝、非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，配合交通、公安部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等行業(yè)企業(yè)超載源頭進(jìn)行治理。

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)系統(tǒng)設(shè)備的使用，做好車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作。

3.會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)因超限超載發(fā)生的較大以上道路交通事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，為政府提供預(yù)防事故的對(duì)策和依據(jù)。

（二）交通運(yùn)管部門的職責(zé)

1.認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)源頭監(jiān)管力度，確保客運(yùn)企業(yè)、營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車輛準(zhǔn)入及駕駛員從業(yè)資格符合國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)要求；監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)完善制度，要大力表彰一批文明安全駕駛?cè)耍龠M(jìn)客運(yùn)駕駛?cè)怂刭|(zhì)提升、待遇提高，維護(hù)客運(yùn)駕駛?cè)藱?quán)益，同時(shí)對(duì)道德水平不高、駕駛習(xí)慣不好的駕駛?cè)艘腥胫攸c(diǎn)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)管，不能放任，以防釀成嚴(yán)重后果。

2.督促各運(yùn)輸企業(yè)就本單位車輛及人員道路交通違法情況主動(dòng)與公安交管部門進(jìn)行核查處理，須將全部違法行為處理完畢后方能營(yíng)運(yùn)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、問題突出的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改或停業(yè)整頓并通過媒體公開曝光；從開展專項(xiàng)行動(dòng)起，對(duì)有超速、超員、疲勞駕駛3類違法行為累計(jì)超過10次的客運(yùn)企業(yè)，要發(fā)出整改通知，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)及法人進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公布。

3.監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于道路客運(yùn)企業(yè)安裝安全告知牌的通知》及相關(guān)規(guī)定，要求駕駛?cè)吮仨毬男懈嬷x務(wù)，在發(fā)車前主動(dòng)向乘客告知安全注意事項(xiàng)，并請(qǐng)乘客對(duì)自己的駕駛行為進(jìn)行監(jiān)督；在客運(yùn)車輛上標(biāo)明核載人數(shù)和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)乘客通過電話、短信等多種形式對(duì)車輛運(yùn)行中司乘人員違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

4.對(duì)在路檢路查工作中發(fā)現(xiàn)的客車超員違法行為要立即糾正，將旅客卸客分流，對(duì)卸客轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)生的費(fèi)用由車主或駕駛?cè)顺袚?dān)，并及時(shí)將該違法行為通知抄告車籍所在地的運(yùn)管及公安交管部門。

5.對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)班線進(jìn)行全面排查，摸清旅游客車底數(shù)，掌握車輛安全情況，有針對(duì)性的加強(qiáng)管理。合理調(diào)整發(fā)班時(shí)間，運(yùn)距在500公里以內(nèi)客運(yùn)班車，要求凌晨1：00前必須到達(dá)目的地客運(yùn)站；三級(jí)以下山區(qū)道路的班線20時(shí)至次日8時(shí)停運(yùn)；督促客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站做好到站旅客的安排工作。對(duì)新申請(qǐng)運(yùn)距在1000公里以內(nèi)的，19時(shí)后發(fā)車和0時(shí)不能達(dá)到目的地的班線和車輛，原則上不予審批。

6.運(yùn)管部門要繼續(xù)加大對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作，切實(shí)提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)理人管理水平。繼續(xù)組織全縣范圍內(nèi)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)教育工作，監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)按照相關(guān)要求，組織駕駛?cè)藛T參加安全培訓(xùn)。

7.對(duì)應(yīng)當(dāng)安裝而尚未安裝GPS的車輛進(jìn)行清理，并暫停其營(yíng)運(yùn)資格，對(duì)超速和疲勞駕駛報(bào)警的車輛，要及時(shí)配合公安交管部門調(diào)閱監(jiān)控資料，對(duì)超速、疲勞駕駛違法行為，依法嚴(yán)查重罰，同時(shí)責(zé)令車輛單位按照內(nèi)部管理制度進(jìn)行處理。

8.督促客運(yùn)站及客貨運(yùn)企業(yè)設(shè)置安全宣傳櫥窗、專欄及宣傳條幅，宣傳集中整治“三超一疲勞”專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容。要求企業(yè)積極響應(yīng)集中整治行動(dòng)，向社會(huì)承諾杜絕“三超一疲勞”違法行為。

（三）交通路政部門的職責(zé)

1.依照國(guó)家有關(guān)治超工作的法律、法規(guī)及自治區(qū)人民政府《關(guān)于治理違法超限超載車輛確保道路交通安全的意見》（新政發(fā)〔2010〕95號(hào)）精神，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、省道的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施路面執(zhí)法，對(duì)非法超限超載運(yùn)輸車輛的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

2.對(duì)在超限檢測(cè)站查獲的非法超限超載運(yùn)輸車輛，嚴(yán)格按照“新政發(fā)〔2010〕95號(hào)”文件對(duì)超限車輛處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3.加快治超站的建設(shè)，配備必要的裝、卸機(jī)械設(shè)備，對(duì)超限超載車輛要責(zé)令、監(jiān)督違法行為人采取卸載、分裝等措施，消除隱患。

4.加強(qiáng)與公安交管等有關(guān)部門之間的相互配合、相互協(xié)作。在設(shè)有治超檢測(cè)站的地區(qū)，可協(xié)調(diào)公安民警進(jìn)駐，積極配合公安交警部門疏導(dǎo)車輛，防止出現(xiàn)交通擁堵。積極配合公安機(jī)關(guān)打擊集體闖關(guān)、非法聚集阻礙交通以及謾罵、侮辱、毆打治超人員等違法犯罪行為，保障良好的治超環(huán)境。

（四）交通公路管理部門的職責(zé)

1.根據(jù)公路等級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全縣管養(yǎng)道路沿線交通設(shè)施的維護(hù)、補(bǔ)缺工作；會(huì)同公安交管部門在 12 月底前對(duì)現(xiàn)有限速標(biāo)志進(jìn)行一次全面排查，對(duì)不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)調(diào)整；在發(fā)生過重特大交通事故或事故多發(fā)的路段，必須設(shè)置明顯的限速和警示標(biāo)志。

2.對(duì)道路事故易發(fā)點(diǎn)、重點(diǎn)（重大）隱患路段，會(huì)同公安交管等相關(guān)單位、部門進(jìn)行論證，增設(shè)必要的交通安全設(shè)施。

3.對(duì)收費(fèi)站收費(fèi)授時(shí)系統(tǒng)進(jìn)行改造、標(biāo)定，經(jīng)過公路收費(fèi)口要載明時(shí)間，根據(jù)進(jìn)口、出口距離、所用時(shí)間計(jì)算區(qū)間行駛速度，在全封閉公路上推行區(qū)間測(cè)速，配合公安交管部門對(duì)超速行為進(jìn)行查處。

4.經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，盡快推行計(jì)重收費(fèi)模式收費(fèi)。

5.利用現(xiàn)有設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)“三超一疲勞”專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳工作，營(yíng)造“三超一疲勞”專項(xiàng)行動(dòng)的良好輿論氛圍。在收費(fèi)站開展由收費(fèi)員向?qū)^往駕駛員送一句有關(guān)預(yù)防“三超一疲勞”的安全提示語活動(dòng)。

（五）公安交管部門的職責(zé)

1.進(jìn)一步嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，公安車管部門要嚴(yán)格貨車的查驗(yàn)審核，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或與公告不一致的，不予辦理注冊(cè)登記，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，涉嫌非法改裝的，扣留車輛。發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的車輛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或與公告不一致的，特別是非法生產(chǎn)超寬超長(zhǎng)運(yùn)輸車輛的，要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和工信部門處理。

2.進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處的違法超載駕駛?cè)耍獓?yán)格落實(shí)記分制度，累積超過 12 分的，嚴(yán)格依法扣留其駕駛證；對(duì)查處的客運(yùn)車輛違法行為，公安交管部門必須及時(shí)錄入交通違法信息系統(tǒng)，對(duì)外來客運(yùn)車輛和駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法，必須發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、轉(zhuǎn)遞一起，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法當(dāng)事人的記分處罰，嚴(yán)禁只罰款不轉(zhuǎn)遞；對(duì)查處的大型客車非現(xiàn)場(chǎng)超速違法信息，及時(shí)通知車主接受處罰，提高處罰的及時(shí)性，處罰時(shí)要認(rèn)真核對(duì)駕駛?cè)诵畔⒑蛨D片，不能確定時(shí)可要求企業(yè)提供該時(shí)間段的駕駛?cè)藛T，對(duì)違法駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。

3.進(jìn)一步提升查處能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備作用，做到固定、流動(dòng)、區(qū)間和全程測(cè)速的有效結(jié)合。將所有能夠使用的測(cè)速儀投入到路面管理，所有電子監(jiān)控設(shè)備要開啟使用，最大限度地運(yùn)用測(cè)速設(shè)備，開展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)速工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置力度，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法密度，嚴(yán)查超速違法行為；積極協(xié)調(diào)交通公路管理部門，實(shí)現(xiàn)在封閉公路上依據(jù)收費(fèi)站時(shí)間進(jìn)行區(qū)間測(cè)速。

4.進(jìn)一步優(yōu)化勤務(wù)方式，采取流動(dòng)巡邏與固定執(zhí)勤、區(qū)域聯(lián)勤、錯(cuò)時(shí)工作制等方式相結(jié)合，緊緊圍繞出站、出城、過境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)臥鋪客車、長(zhǎng)途客車、旅游包車、校車逢車必查，嚴(yán)格落實(shí)防范和查處客車超員違法的措施。

5.進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，依法從嚴(yán)處罰超員客車駕駛?cè)撕蛯?duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)同一客運(yùn)企業(yè)的車輛有兩次以上超員違法行為的，要依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管安全和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人以及安全管理人員，予以處罰。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作，可選派民警進(jìn)駐汽車客運(yùn)站和路政治超站，協(xié)助相關(guān)部門開展“三超一疲勞”集中整治工作。同時(shí)，加大信息資源共享力度，向交通運(yùn)管等相關(guān)部門提供營(yíng)運(yùn)車輛和駕駛員違法行為信息。

7.進(jìn)一步做好提示服務(wù)，依托交通安全服務(wù)站和臨時(shí)執(zhí)勤站點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)跨省旅游包車檢查，詢問駕駛?cè)笋{駛時(shí)間，提醒駕駛?cè)税磿r(shí)休息；對(duì)下午2時(shí)至5時(shí)疲勞駕駛多發(fā)時(shí)段，要增加巡邏管控力度，提醒駕駛?cè)俗⒁庑菹ⅰ?/p>

8.認(rèn)真總結(jié)前一階段客運(yùn)安全隱患排查整治工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，分析存在問題，進(jìn)一步研究加強(qiáng)客運(yùn)安全管理工作措施。加強(qiáng)夜間、節(jié)假日等超員違法行為高發(fā)時(shí)段的巡邏檢查，對(duì)長(zhǎng)途客車、旅游包車、接送學(xué)生車輛堅(jiān)持“六必查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處客車超員以及倒運(yùn)超員乘客、規(guī)避檢查的違法行為。

（六）質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)

1.按照國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格許可和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2011〕179號(hào)）的要求，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加大機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資格許可工作管理；加強(qiáng)對(duì)已獲得計(jì)量認(rèn)證證書、資格許可證書安檢機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)檢查清理出的問題，限期落實(shí)整改措施。

2.定期組織對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的明查暗訪。積極配合公安部門從嚴(yán)查處不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的安檢機(jī)構(gòu)；與公安交管部門共同開展無計(jì)量認(rèn)證和資格許可證、擅自開展機(jī)動(dòng)車安全檢測(cè)等違法行為的查處工作。督促安檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“三超一疲勞”專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳工作。

（七）農(nóng)機(jī)部門工作職責(zé)

嚴(yán)厲打擊無證無牌拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，整頓超載超寬、超速行駛、人貨混裝等嚴(yán)重違法行為。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站營(yíng)造濃厚的“三超一疲勞”集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳氛圍。

（八）宣傳部門的職責(zé)。

在專項(xiàng)行動(dòng)期間，通過廣播、電視、手機(jī)短信等，加大對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳，對(duì)“三超一疲勞”危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為進(jìn)行曝光。同時(shí)，開設(shè)相對(duì)固定的整治“三超一疲勞”專項(xiàng)行動(dòng)宣傳專欄，力爭(zhēng)做到全縣的專項(xiàng)行動(dòng)在新聞媒體“電視有節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容”。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展“三超一疲勞”集中整治工作，是有效預(yù)防和減少重特大道路交通事故，保障人民群眾出行安全的現(xiàn)實(shí)需要。冬季是事故多發(fā)的季節(jié)，各部門要充分重視和領(lǐng)會(huì)“三超一疲勞”集中整治行動(dòng)的艱巨性與重要性，認(rèn)清形勢(shì)，克服松散麻痹思想，積極投入到集中整治行動(dòng)中，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作方法，扎扎實(shí)實(shí)地開展好集中整治工作。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)單位要針對(duì)縣域內(nèi)交通安全形勢(shì)和事故特點(diǎn)，認(rèn)真研究制定整治工作方案，明確整治工作目標(biāo)，對(duì)“

三 超一疲勞”交通違法行為實(shí)施綜合治理，探索建立長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，增強(qiáng)齊抓共管的合力。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮媒體的作用，廣泛宣傳集中整治的目的、意義、措施，廣泛宣傳超速、超員、超載和疲勞駕駛的危害性，最大限度爭(zhēng)取社會(huì)和群眾的理解支持。同時(shí)，要組織記者隨警出行，曝光交通違法行為，剖析超速、超員、超載和疲勞駕駛的深層次原因。圍繞整治內(nèi)容印發(fā)宣傳單，在縣域的主要出入口、客運(yùn)站點(diǎn)、治超站、車輛檢測(cè)站和公路收費(fèi)口懸掛交通安全宣傳標(biāo)語（2 條以上）；結(jié)合“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施工作，積極協(xié)調(diào)宣傳部門，在媒體持續(xù)播出杜絕超速、超員、超載、疲勞駕駛的主題公益宣傳廣告。要深入相關(guān)企業(yè)講解典型事故案例，分析發(fā)生事故的原因，推動(dòng)企業(yè)安全管理人員、駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)進(jìn)一步提高。

（四）強(qiáng)化考核，及時(shí)總結(jié)。自治縣將不定期組織工作組檢查專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況，各有關(guān)單位也要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)責(zé)任追究，凡是沒有依法履行職責(zé)或管理不到位造成嚴(yán)重后果的，要全面實(shí)行責(zé)任倒查，追究駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸企業(yè)、管理人員以及駕駛?cè)丝荚嚒④囕v檢測(cè)人員的責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。在開展專項(xiàng)行動(dòng)過程中，要做好信息互通，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)涉及多部門的綜合性工作，妥善解決各單位反饋的問題，推動(dòng)集中整治工作扎實(shí)、持續(xù)開展，切實(shí)取得實(shí)效。

二○一一年十二月六日

第三篇：預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見

預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見

預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見

當(dāng)前，全國(guó)道路交通安全面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，群死群傷特大道路交通事故比較突出。今年上半年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡5人以上的特大道路交通事故151起，造成1154人死亡、960人受傷。道路交通安全關(guān)系人民群眾的生命安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)

調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，切實(shí)做好預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作，努力實(shí)現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”的目標(biāo)。

一、加強(qiáng)路面交通管控，從嚴(yán)查處交通違法行為

進(jìn)一步加強(qiáng)道路通行秩序管理。公安部門要會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)超速、客車超員、貨車和拖拉機(jī)違法載客等交通違法行為和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸及無牌無證車輛的整治力度，充分利用現(xiàn)有警力和科技手段加強(qiáng)路面交通監(jiān)控。要主動(dòng)與交通部門溝通協(xié)作，了解和掌握客運(yùn)班次通過本轄區(qū)的時(shí)間和行駛路線等情況，有針對(duì)性地部署警力。在客運(yùn)主要線路特別是跨省長(zhǎng)途客運(yùn)線路、重點(diǎn)旅游線路，要嚴(yán)格檢查客運(yùn)車輛特別是9座以上客運(yùn)車輛乘載和駕駛?cè)笋{駛時(shí)間等情況并做好登記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正客車特別是長(zhǎng)途客車超員、超速行駛、駕駛?cè)似隈{駛等嚴(yán)重交通違法行為。

從嚴(yán)查處嚴(yán)重交通違法行為。要以事故多發(fā)路段和交通要道為重點(diǎn)，對(duì)危及行車安全的超速行駛、超載超員和貨車、拖拉機(jī)違法載客等嚴(yán)重交通違法行為，公安部門要依照《道路交通安全法》從重處罰，做到違法行為不消除不放行。對(duì)行駛速度超過規(guī)定時(shí)速50的，一律吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。對(duì)嚴(yán)重超員的，要責(zé)成駕駛?cè)宿D(zhuǎn)運(yùn)超員乘車人，并承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。對(duì)在路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛交通違法行為，公安部門除依法嚴(yán)格處罰以外，還要向交通部門通報(bào)交通違法等情況。對(duì)一年內(nèi)累計(jì)2次超員或1次超員50以上的，交通部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)其所屬運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令企業(yè)對(duì)其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。

充分發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)诉`法（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）行為的監(jiān)督。通過設(shè)立監(jiān)督電話、發(fā)放安全監(jiān)督卡等方式，鼓勵(lì)乘客對(duì)車輛行駛途中超員載客、超速行駛、疲勞駕駛和貨車、拖拉機(jī)違法載客等嚴(yán)重交通違法行為，向公安或交通部門舉報(bào)，查實(shí)后對(duì)駕駛?cè)艘婪ㄌ幜P，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、加強(qiáng)客運(yùn)安全管理，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

加強(qiáng)對(duì)大型客車駕駛?cè)说馁Y格管理。報(bào)考大型客車準(zhǔn)駕車型的駕駛?cè)耍坏糜性谠斐扇藛T死亡的交通事故中承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的記錄，并且具備中型客車或者大型貨車以上準(zhǔn)駕車型駕齡5年以上，且在申請(qǐng)前最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有滿分記錄；或者具備牽引車準(zhǔn)駕車型駕齡2年以上，且在申請(qǐng)前最近1個(gè)記分周期內(nèi)沒有滿分記錄。

加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理。嚴(yán)格審查申請(qǐng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛?cè)说陌踩{駛經(jīng)歷，對(duì)近3年有重大以上交通責(zé)任事故記錄的駕駛?cè)耍宦刹坏脺?zhǔn)許參加從業(yè)資格考試。對(duì)已經(jīng)取得從業(yè)資格、在記分周期內(nèi)交通違法記滿12分，或發(fā)生重大交通事故負(fù)有責(zé)任的客運(yùn)駕駛?cè)耍鶎龠\(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)其調(diào)離崗位，不允許其繼續(xù)從事長(zhǎng)途客運(yùn)。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)資格經(jīng)歷不滿1年客運(yùn)駕駛?cè)说墓芾恚J(rèn)真做好對(duì)所屬?gòu)臉I(yè)人員的安全知識(shí)教育工作。

督促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)。組織客運(yùn)企業(yè)對(duì)9座以上客運(yùn)車輛的運(yùn)營(yíng)安全狀況集中進(jìn)行定期全面檢查，重點(diǎn)做好對(duì)出站客運(yùn)車輛載客、車輛制動(dòng)、輪胎及安全設(shè)備如安全門、滅火器等安全技術(shù)狀況的安全檢查工作，對(duì)不合格的客運(yùn)車輛絕不允許上路行駛。督促客運(yùn)場(chǎng)站做好客運(yùn)車輛安全例檢工作，防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，杜絕超員客車出站上路。

推行長(zhǎng)途客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度。交通、公安部門要掌握轄區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)線路、客運(yùn)車輛、駕駛?cè)说惹闆r，逐車逐人落實(shí)責(zé)任，對(duì)客運(yùn)車輛的營(yíng)運(yùn)線路、車輛安全狀況、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格、安全駕駛等情況進(jìn)行定期核查，督促其按時(shí)參加審驗(yàn)、檢驗(yàn)和維護(hù)。

嚴(yán)格客運(yùn)線路審批。對(duì)經(jīng)常發(fā)生交通事故或安全制度不落實(shí)的客運(yùn)企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；逾期仍未改正的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)夜間（22時(shí)至6時(shí)）途經(jīng)三級(jí)以下（含三級(jí)）山區(qū)公路的客運(yùn)班線達(dá)不到夜間安全通行要求的，交通部門不得批準(zhǔn)開行客運(yùn)班線。

利用科技手段加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)笋{駛行為的監(jiān)督管理。積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)載客汽車安裝使用汽車行駛記錄儀或g等技術(shù)裝備，加大對(duì)客運(yùn)車輛及駕駛?cè)诉\(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛等交通違法行為和違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，及時(shí)采取有效的監(jiān)管措施。

建立健全客運(yùn)企業(yè)安全制度落實(shí)情況檢查機(jī)制。交通部門要會(huì)同安全監(jiān)管、公安部門定期對(duì)客

運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況、安全投入和教育培訓(xùn)、車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運(yùn)輸單位，要停業(yè)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。督促客運(yùn)企業(yè)加大對(duì)包車客運(yùn)、超長(zhǎng)班線客運(yùn)的安全管理力度。

規(guī)范客運(yùn)車輛安全設(shè)施配置，提高客運(yùn)車輛駕乘人員防范能力。研究客車車內(nèi)滅火器的選用型號(hào)、配置標(biāo)準(zhǔn)、擺放位置以及車內(nèi)裝飾材料的防火性能等，制定或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在客運(yùn)車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試中增加防災(zāi)、救災(zāi)等相關(guān)內(nèi)容；督促指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)，參照航空安全的有關(guān)規(guī)定，在客運(yùn)車輛上增加安全乘車、滅火器位置、逃生路線等提示標(biāo)語，發(fā)車前由客運(yùn)從業(yè)人員向乘客講授安全乘車知識(shí)、逃生基本要領(lǐng)。

三、加大對(duì)事故多發(fā)路段的整治力度，進(jìn)一步改善道路通行安全條件

交通部門要結(jié)合實(shí)施公路安全保障工程，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段的整治力度，確保按時(shí)完成全國(guó)公路安全保障工程重點(diǎn)實(shí)施路段的治理工作。同時(shí)，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善一、二級(jí)國(guó)省干線公路和高速公路上的的限速標(biāo)志、讓行標(biāo)志和指路標(biāo)志。公安部門要加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段、施工繞行路段的交通疏導(dǎo)工作，維護(hù)良好的通行秩序。

四、深化交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高公民的交通安全意識(shí)

圍繞“關(guān)愛生命、安全出行”這個(gè)主題，不斷豐富宣傳內(nèi)容，掀起宣傳高潮，增強(qiáng)宣傳效果，使公眾交通安全意識(shí)、法治意識(shí)和文明意識(shí)進(jìn)一步提高。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒手段，深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位和學(xué)校，深入到客運(yùn)場(chǎng)站和高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所，宣傳交通法規(guī)和安全常識(shí)，使交通安全宣傳滲透到社會(huì)的每個(gè)方面。

交通、公安、安全監(jiān)管部門組織對(duì)運(yùn)輸企業(yè)管理人員和駕駛?cè)恕⑹燮眴T、安全員等進(jìn)行經(jīng)常性的交通安全教育，觀看交通安全宣傳光盤、掛圖，通報(bào)全國(guó)及本地客運(yùn)車輛交通事故情況，提醒行車安全注意事項(xiàng)等。

要根據(jù)客運(yùn)車輛駕駛?cè)撕统丝偷炔煌巳旱牟煌攸c(diǎn)，選擇、制作有針對(duì)性的宣傳材料，提高交通安全宣傳的有效性。對(duì)駕駛?cè)艘孕麄鳌兜缆方煌ò踩ā废嚓P(guān)條款為主，輔以典型事故案例，教育駕駛?cè)艘婪I(yíng)運(yùn)、安全駕駛；對(duì)乘客以宣傳文明乘車、安全出行為主，鼓勵(lì)乘客監(jiān)督和舉報(bào)客運(yùn)車輛超速、超員等交通違法行為，自覺抵制乘坐違法營(yíng)運(yùn)車輛。

對(duì)發(fā)生特大道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)，除嚴(yán)肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要及時(shí)公開報(bào)導(dǎo)，利用媒體和社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督。

五、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的研究，通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民出行。各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村客運(yùn)班線及班次，切實(shí)解決好集市日、節(jié)假日等客流高峰時(shí)期農(nóng)民、農(nóng)村學(xué)生的出行問題，從源頭上杜絕三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象。同時(shí)，推廣使用適合農(nóng)村實(shí)際的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用型客車，保證農(nóng)民出行安全。

六、加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合建立客運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄕ厥隆⒔煌ㄟ`法情況定期抄告制度。公安部門定期將客運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法情況、交通肇事情況通報(bào)給所屬運(yùn)輸企業(yè)和當(dāng)?shù)亟煌ā踩O(jiān)管部門。對(duì)交通肇事多、駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為多的運(yùn)輸企業(yè)，交通部門要責(zé)令其限期整改，對(duì)于整改不到位的，要停業(yè)整頓。安全監(jiān)管部門要定期向社會(huì)公告發(fā)生交通事故、交通違法行為較多的運(yùn)輸企業(yè)名單。

建立新審批客運(yùn)線路通報(bào)制度。交通部門要將新審批的客運(yùn)線路特別是跨省長(zhǎng)途客運(yùn)線路及班次、停靠站點(diǎn)等情況，通報(bào)給公安部門。

建立特大事故責(zé)任倒查情況通報(bào)制度。對(duì)在交通管理或運(yùn)輸管理工作中存在不按規(guī)定履行職責(zé)、不嚴(yán)格執(zhí)法，以及對(duì)特大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，除應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格追究其責(zé)任外，還應(yīng)將對(duì)責(zé)任人員的處理情況分別在公安、交通系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)公安交警和交通運(yùn)管人員的自律意識(shí)。

七、制定并實(shí)施特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，提高事故救援能力

各地要根據(jù)本地道路特點(diǎn)、客運(yùn)線路特點(diǎn)、惡劣天氣條件特點(diǎn)等，制定專門的客運(yùn)車輛交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，明確客運(yùn)車輛交通事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、醫(yī)療救援、交通疏導(dǎo)、事故勘查等一系列處理程序和具體工作部署，落實(shí)各部門責(zé)任，并適時(shí)組織演練，提高對(duì)客運(yùn)車輛重特大交通事故的處置能力。要與農(nóng)村公路沿線村鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建交通事故醫(yī)療急救體系，提高快速救援能力，減少因救治不及時(shí)而造成的交通事故死亡人數(shù)。

第四篇：淺論群死群傷火災(zāi)頻發(fā)原因及對(duì)策

經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，社會(huì)在進(jìn)步，國(guó)家在強(qiáng)大，奈何火災(zāi)事故越來越多？群死群傷的場(chǎng)面屢次重現(xiàn)呢！這些火災(zāi)事故的責(zé)任要?dú)w結(jié)在誰的頭上呢！是個(gè)人，是集體，還是國(guó)家？我說都有責(zé)任：個(gè)人的消防意識(shí)太薄，集體的宣傳監(jiān)督力度不夠，國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，類似等等原因都是導(dǎo)致火災(zāi)群死群傷事故發(fā)生的關(guān)鍵所在。那我們應(yīng)該如何防范與杜絕類似火災(zāi)事故的重

演呢！這就要求我們分析其原因，采取其相應(yīng)的對(duì)策，從源頭上預(yù)防與控制其類似是事故的再次發(fā)生。

一、對(duì)群死群傷惡性火災(zāi)事故屢次重演的原因分析

1、人們消防安全意識(shí)薄弱，消防安全知識(shí)缺乏，逃生與自救能力差，這是引發(fā)群死群傷事故屢次重演的關(guān)鍵所在。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，中國(guó)目前近有三分之一的居民、近一半的學(xué)生不懂消防安全常識(shí)和缺乏逃生自救能力，將近百分之七十的居民不關(guān)注公共消防安全。從這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)我們不難看出，一發(fā)生公共火災(zāi)就會(huì)有群死群傷的現(xiàn)象的原因了。

2、集體單位消防安全意識(shí)主體責(zé)任不明確，意識(shí)太薄，宣傳監(jiān)督力度不夠，人為的造成了很多火災(zāi)隱患的存在。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)表明，目前，全國(guó)未設(shè)立消防現(xiàn)役力量有956個(gè)市、縣(區(qū)、旗)，其中3.7萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有專業(yè)滅火力量的不到20%。全國(guó)僅人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位就有18萬余處火災(zāi)隱患沒有整改，政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患尚有1525處未整改。

3、公共消防設(shè)施的建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，缺少先進(jìn)的消防裝備與設(shè)施。比如說，就目前很多樓層建筑安全疏散通道，設(shè)計(jì)的不到位，有的過于狹窄；有的即使做到位，但有由于管理上的不到位，安全疏散通道上堆放著很多東西，這些都是會(huì)影響到火災(zāi)發(fā)生時(shí)快速安全的撤離的。以及缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施裝備，使火勢(shì)得不到及時(shí)的控制，從而會(huì)使小火災(zāi)醞釀成群死群傷的惡性火災(zāi)。

4、建筑物的火災(zāi)載荷性能差，一旦著火就會(huì)釋放出很多有毒物質(zhì)與濃煙，使人在窒息昏迷而死。現(xiàn)代很多家人的裝飾材料都是可燃極高的材料，比如海綿，一旦著火火勢(shì)很快，并且會(huì)釋放出co、hcn、so2等有毒物質(zhì)和濃煙，這足以讓人喪命。

二、對(duì)群死群傷惡性火災(zāi)事故屢次重演所采取的相應(yīng)對(duì)策

1、開展消防安全知識(shí)教育與培訓(xùn)，提高人們的消防安全意識(shí)。開展普及性、長(zhǎng)久性的消防安全知識(shí)教育，不僅涉及人群范圍要廣，各個(gè)層面與各個(gè)層次的人都要教育到，而且教育時(shí)間要持之以恒，要從小開始教育，并且要涉及到每個(gè)年齡階段。要讓人們對(duì)消防安全知識(shí)有一個(gè)很明確的概念，使消防安全意識(shí)成為人的一種主動(dòng)性意識(shí)而不是被動(dòng)性的。至少要做到讓每個(gè)人看到火災(zāi)第一時(shí)間知道報(bào)警、會(huì)報(bào)警，會(huì)簡(jiǎn)單的滅火方法，逃生方法以及掌握正確自救與互救的方法。比如說會(huì)人工呼吸和心肺復(fù)蘇術(shù)等基本技能。

2、加強(qiáng)對(duì)消防安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)力度，使其責(zé)任細(xì)化明確化。要讓工作落實(shí)到具體的部門與人員上，制定出相關(guān)的規(guī)定，由誰負(fù)責(zé)，由誰檢查，造成的相關(guān)后果，由誰來承擔(dān)。提高工作效率，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。如發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患就要及時(shí)進(jìn)行整修與排除，把火災(zāi)隱患消滅在萌芽之中。

3、要嚴(yán)把檢查關(guān)，不能放過一絲一毫的火災(zāi)隱患。要嚴(yán)格把關(guān)好建筑材料與裝飾材料關(guān)，減少易燃性高的材料，提高建筑物的抗火性能；要嚴(yán)格把關(guān)好消防設(shè)施設(shè)備關(guān)，安裝好消防滅火自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)。

4、要完善好消防安全滅火預(yù)案，做好各項(xiàng)火災(zāi)救援的準(zhǔn)備，要達(dá)到隨叫隨到的程度，要持之以恒，常年不懈。

總之，我們每個(gè)公民都要吸取教育，從小事做起，從身邊做起，時(shí)刻注意提高自己的消防安全意識(shí)；同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要切實(shí)增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)開展好消防安全大檢查，全力做好消防安全工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

第五篇：淺析人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故的預(yù)防

淺析人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故

摘 要:近年來,我國(guó)的人員密集場(chǎng)所發(fā)生多起因火災(zāi)造成群死群傷的惡性事故,如何有效的預(yù)防和控制此類事故的發(fā)生已是當(dāng)前消防監(jiān)督工作的重中之重.通過對(duì)消防工作的實(shí)踐調(diào)查，文章闡述了我國(guó)人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督的現(xiàn)狀和困難、火災(zāi)的特3點(diǎn)和原因。更從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、消防工作的實(shí)際出發(fā)，淺談了解決實(shí)際問題的、操作性很強(qiáng)的方法。

關(guān)鍵詞: 人員密集 群死群傷 火災(zāi)事故 預(yù)防

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，大型和超大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市商場(chǎng)、賓館、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所（是指歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員相對(duì)聚集的場(chǎng)所。此類場(chǎng)所易發(fā)生火災(zāi)，且一旦發(fā)生火災(zāi)容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定）日漸增多，加之原有的部分人員密集場(chǎng)所存在的“先天性隱患”沒有得到及時(shí)消除，致使火災(zāi)損失重、人員群死群傷的重特大火災(zāi)呈不斷抬升的趨勢(shì)。而初起火災(zāi)撲救不及時(shí)和人員疏散不及時(shí)已成為引發(fā)重特大火災(zāi)的直接因素。預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故是一個(gè)涉及領(lǐng)域多、社會(huì)面寬的系統(tǒng)工程，而如何有效地控制群死群傷火災(zāi)事故，越來越成為各界普遍關(guān)注的課題。通過對(duì)消防監(jiān)督工作調(diào)查研究，就預(yù)防人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故做淺析。

1、人員密集場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀及存在的主要問題。

1.1、人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患難整改。此類場(chǎng)所存在的主要隱患是建筑自動(dòng)消防設(shè)施未安裝或不能正常運(yùn)行，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等起不到報(bào)警、滅火的作用；安全疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求，安全出口寬度、數(shù)量不足且被封堵、鎖閉、占用、堆放雜物，常閉式防火門不裝設(shè)閉門器或閉門器損壞；采用大量可燃材料裝修等情況也很突出。人員密集場(chǎng)所的主體建筑物未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收或經(jīng)消防安全檢查、審核、驗(yàn)收不合格就擅自施工或投入使用的情況也時(shí)有發(fā)生。

1.2、人員密集場(chǎng)所的管理制度不健全。用火用電、防火檢查（巡查）、控制室值班、員工培訓(xùn)、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度，很多單位沒有建立或雖然建立了但不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)的規(guī)定，缺乏可操作性，發(fā)生火災(zāi)時(shí)起不到應(yīng)有的作用。

1.3、人員密集場(chǎng)所的責(zé)任人素質(zhì)不高。單位內(nèi)部的消防安全教育培訓(xùn)制度得不到落實(shí)，消防安全責(zé)任人不熟悉自身消防安全管理職責(zé)，不會(huì)引導(dǎo)人員疏散、不會(huì)撲救初起火災(zāi)，有的職工甚至不會(huì)使用滅火器！而且，這種現(xiàn)象是很普遍的。

1.4、人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患久治不改。一些舊的人員密集場(chǎng)所由于經(jīng)營(yíng)狀況不好，沒有足夠整改資金，致使隱患久拖不改，甚至為了增加效益，擅自出租攤位，占用消防通道，形成火災(zāi)隱患惡性循環(huán)。

1.5、人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故教訓(xùn)。

1993年2月14日，河北唐山市林西百貨大樓火災(zāi)，死81人，傷54人； 1994年11月27日，遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死233人，傷20人；

1994年12月8日，新疆克拉瑪依市友誼賓館火災(zāi)，死325人，傷130人；

1995年4月24日，新疆烏魯木齊市水產(chǎn)蛋禽公司（錄像廳）火災(zāi)，死52人，傷6人； 1997年1月29日，湖南長(zhǎng)沙市燕山酒家火災(zāi)，死40人，傷89人； 2000年12月25日，河南洛陽市東都商廈火災(zāi)，死309人，傷7人； 2002年6月16日，北京市“藍(lán)極速”網(wǎng)吧火災(zāi)，死25人，傷12人； 2004年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，死54人，傷67人。

2、人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)基本特點(diǎn)。

2.1、人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故以多層建筑為主，高層群死群傷火災(zāi)少。自1985年4月19日我國(guó)某市第一起飯店火災(zāi)死11人至今，尚未有高層群死群傷火災(zāi)，客觀上講，也是因?yàn)楦邔咏ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范日益成熟，高層建筑消防設(shè)施相對(duì)完善，可燃裝修材料控制較嚴(yán)等防火監(jiān)督工作的落實(shí)。

2.2、人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生頻率高，死傷數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1991年至2002年人員密集場(chǎng)所共發(fā)生特大火災(zāi)282起，死1833人，傷855人，其中一次死亡10人以上火災(zāi)44起，死1705人，傷640人。盡管人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故得到了廣泛關(guān)注，也采取了強(qiáng)有力的措施消除人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患，但是群死群傷火災(zāi)事故仍然未能得到有效控制。人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故主要發(fā)生在多層公共娛樂場(chǎng)所；多層勞動(dòng)密集型生產(chǎn)車間；磚木結(jié)構(gòu)老式居住建筑、招待所、賓館；多層百貨商場(chǎng)；“三合一”建筑等場(chǎng)所。2.3、造成群死群傷火災(zāi)事故的原因。

2.3.1、初起火災(zāi)未能及時(shí)撲滅和控制。綜觀群死群傷火災(zāi)事故，大多數(shù)是由于初起未能及時(shí)撲滅和控制，人員來不及逃生，直接導(dǎo)致燒死或窒息死亡。

2.3.2、火災(zāi)初起盲目切斷電源。被困人員因失去照明而找不到疏散方向，產(chǎn)生恐懼心理，影響疏散速度和流量，并直接導(dǎo)致擠踏死亡。

2.3.3、疏散通道被堵或疏散出口上鎖。由于業(yè)主或使用單位缺乏安全疏散意識(shí)，貪圖管理方便和節(jié)省人力開支，直接導(dǎo)致了火災(zāi)時(shí)人員被困而釀成慘劇。

2.3.4、窗口人為的被封堵。在火災(zāi)應(yīng)急情況下，窗口是可以作為第二逃生通道，是疏散自救和消防援救的重要途徑。人為的用磚塊砌封、裝防盜鐵柵欄、內(nèi)裝飾封封、內(nèi)部貨架封堵、外部廣告牌封堵等情況，都直接斷絕了從窗口逃生的出路，增加了群死群傷的數(shù)量。

2.3.5、建筑物自然排煙排熱條件差。缺乏利用側(cè)窗和屋頂自然排煙的意識(shí)，為了滿足經(jīng)營(yíng)的要求，人員密集場(chǎng)所窗口往往被封堵，不具備排煙排熱條件，造成火災(zāi)情況下煙熱難以排出，致使群死群傷增加。

2.4、人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理存在的問題。

為了根除火災(zāi)隱患，防止惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，國(guó)家從94年底開始就在全國(guó)范圍內(nèi)開展對(duì)人員密集場(chǎng)所尤其是公共娛樂場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理，但人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

2.4.1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果。人類社會(huì)從認(rèn)識(shí)火到利用火已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間，火災(zāi)也是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越多，越來越猛。火災(zāi)的發(fā)生，有一定的客觀規(guī)律。從辯證的角度來看，火災(zāi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是不可避免的，而且社會(huì)發(fā)展的越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越迅速，火災(zāi)數(shù)量越多，火災(zāi)所造成的損失也就越大。尤其是我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，隨著人民群眾生活水平的提高，眾多高樓大廈拔地而起，數(shù)不勝數(shù)的商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所如雨后春筍般出現(xiàn)，而這些場(chǎng)所在建設(shè)初期往往忽略了消防問題，造成先天性火災(zāi)隱患大量出現(xiàn)，更為日后的火災(zāi)埋下了禍根。

2.4.2相關(guān)法律法規(guī)不健全。國(guó)家先后制訂和修改了《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》以及《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等，以法律法規(guī)的形式規(guī)定了政府、單位、公民的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，但有些法律法規(guī)還有部分不健全的地方，致使火災(zāi)隱患不能得到徹底消除。如《中華人民共和國(guó)消防法》四十三條規(guī)定，“營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款”，消防機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)法律賦予的強(qiáng)制手段。如果場(chǎng)所拒不停業(yè)，消防機(jī)構(gòu)只有在三個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而在這期間就很有可能就會(huì)發(fā)生火災(zāi)。《中華人民共和國(guó)消防法》五十四條規(guī)定，1 關(guān)停有些人員密集場(chǎng)所，如果停業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，而政府往往會(huì)考慮這些單位的經(jīng)濟(jì)效益和影響力，不一定真正讓其停業(yè)，造成火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)。

2.4.3、政府及相關(guān)職能部門重視不夠。在各次專項(xiàng)治理的組織開展過程中，政府雖然重視，但往往只是開開會(huì)、發(fā)發(fā)文，少有領(lǐng)導(dǎo)能夠親自帶隊(duì)進(jìn)行檢查督促火災(zāi)隱患整改，各職能部門也不能投入足夠的精力參與其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所對(duì)消防業(yè)務(wù)不熟，主要還是依靠消防機(jī)構(gòu)，而消防機(jī)構(gòu)受人員編制所限，不能全面對(duì)所有場(chǎng)所進(jìn)行檢查治理，致使部分場(chǎng)所隱患長(zhǎng)期不能根除，對(duì)責(zé)令停業(yè)的場(chǎng)所不能采取強(qiáng)有力措施徹底關(guān)停。

2.4.4、場(chǎng)所負(fù)責(zé)人責(zé)任和主人意識(shí)差。長(zhǎng)期以來，“單位是消防安全的責(zé)任主體”的意識(shí)在各個(gè)單位乃至全社會(huì)都不甚明確，仍存在“消防安全工作是公安消防部門的事情，或是單位主管部門事情”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這是導(dǎo)致單位消防安全管理弱化的一個(gè)根本原因。因此，在全社會(huì)樹立起“單位是消防安全責(zé)任主體”的意識(shí)，尤其是增強(qiáng)各個(gè)單位抓好消防安全工作的主動(dòng)性和自覺性，是建立單位消防安全責(zé)任機(jī)制的首要環(huán)節(jié)和必要途徑。

2.4.5、群眾的安全素質(zhì)不高，自防自救能力差。火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律告訴我們，火災(zāi)會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)人造成致命的傷害。往往在消防隊(duì)到達(dá)之前，就已經(jīng)傷亡大半了，要想減少人員傷亡，應(yīng)在提高公共娛樂場(chǎng)所的自防自救能力上下功夫。而一些人員密集場(chǎng)所無論在人防、物防，還是技防等方面都是水平較低，特別是在火災(zāi)發(fā)生后消防隊(duì)到達(dá)前這段寶貴時(shí)間內(nèi)，如從業(yè)人員不能及時(shí)報(bào)警、快速組織滅火、迅速引導(dǎo)顧客逃生，往往釀成大災(zāi)大難。

3、預(yù)防人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故的對(duì)策。

3.1、擴(kuò)大水噴淋滅火系統(tǒng)的設(shè)置范圍，是防止人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故的根本性技術(shù)措施。

3.1.1、水噴淋系統(tǒng)在火災(zāi)撲救中的作用相當(dāng)明顯，是撲滅和控制初起火災(zāi)最有效的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視水噴淋的設(shè)計(jì)和使用效能的研究。根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析，美國(guó)消防協(xié)會(huì)從1925年到1969年的45年中統(tǒng)計(jì)，安裝水噴淋的建筑物共發(fā)生火災(zāi)81425次，滅火和控火成功率為96.2%；美國(guó)紐約從1969年至1978年的十年中共發(fā)生高層建筑火災(zāi)1678起，著火建筑物內(nèi)的水噴淋系統(tǒng)撲滅了98%的高層綜合樓火災(zāi)和97.7%的其它高層火災(zāi)。我國(guó)現(xiàn)有的水噴淋滅火系統(tǒng)也有良好的滅火效果，2002年上半年，上海發(fā)生高層建筑火災(zāi)22起，10起是在建工地火災(zāi)，2起發(fā)生在室外廣告牌，2起發(fā)生在脫排油煙管道內(nèi)，1起因內(nèi)裝修關(guān)閉噴淋凡爾未發(fā)揮作用，其余7起火災(zāi)全部由水噴淋撲滅，使損失減少到最低限度。綜觀國(guó)內(nèi)的一些商場(chǎng)大火，其教訓(xùn)很多是未安裝水噴淋系統(tǒng)或因水噴淋系統(tǒng)存在問題。因此，保證水噴淋系統(tǒng)硬件完好是控制群死群傷和重特大火災(zāi)的關(guān)鍵。

3.1.2、應(yīng)當(dāng)充分利用生活用水資源，推廣簡(jiǎn)易水噴淋系統(tǒng)設(shè)置。在建筑高度低于24m的、面積不大于500m2的歌舞娛樂游藝放映場(chǎng)所的改建工程、住宿與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)為一體的“三合一”建筑，以及其他國(guó)家消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)范圍以外的其他較重要的場(chǎng)所，廣泛推廣設(shè)置簡(jiǎn)易水噴淋系統(tǒng)，這是提高建筑抗御火災(zāi)的能力的有效措施。簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)應(yīng)確保一路可靠市政供水，可采用市政管網(wǎng)供水、室內(nèi)消火栓管道供水或屋頂水箱供水方式。易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)銷商店的簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)應(yīng)采用快速響應(yīng)噴頭；其他場(chǎng)所的簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)可采用標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)噴頭。關(guān)于簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì),上海市制定了《簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)暫行技術(shù)辦法》，在6.4萬戶磚木結(jié)構(gòu)老式居民樓的樓梯和走道間、液化石油氣換瓶站、地下人防、小旅館、有可燃和易燃物經(jīng)銷的街面店鋪和倉(cāng)庫(kù)，以及國(guó)家消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)范圍以外的場(chǎng)所，普遍推廣利用生活用水管道和屋頂水箱壓力，直接接出水管，適當(dāng)放大給水管徑，安裝水噴淋，達(dá)到火災(zāi)早期噴灑控火、滅火的目的，這是一個(gè)值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。3.1.3、在GB50084-2001《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》的修訂中應(yīng)當(dāng)充分考慮簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的作用，對(duì)其設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的研究和規(guī)定，從而使簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，為廣泛應(yīng)用簡(jiǎn)易水噴淋滅火系統(tǒng)提供理論和規(guī)范依據(jù)。3.2、加強(qiáng)消防應(yīng)急燈具和消防安全標(biāo)志的設(shè)置，不容許盲目切斷電源。

3.2.1、合理設(shè)置消防應(yīng)急燈具。消防應(yīng)急燈具是火災(zāi)發(fā)生時(shí)，為人員疏散、消防作業(yè)提供標(biāo)志和/或照明的各類燈具，實(shí)踐證明，合理設(shè)置消防應(yīng)急燈具，在人員密集場(chǎng)所人員疏散中起著的重要的作用。在無自然采光和常照明場(chǎng)所不得使用自發(fā)光疏散指示，疏散任務(wù)重、有自然采光或常照明的樓梯間，可沿墻壁設(shè)置自發(fā)光照明帶，美國(guó)雙塔大廈9.11事件人員疏散中，由于在樓梯間設(shè)置了自發(fā)光照明帶，疏散效率提高了四倍。此外，在商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽館、歌舞廳、影劇院、體育館、醫(yī)院、賓館等人員聚集場(chǎng)主要疏散通道的地面上設(shè)置區(qū)別于其他地面的明顯發(fā)光標(biāo)志及疏散指示設(shè)施，可以有效避免迷宮式疏散所造成的人員恐慌，在主要疏散通道垂直上方加強(qiáng)設(shè)置自然或機(jī)械排煙設(shè)施，及時(shí)排出上升到頂棚的煙氣，可以防止高溫?zé)煔獾乃綌U(kuò)散和對(duì)建筑構(gòu)件的影響。

3.2.2、應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》，商場(chǎng)（店）、影劇院、娛樂廳、體育館、醫(yī)院、飯店、旅館、高層公寓和候車（船、機(jī)）室大廳等人員密集的公共場(chǎng)所，在安全出口、疏散通道處、層間異位的樓梯間（如避難層的樓梯間）、大型公共建筑常用的光電感應(yīng)自動(dòng)門或360°旋轉(zhuǎn)門旁設(shè)置的一般平開疏散門，必須相應(yīng)地設(shè)置“安全出口”標(biāo)志。在遠(yuǎn)離安全出口的地方，應(yīng)將“安全出口”標(biāo)志、“疏散通道”標(biāo)志聯(lián)合設(shè)置，箭頭必須指向通往安全出口的方向。安全出口或疏散通道中的單向門必須在門上設(shè)置“推開”標(biāo)志，在其反面應(yīng)設(shè)置“拉開”標(biāo)志。安全出口或疏散通道中的門上應(yīng)設(shè)置“禁止鎖閉”標(biāo)志。疏散通道或消防車道的醒目處應(yīng)設(shè)置“禁止鎖閉”標(biāo)志。在旅館、飯店、商場(chǎng)（店）、影劇院、醫(yī)院、圖書館、檔案館（室）、候車（船、機(jī)）室大廳、車、船、飛機(jī)和其它公共場(chǎng)所，有關(guān)部門規(guī)定禁止吸煙，應(yīng)設(shè)置“禁止吸煙”等標(biāo)志。消防安全標(biāo)志的設(shè)置也是不容忽視的，不僅僅是要設(shè)置普通的標(biāo)志牌，一旦失去正常照明，這些標(biāo)志很難起到應(yīng)有的警示作用，應(yīng)當(dāng)積極推廣使用燈光或自發(fā)光消防安全標(biāo)志。

3.2.3、火災(zāi)初期決不容許盲目切斷電源。國(guó)內(nèi)群死群傷火災(zāi)中，已有多起在火災(zāi)初期肓目斷電，造成人員恐慌，找不到疏散方向，影響了疏散速度和流量，擴(kuò)大了死傷數(shù)量。例如：某紡織廠拆房工地火災(zāi)，因盲目斷電，導(dǎo)致4位拿了滅火器乘貨梯上樓滅火的民工被困在電梯轎廂內(nèi)，待滅火結(jié)束清點(diǎn)人數(shù)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)急送醫(yī)院搶救才幸免遇難。盲目斷電既影響安全疏散也影響滅火進(jìn)攻中人員的搶救、火情偵察、戰(zhàn)斗展開速度，并帶來諸多的不安全因素。用電設(shè)備和電纜線路火災(zāi)撲救中，不切斷電源存在觸電危險(xiǎn)時(shí)，除戶外線路由供電部門根據(jù)消防要求必須斷電時(shí)，建筑物內(nèi)部斷電措施的實(shí)施，必須由滅火指揮員確定，單位領(lǐng)導(dǎo)和單位任何人不得盲目斷電。

3.3、必須加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所建筑物自然排煙的設(shè)計(jì)規(guī)范。

煙氣，已成為火魔手中最恐怖的武器。統(tǒng)計(jì)表明，在火災(zāi)中喪生的人們，窒息而死的占了相當(dāng)大的比例。尤其是在人員密集場(chǎng)所，煙氣更是火災(zāi)中的首除之患。根據(jù)火災(zāi)教訓(xùn)分析，致使煙霧難以排出而導(dǎo)致群死群傷的危險(xiǎn)的情況主要有：未重視中庭自然排煙；未重視樓梯間側(cè)向的最高點(diǎn)排煙；防火通道上搭建遮陽擋雨蓬未充分考慮自然排煙。

排煙的基本手段是：自然排煙和機(jī)械排煙。但是，機(jī)械排煙系統(tǒng)當(dāng)排煙閥動(dòng)作的極限時(shí)間為280攝氏度，超過280攝氏度就會(huì)停止排煙。實(shí)際動(dòng)作時(shí)間很短，一般在明火產(chǎn)生后的2至3分鐘，此外，機(jī)械排煙僅僅是火災(zāi)初期為人員疏散提供條件，只有與水噴淋合用時(shí)才能發(fā)揮其排煙排熱的最大效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)注重自然排煙設(shè)計(jì)。

國(guó)外十分重視建筑物頂棚和側(cè)窗的自然排煙，鋼結(jié)構(gòu)的大型超市頂棚一般都設(shè)置自然排煙窗，排煙窗材料是可熔（58到68攝氏度）聚丙烯之類，白天可采光，火災(zāi)時(shí)煙熱達(dá)到58 3 到68攝氏度就熔化，有效的實(shí)施排煙排熱。在日本設(shè)計(jì)的可燃材料比較集中的會(huì)展中心、生產(chǎn)車間等，側(cè)窗面積特別大、高度高，十分有利于側(cè)向排煙。

目前許多人員聚集場(chǎng)所窗口存在人為的用磚塊砌封、內(nèi)裝飾被封，內(nèi)部貨架被堵，外部廣告牌封堵等情況，嚴(yán)重影響了建筑物自然排煙。此外，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ16-87中沒有涉及多層建筑防排煙設(shè)計(jì)要求，在多層建筑的設(shè)計(jì)中往往忽視了防排煙的設(shè)計(jì)，給人員密集場(chǎng)所留下了技術(shù)規(guī)范上的隱患。因此，為了有效遏制人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，必須加強(qiáng)建筑物自然排煙設(shè)計(jì)。

3.4、人員密集場(chǎng)所嚴(yán)格限制可燃物和發(fā)煙材料的使用。

建筑內(nèi)裝修必須嚴(yán)禁木龍骨；裝飾和吸音軟包應(yīng)嚴(yán)禁使用可燃和難燃填料；建筑物室內(nèi)管道保溫材料應(yīng)嚴(yán)禁可燃和難燃（控制氧指數(shù)也是無效的），必須使用不燃材料；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)車間和臨時(shí)辦公樓若用彩鋼板結(jié)構(gòu)拼裝，嚴(yán)禁用聚苯烯作彩鋼板填料（英國(guó)90年代初已禁止使用）。嚴(yán)格限制可燃物和發(fā)煙材料的使用，有效控制產(chǎn)生煙霧的源頭，是預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的有效措施。

3.5、切實(shí)加強(qiáng)安全疏散的設(shè)計(jì)，保證疏散通道及窗口的暢通。

3.5.1、從嚴(yán)審核疏散走道長(zhǎng)度、寬度和出口（包括疏散樓梯）數(shù)量。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最大流量，科學(xué)進(jìn)行疏散計(jì)算，充分留有余地，尤其要從嚴(yán)控制袋形走道的設(shè)計(jì)和長(zhǎng)度的控制。

3.5.2、要從嚴(yán)整治疏散通道被堵。走道墻壁不針有凸出裝飾，滅火器箱、消火栓箱、花盒等都不準(zhǔn)影響安全疏散，地坪要平，商場(chǎng)的貨架、展覽大廳的展位、劇院的坐位設(shè)置必須充分考慮最不利點(diǎn)的疏散時(shí)間。

3.5.3、從嚴(yán)處理出口上鎖或用繩絲纏繞。為便于內(nèi)部管理和節(jié)省用工，出口上鎖或用繩子和鉛絲纏繞的情況時(shí)有發(fā)生，這個(gè)問題執(zhí)法難度大、成本高，只有采取一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接嚴(yán)厲處罰的措施，才能有效杜絕這一現(xiàn)象。四是必須打開窗口作為疏散救人的第二通道。窗口被封堵，是建筑猶如一個(gè)大的集裝箱，一旦成災(zāi)，必然導(dǎo)致群死群傷的發(fā)生。另外，通過窗口可以架梯救人，通過窗口可以向火點(diǎn)進(jìn)攻。五是人員密集場(chǎng)所人員不得超過額定人數(shù)。藝苑歌舞廳、天堂錄像廳、東都商廈舞廳在經(jīng)營(yíng)中都存在嚴(yán)重超員的現(xiàn)象。對(duì)額定人數(shù)，各地公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)場(chǎng)所面積、樓層、安全出口數(shù)、疏散距離等實(shí)際情況經(jīng)計(jì)算確定。3.6、在大型商場(chǎng)、超市等人員密集場(chǎng)所增設(shè)地面輔助消防標(biāo)志。

3.6.1、地面輔助消防標(biāo)志可包括兩種：一種是與燈光疏散指示標(biāo)志相對(duì)應(yīng)的地面輔助疏散標(biāo)志；一種是室內(nèi)消火栓位置指示標(biāo)志。均應(yīng)設(shè)置在場(chǎng)所內(nèi)的主要通道上、交叉路口和拐角處。其應(yīng)用具有以下意義:

1、大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市等人員密集場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積大、可燃物多、人員密集、電氣設(shè)備多、特發(fā)火災(zāi)因素多等火災(zāi)危險(xiǎn)性特點(diǎn)，突出了人員的快速疏散和初起火災(zāi)的及時(shí)撲滅具有重要地位，而這一點(diǎn)與疏散指示標(biāo)志、室內(nèi)消火栓的使用功效密切相關(guān)。

3.6.2、地面顏色比較單一，相對(duì)于頂棚下空間的豐富色彩，地面輔助消防標(biāo)志更易于發(fā)現(xiàn)，疏散方向指示效果更好，克服了火災(zāi)時(shí)流動(dòng)上升的高溫有毒煙氣的視線遮擋，也符合人員逃生時(shí)較低的身體形態(tài)。

3.6.3、有助于火災(zāi)時(shí)減弱人員心理恐慌，合理分散人流，緩解人員擁擠，從而為人員的快速疏散逃生和撲救初起火災(zāi)贏得時(shí)間，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

3.6.4、地面輔助疏散標(biāo)志應(yīng)作為現(xiàn)有消防設(shè)施的重要補(bǔ)充，有彌補(bǔ)現(xiàn)有疏散和滅火設(shè)施在使用上不足的功效和特點(diǎn)，在應(yīng)用上具有一定的必要性和緊迫性。

3.6.5、科研部門仍需加強(qiáng)在上述場(chǎng)所主要疏散路線上設(shè)置燈光式、發(fā)光式地面輔助消防標(biāo)志的研究，增強(qiáng)其有效性和相關(guān)消防產(chǎn)品的合法性，以完善現(xiàn)有安全疏散系統(tǒng)。另外應(yīng)考慮將地面輔助消防標(biāo)志納入消防技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性條款，增強(qiáng)其推廣性。3.7、在防火審核和消防管理上要嚴(yán)格把關(guān)。3.7.1、從室內(nèi)火災(zāi)的發(fā)展過程看，總共經(jīng)歷了初期、發(fā)展期、極盛期和衰落期等四個(gè)階段。從火勢(shì)初期發(fā)展到火勢(shì)極盛期階段，其中經(jīng)歷了一個(gè)轟燃的過程。轟燃指的是室內(nèi)火災(zāi)從發(fā)展期到極盛期過程中，室內(nèi)火災(zāi)迅速擴(kuò)大，溫度急劇上升，室內(nèi)可燃物瞬時(shí)間被引燃的現(xiàn)象。轟燃是小火蔓延成大火的標(biāo)志。發(fā)生轟燃后，會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)撲救困難，人員難以疏散，對(duì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、建筑結(jié)構(gòu)破壞都有很大影響。如何預(yù)防著火建筑不發(fā)生轟燃，或在發(fā)生轟燃之前撲滅火災(zāi)，對(duì)控制火災(zāi)事故極為有利。因此，在辦理公共娛樂場(chǎng)所消防審核過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，全面設(shè)防，才能保證這些場(chǎng)所的消防安全。

3.7.2、公共娛樂場(chǎng)所在耐火等級(jí)和總平面布置中的考慮。公共娛樂場(chǎng)所應(yīng)選用耐火等級(jí)不低于一、二級(jí)的建筑；不得設(shè)置在文物古建筑、博物館、圖書館、重要和危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)等建筑物內(nèi)或毗連建設(shè)；不得在居民住宅樓內(nèi)改建公共娛樂場(chǎng)所。公共娛樂場(chǎng)所與其他建筑相毗連或者附設(shè)在其他建筑物內(nèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立的防火分區(qū)考慮。

3.7.3、考慮安全疏散的要求。公共娛樂場(chǎng)所宜設(shè)置在建筑內(nèi)的首層、二層或三層的靠外墻部位，不應(yīng)設(shè)置在袋形走道的兩端或盡端。當(dāng)必須設(shè)置在其它樓層時(shí)，應(yīng)滿足如下條件：（1）不應(yīng)設(shè)置在地下二層或二層以下，當(dāng)設(shè)置在地下一層時(shí)，地下一層地面與室外出入口地坪的高差不應(yīng)大于10米；（2）一個(gè)廳室的建筑面積不應(yīng)大于200米2，廳、室的門為乙級(jí)防火門；（3）疏散出口不應(yīng)少于2個(gè)，當(dāng)其建筑面積不大于50米2時(shí)，可設(shè)1個(gè)安全出口；（4）疏散出口總寬度應(yīng)滿足人員疏散的要求，疏散寬度指標(biāo)為1米/百人，疏散走道和樓梯的最小寬度不應(yīng)小于1.1米；（5）安全出口或疏散出口分散布置，相鄰安全出口之間最近邊緣水平距離不小于5米；（6）超過3層的地上建筑應(yīng)設(shè)封閉樓梯間；（7）與建筑物的其他部位隔開，分隔材料：墻體耐火極限不小于2小時(shí)，樓板耐火極限不小于1小時(shí)，當(dāng)墻體上必須開門時(shí)應(yīng)用乙級(jí)防火門。

3.7.4、嚴(yán)格控制最多容納人數(shù)。錄像廳、放映廳的疏散人數(shù)根據(jù)該場(chǎng)所的使用面積按1人/米2考慮，其他公共娛樂場(chǎng)所的疏散人數(shù)按該場(chǎng)所的使用面積按0.5人/米2計(jì)算。

3.7.5、室內(nèi)裝修的消防控制。過多地采用可燃材料或高分子材料，在發(fā)生火災(zāi)后，將會(huì)產(chǎn)生大量濃煙，以及有毒氣體。因此，在裝修時(shí)應(yīng)優(yōu)先選用不燃或難燃裝修材料，盡量使用天然材質(zhì)及磚石類材料，避免使用高分子化工材料或環(huán)保性差的合成板材，以防發(fā)生火災(zāi)時(shí)產(chǎn)生大量有毒煙霧。在具體操作中，頂棚應(yīng)采用A級(jí)材料，其它部位裝修應(yīng)采用B1級(jí)裝修材料。

3.7.6、建筑消防設(shè)施的選用。按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓、ABC類干粉滅火器和自動(dòng)報(bào)警、滅火設(shè)備等。其中（1）自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的選用。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)控制和撲滅建筑初期火災(zāi)成功率較高，早已在國(guó)外廣泛使用，近20年來在我國(guó)得到普遍應(yīng)用，由于歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所具有火災(zāi)危險(xiǎn)性，因此國(guó)家規(guī)范對(duì)下列范圍的場(chǎng)所作出設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的規(guī)定：設(shè)置在地下、半地下建筑內(nèi)的；設(shè)置在建筑的首層、二層和三層，且建筑面積超過300米2；設(shè)置在建筑的地上四層及四層以上的。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的噴頭選用K系數(shù)為80、115的快速響應(yīng)噴頭或K系數(shù)為80的標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)噴頭。對(duì)于建筑面積在500米2以下的公共娛樂場(chǎng)所,考慮到完全按照《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，勢(shì)必造成這些場(chǎng)所的業(yè)主消防投資過大，且不宜實(shí)施，可以結(jié)合當(dāng)?shù)厥姓o水狀況，采取設(shè)置屋頂消防水箱、消防給水主管接入市政給水主管道、設(shè)置管道泵等措施予以解決，形成簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。（2）設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置的范圍：設(shè)置在地下、半地下；設(shè)置在建筑四層及四層以上的。（3）設(shè)置防、排煙設(shè)施的范圍：對(duì)于地下房間、無窗房間或有固定窗扇的地上房間，以及超過20米且無自然排煙的疏散走道或有直接自然通風(fēng)，但長(zhǎng)度超過40米的疏散內(nèi)走道，應(yīng)設(shè)機(jī)械排煙設(shè)施。（4）應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)置。火災(zāi)事故照明在樓梯間、疏散走道和消防控制室等部位設(shè)置。疏散走道和主要疏散路線的地面或靠近地面的墻上設(shè)置發(fā)光疏散指示標(biāo)志。在墻面設(shè)置時(shí)，離地面高度不大于1米，走道 5 上的指示標(biāo)志間距不宜大于20米。（5）歌舞娛樂廳及包房?jī)?nèi)設(shè)置聲像報(bào)警裝置，保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，播放火災(zāi)警報(bào)，引導(dǎo)人員疏散。

3.8、有針對(duì)性地研究制定相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使“三合一”建筑消防監(jiān)督管理有據(jù)可查，有法可依。

隨著商品生產(chǎn)和商品交換的需求的日趨擴(kuò)大，個(gè)體私經(jīng)濟(jì)逐漸成為政府鼓勵(lì)和支持的經(jīng)濟(jì)類型，家庭作坊式的加工生產(chǎn)和沿街商業(yè)用房的開發(fā)利用發(fā)展迅猛，“三合一”建筑也越來越多。由于消防法律法規(guī)的滯后性，無法有效地控制“三合一”建筑的發(fā)展和蔓延。在《消防法》中，在《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等相關(guān)法律和消防技術(shù)規(guī)范中對(duì)“三合一”現(xiàn)象的法律界定缺乏明確的規(guī)定，已經(jīng)不能夠滿足消防監(jiān)督管理工作的需要。在日常消防監(jiān)督管理過程中，對(duì)“三合一”建筑缺乏消防監(jiān)督和行政處罰的法律依據(jù)，給消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了很大難度。“三合一”建筑的定義不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于設(shè)有車間或倉(cāng)庫(kù)建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。拓寬“三合一”建筑的法律界定，擴(kuò)展和確定其法律內(nèi)涵，將住宿與經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、服務(wù)等)一體建筑均納入“三合一”建筑，這對(duì)消防監(jiān)督管理是十分有必要的。

因此，消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、工商等部門研究制定相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確“三合一”建筑的法律界定和防火要求。這樣才能使“三合一”建筑消防監(jiān)督管理工作做到有據(jù)可查，有法可依，才能從根本上消除“三合一”建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性，更好的減少和遏制“三合一”建筑重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

4、結(jié)論。

綜上所述，人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)發(fā)生領(lǐng)域廣、頻率高、數(shù)量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，至今尚未有效的控制，預(yù)防人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故是一項(xiàng)值得深入研究的課題。只有堅(jiān)持以人為本的理念，克服那些只強(qiáng)調(diào)防火分割而忽視人員的安全疏散，只裝報(bào)警而不裝噴淋，只考慮防盜而忽視了人員利用窗口逃生等設(shè)計(jì)思想，用全新的、科學(xué)的、合理的設(shè)計(jì)理念和最高的質(zhì)量來建設(shè)，用最嚴(yán)格、最全面的法律法規(guī)來監(jiān)督,切實(shí)有效地整改現(xiàn)有的各種大小火災(zāi)隱患,才能有效的控制群死群亡惡性火災(zāi)事故,才能夠保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,才能夠真正為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航!

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)消防法》——1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過——1998年９月1日起施行——中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)。

2、GBJ16－－87(1995修訂本)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》——中華人民共和國(guó)公安部——1995年11月1日起施行。

3、GBJ45－82《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》——1995年11月1日施行——中華人民共和國(guó)公安部。

4、《公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令--第22號(hào)）——中華人民共和國(guó)公安部——1995年01月26日起施行。

5、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令--第61號(hào)）——中華人民共和國(guó)公安部——2002年5月1日起施行。

6、GBJ84－85《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》——中華人民共和國(guó)公安部——，1986年7月1日起施行。

7、中華人民共和國(guó)公安部消防局網(wǎng)站——http://www.xf.ga——DNS:10.1.31.10