第一篇：社區(qū)安全監(jiān)管

社區(qū)安全監(jiān)管

雙崗街道為提升對企業(yè)安全監(jiān)管的能力，及時、準備地掌握安全動態(tài)。為此，雙崗街道采取多項措施，規(guī)范和促進社區(qū)安全信息報送工作。

一是提高社區(qū)安全員業(yè)務能力。安監(jiān)辦為提高社區(qū)安全員的業(yè)務能力，于每個月月初，召開安全生產(chǎn)例會，組織社區(qū)的安全員學習相關法律法規(guī)。同時，街道安監(jiān)辦組織社區(qū)安全員到轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)、重點區(qū)域進行檢查、走訪，指導安全員如何找隱患，如何督促企業(yè)進行隱患整改等實戰(zhàn)經(jīng)驗，確保隱患信息不遺漏，不錯報，不瞞報。

二是提高社區(qū)安全員對安全信息的敏感性。街道要求各社區(qū)安全員對重大節(jié)假日、重要活動、重要區(qū)域等的安全信息要及時了解，及時掌握，及時上報。對持續(xù)性的活動、事件或短期內(nèi)無法完成的隱患整改要做到再報，續(xù)報。

三是規(guī)范社區(qū)信息臺帳工作。要求社區(qū)安全員規(guī)范臺帳資料，對人員密集場所、超市農(nóng)貿(mào)市場、易燃易爆經(jīng)營場所等存在的安全隱患，做到一一登記，并對已整改、未整改、難落實的隱患及時進行上報，確保信息不遲報、不錯報。

第二篇：社區(qū)安全監(jiān)管工作指導

第一部分 社區(qū)安全生產(chǎn)職責規(guī)定

一、社居委安全生產(chǎn)工作職責

（一）全面負責本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，宣傳和貫徹實施國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級有關安全生產(chǎn)工作的文件、會議要求，落實各項安全生產(chǎn)工作。

（二）將安全生產(chǎn)工作列入全年工作計劃，簽訂安全生產(chǎn)責任書，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，成立安全生產(chǎn)領導小組，明確專兼職安全員，加強信息報告和日常安全生產(chǎn)工作。

（三）抓好轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，提高廣大人民群眾安全意識。

（四）制定完善各項安全消防工作制度并認真貫徹落實；建立健全社區(qū)級事故應急救援處臵制度，發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，立即報告，配合相關部門做好事故調(diào)查處理個善后工作。

（五）每季度組織召開1次安全消防工作例會，每月召開1次安全消防形勢分析會，分析轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢和任務，制定對策和措施。

（六）加強對轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，每月至少組織一次安全生產(chǎn)大檢查、巡查，排查事故隱患，建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理臺賬、資料、信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。

（七）按時完成上級主管部門交辦的各項工作。

二、社居委主要負責人安全生產(chǎn)工作職責

社居委主要負責人是本社區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人，要認真落實“屬地管理”責任，主要職責是：

（一）負責將安全生產(chǎn)列入本級工作的重要議事日程，全面組織開展安全生產(chǎn)各項工作。

（二）主持召開季度安全生產(chǎn)工作例會或月安全生產(chǎn)工作形勢分析會，及時研究部署各項工作，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重難點問題。

（三）組織制定社區(qū)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)工作所必需的工作經(jīng)費。

（四）負責分解落實上級有關部門布臵的安全生產(chǎn)工作任務，并督促檢查落實情況。

（五）每月至少組織和參與一次安全生產(chǎn)檢查、督促活動，排查、治理本轄區(qū)內(nèi)各類安全事故隱患，落實安全防范措施

（六）接到安全生產(chǎn)事故報告后，立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，防治事故和損失擴大，保護事故現(xiàn)場，并迅速向上級如實報告。

（七）其他應當履行的安全生產(chǎn)管理職責。

三、社居委安全生產(chǎn)監(jiān)管人員工作職責

（一）在社居委領導下，認真做好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）認真學習并宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和安全生產(chǎn)方針、政策及上級指示、文件精神。

（三）督促居民遵守安全生產(chǎn)公約，收集居民的意見、要求和建議，并及時向社區(qū)領導匯報和反映。

（四）積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時了解、掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況，及時排除給類安全隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或事故隱患，應當予以糾正或者責令整改；對一時難以整改的事故隱患，督促有關單位制定的落實防范措施，并及時上報。

（六）積極抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造濃厚安全氛圍；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期上報事故隱患排查治理情況。

（七）定期報告、統(tǒng)計分析轄區(qū)內(nèi)隱患情況，及時跟蹤掌握重大事故隱患排查治理情況和重大危險源監(jiān)控情況，定期向上級主管部門匯報。

（八）認真做好安全生產(chǎn)基礎工作，做到會議、檢查有記錄，逐步完善安全生產(chǎn)軟件資料及安全生產(chǎn)管理臺賬，實行安全生產(chǎn)動態(tài)管理。

（九）完成上級領導交辦的其他工作。

第二部分 社區(qū)安全生產(chǎn)基本制度

一、社居委安全生產(chǎn)例會制度

（一）社居委主要負責人每季度至少主持召開一次安全生產(chǎn)工作例會。

（二）季度安全生產(chǎn)工作例會的主要內(nèi)容是傳達上級有關部門關于安全生產(chǎn)工作的有關指示和會議精神，通報轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況，安排下一階段安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中重大問題。

（三）每月至少召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會，分析、通報轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢，找準存在問題，提出針對性工作措施。

（四）根據(jù)上級要求和社區(qū)安全生產(chǎn)形勢，不定期召開社區(qū)安全工作專題會議，研究解決安全生產(chǎn)工作相關重要事項。

（五）安全生產(chǎn)各項會議要設立專門記錄簿，由專人做好完整記錄，參會人員要進行簽到，并留檔備查。

（六）安全生產(chǎn)工作會議作出的決議、工作部署或工作安排，安排專人負責督辦、檢查，定期進行匯總。

二、社居委安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

（一）社居委至少應在每季度以及“春節(jié)”、“十一”等重大節(jié)假日、重大活動和重要會議前，組織對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查；每月對重點領域、重點單位、重點部位開展安全巡查。

（二）社居委主要負責人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄，建立社區(qū)領導檢查安全生產(chǎn)工作檔案。

（三）社居委應當加強對轄區(qū)內(nèi)容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位、設施、場所的防范，明確責任，強化措施，并進行嚴格檢查。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)察時，要有方案、有記錄。檢查結束時要填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，并由檢察人員、被檢查單位負責人簽字；發(fā)現(xiàn)隱患時，可以當場整改的必須當場整改，不能當場整改的，要及時下達《責令改正指令書》，并實行跟蹤督辦，期滿復查驗收。

（五）對日常安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要及時反饋給生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，督促其制定整改措施，落實整改責任人和整改期限。對一時難以整改到位的隱患，要督促隱患所在單位制定切實可行的安全保障措施，進行監(jiān)控管理，確保萬無一失。

（六）在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患易導致安全事故的，應立即責令生產(chǎn)經(jīng)營單位組織人員撤離，暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用設備，并立即報告。

（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實隱患排查治理、監(jiān)控主體責任，建立隱患排查治理檔案，定期開展安全自查自糾，并于每月月底將隱患排查治理結果匯總上報所在地居委會登記備案。

三、社居委重大危險源監(jiān)控管理制度

（一）存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其主要負責人全面負責本單位重大危險源的安全管理與監(jiān)控工作，應當保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所需的資金投入。

（二）對重大危險源存在的事故隱患以及生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的違法行為，任何單位或者個人均可向社居委和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門舉報。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關標準和規(guī)定，對本單位有關生產(chǎn)裝臵、設施或場所進行辨識，屬于重大危險源的應當進行登記，建立重大危險源安全管理檔案，并應當在每月3月31日前，填寫《重大危險源登記表》，報送所在地社居委備案。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當成立重大危險源安全管理機構，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，落實重大危險源安全管理與監(jiān)控責任，明確日常安全管理與監(jiān)控職責。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓，使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將重大危險源可能發(fā)生事故的應急措施、特別是避險方法書面告知相關人員，同時設臵安全警示標志，加強對設備、設施的管理。

（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的安全狀況和防護措施落實情況進行定期檢查，做好檢查記錄，并按月將檢查情況報送所在地居委會。

（八）對存在事故隱患的重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即整改，對不能整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生，并及時向所在地社居委報告。

（九）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重大危險源應急救援預案，每年組織一次演練，并報送所在地居委會備案。

（十）社居委要加強對重大危險源監(jiān)督管理工作的領導，定期對重大危險源監(jiān)控情況進行監(jiān)督檢查，填寫《重大危險源巡查記錄》。

四、社居委生產(chǎn)安全事故報告和應急處臵制度

（一）社居委成立生產(chǎn)安全事故應急救援領導小組，落實人員，明確職責，統(tǒng)一指揮，便于發(fā)生突發(fā)事件時，及時配合相關部門、單位開展應急救援工作。

（二）建立預警制度，加強事故發(fā)生預測預警工作，定期對重大危險源和重點部位進行分析和評估，對可能導致安全生產(chǎn)事故的信息要及時進行預警。

（三）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生死亡事故（一次死亡3人以下的一般交通事故除外）或3人及其以上重傷事故或較大涉險事故時，接報后要在第一時間向上級政府和安全監(jiān)管部門報告，主要負責人迅速趕赴事故現(xiàn)場（市區(qū)半小時內(nèi)，縣域內(nèi)一小時），并在事故處臵過程中，每小時不少于一次續(xù)報。

（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，緊急情況下，可先電話報告，事后以書面形式補報，報告內(nèi)容要信息準確，包括時間、地點、事故單位、事故原因、傷亡情況、傷亡人員信息應急救援情況等。

（五）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，社居委主要負責人第一時間趕赴現(xiàn)場，要及時組織事故搶險救援工作，做大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，要做好媒體接待工作，進行全面引導。同時，配合相關單位及時安撫受害者家屬，妥善處理善后事宜，確保社會穩(wěn)定。

五、社居委安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度

（一）安全生產(chǎn)宣傳教育工作堅持以正面宣傳教育為主，結合實際，突出重點，突出主題。

（二）安全生產(chǎn)要重點宣傳黨和國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)；宣傳各級安全生產(chǎn)會議精神；宣傳安全生產(chǎn)管理、事故預防、安全自救、事故救援、現(xiàn)場應急等安全技術和安全知識等。

（三）在居民區(qū)內(nèi)利用安全生產(chǎn)宣傳欄、電子屏幕、橫幅、黑板報等安全生產(chǎn)公益宣傳設施和各種公共活動，根據(jù)環(huán)境、季節(jié)特點，集中對居民開展防盜、防搶、防騙、防火、防爆、防病、防溺水等安全教育使宣傳貼近居民、貼近現(xiàn)實。

（四）社居委、物業(yè)管理企業(yè)要經(jīng)常向居民家庭、社區(qū)單位宣傳消防基本常識，開展有針對性的消防安全教育，做好居民報火警、撲救初起火災相關自救逃生知識和技能的宣傳。

（五）每年的“安全生產(chǎn)月”、“11.9”等活動日，開展大規(guī)模的宣傳活動，掀起安全生產(chǎn)宣傳高潮。

（六）保持社區(qū)相關信息通暢，各類信息及時傳送，積極向各類新聞媒體投稿，做好安全生產(chǎn)、消防安全通訊報道工作。

（七）不斷加強維護社區(qū)消防安全的志愿者網(wǎng)絡建設，廣泛招募和聘請“消防志愿者”和“義務消防監(jiān)督員”。

（八）每年開展不少于一次針對防火、地震等自然火災的應急、逃生、自救、互救演練，提高居民安全防范能力。

（九）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員按要求參加培訓，持證上崗率要達到95%以上。指導轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“三級培訓”制度，積極提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

六、社居委安全生產(chǎn)值守制度

（一）社居委建立24小時安全生產(chǎn)值班值守制度，落實帶班領導和值班人員，公布值班電話，并做好值班記錄。

（二）嚴格值班紀律，明確值班職責，當班期間社居委帶班領導和值班人員必須24小時保持通訊暢通。

（三）在重要時段、節(jié)假日、汛期和易發(fā)自然災害的季節(jié)、根據(jù)要求，實行每天24小時坐班值班。

（四）值班人員（含帶班領導）必須堅守崗位。當班期間不得擅自離崗，特殊情況確需離開的，須經(jīng)請示值班領導審批，并指定相關人員代班。

（五）值班人員需切實履行值班職責，接到重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故報告后，應及時妥善處理，并立即向帶班領導和上級主管部門報告。

第三部分 社區(qū)安全生產(chǎn)工作檔案建設

1、安全生產(chǎn)管理臺賬。包括安全生產(chǎn)制度規(guī)定、來文發(fā)文、工作總結、會議材料、電話記錄和安全生產(chǎn)目標管理考核、安全生產(chǎn)責任書，以及本級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡建設情況等材料。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺賬。包括安全生產(chǎn)巡查、日常檢查、各類專項檢查行動的方案、計劃和在檢查中形成的現(xiàn)場檢查記錄、責令改正指令書、整改復查意見書等資料。

3、隱患排查治理臺賬。包括事故隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格，隱患舉報受理和查處情況，重大隱患報告、治理方案、驗收銷案記錄等資料。

4、宣傳教育培訓臺賬。包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓方案、計劃、總結、圖片和各類人員培訓情況檔案資料。

5、事故處理和應急管理臺賬。包括事故信息快報、續(xù)報，事故統(tǒng)計報表，應急救援預案、評審、備案資料，應急預案演練方案、照片等資料。

6、職業(yè)安全健康監(jiān)管臺賬。包括存在職業(yè)危害因素的企業(yè)名單、職業(yè)危害因素種類、接觸人數(shù)、從業(yè)人員體檢情況，職業(yè)衛(wèi)生防護設施預評價和控制效果評價情況，作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測情況，職業(yè)危害申報情況，職業(yè)衛(wèi)生安全許可證號。

7、重大危險源監(jiān)控管理臺賬。包括重大危險源單位名稱、危險源類別、名稱、登記、地點、介質(zhì)，安全監(jiān)控設施，定期檢測檢驗時間、定期安全評價時間，現(xiàn)場負責人姓名及聯(lián)系電話，應急預案制定及演練情況。

8、特種設備管理臺賬。包括使用單位名稱、設備名稱、型號（規(guī)格）、制造商、出廠編號、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用證號、自行檢驗記錄、監(jiān)督檢驗記錄，下次檢驗日期，安全負責人，聯(lián)系電話等。

9、工礦商貿(mào)企業(yè)臺賬。包括企業(yè)類別、名稱，法定代表人、實際控制人的姓名及聯(lián)系電話，安全管理機構名稱、安全管理人員姓名及電話、特種作業(yè)人員的類別、數(shù)量及取證情況，值班電話，從業(yè)人員數(shù)量、主要產(chǎn)品、年產(chǎn)值（營業(yè)額）、開辦時間、行業(yè)許可證號、安全許可證號、營業(yè)執(zhí)照及注冊時間、地址、安全生產(chǎn)等級資料。工礦商貿(mào)企業(yè)應按照行業(yè)和領域進行分類，并建立“一企一檔”。

10、中小學和人員密集場所安全監(jiān)管基礎臺賬。包括單位類別、名稱、班級數(shù)量、學生數(shù)量、應急設施和器材數(shù)量；從業(yè)人員數(shù)量、證照辦理時間及證號、場地面積、經(jīng)營項目、容納人員、法定代表人、地址、安全管理人員、聯(lián)系電話。

11、危險（民爆）物品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬。包括單位名稱、地址、主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員數(shù)量，生產(chǎn)、存儲、使用的危險（民爆）物品種類及數(shù)量，危險源分布及監(jiān)控情況，預案及演練情況，聯(lián)系電話。

12、住宅小區(qū)消防安全監(jiān)管臺賬。包括小區(qū)樓棟數(shù)、戶數(shù)、通道的分布情況，小區(qū)建設單位以及物業(yè)公司名稱、法定代表人、具體負責人、安全管理人員、聯(lián)系電話，室外消防栓分布及室內(nèi)消防栓設施完好情況；滅火器的分布及檢驗日期等。

第四部分 社區(qū)安全檢查的權利及巡查程序

一、社居委安全檢查的權利

（一）監(jiān)督檢查權

1、有權進入轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位不得拒絕。

2、有權向被檢查單位調(diào)閱與監(jiān)督檢查有關的資料，被檢查單位應當如實提供。

3、有權向有關人員了解相關的情況，有關人員應當予以配合，如實提供有關情況。

（二）現(xiàn)場處理權

1、對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為有權責令當場糾正或者要求限期改正。

2、對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權責令被檢查單位采取有效措施，立即予以排除或監(jiān)控。

（三）緊急報告權

檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，排除前或者排除過程中不能保證安全的，應立即報告上級主管部門和區(qū)安全監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)相關部門從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停止存在重大事故隱患的作業(yè)，或暫停存在重大事故隱患的設施、設備的使用。

二、社居委日常安全巡查程序

（一）檢查準備

結合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體情況編制、季度和月檢查計劃。根據(jù)被檢查對象和檢查方法等情況確定檢查內(nèi)容，制定（或選擇）檢查表或檢查提綱，準備好照相機、皮尺等儀器設備和現(xiàn)場檢查記錄、責令改正指令書、復查意見書等巡查文書，認真填寫《安全生產(chǎn)巡查登記表》。需要履行告知義務的，在檢查前的3個工作日內(nèi)將檢查的內(nèi)容、時間和要求告知相對人。

（二）表明身份，說明理由

檢查由2名以上工作人員實施，并明確其中1人為主辦人員；實施檢查前出示身份證件、表明檢查身份，向相對人說明檢查權限、檢查的原因和依據(jù)，提出被檢查單位配合的要求。

（三）實施檢查

按照檢查目的和檢查表的內(nèi)容，以查閱資料、現(xiàn)場檢查為主，輔以聽取匯報、談話詢問等方式，查找出企業(yè)選址、生產(chǎn)工藝、技術設備、防護措施、原材料、安全條件、安全管理、人員培訓、管理制度等方面存在的問題和隱患。在檢查中可通過攝像、拍照、制作詢問筆錄等形式獲取、保存有關證據(jù)，制作的詢問筆錄須有被詢問人的簽名。

（四）制作巡查文書

1、制作《現(xiàn)場檢查記錄》，詳細填寫文書要素并將檢查時間、內(nèi)容、地點、路線、依據(jù)、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理情況進行仔細記錄，將企業(yè)存在的違法行為和安全隱患予以固定。記錄須經(jīng)當事人（被檢查單位領導或現(xiàn)場負責人）簽署意見和姓名；負責人不在現(xiàn)場或者拒絕簽字的，應當在記錄上注明情況，請在場人員簽名；檢查人員和記錄人應當在記錄上分別簽名；對現(xiàn)場進行多次檢查的，每次均應制作檢查記錄。

2、檢查中發(fā)現(xiàn)存在的危險狀態(tài)、違法行為的，應依法處理。違法行為或隱患，可當場改正或排出的，應當責令當場改正或排除；不能當場改正的，下達《責令限期整改指令書，責令限期改正，指令書上應由被檢查單位領導或現(xiàn)場負責人簽署意見或姓名。

（五）通報檢查情況

檢查結束，檢查人員應及時與被檢查單位負責人交換檢查情況，指出安全生產(chǎn)工作中存在的問題和應采取的措施。

（六）復查

對限期整改到期的企業(yè)整改到位提出復查申請的問題應及時組織復查，發(fā)出《整改復查意見書》，未整改到位的，要報相關安全監(jiān)管部門查處。

（七）歸檔、備案

巡查結束后，應按照“一卷一案”的原則，及時將所有巡查文件整理歸檔。

第三篇：清平社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管制度

清平社區(qū)黨總支

清平社區(qū)居委會

清平社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管巡查制度

隨著城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，食品藥品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平的一個重要方面。石家鎮(zhèn)本著緊緊圍繞確保人民群眾飲食安全、健康這一中心任務，切實履行監(jiān)管職能，認真抓好各項食品安全工作任務的落實，積極、穩(wěn)妥地推進我鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作的順利開展，制定清平社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管巡查制度：

一、成立由社區(qū)黨總支書記任組長的公共安全監(jiān)督小組協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品藥品安全工作。

二、結合我社區(qū)實際，每月開展一次對本轄區(qū)的雜食店、大中小餐飲、藥械經(jīng)營等單位的食品藥品安全日常巡查、檢查工作。

三、特別在法定節(jié)假日期間更要加大監(jiān)督巡查力度。

四、對轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)單位主要督促他們作為食品生產(chǎn)加工企業(yè)，必須依法實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，在生產(chǎn)過程中建立標準體系，實行標準化管理，確保食品的生產(chǎn)、儲存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工作、設備安全，對食品無污染。

五、對大中小餐飲單位重點檢查工作場所環(huán)境，待加工食品與直接入口食品、原料與成品是否存在交叉污染的隱患，工作人員的個人衛(wèi)生，污水排放及垃圾處理等。

六、對一些食雜店主要檢查是否亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、進貨登記是否及時完整、有無禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，上架商品是否存在三無、過期等。

七、及時收集報告農(nóng)村家庭、廟會集體聚餐信息，認真做好申報登記工作，配合上級部門做好現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督指導工作。

八、暢通信息渠道，定期報送食品藥品安全工作開展情況的信息，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為和食品藥品安全隱患及時向區(qū)級相關部門報告。

清平社區(qū)黨總支

清平社區(qū)居委會

第四篇：加強安全監(jiān)管

加強安全監(jiān)管 推動責任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局

——在全縣安全生產(chǎn)工作會議上的講話 縣委常委、副縣長、縣安委會主任 王 紅

（2011年3月22日）

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，今天召開2011年全縣安全生產(chǎn)工作會議。會議的主要內(nèi)容是全面總結我縣“十一五”期間安全生產(chǎn)工作，貫徹落實好國家及省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，及早安排部署我縣“十二五”開局之年的安全生產(chǎn)工作，確保為全縣“十二五”開局之年經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。春節(jié)前后，國務院專門召開全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議，湖北省先后兩次召開了全省安全生產(chǎn)工作會議，充分體現(xiàn)了國務院、省、市對安全生產(chǎn)工作的重視。剛才，縣安委會副主任、安監(jiān)局局長廷壽同志通報了2010年我縣安全生產(chǎn)工作情況，傳達了省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，并就貫徹落實好上級安全生產(chǎn)工作會議精神，提出了很好的意見，我完全贊同。為扎實抓好今年的安全生產(chǎn)工作，下面，我講三點意見。

一、總結成績，把握形勢，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感 “十一五”期間，全縣各級各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展了“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實各行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)職責、安全專項整治、安全標準化建設等措施和辦法，重點行業(yè)（領域）安全專項整治工作成效明顯，安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)主要控制指標逐年下降，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是抓組織領導，安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制體系基本建立。縣委、縣政府堅決貫徹“黨管安全”和“一崗雙責”的思想理念，把安全生產(chǎn)納入政績、業(yè)績考核，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，安全生產(chǎn)“兩個主體責任”得到有效落實；建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，并落實了安全監(jiān)管專兼職人員，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到了健全和完善。同時，進一步明確了各級政府主要領導為安全生產(chǎn)的第一責任人，對本行政轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負總責，并層層分解細化安全生產(chǎn)責任，切實把安全生產(chǎn)責任量化到崗、落實到人，安全生產(chǎn)“一崗雙責”得到了有效落實。

二是抓綜合協(xié)調(diào)，部門和行業(yè)的安全監(jiān)管合力日益顯現(xiàn)。在進一步明確各級各部門安全生產(chǎn)職責的基礎上，建立和完善了安委會的聯(lián)席會議和工作制度。定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決安全生產(chǎn)的重點、難點、熱點問題。各級各部門密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，形成了重大問題集中力量抓、重大隱患實行政府掛牌督辦、一般問題和日常監(jiān)管由職能部門各負其責的良好局面。三是抓專項整治，危險化學品、建筑、道路交通等高危行業(yè)領域安全條件明顯改善。危化安全方面：重點檢查了安全設施配備情況，應急預案制定情況，重大危險源登記情況，以及行業(yè)安全條件規(guī)范情況。建筑施工安全方面：以施工單位安全設施，職工勞動防護用品的配備、使用情況，主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，施工現(xiàn)場安全管理情況等為重點，加強隱患排查力度。道路、水上交通安全方面：重點檢查了車輛客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章情況，多發(fā)路段和危險路段重大隱患治理情況，渡口碼頭和“四客一危”船舶監(jiān)管情況。公聚場所安全方面：重點檢查了娛樂場所、網(wǎng)吧、歌廳、學校、醫(yī)院、超市等的消防安全疏散通道、安全出口的治理情況，消防器材配備情況等。

四是抓教育培訓，安全生產(chǎn)參與者的安全意識和技能逐步提高。各級各有關部門高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，采取多種形式，切實加大了各級安全監(jiān)管干部隊伍和各行業(yè)、企業(yè)的負責人、安全管理人員、各類特種作業(yè)人員、機動車駕駛員、從業(yè)人員（包括農(nóng)民工）的安全教育培訓力度，促進了全民安全生產(chǎn)意識的不斷提高，全社會關愛生命、重視安全的氛圍進一步得到鞏固和發(fā)展，各類從業(yè)人員的安全操作技能日益提高、執(zhí)證上崗率也逐年提升，作業(yè)場所的“三違”現(xiàn)象逐年下降。

五是抓隱患排查治理，重點時段安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。按照“企業(yè)抓自檢自查，部門搞專項排查，政府抓綜合檢查，專家找隱患、企業(yè)搞整改、部門抓督辦”的工作思路，扎實組織開展了春節(jié)、“兩會”、“五一”、惡劣天氣、國慶等重要節(jié)假日、重點時段的安全生產(chǎn)大檢查和專項督查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)認真開展隱患排查治理工作，落實節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作措施和應急預案，確保了重大節(jié)假日和重點時段全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

六是抓救援隊伍建設，全縣應急救援處臵能力明顯增強。依托縣消防大隊成立了江陵縣綜合應急救援大隊，并配備了必須的應急救援裝備，進一步提高了公眾的公共安全意識和自我保護意識，各單位預防和應對突發(fā)公共事件的能力得到明顯提高。

二、正確分析當前安全生產(chǎn)形勢，進一步明確安全生產(chǎn)工作的思路和任務

2010年我縣安全生產(chǎn)工作雖然取得了顯著成績，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是安全基礎薄弱，保障能力低。我縣粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術落后，安全投入不足，事故隱患依然存在。從業(yè)人員安全意識不強、素質(zhì)不高，人員流動性大，崗前安全教育培訓制度落實不到位，違章作業(yè)仍然突出。

二是認識不高，監(jiān)管不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門仍然存在認識不到位的現(xiàn)象，政府安全監(jiān)管主體責任的落實仍有差距，個別行業(yè)和領域安全監(jiān)管仍然存在死角；縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管人員監(jiān)管業(yè)務能力偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不穩(wěn)定，工作經(jīng)費緊缺，監(jiān)管裝備嚴重缺乏，隱患治理督辦不到位，安全監(jiān)管檔案臺帳不規(guī)范等問題仍然存在。

三是安全投入不足，隱患整改不及時。我縣大部分企業(yè)規(guī)模小、分布散、起點低，安全生產(chǎn)基礎設施、設備和技術落后，部分業(yè)主對安全生產(chǎn)工作認識不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實仍然不到位，安全投入不足,隱患治理進展緩慢,企業(yè)安全管理機構和人員配備不齊,人員變動大,事故隱患大量存在，生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生。

針對以上問題，全縣各級各部門務必進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，在工作上采取更加扎實的措施，為促進“平安和諧江陵”建設提供安全穩(wěn)定的保障。

根據(jù)國務院、省、市有關安全生產(chǎn)工作的要求，結合我縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，今年全縣安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和國務院、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地各部門要緊緊圍繞這一思路和要求，科學地、客觀地分析安全生產(chǎn)新形勢、新問題，把握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點，采取更加有力的措施，合理安排好安全生產(chǎn)各項工作。

三、突出重點，狠抓落實，扎實做好2011年安全生產(chǎn)工作

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建黨90周年，也是實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的起步之年，做好2011年安全生產(chǎn)工作，責任重大，意義深遠。今年，要突出抓好以下六個方面的工作：

一是以深入貫徹執(zhí)行國務院《通知》為抓手，集中打好落實企業(yè)主體責任攻堅仗。搞好安全生產(chǎn)關鍵在企業(yè)，重點在一把手，重中之重在于安全生產(chǎn)責任的落實。今年，要繼續(xù)以深入貫徹落實國務院23號文件精神為重要抓手，切實強化企業(yè)法人代表第一責任人的責任。一是抓好深入廣泛的宣傳教育活動，采取多種形式宣傳好《通知》精神，讓各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握《通知》的具體條文規(guī)定。特別要強化對企業(yè)的宣傳，要做到從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組長直至生產(chǎn)現(xiàn)場的每一位員工人人皆知《通知》的具體規(guī)定。二是以宣傳貫徹《通知》精神為契機，督促各生產(chǎn)企業(yè)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,通過加強現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)把《通知》規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。特別要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行領導值班帶班制及安全監(jiān)督檢查規(guī)定。通過嚴格執(zhí)法、教育培訓、制度建設，推動企業(yè)主體責任的落實。今年要把這項工作作為重要內(nèi)容，在安全生產(chǎn)督查監(jiān)管中認真加以落實，凡落實不到位的要采取一定措施進行督辦整改。

二是嚴格依法監(jiān)管，繼續(xù)打好“打非治違”攻堅仗。要全面總結前一階段我縣“打非治違”專項行動取得的成績和經(jīng)驗，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊“三非行為”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設），嚴肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，進一步鞏固和擴大“打非治違”專項行動的成果。對打非治違過程中遇到的問題，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。即：對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。各部門之間要協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，強化執(zhí)法責任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施，認真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，有效應對安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的變化和嚴峻挑戰(zhàn)，進一步提高行政執(zhí)法的針對性和實效性，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。三是以治理隱患、解決突出問題為著力點，打好重點行業(yè)領域的安全專項整治攻堅仗。要突出抓好道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工及公共聚集場所等重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)實行日常監(jiān)管與重點檢查相結合、重要時段檢查與專項督查相結合的安全監(jiān)管辦法，督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度、隱患排查登記制度、重大隱患分級掛牌督辦制度、隱患整改報告和隱患整改銷號制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，對查出的隱患做到整改措施、責任、資金、時限和預案落實到位。道路交通要繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”工作措施，重處超限、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、農(nóng)用車載人等違法行為。要切實加強危險路段的排查治理，提高交通安全保障能力，改善行車條件。危險化學品方面，要強化生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點，防范危險化學品泄漏和爆炸事故的發(fā)生。煙花爆竹安全專項整治要以打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點，建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，對煙花爆竹的經(jīng)營、儲存、運輸和燃放等各環(huán)節(jié)全面進行安全檢查，做到不留盲點、不留死角。公共聚集場所消防安全專項整治要加強對車站、學校、超市、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院等人群密集場所的排查整治，重點檢查消防通道、消防水源、消防設施等是否通暢完好，消防安全管理是否到位。特種設備安全專項整治要以鍋爐、壓力容器等特種設備、危險化學品運輸槽罐車等為重點，加強監(jiān)督檢查和檢測檢驗，嚴厲查處在用鍋爐非法改裝、超期服役和操作人員無證上崗、違章操作等行為。建筑企業(yè)安全專項整治要以施工現(xiàn)場安全管理為重點，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，凡不具備安全生產(chǎn)基本條件、經(jīng)整改仍不合格的，堅決清理出市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，針對各行業(yè)存在的隱患和突出問題，還要抓好電力、農(nóng)業(yè)機械等安全專項整治，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實履行調(diào)整后的職責職能，安監(jiān)、衛(wèi)生等部門要抓好職業(yè)衛(wèi)生職能調(diào)整的銜接工作，加強職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可和監(jiān)督檢查工作，推進重點行業(yè)領域職業(yè)危害治理。

四是加大事故查處和責任追究力度，嚴格執(zhí)行行政責任追究制度。各行業(yè)主管部門要組織相關人員，集中力量、集中時間，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行全面檢查和專項督查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。對存在重大安全隱患的要及時進行停產(chǎn)整頓，對不具備整改條件或不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅決予以取締。特別是對不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、違法生產(chǎn)、經(jīng)營導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，要按照安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)從嚴從重處罰。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制度，對因忽視預防、疏于管理、制度不健全、責任不落實、措施不到位而造成安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)直接責任人和瀆職者，要嚴格按照“四不放過”的原則，在查明事故原因、事故責任的基礎上，嚴肅追究有關事故責任人的責任。

五是制定和完善應急救援預案，加強應急救援隊伍建設。雖然我縣已經(jīng)成立了綜合應急救援大隊和各專業(yè)應急救援分隊，配備了一定的應急救援裝備，但遠遠滿足不了應急救援工作的需要。針對我縣在應急預案的啟動、應急指揮協(xié)調(diào)和事后處臵工作等各個環(huán)節(jié)存在的一些問題，今年要按照上級的要求，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處臵高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處臵能力，重點抓好全縣總體應急救援預案和各部門專項預案的修改、完善工作，使預案更結合實際、更有可操作性。同時要加強應急救援演練，發(fā)現(xiàn)、解決好在應急救援演練中的問題。不斷完善安全生產(chǎn)應急救援體系，理順安全生產(chǎn)應急指揮機構與其他部門應急機構、企業(yè)應急機構、應急救援隊伍之間的協(xié)調(diào)機制，同時要加強信息通報、工作交流、情況溝通和支持協(xié)作，增強合力。各部門要積極向上爭取配備應急救援裝備和物資，進一步提高應急救援技術與裝備水平，以確保有效應對和處臵各種突發(fā)安全生產(chǎn)事故，把損失降到最低限度。

六是以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，加強安監(jiān)隊伍建設。要適應安全生產(chǎn)新形勢、新任務的要求，必須有一支思想穩(wěn)定、專業(yè)突出、作風優(yōu)良的監(jiān)管隊伍。安監(jiān)系統(tǒng)要深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強安監(jiān)隊伍的思想政治建設、作風建設和業(yè)務能力建設。繼續(xù)采取定期培訓、短期輪訓、安全講座和會議培訓等多種形式進行監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務培訓，大力提升業(yè)務素質(zhì)和履行職責的能力，熟悉掌握安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序等知識，加快培養(yǎng)更多的安全生產(chǎn)行家里手，把我縣的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提升一個新的水平，開創(chuàng)一個新的局面。

同志們,安全生產(chǎn)工作任務艱巨,責任重大,意義深遠。各級各部門一定要從維護人民群眾的根本利益出發(fā),以對黨和人民高度負責的精神,竭盡全力為實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為開創(chuàng)全縣安全生產(chǎn)工作新局面作出新的更大的貢獻。

第五篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結構導致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當?shù)馗刹康那巴尽Ｈ橇訋膨?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當。執(zhí)法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實治理。應盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監(jiān)管網(wǎng)絡。在食品安全監(jiān)管上，需要構建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。