第一篇：解讀-獨生子女獎勵發放四大誤區

解讀-獨生子女獎勵發放四大誤區

何永強

獨生子女父母獎勵費標準，由原先的每人每月2.5元提高到每人每月30元。上海市政府近日公布了最新修訂的《上海市計劃生育獎勵與補助若干規定》(滬府發〔2011〕24號)，引起了極大關注。修訂后的規定對獨生子女父母獎勵費(亦稱“獨生子女費”)標準、獨生子女父母年老時一次性計劃生育獎勵費標準及婚后無子女人員年老時一次性計劃生育獎勵費標準都作了一定程度的提高。尤其是獨生子女父母獎勵費標準提高比例達到110%，幅度之大，在無論是勞動者中還是在用人單位中，都引發了不小的“震動”。

獨生子女費的發放由誰來保障？私企、外企是否在新規的調整范圍內？這筆費用是否列入工資總額征收所得稅？補領《獨生子女父母光榮證》后，之前的獨生子女費可否補領??對這些勞動者和用人單位雙方難免誤讀的問題，本報在此作一解讀。

誤區一：

外企私企可以不發放計劃生育獎勵

本報就獨生子女費是否發放調查了20名職工中，10名為國有企業職工，10名為外企或私企職工。其中，8名國有企業職工表示拿到過2.5元∕月的獎勵費用，另2人表示不清楚。而10名外企或私企職工則均表示從沒有這筆費用，也不知道該不該有這項費用。

一直以來，對由法律強制性規定的福利制度，用人單位都能依法執行，比如法定社會保險費的繳納、法定假期、法定帶薪年休假等等。但是對于企業職工福利費，用人單位往往在認識上存在著一些誤區。在很多人的眼里，以前國有企業確實有很多的職工福利，它即包括了職工食堂、職工宿舍、廠辦幼兒園、浴室等，也包括了諸如副食品價格補貼、探親假路費補貼、上下班交通補貼、供養親屬半費醫療待遇等等。由于這些福利制度產生的時間都較早，而那時國家企業形態都以國有企業為主，所以即使在以各種形態并存的現代企業制度下，在很多人的觀念中，職工福利仍然只適用于國有企業，不適用私企、外企等非公企業。同時，有些用人單位認為，福利不是工資，工資必須足額按時發放，而福利可以由企業自主決定是否發放，因此可發可不發。

職工福利是指由國家機關、社會團體、企業、事業等單位通過建立各種補貼制度，解決職工個人難以解決的生活困難，方便、改善職工生活，保證職工身體健康和正常工作的一種社會福利事業。雖然改革開放以后國有企業進行了主輔分離的改革，國家社會福利制度也逐步得以完善，但是改革之后的職工福利依然存在，而且變得更加切合實際，與職工利益密切相關。《上海市人口與計劃生育條例》第五條規定，企業、事業組織、民辦非企業單位和公民都應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。這一規定并沒有區分企業的性質，顯然適用于所有的企業。2006年7月施行的《上海市計劃生育獎勵與補助若干規定》就已明確了將獨生子女費和晚婚晚育假、實行計劃生育手術的獎勵等內容一同列入政府部門的行政性文件中。晚婚晚育假、實行計劃生育手術假等因為沒有涉及經濟利益，所以執行起來還是比較順暢。舊《規定》中獨生子女費只有每月2.5元，勞動者和用人單位對此都不會太在意，而現在調整到30元，可能會造成勞動者追要、用人單位搪塞的情景。因此，此次新修訂的《規定》再一次明確重申了有用人單位的，由用人單位支付獨生子女費的規定。因此，不論是什么性質的用人單位，都應當為符合《規定》的職工發放獨生子女費。

其實，在2001年12月，國家就以立法的形式將獨生子女獎勵列入了《中華人民共和國人口與計劃生育法》中，該法第二十七條規定，“法律、法規或者規章規定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行”，以法律的形式明確了用人單位的責任與義務。誤區二：

獨生子女費包含在月工資中

一些用人單位為了避免麻煩，會在勞動合同中規定，“雙方約定的工資中已包含所有的福利費”等字樣；一些用人單位發放的工資單上，也會有“補貼”、“津貼”或“福利費”等一欄項目，但是勞動者對這些津貼或福利費等到底包含了哪些內容卻一頭霧水。不管是在合同中約定福利費已包含于工資中或是在工資單上體現福利費等項目，這些做法顯然已經將獨生子女費列入員工工資性收入中，且 作為工資總額扣除個人所得稅。

國家統計局1990年11月頒布的《關于工資總額組成的規定》第十五條十四項規定，獨生子女費不列入工資總額。1994年3月，國家稅務總局在《關于印發<征收個人所得稅若干問題的規定>的通知》中關于工資、薪金所得的征稅問題上也明確規定了，獨生子女補貼不屬于工資、薪金性質的補貼、津貼，不屬于納稅人本人工資、薪金所得項目的收入，不征稅。所以，用人單位應當將獨生子女費作為稅后福利發放，而且單獨列明，即避免給員工造成新的稅負，同時也讓員工拿得明明白白。

誤區三：

“每月30元”從今年6月起發放

市政府于2011年6月頒布了新《規定》，并明確“本規定自發布之日起施行”，因此一些用人單位會想當然地認為新規也應從6月1日起實行，6月1日前獨生子女費差額不予補發。

新的法律法規實施后，有溯及力的問題，即對它生效前已經發生的違反新的法律法規的事實和行為是否適用。如果適用，就有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。目前，各國法律一般都采取不溯及既往的原則。其原因在于，法律是預測行為后果的標準，人們只能根據行為時已經生效的法律預測自己的行為后果，從而選擇自己的行為，達到自己行為的目的；如果根據行為時并不生效的法律評價人的行為，就侵犯了行為人對法律的信賴利益，法律也失去了對行為的指導、評價功能和對行為后果的預測功能。

我國民法也采取民法規范一般沒有溯及力的原則。但是在原則上確認民事法律沒有溯及力的同時，并不排除國家根據客觀需要，在一定的情況下作出某種溯及既往的規定。

我國《立法法》第八十四條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作出的特別規定除外。”新修訂的《規定》雖然也規定了自頒布之日起施行，但同時又規定了“自2011年1月1日起，凡符合本規定條件領取獎勵費的，按照本規定執行?！庇纱丝梢?，如果之前用人單位沒有發放過獨生子女費的，則從現在起不僅應當對符合《規定》的員工發放該費用，而且要補發自2011年1月1日至5月31日的獨生子女費，標準為每月30元。如果用人單位之前都是以每月2.5元標準發放的，除自6月1日起調整為每月30元之外，2011年1月1日至5月31日的差額部分也要補足。誤區四：

補領光榮證后以前的獎勵費可補領

由于舊規規定了獨生子女費為每月2.5元，勞動者和用人單位的關注程度較低，因此很多年輕父母在生育之后也沒有及時去辦理《獨生子女父母光榮證》。新規調整了獨生子女費之后，很多沒有辦理《光榮證》的父母都扎堆到規定的街道辦事處等補辦《光榮證》，以持證向用人單位要求發放獨生子女費。

《上海市人口與計劃生育條例》、《上海市計劃生育獎勵與補

助若干規定》對領取獨生子女費等計劃生育獎勵的前提條件都做了限制，即“持有《光榮證》”的本市戶籍公民。持有《獨生子女父母光榮證》，包括《規定》實施前的《上海市獨生子女證》是領取獨生子女費等計劃生育獎勵的硬性指標，是領取相關待遇的憑證。因為沒有及時辦理《光榮證》導致無法憑證享受有關法律法規規定的計劃生育獎勵與社會保險待遇，那是個人對自己權利的放棄。義務是必須要履行的，而權利是可以放棄的，法律法規也從未規定過權利享受人可以補回自己已放棄的權利。上海市人口計生委也對此作出了相應的解釋，“2011年1月1日以前領取《獨生子女父母光榮證》且子女未滿16周歲的本市戶籍公民，自2011年1月1日起執行新標準。2011年1月1日以后領取《獨生子女父母光榮證》的本市戶籍公民，自領證之日起執行新標準?！焙茱@然，享受獨生子女費等計劃生育獎勵的起始時間是“自領證之日起”。

第二篇：文本解讀的四大誤區

文本解讀的四大誤區

人為拔高、架空分析、主觀曲解和迷信權威，是長期以來存在于我們語文教學“文本解讀”過程中的四大誤區，甚至可能還是我們有些研究者、教材編寫者和教師的“思維定勢”。文本解讀要想真正走近作者、走近教材、走近學生，取得實實在在的效果，就必須走出這四大誤區。

一、拔高

河北容城中學李強老師在(中學語文教學)2006年第4期上發表(我們是否也在“拔高”)一文指出，長期以來，我們對魯迅(自嘲)一詩中“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛”一句的理解存在著人為“拔高”的現象，完全脫離了詩歌的標題“自嘲”和作者寫這首詩的背景。讀完很受啟發，也深有同感。

近日，偶然翻閱蘇教版高一新教材的一種配套講義，其中編有清代詩人袁枚寫于赴陜西任職途中的《馬嵬》一詩：“莫唱當年長恨歌，人間亦自有銀河。石壕村里夫妻別，淚比長生殿上多。”編寫者通過分析，最后得出結論：本詩要表達的作者的思想感情是“同情百姓的悲慘遭遇，有君為輕、民為貴的民本思想”?？赐曛螅矣幸环N自愧不如之感，專家的分析果然不同凡響，高屋建瓴。因為我從詩中只能看到作者因為去陜西赴任，面對妻離子別，內心有這樣一種惜別的傷感，絲毫也看不出他的“君為輕、民為貴的民本思想”。我想，如果不是我的學識淺薄，就極有可能是編者在人為“拔高”。

事實上，在中學語文教學中，類似的“拔高”現象我們還見得少嗎?教參在“拔高”，研究者在“拔高”，我們的教師也在“拔高”；“拔高”作品的思想價值，“拔高”作者的思想境界，似乎不“拔高”無以顯示水平。本來學生的生活閱歷和認識水平就很有限，如果我們的教師還在任意“拔高”，將文本高高置于學生的認識之上(而且還是人為的)，遠離學生的實際，把文本解讀搞得玄而又玄，那除了讓學生墜入云霧、如聽天書以外，究竟能帶來多大的實際效果呢?比如，有教師在分析(孔雀東南飛)中焦母的思想時，運用的是西方精神分析大師榮格的“集體無意識理論”，應該說，分析是很透徹的，但太高太玄了點，學生始終也聽不明白。因為榮格的“集體無意識理論”本身就是很玄乎的，與學生之間的距離實在太大，最終導致文本解讀的“無效教學”也就是很正常的事了。

文本解讀不是拔得越高越好，相反，文本解讀應該契合作者的思想實際、文本的寫作背景、作者的創作目的，更應該契合學生的生活閱歷和認知水平，只能是學生“跳一跳，夠得著”的，甚至有些時候我們在對一些內容艱深的文本進行解讀時還要適當“降低飛行的高度”。一味地“拔高”，只能適得其反。

二、架空

不久前，某市組織了對市級學科帶頭人申報者課堂教學能力的考核，本人有幸擔任評委，一共聽取了7位教師的公開課，課題是高中語文第四冊中節選自王實甫《西廂記》的《長亭送別》。教學中，授課者幾乎無一例外都將目光投向了文本中的詩詞，花費了大量的時間和精力來分析、鑒賞文中的幾支曲子。這本來無可厚非，但問題是，《長亭送別》是戲劇，而非純粹意義上的詩詞，對于其中的曲子鑒賞，不能脫離了“戲劇”的根基來架空分析其表現手法、表達效果以及營造的意境等等，而應該“用戲劇的眼光來看待戲劇的語言”，其曲子鑒賞的指向應該是人物的心理、人物的性格乃至矛盾沖突。如果置這些于不顧，那《長亭送別》豈不是可以編人詩詞單元?是為脫離了文本的架空分析。

也是在不久前，我看到一篇文章，是關于丁西林先生的獨幕喜劇《三塊錢國幣》的，文章作者針對文本中的“花瓶”提出了自己的見解，認為“花瓶”在劇中是極富象征意義的，并且

洋洋灑灑羅列了諸如“花瓶的易碎象征了國民黨政權的岌岌可?！钡攘蠓矫娴南笳饕饬x。新則新矣，但我始終覺得太空泛，很難令人信服。我之管見，“花瓶”就是“花瓶”，它無非是個道具，是劇中矛盾沖突的一個載體，即使把“花瓶”換成“手表”之類也未嘗不可，我們總不能再去分析“手表走時不準象征國民黨政權抗戰不力”等等象征意義吧?其實，丁西林的《三塊錢國幣》就是借“花瓶”這一小小的道具，塑造了幾個性格鮮明的人物，來表現作者對在抗戰的日子里人們不去投身抗日，卻在為一點雞毛蒜皮的小事無聊爭論的諷刺。此外，我便再也看不出還有什么特別深的象征意義了。

類似的現象還有很多，我們都已司空見慣。我們也曾告誡過學生在分析文章時不能脫離了作者的思想、寫作的背景、文本的實際，但我們在實際操作過程中卻總也避免不了會走進這種架空分析的怪圈，原因何在?

三、曲解

一次外出聽課；一位教師在分析廬隱的散文《雨前》的表現手法時，試圖通過王國維的名言“以我觀物，則物皆著我之色彩”來幫助學生導出本文所運用的“象征”手法，但結果足足花了12分鐘時間也未能如愿，場面令人很是尷尬，也令人瞠目結舌。因為我們知道，王國維的“以我觀物，則物皆著我之色彩”要表達的是“景隨情遷”“物隨情遷”，而絕非這位教師所主觀認為的“象征”，所以哪怕他再花12分鐘也不可能有答案，因為這本身就是教師對象征的一種曲解。

這僅僅是教師對文本曲解的一個極細小的例子，但“管中”可以“窺豹”。這樣的例子真可謂不勝枚舉。其實，不僅有教師在曲解文本，有時就連我們教材和教參的編寫者們甚至權威們也在曲解文本。

岑參的《白雪歌送武判官歸京》、李白的《夢游天姥吟留別》，這些詩歌的標題是果真這樣表述還是我們教材編寫者的曲解?關漢卿《竇娥冤》中寫：“望帝，古代神話中蜀王杜宇的稱號。傳說他因水災讓位給他的臣子，自己隱居山中，死后化為杜鵑，日夜悲鳴，啼到血出才停止”，這里“望帝啼鵑”的典故真能恰如其分地表現竇娥的冤情?類似的疑問相信我們每個人都曾遇到過。

其實，我們稍加分析就可以知道，“歌”“吟”只不過是古體詩的一種體裁，“白雪歌”就是描繪“白雪”的，所以才有詩中千古傳誦的名句“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”；“夢游天姥吟”也就是描繪“天姥山”的，所以才有詩中的那片瑰麗的奇景，而詩歌的真正標題卻是“送武判官歸京”和“留別”。因此，兩首詩的標題應該分上下兩行來寫，或是寫成《白雪歌·送武判官歸京》《夢游天姥吟·留別》，這樣才合乎詩歌的本原，作者的寫作目的也就一目了然了?！陡]娥冤》中“望帝啼鵑”的典故確實是用來表現竇娥的冤情的，但是，遺憾的是，教材的編寫者曲解了這一典故的來源，客觀上造成了典故與所要表達的意思指向的不一致。因為我們從教材編寫者所選用的《蜀王本紀》中絲毫看不出杜宇的冤屈，而在民間傳說中卻能很鮮明地看出他的冤屈之深(可參見袁珂先生編著的《中國神話傳說詞典》，上海辭書出版社出版)。

此外，蘇教版新教材中收錄了楊絳的《老王》一文，被編置于“底層的光芒”這一板塊，教材編寫者

對文本的定位是顯而易見的，那就是楊絳的《老王》是對生活在社會底層的“老王”們善良人性的贊頌。但對于本文真正的寫作目的，我很懷疑就如編者所說的那樣。其實，翻閱一點資料就可以看出，楊絳是想借“老王”來表現“文革”那樣一個特定的**年代，來表現當時的“老王們”和像她自己那樣的“知識分子”們的生活遭遇。因而，教材的編寫者曲解了作者的創作意圖，忽視了隱藏在“老王”背后的“歷史潛臺詞”。

四、迷信

迷信權威，迷信教參，戰戰兢兢，不敢越雷池一步，權威怎么說，我就怎么說，教參怎么講，我也怎么講，這可能是很多語文教師文本解讀時常見的現象。

以前，每每講授魯迅先生等現代大家的作品時就膽戰心驚，一方面是因為這些作品確實博大精深，生怕自己不能給學生講透、講到位，但更主要的還在于另一方面，面對學生質疑的眼光和尖銳的質問，又怕才疏學淺，對于文中一些與現代漢語不夠一致甚至明顯錯誤的字詞句如“到現在終于沒有看見，大約孔乙己的確死掉了”之類不能給以圓滿的解答?，F在我終于明白，像魯迅這樣的偉人其實也是人，尤其是在當時白話文剛剛產生之時，出現一些現在看起來是錯字、錯詞或病句是件很正常的事情，我們無須苛求，當然更不應該粉飾。但面對這些學生一眼就能看出的毛病，教參的編寫者卻每每要弄出許多的“深刻含義”來，這不是人為的“拔高”嗎?如果教師在教學過程中不敢發表自己的看法，唯教參是從，戰戰兢兢，也這么來講給學生聽，這不正是迷信嗎?

曾經看到過一篇題為《讓我們失去“自我”的語文》的文章，講的是一位洋老師在教學安徒生的童話《灰姑娘》時，設置了幾個問題讓學生討論，而最后一個問題卻是：“有誰發現了這篇童話的破綻?”學生也很快能夠找到答案。洋老師正是想通過這個問題告訴學生，不要迷信權威。

而我們呢?很多教師在講授茅以升的《中國石拱橋》一文時，對文章結構中的“首先”“其次”“再次”等術語采取的最普遍的做法是設法告訴學生，這文章內容上的三者間的順序是不可以輕易調整的。為什么?因為教參上說：“三條中第一條最重要，因為人勤勞智慧才能運用豐富的石料，才能發揚優良傳統”，文章是按照由主到次的順序排列的。既然權威的教參都這么說了，教師自然也就只好遵從了。似乎講到現在，也沒發現有什么不妥的地方。但是，不迷信權威和教參的教師卻有著自己的看法：為什么就不可以逐層深入呢?

第三篇：獨生子女父母獎勵費發放通知單

獨生子女父母獎勵費發放通知單

編號：

：

你單位職工（你轄區戶籍居民）

同志，其獨生子女

性別

出生于

年

月

日，于

年

月

日領取了《獨生子女父母光榮證》。請自接到本通知之月起，按照《天津市人口與計劃生育條例》的規定發放獨生子女父母獎勵費。

發證機關蓋章

****年**月**日

第四篇：關于發放獨生子女父母獎勵費的通知

關于發放獨生子女父母獎勵費的通知

各科室：

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《青島市人口與計劃生育工作若干規定》（青島市人民政府令 第155號）的精神中有關獨生子女父母優待獎勵的規定。經單位研究，現將獨生子女父母獎勵費發放的期限、標準及辦法等相關事宜通知如下：

一、獨生子女父母獎勵費的發放對象、標準和辦法

1、發放對象：凡本單位職工從申請《獨生子女父母光榮證》當月起至子女年滿14周歲止,每月給予不少于13元的獎勵費。獎勵費由夫妻雙方所在單位各發50%。

2、發放標準：每月6.5元/人。

3、發放辦法：自本人提交《獨生子女父母光榮證》及相關材料后，每月隨職工工資匯總發放。未提交的不予補發。如再生育第二個子女，應主動退還所享受的一切獎勵待遇，從本人工資中一并代扣，原《獨生子女父母光榮證》作廢。

4、當事人提供證明材料：

（１）《獨生子女父母光榮證》（驗原件留復印件）；

（２）本人身份證、戶口薄首頁及本人頁、子女戶口薄首頁及本人頁（驗原件留復印件）。

5、領取程序：

（１）本人攜帶上述材料上報院計生辦，填寫《領取獨生子女父母獎勵費申請表》。（２）計生辦核實人員情況，并審核提交材料，確認情況屬實且材料齊全的報醫院財務科。（３）財務科審核確認，上報公司領導簽批后下發。

（４）證明材料不齊全的一律不予發放，不享受獎勵。

（５）計生辦填寫《領取獨生子女父母獎勵證明》經本人簽字后，把有關證明材料裝訂存檔以備檢查（長期保存）。

二〇一二年五月二十一日

第五篇：關于發放獨生子女父母獎勵費的通知

關于發放獨生子女父母獎勵費的通知

各處級單位：

獨生子女父母獎勵費發放是一項政策性很強的工作，為做好每年獨生子女父母獎勵費的發放工作，現將有關事宜通知如下：

一、發放對象

自愿終身只生一個子女，孩子未滿十八周歲并領取《獨生子女父母光榮證》的學校職工。

二、發放渠道

學校職工獨生子女父母獎勵費按工資發放渠道進行發放。學校勞資部門發放工資的職工獨生子女父母獎勵費由校計生辦負責發放，自籌經費承擔工資的單位人員的獨生子女父母獎勵費，由相應的處級單位報校計生辦審批后自行發放。

三、發放金額

享受獨生子女父母獎勵費的職工每人每月獎勵5.00元，全年60.00元整。當年領取《獨生子女父母光榮證》的職工，從領取的月份開始發放；當年新增人員按其正式調入學校第二個月發放；調離人員按在校整月發放；配偶無工作單位、喪偶的職工享受雙份獨生子女父母獎勵費。

四、組織實施

（一）學校承擔獨生子女父母獎勵費的，每年由處級單位計生員對領取《獨生子女父母光榮證》職工情況認真核對，填寫《××××年發放獨生子女父母獎勵費登記表》，經本單位主管領導審核后報校計生辦進行審定匯總，組織發放。

（二）處級單位自行承擔獨生子女父母獎勵費的，每年由處級單位計生員對領取《獨生子女父母光榮證》職工情況認真核對，填寫《××××年發放獨生子女父母獎勵費登記表》，經主管領導審核，報校計生辦審批備案后自行組織發放。

五、要求

（一）發放獨生子女父母獎勵費是政策性很強的工作，涉及職工的切實利益，請各單位主管領導和計劃生育宣傳員認真細致核對本單位職工的獨生子女情況，防止出現差錯。

（二）各處級單位上報的《××××年發放獨生子女父母獎勵費登記表》，必須加蓋單位公章及單位領導簽字，在規定時間上報。

（三）對配偶無工作單位、喪偶申請享受雙份獨生子女父母獎勵費的職工，需將戶口、街道證明等佐證材料交校計生辦審驗。

六、其他

本通知所指職工范圍為：全民正式職工、集體所有制職工、人事代理職工。特此通知。