第一篇：生態環境治理的主要因素

探索礦業環境治理恢復的經濟管理手段

摘 要：解決礦業環境治理與生態恢復問題僅靠實施技術手段是很難解決好的，本文從環境恢復保證基金展開，并圍繞影響評估報告與環境恢復保證基金、財稅制度與綠色融資渠道、環境的可持續評價與環境績效審計三個視點，探討運用多種經濟管理手段配合，以達到礦業生態、環境系統恢復與重建的目的

關鍵詞：礦業、環境恢復保證金、綠色金融、環境績效審計 引言

礦業多因礦區、礦業企業的存在而發展起來的，從生態與環境系統看，礦區與礦城基本范圍是一致的，具有一體性；礦業的環境治理與生態恢復離不開對礦區及開礦企業運行過程中的治理。目前我國對于該問題的解決，在技術和方法上日趨進步，卻由于資金、效益問題使具體實施困難較大。因此本文探索礦業環境治理與生態恢復的經濟管理手段，只有將技術手段與經濟管理手段配合才能使礦城、礦區環境治理與生態恢復得以順利進行。

一、礦業環境與生態的破壞及其治理技術

通常由于采礦將引發整個礦區生態系統結構缺損、功能失調的極度退化，固體廢棄物、重金屬、二氧化硫、粉塵、污水給土地、植被、水體水質、大氣帶來不同程度的污染。露天開采導致數倍于開采區的生態環境巨變：形成巨大的露天礦坑與上百米高的排土場，也切斷了地下水的通路；而地下開采，引發地表塌陷不僅毀壞耕地，還使城市的建筑物、電力、道路等遭到破壞，嚴重影響正常的工作、生活秩序。國際上對于這類采礦后的生態與環境恢復、重建的研究與實踐自上個世紀40年代就開始了，并由此推動了“恢復生態學”的誕生；我國雖起步較晚，但近年來進步較大，“八·五”期間，國家科技部曾立項推動了礦山生態環境綜合整和土地復墾工作；“九·五”期間繼續立項支持該項工作。到目前為止，國內對于礦城、礦區的環境治理、生態恢復、保護問題的技術、方法研究主要有：1）土地復墾技術，包括：礦區廢棄地的工程復墾技術、植被恢復與重建的生物復墾技術等；2）礦區固體廢棄物無害化處理與利用技術，包括：垃圾污泥利用技術、矸石無害化處理技術、污水土地處理技術等；3）選礦廠的清潔生產及其清潔生產審計。應該說上述技術方法、手段已經日趨深入、細致。然而這些技術方法在具體實施中卻并非順利，與國際上相比較，我國的礦城、礦區生態環境整治相差甚遠。由于缺乏經濟政策手段的支持，因資金與效益的原因，使整個采礦區及周邊生態系統的恢復半途終止或被擱置。

因此，必須配合相應的經濟管理手段為礦業的生態恢復、環境治理鋪平道路，其中環境恢復保證金是國內外關注的一個重要問題。

二、各國環境恢復保證基金現狀

（一）美國。美國是最早實行復墾保證金的國家，形式多樣：以復墾履約擔保和不可撤銷信用證的使用最為廣泛；信托基金和契據或各種形式的現金和存款也是比較易于接受的資金擔保形式，這些資金擔保形式可靠性高、變現力強。

（二）加拿大。聯邦政府的規定：1）使礦山開采后關閉及其土地復墾成為礦山開發過程中不可分割的一部分；2）把與礦山關閉所需費用的財務規定看得與礦山啟動投資費用同等重要；3）各級政府與礦山部門協作確保建立有效機制，為妥善關閉礦山工作提供資金。政府還規定，凡屬國有土地上開發礦山，就必須對動用的土地有一個綜合的復墾計劃，包括提供足夠的資金擔保為復墾以及必要的長期管理之用。

（三）南非。采礦活動的稅收要求礦業公司依法對采礦有關的環境恢復安排財政預備金。如果是以托管基金的形式，那么稅法允許從收入中扣除這筆預備金，并且對保存這筆預備金而進行的注冊的環境基金所產生的收益和自然增值實行免稅。

（四）澳大利亞。其復墾保證金不要求用現金支付保證金，而是通過銀行或其他經認可的財政機構全部擔保的方式實現復墾的資金擔保。

（五）德國。德國的采礦法、礦產資源法等都明確規定：采礦企業在申報開礦計劃的同時必須把采礦后的土地復墾計劃、復墾方向、資金渠道等一并報批，否則不允許開礦。采礦停止后兩年內必須完成復墾工作，否則不在發放采礦許可證。復墾資金來源一般有幾種渠道,一是由采礦公司出資存入銀行作復墾費用,專款專用。二是由采礦所在地的地方政府根據土地復墾的實際情況,提供部分復墾經費補貼。三是由聯邦政府在預算中列入專項復墾資金。四是地方集資或社會捐贈一些資金。由于德國的采煤企業大體分為國有和私有兩種,所以國有企業由國家或地方政府撥給復墾資金,私有企業由企業自己提供復墾經費。

三、環境、生態恢復需要多種經濟管理手段配合2003年12月國務院發布的《中國的礦產資源政策》白皮書中指出：中國二十一世紀初礦產資源保護與合理利用的總體目標之一：就是促進礦山生態環境的改善。減少和控制礦產資源采、選、冶等生產環節對資源環境造成的破壞和污染，實現礦產資源開發與生態環境保護的良性循環；白皮書中還指出：勘查開發礦產資源會改變和影響礦區周圍的生態環境，政府高度重視在開發利用礦產資源過程中的環境保護和污染防治，實行礦產資源開發與環境保護治理同步發展。可見整個采礦礦區及礦業的生態維護需要各方共同努力，在運用高科技手段的基礎上，須積極配合多種經濟管理手段。

（一）環境影響評估報告與環境恢復保證基金

目前我國執行礦山地質環境影響評估報告書制度，它是我國礦山建設項目立項的依據之一，在項目設計任務書階段或可行性研究階段編制，是對項目可能對環境造成的近期、遠期影響、擬采取的措施進行評價、論證，選擇技術上可行、經濟布局上合理、對環境危害較小的最佳方案，為決策部門提供依據。目前立項評估單位多為地質勘查院或煤田地質勘查設計研究院等相關部門。當前我國礦產資源開發利用方案中應包括水土保護方案、土地復墾實施技術方案、礦山地質災害防治方案和地質環境影響評估報告，并按照規定報批。上述各種報告、方案中通常詳述了對礦區地質環境保護及防治的技術對策，但這些方案在現實中落實卻不是一件容易的事，如東北某煤礦曾對礦區進行植樹復墾近1000km2，后因植樹效益不佳等原因而停止，這是普遍存在的問題。

2004年10月，海南出臺新政策：凡在省內開采礦產資源的單位和個人采礦前都要繳納一定數額的礦山復墾恢復保證金，礦山企業繳交的保證金應不低于礦山土地復墾和環境恢復的實際費用，并依據礦產資源開發利用方案及采礦項目環境影響評價報告書（表）所確定的礦山復墾工作量等有關內容，由市縣國土環境資源主管部門與礦山企業協商確定保證金數額，設立“共管賬戶”存儲，專款專用。采礦權人完成礦山復墾任務后，經驗收合格，可得到退還的保證金及利息；采礦權人在開采過程中投資分期進行復墾和恢復環境的，經有關部門驗收合格，可將復墾保證金及利息分期返還采礦權人。??這是我國土地復墾、生態環境恢復履約保證金制度的開始。

（二）財稅制度與綠色融資渠道

一個地區的資源開采，對當地經濟帶來巨大推動作用的同時，也帶來生態受損與環境污染，這種負面效應不僅出現于礦產資源開采過程中，而且在開發結束后的幾十年甚至上百年一直持續著。只有配合有效的經濟管理手段，才能實施技術上的防治。海南剛剛進入開發階段，及時出臺環境保證金制度將為今后資源的可持續利用打下良好的基礎。然而面對我國處于“中、老年”的礦山應采用什么樣的經濟管理手段、制定何種經濟政策來恢復、重建生態、環境系統？這一涉及后代子孫生死存亡的大事需要財政政策與金融政策這兩大宏觀經濟政策手段的聯袂出臺、攜手并肩行動。

財政上具體指：稅收優惠與財政補貼、補助政策扶持，應針對科研投入大，對整個社會具有公益效應的企業。從未來的發展看，資源型產業最終與高科技行業融合[4]，如：從勘查評價、開發利用到資源維持、保護、循環、再生替代只有與高科技融為一體，才是資源型產業發展的前提、社會經濟可持續發展的基礎。而高科技是需要大量投入的，實行清潔生產、發展循環經濟、實施資源再利用已及土地復墾的企業行為本身具有公益性，應給予優惠的稅收政策、財政補貼，才有吸引力；在金融上，我國的三大政策性銀行目前多是針對國家基礎設施開發項目、農業發展、進出口信貸項目給予低息（財政貼息）貸款，沒有針對環境治理、生態恢復的金融渠道，綠色融資需要政策性銀行的支持；對于老礦區、礦城的環境治理與重建還需要鼓勵社會資金投入，并通過各種激勵手段，扶植礦城環境保護事業的發展。

（三）環境的可持續評價與環境績效審計

上文我們提到我國實行的地質環境影響評估報告制度，是一種事前控制。在礦山運行過程中是實行礦山生態環境調查和監測，以期對于災害能夠預報預警。建立信息網絡，做好防災減災預案，最大限度地避免突發性災害發生。能否將這種環境調查監測上升為對環境的可持續評價？在此提出“環境的可持續評價”是認為，在采礦地區生態環境是不斷變化的，“事前”一次的評價是遠遠不夠的，在可持續發展的理念下，為了使生態、環境和諧、具有長期持續穩定性，需要對環境進行持續不斷的評價，以監測的數據作為基礎數據，進行分析評估。

對采礦的環境績效審計重點是考核“花錢的效果”。它要求采礦投資不僅要讓該地區、城市在經濟上得到實惠，也要讓大家生活的環境質量得到保障；不僅要讓區域經濟在一個階段有所增長，更要讓作為區域經濟增長基礎――資源、環境得到有效保護。近年來，西方各國已將“花錢的效果”對資源、環境的作用作為環境審計中的重點。在環境績效審計中，審計人員運用的是一些不同于傳統審計的方法，更突出對環境要素的考慮，它更多的作用已不在于傳統審計（財務收支與合規性審計）的查問題，找漏洞，糾錯查弊，而在于“評價”――對企業提供的可行指標進行評價，以幫助政府完善環境規劃與管理；在于“鑒定、鑒證”――通過鑒定、鑒證以樹立企業對社會的環境責任意識，因此它更多的是環境管理和監督的職能。我國審計署有意嘗試環境績效審計，從礦業開始將是很有意義的。

結束語

總之，礦業的環境治理與生態恢復問題已經迫在眉睫，不僅已影響到這一代人的生活與工作，它還意味著我們能留給后代什么？虎毒尚不食子，我們不能讓子孫失去生存的環境――失去生存的城市。如果我們直接地生育子孫，又間接地消滅他們，是不符和人類道德規范的，所以為后代著想是可持續發展的基本要求。礦業的生態、環境的治理恢復不僅需要思想上的重視，更需要多方共同努力：不僅限于技術方法上，還需要多種經濟管理手段的配合。

參考文獻[1] 隋鳳良，德國礦山復墾，森林與人類，1999.3

[2] 李祥儀 李仲學 《礦業經濟學》冶金工業出版社 北京 2001

[3]李萬亨等，礦產經濟與管理，中國地質大學出版社，2002.12

[4] 李山梅等，資源產業的高科技屬性與可持續發展，中國礦業，2005

第二篇：生態環境治理的措施

二、我市生態環境綜合治理對策

首先，堅持科學發展觀，把環境保護擺在更加重要的戰略位置。必須充分認識我市環境保護形勢的嚴峻性和復雜性，認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立生態文明觀念，把環境保護作為經濟又好又快發展的重要抓手，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會；堅持在科學發展中促進環境保護，在保護環境中實現科學發展，做到不要犧牲環境的發展，不要浪費資源的增長，不要未經環評的建設；下大氣力解決好我市發展中的各類環境問題，尤其將改善大氣環境質量作為當前乃至今后一個時期主攻目標。

其次，大力發展循環經濟，著力解決結構性和布局性污染。作為資源型工業城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導產業，也是重污染行業，這些行業“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉變經濟發展方式，走新型工業化道路。充分發揮國家循環經濟“雙試點”城市的優勢，制訂和實施循環經濟推進計劃，構建321型的循環工業網絡，加快建成濱江、橫港、城山三個循環經濟園區，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。同時，嚴格執行國家產業政策和環保政策，提高環境準入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環境的項目，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，鼓勵發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，通過調整工業布局，逐步把主城區工業企業遷入相應的園區，努力解決布局性污染問題。

第三，深化環境污染防治，努力削減污染物排放總量。認真落實市委、市政府“十一五”污染減排實施意見，嚴控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳。科學合理地分配總量控制指標，全面推行排污許可證制度。嚴格執行環境影響評價制度，各類建設項目、區域規劃以及各類開發建設專項規劃均要進行環評，從源頭上防止新的環境污染和生態破壞，努力實現增產不增污或增產減污。繼續開展以“節能、降耗、減污、增效”為重點的清潔生產審核，積極推行ISO14000環境管理體系認證，實現污染全過程控制。

第四，全力推進環保重點工程，著力解決突出環境問題。我市環保歷史欠帳多，污染治理任務重，必須加大環保投入，加快實施環保重點治理工程。當務之急是抓好狼尾湖環境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區域工業廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫療垃圾處置中心建設。結合國家電力行業“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現有2臺12.5萬千瓦機組，完成3號30萬千瓦機組脫硫設施建設。限期淘汰全市17條立窯水泥生產線、26家鐵球團生產企業46臺小燒結爐，以及工藝設備落后、生態破壞嚴重、排污不達標的小選廠。

第五，統籌城鄉環境保護，著力推進生態市建設。切實加強農村環境保護，杜絕污染嚴重企業向農村轉移，徹底取締土法選金等“15小”和“新5小”企業，關停一些工藝落后、環境污染和生態破壞嚴重的小化工、小選廠、小燒結，促使鄉鎮工業進區入園。實施農村小康環保行動計劃，大力推廣生態農業、生態能源和生態經濟，解決農村環境“臟、亂、差”狀況。深入開展礦業秩序治理整頓，嚴格實行礦山分類、分區管理，調整優化礦業結構及布局，壓縮小型礦山的數量。建立礦山生態建設保證金制度，多渠道籌集資金，加快治理修復關閉礦山生態環境。加強自然保護區建設與管理，采取有效措施保護林地、濕地。

第六，完善環境保護機制，切實把環境保護任務和責任落到實處。切實加強和改進對環境保護工作的領導，真正把環境保護融入經濟建設主戰場。嚴格執行環境保護目標管理責任制，實行創先評優環境保護一票否決制。完善環境保護投入機制，把環境保護投入作為公共財政支出和預算保障的重點。積極引導社會資金參與環境保護基礎設施建設，形成政府、企業、社會多元化的環保投融資機制。加強部門協調，完善聯合執法機

1制，依法嚴厲查處環境違法行為和案件。深入開展環保專項行動，督促有污必治、治污必清，切實解決危害群眾身體健康、影響可持續發展的突出環境問題。建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、相關部門分工負責的環境保護協調機制，建立靈活高效、協調有力的聯席會議制度。積極開展生態文明觀和環保知識宣傳教育工作，增強全社會生態文明觀念與環境保護意識。

第三篇：縣生態環境治理工作總結

近幾年，我們認真貫徹市委、市政府關于建設生態市的決策，立足蒙陰縣情，大力實施生態立縣戰略，積極探索經濟繁榮、生活富裕、生態良好的和諧發展之路，水環境質量持續改善，大氣環境質量繼續保持良好，城市環境基礎設施不斷完善。岸堤水庫養魚網箱全面清理，出口水質穩定保持在ii類水質標準，蒙河師古莊斷面水質達到了iv水質，水環境實現按功

能區達標。二氧化硫等主要污染物排放量大幅削減。2009年空氣優良天數達到365天，城市空氣質量穩定達到國家二級標準。完成國家級生態示范區的各項建設指標，生態縣建設的階段性任務全部完成。順利實施了汶溪公園水質污染綜合整治、城區集中供熱和管道燃氣工程，深入開展了以亮化、綠化為重點的城市環境綜合整治，初步建成了宜人、宜居、宜商的山水生態城市。

（一）領導重視，嚴格落實目標責任制。

“一把手親自抓，負總責”，嚴格落實環境目標責任制，是蒙陰縣委、縣政府加強對生態縣建設領導的一項重要措施。縣委、縣政府先后出臺了《關于認真開展生態縣建設的意見》、《關于成立生態縣建設領導小組》、《關于印發〈蒙陰縣環境污染行政責任追究辦法〉的通知》、《關于加快生態縣建設的意見》和《調整蒙陰縣生態縣建設領導小組的通知》等一系列重要文件。縣委、縣政府定期聽取生態縣建設工作匯報，并要求全縣領導干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把環保工作擺上重要位置，提出要以建設“生態蒙陰”和“綠色蒙陰”為目標，大力發展循環經濟，嚴格控制高污染項目，全力打造最優良的環境。縣人大常委會定期聽取縣政府關于環保工作匯報，并多次組織大規模的環保視察活動。縣政府多次召開縣長常務辦公會議，研究部署生態縣建設工作，定期調度目標責任書的各項任務，研究解決工作中存在的問題。縣政協也是經常組織委員視察生態縣建設工作。組織、環保、人事等部門還建立健全了生態縣建設考核獎懲機制。全縣各級各部門嚴格落實環境保護目標責任制，把生態縣建設工作列入全縣經濟社會發展規劃，黨委政府領導、人大政協監督、紀檢行政監察、部門統一監管、社會共同參與的環保工作機制進一步完善。

（二）全面推進生態縣建設。

一是堅持規劃先行，先后制定了《蒙陰縣生態示范區建設規劃》和《蒙陰縣生態縣建設規劃》并經過縣人大批復實施，為生態縣建設繪制了藍圖。

二是突出抓好污染治理。首先狠抓了企業污水治理“再提高”工程，積極督導新銀麥啤酒有限公司、天久酒業有限公司、沂星化纖有限公司、宏大紡織有限公司、亨達染紗公司等重點污染企業，先后共投資2000余萬元對污水治理設施進行了技術改造，安裝水質在線監測設備6臺套，力促企業穩定達標排放。其次是切實加強對飲用水源地保護工作。投資上4600萬元，徹底清除岸堤水庫養魚網箱11萬余個，為全市創建國家環保模范城市作出了突出貢獻，劃定了縣級飲用水源保護區并制定了管理辦法。再次是突出抓好鑫源熱電有限公司、新銀麥啤酒有限公司爐外脫硫工程，并安裝了大氣在線自動監測裝置，實現了達標排放。通過深入開展“整治違法排污企業；保障群眾健康”專項行動，取締了一大批小淀粉、小型塑料顆粒加工等土小企業，并對縣城建成區內嚴重污染大氣質量的一批小石灰窯、石灰粉廠進行了集中清理拆除。

三是大搞生態林業建設。認真實施了綠色通道、楊樹豐產林基地建設、荒山綠化、封山育林為重點的生態林業建設，到2009年底，全縣有林地面積達到91萬畝，較2002年增加了24萬畝，其中荒山造林6.1萬畝，完成綠色通道240公里，森林覆蓋率達到40.2%，較2002年上升了10個百分點。

四是搞好生態農業。全縣建設無公害綠色果品生產基地20000公頃，全縣已注冊“蒙陰”牌果品、“六姐妹”牌蘋果、“寨前坡”蜜桃、“營里紅”牌葡萄等綠色無公害品牌12個，成為全國優勢區域蘋果出口基地、中國蜜桃之鄉和國家中藥材標準化生產基地縣。大力推廣農村沼氣新能源建設，全縣農村沼氣普總數量達到2.68萬戶，全力打造山清水秀、院明村靜的社會主義新農村。

五是建設山水生態城。高標準編制了新一輪城市總體規劃，按照“天藍、地綠、水清、街凈、路暢、燈明、樓美、商興、人和”的山水生態城的目標，累計投入資金5億元，完成了39項城建重點工程。汶溪公園綜合整治、垃圾無害化處理廠和城區集中供熱、管道燃氣等工程順利實施，城市化水平35.8%。

六是結合污染減排狠抓生態工業建設。大力開展循環經濟建設，山東新銀麥啤酒有限公司為省級循環經濟試點企業，鑫源熱電有限公司為市級循環經濟試點企業，新銀麥啤酒有限公司等一批企業積極開展了iso14001認證工作。通過在企業中大力開展節能降耗，全縣規模以上企業工業萬元增加值能耗，水耗較2006年分別降低了4.7%和6%，降幅為

全市前列。

（三）宣傳引導，全面提高人民群眾生態環境意識。

在具體工作中，一是充分利用報刊、網絡、電視等新聞媒體加強宣傳。積極向《中國環境報》、《臨沂日報》、《蒙陰通訊》等報刊、網絡撰寫新聞稿件，共在各級各類刊物上發表稿件200余篇。二是在全縣范圍內開展了以“綠色蒙陰——我參與”為主題的中小學生環保

征文活動；暑期成功開展了我縣首期中小學生環保社會實踐“綠葉行動”，收到了很好的社會效果，有關報道先后在《中國環境報》、《山東環境》雜志、《臨沂日報》上刊登。三是抓好街頭環境宣傳。四是組織記者開展了“蒙陰環保世紀行”采訪宣傳活動。由沂蒙晚報、蒙陰通訊、蒙陰電視臺、蒙陰廣播電臺等媒體組成的記者團先后到新銀麥啤酒有限公司、鑫源熱電、污水處理廠、云蒙湖飲用水源地等采訪了環保綜合治理情況，為目標責任書的工作落實營造了良好的輿論環境。

第四篇：完善生態環境社會治理機制

完善生態環境社會治理機制

[提要] 生態可持續發展已成為一個重大的社會管理問題。無論是生態管理主體、管理體制，還是管理觀念等方面都需要創新。從具體路徑分析，包括從單一政府管理主體向多元社會管理主體轉型，由行政命令管理體制為主向建立多方協商的社會管理體制轉型，由為地方經濟社會發展為目標向“以人為本”為目標轉型。

關鍵詞：生態建設;可持續發展;社會管理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月4日

黨的十九大報告明確提出，“堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。完善生態社會治理機制是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容與現實要求，這需要從治理理念、治理主體、治理方式等關鍵環節著眼，提出有針對性的對策建議，進一步推動我國生態治理體系的不斷完善。

一、促進生態可持續發展必須加強社會治理

（一）加強社會治理有其現實必要性。近些年來，隨著很多污染環境企業被取締、許多污染環境的行為被法律明文禁止、環境執法力度明顯增強、環境公益訴訟制度逐步運行，我國生態環境有了很大改觀。但同時，我國生態環境仍然面臨的嚴峻形勢以及環境污染對民眾生活質量的不良影響，一到冬季北方乃至全國蔓延的霧霾以及由此導致的停產、停學和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企業偷排偷放造成江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，許多近岸海域乃至沙漠地區都在遭受日益嚴重的污染，而一些地區土地荒漠化以及水土流失使得當地的生態環境變得更加脆弱，物種數量減少，有些物種瀕臨滅絕。無論是城市還是農村，無論是發達的沿海地區還是落后的西部地區，環境污染和破壞都相當嚴重，人與自然的和諧發展受到了嚴峻的挑戰。

（二）加強社會治理是綜合協調各種生態社會利益關系的重要手段。保護生態環境，表面上看是人與自然環境的問題，是主體（人）―客體（自然環境）關系問題，但實際上是不同群體之間的環境利益問題，大到發達國家與發展中國家之間的碳排放之爭，小到企業排污，以及我國當前經濟發展中的資源環境保護問題、生態旅游問題、退耕還林等諸多問題，其本質都是自然生態資源無法有效滿足現有人類需求所引發的矛盾。當然，說到底是關系全體人類及其后代能否享受應有的環境權益問題。面對這樣錯綜復雜的利益關系，需要發揮各方社會主體力量，采取多種舉措實現綜合治理，才能平衡各種關系，從整體上推進人與自然的和諧共處。

（三）加強社會治理是實現生態建設民主化的發展方向。促進生態可持續發展是為了實現人與自然的和諧。這不是為實現某一部分人與自然的和諧，而是為了實現每一個人與自然的和諧共處。特別是在交往全球化已成為一種普遍現象的當今時代，我們每一個人都與地球生態息息相關。因此，促進生態可持續發展實現人與自然的和諧發展有賴于每一個社會成員乃至每一個地球居民的深深關切和積極參與。

生態的可持續發展表面上是自然環境問題，但實際是人的發展問題，這主要源于人的行為破壞了既有生態平衡――不僅造成了生態危機也造成了人的生存危機。因此，生態可持續發展的實質是一個社會管理問題，既是對自然生態的管理也是對人的管理，既是政府主導的管理，也是公眾參與的管理。

二、生態可持續發展進程中存在的社會管理問題

社會管理通常是指以政府?櫓韉嫉陌?括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。而生態社會管理，就是為促進生態建設的可持續發展所進行的社會管理工作。

（一）生態社會管理觀念尚待更新。傳統觀念認為生態的發展就是為經濟發展提供更多的資源或將生態環境看作是一個獨立的主體，忽視生態的可持續發展視為與人的關系，這顯然具有有片面性。

人與生態環境聯系十分密切，直接或間接地與其他生態環境要素間發生著物質、能量與信息的聯系、交換，因此人的發展離不開生態環境。一方面要反對人類中心主義，目中無“物”的觀點;另一方面也要反對生態可持續發展中的人類虛無主義的想法，實現人和自然環境的和諧與平衡。

（二）生態社會管理體制缺乏彈性。長期以來，以環保部門為核心的國家機關對生態環境的管理，具有明顯的行政干預色彩。行政力量對于保護生態環境固然有極強的保障作用，但同時也面臨著許多困境，行政力量的投入還相對較少，不能滿足生態建設發展的需要。但單純加大投入則會增加公共財政負擔;另外，民眾和社會力量參與機制不完善，沒能調動起民眾保護生態的積極性。政府行政力量的過多介入使得許多人將生態的可持續發展僅僅看作是一種政府的職能行為，而忽視了生態環境的可持續發展更是一種需要全體社會成員參與的社會公共事業，在一定程度上削弱了社會力量對生態可持續發展的積極作用。

（三）促進生態可持續發展的社會管理長效機制還需健全。國家制定了許多促進生態可持續發展的法律制度與政策，一定程度上為促進生態可持續發展的社會管理工作提供了制度保障。但是，尚缺乏生態社會管理長效機制，特別是沒有形成一個集保護、利用、開發、補償、恢復為一體的綜合治理機制。除了制度建設等“軟件”外，還需加強管理工作的“硬件”建設。

三、創新社會管理方式，進一步推進生態環境可持續發展

（一）確立“以人為本”的生態社會管理理念。生態社會管理的目的，是通過對相關生態利益的協調、生態矛盾的化解，促進人與生態環境和諧有序地發展。因此，生態社會管理說到底是對人的管理和服務，其核心要體現以人為本。

從生態角度來講，就是要認識到生態環境對于人民群眾生活質量的重要性，認識到生態環境質量是人民群眾生活幸福指數的重要內容。將人民群眾的利益作為衡量發展績效的標準，從整體上促進人民群眾利益的最大化。這就是要求轉變傳統的單純追求GDP數值的發展思路，不能僅將生態環境視為經濟社會發展的物質基礎;不僅要看到經濟發展對于生態環境的積極作用，更要看到經濟發展對于生態的負面影響，要形成綠色GDP考核目標體系。

要轉變政府職能，防止把社會管理和服務簡單地演變為一種社會控制。從生態社會管理的本質來說，雖然有需要控制和監管的一面，但最終是為了給人民群眾提供更多的高質量生態公共產品。所以，管理不是目的，服務才是根本。

（二）改革生態社會管理體制，轉換政府生態社會管理職能。生態環境的可持續發展不僅關系到經濟、政治、文化等社會領域的發展，而且關系到每一個公民的生存與發展，也關系到地區之間的協調發展。?@就要建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力已成為當代社會管理發展變化的一個基本趨勢。在社會主義市場經濟條件下，政府要大力培育和發展社會中介組織，完善城鄉基層自治組織，積極拓展公民參與社會治理的渠道，推動“多中心”社會治理的發展;另一方面，生態環境也具有公共產品的性質，政府治理生態環境的主要目的不僅僅在于管理好生態環境，而是提供更好的生態產品，實現生態產品外部性最大化。即政府在社會管理的角色定位上，要轉變觀念，推動政府轉型，建設服務型政府。

（三）建立和完善生態可持續發展中的社會矛盾調處機制。隨著我國改革發展進入關鍵時期，我國各種利益關系日益復雜化面臨著來自經濟增長、人口膨脹、城市擴張、旅游熱潮等各方面的壓力，因此生態社會管理要建立應對各種矛盾的綜合調處機制。一是完善現有政策法規的不完善之處，如生態保護的區域協調制度、為生態保護而實行的人口遷移制度、生態補償長效機制等方面需要進一步充實;二是建立化解生態矛盾、解決生態利益糾紛的綜合協調機制。需要政府綜合運用法律、行政、經濟等手段，調動各個行政部門協同工作，同時發動各種社會力量積極參與，使其中可能形成的社會矛盾盡早得到解決，即能實現生態的可持續發展，又能維護好人民群眾的整體利益。

生態環境的可持續發展需要高效有力的社會管理工作支持。這就要求從建設生態社會的現實需要出發，創新生態社會管理的體制機制，增強政府對生態的社會管理能力，淡化行政色彩，廣泛動員和組織群眾依法參與生態社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善生態社會管理格局。

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第五篇：耒陽市農村生態環境治理研究

耒陽市農村生態環境治理研究

摘要：隨著我國經濟的突飛猛進和現代化農村過程的發展,社會經濟產生了巨大的改變,其次是環境質量污染的日益嚴重,這在很大范圍上危害到了大部分農村范圍農民的身體情況。農村環境問題沒有得到解決,這必定會涉及到十八大要求的努力建造美麗中國、全力推動建設生態文明、有必要把構建生態文明放在建設完善小康社會的顯著的戰略方位、歸納為社會主義建造總體格局的策略。在生態污染情況非常嚴峻的今天,現代化農村過程中的保護環境工作是拭目以待的。對于耒陽市的農村生態環境情況也需要不斷改善和加強。關鍵詞：農村；生態質量；污染

With the development of Chinese economy and the speeding up of the rural modernization, great changes have taken place in social economy, followed is the increasingly serious environmental pollution, to some extent this threat to the masses of rural people's health.Rural ecological environment problem is not solved, is bound to affect the eighteenth big strive to build a beautiful proposed by China, promote the building of ecological civilization, must put the construction of ecological civilization is to build a well-off society in an all-round way more prominent strategic position, into the overall layout of the socialist modernization strategy.In today's problem of the ecological environment is more and more serious, in the process of the rural modernization of environmental protection work is very important.Based on this, LeiYangShi also needs to suit the remedy to the case, improving the rural ecological environment protection in the process of the modernization of work

目 錄

一、引言............................................................3

二、耒陽市農村生態環境存在的主要問題................................3 2.1環境污染現象嚴重.............................................3 2.1.1水污染嚴重..............................................3 2.1.2垃圾污染................................................4 2.1.3秸稈焚燒帶來的污染......................................5 2.1.4農業生產帶來的土壤污染..................................5 2.2生活環境衛生有待提高.........................................6

三、耒陽市農村生態環境問題產生的原因剖析............................6 3.1直接原因.........................................................6 3.1.1土地的利用方式和利用程度................................6 3.1.3城鄉關系的變化..........................................9 3.2間接原因........................................................10 3.2.1環保隊伍建設力度不夠...................................10 3.2.2基礎設施建設匱乏.......................................10 3.3.3制度建設缺乏支持..............................................11

四、完善耒陽市農村生態環境的對策...................................11 4.1提高農村環保隊伍建設............................................11 4.2進一步加強環保基礎設施的建設....................................12 4.3完善環保制度機制建設............................................12 參考文獻...........................................................14

一、引言

伴隨現代化農村進程的發展,農村的生活方式和生產方法都發生了翻天覆地的改變,農村的環境污染情況嚴重惡化,不只影響到幾億農村人民的日常生活、工作生產和身體健康,并且還通過水源、空氣和食品等途徑最終使城市人口的身體健康和生活受到影響。在黨中央把保護環境工作放在了首要的策略方位上,我國保護環境工作在其他方面都發生了很大的改變。

在有關十八大的報告中指出關于努力建造美麗的新中國,大力發展建設生態文明的偉大響應,把建設生態文明放在全面建設小康社會更為顯著的戰略指導方針上來,歸納社會主義建設現代化的總體格局中來。在有關政府號召大力建設改造生態文明的今天,努力解決關于農村環境難題已經成為各級政府部門的重要任務。

二、耒陽市農村生態環境存在的主要問題 2.1環境污染現象嚴重

2.1.1水污染嚴重

當前在我國存在著許多這樣的情況,建造污水處置設備不去使用,一方面是污水處置的花費對應來說太高,一些有關單位為了對付檢測引入或是建造污水處理設施,卻把設備作為一種擺設。作為“經濟人”的視點思考,公司處置污水所花費的要比直接把污水處置掉的花費多的多,為了讓自個成為最大的受益者,就讓設備空閑于此。作者在調查中了解到這種情況在耒陽市也是有的。耒陽市的處理污水設備跟不步伐,在很多建造污水處置設備后水污染情況得到改善。可是耒陽市的污水處置設備并沒有完全得到有效利用,污水沒有取得良好地處理,依然有鄉鎮企業和養殖用戶直接把污水排放到河道,害的水污染情況不斷惡化（見下圖）。在調查過程中作者發現,大多數河流都出現周邊的養殖業、農家等場所直接把沒有經過處理的污水排放到河道的現象。

另一方面,過量使用化肥和農藥也把地下水資源嚴重污染了。現代化農村過程中,過分的用化肥和農藥使得過多的化肥和農藥通過土壤進入地下水,同時地下水的污染已經嚴峻危害到了人類的身體健康。

2.1.2垃圾污染

目前,伴隨著現代化農村步伐的加快,農村生活質量有了一定的改進,可是生活水平的進步也帶來了許多的環境難題。農村生活廢物從單一的剩菜飯、人畜糞便到當今的各類一次性生活用品、破舊家用電產品等,廢物的多樣化超出了農村環境本身的承受力。盡管耒陽市在有關處理廢物分類做了很多的宣傳,調查中作者了解到69%的農民并不知道垃圾分類,只是把各種生活廢物堆放在一起,另外雖然31%的農民知道廢物分類,但是并不明白怎么分類。

于此同時有一部分農民在搞好小家庭衛生的時候,卻忽視了周圍的大環境衛生情況。盡管耒陽市的法治環保做了大量的宣傳,環保意識也得到了群眾的贊許,可是還有一少部分農民沒有意識它的重要性,盡管有環保認識的人在想到自己利益時都會選擇對自身有利的方面,這就致使了農村公共衛生環境問題的顯現。

作者觀察到幾乎所有的村莊都會有定點的垃圾堆,但這些垃圾堆沒有人管理（見下圖）。隨變堆放的廢物腐爛后到處都是,特別是到了夏天更是臭氣熏天,蒼蠅亂飛。這不僅給壞境、水、空氣帶來了污染還給農民的身體狀況帶來了一定的危害。

2.1.3秸稈焚燒帶來的污染

耒陽市雖然在立體交通網四周猛抓焚燒稻稈并建設了秸稈氣化站,可是只是重點地區減少了焚燒稻稈的跡象。在作者調查過程中發現,有些農民圖省事依舊露天稻桿焚燒（見下圖）。焚燒稻桿給生態環境質量帶來許多危害,不但空氣受到污染,還使人體帶來呼吸道疾病極易引發交通事故和火災;同時破壞了土壤結構,使天地質量下降。直接在田里燃燒的稻稈，他的高溫能使破壞土壤中的有益微生物,導致農作物不能極好地汲取土壤營養,使農作物減少。與此同時燃燒稻稈導致的焦土和濃煙對鄉村的環境質量帶來最大的破壞。

2.1.4農業生產帶來的土壤污染

經濟的飛速發展和現代化農村過程的不斷加速使得中國面臨著土壤污染難題十分嚴峻。從1949年耒陽市的耕地使用面積的五萬六千多公頃到2011年減少了三萬六千多公頃,化肥使用量從1998年的一萬多噸增加到2008年的兩萬二千多噸,明顯呈現上升趨勢。現代化的生產過中使用的農藥、地膜、化肥等帶來了十分惡劣的污染。過量不合理的使用地膜和化肥致使土壤板結。

作者調查過程中發現有的村民用的是沒有處理過的農家肥,這才導致了土壤中不干凈的病原菌大量增加,造成了污染土壤環境。土壤污染就會導致農作物的質量和產量都會受到不同的下降,最終導致人們的身體健康受到危害。

2.2生活環境衛生有待提高

耒陽市在推動現代化農村的過程中,不斷完善村民的居住環境,可是農村生活質量還存在一些的環境衛生問題。柏油路或者是水泥路柏油路并不是全部覆蓋所有農村的道路,同時道路上的垃圾堆有限,垃圾回收點也沒有有效合理的利用,村民對環保認識以及積極性和城市居民相比要差許多。一些鄉鎮企業以及養殖戶在發展進程中違反規定排放出的廢水、廢氣、廢渣和動物排出的糞便超出了農村自身環境的承受的能力,廢物腐爛過程中所帶來的污染都會迫使農村生活的衛生質量有所下降。

三、耒陽市農村生態環境問題產生的原因剖析 3.1直接原因

3.1.1土地的利用方式和利用程度

首先,過量使用化肥。在傳統的農業向現代化農業轉變的過程中,農民耕地中施肥很少再運用農家肥多半是使用化肥。在對耒陽市調查的進程中作者觀察到在家務農的大多是一些年老的老人和婦女,大部分年輕人都到鄰近的鄉鎮企業或者出省打工以求得更高的工資,而這些留守的人中種地為了省事方便就依靠使用化肥使產量提高。一些老人告訴作者,以前家里養牲畜就會把牲畜的糞便和生活中的剩飯菜攢在一起,等到發酵好以后就會挑到地里上肥,如今牲畜也不養了,化肥使用的方便就都用上化肥了。因為對化肥的使用情況掌握的不標準,往往致使濫用化肥的現象,大量的使用化肥會致使土壤大面積板結,水土流失后就會破壞水土資源,導致確酸鹽受到污染,威脅到農村的用水安全。

其次，過量的使用地膜。到2012年,中國農用使用地膜量(折純)已經達到1

一百多萬噸,湖南省農用使用地膜量(折純)達到七萬九千多噸;我國農用地膜覆蓋面積(折純)就達到了一千五百多萬公頃,湖南省農用地膜覆蓋面積(折純)達九十多萬公頌。我國使用的地膜量很大,從數據統計中作者發現，從2001年到2010年我國使用農用地膜量十年時間連續都在增長,并且回收率卻很低,在農業生產力得到相對提高吋,環境的污染也在加劇。使用地膜把破壞土壤的儲蓄功能和水分傳導功能。甚至于造成了對植物的生長發育以及水肥吸收的破壞,并最后導致農產品的品質和質量都受到損害。而且在有風的時候會,地膜會隨著飄揚,造成了嚴峻的白色污染。在耒陽市大量用地膜的現象也是到處都有的,有一些新品種的蔬菜培育都要求鋪上地膜，以給蔬菜的正常培育提供的溫度、濕度。1.能源利用方式的改變

在現代化農村過程中,農民的生活質量水平也正在提高,資源的使用形式也出現了巨大的變化。從一開始的稻稈、樹枝、樹葉的燃燒，使用的蠟燭等到現在的各種燃煤氣以及形形色色的家用電器。一開始的能源是能夠循環使用的生物能,而當今燃煤的利用對空氣污染帶來了十分嚴峻的危害。耒陽市現代化農村過程中資源的使用模式也發生了翻天覆地的變化,稻稈等生物資源漸漸從村民廚房消失,有些村民因為處理起稻肝來麻煩就直接把稻桿在地里露天燃燒,這不只污染了空氣還破壞土壤。盡管一些天然氣、沼氣、液化氣等相關清潔的資源一直在發展,可是煤球。煤塊的使用還是有的,這不僅導致了污染大氣,燃燒以后的殘渣沒有得到有效的處理。

此外，家用電器的使用使用電量增大,目前，耒陽市農村用電量的增大帶來越來越多的電子產品使得廢舊電池的數量越來越多,由于農民對廢電池的危害知之甚少,所以將用完的廢舊電池隨意丟棄。在關于廢電池的處理方法的調查中,80%的村民都是選擇隨意丟棄,并表示他們對電池對環境造成的危害并不十分了解。廢電池對人類環境的危害是十分巨大的。一粒鈕扣電池不經合適處理隨意丟棄,在土壤里腐爛后可污染600立方米水;一節一號電池腐爛將造成永久性的危害。若把廢電池混入生活垃圾中填埋,時間久了其中的有害物質將會通過土壤和地下水影響人類身體健康。這些新資源使用完的廢物對耒陽市鄉村生態質量造成了是不容忽視的危害。2.生活污染物的大量排放

在平常是生活中會出現形形色色的生活垃圾,這些生活垃圾不容置疑會對環境質量產生一定的影響。伴隨不斷提高的生活水平,生活垃圾的數量在不斷曾漲。據顯示,每年農村產生的生活非物量大約是1.2億噸,并且沒有通過合理地處理,對鄉村質量造成了很大的危害。生活垃圾從最開始的只有舊衣服、剩飯、剩菜、人畜糞便污染發展為當今的塑料用品、各種材料的兒童用具等。

在對耒陽市的調查過程中作者詢問的當地老人所得知,以前他們買東西都是提著菜籃子,一個菜籃子可以反復使用,假如壞了還可以當柴火燒,燒成的灰還可以施肥,而如今村民買東西都是使用一次性方便袋,一次性方便袋盡管方便,但對環境質量造成的危害是非常嚴重的。在作者做的有關限塑令的問題的調查問卷中,大多數村民表示曉得限塑令,可是并清楚塑料袋對環境所造成的污染,這就說明村民環保認識還需要提高。在有關能不能盡量少使用塑料袋的研討中,其中51%的村民表明會恰當減少,29%表明會重復利用,20%表明不會再使用方便袋而是使用替代的環保購物袋。在這個調查結果我們能夠明白的看出,以前農村的生活質量盡管不高,可是走的卻是循環發展的可持續路線,而現在我們的生活習慣使得生活產生的廢物的數量增多,對環境的質量狀況是十分嚴峻。同時,在調查的過程中大家能夠發現許多學生在下課或是放學時手里都會拿著各色各樣塑料裝的零食,吃完的零食袋大多數都是不容易處理的塑料品。

因為鄉鎮企業的快速發展,同樣盒飯也走進了鄉村市場,飯盒的一次性使用成為新的一類污染源。因此可以明白,在鄉村生活形式變化的同時生活廢物的質量和數量也在曾漲,這些形形色色的垃圾廢物已經超過了鄉村生態質量的承受能力。

3.生活污染種類發生了變化

曾經鄉村的生活廢物品種比較少,如：剩下的飯菜、人畜糞便之類以及一些污水都能夠放在一同發酵,最終都能夠變成肥料施在田地里。現如今,村民生活質量不斷在提高,村民對這樣的肥料的利用率在漸漸減少，自己家的能夠做肥料的廢物也都隨意丟棄。生活質量的提高使得資源消耗量加大還使許多能夠循環利用的廢物的丟棄量增多,而且因為廢物種類多，同時人民沒有認識到分類的重要性,不完善的鄉村垃圾回收點等基本設備致使堆積在一塊的廢物中存在著大量難以分解的塑料品,況且這些廢物沒有被收回使用,對環境造成了極大的危害性。

在對于耒陽市農村的研究中發現,曾經村民都是穿自個做的服飾,大孩子的服飾小了就會讓給弟妹穿,一旦衣服舊了或者是小了就會拿來做它用。例如：做鞋子,救很少有人會丟棄。當今,生活質量的提高,農民的消費也跟著提高,幾乎沒有人去做衣裳,農民說出了賣的衣服不但價格不貴,樣子也好看。盡管穿過的破衣服、破鞋子等幾乎沒有人再去加以使用了而是直接丟掉或者是帶到廢品收購站賣掉。與此同時,現代日常生活中人們使用的洗衣用品的使用量日益增加,和這些用品的生活廢水融入在一起直接排放就會使水體污染更加嚴重。3.1.3城鄉關系的變化

新中國建立以后,中國的城鄉聯系經歷了深刻地變動。從農業到工業、農村到城市的城鄉開展策略到城鄉統一發展,中國的城鄉聯系開展步入了新的時期。在城鄉聯系發生變動的同時還給了農村的生態質量也帶來了相對的影響。

建國初的20世紀50年代,中國的生產水平及其落后,主要以發展農業為先,為了推進工業發展,中國建設了計劃經濟制度。這種環繞著工業化建設的經濟體系使城市與農村分幵,在這一階段農村環境質量并沒有影響到城市化進程。農村自個產生的廢物都是很極易分解的生活廢物,這些垃圾分解后可以進行施肥,因此根本不存在現代化城市的廢物。

從開放以來,城鄉的關系明顯增加。這是因為城鄉交流的周圍和模式，隨著市場體系的引進而不斷增大。首先,伴隨著工農業產品交換市場程度的不斷提升,很多的工業產品駐進農村市場。工業產品駐入農村就使得農村生活廢物的種類變得多樣,比方各種商品的包裝塑料袋等。這些包裝塑料袋通常都是低價的塑料制品,在環境中不容易分解,當時村民的環保意識也比落后,對其隨便丟掉,工業商品的進駐正在慢慢影響鄉村生態環境的變化。其次,鄉鎮企業也給鄉村生活環境帶來嚴峻的污染難題。盡管鄉鎮企業有利于城鄉二元結構的變動和農民生活質量的提高,可是其中帶來的工業污染也會使農村環境質量的不斷惡化。第三,伴隨著現代化農村不斷加快的進程以及農業不斷完善的基礎設備,當農村出現了大量的剩余勞動力。于是,有一些文化的村民都會到城里打工,這就使農村人口原本相對較低的文化水平越來越低,關于環保知識了解更較少,環保常識較弱,這關于鄉村生態環境的維護同樣產生了不好的影響。

國家確定了統籌城鄉的發展、城市支持鄉村發展的道路,在建設新農村的進

程中,現代化農村步伐越來越快,一些鄉鎮企業工業的不停發展,由于工業發展出現來了農村環境質量問題也日益顯著。

由于國家制度的不斷變化耒陽市的城鄉聯系也在發生改變,城鄉聯系變化進程中同樣給現代化農村過程中帶來了不可忽略的環境難題。當前隨著耒陽市不斷發展的工業,耒陽市統計發展城鄉的腳步也在加快,工業的開展在現代化農村過程中出現的環境污染己經超過了農村自己的承載能力,因而鄉村環境難題日益顯現出來。

3.2間接原因

3.2.1環保隊伍建設力度不夠

領導推動制度是耒陽市建設生態環境實行的鮮明特點,在建設進程中成立了有關領導小組進行指揮，為建設生態市提供了有力的保障。從以往的經驗而言,環保組織需要具有和諧政府多部分組織的職權,因此市委、市政府領導能夠取得杰出的效果。他們聯合國家建設新農村需求和耒陽市的宏觀經濟、文明、生態等要素來擬定農村環保方針也會獲得杰出作用。但是,這樣一套體系對于研究和解決農村生態環境中的生態難題，特別是與農民生活息息相關可是同經濟沒有關系的問題能起到的作用就會大打折扣。耒陽市推動的現代化農村,對保護鄉村生態環境和創建提出了更高的要求,這就要求耒陽市能夠全面結合優化生態環境和保護。進一步加強在生態保護環境中注重生態環境的生態疑問。

作者經過實際調查和翻閱資料從中發現,目前耒陽市在反映農村生態疑難點上,通過主要是向上級反映鎮一級的狀況和有關縣級部門直接調查。比如,對耒陽市深入調查發現,對于保護生態環境狀況,特別是保護農村生態質量環境依然存在大量的問題。在指導工作、安排工作、在機關的服務程度上和在人際交往上都存有一定的不足。這就充分表現了鄉村生態質量環境因素的小、散對于保護生態環境要求很高和線政府保護生態能力有限相矛盾,農村生態實際問題反映出需求的真實有效性和經過組織途徑致使信息過濾的有關矛盾,環保生態對于環保常識和不高是素質要求和現代化農村建造對生態環境質量的高要求的有關矛盾。3.2.2基礎設施建設匱乏

現代化農業過程中對于農民居住區產生重要的影響。現代化農村包括集中對農村房屋建造的改善,使農民居住集中,增加農村人口,相比以前產生的生活垃圾

數量明顯增加。作者調查指出,耒陽市廣泛布置生活垃圾處理點,基本包括生活廢物處理站點,但是還是有垃圾處理的肓區,在耒陽市現代化農村改造進程中,不斷改造農村居住區,有一個不斷延續漸進的進程,這樣導致在一些地區農民居住集中,生活基礎設備處理點不完善。剩下只有沒有改造的農民居住區,由于居住條件的分散、差、生活廢物處置點設置比較短缺致使污染非常嚴重,主要表現在生活廢物隨意堆積、氣味難聞。在通過下雨之后,導致進一步的水土污染。對于群居區的生活廢物處理,作者發現,雖然設立生活廢物處置點,可是分類處理力度不大,雖然在垃圾箱上標明可回收廢物和不可回收廢物,但是,在沒有區分回收廢物和不可回收廢物的狀況下,農戶廢物并不進行分類。作者還了解到,廢物處理站的垃圾箱容量太小，因為農戶是集中居住,所以每天產生的生活廢物相對于一起有了很大的曾漲,迫使農戶丟掉的垃圾廢物經常性溢出而堆放在垃圾筒四周,埋沒了垃圾筒,而垃圾車不可能完全清理并帶走全部垃圾,導致每天都會有多余的垃圾而產生堆放。并且垃圾筒存在破壞而且沒能夠及時更換的情況。

3.3.3制度建設缺乏支持

目前人們關于污染環境詮釋的主體不清楚,忽視了建筑方面關于農村環境質量的污染狀況,在耒陽市現代化農村過程中,由于村民的生活質量轉變,絕大數家庭會對房屋進行翻新,這就導致很多的建筑垃圾產生。

農村產生建筑垃圾的渠道有：①在新建建筑物過程中產生；②在維修建筑物過程中產生；③在拆除以前的建筑物時；④在不可抗拒的外因作用下發生。建筑垃圾的主要特點是普遍性、污染性、經常性和數量大。耒陽市建筑垃圾問題的產生,和當地農村經濟水平的提高有著重要的關聯。現代化農村進行改造新農村,導致大量的建筑垃圾產生。農民收入的增漲,使得農民翻蓋新房子的概率大大增加,過多產生建筑垃圾的數量。首先對處理建筑垃圾時必須有一定的建筑垃圾處理過多的建筑垃圾,而耒陽市就缺少這樣的處理設備。比如,毎年北京都會設立幾十個處理垃圾收納站;而深圳對于建筑垃圾處理只設立很少的收納站,有98%的概率直接進行處理,而剩余的2%通過加工和提煉,進行回收使用。可是耒陽市在處理建筑垃圾體制方面建造的還不夠全面。

四、完善耒陽市農村生態環境的對策 4.1提高農村環保隊伍建設

保護環境就需要我們大家的參與,不管是政府還是環保隊伍的建立都需要我們繼續改善。在政府的環保建設方面首先政府要分析環保的職責,在確定環保部門對環境實施直接管理后,作為環保的行政部門的主管在環保活動中的絕對權益,其他相關環保部門都有法律的權利配合環保部門處理環境問題，應該全面加強環保員工的環保認識和劃清環保職務的界限,加強環保法律力度,樹立完善的信息傳達制度,進行走基層對環保宣傳,提高底層環保員工的環保認識。在組織環保隊伍構建方面,政府應該給予大量人力與財力的有關支持。底層干部是農村村民的帶頭人,他們的環保意識的提高有利于村民環保水平正常地進行。同時基層干部對于基層環保的建設具有十分重要的意義,提高鄉村領導干部意識就顯得迫在眉睫。耒陽市環保提出民眾參與其中,但是并沒有有效形成的環保組織。

環保組織的建構關于鄉村生態質量的保護是非常重要的,因而政府要大量加強地方環保的培訓,把環保教育知識落到位。在發展農村基層環保組織,不僅有利于農民了解環保知識,主動參加到環保當中,還有助于政府及時關注鄉村生態環境質量存在的難題,及時給予相關的環保法規。

4.2進一步加強環保基礎設施的建設

環保基礎建設分為農業環保和生活環保兩種基礎設施。其中在農業環保設施方面,對農資點的出售和采購渠道應規范,加大對農資點的辦理。監督其環保農資產品的銷售,并在農資地點安放環保人員對農民進行宣傳環保教育,環保活動可以由相關政府或者是環保組織參與。在對農民進行化肥和農藥的有關知識教育,以及回收地膜的處理和禁燒秸稈給農民與土地帶來的好處,使農民了解到應該減少使用化肥和農藥等環境污染產品,應該減少農藥化肥的使用或者是盡可能不要使用,在生產中采用綠色無污染方法。同時有關部門應該建設對應的回收地膜和秸稈處置站。在生活環保設備方面,應對處理生活垃圾設施的合理分布,無論是改造完的新居住地還是偏僻的鄉村都應建立有效的污水處理及垃圾設備。垃圾處理設備應依據農民人口的平均分布,還應設置處理垃圾分類教育宣傳單,以及村民的環保概念。同時,關于廢物的分類,農民要主動對丟棄的廢物進行處理分類,把生活廢物、電子廢物等,可回收廢物和不可回收廢物進行分別堆放。

4.3完善環保制度機制建設

第一，農村環保法律體系方面

國家對于農村環保法律體系建設的不完善使得許多污染環境的行動沒有辦法執行。在法律規定中缺少有關農村環保的有利根據以及環保職位劃分的不是很明白。因而國家及省政府部門在有關城市環保的應急措施中應提前想到農村環保的重要性,為農村環保提出法律根據。

第二,完善農村及政府部門的信息獲取渠道

政府要明白環保的職責,在了解環保部門對保護環境實施垂直管轄后,環保部門作行政部門在保護環境中的相對權力,其它有關環保部門都有相應責任配合環保部門處理環境問題。同時直接對鄉鎮企業進行監管,以減少工業污染物的排放對鄉村環境的嚴重污染。實行環保部門對鄉村垂直管轄能夠減少信息傳遞過程中的信息誤差。

第三,政府應該加強環保公共服務管束制度

作為非盈利的公共環保服務使得一些企業和個人不積極參與,政府在進行服務的同時還會考慮到自身的利益進行定向的服務。因而應大力加強政府的環保服務以及管束制度,對環保工作進行全面的服務。

第四,改善建筑廢物的處理體系。在現代化農村過程中,城鎮化過程加速,新農村建造中的建筑產生的廢物不斷增大。應該建立完善的建筑處理垃圾制度,例如建立建筑處理垃圾收納站,對可以回收再次利用的建筑廢物回收使用,對不可以回收廢物的進行掩埋處置。

在農村生態環境質量嚴峻的今天,現代化農村過程中的保護環境工作是十分重要的。作為我國文明生態縣的耒陽市,也需不斷改善現代化農村過程中的保護環境工作。

參考文獻

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