第一篇：哈爾濱市燃煤污染防治條例2016

哈爾濱市燃煤污染防治條例

(2016年2月26日，哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議

通過，2016年4月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批

準)

第一章 總 則

第一條 為了防治燃煤污染，改善大氣環境質量，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國產品質量法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內燃煤污染防治，適用本條例。

第三條 燃煤污染防治堅持環境優先、預防為主、政府主導、社會參與、綜合治理的原則。

第四條 市人民政府對燃煤污染防治工作負總責，并負責本條例的組織實施。區、縣(市)人民政府在各自轄區范圍內負相應責任。

市人民政府應當制定促進燃煤污染防治的鼓勵政策，采取相應措施，加大資金投入，支持節能改造、熱源建設、新能源技術研發、清潔能源和可再生能源推廣使用等，引導和監督燃煤生產、加工、儲運、購銷、使用單位和個人履行防治義務，逐步削減燃煤污染物的排放量，改善大氣環境質量。

燃煤生產、加工、儲運、購銷、使用單位和個人應當依法履行燃煤污染防治相關義務，共同保護大氣環境質量。

第五條 市人民政府應當建立統一有效、分工明確的監管治理體系，加強統籌協調。

發展和改革、工業和信息化、環境保護、市場監管、供熱、城鄉建設、城鄉規劃、城市管理等行政主管部門應當按照各自職責，負責燃煤污染防治相關工作。

第六條 市人民政府應當將燃煤污染防治工作納入對區、縣(市)人民政府和市人民政府有關部門考核的內容。

第七條 市、縣(市)人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告燃煤污染防治情況。

第八條 鼓勵單位和個人對燃煤污染大氣環境行為進行監督。單位和個人發現違法行為有權向環境保護、市場監管行政主管部門舉報。

環境保護、市場監管等行政主管部門應當建立燃煤污染防治舉報獎勵制度，公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。受理舉報后，應當及時調查處理，并向實名舉報人反饋處理結果。對查實的，給予舉報人獎勵。

第九條 有關行政主管部門應當將違反本條例受到行政處罰的單位名單錄入單位信用記錄。情節嚴重的，通過媒體予以曝光。

第十條 廣播、電視、報刊等新聞媒體應當開展對燃煤污染防治工作的公益性宣傳，加強輿論監督，增強公眾的環保意識。

第二章 燃煤消費總量控制

第十一條 實行燃煤消費總量控制和煤質種類結構控制。市人民政府應當制定燃煤消費總量控制規劃，確定燃煤消費總量控制目標，逐步降低燃煤在一次能源消費中的比重，實現燃煤消費總量負增長。

第十二條 市發展和改革行政主管部門應當會同市工業和信息化、環境保護等有關行政主管部門根據本市燃煤消費總量控制規劃，擬定城市燃煤消費總量控制和煤質種類結構控制方案，報市人民政府批準后公布實施。

市工業和信息化行政主管部門應當建立燃煤消費總量情況統計制度和信息化體系，組織市和區、縣(市)有關行政主管部門統計燃煤消費情況，為制定和修訂城市燃煤消費總量控制和煤質種類結構控制方案提供依據。

第十三條 區、縣(市)人民政府應當按照市人民政府下達的燃煤消費總量控制方案，控制本轄區的燃煤消費總量。未完成燃煤消費總量控制任務的,市發展和改革行政主管部門應當暫停審批該地區新增燃煤消費總量的建設項目。

第十四條 嚴格控制高耗能、高污染、低熱值燃煤項目建設，確需建設的，應當實行產能等量或者減量替代，用能設備應當達到國家一級能效標準。

第十五條 市人民政府應當建立高耗能、高污染行業過剩產能退出機制。依法制定財政、土地、金融等扶持政策，通過落實節能環保標準，支持、引導相關企業退出或者轉型發展。

第十六條 燃煤發電企業在確保供電安全前提下，應當按照國家要求對在用燃煤發電機組實施節能升級改造，達到國家規定的供電煤耗標準。

第十七條 城市建設應當統籌規劃集中供熱，加快熱源和供熱管網工程建設，加強集中供熱系統技術改造，提高熱能利用效率。

市、縣(市)人民政府應當組織供熱行政主管部門和有關部門編制供熱專項規劃。供熱專項規劃經省建設行政主管部門評審后納入城市總體規劃，由市、縣(市)供熱行政主管部門組織實施。

第十八條 市、縣(市)發展和改革行政主管部門應當采取措施，加大清潔能源、可再生能源的供應和推廣力度，推廣使用新能源技術，逐步實施煤改氣、煤改電，提高城市清潔能源使用比重，減少燃煤生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放。

第十九條 市、縣(市)工業和信息化行政主管部門應當會同有關行政主管部門組織協調熱能富余單位與需要熱能的用戶對接，促進富余熱能市場化交易。

第二十條 市和區、縣(市)人民政府城鄉建設行政主管部門應當推廣建筑節能技術，制定既有建筑節能改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第三章 燃煤質量管理

第二十一條 燃煤生產、加工、儲運、購銷、使用單位和個人應當嚴格執行國家、省規定的燃煤質量標準，不得生產、加工、儲運、購銷、使用不符合質量標準的燃煤。

市工業和信息化行政主管部門應當向社會公開燃煤質量標準。

第二十二條 燃煤銷售單位、使用燃煤的工業企業和供熱(包括自供熱)單位應當建立燃煤管理檔案，并自燃煤采購合同簽訂或者變更之日起三十日內，按照下列規定將燃煤采購合同、發票、煤質報告單等有關采購數量和煤質信息抄送所在地的區、縣(市)相關行政主管部門：

(一)燃煤銷售單位抄送市場監管行政主管部門；

(二)使用燃煤的工業企業和供熱(包括自供熱)單位抄送環境保護行政主管部門。

抄送的信息應當真實準確，不得弄虛作假。

第二十三條 市場監管和環境保護行政主管部門應當將燃煤質量納入年度抽檢計劃，對銷售、購買和使用的燃煤質量進行抽檢。抽檢結果應當向社會公開。

第二十四條 新建煤礦應當同步建設配套的燃煤洗選設施；已建成的煤礦，除所采燃煤屬于低硫分、低灰分或者根據已經達標排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應當在所在地縣(市)人民政府規定期限內建成配套的燃煤洗選設施。

第二十五條 市和縣(市)人民政府應當采取措施，加強居民用煤市場監督管理，并制定相應補貼措施，鼓勵居民燃用潔凈型煤和生物質成型燃料，推廣節能環保型爐灶。

第四章 燃煤設施管理

第二十六條 不得新建、擴建容量低于每小時十蒸噸、七兆瓦的燃煤鍋爐。

第二十七條 市建成區、縣(市)人民政府所在地建成區和建成區外的工業園區內，不得新建、擴建容量低于每小時三十五蒸噸、二十九兆瓦的燃煤鍋爐。

低于本條前款規定標準在用的燃煤鍋爐，應當在市、縣(市)人民政府規定的期限內分批并入集中供熱管網或者改用天然氣、電等清潔能源和風能、太陽能等可再生能源。

新建、擴建使用天然氣、電等清潔能源或者風能、太陽能等可再生能源的鍋爐，不受本條第一款規定標準的限制。

第二十八條 在集中供熱管網覆蓋區域，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。既有的不能達標排放的分散燃煤供熱鍋爐，應當在市、縣(市)人民政府規定的期限內拆除。

第二十九條 用煤單位使用的鍋爐應當滿足燃用符合規定標準燃煤的要求。

不符合前款規定在用的鍋爐，應當在市人民政府規定的期限內完成升級改造。

第五章 燃煤使用管理

第三十條 市人民政府可以根據本市大氣環境質量改善目標，報經省人民政府批準,實施更嚴格的鍋爐大氣污染物排放標準。

市環境保護行政主管部門應當向社會公布本市實施的鍋爐大氣污染物排放標準。

第三十一條 新建、擴建燃煤發電項目，應當達到國家大氣污染物超低排放要求。

在用的燃煤發電機組應當按照國家要求實施超低排放改造，達到大氣污染物超低排放要求。

第三十二條 燃煤使用單位應當采用清潔生產工藝，配備高效除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施，達到大氣污染物排放標準，并符合重點大氣污染物排放總量控制要求。

燃煤使用單位的燃煤污染防治設施應當保持正常使用，環境保護行政主管部門應當對燃煤污染防治設施運行情況進行監督檢查，對未正常使用的應當依法予以處理。

第三十三條 燃煤使用單位應當對除塵設施的除塵灰采取密閉方式收集，并進行無害化綜合利用。

第三十四條 運輸和儲存燃煤、煤灰渣應當采取密閉或者其他有效措施,防止遺撒造成揚塵污染。

第三十五條 用煤單位通過淘汰產能或者設備、清潔生產、污染治理、清潔能源改造、技術升級改造等措施穩定減少污染物排放所形成的低于核定總量指標的結余總量指標，可以進行交易。

第三十六條 電力、鋼鐵、水泥和集中供熱等燃煤使用單位應當定期通過其網站、相關行業主管部門的信息公開平臺或者報刊等，如實公布燃煤數量、質量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標排放等情況，以及燃煤污染防治設施的建設和運行情況，接受社會監督。

第三十七條 市和區、縣(市)人民政府應當依據重污染天氣應急等級，及時啟動應急預案，可以根據應急需要責令有關燃煤企業停產或者限產。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本條例規定，區、縣(市)人民政府未完成燃煤消費總量控制任務的,由有權機關依法對主要負責人追究行政責任。

第三十九條 有關行政主管部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由有權機關依法追究行政責任：

(一)未按照規定統計燃煤消費情況；

(二)未按照規定公開燃煤質量標準和鍋爐大氣污染物排放標準；

(三)未按照規定對燃煤質量進行抽檢；

(四)未按照規定對燃煤使用單位燃煤污染防治設施運行情況進行監督檢查；

(五)違反規定批準新建、擴建燃煤鍋爐；

(六)未依法履行其他監管職責。

第四十條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由市場監管行政主管部門責令改正，并按照下列規定予以處罰：

(一)燃煤銷售單位逾期抄送燃煤采購數量和煤質信息或者所抄送信息不準確的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

(二)銷售不符合質量標準燃煤的，沒收燃煤和違法所得，并處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

第四十一條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由環境保護行政主管部門責令改正，并按照下列規定予以處罰：

(一)使用燃煤的工業企業和供熱(包括自供熱)單位逾期抄送燃煤采購數量和煤質信息或者所抄送信息不準確的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

(二)燃用不符合質量標準燃煤的，處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款；

(三)燃煤使用單位對除塵設施的除塵灰未采取密閉方式收集的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(四)儲存燃煤、煤灰渣未采取密閉或者其他有效措施防治揚塵污染的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業整治。

第四十二條 違反本條例規定，低于規定標準在用的燃煤鍋爐未在規定期限內并入集中供熱管網或者改用清潔能源和可再生能源的，由環境保護行政主管部門責令拆除燃煤鍋爐，并處以二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例規定，運輸燃煤、煤灰渣未采取密閉或者其他有效措施防止遺撒的，由城市管理行政執法部門責令改正，并處以二千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規定，未定期公布燃煤數量、質量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標排放等排放情況，以及燃煤污染防治設施建設和運行情況的或者公布內容不真實準確的，由環境保護行政主管部門責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條 違反本條例其他規定的，由有關行政主管部門按照有關法律、法規、規章的規定處罰。

第七章 附則

第四十六條 本條例中下列用語的含義是：

(一)燃煤污染，是指用做燃料的煤炭在生產、加工、儲運、使用等過程中對大氣環境造成的污染；

(二)清潔能源，是指天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電等能源；

(三)可再生能源，是指風能、太陽能、水能、地熱能等非化石能源；

(四)生物質成型燃料，是指采用農林廢棄物(秸稈、稻殼、木屑、樹枝)為原料，通過專門設備在特定工藝條件下加工制成的棒狀、塊狀或者顆粒狀等生物質成型燃料；

(五)潔凈型煤，是指灰分、硫分符合規定標準的型煤；

(六)超低排放，是指在基準氧含量百分之六條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于每立方米十、三十五、五十毫克。

第四十七條 本條例自2016年6月1日起施行。

（來源：東北網）

第二篇：《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》

《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》簡介

據統計，我國目前二氧化硫年排放量約為2000萬噸，其中燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90％以上?！秶窠洕蜕鐣l展第十個五年計劃綱要》要求：到2005年，全國二氧化硫排放量在2000年基礎上削減10％，“兩控區”削減20％。國務院批復的《國家環境保護“十五”計劃》中也明確要求：2005年，全國二氧化硫排放量將控制在1800萬噸，其中工業排放的二氧化硫控制在1450萬噸。

為實現《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和《國家環境保護“十五”計劃》中關于二氧化硫減排的任務和要求，遏制我國酸沉降污染惡化的趨勢，改善城市環境空氣質量，2002年1月30日，國家環?？偩?、國家經貿委、科技部聯合發布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》，自發布之日起實施。該技術政策為我國在未來一定時期內控制燃煤造成的二氧化硫排放污染提供了技術導向和技術支持。

一、技術政策的控制范圍和技術原則

該技術政策根據生命周期分析理論，適用于煤炭開采加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設施的建設和運行等，貫穿煤炭生產、燃用到末端治理等整個過程，可作為企業建設和政府主管部門管理的技術依據。控制的主要污染源包括燃煤電廠鍋爐、工業鍋爐和窯爐，以及對局地環境污染有顯著影響的其他燃煤設施。重點區域是“兩控區”，及對“兩控區”酸雨的產生有較大影響的周邊省、市和地區。

該技術政策的原則是：燃煤二氧化硫的排放應推行節約并合理使用能源、提高煤炭質量、高效低污染燃燒以及末端治理相結合的綜合防治措施，根據技術的經濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。電廠鍋爐、大型工業鍋爐和窯爐鼓勵使用中、高硫份燃煤，并安裝煙氣脫硫設施；中小型工業鍋爐和爐窯，應優先使用優質低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。

二、能源的合理利用

我國是世界上能源生產大國，也是能源消費大國，能源生產和消費結構對大氣環境的影響很大。我國的一次能源結構長期得不到優化，煤炭在一次能源中的比例保持在70％以上，油、天然氣、水電等清潔優質能源的比重很低，不適應經濟發展和環境保護的需要。發展可再生能源、增加石油和天然氣的勘探和利用、開發新能源是改善能源結構的基本措施。另外，由于能源管理和技術水平的落后，能源產品價格偏低，我國在能源使用上的浪費現象比較嚴重。節能是我國能源利用的基礎方針，也是減少二氧化硫排放的核心，對經濟發展和環境保護都有重要意義。

1.城市的能源利用

《大氣污染防治法》規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應采取措施，改進城市燃料結構，發展城市煤氣，推廣型煤的生產和使用；大、中城市人民政府應當制定規劃，對市區內的民用爐灶，限期實現燃用清潔燃料，逐步替代直接燃用原煤。

城區內民用爐灶燃用原煤熱效率只有清潔能源的三分之一，浪費了大量的能源，而且由于煙囪低矮，直接造成了環境空氣污染。因此，城區內民用爐灶通過采用燃氣、輕油、電和固硫型煤等清潔能源，逐步實現燃料清潔化是一條經濟有效的節能降污技術措施。

目前一些城市特別是中小城市，供熱方式主要是采用分散小鍋爐和家用小煤爐供熱。分散小鍋爐噸位小，排放高度低，供熱效率低，除塵設施落后，脫硫困難，造據統計，我國目前二氧化硫年排放量約為2000萬噸，其中燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90％以上?！秶窠洕蜕鐣l展第十個五年計劃綱要》要求：到2005年，全國二氧化硫排放量在2000年基礎上削減10％，“兩控區”削減20％。國務院批復的《國家環境保護“十五”計劃》中也明確要求：2005年，全國二氧化硫排放量將控制在1800萬噸，其中工業排放的二氧化硫控制在1450萬噸。

為實現《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和《國家環境保護“十五”計劃》中關于二氧化硫減排的任務和要求，遏制我國酸沉降污染惡化的趨勢，改善城市環境空氣質量，2002年1月30日，國家環?？偩?、國家經貿委、科技部聯合發布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》，自發布之日起實施。該技術政策為我國在未來一定時期內控制燃煤造成的二氧化硫排放污染提供了技術導向和技術支持。

一、技術政策的控制范圍和技術原則

該技術政策根據生命周期分析理論，適用于煤炭開采加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設施的建設和運行等，貫穿煤炭生產、燃用到末端治理等整個過程，可作為企業建設和政府主管部門管理的技術依據?？刂频闹饕廴驹窗ㄈ济弘姀S鍋爐、工業鍋爐和窯爐，以及對局地環境污染有顯著影響的其他燃煤設施。重點區域是“兩控區”，及對“兩控區”酸雨的產生有較大影響的周邊省、市和地區。

該技術政策的原則是：燃煤二氧化硫的排放應推行節約并合理使用能源、提高煤炭質量、高效低污染燃燒以及末端治理相結合的綜合防治措施，根據技術的經濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。電廠鍋爐、大型工業鍋爐和窯爐鼓勵使用中、高硫份燃煤，并安裝煙氣脫硫設施；中小型工業鍋爐和爐窯，應優先使用優質低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。

二、能源的合理利用

我國是世界上能源生產大國，也是能源消費大國，能源生產和消費結構對大氣環境的影響很大。我國的一次能源結構長期得不到優化，煤炭在一次能源中的比例保持在70％以上，油、天然氣、水電等清潔優質能源的比重很低，不適應經濟發展和環境保護的需要。發展可再生能源、增加石油和天然氣的勘探和利用、開發新能源是改善能源結構的基本措施。另外，由于能源管理和技術水平的落后，能源產品價格偏低，我國在能源使用上的浪費現象比較嚴重。節能是我國能源利用的基礎方針，也是減少二氧化硫排放的核心，對經濟發展和環境保護都有重要意義。

1.城市的能源利用

《大氣污染防治法》規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應采取措施，改進城市燃料結構，發展城市煤氣，推廣型煤的生產和使用；大、中城市人民政府應當制定規劃，對市區內的民用爐灶，限期實現燃用清潔燃料，逐步替代直接燃用原煤。

城區內民用爐灶燃用原煤熱效率只有清潔能源的三分之一，浪費了大量的能源，而且由于煙囪低矮，直接造成了環境空氣污染。因此，城區內民用爐灶通過采用燃氣、輕油、電和固硫型煤等清潔能源，逐步實現燃料清潔化是一條經濟有效的節能降污技術措施。

目前一些城市特別是中小城市，供熱方式主要是采用分散小鍋爐和家用小煤爐供熱。分散小鍋爐噸位小，排放高度低，供熱效率低，除塵設施落后，脫硫困難，造成了SO2和煙塵的大量低空排放。家用煤爐供暖置于采暖房間中，雖然熱能利用率較高，但煤爐使用時對房間內外環境都造成污染，是一種落后的供暖方式。城市居民住宅建設的發展趨勢是商品化、小區化，發展集中供熱是必然措施。對于在熱網區外和未進行集中供熱的城市地區，新建鍋爐應保證有一定的容量，產熱量應不低于2.8MW(4蒸噸/時)。

2.火電機組能源合理利用

根據統計，我國1995年火電平均的發電能耗為379gce/kWh，日本的發電能耗為332gce/kWh。我國發電效率低與大量使用中小機組有關，有些小機組的發電能耗高達1000gce/kWh。1995年在用的2910臺機組中，容量低于50MW的機組為2078臺，占總機組數的71.4％，占總裝機容量的18％，其平均發電能耗是全國平均值的1.5倍；容量低于100MW的機組裝機容量占總容量的24.5％。

因此，電廠控制SO2排放的重要措施是提高發電效率，減少煤炭使用量。關停小火電機組是減排二氧化硫見效快的措施之一。應淘汰能耗高、污染重的50MW及以下在用小型發電機組，并在中期逐步淘汰無法達到環保要求的100MW及以下在用小型發電機組，新建火電機組容量不應低于100MW。國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》已明確提出，到1999年底一律關停25MW以下的凝汽式機組，2000年前關停單機容量50MW以下的中、低壓常規燃煤燃油機組。

三、煤炭的清潔生產、加工和供應

1.限制高硫煤的生產

據統計，考慮鄉鎮煤礦煤炭的硫分后，全國1995年商品煤的加權平均硫分為1.1％。其中硫分含量低于1％的低硫煤消耗量約占總煤炭消耗量的71％；硫分含量大于3％的高硫煤只占全國總量的6.4％，但其燃燒造成的二氧化硫排放量占全國總排放量的25％左右?？紤]到對地區經濟及煤炭資源分布等的影響，應先關閉現有硫分大于3％的高硫小煤礦，對現有硫分大于3％的高硫大煤礦近期實行限產，一段時期內，不能采取有效降硫措施或無法定點供應安裝有脫硫設施并達標的用戶的，也應關閉。

限制高硫分煤炭的開采是控制二氧化硫污染、保護煤炭資源的有效措施?！秶鴦赵宏P于酸雨控制區和二氧化硫控制區的批復》要求，“建成的生產煤層含硫分大于3％的礦井，逐步實行限產或關?！??！秶鴦赵宏P于煤炭行業實行關井壓產有關問題的通知》中明確要求“對開采高硫高灰，又無有效降硫降灰措施的小煤礦全部關閉”。這為限產或關閉高硫煤礦提供了政策依據。到2000年底，全國共取締關閉了4.3萬處非法和布局不合理的煤礦，壓縮煤炭產量3.35億噸，其中兩控區內減少硫分含量大于3％的高硫煤產量3000萬噸，成效顯著。

2.加大煤炭洗選力度

煤炭洗選加工是降低煤炭中硫分和灰分的主要手段，燃煤設施由直接燃燒原煤改為洗后動力煤是控制二氧化硫和煙塵排放的有效措施。

煤炭洗選脫硫效率取決于硫在煤中的賦存形式，無機硫占總硫的比例超過70％的，脫硫效果可達到50％～60％，效果理想；無機硫占總硫的比例為50％～60％的，脫硫效果可達到30％左右；無機硫占總硫的比例低于20％的，幾乎無脫硫效果。根據我國動力煤的賦存形式，大部分動力煤通過洗選，脫硫效率可達到50％左右。目前我國動力煤入洗量只占動力原煤產量的10％，動力煤入洗脫除煤中硫的潛力巨大。

洗后煤與原煤相比，出礦價高20％左右，但按10％的節煤率計算，考慮貨運量減少和熱效率提高節約的費用，經濟性可與原煤競爭。再考慮節煤等減少的二氧化硫排污費，有一定的競爭優勢。

3.清潔煤炭優先供給中小鍋爐和民用燃燒設施

我國工業鍋爐量大面廣、噸位小，是城市環境空氣污染的主要來源之一。據統計，全國1995年共有工業鍋爐50萬臺，年耗煤量約為3.4億噸，生產能力為126萬蒸噸，單臺容量平均只有2.5蒸噸/小時，單臺容量在4蒸噸/小時及以下的占82％。

中小鍋爐和民用燃燒設施排放高度低，實施脫硫在技術和管理上困難，應優先使用硫分小于1.0％的低硫煤和洗后動力煤。我國硫分低于1％的低硫煤約占總煤炭消耗量的71％，中小型工業爐窯以及民用燃燒設施使用低硫煤有資源保障。

四、煤炭清潔燃燒使用

1.燃用固硫型煤

型煤比散煤一般可節煤15％～25％，減少二氧化硫和煙塵排放40％～60％。我國民用型煤技術比較成熟，可進一步推廣。我國的工業型煤年產量不足1000萬噸，工業型煤爐前成型技術已在部分地區推廣，但發展較慢。集中成型技術已開展了工業示范，可在用戶集中的地方因地制宜地發展型煤廠集中成型。生物質型煤技術正通過技術開發和引進，改善型煤的著火和燃燒特性，可在條件適合地區推廣使用。

目前我國在燃燒型煤上還存在一些技術問題：一是型煤和散煤比，著火溫度高，著火滯后，特別對于由低揮發份劣質煤生產的型煤，著火困難；二是燃燒散煤的層燃爐如果不作改造直接改燒型煤，往往影響鍋爐的燃燒強度；三是燃燒溫度高，高溫時的固硫效率較低。有必要進一步加強對以上技術問題的研究攻關。

2.先進燃燒技術

循環流化床鍋爐(CFBC)由于湍流混合充分，燃燒熱效率可達85％～90％，而層燃爐只有70％；另外由于燃燒溫度低，NOX排放量比層燃爐少70％以上；在CFBC中加入石灰石(固硫劑)的鈣硫比達2.0時，脫硫率可達70％。CFBC目前在國外的應用已比較成熟，最大單機容量可達250MW。我國自20世紀六十年代開始研究和開發CFBC，經歷四個階段：第一階段，研究開發中小型流化床工業鍋爐，目前全國在用量達3000多臺；第二階段，研究開發電站用循環流化床鍋爐，目前我國已有大約68MW機組在正常運行；第三階段，研制煤氣與蒸汽聯產的鍋爐，1994年我國投入運行了一臺35t/h的示范鍋爐；第四階段，研制以流化床氣化和燃燒為基礎的燃氣－蒸汽聯合循環發電技術，目前正在進行示范。我國CFBC在使用時絕大多數未加脫硫劑。

流化床燃燒技術改造電站老鍋爐有一定優勢。一是由于裝機容量在100MW以下的常規煤粉鍋爐將要逐漸淘汰，而汽輪發電機組(經整修)還能再運行25年。如用流化床燃燒技術改造則能使電廠再延長服役期25年，投資只有新建電廠的40％～60％，在經濟上有競爭力。二是由于這些電站鍋爐一般沒有安裝煙氣脫硫設備，燒高硫煤時二氧化硫嚴重超過環保要求。

煤氣化聯合循環發電(IGCC)是一種高效的發電方式，供電效率可達42％～45％，可望達到50％～52％，脫硫效率可達99％。IGCC發電效率高，初投資比現有的煤粉爐大很多，國外已進入商業化階段。據統計，世界各國正在建造和計劃建造的IGCC裝置有24座，總裝機容量820MW。我國僅進行了某些單項技術的研究開發，應加強對IGCC的研發，通過示范工程，逐步掌握關鍵技術，為中遠期的應用推廣打下基礎。

五、關于煙氣脫硫

1.加強燃煤火電機組的脫硫

以火電為主的電力生產是我國二氧化硫的排放大戶。據統計，全國1995年發電裝機容量為2.13億千瓦，其中火電約為1.62億千瓦；發電煤炭年消耗約為4.3億噸，二氧化硫排放量為820萬噸?；痣姍C組為固定源集中排放，比起排放量小、分布廣泛的其他污染源，便于集中治理，是削減二氧化硫的重點。

電廠SO2排放控制的主要技術是煙氣脫硫，目前在國外已大規模商業化應用，國內正在開展相關技術的產業化。

為體現此原則，技術政策規定：對新建和改建電廠不論燃用煤含硫高低，應在建廠同時安裝高效煙氣脫硫裝置，實現達標排放并滿足總量控制要求。對于已建電廠，剩余壽命大于10年的(含10年)，為達到排放標準和總量控制要求，應補建煙氣脫硫設施。對于已建的老電廠，剩余壽命小于10年的，如排放超標或無法滿足排放總量控制要求，可采取低硫煤替代或其它費用較低的控制技術或措施。

2.火電機組煙氣脫硫技術的選擇

煙氣脫硫主要有濕法、半干法、干法和硫氮聯脫法等。濕法技術有上百種，如石灰石(石灰)－石膏法、氧化鎂法、氨法和海水法等；干法技術有噴脫硫劑法和流化床法等；半干法技術主要指旋轉噴霧干燥法；再生法有堿式硫酸鋁法、活性炭法等；SO2/NOX聯合脫除技術有吸附法、電子束法、等離子體法等。對17個國家燃煤電廠已安裝的各種煙氣脫硫(FGD)裝置的統計表明，濕法工藝目前占主導地位，占FGD總安裝量的82％，多用于中高硫煤，技術已完全成熟。

根據目前全球范圍內的煙氣脫硫技術應用現狀和成熟程度，對于燃用中高硫煤(含硫 2％)機組、或大容量機組(200MW)的電站鍋爐，應安裝技術成熟可靠、脫硫效率在95％以上的煙氣脫硫技術，如濕式石灰石－石膏法工藝。燃用中低硫煤(含硫<2％)的中小機組(<200MW)的電站鍋爐建設煙氣脫硫設施時，可采用半干法、干法或其他經濟性較好且較為可靠的技術，脫硫率也應保證在75％以上。

從經濟性方面相比較，各種技術用于新建機組的費用相差不很懸殊。如石灰石－石膏法的基建投資費用為每千瓦500～800元，噴霧干燥法為400～600元，噴吸著劑法為300～500元。以脫每噸SO2的總費用計(年均投資與運行費用之和)，考慮到脫硫效率的差異，上述技術的費用相近，都在1000元左右。

具體的脫硫工程項目，應根據當地的資源和自然條件狀況，經充分的論證后選用適宜的技術。應鼓勵資源可綜合利用的技術(如脫硫產物可回收、脫硫劑可再生的技術)、可同時脫硫脫氮的技術以及相關新技術的研究開發，并進行工程示范和推廣。

為加強對電廠等重點源的管理和監督，對煙氣脫硫系統要同時裝備SO2和煙塵在線監測系統，并配有計算機數據采集處理系統，實現二氧化硫排放監測數據采集自動化，逐步實現數據傳遞網絡化。

近年來，在我國先后引進和建成了一批煙氣脫硫試驗項目和示范項目。到2000年底，運行中的FGD容量占兩控區總裝機容量的1.6％。我國煙氣脫硫起步晚，在技術裝備水平、產品質量和成套性方面與國外設備相比有很大的差距，因此應加快火電廠煙氣脫硫關鍵技術與設備的產業化。

為此，應在以下幾方面加強管理和技術開發工作：(1)積極扶持煙氣脫硫國產化的示范工程，包括成熟技術和開發中的新技術。

(2)扶持脫硫設備的生產和供應，并制定有關脫硫設備及構件的加工、安裝的質量標準及技術規范。

(3)培育和扶持有實力的脫硫工程公司。提高其系統設計、設備成套、施工、安裝、調試和管理一條龍的工程總承包能力。

(4)制定促進火電廠煙氣脫硫國產化的配套政策，包括貸款、稅收優惠政策、電力調度優惠政策等。

3.工業鍋爐和窯爐脫硫技術

目前各地都在開發工業鍋爐和窯爐的脫硫除塵一體化技術。從技術水平看，脫硫劑大部分為石灰，由于沒有配備氧化設備，脫硫產物一般為亞硫酸鈣，有再次釋放SO2的風險；脫硫劑的投入為間歇式，pH值從堿性至酸性周期變化，使工藝難以穩定，腐蝕(低pH時)、磨損、結垢(高pH值時)嚴重。從經濟角度看，除塵脫硫一體化技術每蒸噸投資為2.5～3.0萬元，相當于脫除一噸二氧化硫的成本為500～1000元，與燃煤電廠煙氣脫硫成本相當。從管理角度看，中小鍋爐難以配套先進的工藝自控裝置和自動監測系統，不易管理監督，實際使用中不加藥、不加水的現象時有發生，難以保證連續運行，也加劇了設備的腐蝕和磨損。

工業鍋爐和窯爐的脫硫技術應遵循以下原則：

中小鍋爐(產熱量在20蒸噸/小時以下)對脫硫效率要求不高的，可利用飛灰和沖渣水等鍋爐排放物，或企業自排的無二次污染的堿性廢液進行脫硫，達到節資降耗的目的。對脫硫效率要求較高的，可采用系統運行較可靠的雙堿法工藝；

產熱量在20蒸噸/小時及以上的大中型燃煤鍋爐和爐窯，可根據具體條件選用清潔煤炭替代、流化床改造并添加固硫劑或煙氣脫硫技術；

無論是中小鍋爐或大中型鍋爐，選用何種煙氣脫硫技術，應充分考慮所選技術的使用壽命、運行可靠性、自動化控制程度、有無二次污染、副產品的安全處置、經濟投入和管理問題。

第三篇：昭陽區城市市區燃煤二氧化硫污染防治管理辦法

昭陽區城市市區燃煤二氧化硫污染防治管理辦法

第一條 為控制和削減燃煤二氧化硫，改善大氣環境質量，保持生態平衡和保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律和法規，結合昭陽區酸雨控制區污染防治工作的實際，制定本辦法。

第二條 凡在昭陽區行政區域內生產、加工、銷售、使用燃煤的單位和個體工商戶均須遵守本辦法。

第三條控制燃煤二氧化硫污染應堅持以下原則：

（一）經濟效益、社會效益和環境效益相統一；

（二）調整能源結構、降低能源消耗與治理污染相結合；

（三）統籌規劃，綜合治理；

（四）誰污染誰治理。

第四條 昭陽區人民政府把燃煤二氧化硫污染防治納入國民經濟和社會發展規劃和計劃，合理規劃工業布局，加強二氧化硫污染防治的科學研究，采取有效措施，保護和改善大氣環境。

昭陽區人民政府對在防治大氣污染、保護和改善環境空氣質量方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第五條 昭陽區人民政府加強城市綠化工作，逐步提高城市綠化覆蓋率，改善空氣質量，減輕二氧化硫對大氣的影響。第六條 昭陽區環境保護局對控制燃煤二氧化硫污染實施統一監督管理。

區技術監督局、經貿局、工商局、城管局、辦事處等行政主管部門按照各自職責分別對生產、加工、銷售燃料煤進行監督管理。

第七條 區經貿局、工商局、發改委等經濟行政主管部門在進行工業布局規劃時，必須征求環境保護行政主管部門的意見。

區經貿局、工商局、發改委等經濟行政主管部門必須把燃煤二氧化硫污染防治納入工業企業技術改造計劃，并組織實施。

第八條 從事煤炭生產、經營和燃用的單位，必須引進和應用先進技術，降低煤炭含硫量，提高固硫率，減少二氧化硫排放量。

昭陽區城市市區內不得銷售、加工、燃用含硫量1%以上的原煤。

第九條 昭陽區轄區內禁止新建煤層含硫份大于3％的礦井，新建、改造含硫份大于1％、小于３％的煤礦，應當配套建設相應的煤炭洗選設施。

已建成的生產煤層含硫份大于3％的礦井，應當補建煤炭洗選設施或定點供應安裝有脫硫設施并達到污染物排放標準的用戶。

第十條 昭陽區人民政府燃料供應有關部門應當采取有效措施，改善燃料結構，加快天然氣、煤制氣、瓦斯氣、洗煤、水煤漿或其它 2 清潔燃料的開發、生產，組織天然氣、煤制氣、瓦斯氣等清潔燃料供應城市居民、食堂、企事業單位和個體工商戶，逐步替代直接燃用原煤。

第十一條 禁止在城區及近郊區新建燃煤火電廠。現有燃煤電廠必須安裝高效脫硫裝置。

城市中心區不得新建1噸以下燃煤設施，其它區1噸以下鍋爐、茶浴爐、大灶不得直接燃用原煤。

第十二條 從事煤炭經營的單位必須依法取得經營資格，其所經營煤炭的含硫量必須符合昭陽區規定的標準。

煤炭經營單位必須向使用單位提供煤炭硫分含量證明。

第十三條 用煤單位必須從取得煤炭經營資格的煤炭經營單位（煤礦）購進，燃用低硫潔凈煤或配套安裝煙氣脫硫設施。

燃煤裝置改造后不得擅自燃用高硫煤；禁止企事業單位或個體工商戶使用國家明令報廢的燃煤設備和裝置。

使用高硫份煤炭或二氧化硫排放超過國家標準的，必須進行限期治理。

第十四條

環境保護行政主管部門必須依法對新建、擴建、改建項目的燃煤裝置進行環境影響評價。

第十五條 單位和個體工商戶燃煤排放二氧化硫，必須向當地環境保護行政主管部門申報二氧化硫排放設施（或方法）和治理設施正常作業條件下排放的二氧化硫煙氣量、濃度、煤含硫量、固脫硫率等有關資料，并接受環境保護行政主管部門的監督檢查。

二氧化硫煙氣量、濃度、煤含硫量、固脫硫率、脫硫設施等有重大改變的，應當及時申報。

二氧化硫污染嚴重企業的治理設施或排污口，應安裝符合規定的在線連續監測計量裝置，并與環境保護行政主管部門監控系統聯網。

第十六條 單位和個體工商戶的燃煤設施，必須實現達標排放，并符合二氧化硫總量控制的要求。

燃煤單位二氧化硫處理設施必須按照技術規范的要求，添加固硫劑，并保證正常運轉。特殊情況需要拆除或閑置二氧化硫處理設施的，必須提前30天報告當地環境保護行政主管部門，并征得環境保護行政主管部門同意。

第十七條 排放二氧化硫的單位和個體工商戶，必須按國家有關規定繳納排污費。

第十八條 在氣象惡劣、二氧化硫廢氣積聚，可能給人體健康造成危害的緊急情況下，環境保護行政主管部門應及時報告同級人民政府，并采取應急措施，責成排污單位減少或停止排放二氧化硫廢氣。

第十九條 對違反本辦法第九條規定的，由環境保護行政主管部門責令限期建設配套設施，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十條 對違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門加收二至五倍燃煤二氧化硫排污費；情節嚴重的，并處五千元以上五萬元以下的罰款：

（一）新建、擴建、改建項目違反國家有關建設項目環境保護管理規定的；

（二）未完成限期治理任務的；

（三）擅自拆除或閑置二氧化硫處理設施的；

（四）擅自生產、燃用高硫煤或未按照技術規范的要求安裝洗選設施或填加固硫劑的；

（五）不按規定繳納二氧化硫排污費的;

（六）企業二氧化硫排放量超過其總量控制指標的。

第二十一條 違反本辦法規定的，有下列行為之一的，由煤炭經營主管部門按照有關規定予以處罰：

（一）未取得煤炭經營資格從事煤炭經營的；

（二）擅自儲存、經銷高硫分煤炭的。

第二十二條 違反本辦法第十二條、第十三條規定的，由環境保護行政主管部門責令改正；情節嚴重的，由環境保護行政主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規定的權限責令停業、關閉。

第二十三條 違反本辦法第十五條第一款、第二款有關管理規定的，由環境保護行政主管部門予以警告并處三千元以下的罰款。

違反本辦法第十五條第三款規定的，由環境保護行政主管部門責令改正，并處五千元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法規定，造成大氣污染事故的，由環境保護行政主管部門按照大氣污染防治法的規定予以處罰；造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十五條 當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議提起行政訴訟。當事人逾期不提起行政復議，不起訴，又不履行具體行政行為的，由作出具體行政行為的機關申請人民法院強制執行。

第二十六條 行政執法人員濫用職權、徇私舞弊的，由其上級主管機關或者所在單位給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十七條 本辦法自公布之日起實施。

第四篇：關于發布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》的通知

國家環境保護總局文件

環發[2002]26號

關于發布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）、經貿委（經委）、科委（科技廳）: 為貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》，控制燃煤造成的二氧化硫污染，保護生態環境，保障人體健康，指導大氣污染防治工作，現批準發布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》，請遵照執行。附件：燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策

二○○二年一月三十日 附件： 燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策 1.總則

1.1 我國目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動能源合理利用、經濟結構調整和產業升級，控制燃煤造成的二氧化硫大量排放，遏制酸沉降污染惡化趨勢，防治城市空氣污染，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》以及《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的有關要求，并結合相關法規、政策和標準，制定本技術政策。

1.2 本技術政策是為實現2005年全國二氧化硫排放量在2000年基礎上削減10%，“兩控區” 二氧化硫排放量減少20%，改善城市環境空氣質量的控制目標提供技術支持和導向。

1.3 本技術政策適用于煤炭開采和加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設施建設和相關技術裝備的開發應用，并作為企業建設和政府主管部門管理的技術依據。

1.4 本技術政策控制的主要污染源是燃煤電廠鍋爐、工業鍋爐和窯爐以及對局地環境污染有顯著影響的其他燃煤設施。重點區域是“兩控區”，及對“兩控區”酸雨的產生有較大影響的周邊省、市和地區。

1.5 本技術政策的總原則是：推行節約并合理使用能源、提高煤炭質量、高效低污染燃燒以及末端治理相結合的綜合防治措施，根據技術的經濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。

1.6 本技術政策的技術路線是：電廠鍋爐、大型工業鍋爐和窯爐使用中、高硫份燃煤的，應安裝煙氣脫硫設施；中小型工業鍋爐和爐窯，應優先使用優質低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。

2.能源合理利用 2.1 鼓勵可再生能源和清潔能源的開發利用，逐步改善和優化能源結構。

2.2 通過產業和產品結構調整，逐步淘汰落后工藝和產品，關閉或改造布局不合理、污染嚴重的小企業；鼓勵工業企業進行節能技術改造，采用先進潔凈煤技術，提高能源利用效率。

2.3 逐步提高城市用電、燃氣等清潔能源比例，清潔能源應優先供應民用燃燒設施和小型工業燃燒設施。

2.4 城鎮應統籌規劃，多種方式解決熱源，鼓勵發展地熱、電熱膜供暖等采暖方式；城市市區應發展集中供熱和以熱定電的熱電聯產，替代熱網區內的分散小鍋爐；熱網區外和未進行集中供熱的城市地區，不應新建產熱量在2.8MW以下的燃煤鍋爐。

2.5 城鎮民用炊事爐灶、茶浴爐以及產熱量在0.7MW以下采暖爐應禁止燃用原煤，提倡使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤等低污染燃料，并應同時配套高效爐具。

2.6 逐步提高煤炭轉化為電力的比例，鼓勵建設坑口電廠并配套高效脫硫設施，變輸煤為輸電。

2.7 到2003年，基本關停50 MW以下（含50 MW）的常規燃煤機組；到2010年，逐步淘汰不能滿足環保要求的100MW以下的燃煤發電機組（綜合利用電廠除外），提高火力發電的煤炭使用效率。3.煤炭生產、加工和供應

3.1 各地不得新建煤層含硫份大于3%的礦井。對現有硫份大于3%的高硫小煤礦，應予關閉。對現有硫份大于3%的高硫大煤礦，近期實行限產，到2005年仍未采取有效降硫措施、或無法定點供應安裝有脫硫設施并達到污染物排放標準的用戶的，應予關閉。3.2 除定點供應安裝有脫硫設施并達到國家污染物排放標準的用戶外，對新建硫份大于1.5%的煤礦，應配套建設煤炭洗選設施。對現有硫份大于2%的煤礦，應補建配套煤炭洗選設施。

3.3 現有選煤廠應充分利用其洗選煤能力，加大動力煤的入洗量。3.4 鼓勵對現有高硫煤選煤廠進行技術改造，提高選煤除硫率。

3.5 鼓勵選煤廠根據洗選煤特性采用先進洗選技術和裝備，提高選煤除硫率。3.6 鼓勵煤炭氣化、液化，鼓勵發展先進煤氣化技術用于城市民用煤氣和工業燃氣。

3.7 煤炭供應應符合當地縣級以上人民政府對煤炭含硫量的要求。鼓勵通過加入固硫劑等措施降低二氧化硫的排放。3.8 低硫煤和洗后動力煤，應優先供應給中小型燃煤設施。4.煤炭燃燒

4.1 國務院劃定的大氣污染防治重點城市人民政府按照國家環保總局《關于劃分高污染燃料的規定》，劃定禁止銷售、使用高污染燃料區域（簡稱“禁燃區”），在該區域內停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

4.2 在城市及其附近地區電、燃氣尚未普及的情況下，小型工業鍋爐、民用爐灶和采暖小煤爐應優先采用固硫型煤，禁止原煤散燒。4.3 民用型煤推廣以無煙煤為原料的下點火固硫蜂窩煤技術，在特殊地區可應用以煙煤、褐煤為原料的上點火固硫蜂窩煤技術。4.4 在城市和其它煤炭調入地區的工業鍋爐鼓勵采用集中配煤爐前成型技術或集中配煤集中成型技術，并通過耐高溫固硫劑達到固硫目的。

4.5 鼓勵研究解決固硫型煤燃燒中出現的著火延遲、燃燒強度降低和高溫固硫效率低的技術問題。

4.6 城市市區的工業鍋爐更新或改造時應優先采用高效層燃鍋爐，產熱量7MW的熱效率應在80%以上，產熱量<7MW的熱效率應在75%以上。

4.7 使用流化床鍋爐時，應添加石灰石等固硫劑,固硫率應滿足排放標準要求。4.8 鼓勵研究開發基于煤氣化技術的燃氣－蒸汽聯合循環發電等潔凈煤技術。5.煙氣脫硫 5.1 電廠鍋爐

5.1.1 燃用中、高硫煤的電廠鍋爐必須配套安裝煙氣脫硫設施進行脫硫。5.1.2 電廠鍋爐采用煙氣脫硫設施的適用范圍是：

1）新、擴、改建燃煤電廠，應在建廠同時配套建設煙氣脫硫設施，實現達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設施應在主機投運同時投入使用。

2）已建的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設計壽命計算）大于10年（包括10年）的，應補建煙氣脫硫設施，實現達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求。

3）已建的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設計壽命計算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實現達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應提前退役停運。4）超期服役的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求，應予以淘汰。

5.1.3 電廠鍋爐煙氣脫硫的技術路線是：

1）燃用含硫量2%煤的機組、或大容量機組(200MW)的電廠鍋爐建設煙氣脫硫設施時，宜優先考慮采用濕式石灰石-石膏法工藝，脫硫率應保證在90%以上，投運率應保證在電廠正常發電時間的95%以上。

2）燃用含硫量<2%煤的中小電廠鍋爐(<200MW)，或是剩余壽命低于10年的老機組建設煙氣脫硫設施時，在保證達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求的前提下，宜優先采用半干法、干法或其它費用較低的成熟技術，脫硫率應保證在75%以上，投運率應保證在電廠正常發電時間的95%以上。

5.1.4 火電機組煙氣排放應配備二氧化硫和煙塵等污染物在線連續監測裝置，并與環保行政主管部門的管理信息系統聯網。5.1.5 在引進國外先進煙氣脫硫裝備的基礎上，應同時掌握其設計、制造和運行技術，各地應積極扶持煙氣脫硫的示范工程。5.1.6 應培育和扶持國內有實力的脫硫工程公司和脫硫服務公司，逐步提高其工程總承包能力，規范脫硫工程建設和脫硫設備的生產和供應。

5.2 工業鍋爐和窯爐 5.2.1 中小型燃煤工業鍋爐(產熱量<14MW)提倡使用工業型煤、低硫煤和洗選煤。對配備濕法除塵的，可優先采用如下的濕式除塵脫硫一體化工藝：

1）燃中低硫煤鍋爐，可采用利用鍋爐自排堿性廢水或企業自排堿性廢液的除塵脫硫工藝； 2）燃中高硫煤鍋爐，可采用雙堿法工藝。

5.2.2 大中型燃煤工業鍋爐(產熱量14MW)可根據具體條件采用低硫煤替代、循環流化床鍋爐改造(加固硫劑)或采用煙氣脫硫技術。

5.2.3 應逐步淘汰敞開式爐窯，爐窯可采用改變燃料、低硫煤替代、洗選煤或根據具體條件采用煙氣脫硫技術。5.2.4 大中型燃煤工業鍋爐和窯爐應逐步安裝二氧化硫和煙塵在線監測裝置。5.3 采用煙氣脫硫設施時，技術選用應考慮以下主要原則： 5.3.1 脫硫設備的壽命在15年以上；

5.3.2 脫硫設備有主要工藝參數(pH值、液氣比和SO2出口濃度)的自控裝置； 5.3.3 脫硫產物應穩定化或經適當處理，沒有二次釋放二氧化硫的風險； 5.3.4 脫硫產物和外排液無二次污染且能安全處置； 5.3.5 投資和運行費用適中；

5.3.6 脫硫設備可保證連續運行，在北方地區的應保證冬天可正常使用。5.4 脫硫技術研究開發

5.4.1 鼓勵研究開發適合當地資源條件、并能回收硫資源的技術。5.4.2 鼓勵研究開發對煙氣進行同時脫硫脫氮的技術。

5.4.3 鼓勵研究開發脫硫副產品處理、處置及資源化技術和裝備。6.二次污染防治

6.1 選煤廠洗煤水應采用閉路循環，煤泥水經二次濃縮，絮凝沉淀處理，循環使用。

6.2 選煤廠的洗矸和尾矸應綜合利用，供鍋爐集中燃燒并高效脫硫，回收硫鐵礦等有用組份，廢棄時應用土覆蓋，并植被保護。6.3 型煤加工時，不得使用有毒有害的助燃或固硫添加劑。

6.4 建設煙氣脫硫裝置時，應同時考慮副產品的回收和綜合利用，減少廢棄物的產生量和排放量。

6.5 不能回收利用的脫硫副產品禁止直接堆放，應集中進行安全填埋處置，并達到相應的填埋污染控制標準。6.6 煙氣脫硫中的脫硫液應采用閉路循環，減少外排；脫硫副產品過濾、增稠和脫水過程中產生的工藝水應循環使用。6.7 煙氣脫硫外排液排入海水或其它水體時，脫硫液應經無害化處理，并須達到相應污染控制標準要求,應加強對重金屬元素的監測和控制，不得對海域或水體生態環境造成有害影響。

6.8 煙氣脫硫后的排煙應避免溫度過低對周邊環境造成不利影響。

6.9 煙氣脫硫副產品用作化肥時其成份指標應達到國家、行業相應的肥料等級標準，并不得對農田生態產生有害影響。

第五篇：污染防治法律制度

五章 污染防治法律制度

第一節 排污收費和排污申報登記制度 ?

一、外部性理論

?

（一）外部性：個人的經濟活動對他人造成了影響，而又沒有將這些影響計入市場交易的成本和價格中。

? 外部經濟性：受外部性影響的社會成員福利增加 ? 外部不經濟性：受外部性影響的社會成員福利受損 ? 環境問題是典型的外部不經濟性 ?

（二）外部不經濟性的內部化

? 庇古理論

? 向污染者收稅或收費——“庇古稅” ? 在我國體現為排污收費制度

?

二、排污收費制度的概念

?

（一）定義

? 國家環境保護機關對向環境排放污染物或者超標排放污染物的單位和個人，按照所排放污染物的種類、數量和濃度征收一定數量費用的制度。

?

（二）排污費的法律屬性

? 治理環境污染的費用

bu ? 排污者不得以繳納排污費為由而拒絕承擔環境污染民事責任

?

三、排污費的適用范圍

? 一切直接向環境排放污染物的排污單位

? 直接排污：污染物直接排入環境

? 間接排污：污染物首先排入污染物集中處理設施，經處理后再排入環境

? 向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費——由城市污水處理企業繳納排污費

?

四、排污費的征收程序

? 排污申報

? 排污申報審核 排污申報登記程序 ? 排污申報核定

? 確定排污費數額并公告

? 送達《排污費繳費通知單》 排污費確定及繳納程序 ? 排污者到銀行繳納排污費 ? 責令限期繳納與強制執行 ?

五、排污申報登記程序

?

（一）含義

? 由排污者依法向環保部門申報登記其污染物的排放和防治情況，并接受環保部門監督管理。

?

（二）排污申報登記的作用

? 排污收費制度實施的前提基礎

? 排污收費制度的重點內容是如何確定排污費的數額 ? 排污費數額多少應當與排污總量、種類等因素相關聯 ? 排污申報登記是環保部門了解企業排污信息的重要環節

?

（三）排污申報登記的適用對象 ? 所有直接向環境排放工業污染物的單位

? ——為排污收費制度的實施提供信息基礎 ? 所有間接向環境排放工業污染物的單位

? ——為其他環境管理提供信息基礎（排污許可證制度）? 例外：排放生活污染物的單位無需申報排污情況

? 生活污染物：生活廢水、生活廢氣、生活垃圾、生活噪聲

?

（四）排污申報登記的內容

? 1.排污者的基本情況 ? 2.生產工藝

? 3.污染物的種類、數量、濃度 ? 4.排污地點、方式、去向

? 5.污染物的治理情況、治理設施 ?

（五）排污申報登記流程

? 1.排污申報

?（1）性質

? 排污申報是排污單位自行申報的行為。?（2）申報的依據

? 以本實際排污情況和下一生產計劃所需產生的排污情況為依據，如實填報下一正常作業條件下的排污情況。

?（3）申報時間

? 一般情況下每年進行一次，一般在年底進行，次年1月15日前完成申報。

? 2.對申報數據的審核

?（1）作用

? 由環保部門根據法律、法規及排污申報技術規范的要求，審核排污單位申報的數據是否準確、屬實、計量方法是否有誤，是否有瞞報、謊報的情形。

?（2）審核的時間

? 每年2月10日前

? 3.排污核定

?（1）含義

? 環保部門在每月或每季度終了后的10日內，依據經審核的排污申報登記數據，結合當月或當季的實際排污情況，核定排污者排污的種類、數量，并向排污者送達《排污核定通知書》。

?（2）作用

? 是排污單位繳納排污費的依據。?（3）排污核定與審核的區別

? 審核是對申報的預測數據進行審核；排污核定是實測，應當建立在已經發生的排污數據之上。

? 審核的數據為企業下一年的預排放數據；核定的數據是企業當月或當季的已排放數據。

? 排污申報數據≠排污收費依據

? 排污申報與審核的數據是環保部門向排污者發放排污許可證的直接依據。?（4）排污單位的權益救濟

? 排污單位對核定數據有異議的：接到《排污核定通知書》7日內可以申請復核→10日內重新核定→復核決定→行政復議、行政訴訟 ? 申請行政復議或提起行政訴訟不妨礙排污費的計算與繳納

六、排污費的種類及其收費原則

?

（一）污水排污費

? 1.收費原則

? 排污即收費，超標即違法 ? “標”——污染物排放標準 ? 2.例外

? 城市污水集中處理設施排放經過處理的污水（中水），達標排放的，不征收排污費。

?

（二）廢氣排污費

? 1.收費原則

? 排污即收費，超標即違法 ? “標”——污染物排放標準 ? 2.例外

? 對飛機、汽車、輪船等流動污染源暫不征收廢氣排污費。

?

（三）危險廢物排污費

? 1.法律沖突與適用

? 《固體廢物污染環境防治法》（2005）沒有規定“固體廢物排污費”，僅規定了“危險廢物排污費” ? 《排污費征收使用管理條例》（2002）規定了“固體廢物排污費” ? 上位法優先于下位法，新法優先于后法 ? 現在不再征收“固體廢物排污費”，僅征收“危險廢物排污費” ? 2.危險廢物

? 指列入國家危險廢物目錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特征的廢物。

? 3.危險廢物排污費收費原則

? 對以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規定的，應征收危險廢物排污費。

? 不參考污染物排放標準。

?

（四）環境噪聲超標排污費

? 1.含義

? 超過環境噪聲排放標準而排放噪聲的排污單位依法繳納的排污費。? 2.收費原則

? 排放環境噪聲的不收費； ? 超標排放噪聲的才收費；

? 超標排污費不屬于行政處罰

? 對汽車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收環境噪聲超標排污費。

? 小結：

? 大氣、水體實行 排污即收費，超標即違法

噪聲實行排污不收費，超標才收費，超標不違法

危險廢物實行填埋且不符合國家規定即收費 ?

七、排污費數額的計算方法

? 法律依據

? 《排污費征收標準管理辦法》 ? 計算方法

? 應繳納排污費數額=排污量或排污當量 X 收費單價

? 排污量、排污當量的核算方法及收費單價的具體數值，依照《排污費征收標準管理辦法》及其《附件》確定

?

八、排污費的減免和緩繳

?

（一）減免

? 1.減免的條件

? 不可抗力——及時采取治理措施 ? 達標排污的非盈利性事業單位

? 養老院、殘疾人福利機構、殯葬機構、孤兒院、特殊教育學校、幼兒園、中小學?！?/p>

? 2.減免的程度

? 減半繳納

? 全額免繳：最高不超過1年的排污費應繳數額

?

（二）緩繳

? 1.緩繳的條件

? 企業生產經營不利，經濟困難； ? 正在申請減免的排污單位 ? 2.緩繳的期限

? 最長不超過3個月，且一年內只能申請一次緩繳

?

九、排污費的收繳

? 排污費按月或者按季屬地化收繳。

? 由環保部門根據核定的排污數據計算應當繳納的排污費數額 ? 送達《排污費繳費通知單》 ? 向銀行繳納排污費 ? 銀行將排污費轉入國庫

? 10%轉入中央國庫 ? 90%轉入地方國庫

?

十、排污費的使用

?

（一）排污費的使用原則

? 1.收支兩條線

? 2.?？顚Ｓ?、先收后用、量入為出，不能超支、挪用 ?

（二）排污費的使用范圍

? 1.重點污染源防治項目

? 技術和工藝符合環境保護及其他清潔生產要求的重點行業、重點污染源防治項目

? 2.區域性污染防治項目

? 跨流域、跨地區的污染治理及清潔生產項目 ? 3.污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目 ? 4.國務院規定的其他污染防治項目

? 如：環保宣傳與教育項目 ?

?

? ?

? ?

? ? 5.不得使用排污費的項目：環境衛生、綠化、新建企業的污染治理及與污染防治無關的其他項目

第二節 排污許可制度

一、排污許可制度的適用對象 ?

（一）水污染排放許可證

? 直接或間接向水體排放工業廢水和醫療污水的企業事業單位； ? 城鎮污水集中處理設施的運營單位；

? ——《水污染防治法》

（二）主要大氣污染物排放許可證

? 在大氣污染物總量控制區內排放主要大氣污染物的企業事業單位

? ——《大氣污染防治法》No.15 ? 大氣污染物總量控制區

? 國務院和省、自治區、直轄市人民政府劃定的尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域；

? 國務院批準劃定的酸雨控制區和二氧化硫控制區。? 主要大氣污染物

? 二氧化硫、氮氧化物

二、排污許可證的作用

（一）排污權的權利憑證，無證不得排污

? 新《環境保護法》No.45：實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（二）衡量排污者排污行為合法與否的標準之一

三、申請排污許可證的條件

? 1.環評文件通過審批；

? 2.污染防治設施驗收合格； ? 3.污染物達標排放；

? 4.有突發環境事件應急預案和設施、裝備；

? 5.排放污染物符合環境功能區和所在區域污染物排放總量控制指標的要求； ? 6.法律、法規規定的其他要求。

四、排污許可制度的管理程序

? 1.核定環境容量和區域污染物總量控制指標

? 量化“生態環境承載力”，明確“供給”能力 ? 2.受理排污許可申請

? 發放排污許可證的前提基礎之一，明確“需求” ? 以排污申報登記為基礎 ? 時間：“三同時”竣工驗收合格后10個工作日內 ? 3.分配排污指標

? 排污指標連年下降——削減 ? 4.審批發放排污許可證

? 污染物排放執行的國家或地方標準；

? 排污口數量、污染物種類、數量（總量控制指標）、濃度、排污速率、排污方式、排污去向等；

? 污染物排放的監測和報告要求。? 5.環境監測、執法檢查 ? 6.排污許可證交易 第三節 排污許可證交易制度

?

一、排污許可證交易的經濟學理論

? 外部不經濟性內部化 ? 科斯定理

? 將帶有外部性的行為確立為一種權利，并使其明晰化和可交易化，由市場對這種權利的價值和配置進行判斷 ? 排污權交易制度

? ——本質：用低成本的市場交易的方法減少污染

二、排污許可證交易的原理

?

（一）含義

? 在污染物總量控制指標確定的前提下，利用市場機制，通過污染者之間交易排污許可證所規定的排污配額，實現低成本的污染治理。

滿足企業需求 維系承載能力 補

? 實現“帕累托最優”，發展和環保“雙贏”；

? 刺激企業進行技術革新和強化管理，積極防治污染

?

（二）排污許可證交易發生的前提條件

? 明確量化環境的納污總量（環境容量），總量控制切實可行； ? 明確規定排污許可指標可以轉讓；

? 交易費用支出低于企業通過排污許可交易而獲得的收益； ? 有可供交易的排污指標。