第一篇：錫林郭勒盟禁牧區養老保險實施辦法

錫林郭勒盟禁牧區養老保險實施辦法（試行）（盟人力資源和社會保障局 盟農牧業局 盟財政局）

第一條 為解決禁牧區牧民的養老問題，保障其達到退休后的基本生活，根據《自治區人民政府關于印發自治區新型農村牧區社會養老保險試點辦法的通知》（內政發[2009]86號）精神，結合我盟牧區實際，制定本辦法。

第二條 基本原則

（一）堅持從牧區實際出發，保障禁牧區牧民基本生活，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應。

（二)既要與自治區新型農村牧區養老保險制度相適應，又要保證禁牧區牧民生活水平不降低，以自治區《新型農村牧區社會養老保險試點辦法》為基礎，在享受待遇方面適當增加補貼。

(三)新型農村牧區社會養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，并與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農牧民老年基本生活。

（四）符合領取養老金條件的牧民，在享受當地養老金的基礎上同時享受一定額度的禁牧區養老待遇補貼，不再從事畜牧業生產，所需資金由盟旗兩級財政負擔。

第三條 參保范圍

年滿16周歲（不含在校生）未參加城鎮職工基本養老保險的禁牧區牧民，均可在戶籍地參保。第四條 基金籌集

實行個人繳費與政府補助相結合的辦法，參保牧民可自由選擇100元、200元、300元、400元、500元5個檔次的任意一個檔次，按年繳費，也可以超過500元的檔次自愿選擇多繳費，多繳多得。

對重度殘疾人、低保戶，政府按100元的標準籌集代繳養老保險費。

（一）集體補助。有條件的嘎查村集體應當對參保人員繳費給予補助，補助標準由嘎查村委會民主確定。鼓勵其他社會經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（二）政府補貼。政府對參保人員繳費及領取的基礎養老金給予補貼，分別列入各級財政預算。政府對符合領取養老金條件的參保人員全額支付基礎養老金。

（三）對參保人員繳費實行繳費補貼。繳費金額為100元的，補貼標準為30元；繳費金額為200元的，補貼標準為35元；繳費金額為300元的，補貼標準為40元；繳費金額為400元的，補貼標準為45元；繳費金額為500元及其以上的，補貼標準為50元。

第五條 建立個人賬戶

（一）旗縣市區新型農村牧區社會養老保險經辦機構按照國家規定負責為參保人員建立終身記錄的新型農村牧區社會養老保險個人賬戶。

（二）個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳費的資助，地方政府對參保人員的繳費補貼，全部記入個人賬戶，分別記賬。

（三）個人賬戶儲存額每年暫按中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

（四）參保人員跨統籌區域轉移養老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉移。

（五）新型農村牧區社會養老保險個人賬戶資金，只能用于參保人員年老時的養老，不得提前支取挪作他用。

（六）參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。

第六條 養老金待遇領取條件

年滿60周歲的禁牧區戶籍的老年人，不用繳費，可以按月領取養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

本辦法實施后，距領取年齡不足15年的應自愿選擇繳費檔次后，按年正常繳費，也可一次性繳納15年的養老保險費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；距領取年齡超過15年的，自愿選擇繳費檔次后應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

第七條 養老保險待遇

（一）養老保險待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金組成，支付終身。基礎養老金最低標準為每人每月55元，對年滿70至79周歲的另加10元，年滿80周歲及以上的另加20元。對年滿60周歲以上的禁牧區牧民，在領取基礎養老金的基礎上每月再增加300元的養老補助金。

（二）基礎養老金最低標準由自治區依據國家規定統一。

（三）執行本辦法的禁牧地區的人員，如遇國家、自治區新農保政策調整，則相應執行國家、自治區的規定政策，但我盟的補貼政策仍然不變。

第八條 基金管理與監督

（一）新型農村牧區社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。

（二）參照新農保制度開展養老保險的禁牧地區，政府補貼資金與禁牧補貼專項資金應該分賬管理，盟旗兩級財政應設專戶，補貼資金按年轉入專戶，用于發放養老金的補貼。

（三）各級勞動和社會保障行政部門要切實履行新型農村牧區社會養老保險基金的監管職責，制定完善新型農村牧區社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新型農村牧區社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。

（四）財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金和專項禁牧補貼資金的安全。

（五)開展禁牧區社會養老保險的地區，社保經辦機構和嘎查村委會每年對參保繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

第九條 本辦法凡涉及新農保政策未盡事宜，按自治區新農保政策規定執行。

第十條 本辦法由人力資源和社會保障局負責解釋。

第二篇：錫林郭勒盟牧區居民生活狀況

錫林郭勒盟牧區居民生活狀況

調查報告

2011-8-28

郝科 2008110

08HND2班

胡少宏 20081105796 08HND2班

王威 2008110

08HND2班

郭東霞 20081105809 08HND2班

柴娜 2008110

08HND2班

目錄

一、題目

二、概述 1 調查目的 2 調查對象與內容 3 調查的時間與地點 4 調查意義

三、調查方法 1 調查對象 2 資料收集方法

四、調查情況分析 牧區居民與城鎮生活差距現狀 造成牧區居民與城鎮居民生活差距的原因 3 縮小城鎮與牧區居民生活水平的建議與對策

二、概述

一，調查目的

進入21世紀，錫林郭勒盟經濟發展步入了快車道，城鄉居民收入不斷增加，人民生活水平得到空前提高。在經濟高速增長的過程中，城鄉居民收入差距卻呈現出了不斷擴大的趨勢。雖然近年來盟委、政府在“三農”問題上采取了一系列積極措施，各項惠農政策有效落實，使農民收入有了大幅度提高，但城鎮居民收入增長速度仍然快于農民收入增速，城鄉居民收入和消費差距仍在不斷擴大，我們針對關注并有效解決這一問題，對建設和諧錫林郭勒具有重要意義。

二、調查對象及內容

調查對象：錫林郭勒盟牧區居民生活狀況

內容：個人基本情況，日常消費狀況，居住交通狀況，醫療狀況，生活狀況自評五個方面。

三、時間及地點

2011年 8月1日——8月25日 在錫林郭勒盟東烏旗，西烏旗，阿旗，蘇尼特左旗，蘭旗，太卜寺旗六個旗縣分別進行了考察。

四、調查意義

我們針對錫林郭勒盟牧區居民生活水平進行了有效的考察與統計。構建社會主義和諧社會是新時期黨和政府提出的一項重大戰略決策，而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，既是建設全面小康社會的重中之重，又是構建和諧社會進程中的關鍵環節。我們對于數據的統計與解析對建設和諧錫林郭勒與改善農牧區居民生活水平具有重要意義。

三、調查方法

一、調查對象

針對牧區居民，我們采用家庭上門訪談的方式與之進行交流。這樣的調查方法比較客觀真實。更能反映出居民的生活狀況與消費水平，同時，也能贏得牧民的支持與信任。

二、資料搜集方法

我們主要采用了問卷調查法，總共發放了60份問卷，有效收回60份。所有問卷均當場填寫，當場收回.有效回收率達100%。問卷分為五個部分：個人基本情況，日常消費情況，居住交通情況，醫療情況與生活狀況自評。

除此之外，我們還采取了網上查閱資料，試點調查法，與文獻收集法等多種資料搜集方法來補充說明一些基本的數據與信息。

四、調查情況分析

一、城鎮與牧區居民生活差距現狀

（一）城鄉居民收入差距

1、城鎮居民收入情況。2011年全盟城鎮居民人均可支配收入達23419元，同比增長19.2%。收入水平是2010年的3.18。高于全區平均水平5688元，增速高于自治區0.6個百分點。工薪收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入在城鎮居民收入中所占比重分別為80.9%、6.7%、3.7%、8.7%，工薪收入仍然占主導地位。

2、牧民收入情況。2011年全盟牧民人均純收入達5155元，同比增長11.8%，為2010年的3倍。工資性收入、家庭經營純收入、財產性收入和轉移性收入在農牧民純收入中所占比重分別為38.7%、50.3%、4.6%、6.4%，工資性收入所占比重逐年提高,牧民來自二、三產業所得收入占總收入的比重超過60%。

3、城鄉居民收入差距的變化趨勢。居民收入差距從1990年以來，盡管個別年份出現短暫回落，但整體呈現拉大趨勢。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到20419元，農牧民人均純收入5155元，城鄉居民收入比率達到2.85（指城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比，以農民人均純收入為1，下同），絕對收入差距達到13264元，農民人均純收入增幅低于城鎮居民可支配收入3.4個百分點。2010年與1990年相比：用收入比率衡量的城鄉收入差距由1.96擴大到2.85；其間,城鎮居民可支配收入和農民純收入平均增速分別為18.3%和15.9%，城鎮居民收入增長速度明顯快于農民收入，城鄉人均收入差距平均每年增加710元。我盟2.85的城鄉居民收入比率雖然比自治區的3.10低，但已經超出合理范圍（國內外公認的合理城鄉居民收入比率應為1.5至2之間），而且從趨勢上看，仍有進一步加大的可能,因此應該引起足夠的重視。

另外，隨著城鄉一體化的發展和農村人口轉移步伐的加快，大量農民進入城鎮，由于這些農民大多沒有固定職業，僅靠打工為生，收入不穩定，形成了城鎮中一個相對貧困的階層，這就增大了城鎮低收入群體，使得城鎮居民間原本較大的收入差距進一步拉大。2008年全旗城鎮居民最高收入組與最低收入組收入之比為5.3：1，到2010年拉大到6.3:1, 而居民的實際感覺可能會比這一統計結果更大。

(二)城鎮與牧區居民消費差距

全盟城鎮和農村消費市場商品零售總額分別由2001年的2.64億元、2.46億元增加到2010年的28.11億元和11.89億元,年均分別增長34.4%、21.8%。2008年城鎮和農村居民人均消費額分別達到14821元和5993元，較2007年分別增長9.8%、8.1%。增速基本接近，表明全盟農村生活消費市場近年來呈快速發展態勢，城鄉居民的消費水平逐步縮小，這既是緣于社會產品的日益豐富和農民消費觀念的轉變，更是緣于建設社會主義新農村為提高牧民生活水平帶來的實惠。但總量相差卻達到1.5倍，農村居民的消費水平不足城鎮居民的五分之二，相當于城鎮居民2002年的消費水平。從消費支出情況看，全旗城鄉居民人均生活消費支出分別由2001年的4712元、1008元增加到2010

年的14821元和5993元。城鎮居民生活消費支出占可支配收入的比重由2001年的79.6%下降到2010年的72.6%；農民生活消費支出占純收入的比重由2001年的57.7%上升到2010年的83.8%，牧民生活消費需求增長較快，同時從另一側面反映出牧民收入增長緩慢。另外，城鄉消費支出結構也存在著較大差異，體現在消費層次上，城鎮居民更加注重品質上的要求，吃講營養，穿講美觀，用講品牌，而農村居民則是首先改善基本居住條件和生存環境，有錢先蓋房仍然是牧民傳統消費模式。

二、牧區與城鎮居民生活差距擴大的成因

城鄉居民生活差距表現在諸多方面，但歸根結底是由收入差距造成的，收入水平決定消費水平，消費水平決定供給水平，供給水平決定生活水平。而城鄉居民收入差距不斷擴大的直接原因是農民收入相對于城鎮增長較慢。制約城鄉居民收入不能同步增長的原因，除農業效益比較低這一產業特性外，還有體制和政策等深層次的原因。

（一）城鄉二元經濟結構是城鄉收入差距存在的歷史原因

改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉要素流動的范圍和規模不斷擴大，城鄉關系有所改善。但是，由于

二元經濟結構體制尚未從根本上發生改變，國民收入分配格局依然向城市傾斜，城鄉結構的失衡狀態造成資金、土地等生產要素從農牧業流向工業，從農村流向城市，城鄉“剪刀差”極大地促進了城市工業的發展，也拉大了城鄉居民收入差距；而且隨著市場經濟的發育，資產等要素帶來的非勞動收入可能還會增加，這就使可以取得非勞動收入的群體（城鎮高收入者）與貧困群體（牧區低收入者）收入差距出現繼續擴大的趨勢，這是原因之一。第二，城鄉勞動生產率差異導致城鄉收入差距。城鄉經濟發展逐步形成兩個經濟單元和兩種發展水平，牧民主要從事第一產業，城鎮居民主要從事二、三產業，而第一產業由于生產周期相對較長，又受到自然因素的制約，采取一家一戶的小農經營模式，勞動生產率低下，使牧民經營收入增長乏力。再加上隨著大量青壯年勞動力進入城市務工，牧區只剩下中老年人和婦女，農村勞動力的低素質積累效應更加明顯，導致城市勞動力價值遠高于農村勞動力價值。第三，城鄉勞動力就業待遇差異也是影響城鄉收入差距的重要因素。城市勞動力就業相對穩定，有固定的工資和補貼，退休后還有社會統籌的退休金保障生活；而牧民就業則處于松散和放任狀態，多數進城務工經商的農民“移而不遷”，沒有穩定的職業，收入不穩定。盡管這幾年我盟牧民工資

性收入有了較大增加，但仍然只占總收入的約三分之一，而城鎮居民可支配收入中工薪收入則占到80%左右。

（二）基礎建設投資和社會消費品及服務項目供應傾斜，是城鄉生活差距拉大的現實因素

在市場配臵資源占主體的體制條件下，由于第一產業的弱質性，以及城鎮建設發展步伐的加快，使流入農村的資金份額不斷減少。就我盟而言，2007和2008年全旗農村固定資產投資總額僅占全社會固定資產投資總額的1.1%和0.8%，大量投資集中于城鎮。在金融政策支持方面，現在的一些信貸政策給低收入群體和高收入群體帶來的機會并不平等。牧民貸款相對困難，一定程度上制約了牧民的發展機會和增收空間。另外近年來物價的大幅上漲，增加了牧民的負擔，直接影響到牧民的生活質量。相對而言，物價上漲對牧民生活所帶來的壓力遠大于城鎮居民。

（三）醫療衛生、教育和社會保障等公眾用品上的差別進一步拉大了城鄉居民生活差距

長期以來城鄉二元經濟結構的發展使城市建設越來越好，牧業發展進展緩慢。如果將城市居民所享受的社會公共用品進行量化，那么城鄉居民生活差距將達到四至五倍。在牧區，衛生資源短缺，醫療設備不盡人意，師資力量和

教學設備質量低且配備較差，牧區社會保障體系相對城市而言功能較弱，因病致貧和因病返貧現象時有發生，這些與日新月異的城市發展形成鮮明的對比。

三、縮小城鎮與牧區差距的對策建議

城鄉居民收入差距擴大，是構建和諧社會進程中所面臨的一個現實問題，很難在短時期內得到逆轉。調整現有政策，縮小城鄉收入差距是一項長期艱巨的任務。黨的十七大提出了統籌城鄉發展，推進社會主義農牧區建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的發展目標，為縮小城鄉差距提供了重要契機。

（一）促進城鄉二元結構向城鄉一體化轉變 從現階段經濟發展需求看，準旗城鄉經濟發展關系日益密切，城市經濟的發展需要向牧區拓展，需要牧區土地、水資源和勞動力的支持，而牧業經濟的發展也急需工業現代化的支持，廣大牧民更是需要分享工業化和城市化成果。首先，要科學統籌發展，突破影響城鄉一體化的體制障礙，將城鄉發展納入統一規劃，明確定位城市建設和牧區建設的相互補充作用，整體推進城鄉產業結構戰略性調整、城鄉就業結構戰略性調整、城鄉規劃建設與生態環境建設、城鄉社會保障與公共服務體系建設。第二，繼續落實“以

工促牧，以城帶鄉”政策，加大工業生產對農村經濟發展的支持力度，對與牧區經濟發展相關的生產和企業實行優惠政策。統籌城鄉資源配臵，搭建城鄉共享的資源要素平臺，加強城鄉之間資本技術、人才和信息方面的交流與合作。第三，繼續加大牧區勞動力培訓轉移力度，加快牧區的城市化建設和農牧民的非農化、現代化轉變，取消城鄉戶籍區別，建立生產要素自由流轉機制，積極實現土地向規模經營集中，工業向園區集中，農民居住向城鎮集中。通過牧區人口有序流入城市和城市建設向農村拓展，建立必要的牧民用工長效管理機制和勞動保障制度，實現工農平權，把農民變為產業工人，提高農牧民工資收入水平。此外，錫林郭勒盟城鎮低收入階層以進城牧民為主，因此應進一步加強對城鎮低收入群體的扶持和保障力度，使牧民能進城、能留下、能穩定。第四，大力發展牧區第三產業和勞動密集型工業，讓牧民在家門口就可以利用閑暇時間務工，既不誤放牧，解決牧民的后顧之憂，又可以消除因牧民從業的不穩定而帶來的收入不穩定，同時還可以帶動農村消費市場繁榮發展。

（二）提升農牧業生產水平，促進農民家庭經營收入提高

城鄉居民生活差距拉大，不是因為城鎮居民收入過高，而是因為牧民收入較低。牧區經濟的滯后發展是城鄉居民生活水平差距拉大的根本原因。因此發展農村經濟是縮小城鄉居民收入差距的捷徑。一要加大公共財政向牧區傾斜力度，讓牧民享有更多政策性收入；二要堅定不移實施集中發展戰略，繼續推進農牧業規模化經營，把生產要素向優勢區域和產業集中，把現代化的大型工商企業引入農業開發領域，用工業化理念辦農業，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，提升生產效率，我旗在這方面已經有了有益的探索，對增加農牧民收入成效顯著。三要穩定農業生產資料價格和農產品價格，降低生產成本，保證牧民穩定增收。

（三）加速推進社會主義新農村建設，努力縮小城鄉差距

按照我盟農牧業“三區”劃分，找準突破口，集中力量建設一批社會主義新農村，加大牧區基礎建設投入，從水、電、路、訊、醫、教等方面入手，進一步改善牧區生產生活條件。大力發展牧區社會事業，為牧區提供與城市均等的公共產品和公共服務，滿足牧民日益增長的生產和消費需求，提高牧民生活質量，促進牧區社會全面進步。另外，要加快對牧民文化素質和專業技能的培訓，促其轉變觀念，提高素質，使牧區人口向城市轉移具備相當于城市居民的文化基礎和良好素養，提升就業能力和收入水平。

第三篇：錫林郭勒盟禁牧區牧民子女接受高等教育在校生花名冊(巴鎮)

錫林郭勒盟禁牧區牧民子女接受高等教育在校生花名冊（巴鎮）

注：持卡人姓名書寫漢字必須與身份證姓名書寫漢字一致

負責人：填報人：聯系電話（手機）：填報日期：

第四篇：城鎮居民養老保險實施辦法

城鎮居民社會養老保險試點

實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步建立完善社會保障體系，推進城鄉統籌協調發展，促進和諧社會建設，認真做好XXXX城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城鎮居民養老保險）試點工作，根據《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號）及《關于印發〈自治區城鎮居民社會養老保險實施方案（試行）〉的通知》（新政發〔2011〕58號）精神，結合本縣實際，特制定本實施辦法（以下簡稱《實施辦法》）。

第二條 基本原則。城鎮居民社會養老保險試點工作堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇水平與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；對參保居民實行屬地化管理。

第二章 參保范圍和籌資標準

第三條 參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可以在我縣自愿參加城鎮居民社會養老保險。

第四條 參保方式。符合參保條件的城鎮居民以個人或家庭

第七條 個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

第四章 參保手續的辦理及繳費方式

第八條 城鎮居民持戶口簿、本人身份證原件及復印件到戶籍所在地的街道（鄉、鎮）勞動保障事務所提出參加城鎮居民養老保險申請，選擇繳費檔次，填寫《參保表》。街道（鄉、鎮）勞動保障事務負責檢查核實參保人員的信息是否準確、齊全，在《參保表》上簽字并加蓋公章，并將《參報表》與城鎮居民戶口薄、身份證復印件按規定時限上報縣社保經辦機構。特殊困難群體辦理申報登記時還應提供相關證明材料的原件及復印件。

第九條 街道（鄉、鎮）勞動保障事務所對申報材料進行初審，無誤后及時將參保登記信息錄入城鎮居民養老保險信息系統。

第十條 縣社會保險經辦機構應對參保人員的相關信息進行復核，無誤后，對登記信息進行確認，同時為其建立個人賬戶并及時將有關材料歸檔備案。

第十一條 參保人繳費必須按一次性繳清全年保費。第十二條 已辦理城鎮居民養老保險參保登記人員，應持本人身份證到指定金融代辦機構辦理銀行存折（卡），并在規定的繳費日期將當年的養老保險費存入銀行，由代辦金融機構代為扣繳。

第五章 養老金待遇標準與領取

勞動教養期滿后，再繼續為其發放養老金待遇，停發期間的養老金待遇不予補發。

第十六條 待遇調整。XXX縣將依據國家、自治區相關政策，適時調整城鎮居民養老保險基礎養老金最低標準。

第六章 基金的管理與監督

第十七條 城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。縣社保經辦機構開設城鎮居民養老保險基金收入戶和支出戶，收入戶主要用途是暫存城鎮居民個人繳納的養老保險費和向財政專戶上繳的養老保險費收入；支出戶主要用途是接受財政專戶撥入的資金和支付養老金待遇。啟動階段，城鎮居民養老保險基金暫實行縣級管理，隨著試點的擴大和推開逐步提高管理層次。

第十八條 縣勞動人事和社會保障局要切實履行對城鎮居民養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民養老保險各項業務管理制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發放等進行實時監控和定期檢查，并定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。縣財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。

第十九條 縣勞動人事和社會保障局以及各街道（鄉、鎮）每年對參保繳費和待遇領取資格定期進行公示，接受群眾監督。

母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員、重度殘疾人、城鎮“三無”人員、低保對象、愛國宗教人士，凡年滿60周歲的，可按照城鎮居民養老保險政策規定計發養老金，并繼續享受本人原來按國家和自治區有關規定應享受的各項待遇。低保對象按照城鎮居民養老保險規定計發的養老金待遇可不計入家庭人均收入。

第二十六條 XXX縣城鎮居民社會養老保險與新型農村社會養老保險合并實施。城鎮居民養老保險制度與職工基本養老保險、被征地農民社會保障、城鎮居民最低生活保障、社會優撫等政策制度的銜接辦法，將另行制定。

第九章 組織管理

第二十九條 成立由縣政府主管領導任組長，分管領導任副組長，紀檢監察、宣傳、勞動人事和社會保障、財政、編辦、殘聯、民宗委、公安、民政、發改、統計、人口與計劃生育、審計及鄉（鎮）、街道辦事處等相關部門組成的城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組，具體負責試點工作的組織實施和總結推進，協調相關政策，加強工作指導和監督。領導小組辦公室設在縣勞動人事和社會保障局。

相關部門職責：

（一）各街道（鄉、鎮）：城鎮居民養老保險試點工作是國家促進城鎮改革發展的重大決策，涉及城鎮居民老有所養的切身利益。各街道（鄉、鎮）應高度重視城鎮居民養老保險試點啟動工作，及時成立城鎮居民養老保險工作領導小組，加強組織領導，第十章 附 則

第三十條 縣勞動人事和社會保障局可根據本《實施辦法》制定相應的配套實施辦法。

第三十一條 XXX縣將根據國家、自治區對城鎮居民養老保險政策的調整，適時作出相應的政策調整。

第三十二條 本辦法由縣勞動人事和社會保障局負責解釋。第三十三條 本辦法自2011年7月1日起施行。

第五篇：農村養老保險實施辦法

農村養老保險實施辦法

第一條根據省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（政〔〕180號）及市政府《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（政發〔〕46號），結合省市會議精神和我縣實際情況，制定本試行辦法。

第二條新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”，堅持從農村實際出發，低水平起步，籌集標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相對應。堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利和義務相對應。堅持政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。

第三條參保范圍。具有我縣戶籍，年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍所在地自愿參加新農保。

第四條基金籌集。新農保基金籌集實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。基金由個人繳費、集體補助及政府補貼構成，暫實行縣級統籌管理。

第五條個人繳費標準。參加新農保的農村居民應按規定繳納養老保險費。年繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人可自愿選擇繳費檔次，多繳多得。繳費檔次標準由縣政府根據國務院及省市政府統一部署，結合農民人均純收入增長等情況適時予以調整。第六條繳費規定。本辦法實施之日起，距領取養老金年齡不足15年的參保人，應按年連續繳費，并允許補繳，但累計繳費不超過15年，參保人補繳養老保險費政府不再給予補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，但累計繳費應不少于15年。

第七條政府補貼。中央財政負責支付新農保基礎養老金。省及縣政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。農村重度殘疾人參保繳費的，政府為其每年代繳81元養老保險費。農村重度殘疾人的認證，按照省人社廳《關于做好全省新型農村社會養老保險重度殘疾人參保認定工作的通知》（人社字〔〕171號）執行。繳費補貼及代繳保險費所需資金由省、縣按1:1比例分擔。

第八條集體補助。有條件的村集體可對參保人給予繳費補助，補助標準由村民大會或村民代表大會討論決定。鼓勵其他社會經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

第九條個人賬戶。新農保經辦機構負責為每位參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織、公益組織及個人對參保人繳費的資助、省及縣政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息依據省人社廳定期公布的計息標準，由縣新農保經辦機構統一計息，并計入參保人個人賬戶。新農保要求做實個人賬戶，個人賬戶資金只能用于參保人員本人年老時的養老，不得提前支取或挪做它用。

第十條養老金待遇。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。基礎養老金標準為每人每月55元，由中央財政全額補助；個人賬戶養老金支付標準為個人賬戶全部儲存額（包括：個人繳費、政府補貼及其他各類補助及利息）除以139。參保人死亡的，其個人賬戶中的儲存余額，除政府補貼外可以繼承，由新農保經辦機構足額退還其法定繼承人。

第十一條養老金待遇領取條件。本辦法實施之日起，年滿60周歲、未享受企業職工或機關事業基本養老保險待遇，具有我縣農村戶籍的居民，可以按月領取新農保養老金。本辦法實施時已滿60周歲的不用繳費，即可按月領取基礎養老金，其符合參保條件的子女應當參保繳費。第十二條領取養老金資格認證。領取新農保養老金的人員每年應按規定進行領取資格認證，不參加資格認證的，將暫時停止其養老保險待遇，待補充認證后再恢復并補發其養老金。

第十三條長期繳費激勵機制。為提高參保人長期繳費的積極性，對長期繳費超過15年的，其達到60周歲，除按政策標準領取正常新農保養老金外，繳費期每增加1年，再加發1元基礎養老金。

第十四條相關政策的銜接。享受被征地農民養老保險待遇、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫等政策制度的人員及已領取老農保待遇的人員，在新農保制度實施時一并執行，并按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續享受原待遇。第十五條基金管理。新農保基金實行與全國統一的基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，并按有關規定實現保值增值。

第十六條基金監督。人力資源和社會保障局負責新農保基金的監管；財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。此外，每年還要在行政村范圍內對參保人繳費情況及待遇領取資格進行公示，以接受群眾監督。

第十七條新農保經辦機構要按照國家《新型農村社會養老保險經辦規程》認真做好參

第一條根據省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（政〔〕180號）及市政府《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（政發〔〕46號），結合省市會議精神和我縣實際情況，制定本試行辦法。

第二條新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”，堅持從農村實際出發，低水平起步，籌集標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相對應。堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利和義務相對應。堅持政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。

第三條參保范圍。具有我縣戶籍，年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍所在地自愿參加新農保。

第四條基金籌集。新農保基金籌集實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。基金由個人繳費、集體補助及政府補貼構成，暫實行縣級統籌管理。

第五條個人繳費標準。參加新農保的農村居民應按規定繳納養老保險費。年繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人可自愿選擇繳費檔次，多繳多得。繳費檔次標準由縣政府根據國務院及省市政府統一部署，結合農民人均純收入增長等情況適時予以調整。

第六條繳費規定。本辦法實施之日起，距領取養老金年齡不足15年的參保人，應按年連續繳費，并允許補繳，但累計繳費不超過15年，參保人補繳養老保險費政府不再給予補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，但累計繳費應不少于15年。

第七條政府補貼。中央財政負責支付新農保基礎養老金。省及縣政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。農村重度殘疾人參保繳費的，政府為其每年代繳81元養老保險費。農村重度殘疾人的認證，按照省人社廳《關于做好全省新型農村社會養老保險重度殘疾人參保認定工作的通知》（人社字〔〕171號）執行。繳費補貼及代繳保險費所需資金由省、縣按1:1比例分擔。

第八條集體補助。有條件的村集體可對參保人給予繳費補助，補助標準由村民大會或村民代表大會討論決定。鼓勵其他社會經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

第九條個人賬戶。新農保經辦機構負責為每位參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織、公益組織及個人對參保人繳費的資助、省及縣政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息依據省人社廳定期公布的計息標準，由縣新農保經辦機構統一計息，并計入參保人個人賬戶。新農保要求做實個人賬戶，個人賬戶資金只能用于參保人員本人年老時的養老，不得提前支取或挪做它用。

第十條養老金待遇。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。基礎養老金標準為每人每月55元，由中央財政全額補助；個人賬戶養老金支付標準為個人賬戶全部儲存額（包括：個人繳費、政府補貼及其他各類補助及利息）除以139。參保人死亡的，其個人賬戶中的儲存余額，除政府補貼外可以繼承，由新農保經辦機構足額退還其法定繼承人。

第十一條養老金待遇領取條件。本辦法實施之日起，年滿60周歲、未享受企業職工或機關事業基本養老保險待遇，具有我縣農村戶籍的居民，可以按月領取新農保養老金。本辦法實施時已滿60周歲的不用繳費，即可按月領取基礎養老金，其符合參保條件的子女應當參保繳費。第十二條領取養老金資格認證。領取新農保養老金的人員每年應按規定進行領取資格認證，不參加資格認證的，將暫時停止其養老保險待遇，待補充認證后再恢復并補發其養老金。

第十三條長期繳費激勵機制。為提高參保人長期繳費的積極性，對長期繳費超過15年的，其達到60周歲，除按政策標準領取正常新農保養老金外，繳費期每增加1年，再加發1元基礎養老金。第十四條相關政策的銜接。享受被征地農民養老保險待遇、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫等政策制度的人員及已領取老農保待遇的人員，在新農保制度實施時一并執行，并按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續享受原待遇。第十五條基金管理。新農保基金實行與全國統一的基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，并按有關規定實現保值增值。

第十六條基金監督。人力資源和社會保障局負責新農保基金的監管；財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。此外，每年還要在行政村范圍內對參保人繳費情況及待遇領取資格進行公示，以接受群眾監督。

第十七條新農保經辦機構要按照國家《新型農村社會養老保險經辦規程》認真做好參

保登記、繳費申報、基金征繳、個人賬戶建帳與管理、待遇核定與發放、保險關系轉移接續、檔案管理、統計分析等工作，并對鄉村兩級經辦工作進行指導和監督考核。

第十八條加強新農保經辦能力建設。按照精簡效能原則，整合社保服務資源，在現有社保經辦機構和鄉鎮勞動保障所基礎上，充實新農保經辦人員。新農保經辦機構工作經費由縣財政根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，以確保新農保工作順利開展。第十九條縣相關單位的分工和職責。人力資源和社會保障局負責新農保政策的制定和新農保試點工作的部署實施及督促檢查；財政局負責落實補貼資金，保障工作經費，加強基金的管理監督；公安局負責農村居民的戶籍認定，并配合縣新農保經辦機構做好參保人員的生存狀況調查；殘聯負責重度殘疾人情況調查，并配合做好其享受政府補貼資格審核；人口計生局負責農村計劃生育家庭情況調查，并配合做好其享受政府扶助資格審核；社保局負責組織開展新農保政策宣傳并按照有關規定做好新農保各項業務的經辦管理；組織、宣傳、監察、編辦、發展改革、民政、審計、人武、教育等相關部門要按照分工，切實履行職責，做好相關工作。

第二十條新農保經辦機構、鄉鎮、行政村工作人員因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、致使待遇不能按時足額發放或者造成養老保險基金流失的，由縣人力資源和社會保障局責令改正，并由有關部門對責任人員作出處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十一條以偽造證件或者其它手段多領、冒領養老保險金的，由縣人力資源和社會保障局責令其退還；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十二條本辦法自年7月1日起實施。由人力資源和社會保障局負責解釋。