第一篇：錫林郭勒盟禁牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法

錫林郭勒盟禁牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）（盟人力資源和社會(huì)保障局 盟農(nóng)牧業(yè)局 盟財(cái)政局）

第一條 為解決禁牧區(qū)牧民的養(yǎng)老問(wèn)題，保障其達(dá)到退休后的基本生活，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)[2009]86號(hào)）精神，結(jié)合我盟牧區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 基本原則

（一）堅(jiān)持從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，保障禁牧區(qū)牧民基本生活，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)。

（二)既要與自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相適應(yīng)，又要保證禁牧區(qū)牧民生活水平不降低，以自治區(qū)《新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》為基礎(chǔ)，在享受待遇方面適當(dāng)增加補(bǔ)貼。

(三)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)牧民老年基本生活。

（四）符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的牧民，在享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的基礎(chǔ)上同時(shí)享受一定額度的禁牧區(qū)養(yǎng)老待遇補(bǔ)貼，不再?gòu)氖滦竽翗I(yè)生產(chǎn)，所需資金由盟旗兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三條 參保范圍

年滿16周歲（不含在校生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的禁牧區(qū)牧民，均可在戶籍地參保。第四條 基金籌集

實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，參保牧民可自由選擇100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次的任意一個(gè)檔次，按年繳費(fèi)，也可以超過(guò)500元的檔次自愿選擇多繳費(fèi)，多繳多得。

對(duì)重度殘疾人、低保戶，政府按100元的標(biāo)準(zhǔn)籌集代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（一）集體補(bǔ)助。有條件的嘎查村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由嘎查村委會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)貼，分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）對(duì)參保人員繳費(fèi)實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼。繳費(fèi)金額為100元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元；繳費(fèi)金額為200元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為35元；繳費(fèi)金額為300元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為40元；繳費(fèi)金額為400元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為45元；繳費(fèi)金額為500元及其以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元。

第五條 建立個(gè)人賬戶

（一）旗縣市區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)為參保人員建立終身記錄的新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（二）個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人員繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶，分別記賬。

（三）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年暫按中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

（四）參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

（五）新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金，只能用于參保人員年老時(shí)的養(yǎng)老，不得提前支取挪作他用。

（六）參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。

第六條 養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲的禁牧區(qū)戶籍的老年人，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

本辦法實(shí)施后，距領(lǐng)取年齡不足15年的應(yīng)自愿選擇繳費(fèi)檔次后，按年正常繳費(fèi)，也可一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，自愿選擇繳費(fèi)檔次后應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

第七條 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，對(duì)年滿70至79周歲的另加10元，年滿80周歲及以上的另加20元。對(duì)年滿60周歲以上的禁牧區(qū)牧民，在領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上每月再增加300元的養(yǎng)老補(bǔ)助金。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)依據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一。

（三）執(zhí)行本辦法的禁牧地區(qū)的人員，如遇國(guó)家、自治區(qū)新農(nóng)保政策調(diào)整，則相應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)的規(guī)定政策，但我盟的補(bǔ)貼政策仍然不變。

第八條 基金管理與監(jiān)督

（一）新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）參照新農(nóng)保制度開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的禁牧地區(qū)，政府補(bǔ)貼資金與禁牧補(bǔ)貼專項(xiàng)資金應(yīng)該分賬管理，盟旗兩級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)專戶，補(bǔ)貼資金按年轉(zhuǎn)入專戶，用于發(fā)放養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。

（三）各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門要切實(shí)履行新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（四）財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸷蛯ｍ?xiàng)禁牧補(bǔ)貼資金的安全。

（五)開(kāi)展禁牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和嘎查村委會(huì)每年對(duì)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第九條 本辦法凡涉及新農(nóng)保政策未盡事宜，按自治區(qū)新農(nóng)保政策規(guī)定執(zhí)行。

第十條 本辦法由人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：錫林郭勒盟牧區(qū)居民生活狀況

錫林郭勒盟牧區(qū)居民生活狀況

調(diào)查報(bào)告

2011-8-28

郝科 2008110

08HND2班

胡少宏 20081105796 08HND2班

王威 2008110

08HND2班

郭東霞 20081105809 08HND2班

柴娜 2008110

08HND2班

目錄

一、題目

二、概述 1 調(diào)查目的 2 調(diào)查對(duì)象與內(nèi)容 3 調(diào)查的時(shí)間與地點(diǎn) 4 調(diào)查意義

三、調(diào)查方法 1 調(diào)查對(duì)象 2 資料收集方法

四、調(diào)查情況分析 牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)生活差距現(xiàn)狀 造成牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民生活差距的原因 3 縮小城鎮(zhèn)與牧區(qū)居民生活水平的建議與對(duì)策

二、概述

一，調(diào)查目的

進(jìn)入21世紀(jì)，錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，人民生活水平得到空前提高。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民收入差距卻呈現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然近年來(lái)盟委、政府在“三農(nóng)”問(wèn)題上采取了一系列積極措施，各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)，使農(nóng)民收入有了大幅度提高，但城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度仍然快于農(nóng)民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍在不斷擴(kuò)大，我們針對(duì)關(guān)注并有效解決這一問(wèn)題，對(duì)建設(shè)和諧錫林郭勒具有重要意義。

二、調(diào)查對(duì)象及內(nèi)容

調(diào)查對(duì)象：錫林郭勒盟牧區(qū)居民生活狀況

內(nèi)容：個(gè)人基本情況，日常消費(fèi)狀況，居住交通狀況，醫(yī)療狀況，生活狀況自評(píng)五個(gè)方面。

三、時(shí)間及地點(diǎn)

2011年 8月1日——8月25日 在錫林郭勒盟東烏旗，西烏旗，阿旗，蘇尼特左旗，蘭旗，太卜寺旗六個(gè)旗縣分別進(jìn)行了考察。

四、調(diào)查意義

我們針對(duì)錫林郭勒盟牧區(qū)居民生活水平進(jìn)行了有效的考察與統(tǒng)計(jì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期黨和政府提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重，又是構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們對(duì)于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與解析對(duì)建設(shè)和諧錫林郭勒與改善農(nóng)牧區(qū)居民生活水平具有重要意義。

三、調(diào)查方法

一、調(diào)查對(duì)象

針對(duì)牧區(qū)居民，我們采用家庭上門訪談的方式與之進(jìn)行交流。這樣的調(diào)查方法比較客觀真實(shí)。更能反映出居民的生活狀況與消費(fèi)水平，同時(shí)，也能贏得牧民的支持與信任。

二、資料搜集方法

我們主要采用了問(wèn)卷調(diào)查法，總共發(fā)放了60份問(wèn)卷，有效收回60份。所有問(wèn)卷均當(dāng)場(chǎng)填寫，當(dāng)場(chǎng)收回.有效回收率達(dá)100%。問(wèn)卷分為五個(gè)部分：個(gè)人基本情況，日常消費(fèi)情況，居住交通情況，醫(yī)療情況與生活狀況自評(píng)。

除此之外，我們還采取了網(wǎng)上查閱資料，試點(diǎn)調(diào)查法，與文獻(xiàn)收集法等多種資料搜集方法來(lái)補(bǔ)充說(shuō)明一些基本的數(shù)據(jù)與信息。

四、調(diào)查情況分析

一、城鎮(zhèn)與牧區(qū)居民生活差距現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

1、城鎮(zhèn)居民收入情況。2011年全盟城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23419元，同比增長(zhǎng)19.2%。收入水平是2010年的3.18。高于全區(qū)平均水平5688元，增速高于自治區(qū)0.6個(gè)百分點(diǎn)。工薪收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在城鎮(zhèn)居民收入中所占比重分別為80.9%、6.7%、3.7%、8.7%，工薪收入仍然占主導(dǎo)地位。

2、牧民收入情況。2011年全盟牧民人均純收入達(dá)5155元，同比增長(zhǎng)11.8%，為2010年的3倍。工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)牧民純收入中所占比重分別為38.7%、50.3%、4.6%、6.4%，工資性收入所占比重逐年提高,牧民來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)所得收入占總收入的比重超過(guò)60%。

3、城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì)。居民收入差距從1990年以來(lái)，盡管個(gè)別年份出現(xiàn)短暫回落，但整體呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20419元，農(nóng)牧民人均純收入5155元，城鄉(xiāng)居民收入比率達(dá)到2.85（指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比，以農(nóng)民人均純收入為1，下同），絕對(duì)收入差距達(dá)到13264元，農(nóng)民人均純收入增幅低于城鎮(zhèn)居民可支配收入3.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年與1990年相比：用收入比率衡量的城鄉(xiāng)收入差距由1.96擴(kuò)大到2.85；其間,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入平均增速分別為18.3%和15.9%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)人均收入差距平均每年增加710元。我盟2.85的城鄉(xiāng)居民收入比率雖然比自治區(qū)的3.10低，但已經(jīng)超出合理范圍（國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的合理城鄉(xiāng)居民收入比率應(yīng)為1.5至2之間），而且從趨勢(shì)上看，仍有進(jìn)一步加大的可能,因此應(yīng)該引起足夠的重視。

另外，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐的加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，由于這些農(nóng)民大多沒(méi)有固定職業(yè)，僅靠打工為生，收入不穩(wěn)定，形成了城鎮(zhèn)中一個(gè)相對(duì)貧困的階層，這就增大了城鎮(zhèn)低收入群體，使得城鎮(zhèn)居民間原本較大的收入差距進(jìn)一步拉大。2008年全旗城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組收入之比為5.3：1，到2010年拉大到6.3:1, 而居民的實(shí)際感覺(jué)可能會(huì)比這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果更大。

(二)城鎮(zhèn)與牧區(qū)居民消費(fèi)差距

全盟城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)商品零售總額分別由2001年的2.64億元、2.46億元增加到2010年的28.11億元和11.89億元,年均分別增長(zhǎng)34.4%、21.8%。2008年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)額分別達(dá)到14821元和5993元，較2007年分別增長(zhǎng)9.8%、8.1%。增速基本接近，表明全盟農(nóng)村生活消費(fèi)市場(chǎng)近年來(lái)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平逐步縮小，這既是緣于社會(huì)產(chǎn)品的日益豐富和農(nóng)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，更是緣于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為提高牧民生活水平帶來(lái)的實(shí)惠。但總量相差卻達(dá)到1.5倍，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平不足城鎮(zhèn)居民的五分之二，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2002年的消費(fèi)水平。從消費(fèi)支出情況看，全旗城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出分別由2001年的4712元、1008元增加到2010

年的14821元和5993元。城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出占可支配收入的比重由2001年的79.6%下降到2010年的72.6%；農(nóng)民生活消費(fèi)支出占純收入的比重由2001年的57.7%上升到2010年的83.8%，牧民生活消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，同時(shí)從另一側(cè)面反映出牧民收入增長(zhǎng)緩慢。另外，城鄉(xiāng)消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也存在著較大差異，體現(xiàn)在消費(fèi)層次上，城鎮(zhèn)居民更加注重品質(zhì)上的要求，吃講營(yíng)養(yǎng)，穿講美觀，用講品牌，而農(nóng)村居民則是首先改善基本居住條件和生存環(huán)境，有錢先蓋房仍然是牧民傳統(tǒng)消費(fèi)模式。

二、牧區(qū)與城鎮(zhèn)居民生活差距擴(kuò)大的成因

城鄉(xiāng)居民生活差距表現(xiàn)在諸多方面，但歸根結(jié)底是由收入差距造成的，收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平，消費(fèi)水平?jīng)Q定供給水平，供給水平?jīng)Q定生活水平。而城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的直接原因是農(nóng)民收入相對(duì)于城鎮(zhèn)增長(zhǎng)較慢。制約城鄉(xiāng)居民收入不能同步增長(zhǎng)的原因，除農(nóng)業(yè)效益比較低這一產(chǎn)業(yè)特性外，還有體制和政策等深層次的原因。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)收入差距存在的歷史原因

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系有所改善。但是，由于

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，國(guó)民收入分配格局依然向城市傾斜，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)造成資金、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)牧業(yè)流向工業(yè)，從農(nóng)村流向城市，城鄉(xiāng)“剪刀差”極大地促進(jìn)了城市工業(yè)的發(fā)展，也拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距；而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，資產(chǎn)等要素帶來(lái)的非勞動(dòng)收入可能還會(huì)增加，這就使可以取得非勞動(dòng)收入的群體（城鎮(zhèn)高收入者）與貧困群體（牧區(qū)低收入者）收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是原因之一。第二，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元和兩種發(fā)展水平，牧民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)居民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，又受到自然因素的制約，采取一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，使牧民經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)乏力。再加上隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，牧區(qū)只剩下中老年人和婦女，農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)積累效應(yīng)更加明顯，導(dǎo)致城市勞動(dòng)力價(jià)值遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值。第三，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)待遇差異也是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。城市勞動(dòng)力就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，有固定的工資和補(bǔ)貼，退休后還有社會(huì)統(tǒng)籌的退休金保障生活；而牧民就業(yè)則處于松散和放任狀態(tài)，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民“移而不遷”，沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)，收入不穩(wěn)定。盡管這幾年我盟牧民工資

性收入有了較大增加，但仍然只占總收入的約三分之一，而城鎮(zhèn)居民可支配收入中工薪收入則占到80%左右。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)投資和社會(huì)消費(fèi)品及服務(wù)項(xiàng)目供應(yīng)傾斜，是城鄉(xiāng)生活差距拉大的現(xiàn)實(shí)因素

在市場(chǎng)配臵資源占主體的體制條件下，由于第一產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，以及城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐的加快，使流入農(nóng)村的資金份額不斷減少。就我盟而言，2007和2008年全旗農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1.1%和0.8%，大量投資集中于城鎮(zhèn)。在金融政策支持方面，現(xiàn)在的一些信貸政策給低收入群體和高收入群體帶來(lái)的機(jī)會(huì)并不平等。牧民貸款相對(duì)困難，一定程度上制約了牧民的發(fā)展機(jī)會(huì)和增收空間。另外近年來(lái)物價(jià)的大幅上漲，增加了牧民的負(fù)擔(dān)，直接影響到牧民的生活質(zhì)量。相對(duì)而言，物價(jià)上漲對(duì)牧民生活所帶來(lái)的壓力遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障等公眾用品上的差別進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民生活差距

長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展使城市建設(shè)越來(lái)越好，牧業(yè)發(fā)展進(jìn)展緩慢。如果將城市居民所享受的社會(huì)公共用品進(jìn)行量化，那么城鄉(xiāng)居民生活差距將達(dá)到四至五倍。在牧區(qū)，衛(wèi)生資源短缺，醫(yī)療設(shè)備不盡人意，師資力量和

教學(xué)設(shè)備質(zhì)量低且配備較差，牧區(qū)社會(huì)保障體系相對(duì)城市而言功能較弱，因病致貧和因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些與日新月異的城市發(fā)展形成鮮明的對(duì)比。

三、縮小城鎮(zhèn)與牧區(qū)差距的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，是構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很難在短時(shí)期內(nèi)得到逆轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有政策，縮小城鄉(xiāng)收入差距是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。黨的十七大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展目標(biāo)，為縮小城鄉(xiāng)差距提供了重要契機(jī)。

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變 從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求看，準(zhǔn)旗城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系日益密切，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要向牧區(qū)拓展，需要牧區(qū)土地、水資源和勞動(dòng)力的支持，而牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也急需工業(yè)現(xiàn)代化的支持，廣大牧民更是需要分享工業(yè)化和城市化成果。首先，要科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，突破影響城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，將城鄉(xiāng)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃，明確定位城市建設(shè)和牧區(qū)建設(shè)的相互補(bǔ)充作用，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障與公共服務(wù)體系建設(shè)。第二，繼續(xù)落實(shí)“以

工促牧，以城帶鄉(xiāng)”政策，加大工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，對(duì)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)和企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配臵，搭建城鄉(xiāng)共享的資源要素平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間資本技術(shù)、人才和信息方面的交流與合作。第三，繼續(xù)加大牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，加快牧區(qū)的城市化建設(shè)和農(nóng)牧民的非農(nóng)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別，建立生產(chǎn)要素自由流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。通過(guò)牧區(qū)人口有序流入城市和城市建設(shè)向農(nóng)村拓展，建立必要的牧民用工長(zhǎng)效管理機(jī)制和勞動(dòng)保障制度，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)平權(quán)，把農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，提高農(nóng)牧民工資收入水平。此外，錫林郭勒盟城鎮(zhèn)低收入階層以進(jìn)城牧民為主，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的扶持和保障力度，使牧民能進(jìn)城、能留下、能穩(wěn)定。第四，大力發(fā)展牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，讓牧民在家門口就可以利用閑暇時(shí)間務(wù)工，既不誤放牧，解決牧民的后顧之憂，又可以消除因牧民從業(yè)的不穩(wěn)定而帶來(lái)的收入不穩(wěn)定，同時(shí)還可以帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

（二）提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入提高

城鄉(xiāng)居民生活差距拉大，不是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入過(guò)高，而是因?yàn)槟撩袷杖胼^低。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展是城鄉(xiāng)居民生活水平差距拉大的根本原因。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的捷徑。一要加大公共財(cái)政向牧區(qū)傾斜力度，讓牧民享有更多政策性收入；二要堅(jiān)定不移實(shí)施集中發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集中，把現(xiàn)代化的大型工商企業(yè)引入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，用工業(yè)化理念辦農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，提升生產(chǎn)效率，我旗在這方面已經(jīng)有了有益的探索，對(duì)增加農(nóng)牧民收入成效顯著。三要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，降低生產(chǎn)成本，保證牧民穩(wěn)定增收。

（三）加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距

按照我盟農(nóng)牧業(yè)“三區(qū)”劃分，找準(zhǔn)突破口，集中力量建設(shè)一批社會(huì)主義新農(nóng)村，加大牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，從水、電、路、訊、醫(yī)、教等方面入手，進(jìn)一步改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展牧區(qū)社會(huì)事業(yè)，為牧區(qū)提供與城市均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足牧民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)和消費(fèi)需求，提高牧民生活質(zhì)量，促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步。另外，要加快對(duì)牧民文化素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，促其轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，使牧區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移具備相當(dāng)于城市居民的文化基礎(chǔ)和良好素養(yǎng)，提升就業(yè)能力和收入水平。

第三篇：錫林郭勒盟禁牧區(qū)牧民子女接受高等教育在校生花名冊(cè)(巴鎮(zhèn))

錫林郭勒盟禁牧區(qū)牧民子女接受高等教育在校生花名冊(cè)（巴鎮(zhèn)）

注：持卡人姓名書寫漢字必須與身份證姓名書寫漢字一致

負(fù)責(zé)人：填報(bào)人：聯(lián)系電話（手機(jī)）：填報(bào)日期：

第四篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步建立完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真做好XXXX城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）〉的通知》（新政發(fā)〔2011〕58號(hào)）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

第二條 基本原則。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；對(duì)參保居民實(shí)行屬地化管理。

第二章 參保范圍和籌資標(biāo)準(zhǔn)

第三條 參保范圍。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可以在我縣自愿參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四條 參保方式。符合參保條件的城鎮(zhèn)居民以個(gè)人或家庭

第七條 個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

第四章 參保手續(xù)的辦理及繳費(fèi)方式

第八條 城鎮(zhèn)居民持戶口簿、本人身份證原件及復(fù)印件到戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所提出參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)，選擇繳費(fèi)檔次，填寫《參保表》。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)負(fù)責(zé)檢查核實(shí)參保人員的信息是否準(zhǔn)確、齊全，在《參保表》上簽字并加蓋公章，并將《參報(bào)表》與城鎮(zhèn)居民戶口薄、身份證復(fù)印件按規(guī)定時(shí)限上報(bào)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。特殊困難群體辦理申報(bào)登記時(shí)還應(yīng)提供相關(guān)證明材料的原件及復(fù)印件。

第九條 街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，無(wú)誤后及時(shí)將參保登記信息錄入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

第十條 縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參保人員的相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，無(wú)誤后，對(duì)登記信息進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)為其建立個(gè)人賬戶并及時(shí)將有關(guān)材料歸檔備案。

第十一條 參保人繳費(fèi)必須按一次性繳清全年保費(fèi)。第十二條 已辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記人員，應(yīng)持本人身份證到指定金融代辦機(jī)構(gòu)辦理銀行存折（卡），并在規(guī)定的繳費(fèi)日期將當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行，由代辦金融機(jī)構(gòu)代為扣繳。

第五章 養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取

勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后，再繼續(xù)為其發(fā)放養(yǎng)老金待遇，停發(fā)期間的養(yǎng)老金待遇不予補(bǔ)發(fā)。

第十六條 待遇調(diào)整。XXX縣將依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)政策，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 基金的管理與監(jiān)督

第十七條 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?？h社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶，收入戶主要用途是暫存城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和向財(cái)政專戶上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入；支出戶主要用途是接受財(cái)政專戶撥入的資金和支付養(yǎng)老金待遇。啟動(dòng)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)的擴(kuò)大和推開(kāi)逐步提高管理層次。

第十八條 縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局要切實(shí)履行對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

第十九條 縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局以及各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）每年對(duì)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格定期進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

母光榮證》和《計(jì)劃生育父母光榮證》的人員、重度殘疾人、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、低保對(duì)象、愛(ài)國(guó)宗教人士，凡年滿60周歲的，可按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)享受本人原來(lái)按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的各項(xiàng)待遇。低保對(duì)象按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金待遇可不計(jì)入家庭人均收入。

第二十六條 XXX縣城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的銜接辦法，將另行制定。

第九章 組織管理

第二十九條 成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障、財(cái)政、編辦、殘聯(lián)、民宗委、公安、民政、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、人口與計(jì)劃生育、審計(jì)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等相關(guān)部門組成的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和總結(jié)推進(jìn)，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局。

相關(guān)部門職責(zé)：

（一）各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是國(guó)家促進(jìn)城鎮(zhèn)改革發(fā)展的重大決策，涉及城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)的切身利益。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)工作，及時(shí)成立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，第十章 附 則

第三十條 縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局可根據(jù)本《實(shí)施辦法》制定相應(yīng)的配套實(shí)施辦法。

第三十一條 XXX縣將根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)整，適時(shí)作出相應(yīng)的政策調(diào)整。

第三十二條 本辦法由縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自2011年7月1日起施行。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法

第一條根據(jù)省政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔〕180號(hào)）及市政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕46號(hào)），結(jié)合省市會(huì)議精神和我縣實(shí)際情況，制定本試行辦法。

第二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┕ぷ鞯幕驹瓌t是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌集標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

第三條參保范圍。具有我縣戶籍，年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

第四條基金籌集。新農(nóng)?；鸹I集實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及政府補(bǔ)貼構(gòu)成，暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌管理。

第五條個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。參保人可自愿選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)由縣政府根據(jù)國(guó)務(wù)院及省市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)予以調(diào)整。第六條繳費(fèi)規(guī)定。本辦法實(shí)施之日起，距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的參保人，應(yīng)按年連續(xù)繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，參保人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府不再給予補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，但累計(jì)繳費(fèi)應(yīng)不少于15年。

第七條政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政負(fù)責(zé)支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省及縣政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村重度殘疾人的認(rèn)證，按照省人社廳《關(guān)于做好全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重度殘疾人參保認(rèn)定工作的通知》（人社字〔〕171號(hào)）執(zhí)行。繳費(fèi)補(bǔ)貼及代繳保險(xiǎn)費(fèi)所需資金由省、縣按1:1比例分擔(dān)。

第八條集體補(bǔ)助。有條件的村集體可對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

第九條個(gè)人賬戶。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每位參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益組織及個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、省及縣政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的利息依據(jù)省人社廳定期公布的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)息，并計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶。新農(nóng)保要求做實(shí)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶資金只能用于參保人員本人年老時(shí)的養(yǎng)老，不得提前支取或挪做它用。

第十條養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額（包括：個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼及其他各類補(bǔ)助及利息）除以139。參保人死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額，除政府補(bǔ)貼外可以繼承，由新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額退還其法定繼承人。

第十一條養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。本辦法實(shí)施之日起，年滿60周歲、未享受企業(yè)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，具有我縣農(nóng)村戶籍的居民，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施時(shí)已滿60周歲的不用繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。第十二條領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的人員每年應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)證，不參加資格認(rèn)證的，將暫時(shí)停止其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，待補(bǔ)充認(rèn)證后再恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)其養(yǎng)老金。

第十三條長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為提高參保人長(zhǎng)期繳費(fèi)的積極性，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)超過(guò)15年的，其達(dá)到60周歲，除按政策標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取正常新農(nóng)保養(yǎng)老金外，繳費(fèi)期每增加1年，再加發(fā)1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第十四條相關(guān)政策的銜接。享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人員及已領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的人員，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)一并執(zhí)行，并按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。第十五條基金管理。新農(nóng)保基金實(shí)行與全國(guó)統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

第十六條基金監(jiān)督。人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩４送猓磕赀€要在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)情況及待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，以接受群眾監(jiān)督。

第十七條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》認(rèn)真做好參

第一條根據(jù)省政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔〕180號(hào)）及市政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕46號(hào)），結(jié)合省市會(huì)議精神和我縣實(shí)際情況，制定本試行辦法。

第二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）工作的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌集標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

第三條參保范圍。具有我縣戶籍，年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

第四條基金籌集。新農(nóng)?；鸹I集實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及政府補(bǔ)貼構(gòu)成，暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌管理。

第五條個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。參保人可自愿選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)由縣政府根據(jù)國(guó)務(wù)院及省市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)予以調(diào)整。

第六條繳費(fèi)規(guī)定。本辦法實(shí)施之日起，距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的參保人，應(yīng)按年連續(xù)繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，參保人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府不再給予補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，但累計(jì)繳費(fèi)應(yīng)不少于15年。

第七條政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政負(fù)責(zé)支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省及縣政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村重度殘疾人的認(rèn)證，按照省人社廳《關(guān)于做好全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重度殘疾人參保認(rèn)定工作的通知》（人社字〔〕171號(hào)）執(zhí)行。繳費(fèi)補(bǔ)貼及代繳保險(xiǎn)費(fèi)所需資金由省、縣按1:1比例分擔(dān)。

第八條集體補(bǔ)助。有條件的村集體可對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

第九條個(gè)人賬戶。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每位參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益組織及個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、省及縣政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的利息依據(jù)省人社廳定期公布的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)息，并計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶。新農(nóng)保要求做實(shí)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶資金只能用于參保人員本人年老時(shí)的養(yǎng)老，不得提前支取或挪做它用。

第十條養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額（包括：個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼及其他各類補(bǔ)助及利息）除以139。參保人死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額，除政府補(bǔ)貼外可以繼承，由新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額退還其法定繼承人。

第十一條養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。本辦法實(shí)施之日起，年滿60周歲、未享受企業(yè)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，具有我縣農(nóng)村戶籍的居民，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施時(shí)已滿60周歲的不用繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。第十二條領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的人員每年應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)證，不參加資格認(rèn)證的，將暫時(shí)停止其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，待補(bǔ)充認(rèn)證后再恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)其養(yǎng)老金。

第十三條長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為提高參保人長(zhǎng)期繳費(fèi)的積極性，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)超過(guò)15年的，其達(dá)到60周歲，除按政策標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取正常新農(nóng)保養(yǎng)老金外，繳費(fèi)期每增加1年，再加發(fā)1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第十四條相關(guān)政策的銜接。享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人員及已領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的人員，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)一并執(zhí)行，并按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。第十五條基金管理。新農(nóng)?；饘?shí)行與全國(guó)統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

第十六條基金監(jiān)督。人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。此外，每年還要在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)情況及待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，以接受群眾監(jiān)督。

第十七條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》認(rèn)真做好參

保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、個(gè)人賬戶建帳與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，并對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

第十八條加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。按照精簡(jiǎn)效能原則，整合社保服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所基礎(chǔ)上，充實(shí)新農(nóng)保經(jīng)辦人員。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，以確保新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。第十九條縣相關(guān)單位的分工和職責(zé)。人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)新農(nóng)保政策的制定和新農(nóng)保試點(diǎn)工作的部署實(shí)施及督促檢查；財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基金的管理監(jiān)督；公安局負(fù)責(zé)農(nóng)村居民的戶籍認(rèn)定，并配合縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保人員的生存狀況調(diào)查；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人情況調(diào)查，并配合做好其享受政府補(bǔ)貼資格審核；人口計(jì)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭情況調(diào)查，并配合做好其享受政府扶助資格審核；社保局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展新農(nóng)保政策宣傳并按照有關(guān)規(guī)定做好新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦管理；組織、宣傳、監(jiān)察、編辦、發(fā)展改革、民政、審計(jì)、人武、教育等相關(guān)部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第二十條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村工作人員因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、致使待遇不能按時(shí)足額發(fā)放或者造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的，由縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令改正，并由有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員作出處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十一條以偽造證件或者其它手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，由縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令其退還；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十二條本辦法自年7月1日起實(shí)施。由人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。