第一篇：抓住機遇乘勢而上努力開創審計事業科學發展新局面

抓住機遇 乘勢而上 努力開創審計事業科學發展新局面

--劉家義在全國審計工作會議上的講話

（2012年1月8日）

同志們：

2011年12月29日，溫家寶總理聽取審計署的工作匯報，并作了重要指示。剛才，大勝同志傳達了總理的重要講話。我們這次會議的主要任務，就是深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，傳達貫徹溫家寶總理的重要指示，總結和部署審計工作，動員廣大審計干部抓住機遇，乘勢而上，努力開創審計事業科學發展新局面。

下面，我講四個問題。

一、充分肯定成績，進一步堅定做好審計工作的信心和決心

2011年是實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的堅強領導下，全國審計機關緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真履行職責，積極發揮審計在保障經濟社會健康運行、推動完善國家治理等方面的作用，較好地完成了各項任務。1至11月，全國共審計12萬多個單位，促進財政增收節支1000多億元，挽回損失和節省投資1000多億元，移送案件線索1100多件，推動建立健全規章制度4500多項。主要做了以下幾方面工作：

（一）堅持把推動中央政策措施貫徹落實作為審計監督的重要任務，進一步加大對重點領域、重點部門和重點資金的審計力度。

一是圍繞積極財政政策和穩健貨幣政策的貫徹落實，著力提高財政、金融審計的有效性和及時性。去年對財政收支結構和銀行信貸投向的審計力度進一步加大，全面審計了財政管理、預算執行和金融業務開展等情況，對轉移支付、稅收征管、新增貸款投向等進行了審計和跟蹤審計，在經濟責任審計中也關注了財政金融相關政策執行情況。通過審計，揭示了一些部門預算管理不夠規范、轉移支付分配不夠合理、有的地方執行財稅政策不夠嚴格、部分信貸資金投向不符合政策要求等問題，提出審計建議14萬多條，促進健全完善制度1500多項。

二是圍繞對權力運行的監督制約，全面推進經濟責任審計。經黨中央和國務院批準，充實、調整了中央經濟責任審計工作聯席會議機構，設立副部長級聯席會議辦公室主任。地方各級黨委、政府認真落實兩辦規定，加強對經濟責任審計工作的組織領導，成立聯席會議或領導小組，制定貫徹落實措施，有19個省（區、市）由黨委、政府領導擔任聯席會議召集人或領導小組組長，12個省（區、市）設立了經濟責任審計局，配備了專職領導和人員。各級審計機關與組織人事、紀檢監察、國資等部門的協調配合更加密切，不斷改進計劃管理和成果運用等工作。在審計中，牢牢把握權力與責任兩個方面，著力關注重大經濟決策以及經濟結構調整、財政管理、土地管理、節能減排和環境保護等方面責任履行情況，審計力度不斷加大。全國已完成對2.6萬名領導干部的經濟責任審計，比上年增加1300多名，其中省部級領導干部35名。審計結果表明，絕大多數領導干部能夠盡職盡責和守法守紀，但也查出領導干部負有直接責任的違規問題金額34億元，有36名被審計領導干部和214名相關人員的問題移送司法、紀檢監察機關處理。

三是圍繞維護國家經濟安全，注重揭示經濟社會運行中的突出矛盾和風險。在審計中，重點關注和及時反映了財政、金融、投資、國有資產管理等領域以及信息、糧食、環境、社會穩定等方面一些苗頭性和傾向性問題，促進有關方面及時完善防范和保障措施。特別是按照國務院的部署和要求，全國審計機關4萬多人以“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”為原則，對全國省市縣三級地方政府性債務進行了全面審計，涉及部門機構單位8萬多個、項目37萬多個和債務187萬多筆，通過審計摸清底數、反映成效、揭示問題、提出建議，為中央決策提供了重要參考和依據。各地還對2400多家國有企業和機構的對外投資、資產處置等事項進行了審計。

四是圍繞優化結構和提高效益，繼續深化對政府重大投資項目的審計和跟蹤審計。重點對三峽工程、京滬高鐵、西氣東輸二線、支持新疆發展、汶川、玉樹和舟曲災后恢復重建等4萬多個政府投資項目，以及上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、貴州少運會和湖北智運會等重大事項進行了審計和跟蹤審計，并深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作。在審計中，堅持邊指出問題邊督促整改，及時糾正了招投標、投資控制、土地征用和環境保護等方面存在的問題，核減工程價款、挽回損失和節省投資690多億元。

為進一步落實重大投資項目必審制，一些地方建立了多部門聯動機制，有的成立了政府投資審計局、項目造價審計委員會等機構，充實了投資審計力量。

五是圍繞國家富民惠民政策的實施，進一步加強對重點民生資金和項目的審計。全國共審計養老保險基金、政府投資保障性住房、財政就業補助資金、農村醫療衛生服務體系建設、農業基礎設施建設等民生項目1萬多個，涉及專項資金2萬多億元，在促進資金及時撥付到位、規范管理和高效使用等方面發揮了積極作用。一些地方還向社會公開征集民生審計項目建議，有的整合區域內審計力量對重大民生項目進行聯動審計，審計的深度和力度進一步加大。

六是圍繞促進經濟社會可持續發展，切實推進節能減排和資源環境等方面的審計。各項審計都關注轉變經濟發展方式相關政策措施的落實情況，重點審計了產業振興規劃、節能減排和環境保護政策落實、土地和礦產等重要資源管理、水污染防治等情況，揭示出部分地方和企業落實結構調整、節能減排和環境保護措施不到位以及違規用地等問題。各地普遍建立起資源環境審計聯動機制，有的探索建立了資源環境審計績效評價體系，資源環境審計水平進一步提高。

此外，我們還對國外貸援款項目、國有企業境外機構和部分駐外使領館進行了審計，完成對聯合國31個項目的審計。從去年起，中國審計署擔任聯合國審計委員會主席，在推動聯合國全面開展績效審計、建立審計任務輪換機制、完善審計委員會的內部管理等方面取得重要成效。

（二）堅持把嚴肅揭露和查處重大違法違規問題作為審計機關的重要職責，更加有效地發揮審計在推動反腐倡廉建設中的作用。注重深入研究違法違規問題的發展態勢，堅持以財政資金為主線，以國有資產資源為抓手，緊緊盯住工程建設、土地及資源出讓、國有資產管理和金融交易等關鍵環節，有重點地加強監督。堅持深挖違法犯罪案件線索，頂住各方壓力，查核大量資料，核實海量數據，深入調查取證，付出了大量艱苦努力，高效、精準地揭露和查處重大案件。1至11月，全國審計機關共向司法、紀檢監察等部門移送案件1100多件，涉及1300多人。

（三）堅持把推動深化改革和完善管理作為審計工作的重要目標，切實加大對體制機制制度問題的揭示和反映力度。注重查處問題與完善制度相結合，深入分析審計發現問題背后的深層次原因，密切關注改革發展中的新情況新問題，努力提高審計工作的宏觀性和建設性。一是積極推動整改，加大督促和跟蹤力度。

各地各部門針對審計指出的問題制定整改措施1萬多項，普遍建立健全了整改報告制度和責任追究制度。

二是積極提出加強管理和深化改革的建議，為中央決策及有關方面完善制度提供參考和依據。全國審計機關提交報告和信息12萬多篇，促進建立健全規章制度4500多項。三是積極回應社會關切，繼續加大審計結果和整改情況的公開力度。全國共發布審計結果公告4400多期；審計署主動公開審計信息1萬多篇（條），首次公告了審計署年度績效報告。

回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易，比較突出的體會有以下幾點：

一是必須牢固樹立科學審計理念，不斷深化對審計規律的認識。在總結經驗和探索實踐的基礎上，我們進一步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，加強審計監督是完善國家治理的重要途徑和方式，在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，站位更高、視野更寬、作用更大。這一認識得到世界各國審計機關的廣泛認同，世界審計組織已把“國家審計與國家治理”作為第21屆大會的主議題。以科學審計理念為指導，制定“十二五”審計工作發展規劃，統籌推進審計業務與隊伍建設、法治化建設、信息化建設、理論建設、文化建設等協調發展，審計工作的發展方向更加明確。

二是必須緊緊圍繞中心，在事關全局的大事要事推進落實上合力攻堅、奮力突破。這是去年審計工作最突出的特點。我們舉全國審計機關之力，上下聯動，步調一致，集中開展地方政府性債務摸底審計，向黨中央、國務院和全社會交上了一份滿意的答卷，為中央建立規范的地方政府舉債融資機制、完善財政管理體制等重大決策奠定了基礎；第一次開展了對中央財政決算草案的審計，在深化財政審計和健全完善財政審計制度上邁出了重要一步；完成了歷時3年的汶川災后重建跟蹤審計，實現了保障災后重建不出重大問題、促進重建順利進行的“一保一促”目標；及時啟動對支持新疆發展、玉樹和舟曲災后重建等項目的跟蹤審計，以及三峽工程竣工決算審計，等等。這些重大事項的實施，增強了全國審計工作的整體性和協調性，彰顯了各級審計機關團結一心、奮力拼搏的強大戰斗力，也充分表明廣大審計人員政治合格、業務過硬、作風頑強，是一支值得黨和人民信賴的隊伍。今天，我們隆重表彰地方政府性債務審計和汶川災后重建跟蹤審計中涌現出的先進集體和先進個人，就是要大力弘揚他們那種恪盡職守、不畏艱難、百折不撓、甘于奉獻的精神和意志，激勵廣大審計人員信心百倍地投身到工作中去。

三是必須筑牢審計事業發展的基石，在提高隊伍能力素質上常抓不懈、狠下功夫。注重加強領導班子建設，著力抓好“一把手”能力提升和后備干部培養，積極主動地協助各級黨委、政府抓好下級審計機關領導班子建設，審計署對地方審計機關領導班子建設情況進行了深入調研，積極推動班子成員進入地方黨委和紀委任職。要求審計人員視審計質量為生命線、審計紀律為高壓線、文明審計為保障線，牢固樹立“三個意識”，努力爭當“四手”，落實“實、高、新、嚴、細”作風，集中治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，嚴格執行“八不準”審計紀律，建立健全廉政風險防控管理機制。組織慶祝建黨90周年系列活動，開展“兩優一先”評選表彰，編寫《精神傳承》、《中華英模》、《審計群星》三本書，深入開展學習型黨組織和學習型機關建設，推進創先爭優和精神文明建設活動，審計署和21個地方審計機關躋身全國文明單位行列，9個地方審計機關蟬聯全國文明單位。不斷深化干部人事制度改革和審計隊伍專業化建設，評選出270名審計專業領軍人才和骨干人才，培訓全國審計干部7880人次；推動設置審計碩士專業學位，已批準全國34所高校招生，在南京設立審計干部教育學院，為審計事業的長遠發展奠定了堅實基礎。

二、認清形勢、明確任務，更好地發揮國家審計在國家治理中的作用

做好新形勢下的審計工作，必須放寬視野，胸懷全局，把握方向，從而使我們保持更加清醒的頭腦，堅定必勝的信念，邁出嶄新的步伐。

（一）要深入把握規律，切實踐行科學審計理念，推動完善國家治理。胡錦濤總書記指出，實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。多年來，我們不斷探索審計發展規律，每一次認識的深化、理念的創新，都推動了審計事業的發展進步，為經濟社會發展作出了新的貢獻。近年來，我們逐步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式決定了國家審計的制度。在審計實踐中，我們要牢固樹立和自覺踐行科學審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標部署審計，圍繞國家治理的任務實施審計。通過審計，促進經濟平穩較快發展，在經濟建設上推動完善國家治理；揭示和反映經濟社會運行中的矛盾和問題，在維護國家安全上推動完善國家治理；加強對權力運行的監督和制約，在責任、法治、效能、陽光政府建設上推動完善國家治理；促進提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設上推動完善國家治理；促進文化事業大發展大繁榮，在文化建設上推動完善國家治理；促進資源環境的保護和利用，在生態文明建設上推動完善國家治理；促進體制機制創新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規問題，在廉政建設上推動完善國家治理，切實把科學審計理念植根在頭腦中、體現到制度里、落實在行動上，在更高起點、更高層次、更高水平上發揮審計監督的作用。

（二）要主動適應形勢，緊緊抓住各種挑戰中蘊含的新機遇，為促進經濟社會科學發展作出新貢獻。黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議深刻分析了國際國內形勢，指出我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，具備不少有利條件，但世界經濟復蘇的不穩定性不確定性仍在增加，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，一些領域風險隱患不容忽視，一些崗位腐敗問題依然高發多發，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。為此，中央提出穩中求進的工作總基調，要求加強戰略謀劃，增強應對能力，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。我們一定要落實好中央要求，主動研究和適應不斷發展變化的新形勢，增強機遇意識和憂患意識，充分認識到依法履行審計監督職責、保障經濟社會科學發展的任務更加艱巨，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題、維護國家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機制方面的矛盾和障礙、推動深化改革的責任更加重大，要及時調整工作重點，及時跟進監督和保障。從國際審計發展看，我們已擔任聯合國審計委員會主席，將主辦世界審計組織第21屆大會，環境審計等領域的國際合作與國際聯合審計正在逐步推進，要求我們在更廣闊的舞臺上發揮積極作用。可以說，審計工作面臨嚴峻挑戰，也面對難得機遇。我們要正視挑戰、積極應對，也要抓住機遇、堅定信心，不斷增強主動性和適應性，更好地為經濟社會健康發展提供保障。

（三）要牢記光榮使命，認真落實黨委、政府和社會各界對我們的新要求，全面履行審計監督職責。這些年，各級黨委、政府對審計工作給予了有力領導和支持，總理每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示，地方各級政府把審計作為“一把手”工程，支持審計機關依法審計、處理問題、督促整改、如實公告，并在隊伍建設、經費保障和法規完善等方面為審計工作提供有利條件，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續健康發展。全社會對審計工作也寄予厚望，希望審計監督在懲處腐敗、推動改革、確保政令暢通和維護社會公平正義等方面發揮更大作用。與這些新要求、新期待相比，我們自身還有很多不相適應的地方，主要是審計力量嚴重不足與審計任務日益繁重的矛盾十分突出，審計人員素質與形勢發展的要求還不適應，審計監督作用還沒有充分發揮出來；審計管理、技術方法、法規制度建設、理論研究和文化建設亟需提升和改進，許多新的工作領域還有待探索。所有這些，都不利于審計工作層次和水平的提升，也是我們更好地履行職責必須加以解決的問題。為此，我們一定要牢記使命，開拓進取，推動中國特色社會主義審計制度不斷創新、完善和發展，更加堅定地履行好法定職責，更好地發揮審計監督的作用，不負黨和人民的信任與重托。

同志們，對形勢的清醒認識，讓我們更加堅定，更加自覺，更加奮進。當前和今后一個時期，我們要努力適應國家治理的需要，勇于探索、善于創新，在推動審計工作的“深化、規范、提高”上狠下功夫。深化，就是進一步深化對審計工作規律的認識和把握，深化審計監督內容，加大審計監督力度，更加有效地履行審計職責，充分發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為完善國家治理發揮更大作用；規范，就是嚴格執行審計法律法規，加快構建國家審計指南體系，逐步推進審計管理、審計行為和審計技術方法的制度化、科學化；提高，就是全面提高審計干部的綜合素質和審計隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，全面提高依法審計和依法管理能力，全面提高審計理論研究和現代技術方法運用能力，推動審計工作的層次和水平邁上新臺階。

三、突出重點、確保質量，高標準做好今年審計工作

今年是我國抓住和用好戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展的重要一年，也是推進審計事業科學發展的關鍵一年，做好今年的審計工作意義十分重大。總的要求是，以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，圍繞穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，牢固樹立科學審計理念，依法認真履行審計監督職責，加強對權力運行的監督和制約，密切關注經濟社會運行中的突出矛盾和風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，堅持從體制機制制度層面分析問題、提出建議，更加注重重點難點的攻堅突破，更加注重方式方法的探索創新，更加注重基層基礎的建設發展，合力抓大事、全力保質量、大力促規范，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。

關于今年審計署統一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導意見，我們已提交會議討論，請大家認真研究，提出修改意見。今年的審計任務總體上比較繁重，關鍵是加強統籌，抓住重點，提高效率。

（一）要把握著力點，力求發揮審計監督的最大效用。審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計監督，促進整改、健全完善制度，減少問題產生的根源，減少問題發生的幾率。為此，在各項審計中，都要牢牢把握以下幾個著力點：

一是加大對重大政策措施貫徹執行情況的跟蹤審計力度。要在審計財政財務收支真實合法性的基礎上，著力監督檢查財政、金融、產業、土地、稅收、環保等政策措施的執行情況，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通；深入分析政策目標的實現情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接以及政策目標未實現等問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加合理和有效；發揮審計獨立、客觀、涉及經濟社會各方面的優勢，密切關注經濟社會運行趨勢，及時揭示和反映新情況、新問題，為政策措施的及時調整、完善提供參考和依據。

二是加大對重大違法違規問題和案件線索的揭露和查處力度。要抓住關鍵環節，切實突出對財政資金的分配和使用、工程建設中的招投標和物資采購、土地出讓中的招拍掛和異地置換、金融機構的貸款發放和票據貼現、國有企業的對外投資和資產處置等方面的審計監督，揭露和查處重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題，揭露和查處嚴重侵害人民群眾切身利益的問題，揭露和查處重大鋪張浪費、國有資產損失、資源毀損和環境破壞等問題。要善于發現問題，鍥而不舍地一查到底，不漏過任何一個細節，不輕易放棄重要線索，堅決厘清案件的準確情況，做到問題明、證據實、打得準。要敢于堅持原則，堅決頂住方方面面的壓力，面對說情疏通、軟拖硬抗甚至威脅恐嚇，不回避、不退縮，對犯罪分子絕不手軟，堅決查處。要加強與監察、司法等部門的協同配合，提高重大案件的突破能力。

三是加大對重大風險隱患的揭示和反映力度。面對當前復雜嚴峻的形勢，充分發揮審計在維護國家安全方面的預防、揭示和抵御功能更為緊迫。在各項審計中，都要增強憂患意識和風險意識，密切關注風險，特別是財政風險、金融風險、資源環境風險、社會穩定風險、境外投資風險以及信息化條件下的社會風險；要增強預見性，敏銳感知風險，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大風險隱患的問題，及時揭示和反映苗頭性、傾向性問題；要提高判斷力，有效促進防范和化解風險，及時推動堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，防止局部性問題演變為全局性問題，維護經濟社會安全。

四是加大推動體制機制創新力度。審計要真正起到減少問題發生幾率的作用，就必須追根溯源，切中要害，從體制機制制度上研究提出解決的辦法。審計過程中，要見微知著，善于洞察問題的本質，透過審計發現的眾多紛繁復雜的線索和現象，抓住核心和實質性問題，實事求是地準確揭示和反映；要深挖癥結，善于查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關聯的各種數據、資料和背景，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要標本兼治，善于對癥下藥，通過分析審計事項和審計發現問題的規律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，推動深化改革和規范管理。

（二）要抓住重點，集中力量開展好重點領域、重大項目審計。在全面深化財政、金融、企業、經濟責任、資源環境和涉外等各項審計的過程中，要切實抓住財政資金、權力運行和群眾利益三個重點：

一是當好公共財政的“衛士”，促進財政資金合理高效使用。預算管理的改革和規范，要求審計相應地調整和深化。當前，要不斷深化對財政管理情況的審計，關注財政收入、支出和分配以及有預算分配權部門職責履行等情況，特別是財政超收增收和轉移支付資金的管理情況，促進加大對“三農”、教育、醫療、社保、文化等社會事業的投入力度，推動落實結構性減稅等政策。要強化對政府預算執行情況和決算草案的審計，關注預算編制、執行、調整、決算和公開等環節，特別是預算編制的科學性、追加調整的規范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節約公共資金，增強預算的公開透明度。要加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。

二是進一步加強對權力運行的監督和制約，促進依法行政、依法管理。各項審計都要把握權力運行和責任落實兩個重點，把守法守規守紀盡責放在更加突出的位置，促進政府部門和工作人員依法行使權力。同時，還要進一步深化經濟責任審計，力爭在審計的深度和質量上有新的突破。要改進經濟責任審計方式，逐步擴大黨政領導干部同步審計，推進經濟責任審計與其他專項審計的統籌結合。要區分不同類別領導干部，探索各有側重的審計內容、方法和標準，在全面監督檢查領導干部履行經濟責任的過程和效果、執行方針政策和遵守財經法紀等情況的基礎上，對黨政領導干部，重點關注財政、土地、節能減排、社會建設和環境保護等方面情況，特別是地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設和形象工程等問題；對金融機構和金融監管部門領導人員，重點關注金融經營管理、業務創新發展、監管職責履行等情況；對國有企業領導人員，重點關注重大決策、對外投資、資產處置、招標采購、自主創新、結構調整和內部管理等情況。要逐步健全審計評價體系，力求體現人格化和責任化的特點，分清直接責任與間接責任、現任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責任。各地還要進一步落實好中央關于聯席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，切實加強經濟責任審計機構、隊伍和制度等建設。

三是推動以民生為重點的社會建設，維護人民群眾切身利益。中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。貫徹落實這些部署，國務院要求審計機關切實發揮監督作用，加強對社會保障、科技、教育、衛生、文化等重點資金和項目的審計監督，重點是集中力量組織好3個重大項目：對社會保障資金進行全面審計，摸清資金規模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規范管理的建議；對保障性住房建設進行跟蹤審計，跟蹤建設資金的管理和使用、工程設計和質量、住房分配和后續管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；對農村中小學布局調整情況進行摸底調查，弄清布局調整相關政策措施的執行和專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。這些項目關系到人民群眾能否共享改革成果，關系到能否逐步解決分配不公的問題，關系到社會和諧穩定和人民群眾安居樂業，我們一定要從講政治和維護人民群眾切身利益的高度，切實抓好推進落實。

（三）要科學組織，確保各項審計規范有序推進。保證審計質量、提高審計效率，最根本的是要創新審計管理，優化審計方式，整合審計資源，發揮整體合力。

一是合理配置審計資源。在重特大項目上，要始終堅持全國審計“一盤棋”，做好各級審計機關之間和各項專業審計之間的結合，在計劃安排上統籌兼顧，在審計內容上互相呼應，在實施時間上前后銜接，把小規模的“陣地戰”與集中優勢兵力打“殲滅戰”結合起來。還要根據審計項目特點做好審計組的人員配置，著力構建具備查核問題、分析研究、計算機應用、審計管理等方面能力的審計一線團隊，實現審計組人員能力和結構的優勢互補，提高戰斗力。在這方面，我們這些年做了很多探索，比如地方政府性債務審計、汶川地震救災資金和災后重建跟蹤審計等等。通過資源整合，大大提升了審計質量、層次和效率，審計作用的發揮也更為充分和及時。今年，對國務院交辦的社會保障資金、保障性住房建設和農村中小學布局調整這3項重大民生審計，全國審計機關要“擰成一股繩”，在總結已有經驗的基礎上，進一步深入做好資源整合這篇文章，發揮審計監督的最大合力。尤其是對社會保障資金審計，各地要作為今年的頭等大事，全力以赴，按照統一組織領導、統一審計工作方案、統一標準口徑、統一審計報告和統一對外公布的原則，集中統一推進。審計署專門成立了社會保障資金審計領導小組及辦公室，對項目實行統一領導，各級審計機關也要成立相應機構，像去年搞地方政府性債務審計那樣，真正實現上下聯動、快速反應，保質保量地完成。

二是加強審計過程控制。要加強組織領導，領導干部要堅持深入一線，做到決策科學，要求明確，指揮有力。要落實分工和責任，把責任細化到完成時限、質量標準、進度要求和工作實效上，確保審計實施每一個細節的責任都能落實到人。要強化各環節控制，將方案制定、現場實施、質量檢查與責任追究結合起來，高標準制定并嚴格執行審計方案，確保實施中不偏離、不走樣、不架空；規范審計取證，做到有關聯、講程序、重事實，形成能支撐審計結論的證據鏈條；加強審計審理和質量檢查工作，探索對重大項目的審計實施過程進行跟蹤審理，提高質量控制效果。

三是做好審計結果的綜合和利用。在制定審計計劃、提出審計方案、實施現場審計和撰寫審計報告的過程中，都要有成果意識，注重情況的動態溝通，力求審計內容、數據口徑和定性標準的統一規范，確保審計數據可匯總、審計結果好綜合、審計情況更完整。還要切實加大綜合、分析的深度和力度，著力打造審計成果“精品”和“高端產品”。

四、加強審計文化建設，夯實審計事業科學發展根基

黨的十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署。各級審計機關要認真落實全會精神，將文化建設融入到審計工作的各個環節，把審計文化建設作為推動各項基礎建設的重要抓手，為審計事業發展提供思想基礎、精神動力、行為引領和人才支撐。

（一）要大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養。“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，高度概括了審計工作長期以來的實踐探索，體現了審計人員的精神追求和國家審計的職業特點。責任，就是以對國家和人民、對歷史和法律高度負責的精神和態度，認真履行憲法和法律賦予的審計監督職責，充分發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，切實維護人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經濟社會健康運行。忠誠，就是秉持對黨、對國家、對人民、對法律、對事業的無限忠誠，牢固樹立黨員、公務員和審計人員意識，始終堅持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。清廉，就是堅持自警、自省、自律，嚴格規范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風，清清白白、干干凈凈做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀守法，按照法律的規定和要求開展審計工作，在法律授權的范圍內運用法定的手段捍衛法律的尊嚴。獨立，就是無私無畏，堅持原則，敢于碰硬，經得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。奉獻，就是勤勉敬業，恪盡職守，奮發向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計事業發展貢獻力量。各級審計機關要把學習好、宣傳好和弘揚好審計人員核心價值觀作為一項重要任務來抓，真正做到內化于心、外化于行，不斷提高審計隊伍的責任感、歸屬感和榮譽感。要以這一核心價值觀為引領，塑造審計精神，做到堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦干、求實創新；恪守審計職業操守，做到廉潔、質量、文明；堅守審計職業道德，做到嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密。要加強社會主義核心價值體系教育，繼續推進學習型黨組織和學習型機關建設，深入開展創先爭優活動，積極組織群眾性文化活動；嚴格執行審計“八不準”紀律和各項廉政規定，全面加強廉政風險防控；進一步落實“實、高、新、嚴、細”要求，提升審計隊伍的“精氣神”，做到以責立志、以德立身、以能立業、以行立信。

（二）要深入推進審計隊伍專業化建設，不斷提高審計能力。審計隊伍的專業化建設是一項長期的系統工程。當前，關鍵是要認真落實審計署、人力資源和社會保障部、國家公務員局聯合下發的《關于加強審計機關隊伍專業化建設的意見》及其實施辦法的要求，力爭使各級審計機關在隊伍的專業技術資格、專業結構、知識層次等方面達到規定的比例，使審計隊伍專業化水平得到快速提升。要嚴把準入關，著力引進符合標準和滿足需要的人才。要科學配置人力資源，力求做到能力與崗位相匹配。要建立分層分類人才培養機制，年輕干部要注重實踐歷練，做到知識與能力兼備；老同志要注重知識更新和實踐經驗的提煉，成為經驗豐富的專家型人才；積極開展“審計大練兵”活動，鼓勵和推動審計干部爭當“四手”，培育更多的審計專業領軍人才和骨干人才；著力培養一批精通外語、精通國際審計慣例、精通中國審計業務的具有世界水平的高端人才，不斷提高從事國際審計事務和國際審計交流的能力。要針對專家型人才和復合型人才的不同需求，有重點、有選擇地安排多崗位鍛煉，著力加大上下級審計機關以及審計機關與其他部門之間的干部交流力度。要健全審計干部職業教育培訓體系，特別是要加快建立專業和權威的培訓專家團隊，開發統一和標準的培訓教材，提高培訓的質量和效果。要進一步深化干部人事制度改革，加大競爭上崗力度，注重能力和實績，把想干事、能干事、干成事的優秀干部選拔到領導崗位上來；完善干部考核評價機制，通過定性考核與定量考核相結合、定期考核與平時考核相結合等，發揮考核的導向和激勵作用。

要加強審計機關領導班子建設，努力適應新形勢、新任務的需要，建設學習型、創新型、責任型領導班子。各級審計機關的主要領導干部要更好地承擔起責任，樹立有為有位思想，不斷提高分析判斷能力、組織領導能力、溝通協調能力，特別是要主動爭取黨委、政府的支持，為審計發展創造良好的環境；要堅持原則，對外敢于碰硬，對內善于管理，推動審計工作層次和水平的提高；要增強統班子、帶隊伍意識，培養德才兼備的優秀干部，建設能力強、風氣正的審計隊伍，為審計事業長遠發展打牢人才基礎。

（三）要加強審計法治化建設，切實規范審計行為。實現審計工作的法治化，不僅要建立健全法律法規體系，更要嚴格執行到位。要有計劃、有步驟地健全完善與審計法、國家審計準則等配套的規范和指南，到2014年，初步構建起國家審計指南體系。還要持續關注審計實踐中的新情況和新問題，對相關制度規范不斷加以調整和改進，使之更加具體和細化。要增強審計人員的法治觀念，使法律法規真正轉化為內在約束，成為自覺遵守和執行的行為指南，堅持依法審計、文明審計，做到以道理服人、用事實說話，善于聽取各方面意見和建議，不講粗話、大話、過頭話，言行舉止規范文明，實事求是、客觀公正地反映和處理問題。同時，也要加強機關內部管理制度建設，做到用制度辦事、管人、理財，實現規范管理。

（四）要大力開展計算機審計，提高審計技術方法的現代化水平。要打牢基礎，大力推進電子審計體系建設，進一步完善和應用國家審計數據中心、模擬審計實驗室，建立健全審計事項數據字典和專業審計數據規劃，啟動金審工程三期的申報和前期預研。要創新技術，加強計算機審計方法體系的總結研究，積極探索信息系統審計和聯網審計，加快推進大型數據分析平臺建設，利用數字化手段強化對重大審計項目的統一管理和實時監控，切實增強在信息化環境下查找問題和分析問題的能力。要提升審計管理和辦公自動化水平，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理的全過程數字化管理，切實提高審計管理績效。

（五）要深入推進理論研究工作，為審計實踐發展提供指導。要進一步加強國家審計基礎理論研究，積極構建中國特色社會主義國家審計理論體系，結合籌辦2013年世界審計組織大會，對國家審計與國家治理等重大課題進行合力攻關，深入探索和把握審計的本質及規律。要進一步深化審計應用理論和技術方法研究，立足現實、提煉現實，增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為審計實踐提供有力指導。要進一步拓寬研究視野，積極關注財政、金融、企業、環境保護等相關領域的理論發展和實踐現狀，及時掌握社會審計、內部審計和國際審計動態，為我國國家審計理論研究提供有益參考。要利用建立審計干部教育學院、設置審計碩士專業學位、開展優秀博士學位論文評選、辦好博士后工作站等契機，引導鼓勵廣大一線審計人員和高層次高水平研究人才投入審計理論研究工作。同時，要進一步加強審計宣傳和信息公開工作，及時準確、全面客觀地發布信息，正確有效地引導輿論，積極探索用多種表現方式宣傳審計工作、激勵審計干部，使社會充分了解審計、理解審計和支持審計，為審計事業發展創造良好環境。

同志們，科學發展未有窮期，審計事業任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在各級黨委、政府的堅強領導下，切實承擔起歷史賦予我們的光榮使命，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：抓住機遇 繼往開來 努力開創珠心算事業新局面

抓住機遇 繼往開來 努力開創珠心算事業新局面

——懷德鎮第一中心校珠心算教學工作匯報材料

各位領導、各位老師大家好：

今天我們欣喜的迎來了全省珠心算教學工作現場會在我校隆重的召開。首先感謝各位領導、老師蒞臨我校指導工作。感謝省珠心算協會為我們提供了這個機會與平臺，讓大家可以互相學習、互相交流、共同提高。

懷德第一中心校地處吉林省百強重鎮懷德鎮，是一所百年老校。學校現有教學班級29個，學生2100人；幼兒園17個班級，在園幼兒1100人；教職員工共251人。近年來，學校始終堅持從“特色”出發，以穩步提高教學質量和教學效益為基礎，以培養學生的創新精神和實踐能力為目的，求真務實，銳意進取，使學校的辦學規模不斷擴大，辦學質量不斷提高，社會聲望不斷提升，成為公主嶺市農村小學的重點學校。我們在總結回顧時得出，學校名聲、規模為什么提升得這么快，除了我們堅持正確的辦學方針，推進素質教育的同時，也得益于我校幾年來一直堅持不懈地開展珠心算特色教學工作。下面就我校開展珠心算工作情況向各位領導和代表匯報如下：

一、抓住機遇，迎難而上，努力開創珠心算特色教學新格局

我校珠心算教學起步于2005年，當時學習珠心算的學生只有幾十人，師資力量薄弱，更沒有教學經驗。所以當時的珠心算工作徘徊在兩難的困境。2008年，新一屆領導班子成立后，我們審時度勢的看到了在信息技術高速發展時代珠心算教學的種種益處，于是不遺余力地進行了珠心算教學普及開展工作。我們先在幼兒園的大班開始進行試點工作，工作剛起步的時候，可謂困難重重。沒有專任教師，我們就對全鎮所有年輕教師進行了珠心算基本知識技能培訓，通過嚴格的考核選拔高素質的教師擔任珠心算教學工作。教師不會上課，我們多次聘請我省珠心算專家馮春秋來我校對教師進行業務培訓與輔導，使老師們逐漸的掌握了科學的教學方法，精通了珠心算教學工作。沒有高素質的訓練教師，我市教育局特別破格提拔我市二十家子中心校珠心算主任、全國珠心算高級訓練師 于開方同志來我校任珠心算教學副校長。沒有珠心算教學場所，缺少辦公用品。我市財政局、教育局為我們建成了高標準的珠心算教室，增添了高檔的桌椅及電腦等辦公設備。在各級領導、專家的指導幫助下，我校的珠心算教學普及工作開始有序的展開。繼在幼兒園大班開展了珠心算教學普及實驗工作的基礎上，趁勢而上，2009年我們又將珠心算教學進一步推廣到教學班的一、二年級。經過短短幾年的實踐與探索，在各級領導部門的大力支持下，在珠心算教師的辛勤努力下，全校形成了“開展珠心算教學是實施素質教育的重要途徑之一”的共識，使我校的珠心算教育快速蓬勃的發展起來，取得了良好的效果，得到了社會各界的認可，成為學校的名牌特色。

二、領導的重視和幫助、家長和社會的支持，是促進珠心算教學開展的有力保障 我校的珠心算教學工作之所以能迅速展開，關鍵在各級領導重視。省財政廳、省珠協、四平市財政局、四平市珠心算協會等領導曾多次到我校檢查指導工作。公主嶺市政府、公主嶺市財政局、公主嶺市教育局、公主嶺市珠心算協會對我校的珠心算工作更是關懷備至、鼎力相助，對我校的珠心算工作的開展起到了巨大的推進作用。鎮委領導也大力支持和關注我校的珠心算工作，在村屯干部會議上，特意為我校的珠心算做了宣傳，并號召家長鼓勵和支持孩子學習珠心算。

家長的配合與支持在珠心算教學中起著舉足輕重的作用，在近幾年的珠心算教學工作中，我們在統一教師思想的同時，還重點加強對家長的宣傳教育工作。在珠心算剛起步階段，一些家長不理解珠心算教學，認為正常的學習內容都不一定全會，還學習什么珠心算。有的家長還說，現在家家都有電腦了，不比算盤先進多了，學那玩意有啥用？。。多數家長對珠心算不屑一顧。針對這一矛盾，我們下發了傳單，召開了全校的家長會，向家長介紹有關珠心算方面的知識以及對幼兒智力開發的影響和作用，開展了各種形之有效的珠心算宣傳及表演活動，使家長對珠心算有了初步的認識。

工作剛剛步入正軌，新的問題又接踵而至。學生由于年齡小，剛開始學習珠心算時還饒有興致。可學了幾天就坐不住凳子了，有的還直喊累，不愛學了。家長見此情景，也打退堂鼓了。老師費了很大勁，把學生剛領進了門，就這樣放棄了，我們也很無奈。坐下來靜心想了想，我們老師剛接觸珠心算時，不也沒有太認同這門學科嗎？現在我們要求家長一下子接受珠心算并支持我們，確實有點強人所難。于是我們就坐下來潛心研究思考，想盡一切辦法調動起孩子的學習積極性。老師還經常與家長面談、電話回訪等，了解孩子的近期變化，做到家校配合，以更好的達到學習效果。并每月召開一次珠心算展示匯報課，讓家長親眼目睹孩子學習的進展情況。在匯報會上，家長們欣喜的看到自己的孩子僅僅學習了一個月后，就認識了萬以內的自然數，并能準確讀出來，還能熟練地運用算盤進行簡單的加減法運算，其學習速度遠遠高于幾個因畏難而退的學生速度，家長對珠心算又有了重新的認識，以前學了一段時間就不學的孩子，家長紛紛提出想讓孩子繼續學習珠心算。我校四年級的宋佳欣同學學習過珠心算，家里賣了十幾頭豬，他父母正準備找計算器算賬時，宋佳欣已經用心算把這十幾頭豬的斤數和錢數算完了，當時在場的人都不相信，又拿計算器算一遍，結果一點不差，都很驚訝，感覺特別神奇。我校的幾個孩子在過年的時候到親戚家走動，家長讓孩子在大庭廣眾之下給親屬們進行珠心算表演，親屬們都驚呼不已，說你家的孩子難道是“神童不成”。這樣一傳十、十傳百，在社會上產生了很大的影響。現在家長們都非常熱心地支持學校開展珠心算教學，還有的家長為搞好珠心算教學獻計獻策，學校珠心算教學走上了良性循環的軌道。2010年，北京市珠心算協會來我校學習交流，當看到我校珠心算工作開展得如火如荼，取得豐碩成果時，連聲贊嘆。

三、調動起學生的學習興趣，是提高珠心算教學質量的條件

“興趣是最好的老師”，幾乎所有的教學都從培養學生學習興趣作為教學切入口，珠心算也不例外。當學生剛接觸算盤時，對著小巧精致，一碰噼叭作響的珠子都會興奮不已，但真正進入學習過程中，孩子們開始的學習熱情逐漸減退，消失，更有甚者轉成厭煩的心理，甚至就不想學了，老師怎么哄也不學。老師著急，領導更是著急，主管珠心算的于開方副校長，放棄了寒暑假等休息日和幾位專職教師去各地培訓，參觀。并認真研究，創造了一套切實可行的教學方法，在教學過程中將單一的數的概念以游戲、故事等多種形式出現，在輕松愉悅的氛圍中傳遞給了每個學生。課堂上讓學生成為游戲的組織者，從而體驗成功感，激發學習的興趣。孩子小，注意力容易分散，而珠心算要求學生注意力高度集中。在撥珠過程中，教師運用故事或兒歌的方式要求學生動作規范，手動數出。聽心算時，則要求全神貫注，腦子里打算盤，使想象力得以提高。平時的教學中，把學生分成幾個小組，在教學的幾個關鍵階段適時開展一些小型比賽來增進教學效果，從而不斷增強孩子們學習珠心算的成就感和自豪感。在練習過程中，我們注重對孩子視力的保護。要求教師在課堂上要始終使用形象化的語言、游戲化的教學方式進行教學，每次訓練時間絕不超20分鐘，課前、課中都要伴隨音樂做眼保健操。教師用大量的時間進行念算，學生進行閉目聽算來緩解眼疲勞。我們還在飲食上加以調節，為學生提供對視力有好處的食物。我們的教師還放棄休息時間，制作課件，借助多媒體把抽象的算理口訣變成生動、形象的算理動畫故事，激發少兒學習珠心算的興趣。使之在輕松愉快的環境中學習珠心算。

四、做好珠心算幼小銜接，規范課程地位，立足校本，是珠心算教學正常開展的有力保證

過去我校的珠心算教學只是部分學生參與，不便于開展整班的普及教學和本學科的滲透研究。隨著新課程改革的實施，珠心算擁有了很大的發展空間。我校根據自身的情況，于2008年將珠心算列為校本課程編入課程表，對幼兒園大班及教學班的一、二年級進行普及性的珠心算教學。一方面要求通過珠心算的教學，使學生的心算潛能得到充分發揮，達到珠心算啟智的目的。另一方面，積極探索課程結構的整合，突出珠心算的功能，為學生全面發展奠定基礎。同時，每天下午放學后，由專職教師對尖子生進行一個小時的強化訓練，以達到普及提高兩不誤。更為重要的是，學校把珠心算教師的工作情況正式納入到了考核，制定制度，獎懲分明。我校的普及班珠心算教師每上一節課給予20元的補助，提高班教師每天補助50元。參加大賽獲省級一等獎獎勵5000元，獲二、三等獎獎勵3000元。榮獲國家一等獎獎勵8000元，獲國家二、三等獎獎勵5000元。另外，我們還不失時機采取走出去的方法參加省內外培訓，使珠心算教師拓寬了視野，掌握了先進的教學方法和教學理念。我們還積極開展珠心算與學科整合研究，老師們在教學中創新有效的教學方法，制定適合本校教學的珠心算教材、練習冊，有力地提高了教師的教學技能，珠心算教學工作展現出了前所未有的勃勃生機。

幾年來，我們不斷加強珠心算教師隊伍的建設，成立了專門的“珠心算教研小組”。培養出了國家級珠心算教練員一名，3名專職珠心算教師和17名兼職珠心算教師。學校設有專用的珠心算訓練室3個，專用提高班教室1個，普及班兼職教室30個。幼兒園大班普及人數416人，一年級普及人數180人，二年級普及人數186人，普及人數達782人。提高班倆個，共18人。同時培養出了一批珠心算優秀小選手。2006年我校的于雙禹同學、2007年楊珺喆同學代表四平地區參加吉林省優秀珠心算選手比賽均獲得幼兒組三等獎。2010年我校的陳美潤、崔紹鵬代表四平地區參加省比賽分別獲得幼兒組三等獎，團體二等獎。2011年，我校的陳美潤、崔紹鵬代表四平地區幼兒組參加吉林省比賽獲得一、二等獎，同年陳美潤同學代表吉林省幼兒組參加全國第二屆珠心算比賽獲得全國第二名，并榮獲團體特等獎，我校獲得省珠協頒發的先進集體榮譽獎。2010年，我校被省珠協授予吉林省珠心算小選手培訓基地的榮譽稱號。近幾年來，先后有北京市珠心算協會、白山市各市區學校等10多家團體來我校學習交流。珠心算教學已作為我校最大的辦學特色。

五、拓寬思路、傳承創新，走出一條珠心算教學特色之路。

為了使珠心算得到更好的傳承與弘揚，走出一條珠心算教學特色之路。我們下一步的工作目標是：

1、一手抓探索研究，一手抓推廣普及，把工作重心放在推廣普及珠心算教育上。下學期我校珠心算普及人數將達到1200人。我們要不斷拓寬、傳承珠心算文化，推廣普及珠心算教育。

2、開展“珠心算教育具有開發兒童智力潛能作用”的對比實驗和腦機制研究，開展“珠心算教學方法”課題研究，加強珠心算實用功能探索，創編適合我校特點的珠心算教材，開發我校的珠心算研究成果。不斷創新，推動珠心算教育事業向深層次發展。

3、開展珠心算與學科整合的研究，把珠心算教育中創新成果運用到其他學科教學和日常生活教育中，優化各科教學，達到“一科突進，全科受益”的良好態勢，形成以珠心算為軸心的輻輳式整體優化教育特色。

4、選拔一大批珠心算優秀選手苗子，嚴格管理，強化基礎訓練，關心小選手生活，促進珠心算整體技術水平提高，以優秀小選手的培養帶動全校珠心算教育的發展。并力爭在全國、國際大賽中取得優異的成績。

5、加大對珠心算的資金投入，建立珠心算科研實驗室，配備高科技現代化教學設施，保障珠心算工作向更高層次發展。

珠心算教育是一項造福子孫后代的陽光事業。我校在珠心算教學中取得了一點的成績，我們做的，也許是各位已經做的或正在做的。我們愿和全省的各位同行一道，在同一方藍天下，在同一片熱土上，為孩子的未來去開啟新的起點，讓珠心算事業不斷地走向輝煌。

第三篇：解放思想轉變觀念 抓住機遇乘勢而上

解放思想轉變觀念 抓住機遇乘勢而上 ——官橋村2011年工作匯報

各位領導：

按照要求，下面我就官橋村一年來的工作情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

2011年我村黨支部、村委會在鎮黨委、政府的領導下，在鎮各中心室主任的關心指導下，以科學發展觀為指導，緊扣鎮年初確定各項工作目標及鎮上不同階段的中心任務，以加快發展為主題,以建設社會主義新農村為重任，堅持“重點工作求突破、中心工作抓主動、常規工作講實效”工作方針，村兩委班子成員團結一直，真抓實干，千方百計增加農民收入，發展壯大集體經濟，改善了農民的居住條件，提高了群眾的生活質量，促進了全村經濟全面、協調和可持續發展。

一、經濟社會發展目標任務完成情況

（一）社會總產值，經濟發展及重點工作。

社會總產值任務xx萬元，實際完成xx萬元，村集體經濟純收入xx萬元，農民人均純收入達到xx元。

（二）“三大工程” 工作

1、城市建設及農房改造任務。今年，我村仍然緊緊抓住城市發展的機遇，依托本村區位優勢。通過積極爭取，先后取得了沙橋宜居家園建設項目和市醫院康復體檢中心建設項目。截至目前，我村克服苦難，已在沙橋宜居自籌xx元建設安臵房x棟樓，總面積xx平方米。目前工程主體落成確保了2012年按期回遷。并且，對市醫院康復體檢中心征用的xx畝土地上涉及拆遷的xxx戶農戶已基本拆遷完畢，并總共建設安臵房xxx平方米，目前已開工建設。

2、基礎設施。2010年投資建筑面積xx平方米村部辦公樓已落成，截至目前各類辦公硬件設施基本完備。今年，我村又投資xx萬元建設了xx平方米一站式的便民服務站。

3、環境綜合整治。我村不斷加大環衛工作力度，認真扎實地開展工作，努力提高本村的環境衛生質量。先后花費一萬多元對環境臟、亂、差的三排水溝進行衛生整治，花費一千多元對八號片的衛生整治，按照市人民政府下達整治鐵路冶線環境衛生的要求，11月1日對我村范圍內的地進行徹底整治。并以每月600元工資聘請了衛生專管員，使村容村貌煥然一新，給廣大村民創建了一個文明健康、整潔、優美的環境。

（三）農業生產。一是今秋農田水利建設。由于動手早，力度達、保質保量的順利完成了工作任務，取得了優異成績。二是按時完成農田林網帶及黃河金岸防護及管理，并涂紅刷白，現樹木由專人管，投資18000元。

（四）動物防疫工作。動物防疫率100％完成，今年沒有發生疫情

（五）民生和勞務輸出工作

惠民方面：今年，我村先后創建了一站式的便民服務站、設施齊全的居家養老站和中衛市女企業家沙龍，并為10名考上大學的學生，每人發放2000元的助學補助金；為本村60歲以上的黨員和困難群眾每人發放300元的生活補助金，養老保險每人60元，醫療保險每人20元。還認真落實農村基本養老保險、農村合作醫療保險、農村最低生活保障，讓村民“老有所養”、“病有所醫”、“低有所保”；我村還以每月xx元工資聘請了衛生專管員，使村容村貌煥然一新，給廣大村民創建了一個文明健康、整潔、優美的環境。為我村的發展營造了一份和諧的生活壞境。

勞務輸出方面：組織勞務輸出500人。

二、黨建工作

對照年初鎮上下達的目標責任書，我村黨建目標任務全部按時完成。一是制定了黨建工作實施方案，做到年初有安排、半年及年終有總結，黨建專題研究四次，召開民主生活會2次；二是按期對兩委班子進行換屆選舉，兩委班子成員5人，并交叉任職，班子成員實行分工負責制。三是切實加強農村基層民主政治建設。認真執行 “五牙子章”民主理財和“民主議政日” 制度，深化黨務村務公開制度，做到一季度按時公開一次。四是加強黨員隊伍建設。逐步規范了“三會一課”制度，依托村黨員活動室及電化教育為主要手段，廣泛開展了農村實用技術、市場經濟、法律法規等知識的培訓，提高了農村黨員干部的整體素質和服務水平。開展黨員“評星定格”、“無職黨員設崗定責”、公開承諾辦實事活動。五是認真做好發展黨員工作。加強對入黨積極分子的培養教育，嚴格程序，嚴把質量。今年新發展黨員x名，按期轉正x名，培養入黨積極分子 x名，并按時做好黨費收繳管理工作。六是走訪慰問老黨員、困難黨員活動。“七一”期間，我村支部對本村老黨員和生活困難黨員進行了看望慰問，并給他們送去每人300元的慰問金，使他們切身感受到黨的關懷和溫暖。

三、黨風廉政工作

全面落實黨風廉政責任，扎實開展“勤廉為民”工程，繼續開展了“講黨性、重品行、守廉潔、樹形象”為內容的黨性黨紀教育和預防職務犯罪，有效地解決了黨員干部在思想作風、學風、工作作風存在的突出問題。

四、精神文明工作

制定了干部理論學習制度,班子成員每人寫心得體會2篇,堅持記讀書筆記,征訂報刊、雜志10多份,以各種方式,宣傳黨的各項方針政策。

五、計劃生育工作

一年來全村新婚x人，都辦理了結婚證，出生x1人，上環x人，人流x例，利用春節慰問少生快富戶，香油、牛奶（人均200元），送去了村黨組織對育齡婦女的關愛，同時發放計劃生育宣傳資料x多份，主要宣傳內容是一胎生育政策、婚育新風進萬家活動、優生優育政策、婦科病知識的防治、寧夏回族自治區計劃生育新條例的實施通過各種培訓宣傳，讓更多的育齡婦女都知道少生孩子的好處，由于宣傳開展陽光計生、誠信計生活動針對本村制定出了本村計生家庭優惠政策（及對當年已辦理獨生子女家庭除政府每月補助50元外，村上每月補助30元，當年考入本科以上大學生補助2000元少生快富項目戶獨生子女戶家庭成員每年農村醫療保險養老保險由村上交納），由于優惠政策到位通過各種培訓宣傳，工作扎實，使我村計劃生育工作沒有無證結婚和超生現象，實現計劃生育模范村九連冠。

六、社會治安綜合治理工作

社會治安綜合治理工作是一項長期性的工作，我村組織機構健全，每個規劃點設有治安員，社會秩序良好，沒有發生大的刑事治安案件。個別矛盾糾紛，村綜合治理班子成員及時進行了調解、疏理，使矛盾及時化解，如灌水時，對發生的矛盾糾紛，村上及時調解。做到了大事不出村，小事不出隊，自行消化。一年來，組織村干部和治安員到期轄區內五次排查流動人口,兩次配合公安機關對重點地段進行了重點排查。

七、存在的問題

在取得成績的同時，我們還應看到，當前經濟社會發展中仍存在著一些突出的問題，一定程度地影響了我村經濟社會的快速發展。一是干部理論還不夠，對處理復雜問題的能力還不夠。二是對服務群眾方面態度不夠耐心。三是要尋找機會多方面發展村集體經濟。四是兩委班子努力為全村有勞動能力的村民安排工作。五是積極探索創新社會管理，加強本村的民風改善，制定切實可行的民風建設方案。

八、明年的工作目標和思路: 下一步我村將按照“規劃先行，示范帶動，統籌兼顧，逐步推進”的思路和“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，堅持解放思想轉變觀念，抓住機遇乘勢而上，將重點抓好以下工作：

(一)、切實加強農村基層組識建設,把農村基層黨組織建設成為團結和帶動群眾發展經濟、建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘。2012年繼續抓好村級班子建設,大力加強后備干部隊伍建設,繼續加強黨員的教育管理和發展工作,強化黨員管理考核,充分發揮黨員先鋒模范作用,特別是在效益農業的發展中積極推進黨員與種植戶結對子活動,發揮黨員“雙帶”作用。

（二）切實抓好農民增收工程，保證農民收入持續較快增長。進一步推進農業產業化進程,把解決農民增收放上重要位臵，一是建立和完善各種農業協會，促進農業產業化進程。二是積極擴大農民就業。鼓勵農民自主創業和自謀職業，提高農民的工資性收入。三是切實改善貧困戶的生產生活條件，拓寬貧困農戶增收渠道，建立脫貧的長效機制。

（三）切實抓好農村基礎設施建設工程，大力改善農村生產生活環境。一是抓好修路、修水利為主的基礎設施建設，進一步方便群眾的生產生活，積極組織，整修、硬化我村境內剩余的幾條通組道路。二是全面整治村容村貌。規劃建設生活垃圾收集處理系統，整治污染源，改善農村人居和生態環境，繼續推行“改水、改氣、改廚、改廁、改欄”的五改工程，積極開展“文明衛生戶”評選活動，定期進行衛生檢查。

（四）積極創造條件,利用本村優勢加快經濟發展。我們要把發展村級經濟放到新農村建設工作的突出位臵來抓,加大招商引資力度,大力扶持和鼓勵廣大農戶興辦家庭企業,使我村村級經濟有一個較高增長速度。

（五）切實抓好農村社會保障工程，提高農民的社會保障水平。一是進一步提高新型農村合作醫療的參保人數，提高農村合作醫療對大病重病、特殊困難群眾的保障能力，預防和減少因病致貧、因病返貧。二是擴大農村低保救濟面，把幫扶貧、弱、老、病、殘等弱勢群體制度化、常規化，解決困難群眾的生活問題。

（六）大力發展村集體經濟，打造官橋品牌。

（七）按照上級的工作要求，做好各項村委工作。新的一年意味著新的起點、新的機遇、新的挑戰，我們將在鎮黨委和政府的正確領導下，開拓創新、團結奮進、努力拼搏，為我村經濟的發展譜寫出燦爛輝煌的新篇章。

供稿：一生學做人2011年11月5日

第四篇：振奮精神開拓創新抓住機遇乘勢而上

振奮精神 開拓創新 抓住機遇 乘勢而上 為全面實現公司“三五”發展規劃而努力奮斗

——在中國共產黨中冶建工集團有限公司第二次代表大會上的報告

姚晉川（2011年9月22日）

各位代表，同志們：

現在，我代表公司第一屆黨委會作工作報告，請予審議。

中國共產黨中冶建工集團有限公司第二次代表大會，是在我們剛迎來中國共產黨90周年華誕，全黨正深入學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話的時候，是在“五個重慶”建設如火如荼，全市人民正努力把重慶建設成為西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市的時候，是在公司全面實現“二五”發展目標，開啟集團化發展新模式，公司上下正朝著“三五”發展規劃而奮進的時候召開的一次重要會議。

這次大會的主題是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深刻認識企業發展所面臨的主客觀環境，深入分析、總結公司黨建工作經驗，進一步加強黨的建設，號召、動員全體共產黨

員團結一心、眾志成城、再接再厲、乘勢而上，為實現公司的科學發展和加快發展，為實現公司“三五”發展規劃，為早日把公司建設成為“國內一流、重慶第一的工程總承包特級企業”而努力奮斗。

同志們，自2007年6月公司第一次黨代會迄今的四年，是公司全面扭虧脫困之后力量積蓄的四年，是公司按照現代企業制度要求成功運行的四年，是公司實力快速提升、生產規模迅速擴大的四年，也是公司黨的建設不斷加強，黨組織和黨員先進性有效發揮的四年。經過四年的不懈努力，我們已躋身重慶一流企業集團行列，成為中冶集團成長最為迅速的子公司之一；我們堅持以誠信立企，努力為用戶服務，享有良好的社會聲譽；我們精細管理卓有成效，企業盈利水平居于同行業前列；我們黨建工作成效斐然，在中冶集團乃至重慶市國資系統的影響力日益擴大。

一、企業發展取得輝煌成就。

四年來，我們緊緊抓住西部大開發、重慶大發展的戰略機遇，企業取得長足發展。

公司經濟技術指標持續攀升，不斷刷新企業發展新紀錄。至2010年，公司各主要經濟技術指標再創歷史新高，與2006年相比，新簽合同增長417％，達到119億元；營業收入增長361％，達到66億元；利潤總額增長26.85倍，達到1.7億元；凈資產增長12.96倍，達到9.91億元；研發及技術裝備投入增長620％，達到1.87億元；在崗員工收入增長212％，達到年人均4.96萬元；納稅1.68億元，首次進入重慶企業集團納稅50強，受到重慶市人民政府的通報表彰。

今年以來，公司繼續保持強勁的發展勢頭，1－8月份運行態勢良好。新簽合同119.8億元，完成年計劃的92%，同比增長73%；營業收入88.5億元，完成年計劃的110.7%，同比增長158%；實現利潤1.81億元，完成年計劃的113.1%，同比增長28.4％；實現經濟增加值8424萬元，完成年計劃的175.49％，同比增長52％；凈資產達到11.93億元，同比增長32.76％。員工人均收入44754元，完成年計劃的86％，同比增長39％；今年公司將全面進入百億集團的行列。

公司內部運行機制日趨合理，為企業發展奠定堅實基礎。繼2006年公司分立改制，按照現代企業制度的要求設立中冶建工有限公司之后，公司又于今年4月份成功組建中冶建工集團，開啟企業集團化運作新局面。中冶建工集團的成立，標志著我們已經從傳統單一的工程建設向EPC工程總承包、房地產和非標制安

等三大主業轉變取得重要階段性成果，從勞動密集型向管理密集型、技術密集型、資本密集型的轉變取得了重要階段性成果。

公司重點工程建設進展順利，多次塑造城市建筑新地標。四年來，隨著企業實力的不斷增強，公司承建了一大批具有重大影響的工程項目。先后建設完成重慶西永微電園標準廠房一期工程，西永綜保區圍網工程、達豐電腦F0工程、惠普廠房及一二號倉庫工程、水碾立交、重慶機場路拓寬改造工程、天津空客工程，以及重鋼環保搬遷，廣西柳鋼、江西新鋼、湖南長豐、湖南漣鋼、陜西龍鋼、四川德鋼等工程項目。在兩江新區的建設中，我們僅用27天就優質高效地完成了常規需要6個月才能完成的龍興工業園區快速主干道工程，被兩江新區譽為“寨子路精神”。我們承建的西永微電園標準廠房一期工程為公司第四次贏得中國建設工程魯班獎，還有多項工程分獲國家優秀工程銀質獎、“巴渝杯”、“結構海河杯”、“芙蓉杯”等國家和省市級大獎，成為城市新的標志性建筑。

公司加大裝備和基地建設的投入，為企業發展贏得更大空間。四年來，公司加大科技研發、技術裝備和基地建設投入，總計金額達6.95億元。我們現擁有川渝地區最大的、650噸履帶式移動起重機，施工電梯擁有量也位居重慶地區前列；我們擁有地質、建筑設計雙甲級設計院；建有西南地區最大的鋼結構基地，達到20萬噸的年生產能力；已建成水碾、江北、西永等三大混凝土生產基地，年產能已超過440萬立方米。選址大渡口區建橋工業園，已開工建設的中冶建工設計研發大廈，將于明年建成投入使用；西彭地區集商品混凝土、非標加工、設備維修、倉儲物流為一體的生產基地已完成規劃設計，有望年內開工建設。我們在科學技術創新方面取得長足進展，是重慶市認定的企業技術中心，并建有鋼結構和混凝土技術研發中心，獲得全國建筑業科技進步與技術創新先進企業等稱號；近年來實現了專利零的突破，共計受理專利104項，授權59項。

公司高度重視社會責任履行，傾力打造責任央企新形象。我們以高度的社會責任感，堅持履行國企責任、維護國企形象。不論是2008年汶川特大地震及災后重建，還是當前的民生工程建設，我們始終以履行國企責任為追求，始終以服務地方經濟發展和鋼鐵產業提升為己任。近年來，我們更是致力于民生工程建設，先后以BT模式，與大渡口區、九龍坡區、南川區、巫溪縣、四川彭州市、天津東麗區等建立戰略合作

關系，全面進入政府保障性住房建設，現公司在建公租房、保障性住房已超過500萬平方米。我們還以高度的責任感積極面對歷史遺留問題，2000年以來共處置歷史債務4.79億元，其中，內部員工歷史債務1.92億元,外部歷史債務2.87億元。

二、企業黨的建設不斷加強。

四年來，我們圍繞公司的發展，通過深入開展學習實踐活動和創先爭優活動，積極融入生產經營全過程，不斷加強黨的建設，較好地發揮了黨委的政治核心和保證監督作用，較好地發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強各級領導班子建設，用先進的思想武裝黨員領導干部。

以“四好”領導班子為目標，加強領導班子建設。在學習實踐活動中，將各級領導班子作為重點，運用科學發展觀查找影響企業科學發展的突出問題，制定整改方案，使領導班子的認識水平、實踐能力得以大幅度提升，為黨委的政治核心和保障監督作用的發揮奠定了良好的基礎。

以科學發展觀等先進思想武裝干部，增強黨員干部應對復雜局面的能力。通過學習實踐活動，公司廣大黨員領導干部對加強理論武裝的必要性和重要性有了更新的認識，特別是在運用科學發展觀應對全球金融危機的實踐中，大大強化了廣大干部的實際工作能力和應對復雜局面的能力。

以干部考核為手段，強化干部隊伍建設。我們堅持以業績為導向的干部考核標準，四年來，開展了三次覆蓋全體中層管理人員的考核和集中調整，共調整中層管理人員近兩百人次，提任處級干部99人。

深入開展創先爭優活動，切實加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。

我們按照上級黨組織的統一部署，通過深入開展創先爭優活動，促進基層黨組織建設，促進廣大黨員比學習、比貢獻。

創先爭優活動的開展，加強了基層黨組織建設。創先爭優活動有力地促進了黨內團結—批評—團結局面的形成，較好地發揮了支部的戰斗堡壘作用。創先爭優活動的開展，提升了黨員的素質。活動中，通過深入開展“一講二評三公示”將黨員承諾與務實的作風形成、誠信的品質培養相聯系，較好地提升了黨員素質。創先爭優活動的開展，密切了與群眾的聯系。通過開展群眾評議，接受群眾監督，通過為群眾辦好事、辦

實事，密切了黨員與群眾的血肉聯系。

今年3月，在重慶市國資委黨委組織的全市國有企業“五個好”黨組織檢查驗收中，公司黨委因創先爭優活動“抓得早、主題明、結合緊、工作實、載體多、氛圍濃、效果好”而受到檢查組的高度評價，公司黨委及7個二級黨委一次性通過“五個好”黨委驗收。在中冶集團黨委今年5月召開的創先爭優活動推進會上，我們作為6家黨委之一作了大會交流發言。

加強黨的自身建設，有序推進黨的各項基礎工作。

加強項目黨組織建設。公司黨委于去年6月制訂印發了《中冶建工有限公司工程項目部黨組織工作條例（試行）》，工作條例的頒發強調了黨支部必須深入一線發揮作用，必須在保證項目建設上發揮作用，一年來，新成立項目黨組織即多達50余個，為重點工程的順利實施提供了強大的組織保證。

加強組織發展。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，遵循“把骨干發展為黨員，把黨員培養成骨干”的總要求，四年來完成入黨積極分子培訓503人，發展黨員259名。

加強黨內培訓。先后頒發了《中冶建工黨委關于推進學習型黨組織建設的實施意見》，《中冶建工2010至2013年黨員大規模培訓規劃》，并按照實施意見和規劃要求，有序、有效地開展各項培訓。四年來，先后舉辦入黨積極分子培訓4期、黨務工作者培訓2期，以及通訊員培訓等，黨內培訓890余人次。

加強黨員隊伍的作風建設。公司于今年4月9日召開領導干部大會，要求在全體員工中加強作風建設，隨后公司黨委又下發了《加強隊伍作風建設的意見》，對作風建設進一步提出明確要求。通過加強黨員隊伍的作風建設，較好地促進了生產經營任務的完成。

加強黨建信息化建設。四年來，公司黨委緊跟時代步伐，切實推進黨建信息化，先后完成了黨組織、黨員信息庫建設和“12371”黨建信息平臺建設。黨建工作的信息化建設，有效地提高了黨務工作的效率和信息化水平，較好地解決了黨員教育管理方面的問題。

公司黨委歷來重視對困難黨員、老黨員的關心關懷。四年來，公司共撥付慰問金174.25萬元，走訪慰問老黨員、離退休人員等13997人次。

三、企業文化建設與企業軟實力持續提升。

企業文化建設取得新發展。繼公司共同價值觀、企業精神、經營理念等重大企業文化核心理念提出之后，又進一步提出十大文化理念，構建起完整的企業文化體系，推動企業文化建設進入到新的歷史階段。公司一項企業文化軟課題被國務院國資委《國資工作交流》刊用，一項企業文化課題獲全國企業文化優秀成果獎。我們高度重視文化的傳承和延續，本著對歷史負責的態度，歷時兩年半的時間，完成《十八冶志（1986－2006年）》卷，長達100余萬字的編纂，對21年的成敗得失作了系統總結。我們一方面建構企業文化體系，另一方面努力使企業文化核心理念深入人心，努力將每一名員工培養為企業文化的承載者和代表者。

文明單位建設取得新經驗。公司黨委將文明單位建設作為提升企業形象，增強員工素質的重要手段。2008年成功創建重慶市文明單位，2010年又一舉獲得重慶市委市政府聯合命名的重慶市文明單位標兵。各二級單位也根據自身實際，積極開展文明單位創建，四年來，共有三個單位成功創建重慶市文明單位，兩個單位成功創建重慶市國資委文明單位。

宣傳工作取得新成績。持續加強企業內部媒體建設，我們在《中冶建工》報由四開四版改版為對開大報的基礎上，新開了公司門戶網站、辦公局域網、手機報，新創刊了《視冶》雜志，形成“兩報兩網一刊”的格局。持續加強思想政治研究工作，公司黨委四年來共收到政研論文120余篇，評出優秀論文近30篇，另有8篇論文獲得重慶市國資委、中冶集團優秀論文獎。持續加強對外宣傳工作，公司四年來共有600余篇新聞稿件在省市級以上媒體刊發，較好地宣傳、展示了企業新形象。

四、黨風廉政建設不斷加強，為企業發展保駕護航。

公司黨委堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，緊緊圍繞公司生產經營中心工作，加強教育和監督，加強黨風建設和開展反腐倡廉工作，為扎實推進生產經營和隊伍建設，提升公司的競爭能力，推動公司的快速發展作出了積極貢獻。

全面落實黨風廉政建設責任制工作，加強教育和監督，增強領導人員廉潔從業意識。

始終堅持貫徹落實黨風建設責任制。抓好領導干部一崗雙責，形成了“一把手”負總責，分管領導按責任制分工負責，兩級公司一級抓一級，層層落實的黨風建設責任體系。

始終堅持“預防為主，教育為先”的方針，把黨風教育擺在突出位置，通過匯編《廉潔從業條規選編》等資料，舉辦“企業廉潔文化”書畫作品展，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，帶頭執行廉潔從業規定。四年來，公司紀委共發放反腐倡廉各類資料7000余份，12229人次參與反腐倡廉活動，25人次上交禮金、禮品等共計7萬余元。

始終堅持制度建設，加強對制度執行的監督力度。公司按“一人一檔”的要求建立了處級崗位人員廉潔檔案，處級干部廉潔承諾制度；認真貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，堅持把執行廉潔從業規定作為民主生活會對照檢查的主要內容之一。

始終堅持專項治理檢查。先后對公司豪華小汽車和非生產用車、“小金庫”、項目措施費的使用、各二級單位項目目標責任書下達、招標制度落實情況、招待費使用、對外擔保和對外借款、車改后車輛管理費用報銷，“三重一大”決策制度執行等展開專項檢查。

認真做好信訪舉報和案件查處工作，維護黨紀政紀的嚴肅性。

做好信訪舉報工作，發揮紀檢監察保護、監督職能作用。四年來，兩級紀監部門共處理信訪舉報47件（次），其中重復信訪13件（次），已辦結45件（次），有2件正在辦理中，轉立案6件（次），辦結率100%。堅決查處違紀案件，發揮紀檢監察懲處職能作用。兩級公司紀委堅持有案必查，四年來共立案6件，辦結6件，辦結率100%。涉及黨紀處分7人，其中有4名是副處級以上領導干部。

2008年，公司紀檢監察處獲得中冶集團紀委“2006-2007紀檢監察工作先進集體”稱號；在重慶市國資委紀委組織的案件質量評審中，公司已送審的4件黨紀政紀案件被評為優質案件。

四年來，公司黨委繼續加強對工會和共青團組織的領導，群團組織較好地發揮了聯系群眾、凝聚群眾的優勢，開展了勞動競賽、青年突擊隊等促進生產的有益活動，開展了大量為廣大員工喜聞樂見的文化體育活動。工會和共青團組織在企業發展中的作用日益突出，在廣大員工和團員青年中的影響力日益突出，為公司的改革發展穩定大局作出了積極貢獻。公司工會、共青團也多次獲得重慶市總工會、共青團重慶市委的表彰。

同志們，回顧過去的四年，我們在全球金融危機的不利條件下，在公司剛擺脫生存危機，基礎相對薄

弱的前提下，公司上下團結一心，在促進公司高速發展的同時，推動公司黨建工作也取得了重大成就。公司黨委榮獲重慶市國資委先進企業黨委，中冶集團先進黨組織，中共重慶市委先進基層黨組織，國務院國資委2008年中央企業抗震救災先進集體、中央企業先進基層黨組織、黨建帶團建先進單位等稱號。公司連續四年榮獲中冶集團“四好”領導班子稱號，還榮獲重慶市國企貢獻獎先進集體、全國企業文化建設優秀單位、中華全國總工會抗震救災重建家園“工人先鋒號”，全國五一勞動獎狀等眾多榮譽。公司各級黨組織也多次受到重慶市國資委黨委、中冶集團黨委表彰，有6名共產黨員榮獲重慶市勞動模范稱號，1名共產黨員獲得全國技術能手稱號，2名共產黨員獲得國務院特殊津貼，1名共產黨員獲得重慶市“十佳”女企業家等各種榮譽。這些成績的取得，是公司各級黨組織和廣大共產黨員共同努力的結果，是上級黨組織長期以來對我們無私幫助的結果。在此，我謹代表公司第一屆黨委會，向長期以來關心、支持我們的中冶集團暨股份公司黨委，重慶市國資委黨委表示衷心的感謝！向長期以來奮戰在公司各條戰線，為企業發展作出突出貢獻的廣大共產黨員表示衷心的感謝和崇高的敬意！向長期以來關心公司發展，情系企業命運的離退休老領導、老黨員表示衷心的感謝和親切的問候！

四年來，我們勵精圖治、艱苦奮斗，積累了十分寶貴的經驗和精神財富，尤其是以下五點需要我們牢記并發揚光大。

第一，必須堅持把發展放在首位，發展是解決企業一切問題的總鑰匙，是所有其他工作的前提和基礎。進入新世紀以來，我們堅定不移地把發展放在首位，堅持一切為了發展，一切服務發展，在發展中解決了所有歷史遺留問題，在發展中積蓄了力量，在發展中企業獲得了新生。所以，任何時候都必須堅持把發展放在首位不動搖。

第二，必須堅持黨的領導，黨的領導是國有企業最大的優勢。我們始終把黨的領導作為國有企業的最大責任和最大優勢，始終把加強黨的建設作為我們光榮的使命和神圣的職責。我們將黨的理論優勢、組織優勢、群眾工作優勢等政治優勢有效轉化為企業的競爭優勢，為企業健康、持續和協調發展提供了有力的保障。

第三，必須堅持企業文化的正確方向，企業文化是企業發展的原動力。近年來，我們致力于企業文化

建設，努力用先進的企業文化統一全體員工的思想、認識和行動，用先進的企業文化指導企業的戰略管理、經濟管理和制度建設，使企業文化成為企業持續發展的內在動力。

第四，必須堅持企業與員工的共同發展。我們正確處理好股東、企業和員工之間的關系，維持三者的利益平衡；堅持發展為了員工，發展依靠員工，員工是企業的主人；堅持員工發展與企業發展的雙向互動，只有員工發展了，企業才能發展，只有企業發展了，才能為員工的發展提供更廣闊的天地和平臺。

第五，必須堅持履行社會責任，敢于擔當。我們始終加強質量安全管理，為社會提供一流的品牌工程，為員工提供安全的工作環境和生產環境，杜絕重大安全事故的發生，我們積極參與抗災搶險、進入各類民生工程建設領域，努力將中冶建工建設成為讓黨和國家放心，讓人民群眾滿意的建筑施工企業。敢于擔當，勇于履行社會責任為我們贏得了廣泛的社會贊譽和良好的發展環境。

但我們也應當看到，在取得巨大成績的同時，我們黨的建設也還存在若干不容忽視的問題和不足：一些基層黨組織的作用發揮還不明顯，個別黨支部甚至還有軟弱渙散的現象；黨員隊伍的作風建設還需要進一步加強，在一些黨員，特別是黨員領導干部中還存在著盲目樂觀、追求享受、風險意識淡漠的傾向；黨務工作者隊伍的數量質量與公司迅速發展的規模之間還存在不匹配、不協調等。這些問題，需要我們在以后的工作中高度重視并加以解決。

同志們，我們正處于一個大發展大變革大調整的時代，我們務必在企業高速發展的時候，充分認識當前的國際國內形勢，準確把握時代特征，深刻分析企業的內在條件，全面制定企業持續、健康發展的正確戰略。

今年，我們迎來了黨的90華誕，中國共產黨領導中國改革發展所取得的巨大成就舉世矚目，當今中國社會穩定，經濟繁榮，全面呈現出盛世景象。今年是國家“十二五”規劃的開局之年，到2015年，將是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我國今年上半年GDP同比增長9.6%，宏觀經濟調控初見成效，中國經濟總體健康良好。

西部大開發戰略的縱深推進，尤其是重慶強勁的發展勢頭，為公司的快速發展提供了難得的機遇，隨著重慶西部經濟高地建設的提速，兩江新區建設的規模化推進，中共重慶市委三屆九次全委會以縮小貧富、城鄉、區域等三大差距，促進共同富裕為目標的政策措施的出臺和實施，將迎來重慶新一輪發展和建設的高潮。

我們經過十余年的發展和積累，企業已初具規模，資金、技術、管理和人才的優勢逐年增強，企業抗風險的能力逐年增強，企業參與高端市場的競爭力逐年增強。但我們絕不能滿足于此，必須時刻意識到建筑市場競爭的殘酷性，必須時刻汲取我們在企業發展過程中因為忽視市場環境分析、放棄管理致使企業瀕于破產的沉痛教訓。我們還應當看到，我們的人才隊伍在數量、質量和結構上還滿足不了公司快速發展和結構調整的需要，尤其是缺乏一流的科研人才、創新人才和與甲級建筑設計院相適應的高層次設計人才。面對企業的高速發展，一些黨員領導干部還沒有做好足夠的思想準備，我們的風險意識、危機意識、艱苦奮斗的意識、持續發展的意識等，都還有待于進一步的增強。

去年，公司通過廣泛調研，深入分析，制定完成了“三五”發展規劃，并在今年年初的一屆七次職代會上獲以通過。“三五”規劃確立了公司到2015年基本實現“國內一流，重慶第一的工程總承包特級企業”的發展愿景，以及實現新簽合同、營業收入、利稅總額、資產規模、經濟增加值、在崗員工收入、勞動生產率和技術裝備率等在2010年基礎上實現再翻番的總體目標。不論是發展愿景還是總體目標的確立都富有挑戰性，都需要我們進一步認清形勢，冷靜應對。

我們要繼續專注于建筑產業，堅持做強做大主營業務，絕不貿然進入不熟悉的領域，經營范圍的擴張要謹慎地集中在建筑產業鏈的上下游；堅持以重慶為中心，以國內為重點，審慎涉足國際市場的經營思路；堅持打造創新型企業，以技術為支撐全面進入建筑高端市場，實現經營結構的再轉型、再優化；堅持做強做優，以科技進步為引領，以精細管理為手段，有效利用企業的快速發展期，實現發展質量新的跨越。

我們將以EPC工程總承包、房地產、非標制安三大板塊為主營業務，形成完善而富有競爭力的主體專業。EPC工程總承包是我們的傳統產業，到2012年獲取工程總承包特級資質之后，以EPC為代表的工程建設將得以快速發展。房地產經過五年的經營，已逐步成長為公司新的利潤增長點，“三五”期間，房地產公司將完成資質升級并提升經營規模，依托中冶建工品牌，在品質小區打造、危舊房改造和保障性住房建設等領域加快發展。商品混凝土要通過新基地建設、擴大產能規模，重點是圍繞產品結構升級，增加產品 的科技含量不斷提高效益，鞏固我們在重慶商品混凝土行業的領先地位；鋼結構制安要以現有基地為基礎，以做強做優，最大限度發揮產能為目的，以戰略合作等形式，提升生產能力和技術水平。圍繞三大主營業務板塊，繼續做強吊裝、路橋、房建、工業建筑、隧道施工、機電設備安裝、鋼構及市政設計、房地產、新型周材租賃等相關專業，力爭在“三五”期間使公司的九大主體專業逐步實現“重慶第一”的奮斗目標。

國家“十二五”期間將加快經濟發展方式轉變，更加關注民生，這為我們的發展提供了難得的機遇。進入二環時代的重慶，城市化進程的提速將會大量增加基礎性建設投入，未來8－10年都將是我們的主戰場。國家和重慶市的發展前景有利于我們，但就某些具體時間段而言，仍然是需要我們認真研究、仔細應對的。比如，因宏觀經濟形勢的影響，當前銀根緊縮，工程款回收難度加大、經營風險劇增；規模的擴大、分包隊伍的大量增加帶來的安全、質量風險劇增等，都應該引起我們的高度重視。去年以來，在公司生產經營中占有相當大比重的公共租賃住房建設，將隨著2012年的臨近而逐漸減少，尤其是重慶，到今年完成1360萬平方米之后，公租房建設的高峰就會過去，我們必須尋找新的替代市場才能保證公司持續發展的需要。

我們必須清醒地認識到，目前公司的整體實力，特別是科技實力與先進建筑施工企業相比還存在不小的差距，比如在橋梁和隧道施工方面，在超高層和大型體育場館鋼結構制安方面，在以微電子為代表的現代廠房設備安裝方面等。我們必須不斷尋求科技進步，既要完成從施工總承包到EPC工程總承包的進步，更要完成從普通工業與民用建筑到高端建筑的產業結構調整和轉型，這個轉型的前提就在于技術的支撐。

在適度擴大經營規模的同時，我們要以更大的精力關注于企業發展質量的提高，要把做強做優作為企業發展的主要目標。做強做優，關鍵還是要實施企業全面精細管理，促進企業管理、財務管理、風險管理、人力資源管理等各項管理工作上水平、上臺階。正確處理做強與做大的關系，正確處理發展質量與發展速度的關系，始終堅持強為基礎，在做強基礎上的做大。

總之，我們要按照公司“三五”發展規劃所確立的目標、指導思想和工作思路，按照科學發展和加快發展的總體要求，堅決推行精細管理，創建學習型組織和創新型企業兩大管理目標，在“創新提升，做強做大，科學發展，長富久安”總戰略之下，實施低成本戰略、大循環戰略、精細項目管理戰略、做強做大主體專業戰略、創新戰略、人才戰略、品牌戰略、用戶戰略等八大戰略，全面提升主體專業的核心競爭能

力、財務實力和財務風險的管控能力、技術裝備能力、精細項目管理能力、管理創新能力、對干部隊伍的教育和管理能力等六大能力，早日實現公司“國內一流，重慶第一的工程總承包特級企業”的發展愿景。目標既已確定，我們就要充分發揮黨組織和黨員的先進性作用，發揮黨委的政治核心和保證監督作用，為“三五”發展目標的實現作出積極的貢獻。

同志們，未來五年是公司發展的關鍵時期，我們要通過公司廣大員工，特別是廣大共產黨員的努力奮斗，使公司的核心競爭力進一步增強，使公司的抗風險能力進一步增強，使公司基本達到國內一流企業的水平。在這個關鍵時期，加強黨的建設，發揮好各級黨組織和黨員的作用顯得極為重要。

未來五年，公司黨委工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面實踐科學發展觀，以加強黨的科學化建設為目標，不斷增強黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力和創造力，不斷增強共產黨員的身份意識、宗旨意識和黨性修養，不斷加強黨內理論武裝，不斷加強干部隊伍、黨員隊伍、人才隊伍和員工隊伍建設，不斷推行黨務公開、實行黨內民主，不斷加強黨風廉政建設，為公司“三五”發展目標的實現，為公司的科學發展和加快發展提供堅實的組織保證、思想保證、干部人才保證、文化保證、制度保證和紀律保證。

在今后一段時期，黨的中心工作就是為“三五”發展規劃提供各種堅實有力的保證，為全面實現公司“八個翻番”的宏偉目標發揮黨委的政治核心和保證監督作用，任務十分艱巨，使命十分光榮。

在今后五年，我們要圍繞“三五”規劃的實施，重點做好以下六個方面的工作：

一、堅持加強黨的自身建設，為公司科學發展提供組織保證。

公司近十年的發展歷史表明，圍繞企業中心工作，確定黨的中心工作，圍繞黨的中心工作不斷強化黨的建設，是公司能夠走出困境實現良性發展的重要經驗。所以，我們要持續加強黨的建設，為公司的科學發展提供組織保證。

深入開展創先爭優活動，強化基層黨組織建設，不斷提高公司黨建工作的科學化水平。創先爭優活動是公司黨委集30年之力所打造的精品活動，在黨內有著廣泛的影響力。尤其是去年至今，隨著全國創先爭優活動的深入開展，極大地豐富了我們對創先爭優活動的認識，從理論上、方法上給予我們很多有益的啟

示。我們要繼續堅持深入開展創先爭優活動，實現中央提出的“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，把創先爭優活動打造為我們加強組織建設，提升黨員素質的黨建工作品牌。

我們要以爭創“四強黨組織”，爭做“四優共產黨員”為重點，繼續鞏固和擴大創先爭優活動成果。在創建完成“五個好”黨組織的基礎上，我們要把爭創“四強黨組織”，爭做“四優共產黨員”作為創先爭優活動的重點，基本原則就是要把支部建在項目上，黨員奉獻在崗位上，先進體現在攻堅克難上：要始終堅持創先爭優活動面向基層，發揮好黨支部先進性，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用；要始終堅持創先爭優活動面向黨員，在廣大黨員中牢固樹立崗位建功、崗位成才的觀念；要始終堅持創先爭優活動面向一線，通過創先爭優活動的持續有力開展，確保重點工程建設的質量、安全和工期要求；要始終堅持創先爭優活動的長效性和示范性，發掘經驗、樹立典型，不斷豐富黨建工作經驗。通過創先爭優活動的深入開展，要涌現一批政治引領力強，推動發展力強，改革創新力強，凝聚保障力強的“四強”黨組織，一大批政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”共產黨員。

我們要以打造黨建工作品牌為目標，促進公司黨建再上新臺階。以黨建工作示范點創建為抓手，打造黨建工作品牌。各二級單位黨委要通過引導和規范，建立黨建示范點，以點帶面，帶動公司各系統、各層面的黨支部建設，從而促進公司黨建工作水平的整體提升，并產生一批黨委、黨總支、黨支部等黨組織建設科學化、標準化、規范化的眾多經驗和理論成果。同時，還要打造黨員示范崗、黨員突擊隊等特色鮮明的黨建工作品牌。

以思想政治工作為重點，增強黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力和創造力。

我們要加強公司輿論宣傳陣地的建設。我們要發揮《中冶建工》報、《視冶》雜志、中冶建工門戶網站、手機報、電子顯示屏等輿論宣傳陣地的作用，強化思想政治工作；細分不同輿論宣傳陣地的不同側重點，有意識區分不同傳媒的定位和要求，形成相互支撐、相互補充的思想政治工作立體構架。堅持厚重而不失靈活的整體風格，結合不同傳媒或陣地的性質，賦予其各有差異的特點，構成同中有異，核心內容相同而表現形式各異的總體特征。我們要培養一支精干高效的通訊員隊伍，強化定期培訓、定期交流、定期評比

等，加強通訊員隊伍建設。我們要擴大公司輿論宣傳媒體的覆蓋面和影響力，把思想政治工作的重點放在工程分包和勞務分包隊伍，與其建立榮辱與共、唇齒相依、血肉相連的戰略合作關系。

我們要豐富公司思想政治工作的方法。要堅持“三會一課”、員工形勢任務大會、季度員工思想動態分析等為實踐所證明了的傳統的方法和形式，還要通過豐富多彩的黨內文化體育活動，增強廣大黨員的向心力。我們要加大思想政治工作的理論研究，要在大量細致有效的思想政治工作的基礎上，形成一批具有時代特征和企業特征，能夠較好地指導我們具體工作實踐的理論文章，使我們思想政治工作和黨建工作，乃至于理論研究都在系統、行業中處于領先地位。

以改革創新的精神，強化制度建設和信息化建設。

我們要通過制度化的方式，推進公司黨建工作的科學化和規范化。進一步完善工程項目黨組織工作條例、黨委會議事規則、黨委中心組學習、“三重一大”等制度。我們要重點完善黨委會決策制度，形成會前深入調研、充分討論，會上各抒己見、集體決策，會后組織保證、監督落實的決策機制，充分發揮黨委會在現代企業制度條件下的政治核心和保證監督作用。

我們要通過信息化的手段，解決黨建工作中用傳統方法和手段難以解決的問題，特別是有效解決我們建筑施工企業點多面廣，流動性強，人員分散的問題。大力推進12371黨建信息平臺和國資大網絡的建設，通過不斷提高公司黨建工作的信息化水平來促進黨建整體水平的提高，到2015年，基本實現黨支部的視頻學習、視頻會議，實現黨建工作的全網絡流轉和全程無紙化辦公。

以人為本，不斷加強黨的組織發展，黨員的教育、管理和幫扶。

我們要高度重視組織發展工作。始終把黨的組織發展工作作為事關黨的未來，事關黨的執政基礎的大事予以重視，既要保證發展數量，更要保證發展質量。嚴格按照十六字方針，認真落實黨組織發展規劃，堅持年初制定組織發展指導意見，積極穩妥地推進組織發展工作。

我們要高度重視黨員的教育管理工作。黨員的教育管理是一項長期的、經常性工作，也是各級黨組織的重要工作內容。我們一方面要通過“三會一課”，“一講二評三公示”等形式，不斷強化黨員的宗旨意識，不斷提高黨員的思想覺悟；一方面要把提高黨員的業務水平和業務能力提上重要議事日程，要讓黨員

成為管理的行家、技術的專家。

我們要高度重視對黨員的關心和幫扶。各級黨組織要做黨員的貼心人，做到知人情、暖人心、解人難，扎扎實實解決黨員的實際困難和實際問題。

我們要進一步關心離退休老黨員、老同志的生活，堅持定期、不定期的走訪慰問，在全面管理利用好九龍坡離退休人員活動中心的基礎上，爭取早日建成大渡口離退休人員活動中心。

二、持續加強學習型黨組織建設，為公司科學發展提供思想保證。

建設學習型組織是公司兩大管理目標之一，建設馬克思主義學習型政黨，更是黨的十七屆四中全會提出的重要理念。企業的競爭正日益表現為學習能力的競爭，加強學習型組織建設，就是要用以科學發展觀為代表的先進思想理論武裝干部，為我們下一步發展提供可靠的思想保證。學習型組織是一個完整、系統的概念，有別于教育與培訓，其實質是以人為本，可以達到自我學習，自我價值實現的組織；在學習型組織中，組織成員被學習氛圍感染、感化、激勵，體驗到工作的快樂、學習的幸福、生命的意義，增強成就感、責任感，增強對企業、個人未來的信心。我們要加快學習型組織的建設步伐，把建設成學習型黨組織作為學習型組織建設的重要組成部分。

我們要建立系統思考的思維模式。通過持續不間斷地努力，使黨員逐步養成系統思考的習慣，即勇于打破既有的思維定式，自覺從整體而非局部、從動態而非靜止、從本質而非現象進行思考。通過思維方式的轉變使黨組織的整體凝聚力更強、執行力更強、協作性更強、創造性更強。

我們要樹立“學習工作化、工作學習化”的理念。學習型黨組織建設的重點是引導廣大黨員，把實踐作為學習的重要環節，在不斷實踐中塑造自我。要將學習與工作同等要求、同等規劃、同等檢查、同等考核；將工作過程、管理過程都變成學習過程，把學習與工作有機結合，使學習成為創新的動力。

我們要把對黨員的情感管理作為學習型黨組織創建的重要內容。我們要關注員工情感上的細微變化，以積極的態度開展員工的情感管理；通過加強黨組織范圍內的情感聯系和溝通，形成和諧融洽的學習和工作氛圍，使黨員自覺將思想統一到愿學習、愛學習、比學習上來，從而促進黨組織形成更好的學習氛圍。

三、堅持加強黨員隊伍建設和干部隊伍建設，為公司科學發展提供干部和人才保證。

中國共產黨90年的發展歷程告訴我們，政治路線確定之后干部就是決定因素。我們必須堅持“黨管干部，黨管人才”的方針不動搖，以強化激勵－約束機制為重點，堅持“該關心的關心到位，該嚴格要求的要求到位”，不斷加強干部隊伍和黨員隊伍建設。

我們要進一步加強干部隊伍的作風建設。近年來，我們能夠擺脫困境，贏取當前來之不易的大好局面，一個重要的原因就是我們有一支作風過硬的干部隊伍和員工隊伍。在當前公司生產經營蓬勃發展的形勢下，面臨的風險和發展的壓力遠遠超過過去，加強作風建設較之困難時期尤為重要。加強隊伍作風建設是一項長期性的工作，必須堅持好的作風要首先在黨內形成，通過黨員領導干部的良好作風帶動黨員隊伍良好作風的形成，通過黨員隊伍的良好作風帶動員工隊伍良好的作風的形成。公司上下，尤其是兩級公司黨委必須把干部作風建設持續不斷地做好，用作風建設帶動和促進員工隊伍素質的不斷提高，帶動和促進各項具體工作任務的完成。

我們要繼續加強六個方面的作風建設，一是要提倡和發揚雷厲風行、說辦就辦、知難而進、不屈不撓、不達目的誓不罷休的作風。二是要提倡和發揚深入實際、求真務實、重在解決問題的作風。三是要提倡和發揚刻苦學習、不恥下問、令行禁止、公道正派的作風。四是要提倡和發揚忍辱負重、嚴于律己，遇事不講客觀，多從主觀深刻反思的作風。五是要提倡和發揚勤儉治企、勤儉節約、艱苦創業、艱苦奮斗的作風。六是要提倡和發揚嚴格管理、嚴格制度、嚴格獎懲、嚴格追究的作風。制度面前人人平等，只有嚴格管理，嚴格追究，才能保證制度的貫徹落實，才能提高執行力。我們要通過制度化手段，在干部中間形成六大作風建設長效機制，為公司持續健康發展提供保證。

我們要進一步加強對黨員領導干部的教育、培養、使用和管理。

我們要堅持把干部的德放在首位，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都能為企業貢獻力量。在始終堅持德才兼備、以德為先的干部使用標準的基礎上，要進一步強化組織人事制度建設，建立科學、全面的干部培養、考核、任免機制。要逐步建立工作業績、個人能力、群眾評價三者結合的考核評

價辦法。

我們要加大干部交流力度，形成干部的橫向與縱向交流的內在機制，多崗位鍛煉干部，打破各部門、各單位的本位意識，建立人才、資金、設備等生產要素必須在全公司范圍內發揮最大效能的開放觀念。

我們要把后備干部隊伍建設作為干部隊伍建設的重要組成部分，納入各級黨組織的重要工作內容。要建立公司黨委領導，各級黨組織分層次負責的后備干部責任體系，建立后備干部的民主確認、公示制度，建立后備干部的培養、培訓和定期考核制度。

我們要堅持正確的人才觀，即在給定的崗位上能最大限度地發揮作用、創造價值的就是人才；堅持自我培養為主，外部引進為輔的基本原則；堅持管理、技術、技能人才的同等重視、同等培養，積極培養復合型人才；堅持構建人才的梯級模式，通過員工職業生涯規劃，建立人才持續、健康成長的內部通道。

我們要進一步加強黨務工作者隊伍建設。

我們要建設一支忠誠于黨的事業，有高度的責任心、事業心，政治素質優、業務技能優、履職能力優、群眾基礎優的黨務工作者隊伍，為黨建工作的強化，黨組織和黨員作用的發揮，維護好實現好廣大員工的根本利益等各個方面奠定基礎。

我們要在建立科學全面的黨務工作者考核、評價體系的同時，切實落實并提高黨務工作者待遇，提供更多的學習、培訓機會，進一步擴大發展空間。要吸引優秀人才，特別是優秀青年人才進入黨務工作者隊伍，以科學化、專業化、理論化為特征，推進黨務工作者的職業化建設，建立知識結構完整、年齡結構科學、性別結構合理的學歷高、能力強、年輕化的黨務工作者隊伍。

四、堅持加強企業文化建設，為公司科學發展提供文化保證。

我們要進一步提高全公司對企業文化重要性的認識。

我們要從“企業文化是企業的靈魂”的高度，加深對企業文化的學習理解，進一步抓好十大文化理念以及企業精神、企業價值觀、共同價值觀、企業戰略、企業文化核心、員工行為規范等企業文化內容的再學習、再理解、再宣傳、再實踐，使全體員工真正從認識上、思想上和感情上接受公司的文化理念，并用這些理念和要求來指導行為規范和制度建設。各級黨組織要把企業文化建設納入黨內考核，列為黨組織的

日常工作內容之一。

我們要進一步抓好企業文化的實踐，尤其是要充分發揮企業文化典型案例的教化功能。

我們要發揮好企業文化對員工言行潛移默化的熏陶、感染和引導作用，進一步把我們的理念變為我們的思想，把我們的思想變為我們的規章制度，把我們的規章制度變為全體員工內在化的認同和行動。通過教育推動、制度推動和典型案例推動來落實和實踐企業文化。

我們要將企業文化典型案例的收集、整理、宣傳、學習作為企業文化建設進入新的階段后的一項重要工作內容，用典型的案例來教育人、培育人。要通過文字、語音、圖畫、視頻等多媒體宣傳形式，形成企業文化與員工多向、多層、多維交流的新格局。

我們要進一步將企業文化建設與企業形象塑造結合起來，推動企業品牌建設。

我們要更好地推動以“誠實守信，追求不息”為核心的企業文化建設，發揮企業文化對外提升企業形象的作用，以企業文化推動企業品牌。公司品牌建設在未來五年的基本目標是，成為國內聞名、全國建筑行業知名、重慶著名的建筑施工企業；通過公司企業文化視覺識別系統、公司形象宣傳片、公司宣傳畫冊等的定期完善和更新，加大品牌認同；在直接建設中冶建工這一品牌的同時，要通過中冶建工混凝土、中冶建工鋼構、中冶建工房地產等子品牌的建設，構建集中于建筑主線，覆蓋各主體專業的品牌體系；通過公司內外傳媒、展覽展示、廣告的手段，持續傳播中冶建工品牌，有計劃地對中冶建工房地產等固定產品，進行商標注冊，并通過注冊商標從區、市到全國級的“著名商標”晉級，實現品牌的有力傳播；制定公司品牌的考核管理辦法，加強品牌管理、發揮品牌效能。

我們要進一步加強企業文化窗口建設，充分展示公司先進的企業文化理念。

我們要進一步發揮流動設備的窗口作用，發揮好公司混凝土罐車、泵車、移動式起重設備等流動廣告的宣傳作用，通過制作規范有序、美觀一致的公司標識，形成公司企業文化和企業品牌宣傳的流動窗口。進一步發揮工程項目的窗口作用，通過持續加強工程項目的標化管理，加強公司企業文化和企業品牌建設。進一步發揮機關部門的窗口作用，通過學習型組織建設，強化機關部門的服務意識，提升服務水平，發揮其示范和標桿作用。進一步發揮員工個體的窗口作用，使員工成為企業文化理念認同和實踐的中堅力量，通過員工個人素質的提高來展示我們的企業文化，使企業文化建設成為推動員工素質提高的強大動力和展示平臺。

我們要進一步將文明單位建設與企業文化建設相結合，提升企業軟實力。

我們要在重慶市文明單位標兵的基礎上，制定全國精神文明創建工作先進單位、全國文明單位的創建工作規劃，實現文明單位建設與公司的總體發展相同步，與公司企業文化建設的進步相一致。公司文明單位建設，要始終貫穿于公司科學發展和加快發展全過程，要始終與黨的建設、企業文化建設、員工隊伍建設、企業品牌建設緊密結合，通過持續的文明單位創建，提高黨的政治引領力，提高企業文化建設水平，提高廣大員工的思想道德素質，提高企業社會知名度和市場美譽度。

五、堅持開展黨務公開，推進黨內民主，為公司科學發展提供制度保證。

我們要統一思想，提高認識，切實增強搞好黨務公開工作的緊迫感和責任感。要充分認識到開展黨務公開工作既是一項重大的政治任務，更是各級黨組織的政治責任；黨務公開是加強黨的先進性建設，提高黨的執政能力，全面推進黨的建設的需要；是發揚黨內民主，加強黨內監督，打造強有力的企業基層黨組織的需要；是加強黨風廉政建設，構建懲治和預防腐敗體系，完善黨內監督機制的需要。

我們要突出重點，把握關鍵，認真落實黨務公開的各項工作任務。在公開內容上，要準確把握，真實全面；在公開形式上，要循序漸進，注重實效；在公開的程序上，要規范有序，及時到位。

我們要加強領導，明確責任，確保公司黨務公開工作深入、有序、有效地全面開展；要明確責任，全面推進，形成“黨委統一領導、部門各負其責、黨員廣泛參與、一級抓一級、層層抓落實”的領導體制和工作機制。

我們要把黨務公開與廠務公開有機結合，通過落實黨員和員工的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權，進一步提高黨員對黨內事務，員工對企業發展的參與度，拓展職工群眾意見表達的渠道，形成民主討論、民主監督的良好環境，為企業的長治久安提供制度保證。

六、堅持加強黨風廉政建設，為公司科學發展提供紀律保證。

我們要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把黨風建設和反腐倡廉工作與企業的生產經營任務緊密

結合，一起研究、一起部署、一起落實、一起實施、一起考核獎懲。我們要正確面對公司發展的新形勢、新任務和反腐敗工作的新情況，不斷加大機制創新和探索力度，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，在反腐倡廉實踐中不斷進行豐富和發展。我們要堅持預防為主，抓好黨員領導干部的反腐倡廉教育，一是抓好反腐倡廉日常教育，貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，進一步增強黨員領導干部廉潔從業意識。二是抓好反腐倡廉專項教育，全面提高各級領導干部遵紀守法意識，筑牢思想道德和黨紀法規兩道防線。三是抓好正反典型警示教育活動，注意正面教育和警示教育相結合，典型教育和普遍教育相結合，通過正反典型警示教育，增強廉潔自律的自覺性。

我們要強化對“三重一大”決策制度的監督檢查，確保政令暢通，確保公司規章制度執行到位，監督到位，責任到位，進一步規范領導干部的廉潔從業行為。我們要從生產經營管理的重要環節入手，把權力運行程序作為制度建設的重要環節，加強對重要部門、重要崗位和薄弱環節的管理與監督，確保權力的正確行使和制度的貫徹落實。要注重對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，維護制度的嚴肅性和權威性。

我們要整合監督資源，充分發揮紀委的組織協調作用，形成黨內監督、群眾監督和業務主管部門共同監督的強大合力。有條件的單位可以建立紀委書記統一協調紀檢、監察、法律、審計、監事會等部門的協調機制，有效整合監督資源；創新監督的形式手段，提高監督能力。充分運用現代信息技術，實現信息資源共享，加強過程監督和動態監控，構建全方位、多層面的監督網絡。

我們要切實加強對辦信辦案工作的領導。對員工反映強烈的熱點難點問題，要及時組織調查、分析和處理，要做到“件件有著落，事事有回音”。要切實發揮群眾舉報的監督作用，鼓勵支持群眾監督領導干部的廉潔從業。領導帶頭參與辦案。堅持主要領導親自批閱重要信訪案件，紀委書記每件必閱，經辦人員具體落實。要保持查辦案件的工作力度，始終保持懲處和追究的高壓態勢。嚴肅查處違反“三重一大”規定、嚴重失職瀆職造成國有資產流失案件；經營管理人員利用職務之便非法獲利，侵害公司利益以及損害員工合法權益案件；嚴重失職瀆職給公司造成重大經濟損失和嚴重損害企業形象的案件。切實做到發現一

起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。要嚴格辦案原則和紀律，創新工作思路。通過查辦案件，從體制機制和制度上查找案發原因，建章立制，規范管理，堵塞管理漏洞，形成有效的防范機制，努力實現教育與懲處、管理與監督的有機統一。

我們要堅持把穩定工作擺在突出位置，堅持社會治安綜合治理，著力構建信訪穩定預警機制，積極妥善處理群體性事件；做好防火和民爆物品的管理；做好民兵整組、軍事訓練、政治教育、應急維穩、戰備執勤、搶險救災、征兵、擁軍優屬等工作，努力為公司科學發展和加快發展營造良好的內部和外部環境。

我們還要堅持加強對工會和共青團工作的領導，支持工會和共青團按照各自章程開展工作。要發揮好工會組織維護員工合法權益的重要作用，安全生產、勞動保護的監督作用，勞動競賽、崗位練兵的主體作用，使工會組織真正成為構建和諧企業的重要力量。

我們要從企業發展戰略的高度重視青年工作，要深刻理解共青團與我們黨的特殊政治關系。各級黨組織要為青年的成長成才最大限度地提供空間和平臺，要全面培養和大膽使用有理想、有抱負、意志堅強、技能優秀、忠誠企業、奮發有為的青年人才；要不斷加強黨建帶團建，真正發揮團組織作為黨的助手和后備軍的作用，為我們黨源源不斷地輸送新鮮血液。

同志們，偉大的中國共產黨已走過了90年風雨歷程，取得了新民主主義革命、社會主義革命和改革開放的偉大勝利。我們公司也走過了46年漫長曲折的發展道路，經過幾代人的不懈努力，我們已經站在了一個新的發展起點上。讓我們在中冶集團暨股份公司黨委、重慶市國資委黨委和公司黨委的堅強領導下，進一步發揚艱苦奮斗、艱苦創業的優良作風，進一步振奮精神、開拓創新、抓住機遇、乘勢而上，為全面實現公司“三五”發展規劃而共同努力奮斗！

第五篇：努力開創宜春國稅事業科學發展新局面

求真務實 創新管理

努力開創宜春國稅事業科學發展新局面

——徐谷明局長在全市國稅工作會議上的講話

（2013年1月15日）

同志們：

這次全市國稅工作會議主要任務是，全面貫徹黨的十八大精神，傳達貫徹全省國稅工作會議精神，總結2012年國稅工作，部署2013年工作任務。下午還將召開全市發改財稅物價工作座談會，市委常委、常務副市長李江河將作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。下面，我講三點意見。

一、2012年工作回顧

2012年，全市國稅系統緊緊圍繞省局和市委、市政府的工作部署，以科學發展觀為統領，主動作為，砥礪奮進，國稅事業在科學發展中實現了“穩中求進、難中取勝”。呈現出六大亮點：

組織收入逆勢增長。2012年，我局組織收入工作面臨全國經濟下行壓力加大、全省收入普遍低迷、全市經濟稅源后勁不足等復雜形勢，市局黨組帶領全市國稅系統廣大干部職工，堅定信心、沉著應對，始終堅持組織收入原則和收入工作紀律不動搖，多次召開組織收入工作會、經濟分析會，通過密切關注區域經濟發展走勢，準確把握經濟稅源變化趨勢，隨時掌握重點稅源生產經營形勢，正確 指導組織收入工作；通過進一步擴大稅源監控范圍，實行領導掛點聯系督導制度，及時發現解決組織收入工作中出現的苗頭性問題，把握組織收入工作主動權；通過大力實施信息管稅、專業化管理，推進風險、稅源和征管監控分析，加強稅務稽查和納稅評估，千方百計做大總量、挖掘增量、提升質量，組織收入工作逆勢增長。全市共組織國稅收入83.71億元，同比增收14.19億元，增長20.4%，其中財政口徑國稅收入完成76.51億元，同比增收13.79億元，增長22%。超額完成省局下達的收入任務，收入規模列全省第四位，較上年前進一位；增收絕對數列全省第三位，與上年持平；增幅列全省第二位，較上年前進二位，為我市財政收入突破200億元作出了積極貢獻，為宜春經濟社會發展提供了持續穩定增長的財力保障。

稅源專業化管理新格局基本構建。作為全省國稅系統稅源專業化管理試點單位，市局敢為人先，率先改革，在宜春中心城區開展了稅源專業化管理試點。以“規模+行業”為主要劃分依據、兼顧特定業務，對稅源進行科學分類，實行分類分級管理，突出重點稅源管理；將中心城區4個機構按照征收、管理、稽查職能重新劃分，并按照專業化管理運行機制的要求修訂下發整套符合專業化管理要求的崗責體系和征管業務流程；自主開發信息管稅系統，統一開展稅源風險分析識別，按戶歸集風險信息，統一下達應對任務；對現有人力資源進行優化配臵，壓縮機關行政管理人員，充實征管一線人員，逐步建立了“集中征收、分級入庫、分類管理、集約稽查”的稅源專業化管理新格局。2012年，中心城區入庫稅款16.15億元，同比增收3.2億元，增長24.92%，大大高于全市增幅。加強風險應 對，實行高中低三級風險管理。市局下發全市5批風險應對名單共960戶，其中移送稽查15戶，納稅評估792戶，納稅輔導153戶。深化納稅評估，推行按規模分層級開展專業化團隊式評估，實施主、輔評制度。全年共評估1811戶次，補稅1252戶次，評估補稅2.54億元，是2011年的2.69倍。通過準確掌握運用企業收付匯信息、利潤分配信息、設備進口信息等數據，不斷提高非居民稅收風險防控能力。全年全市非居民企業所得稅入庫0.31億元，是2011年的7.7倍。

依法行政更加規范。不斷探索依法行政的有效形式，首次成立了依法行政工作考核領導小組，制定下發了《全市國稅系統依法行政考核工作辦法》，細化、量化了各項考核指標。運行應用稅收執法管理信息系統疑點庫。全年全市國稅系統執法過錯呈逐月減少的良好態勢。加大案卷評審與案件復查力度，開展稅收執法案卷評選活動，我局查處的“中林煤礦”虛開發票案入選全省六大優秀稽查案件。嚴厲打擊涉稅違法行為，組織開展了出口供貨、退免稅企業和部分建筑安裝企業的專項檢查；聯合市公安局開展了“春雷行動”，有效震懾了不法分子；組織開展發票知識宣傳，舉辦發票知識專題講座，充分依靠群眾打擊發票違法犯罪活動。全年全市稽查查補收入2.04億元，同比增長100%；查獲假發票2萬多份，涉稅金額9.59億元；移送公安機關立案查處7起，刑事拘留犯罪嫌疑人4人，網上追查1人，移送檢察院起訴案件2件。

納稅人滿意度明顯提升。大力落實優惠政策，增強經濟發展動力，為轉方式、調結構、穩增長服務。全年落實結構性減稅2.51 億元，支持小型微利企業減稅0.05億元，辦理出口退（免）稅5.1億元，受理資產損失金額5.31億元。加快辦稅服務大廳星級建設，全面推行一窗全能，市局征收局辦稅服務廳、豐城市局辦稅服務廳被省局授予五星級辦稅服務廳稱號。突出需求引導，開展“納稅人需求大走訪”活動，全市共走訪納稅人8327戶，發放資料5萬余份，幫助納稅人解決個性化需求47項。與地稅局聯合開展了2010-2011納稅信用等級評定工作，評定A級納稅信用等級企業58戶，B級納稅信用等級企業176戶。提升12366熱線服務效能，全面開通12366短信系統。上高縣局、宜豐縣局代表江西國稅，獲得2012年全國納稅人滿意度調查國稅系統縣級單位第一名。在全省慶祝建黨91周年暨創先爭優表彰大會上，市局征收局被省委表彰為“全省創先爭優群眾滿意窗口單位”。

工作作風持續改進。扎實推進干部作風整治活動，堅持宣傳與教育一同引導、自查與整改一道深化、建章與執行一并到位、監督與懲處一齊發力，對群眾反映并經核實的干部入股經商、民間借款脫崗等問題給予嚴肅處理。代表宜春市接受省干部作風整治活動檢查獲省考評組充分肯定。參加全省“百千萬內設機構測評”活動，市局在全市64個監測單位排位中月月站前列。加大經費向基層傾斜力度，向基層人均追加經費0.95萬元，并主動負重，針對部分縣區局出現的特殊情況，市局從自有經費中擠出資金幫助他們解決實際困難。重新修訂了機關科室經費包干、公務接待、公務用車等管理辦法，全面推行公務卡，“三公”經費開支得到有效控制。2012年，在物價水平持續上漲的情況下，機關經費總支出實現同比有所下降； 公務卡報銷還款金額同比增長116.05%。切實加強思想政治工作，組織機關干部認真學習黨的十八大精神，增強國稅干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。開展了科級干部競崗工作，全市國稅系統216人參加23個職位的選拔，由省局統一筆試、面試題目，市局嚴明紀律、嚴格組織，確保了競崗工作更加嚴密、更加公正。繼續做好扶貧幫困工作，深入聯創社區、扶貧村和企業開展黨的十八大精神和黨章宣講，投入資金近30萬元幫助解決實際困難。開展學雷鋒志愿服務活動，共派出志愿者服務隊五批次186人，社會反映良好。

多項工作得到上級及社會各界充分肯定。市局納稅服務工作被總局發文表揚，應邀制作成專題片在宜春電視臺一套《喜迎十八大——幸福宜春.輝煌成就》專欄中播放。市委謝亦森書記在市局呈報的《扶持重大項目建設 優化稅收服務措施的若干意見》報告上作出重要批示：市國稅局主動策應、積極服務重大項目建設的做法很好，值得肯定、值得提倡。市政府辦向全市進行了轉發。市政府蔣斌市長在接受宜春市電視臺國稅專題專訪時指出：市國稅局認真貫徹省國稅局和宜春市委、市政府的各項工作部署，按照建設幸福宜春、轉變發展方式的要求，以科學發展為統領，依法大力組織收入、積極探索稅源專業化管理新路子，做了深入細致、卓有成效的工作，為我市經濟社會的全面發展，作出了突出貢獻。總局納稅服務司張樹學司長在視察市局征收局辦稅服務廳時稱贊其為江西國稅辦稅服務廳標桿。市局及九個縣（市、區）局擬被表彰為江西省第十三屆文明單位并已在《江西日報》公示。市局混凝土行業檢查做法在全 省推廣，加強檔案管理工作和推進信息管稅的做法在省局會議上作經驗介紹。

這些成績的取得，是省局和市委、市政府正確領導的結果，是全市各級黨委政府、有關部門和社會各界及廣大納稅人支持的結果，更是全市國稅系統干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果。在此，我代表市局黨組，向大家并通過大家向全市國稅系統干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作中還存在一些問題和不足：稅收征管質量還要繼續提升，納稅服務的措施有待進一步細化；少數干部法治觀念不夠牢固，運用法治思維和法律手段解決復雜問題的能力有待于進一步提高；個別基層單位對依法組織收入工作原則執行不到位，影響了稅收收入質量；干部素質難以適應稅源管理專業化、信息管稅的需要；干部隊伍結構不優、動力不足、作風不實問題亟需進一步實踐探索解決等等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、2013年工作任務

根據全省國稅工作會議和全市經濟工作會議精神，今年全市國稅工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞服務經濟社會發展這根主線，深化稅收征管改革和人事制度改革，加強基礎建設、制度建設和隊伍建設，提升依法行政水平、納稅服務水平、行政管理水平和拒腐防變水平，為建設幸福宜春作出新的更大貢獻。概括起來，就是圍繞一根主線，推進兩項改革，加強三大建設，提 升四種水平。

（一）服務經濟社會發展，積蓄進位趕超后勁

依法組織國稅收入。今年，省局下達我市國稅收入計劃為89.57 億元，增長7 %，市政府要求財政總收入增長18%。在1月12日召開的全市經濟工作會議上，市委、市政府對國內外和市域經濟發展形勢進行了深刻分析判斷，總體來看，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。“機遇”就是今年國家將實施更加靈活有效的宏觀調控政策，擴大消費需求，支持實體經濟發展，加大經濟結構性調整，提高經濟增長質量和效益；市委、市政府確定了“穩中快進、難中取勝”的經濟工作總基調，繼續堅持“興工強市”戰略目標不動搖，繼續堅定不移抓重大項目和重大產業建設，實施工業產業三年升級強攻戰，招商引資企業稅收效應逐步發揮，勢必形成新的稅收增長點；航空高鐵時代的到來，必將對我市優化產業結構、壯大支柱產業、改善發展環境、加快開放步伐帶來新的機遇，為稅源的培育注入新的活力，為國稅工作提供有利條件。“挑戰”是國際經濟形勢還沒有完全走出受歐債危機的影響，經濟形勢錯綜復雜，充滿變數。國內經濟的不平衡、不協調、不可持續的矛盾依然突出，我市經濟增長下行壓力增大，非即期稅收收入增長較快，去年12月，全市尚有多繳稅金2982萬元，同比增長115.1%，預收稅款5.9億元，同比增長373.5%，留抵稅金3.3億元，同比增長5.3%，這將使今年組織收入工作面臨的形勢更加嚴峻。

面對嚴峻復雜的形勢，我們要堅定信心，迎難而上，注重加強稅源建設，切實解決當前工作中稅源大管不住，稅源小不愿管的問 題，做到抓大不放小。我們強調要堅持實事求是的原則，堅持組織收入的原則，但同時也要注意防止少數干部把它作為遇到困難繞道走，精神懈怠、無所作為的借口。我們既要完成稅收收入任務，又要執行好稅收政策，要防止單純抓收入而忽視執法風險的不良傾向，同時又要克服組織收入月度之間松緊不一的現象，切實提高收入質量，努力實現組織收入工作由計劃管理向質量管理的轉變，由注重收入總量、增幅向注重收入質量和稅收對經濟發展的貢獻度轉變。今年總局將開展組織收入原則落實情況專項檢查，我們必須高度重視。繼續實行領導掛點聯系督導制度，各級主要領導要親自抓，分管領導和職能科室具體抓，牢牢把握組織收入主動權。聯合紀檢監察部門加大《稅收違法違紀行為處分規定》宣傳力度，爭取更多的理解和支持，進一步形成依法征稅合力。

落實稅收政策。今年中央將實行一攬子結構性減稅政策，包括鼓勵科技進步和自主創新、推動文化事業文化產業發展、支持資源節約和環境保護、支持小微企業特別是科技型小微企業發展的減稅政策等。對于這些稅收優惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實，努力促進企業可持續發展，為轉方式、調結構和支持實體經濟發展發揮積極作用。要積極支持當地開放型經濟持續、穩定、健康發展，落實好出口退稅新政策、新辦法和新規程，嚴格程序、規范操作、各負其責，加快審核審批、退稅進度。深入開展政策解讀，根據政策執行中的重點、難點和疑點，編寫行業操作指引，提高政策落實效果。

提供決策服務。在全市經濟工作會議上，市委、市政府提出今 年生產總值增長11%，地方財政收入增長18%的目標。我們要充分發揮稅收的職能作用，緊緊圍繞工業產業三年升級強攻戰，打造亞洲鋰都和七大產業集群、六大特色產業基地建設，重大項目和重大產業建設，認真開展稅收調研，從稅收角度提出促進經濟社會發展的意見和建議，積極為市委、市政府提供決策服務。按照省局試點工作安排，積極準備“營改增”試點，切實做好調查測算、業務培訓、數據移交審核錄入等準備工作。

（二）推進征管、人事改革，激發管理創新活力

推進稅收征管改革。以稅源風險分析監控平臺為抓手，建立健全“統一分析、分類應對”的稅收風險管理運行機制，形成以市局為主、縣（市、區）局為輔的稅源風險分析監控工作模式，推動風險管理流程閉環運行。完善稅源專業化管理試點，開展試點情況調研，著力解決制約專業化管理的瓶頸問題，實現職責、人員、機構相協調。探索實施戶管資料電子檔案化管理，持續簡化優化涉稅事項流程。應用市財政局開發的第三方信息共享平臺和省局開發的稅源監控分析平臺兩個平臺，加強業務與技術的融合，強化對涉稅信息的采集、分析、利用，提高日常監控管理水平。大力實施分類分級管理，科學界定稅收管理員職責，著力做好納稅評估工作，加大納稅評估力度，加強重點稅源管理，修訂、完善、統一全市行業稅收管理辦法，積極探索對中小企業、個體工商戶的稅收征管措施，不斷提高征管質效。積極推行網絡發票。實施征管質效分類考核評價機制，科學確定考核指標，采取網絡征集和問卷調查等方式考評納稅人滿意度。推進干部人事制度改革。認真落實省局關于加強干部人事工作意見和“1+3”人事管理辦法，對連續擔任同一縣（市、區）局正職滿10年的，要實施交流任職；對擔任縣（市、區）局領導班子正職（含期間擔任市局直屬單位領導班子正職）累計滿15年的，可允許選擇到市局機關任科長；年滿55周歲以上的，優先考慮晉升副調研員；享受副處級待遇的，轉任副調研員；享受副處級待遇8年以上、距退休年齡3年以上的，經本人申請，可按規定考核晉升調研員即提即退。在人事制度改革中，對那些工齡長、資歷深、貢獻大的同志，我們要在政治上和生活上給予足夠關心和照顧，同時要求他們正確對待個人的進退，自覺講政治、識大體、服從組織安排。我們要打破干部能上不能下、能進不能出的習慣思維，營造想干事、肯干事、能干事、干成事的工作氛圍，為宜春國稅事業持續發展提供人力保障。完成科級領導干部競爭上崗工作，注重工作實績和群眾公認，重視選拔使用優秀年輕干部。穩步開展基層科級非領導職務晉升工作，使年齡偏大、任職時間較長且表現較好的干部有干頭、有盼頭。全面推行干部輪崗，加大干部交流力度，進一步激發干部隊伍活力。結合宜春國稅實際，積極探索擴大干部成長空間的新路子。落實省局《關于加強市、縣（區）國家稅務局一把手監督的暫行規定》，堅持對領導干部特別是“一把手”從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。繼續深化巡視工作，改進巡視工作方法，加強巡視成果運用，提升巡視工作實效。深入開展創建學習型領導班子活動，進一步落實好“三重一大”事項集體決策制度、民主生活會制度、談心談話制度，增強領導班子凝聚力和戰斗力。

（三）加強基礎、制度、隊伍建設，筑牢科學發展根基 加強基礎建設。加強基層建設，突出“兩個傾斜”，落實“兩個減負”，進一步改善基層辦公、生活和納稅服務條件，讓基層干部心有所聚、情有所系、行有所正，把基層建設成干群和諧的基層、隊伍穩定的基層、勤政廉潔的基層，從根本上調動基層干部工作積極性，使廣大干部樂于扎根基層、奉獻基層。培植經濟稅源基礎，重點在支持重大項目建設、扶持優勢產業發展、優化納稅服務以及幫助企業解決實際困難上下功夫，堅決杜絕該退不退、該減免不減免的不良現象，支持企業健康發展。夯實征管基礎，堅持以“基礎數據準確、基礎資料完備、基本情況清楚、基本職能明確、基本程序規范”為目標，扎實推進征管基礎建設，推動稅收管理的規范化、科學化、專業化和精細化。強化稅種管理，加強稅收優惠、增值稅進項抵扣以及再生資源稅收管理。全面實施新修訂的《車輛購臵稅征收管理辦法》，提高車購稅管理水平。落實新修訂的跨地區經營匯總納稅管理辦法，全面加強總分機構日常監管，狠抓所得稅優惠項目管理；落實企業所得稅分類管理辦法，完善專業化團隊管理機制，切實提升企業所得稅專業化管理水平。應用國際稅收信息管理系統，探索非居民管理與反避稅調查有機結合，力爭對企業境外利潤征稅有新突破。

加強制度建設。始終把制度建設貫穿于工作全過程，加大對現有制度的清理、整合、完善，加強對容易出現失誤和違反紀律等薄弱環節制度的修訂和制定，健全重大案件集體審理、大額減免稅集體審批、稅收執法案卷評查、稅收執法案例指導等制度，逐步構建 起一個健全、系統、標準、科學、和諧的制度體系，使每個工作環節都有章可循，有據可依，形成一整套靠制度管人、按制度辦事、用制度管權的長效機制。要強化對各項制度的執行，各級領導干部要以身作則，起表率作用，帶頭學習制度、帶頭遵守制度，帶頭執行制度。要強化對各項制度的監督檢查，將制度執行情況納入執法督察、效能監察、巡視檢查等檢查范圍。要強化責任追究，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，加大問責力度。

加強隊伍建設。突出抓好人才培養，認真落實《江西省國稅系統中長期人才隊伍建設規劃》，切實抓好教育培訓，以專業化培訓為主線，創新方式方法，著力提高教育培訓的針對性和實效性。分級開展考試、比武、練兵、競賽活動，努力提升我市入選總局、省局人才庫比重。積極推廣網絡培訓，引導業余自學，鼓勵干部參加“三師”資格考試。著力增強隊伍活力，組織開展思想政治工作調研檢查活動，做好市、縣（區）國稅局規范津貼補貼工作，積極爭取地方財政經費補助，堅持經費向基層、征管和困難地區傾斜，切實為基層解決實際困難。深入開展國稅文化建設和精神文明創建，引導干部職工積極踐行社會主義核心價值體系。加強黨建工作，健全基層黨組織定級管理，圍繞保持黨的先進性和純潔性，開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動。切實加強計劃生育管理，實行“一票否決”。加強離退休干部服務管理工作，充分發揮黨團工青婦組織密切聯系群眾的作用，成立各類興趣小組，開展豐富多彩的體育、文藝活動，凝聚干部干事創業合力。

（四）提升依法行政、納稅服務、行政管理、拒腐防變水平，增強風險防控能力

提升依法行政水平。認真落實《江西省稅務行政處罰裁量權適用規則和執行標準》，嚴格約束稅收執法中的自由裁量權。積極探索網上公開審批，開展依法行政示范單位創建工作。強化稅收執法監督，圍繞落實結構性減稅政策和稅收征管的關鍵環節開展稅收執法督察。進一步優化依法行政指標體系，完善考核方式，提升考核效果。繼續推進綜合監督檢查，年內對縣（市、區）局輪檢面不少于20%。提高稅收執法考核質量，加強考核申辯調整和執法疑點的核查，加大申辯調整情況核查力度，探索建立更符合實際的核查方式，提高核查準確率。將違規決策、執行不力、管理不善、行為失范等情形納入問責范圍，公開問責結果，落實問責懲處。暢通投訴渠道，開展明察暗訪，推行“網絡問政”，落實輿情反饋，廣泛接受社會和群眾的監督。研究加強“營改增”后風險防范工作。完善集約稽查，加大市局直接檢查和縣、市交叉檢查的力度，強化上級稽查局對下級局案件查辦和異地協查的指導力度。進一步加強再生資源稅收管理，盡快完成重點案件查辦工作，開展專項整治“回頭看”，鞏固專項整治活動成果。加強增值稅專用發票和普通發票管理，加大問責力度，對出現虛開、引稅行為的，發現一起、查處一起，并實行一案雙查。構建案源信息庫，重點開展對出口退（免）稅企業，水泥建材生產銷售企業、金融保險企業以及接受海關專用繳款書抵扣稅款異常企業的檢查。扎實開展出口退稅企業風險教育，強化對出口供貨企業和回函工作的管理，對回假函的人員要追究瀆 職、失職責任，嚴防各種虛開和騙稅現象的發生。認真開展運輸發票、農產品發票抵扣專項檢查和虛假發票“買方市場”整治工作，會同公安部門進一步加大制售假發票“賣方市場”的打擊力度。

提升納稅服務水平。認真落實“十二五”納稅服務規劃，建立適應稅源專業化管理要求的服務標準和崗責體系，制定以提高納稅人滿意度為導向的辦稅服務規程。健全國稅地稅合作機制，積極拓寬國、地稅合作辦稅方式，推進國地稅共建辦稅服務廳、共駐政務中心、互設辦稅服務窗口，形成聯合辦稅長效機制。加強12366納稅服務熱線工作的統籌規劃、功能拓展、組織協調、監督考核。優化市局內外網服務功能，為納稅人提供網上辦稅、咨詢、維權等服務。深入推進優化納稅服務平臺建設、辦稅服務規范化建設和納稅信用體系建設，在理論與實踐兩個層面創特色、樹品牌、求實效，力爭保持我市國稅系統納稅服務工作居于全省先進行列。改進辦稅服務方式，加快推進自助辦稅和“同城通辦”，全面推廣“免填單”服務，不再收取發票工本費。改進需求調查方式，引入第三方評價，及時了解和滿足納稅人合理需求。改進稅法宣傳方式，加大政策解讀和涉稅違法案件曝光力度。改進權益保護方式，及時處理和回應納稅服務投訴，擴大納稅人維權組織建設范圍，充分發揮稅務師事務所的積極作用。

提升行政管理水平。落實綜合財政監管新要求，夯實管理基礎，加強財務監督，加大財務收支審計力度，防范財務風險。修訂財務監管、政府采購等管理辦法及系統基建管理辦法實施細則。改進管理方式，進一步加強公務用車、公務接待管理。全面推行公務卡制 度，最大限度減少現金使用。深化財務公開，各級國稅機關財務收支情況必須以適當方式公開。推行稅務綜合辦公信息系統，規范公文處理，加大落實考勤、督辦、日志制度。加強信訪、保密和檔案管理，抓好綜合治理，強化后勤保障，推行低碳辦公，積極創建“平安單位”和節約型國稅機關。

提升拒腐防變水平。認真研究制定我市國稅系統2013—2017年懲防體系建設規劃，進一步完善派駐機構統一管理，健全內控機制、強化風險防控、加強兩權監督、建立教育和糾風長效機制。加強稅收執法和廉政風險教育，開設廉政教育課程，加強領導干部廉潔從政道德教育，健全領導干部任前廉政培訓、廉政考試準任等制度。強化紀檢監察管理信息系統和信訪案件管理信息系統的應用，提升懲防體系信息化程度。開展廉政文化“三進”活動，繼續打造“1+5+N”的廉政教育基地建設格局。深入推進政風行風建設，著力解決“不作為、亂作為、慢作為、假作為”問題。開展“我為國稅事業做了什么”專題討論，組織干部職工深入查找自身存在的問題，提高主動執行意識。進一步完善督查和考核機制，對基層請示和反映的問題，實行限期答復。強化責任落實，強化全程監督，強化定量考核。嚴格依法問責，尤其是對臵法律和上級機關政令于不顧、自行其是、我行我素、胡亂作為，造成嚴重后果的，從嚴從重查處，真正達到懲處一個、教育一片的效果，確保各項重大決策部署落到實處。

三、當前幾項工作

（一）學習貫徹黨的十八大精神。學習貫徹黨的十八大精神是 全市國稅系統當前和今后一個時期首要政治任務，要真正使黨的十八大精神銘記于心、踐之于行，落到實處，就要緊密結合國稅工作實際，按照省局張貽奏局長在全省國稅工作會議工作報告所指出的，認真抓好四方面工作：一要緊扣要求。張貽奏局長在工作報告提出的“五個始終”，是全市國稅系統貫徹落實十八大精神的具體要求。全市國稅機關要把落實“五個始終”，作為學習貫徹落實十八大精神的出發點和落腳點，切實將十八大精神融入到國稅工作全過程。二要強化學習。要在前一階段集中學習、初步學習的基礎上，在學精、學深、學透上下功夫。要把學習十八大精神作為春季培訓的重點內容，進一步通過專家解讀、專題研討等方式，興起學習貫徹十八大精神的新高潮。全市各級國稅機關要按照各自職責，認真做好學習計劃，分層次開展專題培訓和輪訓，提高學習的針對性和實效性。市局今年將安排科級干部的輪訓。三要突出重點。黨員領導干部是學習貫徹十八大精神的重點，各級黨員領導干部特別是領導班子成員一定要把學習貫徹十八大精神擺在首要位臵，帶頭參加支部學習，帶頭記錄和發言，親自輔導和講課，有效帶動全員學習。通過學習貫徹十八大精神，使各級黨員領導干部在思想上增強堅定性，在行動上增強自覺性，在工作上增強創造性。四要學以致用。要緊密聯系干部職工的思想和工作實際，堅持學以致用、用以促學，進一步理清工作思路，依法組織稅收收入，提高稅收管理質效，落實各項稅收政策，不斷優化納稅服務，大力加強隊伍建設，深入推進反腐倡和作風建設，以實際工作成果來檢驗學習貫徹十八大精神的成效，以十八大精神促進今年各項稅收工作任務全面完成。

（二）認真落實“八項規定”。一是提高思想認識。“八項規定”體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心，傳遞了執政為民的強烈信號，樹立了實干興邦的鮮明旗臶。全市各級國稅機關要認真學習、深刻領會，切實把作風建設擺在更加突出的位臵，務必時刻保持警惕，務必時刻保持清醒，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性，從自己做起，從現在做起，從具體做起，以實實在在的行動和舉措落實“八項規定”。二是制定具體舉措。要結合學習貫徹黨的十八精神，對照中央的“八項規定”及實施細則，組織全市國稅系統干部職工深入查找作風建設方面存在的不足和差距。近期，市局黨組將結合省局黨組、市委提出的總體要求和自查情況，圍繞改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、厲行勤儉節約、堅持真抓實干等工作重點，著手研究貫徹落實“八項規定”的具體措施，各縣（市、區）國稅局也要盡快制定具體操作辦法，做到從嚴從緊，切實量化細化，使措施更具操作性、更能落到實處、更便于監督。各地在制定具體措施時，要注重使措施既要體現少開會、開短會、開解決問題的會，少講話、講短話、講管用的話，少發文、發短文、發有干貨的文，崇尚簡單工作、簡單做人、簡單生活，克服形式主義和官僚主義等實質內涵，減少繁文縟節，讓廣大國稅干部騰出更多的時間和精力抓大事、干實事；又要使措施體現接待安排、用酒、用煙等小節內容，倡導勤儉節約，切實縮減經費。三是狠抓工作落實。全市國稅機關必須堅決執行“八項規定”，領導干部務必帶頭落實，務必不折不扣、不搞特殊，務必雷厲風行、見到實效。在這里，我代表市局黨組表個態，市局領導班子成員將堅決執行八項規定，要 求干部職工做到的自己首先做到，確保貫徹落實不走樣、不變通、不搞“下不為例”、不搞“特殊情況”，真正把文件上寫的內容一一落到實處，歡迎系統上下廣大干部職工予以監督。同時，為了保證全市國稅系統能夠剛性執行，我們將把執行“八項規定”情況作為深化綜合監督檢查的重要內容，定期開展專項監督檢查。各縣（市、區）局黨組每年年底要在本單位范圍通報執行情況，并向市級黨組匯報。對違反規定的進行嚴肅處理，確保改進作風各項規定落到實處。

（三）確保實現稅收收入首月開門紅。會后，各單位要在算好稅源賬的基礎上，盡快將今年的收入計劃分配到各征收部門，明確責任，盯緊目標，抓緊落實。要切實按照更加注重提高經濟增長質量和效益的要求，強化均衡入庫，特別是對元月份和一季度的組織收入工作，要抓緊、抓早、抓實，不能出現松口氣情緒和前松后緊情況。要堅持組織收入原則，嚴格遵守組織收入紀律，守住執法底線，降低執法風險，務必在保證收入質量的前提下，力爭元月份和一季度收入實現開門紅。要加強與地方黨政的協調溝通，主動匯報依法征稅過程中遇到的困難和問題，最大限度爭取各方支持，切實緩解征管一線工作壓力，為依法組織收入營造良好環境。

（四）嚴肅干部選拔工作紀律。當前，全市國稅系統科級領導干部競爭選拔工作正進入最后關鍵階段，為確保選拔工作風清氣正，提高選人用人公信度。在此我特別嚴明一下選拔工作紀律，嚴禁跑官要官，嚴禁拉關系、走后門等不正當手段來謀取職務。對跑官要 18 官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理。市局紀檢監察和人事部門要認真履行職責，把嚴格監督貫穿干部選拔工作的全過程，切實加強對執行干部選拔工作政策法規和紀律情況的監督檢查。要暢通群眾舉報渠道，鼓勵實名舉報，及時受理反映違反人事紀律的問題。對群眾舉報反映內容具體、線索清楚的違反人事紀律的問題，進行重點核查，一查到底。

（五）認真做好春節期間有關工作。春節將至，為確保全市國稅干部過一個歡樂、文明、節儉、和諧的節日，全市各級國稅機關要認真落實好以下幾項工作：一是加強廉潔自律。各級國稅機關和領導干部要堅決執行廉潔自律的各項規定，嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動，嚴禁收受與行使職權有關系的單位和個人的禮品、禮金、干股、有價證券和支付憑證，嚴禁利用婚喪嫁娶等收斂錢財。二是嚴肅工作紀律。嚴格執行考勤制度，落實AB崗工作制度，確保工作人員按時到崗、在崗，防止缺崗脫崗情況的發生。加強內部管理，嚴禁上班時間閑聊、吃東西、打瞌睡、玩游戲、看電影、炒股、上QQ等不良行為。嚴禁下基層期間玩牌、打麻將，對違反規定被紀委監察部門查處的，市局將從重從嚴處理。三是維護系統安全穩定。嚴格執行各項安全管理制度，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。節前，要全面排查重點區域的安全隱患，做好整改工作。要加強文件管理，認真執行有關保密規定。要高度重視消防安全工作，完善消防設施配備和火災防范措施，加強對重點部位的消防安全管理。要認真落實省局黨組紀檢組《關于重申公 車使用管理有關紀律的通知》，嚴禁公車私用，嚴格車輛管理，嚴肅追究責任。要高度重視交通安全工作，加強對機動車駕駛員道路交通安全教育。要落實信訪、輿情、應急管理三位一體工作機制，著力從源頭上預防和減少影響穩定和稅務部門形象的因素。要嚴格執行節日期間的值班和領導帶班制度，制定相應的應急措施，積極化解矛盾，及時、果斷、有效地處理各種突發事件。四是深入開展走訪慰問。全市各級國稅機關要積極開展幫扶救助和送溫暖、獻愛心活動，認真做好系統離退休和生活困難干部職工的優撫和慰問工作，從精神上、物質上給予關心，切實幫助他們解決實際困難。各級國稅機關特別是領導干部要樹立宗旨意識和群眾觀念，深入基層、深入群眾，采取措施幫助解決好干部職工的生活問題。

同志們，方針已定，目標已明。我們面臨的任務很艱巨，我們肩負的使命很光榮。讓我們在黨的十八大精神的統領下，切實把思想和行動統一到會議精神上來，把智慧和力量凝聚到會議確定的目標任務上來，求真務實，創新管理，努力開創宜春國稅事業科學發展新局面，為加快建設幸福宜春、全面建成小康社會作出新的更大貢獻！