第一篇：論對甲指分包的質量管理大全

論對甲指分包的質量管理

質量是建筑本身的真正生命，也是建設者嘔心烈血的見證。在科學技術日新月異和經濟建設高度發展的今天，建筑工程的質量關系到國家經濟發展和人民生命財產安全。因此，建筑工程質量管理工作尤為重要，但是，在建筑施工過程中，任何一個環節、任何一個部位出現問題，都會給工程的整體質量帶來負面的影響，甚至是嚴重的后果。作為施工現場的質量技術管理人員，對于施工現場的每一道工序，我們都應該秉承一個不合格不放手的原則，保證每一個工序都能夠合格完善，保證工序間的連接順利，完整；繼而保證最后整個建筑產品的完美竣工。

在質量管理中涉及到一個很重要，也很棘手的問題，那就是對甲指分包的質量管理。甲指分包不同于自己的分包，它具有一定的特殊性，但是他的工程產品又直接影響到總包單位的施工。對于甲指分包的質量管理，我以為從以下幾個方面來下手，可做到事半功倍，我將結合所施工程實例加以說明。

一：編制針對甲指分包的管理制度

為了更好的協調、管理甲指分包單位使工程順利有序的進行，同時為了保證甲指分包工程的質量良好，應當編制質量管理制度，期制度需涉及工程的關鍵節點，細部結構等，只有當監督加以制度的保護時，工程質量才會有更好的保證。

我現在所在項目，深基坑支護及工程樁屬于甲指分包施工范疇，然深基坑支護涉及到我們今后我們施工的安全等問題，工程樁更是影響到我們主體結構的施工，對于這兩塊的質量管理，我們刻不容緩，但礙于分包的性質，又使的我們的管理顯得舉步維艱，這時候，我們一定要制定一個管理制度，并得到建設及監理單位的認可，以此為管理依據。俗話說：沒有規矩便沒有方圓，這個規矩既然如此重要，那就得細致。

（一）總的來說對甲指分包單位質量管理制度有以下關鍵性要求：

1、要求業主大力支持施工總承包單位管理甲指分包單位。

2、要求簽訂總承包單位，甲方，甲指分包單位三方協議。

3、應向甲指分包單位公布中建一局（集團)有限公司頒布的關于質量的文件要求，以及項目部制定的質量管理制度，質量管理計劃等。核查其甲指分包的質量管理體系和規章制度。

4、要求甲指分包提供質量管理組織結構圖，并明確相關人員的職責。

5、在安排甲指分包單位工作時，針對其施工內容、工藝要求，以書面形式向其施工負責人進行技術交底，交底由雙方負責人和質檢人員簽字備案。施工中監督甲指分包單位按交底內容實施。

6、對甲指分包單位施工工序，施工行為進行日常監督檢查，糾正其質量問題，發現嚴重質量問題，立即責令停工，并上報監理及甲方，監督甲指分包整改并按商定的管理辦法進行處理。發生嚴重質量事故的，上報監理、甲方，若此問題影響到后期我方施工的，要求甲方中止合同，清退出場，所造成的一切經濟損失，由其一律承擔。

（二）質量管理的一些措施

在現場施工過程中，對于甲指分包，總包主要對其現場質量要求進行控制。

1、甲指分包隊管理人員進場時須與總包專業質檢員進行見面會。

2、甲指分包單位的代表和專業技術負責人不得隨意更換，在施工過程中不得擅自離場，現場出現質量問題，必須上報總包質檢部門。

3、甲指分包單位因現場管理不當引起質量問題的，由甲指分包單位承擔全部責任及損失。

4、總包單位根據工程實施進展情況，以書面形式向甲指分包單位發出的現場質量管理管理要求、整改通知、停工通知等，甲指分包單位應遵照執行。

5、甲指分包單位施工期間，每一項施工任務完成并自檢合格后，方允許其上報總包質量部，并由專業質檢員簽字驗收合格后，方可進行下道工序施工，若無總包單位簽字，視其不合格。

6、如果總包單位認為有必要對工程或其中任何部分的形式、質量或數量作出變更，甲指分包單位應遵照執行。

7、無總包單位發出的書面指令，甲指分包單位不得做出任何工程變更。因甲指分包單位擅自變更設計產生的質量問題，由甲指分包單位一律承擔，延誤的工期或影響下一道工序質量的，有甲指分包承擔責任。

二：施工中的細節管理 施工中對甲指分包施工質量最好的管理，是從人員，機械、材料、方法四大方面入手。

1、對人員的管理

人，是指直接參與施工的組織者、指揮者和具體操作者。對人的控制就是充分調動人的積極性，發揮人的主導作用。為此，除了加強政治思想教育、勞動紀律教育、專業技術和安全培訓，健全崗位責任制、改善勞動條件外，還應根據工程特點，從確保工程質量出發，在人的技術水平、生理缺陷、心理行動、錯誤行為等方面來控制對人的使用。

施工過程中對人員的控制，實際上就是對質量進行了三分之一的控制，只有嚴格要求甲指分包管理人員做好質量管理，才能使我們的 質量控制工作更良性的開展。對甲指分包質量管理人員的管理一定要靈便性管理。并且要求他們在文件制度上承認總包單位的各項質量管理權利，服從總承包質檢部對質量的管理。

以現有工程深基坑支護之三軸攪拌樁為例，三軸攪拌樁定位放線的技術復雜、難度大，要求甲指分包單位采用有豐富施工經驗、責任心強的測量員進行放線，并要求配備靈活，經驗豐富的工人協同完成，以保證在事前對質量進行一個良好的控制。對于鉆機，下鉆過程要求有一定精度，以保證樁的垂直度以及每組樁間的重疊面積，這時候就要求甲指分包單位使用具有一定經驗并通過考核的鉆機司機，若是不按要求，將按管理措施對其進行一定的處罰。在關鍵施工部位，要求甲指分包單位派專人旁站監督，以保證現場有人。對于水泥漿的攪拌必須保證水灰比，保證注漿的壓力，要求井然有序，這時我們要求甲指分包單位一定要使用心細耐煩的工人；對具有危險源的作業現場，應嚴格控制人的行為，施工現場絕對嚴禁吸煙、嬉戲、打鬧等。

另外甲指分包質量管理人員，定期給總包質檢部提交質量管理計劃，并對上一期質量進行總結。對于工程中的易發質量問題，需作出詳細的說明，并作出切實可行的應急預案，一旦發生質量問題，以應急預案為處理依據。若應急預案效果不明顯或者沒有效果，將上報監理、建設單位，要求其另行解決辦法。

2、對機械材料的控制

對材料的控制包括對原材料、成品、半成品、構配件等的控制，就是嚴格檢查驗收、正確合理地使用材料和構配件等，建立健全材料管理臺帳，認真做好收、儲、發、運、等各環節的技術管理，避免混料、錯用和將不合格的原材料、構配件用到工程上去。

以我現在深基坑支護高壓旋樁為例，原材料水泥，我們要求甲指分包提供水泥材質報告，并對其見證取樣，以保證原材料的合格。對于水泥的堆放，保存等必須按相關規范要求執行，注漿過程中，要求甲指分包現場技術管理人員，記錄下鉆、提升時間，并且要求記錄水泥用量，注漿壓力等，以保證水灰比及樁的密實程度。現場按規范要求制作試塊，保證樁的強度達標。

對機械的控制。包括對所有施工機械和工具的控制。要根據不同的工藝特點和技術要求，選擇合適的機械設備，正確使用、管理和保養機械設備，要建立健全“操作證”制度、崗位責任制度、“技術、保養”制度等，確保機械設備處于最佳運行狀態。

以本工程深基坑支護護坡樁為例，施工現場進行電渣壓力焊接長鋼筋，按規范要求必須同心，如因焊接機械而達不到要求，就應立即更換或維修后再用，不要讓機械設備或工具帶病作業，給所施工的環節埋下質量隱患。

3、對施工方法的控制

對方法的控制。主要包括對施工組織設計、施工方案、施工工藝、施工技術措施等的控制，應切合工程實際，能解決施工難題，技術可行，經濟合理，有利于保證工程質量、加快進度、降低成本。選擇較為適當的方法，使質量、工期、成本處于相對平衡狀態。

特針對于質量問題，本工程制定了質量管理手冊，質量管理計劃，質量管理策劃等實施性文件，并要求甲指分包單位簽字接受。以錨桿施工為例，現工程錨桿施工過程中穿過砂層，因承壓水過大，導致錨桿漏沙嚴重，繼而影響到周邊路面沉降，并影響到基坑的穩定，總包項目質檢部在發現問題后，下發質量整改通知單，并勒令其限期改正。若限期內沒有整改或者整改不完善的，以項目部名義下發整改文件，并抄送監理及建設單位，要求監理、甲方對其進行處理，這樣保證責任不在于我，更能保證工程質量的完善。

第三：總而言之對于甲指分包這樣的分包單位的質量管理必須有以下幾點

一、在基于甲方、總包、甲指分包三方的合同范圍內，制定切實有效的管理制度，并得到監理、建設單位的認可，將合同中總包的權益擴大到最大化，以便保證我們在質量管理中有依據，有條理。

二、制定一個切實可行的質量管理細則，主要針對，人、機、料、法四個方面重點監督，并要求甲指分包定期匯報工程質量情況，總包質檢員現場核實。

三、有切實可行的質量責任處理辦法，當處理棘手質量問題時，要做到保證工程質量為前提。要做到將責任分攤到其他，該上報監理、建設的及時時報監理、建設。及時發現的質量問題，第一時間下發文件給甲指分包，若其不改應采取一定措施處理。

中建一局華江建設有限公司

廊坊項目質量部 2013.9.20

第二篇：甲指分包管理措施

甲 指 分 包 管 理 措 施、目錄

1、編制說明.......................................................1

2、甲方指定分包協調策劃..........................................1

3、對甲指分包管理策劃............................................1

4、關于分包計取費用...............................................5

1、編制說明

由于現場甲指分包單位較多，為了更好的協調、管理甲指分包單位使工程順利有序的進行，我方特別編制了甲指分包管理措施。

2、甲方指定分包協調策劃

甲指分包單位協調策劃要求：第一，要求業主大力支持施工總承包單位管理甲指分包單位。第二，要求簽訂總承包單位，甲方，甲指分包單位三方協議。第三、應向甲指分包單位公布本企業、本施工現場安全生產規章制度。核查其安全生產保證體系和規章制度，對其安全生產實施監督管理。第四、在安排甲指分包單位工作時，針對其施工內容、工藝要求，以書面形式向其施工負責人進行安全技術交底，交底由雙方負責人和安技人員簽字備案。施工中監督甲指分包單位按交底內容實施。第五、對甲指分包單位施工工序，操作崗位的安全行為進行日常監督檢查，糾正違章指揮和違章作業，發現嚴重違章違紀和事故隱患，立即責令停工，監督整改并按雙方商定的管理辦法進行處理。嚴重者要求甲方中止合同，清退出場，所造成的一切經濟損失，由其承擔。

3、對甲指分包管理策劃

3.1對甲指分包管理

在現場施工過程中，對于甲指分包，總包主要對其現場管理、進度計劃、安全質量要求進行控制。

（1）現場管理

①甲指分包隊管理人員進場時須與總包專業工長進行見面會。

②甲指分包單位進場時須向總包單位上報進場勞務、材料、機械設備的進場計劃。③甲指分包單位的代表和專業技術負責人不得隨意更換，在施工過程中不得擅自離場，如有特殊情況需提前征得總包專業負責人同意。

④總包單位有權更換認為不稱職的甲指分包單位代表和專業技術負責人，甲指分包單位必須無條件接受并重新委派經由總包單位認可的甲指分包單位代表和專業技術負責人，但甲指分包單位的履約責任不能免除

⑤甲指分包單位因現場管理不當引起的有關部門處罰的，由甲指分包單位承擔全部責任及損失。

⑥總包單位根據工程實施進展情況，以書面形式向甲指分包單位發出的現場管理要求，甲指分包單位應遵照執行。

⑦甲指分包單位施工期間，每一項施工任務完成并自檢合格后，須報總包單位專業工長驗收，驗收合格后方可進行下道工序施工。

⑧如果總包單位認為有必要對工程或其中任何部分的形式、質量或數量作出變更，甲指分包單位應遵照執行。

⑨無總包單位發出的書面指令，甲指分包單位不得做出任何工程變更。因甲指分包單位擅自變更設計發生的費用和由此導致總包單位的直接損失，由甲指分包單位承擔，延誤的工期不予順延。

（2）進度計劃

①甲指分包單位提交的工程詳盡施工組織設計和施工進度計劃不應對總包單位整體施工組織設計和施工進度計劃進行實質性變動，而是對其進一步細化。總包單位認為必要的，有權要求甲指分包單位隨時提交關于施工組織設計和施工進度計劃的任何說明或文件，甲指分包單位應按照要求提交。

②甲指分包單位應在合同履行期間，按照總包單位要求的時間間隔和內容，及時提交工程的進度報告與進度圖片，記錄工程的每日進展或階段進展。

③甲指分包單位必須按總包單位批準確認后的安全質量進度計劃組織施工，并接受總包單位監督和檢查。無論何種原因，導致工程實際進度滯后于已經確認的進度計劃時，甲指分包單位應主動采取措施予以補救，確保合同約定的主要節點工期和竣工日期不變。如甲指分包單位不主動采取措施對以滯后的工期進行補救時，總包單位有權另行委

派其他甲指分包單位完成全部工程或未完成的工程。

（3）安全質量要求

①本工程質量目標為：確保合格工程。要求各分項工程質量均按照合格工程的質量標準施工，并嚴格按照總包要求進行施工。質量驗收嚴格按照“三檢制度”要求；

②甲指分包單位必須加強員工的質量教育，教育內容、教育記錄報總包確認，牢固樹立創優意識。

③本項目質量管理原則：分級控制，分段監督，統一申報。即：甲指分包單位質量控制，項目工程部、質量部進行質量控制。分段監督：是施工操作階段由甲指分包質量員監督，施工過程中我項目工程部、質量部的質量監督，施工完畢后，我項目質量部把關驗收。

④甲指分包單位必須嚴格控制施工過程質量，不得隱瞞施工質量問題；任何質量問題的修復、糾偏等都必須有我項目工程部的批準。

⑤本工程安全文明施工目標為：創銅陵市安全文明標化工地，爭創安徽省安全文明標化工地，要求甲指分包按照總包要求進行施工，貫徹 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和實現工程施工全過程“五無”，即無重傷、無死亡、無火災、無中毒、無倒塌的目標。

3.2對甲指分包風險預控方案（1）對甲指分包工期方面風險的預控

甲指分包單位提交的工程詳盡施工組織設計和施工進度計劃不應對總包單位整體施工組織設計和施工進度計劃進行實質性變動，而是對其進一步細化。總包單位要求甲指分包單位每周提交施工進度計劃的任何說明或文件，如增加總工期，按照要求進行調整；

（2）對甲指分包質量方面風險的預控

甲指分包單位質量要求必須按照總包要求進行施工，嚴格執行“三檢制度”。分段監督：是施工操作階段由甲指分包質量員監督，施工過程中我項目工程部、質量部的質量監督，施工完畢后，必須由我項目質量部把關驗收，才可下一工序施工。

（3）對甲指分包安全方面的預控

甲指分包嚴格按照總包安全管理方針“安全第一，預防為主，綜合治理”和安全生產目標“工程施工全過程五無。即無重傷、無死亡、無火災、無中毒、無倒塌。爭創省安全文明標化工地”。總包每周對甲指分包進行安全專項檢查，檢查過程中記錄安全隱

患，下發安全隱患單限期限人進行整改，如未整改到位，總包對甲指分包采取有效措施進行處罰達到總包安全管理要求。

（4）對甲指分包合同風險的預控

甲指分包合同風險防范的基本原則是：在施工總承包單位按約履行了總包管理職責和總包配合、協調、服務職責的條件下，甲指分包單位應當保證免除總承包單位因其未全面履行合同所引起的總承包單位應向建設單位承擔的責任。

①完善甲指分包的合同依據

在比較規范的總承包施工招標文件中，對于列入總承包合同整項暫估部分中的專項/專業工程及材料、設備、服務采購，若屬于甲指分包的，建議明確規定如下內容：a甲指分包的范圍；b甲指分包估算金額；c甲指分包單位選定大概時間表；d甲指分包單位選定的方式、程序以及總承包單位在選定過程中的參與權；e建設單位和總承包單位在甲指分包合同條款具體內容確定上的權利及義務；f與甲指分包單位簽署分包合同的主體；g建設單位、總承包單位在甲指分包合同中的權利義務與責任；h總包管理職責、總承包單位對甲指分包單位提供配合、協調、服務的職責內容；i總包管理服務費的計取方式及支付方式。

若總承包施工招標文件中沒有上述規定的，在進場施工后，總承包單位應當與建設單位就上述問題簽署補充協議，或通過會議紀要等書面形式予以確定。

②甲指分包合同的內容應當能分擔總承包合同的風險，合同簽署應當規范、合同條款應當全面、明確。甲指分包合同的內容應當能分擔總承包合同的風險，如工期、質量、技術、違約責任等條款的標準不能低于總承包合同的約定。

對于甲指分包合同的簽署，應當由建設單位、總承包單位、甲指分包單位共同簽署三方合同。三方合同應對建設單位的權利義務，總承包單位承擔的綜合管理職責、總承包單位為甲指分包單位提供的配合、協調、服務范圍、標準等責任、甲指分包合同付款主體及程序、索賠及結算方式、各方違約責任的承擔等進行明確約定。

甲指分包合同應當明確約定，在施工總承包單位按約履行了總包管理職責和總包配合、協調、服務職責的條件下，甲指分包單位應當保證免除總承包單位因其未全面履行合同所引起的總承包單位應向建設單位承擔的責任。若總承包單位因甲指分包單位未全面履行其義務、責任，導致總承包單位損失的，應當由甲指分包單位按照何等方式予以彌補該等損失。

③在甲指分包合同履行過程中，除了施工總承包單位應當全面履行管理職責外，還應當與建設單位就甲指分包工程協商管理流程，就管理職責進行全面約定。如果還存在管理公司和咨詢公司，應當要求建設單位提供其與管理公司和咨詢公司簽署的管理、咨詢協議，了解管理公司和咨詢公司在整個工程中的權限和職責。在甲指分包工程施工過程中，施工總承包單位還應注意全面收集、整理與甲指分包單位之間的來往函件、會議紀要、簽證記錄等文件資料，對于甲指分包單位違約或可能違約的情形，及時與建設單位通過書面文件進行溝通，并留存資料。

4、關于分包計取費用

一般對于進駐現場進行施工的甲指分包總包方收取費用的方式：分別是同甲方合同中談判得到相應點數的總包配合費。對一些甲方指定分包，要求總包方與其簽訂施工合同的，總包方除了向甲方收取配合費外，還要向分包方收取相應的配合費。還有一種可能就是甲方在合同中不支付總包配合費的最壞模式。

首先明確，總包配合費按照我的理解是總包對分包進行合理化管理，并提供已有設施的合理化應用，例如：“玻璃幕墻為甲指分包，在總包方外墻面施工工程中玻璃幕墻可以合理使用外架子，總包方可以提供局部配合修改，如改動面積大、且專為玻璃幕墻使用和租賃期過長的情況下，總包方應該收取腳手架租賃費等相應費用。”也就是說如果甲指分包只能利用現場已有設施和條件如超過此部分，則要按照實際發生計費。其次，如甲方不支付總包配合費，總包方應從甲指分包進場時進行管理并收取相應費用： 甲指分包在應向安全部提供相應手續，并繳納施工安全保證金及工程質量保證金。在現場施工過程中，必須服從我司工程部安排，如需要提供住宿、庫房的，應向我工程部提出申請繳納相應的房租、水電費等費用。嚴禁私自開火做飯。

在現場施工過程中，甲指分包對自己的進場材料，負全部責任，如發現丟失，損毀、我司概不負責。其進場后必須按我司堆放至規定地點，對隨意亂堆亂放者，我司有權進行罰款或自行處理。對于甲指分包在現場施工過程中使用的水、電、腳手架、中小型機械等，應相應支付給我司費用。

對甲指分包施工所有人員必須辦理出入證，并且嚴格執行出入證管理辦法。（辦理收取成本費）。對于甲指分包進場機械做嚴格進場登記，在其退場時按登記表核對退場機械。甲指分包在施工過程中，對我已完施工成品的破壞，要及時保留影像資料，并對其進行

處罰和對我司造成損失的賠償。若其拒絕倍償可直接從質量保證金中扣除，責令其停工，并向業主發文，要求順延工期。

第三篇：甲指分包安全管理協議書

總包－甲指分包安全管理協議書

工程名稱：藍岸麗舍項目一期工程B區總包方（甲方）：江蘇省建筑工程集團有限公司甲指分包方（乙方）：

總甲指分包安全管理協議

總包方（甲方）：江蘇省建筑工程集團有限公司北京分公司

甲指分包方（乙方）：

為加強施工現場安全管理，保護職工的人身安全、健康和國家財產，保障施工生產的順利進行，依據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑安裝工程承包合同條例》和北京市建設委員會關于建筑工程甲指分包的有關規定，雙方就本工程施工安全生產達成如下協議：

一、工程概況

工程名稱：藍岸麗舍項目一期工程B區

工程地點：甲指分包內容（范圍）：

甲指分包方式：

二、工期

開工日期：

竣工日期：

三、安全生產

1.甲指分包方必須是具有獨立承擔民事責任的法人或其他出具其上級主管單位（法人單位）的委托書，甲指分包與其資質相符在授權委托書范圍內工程的經濟組織。

2.甲指分包方必須熟悉并能嚴格執行《建設工程施工現場管理規定》、《建筑施工現場安全防護基本標準》、《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）、《建筑施工安全檢查標準（JGJ59—99）》、《北京市建筑工地文明施工標準》及其他生產的法律、法規、規范、標準及各項規定。能夠積極參加有關促進安全生產的各項活動。

3.甲指甲指分包方必須學習、掌握，并執行總包方現行的有關安全生產各項規章制度和管理方式。

4.甲指分包方必須執行總包方與甲指分包工程有關的總體工程施工組織設計和安全技術方案，甲指分包自行完成工作范圍內的安全、技術交底，并遞交一份交與總包備案。

5.甲指分包方必須嚴格執行三級安全教育制度，其項目經理、技術負責人、甲指分包工程的負責人、專（兼）職安全員、及特種作業人員必須執行持證上崗制度。

6.甲指分包方必須執行安全生產檢查整改制度。

7.甲指分包方必須接受總包方或上級主管部門、政府有關部門的安全生產檢查。

8.甲指分包方必須執行安全生產的防護設施、設備驗收制度。

9.甲指分包方自帶的施工機械設備，必須符合國家標準、規定，且機械性能良好，安全防護裝置齊全、靈敏、有效。

10.甲指分包方必須按規定為作業人員配發合格的勞動防護用品。

11.甲指分包方必須執行“因工傷亡事故報告制度”，如甲指分包方施工現場發生因工傷亡事故，必須立即向總包方匯報，不準隱瞞不報，并全力搶救傷員，保護事故現場。如因搶救傷員必須移動現場設備、設施時，要做記錄或拍照。不準破壞事故現場。甲指分包方須積極配合總包方及總包方上級部門、當地政府部門對事故的調查和現場勘察，不得提供偽證。

12.甲指分包方必須承擔因為甲指分包方的原因造成事故的經濟責任和法律責任。

13.甲指分包方有權拒絕總包方的違章指揮。

14.甲指分包方發生人員傷亡時，不管事故的責任在何方，甲指分包方必須做好事故的善后處理工作。當總包方對事故的發生負有責任時，總包方應積極協助甲指分包方做好善后工作。

15.總包方應為甲指分包方單位創造良好的作業環境，完全因總包方的設施、設備不良造成的事故，應有總包方負責。

16.總包方有權監督、糾正甲指分包方人員的違章、違規、違紀行為，對不服管理的有權令其停止作業。

17.總包方有權審查甲指分包方的安全資質和進場人員的安全教育情況。

18.補充條款：為了貫徹“安全第一、預防為主”的方針，增強施工人員安全意識，杜絕傷亡事故的發生，甲指分包方要遵守如下規定：

（1）、甲指分包方在藍岸麗舍項目一期工程B區的施工人員身份證、特殊工種上崗操作證、勞務注冊等手續要齊全。如果隱瞞項目部，造成手續不全和與事實不符的，出了問題責任由甲指分包方負責。

（2）、甲指分包方的特殊工種必須按現行國家標準《特種作業人員安全技術考核管理規則（GB5036—85）》經安全技術培訓，由地、市勞動部門或其指定的單位考核合格后，取得上崗操作證，持證上崗，否則不能進場操作。嚴禁持偽造假證上崗。如果違反本規定發生任何問題，責任全部由甲指分包方承擔。

（3）、甲指分包方必須遵守施工現場的所有安全管理制度，同時必須執行安全交底中的全部內容。如甲指分包方因不遵守各項制度和不執行交底中所列條款，發生任何問題及事故，責任全部由甲指分包方承擔。

（4）、甲指分包方的隊長、技術員、專（兼）職安全員、工長、班長要認真宣傳并執行國家、市政府等行政部門發布的有關安全生產法規，遵守江蘇省建筑工程集團有限公司的各項規章制度。

（5）、根據北京市建設委員會規定，甲指分包方施工人員在15人以下設兼職安全員一人，15人以上必須設一名以上專職安全員，配合安保部安全員共同管理施工現場各項安全、保衛、消防工作。

（6）、甲指分包方負責的施工區、宿舍、伙房、廁所、庫房等，必須保持清潔衛生，有專人負責。

（7）、甲指分包方的工人和管理人員進入施工現場必須戴好安全帽，禁止吸煙。嚴

禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，特殊工種必須穿戴勞動保護用品。如果出現違反規定的情況，發生任何問題及事故責任由甲指分包方承擔。

（8）、甲指分包方的所有人員必須遵守勞動紀律、交通法規、安全管理制度及國家規定的其他各項法律法規，并做好班前安全教育、交底和記錄。

（9）、施工現場的所有臨建設施、防護設施、消防設施、臨電設施、機電設備等，不經項目部允許，不得隨意拆除或搬運。如違反規定，發生任何事故由甲指分包方承擔。

（10）、甲指分包方不得使用年齡未滿18周歲的童工，不準給女工安排重體力的勞動，否則發生任何問題全部由甲指分包方承擔。

（11）、樓梯口、通道口及預留洞口，甲指分包方必須按安全操作規程及其它各項安全規定做好各洞口的防護工作，否則發生安全事故，責任由甲指分包方承擔。

（12）、施工時必須搭好腳手架，作業面滿鋪腳手架、設護身欄、安全網及爬梯，并且符合安全要求，如不按上述規定執行，發生事故責任由甲指分包方承擔。

（13）、甲指分包方必須嚴格執行三級安全教育制度，未經三級安全教育和技術交底的施工人員，甲指分包方嚴禁安排其施工生產，否則造成后果全部由甲指分包方承擔。

（14）、甲指分包方必須按期足額發放農民工工資。

（15）、甲指分包方在生產過程中必須重視安全工作，若由于違章指揮、違章作業、違反安全操作規程及各項安全管理制度，不執行項目部所列的各種條款和上述規定，發生任何安全事故及經濟損失全部由甲指分包方負責承擔，并處以1000元—10000元的違約款，情節嚴重者直至無條件退場。

四、違約

1.達不到約定條件的，總包方一經發現，可要求甲指分包方立即進行整改和補充完善，甲指分包方應按總包方要求進行整改和補充完整，直到符合約定條件。

2.因甲指分包方原因達不到約定條件的，由甲指分包方承擔違約責任和經濟支出。

3.因總包方原因達不到約定條件的，由總包方承擔違約責任和經濟支出。

五、爭議

當總、甲指分包發生爭議時，可通過總、甲指分包雙方上級主管部門協商調解，若達不成一致意見，可向政府有關部門申請仲裁。

六、本協議在雙方簽字蓋章后生效。

七、本協議書一式兩份，雙方各執一份，具有同等效力。

總包方：（蓋章）甲指分包方：（蓋章）

法人代表：法人代表：

（委托代理人）（委托代理人）

日期：日期：

第四篇：甲分包管理辦法

1、編制說明

由于現場甲分包單位較多，為完善和規范公司管理體制，強化公司對項目進度的整體控制，科學協調現場分包隊伍與總包方的合作關系，保證工程能夠順利實施，提高工程質量，更好的協調、管理甲分包單位使工程順利有序的進行，特制訂此管理辦法。

2、甲分包協調總要求

①、業主大力支持施工總承包單位管理甲分包單位。

②、進場前先簽訂總承包單位，甲方，甲分包單位三方協議。

③、總包單位應向甲分包單位公布本企業、本施工現場安全生產規章制度。核查其安全生產保證體系和規章制度，對其安全生產實施監督管理。

④、在安排甲分包單位工作時，針對其施工內容、工藝要求，以書面形式向其施工負責人進行安全技術交底，交底由雙方負責人和安技人員簽字備案。施工中監督甲指分包單位按交底內容實施。

⑤、對甲分包單位施工工序，操作崗位的安全行為進行日常監督檢查，糾正違章指揮和違章作業，發現嚴重違章違紀和事故隱患，立即責令停工，監督整改并按雙方商定的管理辦法進行處理。嚴重者要求甲方中止合同，清退出場，所造成的一切經濟損失，由其承擔。

3、對甲分包總管理要求

①、甲分包單位管理人員進場前須與總包專業工長進行見面會。

②、甲分包單位派駐進場代表應具備相應的資格證書和相應的法人授權委托書，并指派專職的資料員和收發文件人員及收發文件的電子郵箱。甲分包單位進場時須向總包單位上報進場勞務、材料、機械設備的進場計劃。

③、在現場施工過程中，甲分包對自己的進場材料，負全部責任，如發現丟失，損毀、由其自行負責。其進場后必須按我司堆放至規定地點，對隨意亂堆亂放者，我司有權進行罰款或自行處理。對于甲分包在現場施工過程中使用的水、電、腳手架、中小型機械等，應相應支付給我司費用。

④、甲分包單位的代表和專業技術負責人不得隨意更換，在施工過程中不得擅自離場，如有特殊情況需提前征得總包專業負責人同意。

⑤、總包單位有權更換認為不稱職的甲指分包單位代表和專業技術負責人，甲分包單位必須無條件接受并重新委派經由總包單位認可的甲分包單位代表和專業技術負責人，但甲分包單位的履約責任不能免除

⑥、甲分包單位因現場管理不當引起的有關部門處罰的，由甲分包單位承擔全部責任及損失。

⑦、總包單位根據工程實施進展情況，以書面形式向甲指分包單位發出的現場管理要求，甲分包單位應遵照執行。

⑧、甲分包單位施工期間，每一項施工任務完成并自檢合格后，在報監理驗收的同時，須報總包單位專業工長驗收，驗收合格后方可進行下道工序施工。

⑨、如果總包單位認為有必要對工程或其中任何部分的形式、質量或數量作出變更，甲分包單位應遵照執行。

⑩、無總包單位發出的書面指令，甲分包單位不得做出任何工程變更。因甲分包單位擅自變更設計發生的費用和由此導致總包單位的直接損失，由甲分包單位承擔，延誤的工期不予順延。

11甲分包單位應有專職的資料員收集、○整理資料，以免影響工程的各項驗收。同時，按資料規程到總包辦公室收發文件，各單位不得拒收對自己不利的文件，否則以電子郵件或監理單位收到文件的相應時間為準。

4、進度管理辦法

①、甲分包單位應根據總包的進度計劃的要求時間節點編制自己的進度計劃，提交的工程詳盡施工組織設計和施工進度計劃不應對總包單位整體施工組織設計和施工進度計劃進行實質性變動，而是對其進一步細化。總包單位認為必要的，有權要求甲指分包單位隨時提交關于施工組織設計和施工進度計劃的任何說明或文件及進場計劃的調整，甲分包單位應按照要求及時調整進度計劃并提交、落實。

②、甲分包單位應在合同履行期間，按照總包單位要求的時間間隔和內容，及時提交工程的進度報告與進度圖片，記錄工程的每日進展或階段進展。

③、甲分包單位必須按甲方、監理、總包單位批準確認后的安全質量進度計劃組織施工，并接受總包單位監督和檢查。無論何種原因，導致工程實際進度滯后于已經確認的進度計劃時，甲分包單位應主動采取措施予以補救，確保合同約定的主要節點工期和竣工日期不變。如甲分包單位不主動采取措施對已滯后的工期進行補救，由于甲分包自身原因影響到關鍵節點的進度計劃，總包單位有權另行委派其他甲指分包單位或總包單位直接完成全部工程或未完成的工程，并對照合同條款下達追索通知單，但不減輕違約分包商的責任。

5、質量管理辦法

①、工程開工前必須對上一道工序會同監理、甲方主管工程師及總包單位進行驗收，如不符合要求者可以向監理提出整改要求，由監理協調解決。

②、施工過程中如發現不屬于自己責任范圍的質量問題必須及時上報監理及甲方主管工程師，否則視同包庇質量缺陷，按處罰條例進行處罰。

③、必須按照雙方合同對自己的成品進行保護，同時必須對他人產品進行保護，否則視同蓄意破壞產品，并按照處罰條例進行處罰。

④、施工結束后，甲分包單位必須待產品全部驗收合格后，征得甲方、監理、總包三分共同書面認可后方可退場。

6、安全文明施工管理辦法

①、禁止使用不符合規范要求的電線電纜，禁止私自亂接亂搭； ②、生產區作業人員一律佩帶安全帽，高空作業者必須佩帶安全索； ③、禁止高空拋物，違者嚴懲；

④、禁止將不屬于工程施工需要的易燃易爆物品帶入工地現場；

⑤、為規范現場秩序，分包作業人員統一服從總包方的現場管理規定，統一辦理出入證手續；

⑥、如出現偷盜工程材料被抓者，除承擔自開工累計的所有被盜損失外，情節嚴重的一律交送公安部門處理，并嚴肅處理分包單位項目經理；

⑦、禁止工人在建筑物內隨地大小便，發現者一律嚴懲并處以罰款。⑧、禁止工人蓄意破壞他人產品，違者嚴懲； ⑨、禁止亂倒生活垃圾和建筑垃圾。

7、住宿及倉庫管理辦法

①、嚴禁在施工現場隨意搭設工棚和倉庫，需總包有償提供宿舍和倉庫的，嚴格遵照總包方指定的宿舍安排住宿，嚴禁私自在建筑物內搭設生活空間；

②、嚴格遵照總包方指定的地點堆放材料，妥善保管材物； ③、禁止使用不符合規范要求的電線電纜，禁止私自燒水做飯； ④、禁止男性工人攜家帶口居住在工地內。

8、施工用水用電管理辦法

①、進場前向監理和總包方申報機械設備型號和數量以及工人數量，并依據每日平均供生活用水用電、施工設備編制總包方認可的用水用電費用估算表。按估算表一次性預交費用，工程完工后多退少補；

②、所有施工用電搭接必須經總包方專業電工的同意后方可由專業電工搭接； ③、工程竣工驗收前應及時通知總包方辦理水電費結算手續。

9、配合費及管理保證金管理辦法

①、施工進場前應根據甲方與總包方簽定的合同條款，及時簽訂于總包的配合合同及安全、消防保衛協議等，并提供甲分包合同、專項施工方案、施工進度計劃、企業資質等資料。

②、甲分包進場必須按合同造價的2%向總包交納安全、質量、管理保證金，且最少不得低于1萬元，最多不高于10萬元。總包在施工管理過程中依照管理規定對甲分包直接處罰，罰款直接從管理保證金中扣除，工程完工后將剩余的保證金如數退還分包方；

③、甲分包的保證金被處罰后不足1萬元時，應在接到總包方通知后三日內補齊保

證金金額，否則，總包有權對其進行停工措施，因此造成的損失由承包方承擔；

④、分包方可以使用總包方正在使用的所有大型升降設備、起吊設備、腳手架、配電設備等。對于電梯、外墻涂料等特殊工種需要另行搭設腳手架時自行與總包方協商解決；

⑤分包方不得要求總包方提供不合理的額外要求，否則總包方可以拒絕執行。

10、各分包隊伍之間矛盾的解決辦法

①、原則上甲方根據以往施工管理經驗將所有可能出現的各分包隊伍之間的矛盾事先在各自合同上聲明解決辦法，各總包、分包隊伍應本著互惠互利的態度對待彼此，禁止打擊報復，公報私仇。

②、各分包現場必須服從總包、監理和甲方現場工程師及部門負責人的協調和處理方法。禁止將矛盾激化，雙方多換位思考，凡事應本著“大事化小、小事化了”的原則進行處理。

③、出現問題應盡可能按程序辦事，發現問題及早上報班組負責人和公司負責人，盡量通過工作聯系函和簽證單的方式處理問題。

④、禁止采用打架斗毆、人身攻擊等魯莽而草率的方式解決問題，否則按相關管理規定進行處罰，嚴重者送交公安機關處理并勒令退場。

11、附則

所有甲方分包現場一律遵守總包方的規章制度和服從總包協調管理，如有重復和矛盾的地方以共同適用的合理辦法予以解決。

北京城建五建設集團有限公司

牛欄山項目部 2014年5月2日

第五篇：建筑工程中的甲指分包和甲指分包合同風險防范

建筑工程中的甲指分包和甲指分包合同風險防范

一、建筑工程甲指分包的含義

建筑工程中的甲指分包是指，在實行建筑工程施工總承包的工程中，對于列入總承包合同暫估價中的專項/專業工程及材料、設備、服務采購，由建設單位選定專項/專業分包單位進行施工或選定供應商、服務商提供材料、設備、服務的行為。總承包單位須對甲指分包單位進行工期、質量、技術、安全等方面的綜合管理，并承擔協調、配合、服務等責任，建設單位須向總承包單位支付總包管理服務費。

上述建筑工程甲指分包的定義，主要包含以下幾層含義：

1、對于實行施工總承包的工程中，建設單位有權選定專項/專業分包單位或采購單位的范圍只限于列入總承包合同暫估價的內容。對于屬于總承包單位自行施工或采購的內容，非另有約定，建設單位無權擅自選定專項/專業分包單位或供應商。

其中的“暫估價”指，在建設單位招標或直接發包過程中預見肯定要發生，只是由于標準不明確或者需要由專項/專業分包單位完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。

2、專項/專業分包單位或供應商是由建設單位選定的，或者以建設單位為主確定的，而非由總承包單位完全自主確定的。建設單位選定包括建設單位獨立招標方式、與總承包單位聯合招標方式、建設單位獨立直接發包或與總承包單位共同直接發包方式等；在材料、設備、服務采購中，還有總承包單位向建設單位提供潛在供應商的產品封樣和報價，由建設單位進行比選確定或向總承包單位出具認質認價單的方式選定。

3、甲指分包的分包內容包括包含在總承包單位承包范圍內的、列入暫估價的專項/專業分包工程（如幕墻工程、消防工程、機電工程等），也包括材料、設備和服務的采購等（空調設備采購、電梯采購等）。

4、總承包單位仍需對甲指分包單位在履行甲指分包合同中的工期、質量、技術、安全等目標進行管理，原則上應與甲指分包單位就分包工程和材料、設備、服務采購向建設單位承擔連帶責任。除此以外，總承包單位還需承擔協調、配合、服務等責任。這類協調、配合、服務職責比較常見的包括：為甲指分包單位提供臨時水、電、道路、垂直運輸設備、腳手架、工作面、辦公用房、倉儲用地等；技術資料簽認、上報；完工資料按相關規定的匯總、整理、上報等等。

相應地，建設單位須向總承包單位支付一定金額的總包管理服務費，該費用可能是一筆固定的金額，也可能是按某一比例計算出來的金額。但是，在建設單位支付該筆費用后，總承包單位原則上不得再向甲指分包單位另行收取管理費或服務費。

另外，根據《招標投標法》、《建筑法》及相關的法律規定，合法的甲指分包還須符合如下規定：

1、對于專項/專業分包工程，建設單位選定的甲指分包單位必須具備承擔專項/專業分包工程的相應資質；對于材料、設備、服務的供應商資格，國家有相應條件、標準要求的，應當符合該等條件或標準。

2、對于專項/專業分包單位或材料、設備、服務供應商的選定方式，按照法律規定必須以招標方式選定的，應當進行招標。

3、對于應當由一個承包單位完成的建筑工程，建設單位不得肢解，另行指定其他施工單位分包其中的某一部分工程。

4、對于已經屬于分包的專項/專業工程，建設單位不得再行指定分包。

二、建筑工程甲指分包的合法性分析

甲指分包的合法性問題一直受到關注，其特殊性在于該分包是“甲指”的，表面意思即為建設單位指定的分包單位或材料、設備、服務的供應商，在實行施工總承包的工程中，其合法性一直受到質疑。

我們先看看法律和行政法規的有關規定：

《建筑法》第二十四條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。

建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。” 《建筑法》第二十五條規定：“按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，建設單位不得指定承包單位購入建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。”

《招標投標法》第二十條規定：“招標文件不得要求或標明特定的生產供應者。”

《建設工程質量管理條例》第十四條規定：“按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。”

上述法律和行政法規并未明確規定甲指分包及其處理規定。但是在一系列的部門規章和規范性文件中，卻做出了明確規定，如：

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部124號令）第七條：建設單位不得直接指定分包工程承包人。

《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）第六十六條：招標人不得直接指定分包人。

《關于禁止在工程建設中壟斷市場和肢解發包工程的通知》（建建［1996］240號）：在工程施工中，總包（包括施工總包，下同）單位有能力并有資質承擔上下水、暖氣、電氣、電訊、消防工程和清運渣土的，應當由其自行組織施工和清運；若總包單位需將上述某種工程分包的，在征得建設單位同意后，亦可分包給具有相應資質的企業，但必須由總包單位統一進行管理，切實承擔總包責任。建設單位要加強監督檢查，明確責任，保證工程質量和施工安全。除總包單位外，任何單位和個人不得以任何方式指定分包單位。在上述部門規章和規范性文件中，態度非常明確，即明確限制或禁止甲指分包。

但是按照合同法第五十二條的規定，上述部門規章和規范性文件中的禁止性規范并不能構成甲指分包合同無效的依據。該結論也和《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規定相符合。另外，按照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十二條第一款的規定：“發包人具有下列情形之一，造成建設工程質量缺陷，應當承擔過錯責任：

（一）提供的設計有缺陷；

（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準；

（三）直接指定分包人分包專業工程”，即在建設單位指定分包人分包專業工程，造成工程缺陷的，承擔過錯責任。該規定也間接說明，對于甲指分包合同不應直接認定為無效合同。

對于符合本文甲指分包概念的甲指分包形式，應當認定具有合法性。合法的甲指分包的法律意義是：

1、建設單位就甲指分包工程向總承包單位的付款，總承包單位應當專款專用，不得挪作他用，且建設單位有權就甲指分包工程款或采購款的使用情況，對總承包單位進行監督和檢查。

2、總承包單位與甲指分包單位之間構成工程總分包關系或采購合同關系，總承包單位須盡全面管理職責，且原則上須與甲指分包單位就甲指分包工程或材料、設備、服務的采購向建設單位承擔連帶責任。

3、甲指分包單位須全面履行其合同義務、完成其工作并承擔其應負的責任，并保證不因其未全面履行或不當履行合同義務，而致總承包單位損失。

三、現實中非甲指分包的各類形式 現實中的非甲指分包種類繁多，分析如下：

1、建設單位將未列入總承包范圍內的某一部分單獨獨立出來進行發包，例如在實行施工總承包的工程中，建設單位將未列入總承包范圍內的土方工程、護坡工程、降水工程等進行單獨招標或直接發包給其他施工單位，并由建設單位與該施工單位簽署施工合同。

該情形并不屬于甲指分包，其本質上實際是獨立于總承包合同之外的施工合同，該施工合同的地位與總承包合同的地位是平行的。

需要注意的是，按照《建筑法》第二十九條的規定：“施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”該規定中的“主體結構”應當包括地基與基礎工程，按照《建筑法》第二十四條的規定：“發包單位不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。”，否則該行為構成肢解發包。

2、建設單位將列入施工總承包合同且應由總承包單位自行施工范圍內的某一專項/專業分包工程，在總承包合同簽署后，另行指定分包給其他單位；或者對于應由總承包單位自行采購的材料、設備、服務，變更為建設單位采購（即甲供）。該行為實際上是違約行為，即建設單位單方擅自改變總承包單位的承包范圍，構成違約。但是，在建設單位對于應由總承包單位自行采購的材料、設備、服務，建設單位并未指定品牌，只要變更規格、型號、顏色、質量標準的，并不構成違約行為。造成總承包單位損失的，總承包單位可以向建設單位索賠。

3、建設單位將未列入總承包單位承包范圍的、具有特殊資質、性能要求的某些專項/專業分包工程或材料、設備、服務采購發包給承包單位或供應商，由建設單位與承包單位或供應商直接簽署施工合同或采購合同，但為了使整體工程竣工交付后即可以使用，又需要總承包單位對該等承包單位或供應商提供協調、配合及服務。

該形式并不屬于甲指分包，總承包單位與建設單位及承包單位或供應商之間并不構成建筑施工合同關系，而是協調、配合及服務關系。

四、現實中的甲指分包的不同操作形式 實踐中，甲指分包的操作形式不盡相同。

就具體階段而言，主要的形式有：在選定階段，有建設單位自行招標或直接發包的，也有建設單位與總承包單位聯合招標或聯合發包；在簽署合同階段，有建設單位單獨與指定分包單位或供應商簽署分包合同或采購合同的，也有建設單位與總承包單位與指定分包單位或供應商簽署三方的分包合同或采購合同；在工程款或采購款的支付方面，有約定總承包單位負責簽證，建設單位直接向指定分包單位或供應商支付的，也有約定建設單位向總承包單位付款，總承包單位再向指定分包單位或供應商付款。

就甲指分包的整個過程而言，又衍生出諸多不同的形式。舉例如，在選定階段，由建設單位與總承包單位聯合招標或聯合發包，甚至是建設單位獨立招標或者直接發包，但在簽訂合同階段，就變成了由總承包單位與甲指分包單位單獨簽署分包合同或采購合同，而合同中的付款條款卻又約定由總承包單位簽證，建設單位直接向分包單位或供應商付款等。

甲指分包不同的操作形式，導致很多情況下在招投標（發包）、合同簽署、合同履行時的主體不一致以及權利義務不一致，這種情形彰顯了甲指分包的混亂局面，在一定程度上又加劇了這種混亂，近年來甲指分包合同訴訟量的增加，也側面說明甲指分包風險應當引起足夠的重視。

五、總承包單位在甲指分包合同下的風險分析

在甲指分包的情形下，由于分包單位是由建設單位選定的，而按照《建筑法》的相關規定，總承包單位須與分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任，建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，因此甲指分包的風險其實主要是總承包單位的風險，現粗略分析如下：

1、甲指分包單位選定階段 甲指分包單位的選定，是指對于列入總承包合同整項暫估部分中的專項/專業工程及材料、設備、服務采購，由建設單位選定專項/專業分包單位進行施工或選定供應商、服務商提供材料、設備、服務的行為。

甲指分包中的“甲指”主要體現在對于分包單位的選定上，建設單位具有決定權。

甲指分包單位的選定階段截止中標通知書發放或選定通知發放。實踐中的甲指分包單位選定方式包括招標（公開招標、邀請招標）、議標或比質比價等。

在甲指分包的選定階段，總承包單位的主要風險包括：（1）甲指分包范圍無約定或約定不清。中國目前的建筑市場仍屬于建設單位市場，很多建設單位隨便擴大甲指分包范圍，對于屬于總承包單位自行施工范圍內，利潤比較高的分部分項工程（如消防、幕墻、機電等）擅自決定自行分包。在自行選定分包單位后只是口頭通知總承包單位將由某某施工單位進行某項專業分包，這種情形造成了總承包單位極大的被動和潛在風險。

（2）甲指分包單位的選定方式、程序不透明或無約定。實踐中，一個施工總承包工程甲指分包的內容均比較多，甲指分包選定方式和選定程序的不透明或無約定，必定造成甲指分包分包過程的混亂，總承包單位對于建設單位選定程序的朝令夕改也是疲于應付，在甲指分包單位進場施工后，也容易造成總承包單位與甲指分包單位之間的摩擦與矛盾。

（3）總承包單位在甲指分包單位選定過程中的參與權被剝奪。按照建筑法的有關規定，總承包單位需對自己承包范圍內的整個工程負責，包括甲指分包工程。因此，對于甲指分包單位的選定應當賦予施工總承包單位一定程度的參與權。但實踐中，建設單位在選定分包單位時，為了經濟目的或一些非法目的，故意將總承包單位排除在外。而保障施工總承包單位在選定甲指分包單位過程中的參與權，對于整個總承包合同目標的實現極為重要：a、施工總承包單位可以根據總包合同約定和工程的實際情況，對甲指分包合同的工期、質量、技術、安全等目標提出要求，從而有效實現分包合同目標與總包合同目標的一致；b、總承包單位作為最了解施工現場環境與條件的主體，其參與選定過程，可以有效減少甲指分包合同有關條款中的漏洞、歧義、不明確，從而減少合同履行中的爭議；c、總承包單位的參與，可以使總承包單位提前了解甲指分包合同條件及合同內容，并有針對性地預先準備滿足該等要求的措施。

2、甲指分包合同簽訂階段

甲指分包合同簽訂階段指中標通知書或選定通知發放后至甲指分包合同簽署的該階段。

該階段的風險主要包括：（1）招標主體（直接發包的主體）與合同簽約主體不一致，這種情況尤其是在采用招標方式的情況更為普遍，如建設單位獨立招標，但要求總承包單位根據招標文件和投標文件，與甲指分包單位單獨簽署分包合同或采購合同。按照《招標投標法》第四十六條的規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”該規定中的“不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”，當然也包括招標主體與合同簽訂主體的不一致。但是，按照《招標投標法》第五十九條的規定：“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”，即，在招標人與中標人不按招標文件和投標文件簽署合同的，其承擔的是行政責任，同時參照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規定，該行為并不當然構成合同無效，最多只能主張建設單位承擔過錯責任。因此，在這種情況下，根據合同的相對性原則，總承包單位就成為相對于甲指分包單位的、在甲指分包合同的唯一的義務主體，除非有特別約定，這將對總承包單位極其不利。如，在建設單位拖欠工程款的情況下，也不能免除總承包單位對甲指分包單位的付款義務。

（2）甲指分包合同對合同簽約主體在該合同中的權利義務約定不明或無約定，該情形以建設單位、總承包單位和甲指分包單位簽署三方合同的為多。在三方的甲指分包合同中，若對建設單位的權利義務，總承包單位承擔的綜合管理職責、總承包單位為甲指分包單位提供的配合、協調、服務范圍、標準等責任、甲指分包合同付款主體及程序、結算方式、各方違約責任的承擔等約定不明或無約定，就會引起諸多爭議。

3、甲指分包合同履行過程中的風險

甲指分包合同履行過程中的風險，對于總承包單位而言，主要體現在甲指分包合同在履行過程中的多頭管理，除了建設單位、監理單位，對于一些外資建設單位，還存在建設單位聘任的管理公司、咨詢公司，當然還有總承包單位。對于一般的施工總承包企業而言，并不具備對專項/專業分包工程進行全面管理的能力，同時作為選定該專項/專業分包單位的建設單位，也勢必要求對專項/專業分包單位進行管理。尤其對于一些較為復雜的工程，如酒店工程、醫院工程，在專項/專業分包施工和精裝修階段會存在大量的設計變更，會導致大量的拆改和再拆改，總承包單位根本無從管理，甲指分包工程逾期完工、質量不合格，往往會引起總承包單位在總承包合同下對建設單位的違約。特別是在建設單位、管理公司、咨詢公司之間權責劃分不明確的情況下，于是就引起了總承包單位、建設單位、管理公司、咨詢公司、甲指分包單位之間對該等責任承擔的爭議和糾紛。

六、甲指分包合同風險防范 甲指分包合同風險防范的基本原則是：在施工總承包單位按約履行了總包管理職責和總包配合、協調、服務職責的條件下，甲指分包單位應當保證免除總承包單位因其未全面履行合同所引起的總承包單位應向建設單位承擔的責任。

1、完善甲指分包的合同依據

在比較規范的總承包施工招標文件中，對于列入總承包合同整項暫估部分中的專項/專業工程及材料、設備、服務采購，若屬于甲指分包的，建議明確規定如下內容：（1）甲指分包的范圍；（2）甲指分包估算金額；（3）甲指分包單位選定大概時間表；（4）甲指分包單位選定的方式、程序以及總承包單位在選定過程中的參與權；（5）建設單位和總承包單位在甲指分包合同條款具體內容確定上的權利及義務；（6）與甲指分包單位簽署分包合同的主體；（7）建設單位、總承包單位在甲指分包合同中的權利義務與責任；（8）總包管理職責、總承包單位對甲指分包單位提供配合、協調、服務的職責內容；（9）總包管理服務費的計取方式及支付方式。

若總承包施工招標文件中沒有上述規定的，在進場施工后，總承包單位應當與建設單位就上述問題簽署補充協議，或通過會議紀要等書面形式予以確定。

2、施工總承包單位應當積極爭取在甲指分包單位選定過程中的參與權，建設單位應當保障總承包單位的參與權。在招標方式中，對于甲指分包原則上應當由建設單位和總承包單位進行聯合招標，聯合招標的招標文件應當由建設單位與總承包單位雙方共同起草，招標文件中的各項標準和條件應當經過雙方共同認可，其中建設單位主要側重于與功能要求和價格有關的因素，總承包單位主要側重于工期、質量和安全等的要求。評標委員會應當為總承包單位保留適當比例的名額。聯合招標應分別確定各專業分包的合同價格、甲指分包單位的權利和責任、甲指分包單位的違約責任、專業分包工程款的支付方式、甲指分包單位與總承包單位簽訂專業分包合同的前提以及總承包單位對甲指分包單位的選定予以否決的條件、甲指分包單位的保修責任等。

若采用比選的方式確定甲指分包單位，應由建設單位和總承包單位共同協商確定比選的方式及程序。

3、甲指分包合同的內容應當能分擔總承包合同的風險，合同簽署應當規范、合同條款應當全面、明確

甲指分包合同的內容應當能分擔總承包合同的風險，如工期、質量、技術、違約責任等條款的標準不能低于總承包合同的約定。

對于甲指分包合同的簽署，應當由建設單位、總承包單位、甲指分包單位共同簽署三方合同。三方合同應對建設單位的權利義務，總承包單位承擔的綜合管理職責、總承包單位為甲指分包單位提供的配合、協調、服務范圍、標準等責任、甲指分包合同付款主體及程序、索賠及結算方式、各方違約責任的承擔等進行明確約定。對于由總承包單位與甲指分包單位簽署的兩方分包合同，在合同形式上并不能體現出甲指分包的本質，從法律上等同于總承包單位自行分包的工程，因此，對于這類簽署兩方合同的甲指分包，應當注意：

（1）在簽署分包合同前，總承包單位應當要求建設單位向其出具選定該分包單位的書面函件；

（2）對于應由建設單位提供，而總承包單位無法提供、分包合同又要求提供給甲指分包單位的資料文件，如圖紙、施工證照等，應當提前與建設單位協調溝通；

（3）甲指分包合同應當明確付款的條件、比例和程序。而對于甲指分包合同的主體，實際上在兩方簽署的分包合同中，總承包單位是當然的主體，類似于“本合同的付款義務人為建設單位”或者“本合同的價款由建設單位直接向分包單位支付”的約定，屬于為合同外的第三方設定一項義務，原則上是無效的。但是，我們認為可以增加如下條款，達到分散甲指分包合同付款責任的效果：“本合同項下總承包單位應向分包單位支付的所有款項均須在本工程的建設單位向總承包單位支付相應款項后方能支付給分包單位。該約定構成總承包單位向分包單位支付每一筆設備款的附加條件，此條件不成就的，可以成為總承包單位拒絕付款的理由。建設單位未向總承包單位支付相應款項，導致總承包單位未能按本合同約定向分包單位支付合同款項的，總承包單位不承擔利息及違約責任。”該條款實際上成了一個附條件的付款約定。（4）甲指分包合同應當明確約定，在施工總承包單位按約履行了總包管理職責和總包配合、協調、服務職責的條件下，甲指分包單位應當保證免除總承包單位因其未全面履行合同所引起的總承包單位應向建設單位承擔的責任。若總承包單位因甲指分包單位未全面履行其義務、責任，導致總承包單位損失的，應當由甲指分包單位按照何等方式予以彌補該等損失。

（5）對于合同價款的調整、索賠、結算等，總承包單位應當與甲指分包單位形成共同體，共同面向建設單位。

4、在甲指分包合同履行過程中，除了施工總承包單位應當全面履行管理職責外，還應當與建設單位就甲指分包工程協商管理流程，就管理職責進行全面約定。如果還存在管理公司和咨詢公司，應當要求建設單位提供其與管理公司和咨詢公司簽署的管理、咨詢協議，了解管理公司和咨詢公司在整個工程中的權限和職責。在甲指分包工程施工過程中，施工總承包單位還應注意全面收集、整理與甲指分包單位之間的來往函件、會議紀要、簽證記錄等文件資料，對于甲指分包單位違約或可能違約的情形，及時與建設單位通過書面文件進行溝通，并留存資料。