夏日新沙島

在“奇山異水，天下獨絕”的富春江畔，有一座讓人魂夢牽縈的小島——新沙島。它像一顆璀璨的珍珠鑲嵌在碧波萬頃的富春江上，每每讓游客流連忘返。

小島四周環水，綠草如茵，外圍金沙鋪地，好像飄在富春江上的一葉小舟，又像嵌在江中的一塊碧玉。小島中間有一條林蔭小道，小道兩邊站立著兩排筆直的大樹，像一個個戰士守衛著美麗的小島。每到夏天，樹木枝繁葉茂，像一把把遮陽擋日的天然綠傘。走在小道上，迎面吹來一陣陣特有的涼爽的風。放眼望去，遠處的沙灘到處是嬉戲的人群。有的人把自己埋進沙子里，只露出頭部，曬起了日光浴。有的人三五成群，低頭撿著漂亮的小石。有的人專心致志地塑造自己得意的沙雕。沙灘邊的一棵棵大樹之間，交織著一張張白色的吊床，玩累的人們，悠閑地躺在吊床上歇息，江水清清的。波光瀲滟處，江水的波浪溫柔而又細膩。夏天的酷熱頓時一掃而去，心中只覺清涼。

為了發展旅游業，島上的草莓、蔬菜、桑果都大面積栽種，成了美麗的種植園。走在小路上，田間地頭，你會見到農民伯伯忙碌的身影，有的給瓜果澆水，有的給果子包扎紙袋，有的帶領游客采摘。雖然汗流滿面，卻依然笑容可掬。每當桑果或草莓成熟的時候，小島上常常是人山人海，不為別的，單單為了享受自采自摘的樂趣。特別是這些田間綠色無公害的產品，更吸引人來駐足。純樸的村民總會把你的籃子加得滿滿的，并且熱情的招呼你下次再來。小島上勤勞善良的人們用他們的真誠去播種，用他們的熱情來澆灌這朵友誼之花。

當落日的余輝將江面映得通紅通紅的，當鳥兒漸漸歸巢，嘰嘰喳喳聲逐漸消失，白天的喧鬧已結束，小島又恢復了屬于它的平靜。

讀者東晉陶淵明筆下的“良田美池桑竹之屬”，來到這獨一無二的新沙島，覺得這兒真是世外桃源啊！是現代人們向往的地方。它時而寧靜，沒有幾絲波瀾卻足以叫人們心中泛起不小的漣漪；它時而喧鬧，有鳥兒成趣嚶嚶成韻。它能讓人拋開城市的喧囂，引入心靈的凈土；它能讓哭泣的小孩重新綻放笑容。海闊天空，你一定想在忙碌中找到一塊屬于自己的安息所吧；滄海一栗，你一定想在黑暗中找到唯一的單純吧；五湖西海，你一定想找一個讓你流連忘返的地方吧！美麗的新沙島——就是這樣的一個好去處。它讓你流年往返，如墜夢境。

新形勢下長沙縣金井鎮新沙村流動人口管理的問題及建議

目 錄

摘 要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．3前 言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．3

一、長沙縣金井鎮新沙村流動人口管理體制的現狀分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）長沙縣金井鎮新沙村的流動人口基本情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（二）長沙縣金井鎮新沙村的流動人口的特點．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

3二、長沙縣金井鎮新沙村流動人口管理中存在的主要問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）組織管理體制不夠健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．3

（二）管理資金投入不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）村民參與積極性不高．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（四）流動人口信息采集員素質比較低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．4

三、提高長沙縣金井鎮新沙村流動人口管理成效的建議．．．．．．．．．．．．．．.．．．．4

（一）結合我村實際，改進工作方式．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（二）推進民主管理，完善管理體制．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）提高服務意識，實現綜合管理．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

四、結語．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．4

五、參考文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．4 作者簡歷．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．

關于新形勢下長沙縣金井鎮新沙村流動人口的問題及建議

[內容摘要]：自從實現湖南省流動人口一盤棋管理以來，長沙縣金井鎮新沙村做了一系列工作來適應新形勢下流動人口工作的需要，雖在較短時間內已經取得一定成就，但仍存在著一些亟待解決的實際問題，主要表現在：組織管理體制不夠健全，管理資金投入不足，村民參與積極性不高，基層計生工作人員素質比較低。為切實解決這些問題，提高管理成效，需要我們做到結合實際，改進工作方式；推進民主管理，完善管理體制；提高服務意識，實現綜合管理。

[關鍵詞]：長沙縣；新沙村；流動人口；問題；對策

隨著我省流動人口一盤棋系統的推進，對流動人口的管理提出了更高的要求。在新形勢下，流動人口體現出新的特點，如何為流動人口提供更好的計生服務，如何建立起流入地和流出地的互動反饋體系成為新的研究課題。以村、社區為單位的基層管理是流動人口管理的基礎。但是，以往的人口管理模式，在面對新形勢時依然存在許多問題。

一、長沙縣金井鎮新沙村流動人口管理體制的現狀分析

（一）長沙縣金井鎮新沙村的人口基本情況

長沙縣金井鎮新沙村現有人口2111人，轄18個行政組市行政區劃，男性1083人，女性1028人，性別比接近1比1，新沙村的流動人口以外出務工人員為主，達到442人，占總人口的20%左右，其中育齡婦女153人，超過新沙村育齡婦女的四分之一。

（二）長沙縣金井鎮新沙村的流動人口的特點

1、流動人口流向分布不平衡。在新沙村的流動人口中，以流出地為長沙市為主，達到了60%，流向廣東省務工的人員次之，達到了30%，還有5%的群眾外出到湖南省外的其他城市如常德、岳陽等地務工經商，此外還有約5%的群眾流出到湖北、安徽等地。

2、不同流入地對我村流出人口管理落實程度不同。由于各地管理的政策不同，對流動人口的管理水平也不盡相同。對于流向外省的人群來說，其中廣東省的流動人口管理到位率最高，通過流動人口一盤棋平臺反饋的個數達到80%以上，湖北、安徽等地反饋的個數不足50%；省內的流動人口中，流出到長沙市的人口管理到位率能夠達到90%，基本能夠落實到相關的街道。流出到省內其他地方的到位率不足50%。

3、不同流入地對我村流出人口提供的服務水平不同。以在流出地查環孕檢的次數來說，以長沙市為最高，能夠基本做到每個育齡婦女都及時孕檢，并及時反饋，此外，廣東省反饋的孕檢次數最多，這與其發達的經濟水平有一定的關系。有20%左右的育齡婦女相關單位從未提供過計生服務，包括免費發放避孕藥具、免費孕檢等。

二、長沙縣金井鎮新沙村流動人口管理中存在的主要問題

（一）組織管理體制不夠健全

目前我村的流動人口主要是流出人口的管理體制主要體現出無序、不清和差別化的問題，流動人口始終作為計劃生育的一個部分，居于從屬地位，沒有明確的責任目標，在新形勢下，體現出管理體制與管理理念、目標的不適應。現在的流動人口強調服務，但是沒有基層服務隊伍的支持；而傳統的流動人口管理體制重點不在服務上，以“治安管理”為主。在我村沒有形成固定的管理體制。

（二）管理資金投入不足

目前我村沒有專門的經費用于流動人口的管理，包括對于流入的育齡婦女提供免費查環孕檢的經費，同時對我村的流入人口也沒有專門的經費。沒有資金用于基層服務隊伍的建設，流出人口的信息主要是靠組級信息員的采集，更沒有專門的項目資金對流動人口的組織、就業、服務等方面進行引導。流動人口的管理主要依靠計生部門，對流出人口的服務主要體現在辦理婚育證明與提供政策咨詢上，沒有形成統籌協調的局面。

（三）村民參與積極性不高

村民普遍對流入人口不夠關心，甚至抱有歧視心理，信息員對流入人口的信息采集沒有熱情，導致人員信息缺失；外出務工的村民普遍對提供的公共服務如就業咨詢、崗前培訓等信心不強，缺乏有效的組織，導致人員管理無序、缺失。對于育齡婦女的流出，如何定位成為一大難題。

（四）流動人口信息員素質比較低

我村的流動人口信息員均為在家務農的育齡婦女，她們沒受到過正規的高等教育，對于流動人口的相關政策把握不強，加之長期以來形成的治安管理模式，導致她們對于流動人口的工作缺乏熱情也不夠重視。

三、提高長沙縣金井鎮新沙村流動人口管理成效的建議

（一）結合我村實際，改進工作方式

1、在資金有限、缺乏村級服務隊伍的背景下，應該以給育齡婦女提供服務為對流出人口進行服務的中心工作來進行流動人口的管理。對于外出務工的村民，應積極聯系鄉鎮相關的就業咨詢部門如工會、婦聯，及時將相關的就業信息上門上戶提供給他們，也可以積極聯系一些單位對相關的人群進行招聘。

2、充分發動信息采集員的積極性，進行流動人口的準確定位。利用節日等務工人員回鄉高峰期對流動人口進行服務，盡量知曉這類人員的流出地點，同時采集相關人員的通訊方式等信息，對育齡群眾進行電話隨訪和信息提供。

3、對流入人口提供均等化服務。按照“屬地管理”的原則，對流入我村的育齡群眾提供與當地常住人口一樣的隨訪服務和生殖健康檢查服務。

（二）推進民主管理，完善管理體制

扎實推進村民自治，按照村規民約和計劃生育村民自治的內容，發動村民以組為單位，進行流出人口的有效管理。外出人員超過15天的，需聯系信息采集員簽訂相關的流動人口合同，對相關內容進行承諾和保證，提高流動人口自覺聯系流入地相關街道辦和村（社區）組織的自覺性。

（三）提高服務意識，實現綜合管理

村干部和行政組長應改變以往的治安管理為主的模式，本著服務的態度對流動人口進行管理，結合綜治部門、工商部門對在我村務工經商和居住的其他各類長住本地的外來人口進行綜合管理。對于流動人口，由村民委員會進行統籌協調，建立人口的有序流動體系。

四、結語

結合新沙村流動人口體現出的新的特點，和當前和諧社會構建過程中流動人口管理理念發生的巨大變化，應當改變以往“治安管理”為主的體制，推進民主管理，完善管理體制，聯合多個部門，建立人口綜合信息管理平臺，進行人口服務的統籌協調，從而徹底改變以往人員流動無序、不清、差別化的問題，促進人口的有序流動。

參考文獻： [1]湖南省人口計生委編.湖南省流動人口計劃生育“一盤棋”機制建設和初步探索.中國人口出版社.2009,12:89-101.[2]李萬郴.湖南農村人口流動對計劃生育工作的挑戰和對策.2006.11(3).[3國家人口計生委流動人口司 湖南人口計生委.依托信息手段 整合公共資源 統籌解決流動人口問題.