第一篇：交通部關于加強公路工程評標專家管理工作的通知(2003年11月7日交通部 交公路發[2003]464號)

交通部關于加強公路工程評標專家管理工作的通知

（2003年11月7日交通部 交公路發[2003]464號）

各省自治區交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：

為進一步加強對公路工程評標專家的管理，根據《招標投標法》和部頒發的《公路建設項目評標專家庫管理辦法》，現對公路工程評標專家管理工作提出如下要求，請各地在實際工作中貫徹執行。

一、各地要按照部有關規定，盡快建立并完善省級公路建設項目評標專家庫。嚴格評標專家的資格審查，把好專家準入關。在今年年底前，要完成對具備資格的評標專家的培訓和考核工作。

二、要加強評標專家的抽取工作。國道主干線、國家和部重點公路建設項目勘察設計、施工和監理招標評標委員會專家要從部級公路建設項目評標專家庫中抽齲部負責對部級公路建設項目評標專家庫專家進行資格審查、培訓和動態監管，對評標專家庫進行動態管理和維護，省級交通主管部門負責對專家抽取工作進行監督。招標人依法從評標專家庫中抽取專家，組建評標委員會，負責評標工作。

三、評標專家抽取一般應采用隨機抽取方式。要嚴格執行回避制度，凡評標專家與投標人有利害關系、可能影響公正評標的，不得進入評標委員會。凡公路工程施工、監理招標評標從部級評標專家庫中抽取專家的，項目所在省份的評標專家應該回避。評標專家在收到參加評標工作的邀請后，如與所評項目投標人有私下接觸，應立即告知邀請單位，并主動提出回避。

四、要做好評標專家名單的保密工作。省級交通主管部門要制定評標專家抽取的具體辦法和工作程序以及專家名單的保密規定。要現場監督招標人的抽取過程，并做好書面記錄，存檔備查。在評標專家的抽娶通知和集中前往評標地點等環節上，應盡量簡化工作程序，減少中間環節，落實責任人，確保評標專家名單和評標工作的保密性。

五、要加強對評標專家的動態監管。各省級交通主管部門要做好對省級評標專家庫專家的動態監管工作，每年要對本省評標專家的工作進行綜合評價，對不合格的專家，要依照規定取消其評標專家資格。對于部級評標專家庫專家參加本省評標工作的，要做好登記和綜合評價工作，每年年底前要將評價意見報部。

六、各地交通主管部門要嚴格貫徹執行《招標投標法》和部有關規定，加強對公路建設項目招投標工作全過程的監督和管理，切實履行好政府監督職責。對招投標工作中出現的新情況、新問題，要及時報部。

附件：公路建設項目評標專家庫系統

中華人民共和國交通部（章）

二○○三年十一月七日

第二篇：公路工程勘察設計招標評標辦法(交公路發[2001]582號)

公路工程勘察設計招標評標辦法

交公路發［2001］582號

第一條為規范公路工程勘察設計招標評標工作，保證評標的公平和公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，依據《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》，制定本辦法。第二條依法進行招標的公路工程勘察設計項目，評標工作必須遵守本辦法。

第三條公路工程勘察設計招標評標工作遵循公平、公正、科學、擇優的原則。任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。

第四條公路工程勘察設計招標評標工作是按照本辦法的規定和招標文件的要求，采用綜合評價方法，對所有投標人的投標文件進行綜合評審和比較，提出中標、廢標或建議重新招標等評標意見，編寫評標報告。

評標工作由招標人依法設立的評標委員會負責。評標委員會專家應當從省級以上人民政府交通主管部門專家庫中確定。

第五條招標人應當按照本辦法的規定和招標文件要求，結合項目特點，制定評標細則，并在開始評標前經評標委員會審定后實施。

評標細則中，應當對招標文件規定的主要評標標準和辦法，制定具體的評價指標。第六條評標工作一般按以下程序進行：

（一）投標文件第一個信封

1、符合性審查；

2、澄清（如果需要）；

3、評審打分。

（二）投標文件第二個信封

1、符合性審查；

2、澄清（如果需要）；

3、評審打分。

（三）綜合評價，提出評標意見

（四）編寫評標報告

第七條開標時，招標人應當當眾拆封投標文件第一個信封（商務文件和技術文件），宣讀投標人名稱、投標文件簽署情況及商務文件中標前頁的主要內容。投標文件中第二個信封（報價清單）不予拆封，并妥善保存。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第八條評標階段應當對投標文件的實質性內容進行符合性審查，判定其內容是否詳實可靠、是否滿足招標文件要求。

第九條投標文件第一個信封通過符合性審查的主要條件：

（一）投標文件按照招標文件的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；

（二）投標文件中法定代表人或法定代表人授權代理人的簽字齊全；

（三）投標文件中標明的投標人與資格預審的投標申請人未發生實質性改變，聯合體成員未發生變化；

（四）按招標文件的規定提供了授權代理人授權書，并附有公證機構公證書；

（五）以聯合體形式投標的，提交了聯合體協議，并附有聯合體各方的資質證明材料；

（六）有分包計劃的，提交了分包計劃，并附有對分包單位的資質要求。第十條投標文件第二個信封通過符合性審查的主要條件：

（一）勘察設計取費依據符合現行公路工程勘察設計取費標準規定；

（二）勘察設計取費計算方法合理；

（三）勘察設計取費計算清單明晰。

第十一條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容或與招標文件的偏差作必要的澄清或說明。

投標人須以書面形式提供澄清或說明內容，并作為投標文件的組成部分。澄清和說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第十二條評標委員會對通過符合性審查的投標文件第一個信封進行評審打分后，在監督機構到場的情況下，拆封投標文件第二個信封，對第二個信封進行符合性審查并評審打分。

第十三條投標文件第一個信封或第二個信封按照評標程序經過澄清后，未通過符合性審查的，評標委員會可以認為其投標無效。

第十四條評標委員會對投標文件的評審打分的主要內容和分值范圍如下： 投標文件第一個信封：

（一）投標人的信譽和與本項目相關的具體經驗，分值范圍5-15均值10；

（二）擬從事本項目人員的資格和能力，分值范圍25-35均值30；

（三）對本項目的理解和技術建議，分值范圍25-35均值30；

（四）工作計劃和質量管理措施，分值范圍5-15均值10；

（五）技術設備投入，分值范圍0-10均值5；

（六）后續服務，分值范圍5-15均值10； 投標文件的第二個信封：

（七）報價，分值范圍0-10均值5。

技術特別復雜的特大橋梁、長大隧道等工程，或有特殊要求的工程，可適當調整上述的分值范圍。第十五條報價得分應以平均報價為依據進行評分。平均報價是指投標文件第一個信封和第二個信封均通過符合性審查的投標人的實際報價的平均值。具體計算方法如下：

（一）投標人實際報價低于平均報價的，報價得分為最高得分；

（二）投標人實際報價高于平均報價的，報價得分＝（0-10）×所有投標人的平均報價/投標人的報價。

第十六條評標委員會成員應當按照評標細則的規定，獨立評分并簽名。評標委員會應當對投標人進行綜合評價，綜合計算得分結果并排列順序。

第十七條評標委員會經評審，認為所有投標都不滿足招標文件要求的，可以否決所有投標。出現下列情況之一的，招標人應當重新招標：

（一）所有的招標文件均未通過商務文件、技術文件符合性審查；

（二）所有的投標文件均不能滿足招標文件要求。

第十八條評標委員會應當在評標工作完成后，依據對投標人綜合得分結果的排序高低推薦2名中標候選人，并向招標人提出書面評標報告。

評標委員會的評標報告一般包括以下內容（格式見附件1）：

（一）評標工作回顧；

（二）評標委員會組成情況；

（三）廢標情況說明；

（四）澄清、說明事項紀要；

（五）綜合評價后的投標人排序；

（六）評標結果和推薦的中標候選人；

（七）附表；

（八）評標細則。

第十九條評標委員會全體成員應當在評標報告上簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

第二十條招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可授權評標委員會直接確定中標人。

第二十一條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第二十二條招標人應當按規定確定中標人，并按項目管理權限向交通部或省級政府交通主管部門提交評標報告報請核備后，發出中標通知書。評標報告一般包括以下內容（格式見附件2）：

（一）項目概況；

（二）招標過程回顧；

（三）評標工作組織及評標程序；

（四）中標人的確定；

（五）附件。

第二十三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標有特殊規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。第二十四條本辦法由交通部負責解釋。

交通部

2001年9月29日

第三篇：交通部關于認真做好2006年春節運輸工作的通知(交公路發[2005]610號)

【發布單位】交通部

【發布文號】交公路發[2005]610號 【發布日期】2005-12-09 【生效日期】2005-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部關于認真做好2006年春節運輸工作的通知

(交公路發[2005]610號)

各省、自治區、直轄市交通廳（局、委），新疆建設兵團交通局，上海市港口管理局、長江航務管理局、珠江航務管理局，中海集團、長航集團，部屬各海事局：

為認真做好2006年春運期間的客貨運輸及假日旅游運輸工作，確保春節期間廣大旅客走得安全、走得及時、走得有序、走得滿意，確保各種生產生活物資的運輸，現將有關事項通知如下：

一、加強組織領導，周密部署安排

2006年春運從1月14日開始，至2月22日結束，為期40天。據預測，2006年春運期間全國道路旅客客運量約為18.55億人次，比去年同期增長3%；主要省市水路旅客運輸量約為2800萬人次，同比增長1.5%。2006春節相對較早，學生流、探親流、民工流交織，客運高峰會比較明顯，春運任務將十分繁重。各單位要按照“安全、優質、有序”的總體要求，切實加強春運工作及春節“旅游黃金周”運輸的組織領導，成立以主要領導同志負責的領導機構，統一指揮、協調春運工作，及時解決春運過程中出現的各種問題，確保春運以及假日運輸工作順利進行。長江干線的春運組織領導工作由長江航務管理局會同沿江省市交通主管部門負責。

各級交通主管部門和客運企業要提前做好春運客源調查工作，根據旅客的流量、流向、流時，制訂運輸方案，配備充足的運力，及時調整班次，做好春運的各項準備工作。同時要建立應對安全事故和突發事件的應急處理機制，完善應急預案，預留部分機動運力，隨時準備應對各種緊急突發情況。春運期間，在運力調配緊張的地區可抽調旅游客車或部分企事業單位的非營運客車參加短途客運，但必須保證車輛技術狀況，并持當地縣級以上運管機構出具的證明（式樣見附件1），對駕駛員應進行必要的安全和客運業務培訓。

二、強化安全管理，確保春運安全

運輸安全直接關系到人民生命財產安全和社會穩定，是春運工作的重中之重。各級交通主管部門和運輸企業要把春運安全作為頭等大事來抓，認真貫徹落實國家和部有關運輸安全管理的各項規定，切實做好安全預防工作，全力避免重特大安全事故的發生。重點做好以下工作：一是要嚴厲打擊客車和客船超載行為?？瓦\站要嚴格按車船的載客定額發售客票和檢票，對出站的客車要嚴格執行車輛技術狀況和載客人數的檢查、簽字制度，誰簽字，誰負責。對因客運站超售和超檢客票造成車船超載的，要依法嚴肅處罰。凡發現超載運行的車船，要采取措施進行分流，分流費用由有關當事人承擔，同時要對駕駛人員和車船所在企業依法進行處罰。二是在春運開始前，要對所有參加春運的車船及消防救生設施進行全面的技術檢查，確保技術狀況良好。對檢查結果不合格的車船要收回營運牌證，嚴防技術性能不合格、安全無保障的車船參加春運。三是要進一步強化運輸企業是安全生產第一責任人的意識和規章制度建設，督促運輸企業加強對車船駕駛員的安全教育和管理，嚴禁超速和疲勞駕駛。四是省級運管機構可協調組織相關客運企業建立超長途客運驛站，對過往的超長途客運的車輛技術狀況進行檢查，及時更換駕駛人員，保證駕駛人員正常休息，避免疲勞駕駛。運輸企業對長途客車必須按規定配備駕駛員，切實糾正駕駛員駕駛時間過長、勞動強度過大、疲勞駕駛的問題。要充分發揮GPS等先進科技手段對車輛行駛情況的監督、控制作用。五是各客運站要組織專門人員，對旅客托運和隨身攜帶的行包進行認真檢查，一、二級車站都要盡快配備檢測儀，有條件的三級客運站要安裝危險品檢測儀，加強易燃、易爆、危險品的查堵工作。六是要根據本地區的實際情況，做好應對惡劣天氣的各項準備工作。一旦發生雨雪等惡劣天氣，各級公路管理部門應立即啟動應急預案，清除積雪，保障公路安全暢通。七是海事部門要嚴格執法，確保春運水上通航秩序。航道部門要加強對航道、航標和船閘等設施的檢查和維護力度，消除不安全隱患，確保航道暢通。各港航公安部門要采取有力措施維護站、船治安秩序。八是要配合公安部門嚴厲打擊票販子、車匪路霸和其他刑事犯罪分子，為春運創造良好的社會治安環境。

三、加強運輸組織，保障春運平穩有序

春運期間，各級交通主管部門和運輸企業一是要加強運輸調度指揮，根據客流的變化，及時調整班（航）次和班（航）期，合理調配運力，提高運輸效率。港口、渡口和船閘部門要保證客船優先靠泊、優先過閘和客車優先過渡，確保班車、班輪正班正點運行。二是運輸企業要提前到大專院校、旅客或民工相對集中的地區，與有關單位簽訂運輸合同，及時增開包車、包船或加班車船，疏運旅客。避免出現因車船運力不足而造成的超載和旅客滯留現象。三是要做好客票的發售工作。各客運站要采取多設售票窗口、延長售票時間、提前預售票、發售團體票、上門售票、計算機聯網售票等措施，最大限度地方便旅客購票。四是要加強對道路貨運市場的監測，保證充足的運力，為各種重要物資和商品的正常流通提供運輸保障。當發生運力不足時，應調集應急運力組織搶運。本地運力不足時，應向上級運管機構申請支援。五是地方性法規或地方人民政府已明確由交通部門管理城市公共汽車、出租汽車的地區，當地運管機構要加強管理，保證充足的城市公共汽車和出租車運力，組織好車站、碼頭、機場客流的集散，滿足城鎮居民出行的需要。

春運期間，為確保廣東等客流集中地區運力充足，現對進出廣東春運工作做如下統籌安排：一是相鄰省級運管機構應抽調部分運力持《進出廣東春運證》從事進出廣東加班車或包車客運，春運期間進出廣東的加班車和包車持《道路旅客運輸及客運站管理規定》規定的省際包車客運標志牌、省際臨時客運標志牌無效。二是承擔進出廣東加班車或包車任務的企業應具備省際包車客運資格，或具備省際班車客運資格且車輛數符合從事一、二類班線客運的條件。三是從事進出廣東省際加班車和包車客運的車輛，應當遵守《道路旅客運輸及客運站管理規定》中關于加班車和包車客運的有關規定。四是《進出廣東春運證》（式樣見附件2，可從交通部網站上下載）由各省級運管機構按我部規定的統一式樣自行印制、發放和管理。《進出廣東春運證》的起始地除填寫車籍地地市名稱外，還可再填寫本省的其他一個地市名稱以便適應客流情況進行必要調整。各省運管機構應在春運開始前，將印發的春運證數量報部公路司并抄廣東省交通廳。五是包車協議必須由運輸企業與用車方簽訂，嚴禁承包掛靠車主私自承攬包車業務。六是春運期間，進出廣東的單程去程包車回程配客時，可不到當地運管機構進行備案。七是嚴格規范進出廣東省際包車的安全管理制度，車輛的維護、安全檢查、發車前例檢等工作，由包車所在企業負責落實，包車企業可委托始發地的汽車客運站、機動車維修檢測企業進行，也自行組織本單位維修人員或駕駛員進行。車籍地交通主管部門要加強對本地包車企業的督促檢查，把包車安全例檢制度落到實處，避免出現疏漏。

浙江、江蘇、山東等民工流比較集中的地方，對客運包車也應當進行認真的研究和準備，加強組織管理。

四、切實做好防控禽流感工作，保證春運順利進行

當前，我國正處于防治高致病性禽流感的關鍵時期，并且在我國已經發現了人感染禽流感的情況，可能對春運工作造成一定的影響。春運期間，各級交通主管部門和運輸企業要高度重視禽流感防控工作，努力克服春運期間客流量大而帶來的各種困難，加強組織領導，認真落實我部關于防控禽流感的各項措施，在當地政府的統一領導下，做好防控禽流感工作，確保實現交通系統防控禽流感工作的“三個確保”的工作目標，保證春運平穩有序運行。

五、加強市場監管，維護運輸市場秩序

春運期間，各級交通主管部門要認真貫徹《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》及相關配套規章，加強對運輸市場的監管，確保春運工作有序進行。一是要設立監督投訴電話，實行24小時值班，及時受理旅客或經營者的投訴；二是要加強對客運站點的監督與管理，規范經營者經營行為，維護運輸市場的正常秩序；三是要在經省級人民政府批準設立的檢查站或臨時春運檢查站，加強對過往車船的動態管理，糾正和打擊各種違法違章行為；四是要加強對運政執法人員的培訓和教育，提高執法水平，確保運政執法文明、規范、準確，嚴禁在公路上或水上亂設卡、亂罰款、亂收費。2006年春運正值全國換發《道路運輸證》和客運線路標志牌期間，在此期間凡合法取得的新舊兩種式樣的營運牌證均為有效，各地運管機構不得以營運牌證式樣與部新的規定不符而進行處罰；五是要對無證經營、超范圍（類別）經營和“甩”客、“賣”客、“倒”客、“宰”客、倒賣車船票等違法違章行為進行嚴厲打擊；六是要廣泛發動廣大旅客對客運經營者進行監督，鼓勵他們舉報經營者的違章違法行為，對舉報情況進行核實的，可適當對舉報人予以獎勵；六是要加強價格監督，切實保護旅客和守法經營者的合法權益，嚴格執行運價政策。確需在春運期間上浮道路客運票價的，要把運價上漲的幅度控制在合理的范圍內，并嚴格按照有關法規的規定執行?？瓦\站要嚴格按部有關規定收取站務費。嚴禁任何單位和個人亂漲價、亂收費。

六、堅持以人為本，努力提高服務質量

各級交通主管部門和運輸企業要牢固樹立和落實以人為本的服務理念，加強對站務人員、司乘人員的教育、監督和管理，提高服務人員的工作積極性和自覺性。要開展多種形式的優質服務競賽，倡導文明服務，大力推行規范化服務，努力提高服務質量，特別是對老幼病殘弱等有困難的旅客要進行重點服務照顧。要加強運輸調度指揮，保證車船的正班正點。要保持站容站貌和車（船）容車（船）貌整潔，定期洗換座（臥）具，為旅客提供良好的旅行環境?？瓦\站和客運車船要按規定配齊服務設施，并保證在春運期間正常使用。對夜晚有旅客滯留的客運站，客運站要開放候車室并提供必要的服務。

七、嚴格春運統計制度，加強宣傳報道工作

春運期間，各級交通主管部門要指定專人負責春運統計工作，對社會客運量進行全面分析和統計，確保統計工作的及時性、準確性。春運期間，各省交通主管部門應在每日上午10時前將《2006年春運旅客運輸統計表》（見附件3）分別報部公路司和水運司。另外，水上旅客運輸熱點地區信息報送按《“黃金周”和“春運”期間水上客運熱點地區運輸情況報告制度》執行。春運期間發生一次死亡3人以上，涉及外籍人員死亡的運輸事故，以及造成重大污染的危險化學品運輸事故，按照部《關于發布道路運輸行業行車事故統計制度的通知》（交公路發[2004]435號）等有關規定，由事故發生地省級交通主管部門在12小時內報部。各省級交通主管部門的假日值班電話與今年“十一”黃金周相比，如有變動的，請于2006年1月1日前報部。春運結束后，各單位要及時向部報送書面總結。

春運期間，各地交通主管部門一方面要積極配合宣傳部門和新聞單位，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳交通部門對于春運工作所采取的各項積極措施、投入的運力、人力、設施等各方面準備工作，班次、線路等春節運輸組織方案和有關政策規定，宣傳各項交通建設成果在春運中發揮的巨大作用，及時通報春運進展情況。另一方面要通過印制新聞宣傳材料，提醒駕乘人員、旅客的安全注意事項，向社會公布出行信息。為做好春運宣傳工作，各省要及時總結歸納春運的進展情況和亮點工作，形成專項材料向部報送。例如高速客運、農村客運、滾裝運輸、旅游運輸等在春運發揮的作用，計算機售票、聯網售票方便旅客購票情況，車輛安裝GPS等科技設備情況，客運站建設成就情況，應對客運高峰、雨雪天氣或突發情況的措施，保障學生或民工返鄉的措施，運管、航管部門加強市場監督情況，各方面的先進典型人物和事跡等等。另外，各省要把一些亮點工作拍攝成為圖像材料，報送到部里，以便我部組織向中央電視臺等新聞媒體報送。圖像資料需要采用DVCPRO或BETCAM專業錄像帶錄制，不需配音，不需字幕，長短不限，可在一盤帶中集中幾個片段，每一個片段應附200字左右的文字說明，主要內容是事件由頭、人物采訪、主要特點和有關數據。每個省份在春運期間至少形成道路和水路運輸方面的5個專項材料和5個圖像片段，以傳真或特快專遞形式向部報送。

部公路司值班電話為：010--65292723，65292542（傳真）；

部水運司值班電話為：010--65292637，65292638（傳真）；

春節“黃金周”值班電話為：010--65292528，65292534（傳真）。

附件：1.非營業性客車參加2006年春運證明

2.進出廣東春運證式樣

3.2006年春運旅客運輸統計表

中華人民共和國交通部

二○○五年十二月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：交通部關于認真做好2005年春節運輸工作的通知(交公路發[2004]766號)

【發布單位】交通部

【發布文號】交公路發[2004] 766號 【發布日期】2004-12-22 【生效日期】2004-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

交通部關于認真做好2005年春節運輸工作的通知

(交公路發[2004] 766號)

各省、自治區、直轄市交通廳（局、委），新疆生產建設兵團交通局，上海市港口管理局，長江、珠江航務管理局，各直屬海事局，長航集團、中海集團：

2005年春運從1月25日開始，至3月5日結束，為期40天。據預測，2005年春運期間全國道路旅客運輸量約為17.9億人次，比去年同期增長3.5%；主要省市水路旅客運輸量為2700萬人次，與去年同期基本持平。為確保春運期間廣大旅客走得及時、走得安全、走得有序、走得滿意，保證各種生產生活重要物資的運輸，現將有關事項通知如下：

一、切實加強組織領導

春運工作事關社會的安定團結和人民群眾的生命財產安全，意義重大，任務艱巨。能否做好春運工作，是對交通部門執政能力的檢驗。各省、自治區、直轄市交通主管部門要高度重視春運工作，切實加強組織領導，認真貫徹《道路運輸條例》和《水路運輸管理條例》，按照“安全第一、優質服務、客貨兼顧”的原則，全力以赴做好春運組織工作，滿足廣大旅客的出行需要，保證重要物資的運輸，保障全國人民歡度新春佳節。

春運期間各級交通主管部門和運輸企業要成立領導小組，統一指揮、組織、協調春運工作，長江干線的春運組織領導工作由長江航務管理局會同沿江省市交通主管部門負責。要深入生產第一線慰問廣大干部職工，檢查各項措施的落實情況，及時解決運輸生產中存在的困難和問題，確保春運和春節“旅游黃金周”運輸工作順利進行。

二、確保運輸安全

各級交通主管部門和運輸企業要把運輸安全作為春運工作的重中之重，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，嚴格落實國家和部有關安全生產和運輸安全管理的各項規定，切實做好事故預防工作，加強監督檢查，消除安全隱患，全力避免重特大安全事故的發生，保障廣大人民群眾生命財產的安全。

春運期間，嚴禁安全技術條件達不到要求的車（船）參加營運，對技術條件達不到要求的車船要收回有關營運牌證。營運車輛技術等級評定應嚴格按照《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T198-2004）的規定執行。水路客運要嚴格按照《海上交通安全法》和《內河交通安全管理條例》的規定執行。運輸企業要加強對全體職工特別是車輛駕駛人員和船員的安全教育和管理，使其遵章守紀，安全駕駛，對屢教不改的違章駕駛員和船員，要調離駕駛崗位和按規定予以處罰。客運站要加強客車發車前的安全例檢工作，嚴格按照車（船）的載客定額售票和檢票，要堅決杜絕易燃易爆及其它危險品進站上車（船），嚴禁超載客車（船）出站；遇有雨雪霧等惡劣天氣的，要及時通知運輸企業和駕駛員做好安全防范工作。運管機構要對企業安全制度的落實情況進行檢查，確保車船不超載、駕駛員不超速、不疲勞駕駛；針對冬季夜長晝短的情況，對途經三級以下(含三級)山區客運班線進行檢查和調整，對達不到夜間通行安全要求的夜班車要停止運行；要協助公安交管部門打擊車輛超載運輸，共同做好旅客分流工作，分流費用由超載客車車主承擔。海事部門要加強現場監督檢查，特別對客滾船，要嚴格落實現場簽證制度，對超載船舶一律不得簽證放行。公路、航道部門要采取措施，確保春運期間國省干線公路和干線航道暢通。各港航公安機關要加強一線警力，切實維護站、船治安秩序，嚴厲打擊票販子、車匪路霸和其他刑事犯罪分子，積極配合客運部門查堵“三品”。做好防控傳染性非典型肺炎和高致病性禽流感疫情的準備工作，一旦發生疫情，應按有關規定立即開展防控工作。

三、加強運輸組織

春運組織工作堅持客源地交通主管部門負責制。各地要在做好客流調查和預測分析的基礎上，緊密結合實際，制定本地區的春節運輸組織方案。要安排充足運力，視情加大班次密度，增開包車（船）或加班車（船）。要儲備部分應急運力，及時應對各種突發情況的發生。對可能出現的旅客滯留，要認真做好疏運預案，運力對口支援，盡可能縮短旅客滯留時間。要在保證干線、城鄉客運和重點物資運輸的同時，認真做好農村地區的客運工作，保證廣大農民群眾的出行。港口、渡口和船閘部門要加強調度指揮，保證客船優先靠泊、優先過閘和客車優先過渡。地方人民政府或地方性法規已明確由交通部門管理城市公共汽車、出租汽車的地區，當地交通主管部門要采取有力措施，保證充足運力，確保城鎮居民方便出行。

各級交通主管部門要密切關注春運期間營運車（船）燃油供應情況，加強與有關部門的協調，保證公路、水路沿線加油站能夠為過往營運車輛、船舶供應充足的燃油，擁有加油站的運輸企業也應盡可能的儲備燃油，以滿足運輸生產的需要，保障春運工作順利進行。

四、完善進出廣東省際客運管理

為改進春運期間進出廣東省際客運管理，現將管理措施調整如下：一是進出廣東春運證由各省級運管機構按部統一式樣自行印制、發放和管理，并在春運開始前將發放的春運證數量告部公路司和廣東省交通廳；二是要優先安排二級及以上客運企業的車輛參加進出廣東省際客運，在運力不足時可抽調三級客運企業和擁有20輛中高級客車的企業的車輛；三是進一步規范進出廣東春運加班車、包車的管理。加班車憑春運加班證和始發站簽發的當班行車路單運行；包車憑春運包車證、包車合同（或包車票）運行。包車合同必須由運輸企業與用車方簽訂，嚴禁承包掛靠車主私自承攬包車業務。今后進出廣東省際包車的安全管理，包括車輛的維護、安全檢查、發車前例檢等工作，全部由車屬企業負責。車籍地交通主管部門要采取有效措施，督促本地的運輸企業加強對包車的安全管理。

五、努力提高服務質量

各級交通部門和運輸企業要牢固樹立和落實以人為本的服務理念，采取切實有效措施，努力提高服務質量和服務水平。運輸企業要加強對站務人員、司乘人員的教育與管理，推行規范化服務，保持站容站貌、車（船）容車（船）貌整潔衛生，秩序良好。要采取預售和預訂客票、增設售票窗口、延長售票時間等措施，方便旅客購票。要加強運輸調度指揮，保證車船的正班正點。

春運結束后，各級交通主管部門要對春運任務完成得好、服務質量優良的單位和個人進行表彰。

六、確保生產生活重要物資運輸

春運期間，各級交通主管部門要按照全國集中治理貨運車輛超載超限的統一部署，嚴厲打擊貨車超載超限運輸。同時，要加強對道路貨運市場的監測，保證充足的運力，為各種重要物資和商品的正常流通提供運輸保障。當發生運力不足時，應當及時采取有效措施，調配運力組織搶運。本地運力不足時，應向上級運管機構申請支援。

七、維護好運輸市場秩序

各級交通主管部門要加強對運輸市場的監督，按照《道路運輸條例》和《水路運輸管理條例》的有關規定，在客運站場和經省政府批準的臨時春運檢查站進行檢查，嚴厲打擊無證經營、“甩”客、“賣”客、“倒”客、“宰”客、兜攬旅客等各種違法違章行為，保護廣大旅客的合法權益。

今年燃料價格上漲幅度較大，造成運輸企業經營成本上升。各省級交通主管部門要與物價部門加強協調，統一制訂春運期間的運價浮動標準，把運價上漲的幅度控制在合理的范圍內。要協助物價部門加強對運價的監督檢查，防止運輸企業和客運站違反規定亂收費和亂漲價。

春運期間各級交通主管部門要設立監督投訴電話，24小時值班，及時受理旅客或經營者的投訴。省級交通主管部門的春運及假日值班電話有變動的，要在春運前報部。

八、加強春運宣傳和統計報告工作

春運期間，各地交通主管部門要通過各種新聞媒體或發放有關宣傳資料，向社會廣泛宣傳出行的各種信息和注意事項，通報春運進展情況，報道春運中涌現出的模范人物和先進事跡，曝光各類違法違規行為。

2005年春運統計實行日報制度。各單位要安排專人負責春運的統計工作，要確保春運統計的準確性、及時性。春運期間，各省交通主管部門應在每日上午10時前將《2005年春運旅客運輸統計表》（見附件1）分別報部公路司和水運司，每周把春運中好的做法、春運進展情況及時報部。另外，水上旅客運輸熱點地區信息報送按《“黃金周”和“春運”期間水上客運熱點地區運輸情況報告制度》執行。春運期間發生一次死亡3人以上，或涉及外籍人員死亡的運輸事故，按照部《關于發布道路運輸行業行車事故統計制度的通知》（交公路發〔2004〕435號）的有關規定，由事故發生地省級交通主管部門在12小時內報部。春運結束后，各單位要及時把書面總結報部。

中華人民共和國交通部

二○○四年十二月二十二日

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第五篇：交通部關于做好2006年交通建設領域清欠工作的通知(交公路發[2006]274號)

【發布單位】交通部

【發布文號】交公路發[2006]274號 【發布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部關于做好2006年交通建設領域清欠工作的通知

(交公路發[2006]274號)

各省、自治區、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產建設兵團交通局：

2006年是國務院確定的三年完成清理拖欠工程款和農民工工資工作目標的最后一年，也是研究建立長效機制、逐步從根本上解決拖欠問題的關鍵之年。兩年來，各級交通主管部門按照國務院的統一部署，在當地人民政府的領導下，清欠工作取得了階段性成績。中央本級預算投資項目清欠任務已于2004年年底前順利完成，拖欠農民工工資問題已于2005年春節前基本完成，部專項督辦的10個拖欠數額大的典型案例全部按期完成。截至2006年4月19日，全國交通建設領域清欠任務已完成92％，清欠進度略快于全國建設領域的平均水平，其中政府投資項目清欠比例達到92.8%，社會投資項目清欠比例達到90.7％。

盡管交通建設領域清欠工作取得了顯著成效，但截至4月19日，全國交通建設領域仍有10.1億元的拖欠工程款（見附件1）沒有解決，占全國建設領域剩余拖欠總額的6.6％，居各行業中第二位，略低于房地產行業。其中黑龍江、四川、廣東、山西、廣西、吉林、內蒙古等7?。▍^）的剩余拖欠總額均在5000萬元以上，合計6.2億元，占全國交通建設領域剩余拖欠總額的61％。還有一些省份清欠進展緩慢，其中，海南、西藏、寧夏、廣西、黑龍江、甘肅等6省（區）清欠比例均在80％以下，遠遠低于全國平均水平。因此按期完成交通建設領域的清欠任務還有許多艱苦的工作要做。

為認真貫徹落實國務院和解決建設領域拖欠工程款部際工作聯席會議《2006年清理建設領域拖欠工程款工作要點》（以下簡稱《2006要點》）的要求，結合部制定的《關于預防和解決交通建設領域拖欠工程款的若干措施》（交公路發[2005]352號，以下簡稱《若干措施》），各省級交通主管部門要繼續加大工作力度，加強指導和監管，確?！叭昵迩贰惫匀蝿漳繕说耐瓿?。

一、全面摸清拖欠底數，準確掌握詳實數據

當前，部分省份仍然存在拖欠項目性質不清，導致清欠責任不明確，清欠任務難以落實。各省級交通主管部門要按照“誰拖欠，誰償還”、“誰直接負責工程建設管理，誰負責組織清欠工作”的原則，對所有剩余拖欠項目（見附件2，在交通部網站下載）進行核查，并逐項落實責任單位和責任人。對于不屬于交通建設領域的拖欠項目，以及不屬于本次清欠范圍的項目，省級交通主管部門要認真匯總，盡快函告省級建設主管部門予以調整，并抄報部（公路司）備案；對已進入司法程序的項目，要積極配合司法機關開展相關工作；對已完成清欠任務的項目，要督促被拖欠企業限期完成網上數據核銷工作，或由建設單位憑還款憑證報請有關部門予以核銷。

二、繼續加大工作力度，分類提出解決方案

（一）省級交通主管部門要帶頭做好直接管理項目的清欠工作。

各省級交通主管部門（含所屬事業、企業等單位）要在去年清欠工作的基礎上，進一步加大力度，按時全面完成直管項目的清欠工作，實現財務結清。難以按期完成的，要在9月底前向部按項目說明有關情況。

（二）加大對省級以下政府投資項目清欠工作的指導協調力度。

各省級交通主管部門要加大監督檢查力度，指導市、縣級交通主管部門加快清欠進程。對于有中央或省級投資的項目，要督促各地按照省直管項目的要求，盡快完成清欠任務；對于完全由省級以下地方人民政府投資的項目，應確保年底前完成清欠任務，實現財務結清。不能按期完成清欠任務的，省級交通主管部門可通過核減或暫停2007年對該地區的投資補助、控制新開工項目數量等措施，督促其在年底前完成清欠任務。

（三）集中精力基本解決社會投資項目拖欠。

各地交通主管部門要按照《2006要點》及相關規定，針對不同社會投資項目的情況，分別采取措施加以引導，督促雙方盡快簽訂并履行還款協議。對拒不簽訂還款協議或不履行還款義務的企業，要依法追究相關責任單位的責任，將其列入失信單位名單，通過新聞媒體向社會公布，并在市場準入和投標資格等方面予以嚴格限制，情節嚴重的，要依法降低或取消企業資質，清出交通建設市場。

（四）做好2004年以后竣工項目的清欠工作。

對于2004年以后竣工項目產生的拖欠，各地交通主管部門要按照項目管理權限，督促雙方簽訂還款協議，或通過司法途徑予以解決。對在建和新開工項目，要加大監管力度，不得發生新的拖欠。

三、研究建立長效機制，推進依法防欠進程

各級交通主管部門要按照《2006要點》和《若干措施》的要求，把加強交通建設市場信用體系建設、資金籌措管理、項目監管和工程款結算作為當前工作重點，研究建立和完善防止產生新的拖欠的長效機制。

（一）加快推進交通建設市場信用體系建設。

省級交通主管部門要加強交通建設市場信用體系研究，制定交通建設從業單位信用評價體系和標準，完善相關的規章制度，引導市場主體依法經營、誠信守約。對于違法違規、失信嚴重和拖欠工程款及農民工工資的從業單位要依法查處，并將其行為計入信用檔案，以進一步規范交通建設市場秩序，逐步形成統一開放、競爭有序的交通建設市場。

（二）加強資金籌措。

確保建設資金足額到位是從源頭上預防交通建設項目產生拖欠的重要措施和基本前提。各地交通主管部門在項目審批時要嚴格審查建設資金落實情況。對于中央投資的項目，各地應承諾確保配套資金足額到位；對于省級交通主管部門直接管理的項目，凡未足額落實資金的，不得批復施工許可；對于需要省級以下地方人民政府配套資金的項目，省級交通主管部門應在地方承諾配套資金到位后再下達中央或省的投資，對企業投資項目，各級交通主管部門要按照審批權限，認真審核資本金和銀行貸款的落實情況，方可批準施工許可。此外，各地要進一步調整和完善建設投資管理方式，充分考慮地方政府資金配套能力，合理確定補助比例，減少由于配套資金不到位造成的拖欠。同時，嚴禁以任何形式要求施工單位墊資或帶資承包工程。

（三）加強項目實施過程的監管。

各級交通主管部門要加強對交通建設項目的督查，不斷提高工程管理的規范化水平，確保相關規章制度落到實處。對轉包、違法分包、非法使用勞務、建設資金不到位、拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為，要按照問題不查清楚不放過、對有關責任單位和責任人處理不到位不放過、整改措施不到位不放過的“三不放過”的原則，依法予以查處。

（四）加強工程價款結算管理。

各級交通主管部門要進一步完善工程價款結算的規章制度，督促各從業單位嚴格按照有關規定和合同約定及時足額支付工程款和農民工工資。同時，要研究通過支付擔保、提高資金使用透明度、發揮社會監督作用等方式，加強工程價款結算管理，從源頭上防止拖欠問題的發生。

各地要進一步提高勘察設計質量，確保工程量的準確性，減少設計變更。確需變更的，要嚴格按照《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年5號）的要求，規范管理，及時辦理計量支付手續，避免由于設計變更引發超概和審批滯后引發的計量支付延遲或無法結算，造成拖欠工程款。

建設單位要按照合同和有關規定，及時辦理計量支付，并應采取有效措施，確保承包商及時支付分包工程款和農民工工資。及時退還履約保證金和質量保留金，不得以項目尚未通過竣工驗收或決算審計等為由拖延支付。及時處理施工單位提出的索賠要求。妥善解決結算中的爭議問題，及時完成結算工作。對難以達成一致意見的，可先確定一個暫定金額進行支付。要充分發揮質量檢測、造價咨詢等中介機構的作用，必要時通過仲裁或司法途徑解決爭議問題。

預防和解決交通建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，是建設負責任政府、負責任行業的重要內容。為此，部將對拖欠數額大、進展緩慢的省份進行重點督查，并對清欠工作不力、未能完成清欠任務的省份進行通報批評，對工作力度大、清欠進展快的省份進行表彰。

各級交通主管部門要在當地人民政府的統一領導下，積極配合有關部門，認真履行行業管理職責，完善規章制度，加強督查指導，確保完成清欠任務。

中華人民共和國交通部

二○○六年六月十六日

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